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OBJETIVO

:
El objetivo del curso es presentar el debate moderno sobre descentralización y desarrollo regional,
revisando a la vez la experiencia sobre el tema en países referentes.Al finalizar el curso, los alumnos
deberán estar capacitados para identificar el aporte de la descentralización en beneficio de las
políticas públicas, teniendo además los elementos de juicio para evaluar el alcance real de las
capacidades de los nivele sub nacionales de gobierno para ejecutar y financiar programas de
gobierno.
CONTENIDOS.
Letelier, S. L (2006) “La Racionalidad del mercado”, Documentos de Apoyo
Docente N.4, Enero 2006. INAP, Departamento de Gobierno y Gestión
Pública, Universidad de Chile.
http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/ap/instituto_de_asuntos_publico
s/l20061251324dad4enpdf.pdf
Prats Joan (2007) “Revisión Crítica de los aportes del Institucionalismo a la
Teoría y la Práctica del Desarrollo”. En “Revista de Economía Institucional”,
Vol. 9 Nº 16, Primer semestre, Págs.: 121-148.
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=41991606
Contexto analítico del debate sobre regionalización y descentralización. I.
Letelier S. L. “Teoría y Práctica de la Descentralización Fiscal”, Ediciones UC,
Cap. 1 y 2.
Letelier S. L. (2010) “Los Tres Dilemas de la Descentralización Fiscal”, Revista
deDerecho Comparado N. 18, Rep. Argentina, p. p 161-178.
Prud'homme R. (1995) “The Dangers of Decentralization”, World Bank
Research Observer, Vol. 10, N. 2.p.p. 201-220.
Costos y beneficios de la descentralización. II.
Letelier S. L. “Teoría y Práctica de la Descentralización Fiscal”, Ediciones UC,
Cap. 8.
Dinámica de la descentralización. III.
Letelier S. L. “Teoría y Práctica de la Descentralización Fiscal”, Ediciones UC,
Cap. 8.
Burns B., Filmer D. y Patrinos H. A. (2011) Making Schools Work. New
Evidence on Accountability Reforms, World Bank, Washington D.C. Caps. 1 y
3.
La evidencia empírica. IV.
IV.1 Los impuestos sub nacionales.
Letelier S. L. (2012) “Teoría y Práctica de la Descentralización Fiscal”,
Ediciones UC., Cap. 4.
McLure C.(2001) “The Tax Assignment Problem: Ruminations on How
Theory and Practice Depend on History”,National Tax Journal, (45) 2.
Financiamiento de los gobiernos sub nacionales. V.
Programa
miércoles, 30 de julio de 2014 12:06
GyARL página 1
Theory and Practice Depend on History”,National Tax Journal, (45) 2.
IV.2 Las transferencias a los Gobiernos Sub Nacionales.
Letelier S. L. (2012) “Teoría y Práctica de la Descentralización Fiscal”,
Ediciones UC., Cap. 5.
IV.3 En endeudamiento Sub Nacional.
Letelier S. L. (2012) “Teoría y Práctica de la Descentralización Fiscal”,
Ediciones UC., Cap.6.
Letelier S. L. (2011) “Theory and Evidence of Municipal Borrowing in Chile”,
Public Choice, N. 146, pp 395-411.
SUBDERE (2006) Manual Operativo FNDR.
http://www.subdere.cl/sites/default/files/documentos/articles-67299
_recurso_1.pdf
El financiamiento de los gobiernos sub nacionales en Chile. VI.
Letelier S. L. (2012) “Teoría y Práctica de la Descentralización Fiscal”,
Ediciones UC, Cap. 8.
Letelier S. L (2012) “Una visión integrada de la descentralización de los
servicios básicos en América Latina: Los casos de Bolivia (Estado
Plurinacional de), Guatemala, el Paraguay y el Perú. Documento de
Proyecto, CEPAL.
Letelier S. L (2008) “El Proceso de descentralización Fiscal”, en; Un Gasto
que Valga: Los Fondos Públicos en Centro América y República Dominicana,
libro editado por Roberto Machado, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
Letelier S. L. (2010) “Descentralización del Estado y Terremoto. El caso de
Chile”, Estado, Gobierno, gestión Pública. , N.15-16, PP 19-38.
Galilea S., Letelier S. L. y Ross K. (2011) “Descentralización de servicios
esenciales. Los casos de Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y México en
salud, educación, residuos, seguridad y fomento”, ILPES –CEPAL.
Hooghe L. y Marks G. (2009) “Does Efficiency Shape the Territorial Structure
of Government?”,Annual Review of Political Science, p.p. 225-241.
Letelier, S. L. (2009) “Beneficios, costos y viabilidad de la Descentralización
Fiscal en Chile”, en Mirando a Chile desde lasRegiones, Ed. por von Baer H. ,
Instituto de Desarrollo Local y Regional, Universidad de la Frontera, Chile.
OECD (2009) Territorial Review. Chile. Cps. 2 y 3.
Asignación de funciones entre niveles de gobierno. VII.
Galilea S., Letelier S. L. y Ross K. (2010) “Descentralización de servicios
esenciales. Los casos de Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y México en
salud, educación, residuos, seguridad y fomento”, CEPAL.
ttp://www.cepal.org/publicaciones/xml/8/42298/descentralizacion_serv_es
enciales_ilpes_giz.pdf
La Descentralización de América Latina. VIII.
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enciales_ilpes_giz.pdf
Galilea O. S. y Letelier L. S. (2013) “El estado de los servicios
descentralizados en América Latina. Una perspectiva comparada”, Reforma
y Democracia (CLAD), N. 55, pp 49-70
Varios Autores (2010) “25 años de la Descentralización en Colombia”,
Konrad Adenahuer.
http://www.kas.de/wf/doc/kas_19274-1522-4-30.pdf?100426210336
Putnam, Robert (1993). “Making Democracy Work.”, Princeton University
Press, New Jersey, Cap. 6.
Mauricio G. (2009) “Generación de Confianzas entre Ciudadanía, Gestores
Públicos y Actores Políticos”, en Mirando a Chile desde lasRegiones, Ed. por
von Baer H. , Instituto de Desarrollo Local y Regional, Universidad de la
Frontera, Chile.
Raczynski D. y Bertoglia L. (2009) “Recursos Humanos, Actores y Capital
Social en Regiones en la construcción colectiva de una país mas
democrático", en Mirando a Chile desde lasRegiones, Ed. por von Baer H. ,
Instituto de Desarrollo Local y Regional, Universidad de la Frontera, Chile.
Boisier S. (1993) “El Desarrollo Territorial a partir de la construcción del
Capital Cinegético”, ILPES-CEPAL.
FECHA CONTENIDOS O ACTIVIDAD
30/07/2014 Introducción
01/08/2014 Modelo del Agente Principal
06/08/2014 Beneficios de la Descentralización
08/08/2014 Costos de la Descentralización
13/08/2014 Dinámica de a Descentralización
15/08/2014 La Evidencia Empírica
20/08/2014 Los Impuestos Sub Nacionales I
22/08/2014 Los Impuestos Sub Nacionales II
27/08/2014 CONTROL 1
29/08/2014 Las Transferencias I
03/09/2014 Las Transferencias II
05/09/2014 El Endeudamiento Sub Nacional
10/09/2014 El Financiamiento de Los Gobiernos Regionales en Chile
12/09/2014 El Financiamiento de Los Gobiernos Municipales en Chile
24/09/2014 Asignación de Funciones entre niveles de gobierno
26/09/2014 El Gobierno Regional en Chile
01/10/2014 El Gobierno Municipal en Chile
03/10/2014 La Experiencia de América Latina I
08/10/2014 La Experiencia de América Latina II
10/10/2014 La Experiencia de América Latina III
15/10/2014 CONTROL 2
17/10/2014 Desarrollo Regional I
Desarrollo Regional y Capital Social. IX.
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17/10/2014 Desarrollo Regional I
22/10/2014 Desarrollo Regional II
24/10/2014 Capital Social I
29/10/2014 Capital Social II
31/10/2014 Capital Social III
05/11/2014 Temas Pendientes
07/11/2014 Presentaciones
12/11/2014 Presentaciones
14/11/2014 Presentaciones
19/11/2014 Presentaciones
21/11/2014 CONTROL 3
EVALUACIÒN.
Se tomarán tres controles parciales (fechas indicadas), y se borrará la peor nota. El control no
rendido se evaluará con nota 1,0. NO HABRÀ CONTROL RECUPERATIVO. El promedio de las dos
mejores notas de los controles referidos se ponderará con un 60% de la nota final. El 40%
restante corresponde a la prueba global.
Aquellos alumnos que lo estimen pertinente, podrán realizar una presentación crítica de una
artículo (o libro), previamente acordado con el profesor. La presentación se evaluará en una
escala de -1 a 1, puntaje que se agregará (sustraerá) de la nota de la prueba global. Habrá
cuatro sesiones de presentación (fechas indicadas) en las cuales se presentarán hasta dos
alumnos con lecturas independientes. Se evaluará también la calidad de quienes participen en
el debate. Las fechas comprometidas no podrán cambiarse.
Lecturas de presentaciones.
North D. (1993) “Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico”, Fondo de Cultura
Económica.
Williamson O. (1981) “The Economies of Organizations: The transaction Cost Approach”, American
Journal of Sociology, 87, 548-577.
Williamson O. (2000) “The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead”, Journal
ofEconomic Literature, Vol 38, 595-613.
Hardin, G., 1968, The tragedy of the commons, Science. v. 162, 1243-48.
Olson M. (1965) “La lógica de la Acción Colectiva”, (versión en español)
Ostrom E. (1997) “A behavioral Approach to Rational Choice Theory of Collective Action Presidential
Address, American Political Science Review, 92, 1, 1-22.
Lorenz E. (1999) “Trust, contract and Economic Cooperation”, Cambridge Journal of Economics, 23,
301-315.
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El objetivo son las mejores prácticas de gestión subnacional y de desarrollo de buenas políticas públicas
subnacionales.
Hay que mirarlo en una perspectiva útil para el futuro y el exterior, que no es sólo ver el caso chileno
Teórico, es importante tener una buena base teórica. 1.
Experiencia internacional 2.
Historia (No hay posibilidad de hacer buena gestión ni políticas subnacionales sin teoria ni visión
internacional, el tema no se entiende dando la espalda a la historia. En algunas etapas del curso va
a estar más presente. Proporciona el contexto.)
3.
Dos aspectos
Descubrir la teoría 1.
Teoría
Existen varias hipótesis, no una teoría general, sino varias, que han sido diseñadas específicamente,
tomadas de otras disciplinas. No hay un texto que reúna las teorías para poder sintetizarlas.
Modelo del Agente principal (Joan Prats leer)
Costos y Beneficios de la descentralización: Debate 2.
Bastante desarrollado, ha tomado fuerza en los últimos años
Dinámica de la descentralización 3.
Espacio relativo que corresponde a las divisiones subnacionales en los Estados, principalmente el chileno.
Evidencia empírica 4.
Impuestos subnacionales 1.
Transferencias desde el gobierno central 2.
Endeudamiento 3.
Financiamiento subnacional 5.
Caso Chileno 6.
Cómo se financian los municipios
Asignación de funciones entre niveles de gobierno 7.
La descentralización en América Latina 8.
Colombia
Perú

Desarrollo regional y capital social 9.
Introducción
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Existen autores que explican el centralismo chileno como la herencia de la corona española (Carlos Veliz,
entrega antecedentes sobre la hipótesis: Diferencias entre el norte de américa y el sur, en el sur todo se
hacía mandatado por la corona y dando respuesta a esta. EL gobierno central del que dependía el norte,
les entregaba autonomía a los conquistadores, existía libertad a la colonia.)
Existe otra forma de entenderlo, que es hacer diferencia entre los Estado-Nación, respecto de Países en
que nunca hubo un Estado constituido formalmente. En los países en que no existía el Estado-Nación, la
conformación de este fue centralizada, en cambio donde existía ya el Estado-Nación, que se unió con
otros, la conformación es descentralizada en esencia.
Dentro de Europa hay países más y menos centralizados, de hecho por materias existen distintos niveles,
en educación, Francia es extremadamente centralizado, frente a otros temas es extremadamente
descentralizado (Influencia Napoleónico).
También es importante la influencia de EEUU, la invasión norteamericana no es sólo inglesa, sino también
francesa. Washington peleó contra los franceses y ganó la guerra a nombre de los ingleses.
Los ingleses pretendían comprar impuestos, lo que potenció el fenómeno de la independencia apoyada
por los franceses. La historia importa.
Las guerras hicieron aumentar la presencia del Estado (la defensa es centralizada)(Aumento del gasto
social). Hubo un cambio en la asignación de las funciones.
La gran recesión del año 29 (sin contar las guerras). Generó pobreza, desamparo, etc. Produciendo la
necesidad de amparar por parte del Estado, lo que generó el Estado de bienestar.
La caída de la Unión Soviética también propuso replantearse… Los países de Europa del Este, eran países
muy centralizados, porque la estructura política que tenían exigía un control muy fuerte por parte de la
administración central. Cuando esta se rompió, fue necesario replantearse el Estado y surgió la salida
descentralizadora (1980). La ola de replantearse el Estado cruzó sus fronteras para llegar a gran parte del
mundo. En américa latina nació el fenómeno de acercarse al Estado de bienestar cuando se vio que no
funcionaba, en el esfuerzo por pensar una alternativa, la idea de descentralizar surgió como respuesta. La
ola descentralizadora llegó a américa latina (Gabriel Agón, CEPAL, fue importante en este proceso),
haciendo pensar mirando hacia dentro del país. Los países cambian cuando se miran a sí mismos, si no lo
hacen, no se conocen, no conocen sus problemas, no pueden mejorar.
El último eslabón de la cadena es la comisión de descentralización de la que tiene que surgir una
propuesta. El vicepresidente de la comisión es Henrich Von Baer, director del instituto de … UFRO.
Introducción II
miércoles, 30 de julio de 2014 12:34
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Experiencias comparativas (El Salvador, Costa Rica)
Endeudamiento (Brennan y Buchannan)
Puttnam para capital social
Ayudantía
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Existe un camino alternativo a la economía clásica y es la economía intitucional, que busca hacerse
cargo de los problemas de la información que tiene la teoría de la economía clásica.
Concepto de "Instituciones"
Son las normas que regulan la interacción entre los particulares y el Estado, por ejemplo tenemos una
constitución, luego la ley, reglamentos sobre la economía.
Las instituciones son las reglas formales e informales que estructuran la interacción social,
los incentivos y restricciones que dan forma a la interacción humana (North 1990)
Las estructuras sociales tienen un gran alcance con las normas que desarrollan, esa es la idea central del
Nobel de economía. Hay normas que son fruto de la tradición, estando o no escritas, pero distintas de la
ley.
North decía por ejemplo que uno de los grandes problemas de la civilización china, era su emperador.
Hace hincapié en el derecho de propiedad. El emperador les quitaba todo a los súbditos, a diferencia de lo
que pasó en varios países de Europa, en que el derecho de propiedad era fruto de retribución de su
trabajo, lo que propició el desarrollo.
Teoría de la Agencia 1.
Teoría de costos de transacción 2.
Propiedad y contrato incompleto 3.
Hay 3 elementos a recordar en el marco de la economía institucional:
TEORÍA DE LA AGENCIA
Los mercados cuando inter… están sujetos a situaciones de falta de información. Si se va a firmar un
contrato de arriendo, existe incertidumbre de la calidad del bien, de cuándo va a poner término unilateral
al contrato, etc. A la vez que el arrendador tiene incertidumbre respecto del arrendatario. Si el contrato
fuera capaz de contemplar todas las situaciones de la contingencia, no existiría el problema de la
incertidumbre, pero no lo es.
La teoría de la agencia se expande en otros ámbitos de la gestión, a raíz del surgimiento de las sociedades
anónimas.
Usualmente los socios no son los mismos que administran la sociedad, éste es un tercero, que tiene como
misión aumentar el valor de la empresa, que finalmente es maximizar el valor de la empresa. Los
accionistas entonces encargan a este tercero que no tiene el objetivo per sé, sino a través del contrato.
De esta manera se configura la relación "Agente-Principal" siendo el agente el administrador y el principal
el dueño.
Como el contrato ofrece incertidumbre, que no se puede resolver, existe un problema de información. El
gerente hace lo posible por conseguir lograr su objetivo, teniendo más información que los dueños de la
empresa (no se da sólo falta de información sino también asimetría de información, esa asimetría es
característica importante de la relación de agente-principal).
Cómo se resuelven los problemas surgidos de la incertidumbre de los contratos (ausencia de la
contingencia), con normativa.
Problemas del principal
Riesgo moral: No puede observar de cerca lo que hace el agente.
El objetivo del agente puede diferir del que tiene agente
Niveles del análisis institucional
Desarrollar capacidades humanas y fortalecer el desarrollo (Sen, 2000) 1.
Reducen la incertidumbre (North) 2.
Funciones que cumplen las instituciones
Las normas relativas a la estructura social y la cultura
Teoría de la Elección Racional (Salta diapo) I.
Teoría de la Agencia y de los costos de transacción II.
Mejorar el desempeño del agente. Se plantean 3 elementos en este propósito (Kydland y Prescott,
1977): La reputación del agente. Delegación de competencias (autonomía Banco Central).
Múltiples actores con derecho a veto sobre esas decisiones (Tribunal Constitucional).
El acuerdo puede no ser consistente en el tiempo porque cambia el contexto, entonces cambia el
Categorías de instituciones según Williamson (2000)
Marco institucional y Descentralización
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El acuerdo puede no ser consistente en el tiempo porque cambia el contexto, entonces cambia el
acuerdo.
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Política Las autoridades del gobierno subnacional tienen poder político. i)
Administrativa (Desconcentración) Oficina central en la capital, con oficinas en los territorios
subnacionales para atención de los problemas locales, pero que no necesariamente dependen de
una autoridad subnacional, sino de la central. Permite ciertos grados de autonomía, en la medida
en que los funcionarios están más o menos empoderados.
ii)
Económica Hay un flujo de producción de bienes y servicios con cierto valor de mercado sumado
(PIB). En qué medida la producción de Santiago es proporcional a las demás regiones. En el caso
chileno, la mayoría del debate se refiere a este tipo de descentralización, Chile es el reflejo de la
centralización económica del mundo (25% EEUU, 25+% China, 8% Latinoamérica). América Latina
en general es bastante centralizado económicamente.
iii)
Fiscal A diferencia de la económica, en este tipo, el gobierno puede hacer mucho en la
descentralización fiscal. Un tema es de dónde se recauda más y otro es dónde se gasta más. Chile
es centralizado fiscalmente mirando el primer tema, Santiago recauda el 70%; pero en el segundo
aspecto no es para nada evidente que Chile sea un país centralizado, el gasto presupuestario tiene
un claro sesgo pro regional, la proporción tiene un premio hacia las regiones.
iv)
Existen tipos de descentralización.
Importancia del tema
Es importante el tema de la descentralización (en general), porque es una faceta importante en la
modernización del Estado. Hace que los servicios públicos sean de mayor calidad al mismo costo.
Tiene otro atractivo interesante y es que no es necesario invertir, sino sólo cambiar la ley; presenta una
oportunidad de modernizar el Estado sin aumentar el gasto.
El último episodio histórico importante fue la caída del muro de Berlín, que hizo que países de la
URSS se encontraran en la necesidad de modernizar el Estado; para conseguirlo pidieron ayuda
monetaria al BM quien fue promotor del proceso, la descentralización era un tema interesante
porque esos países eran muy centralizados, de manera que la respuesta obvia a esto era la
descentralización. De esa ola forma parte la descentralización colombiana y la ley de participación
popular de Bolivia.
1-
Estamos viviendo un proceso de globalización, que conlleva que los gobiernos nacionales
(resultado de la conformación del Estado-Nación que inicialmente tenían autonomía pero que hoy
está siendo cuestionada. En Europa primero hubo acuerdo de la Unión Económica Europea para
luego terminar en la zona Euro, que es la unión en una moneda única, un mercado del trabajo
globalizado, etc.) ahora tenga menos autonomía de la que tenía antes, porque hay más
integración, lo que se traduce en que el gobierno supranacional tenga muchas más atribuciones. La
descentralización no es un tema solamente interesante para la política sino también en lo
académico.
2-
Razones por las que se ha vuelto interesante el tema
TEORÍA
Beneficios de la descentralización
Von Hayek , F. En el contexto de la mejor asignación de recursos, se proponía la centralización política.
El autor, contrario a la afirmación anterior, escribe que la disputa entre que el Estado decida por los
privados v/s el mercado decidiendo, se puede zanjar por la información que se posee al momento de
tomar la decisión.
Tiebout, Tirole, Breton El conjunto de bienes y servicios que se producen a nivel subnacional
(recolección de residuos sólidos), genera una industria de gobiernos subnacionales, que puede operar
como el mercado competitivo privado. Qué producir y Cuánto producir, deben responder los gobiernos
locales de forma autónoma. Consigue llegar al equilibrio del modelo de Tiebout. Tiene supuestos
implícitos, por ejemplo que existe libertad para desplazarse a otros territorios, que no existen incidencias
(externalidades negativas) en la provisión de bienes de los gobiernos subnacionales.
Brenan y Buchannan (1980) La existencia de un monopolio en la provisión de los bienes del Estado,
produce elevados precios para dichos bienes, muy por sobre el costo, produciendo "rentas ricardianas".
Lo lógico entonces es descentralizar, para que exista competencia entre las administraciones, de modo
que exista mayor calidad en los servicios al mínimo costo.
Descentralización
miércoles, 06 de agosto de 2014 12:08
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que exista mayor calidad en los servicios al mínimo costo.
Paul Seabright (Rendición de Cuentas-Banco Mundial) Cuál es la vinculación entre la capacidad de los
usuarios del servicio de reclamar sobre la calidad del servicio, y cuál es la reacción del responsable.
Cuando la responsabilidad está repartida en lo más alto de la administración, la rendición de cuentas es
mínima, de ahí que se proponga la descentralización, para solucionar la falta de aquél vínculo,
potenciando la rendición de cuentas. Hay funciones que no se pueden descentralizar, no podemos culpar
a la alcadeza de Santiago por la relación con Bolivia.
Innovación Si se define la descentralización administrativa y cada región (por ejemplo) puede diseñar,
financiar y aplicar sus propias políticas; algunas regiones serían exitosas y otras no tanto. Si la democracia
funciona bien, las regiones poco exitosas, van a copiar las buenas ideas.
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Joan Prats
NIVELES DE CAMBIO INSTITUCIONAL
Cultural 100 a 1000 años
Se trata de hacer un cambio estructural de la sociedad. (Cristianismo)
Institucional 25 a 100 años
La estructura de las relaciones cambia.
Actores 5 a 25 años
Se hacen los cambios, los acuerdos, los cambios que permiten cambios institucionales (vuelta a la
democracia)
Mecanismos de asignación 1 a 5 años
Contexto institucional Dónde juegan los actores La constitución en nuestro caso •
Arreglo institucional Cómo los actores pueden malear el contexto La estrategia para
cambiar el contexto.

Centralización en su estado más puro
TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN
Administrativa
Política
Fiscal
BENEFICIOS
Información
No hay externalidades entre las jurisdicciones -
Xxx -
Si todos los entes subnacionales bajan el precio de los servicios, entonces se recauda menos, si
se recauda menos y se mantiene el gasto, de recurre al endeudamiento para suplir el déficit.
-
Tiebout Hirsham(?)(voto con el pie)
Rentas ricardianas del gobierno central -
Brennan y Buchannan
+56996394331 Ayudantía
miércoles, 06 de agosto de 2014 13:37
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Costos de la descentralización
Equidad Según Musgrave, el Estado tiene 3 funciones: Asignación de recursos, Estabilidad
macroeconómica y, Equidad. Esta última responsabilidad admite dos dimensiones: Financiamiento y
Gestión.
Mala calidad de la burocracia local Distribución intelectual La burocracia local tiene un menor nivel
que la burocracia nacional.
Captura de la elite Aquellos que tienen más poder, harán lobby para que los beneficios locales de gasto
público, les beneficien a ellos. Puede ser corrupción.
Responsabilidad fiscal
Descentralización
viernes, 08 de agosto de 2014 12:13
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¿CÓMO CAMBIA LA
DESCENTRALIZACIÓN CONFORME LOS
PAÍSES VAN AVANZANDO LAS
DISTINTAS ETAPAS DE SU
DESARROLLO?
Si se mira la evidencia de los datos de países desarrollados, la descentralización es difícil de
cuantificar (% del PIB de cada región, etc.) a través del tiempo, porque es difícil de encontrar, y
aunque se pudiera, sería poco comparable.
Hay países en que hay datos, los países de siempre.
Lo que se puede observar es que desde 1900, en EEUU el nivel local (distritos) ha disminuido su
importancia en pos de los niveles intermedios de gobierno (estados). Se puede entender como
mayor descentralización entendida dinámicamente.
EVENTOS QUE HAN POTENCIADO ESTA DINÁMICA
La crisis del año 29' Problemas sociales que trajo, son responsabilidad de los niveles
intermedios de gobierno. Uno puede decir que también en Chile, aunque no hay datos, la
función redistributiva del Estado, contribuyó igualmente a la descentralización en la medida en
que los problemas podían ser resueltos por los gobiernos intermedios.
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA TEORIZAR SOBRE EL TEMA
Si se concede verdad al argumento según el cual la descentralización mejora la calidad de vida
de las personas en la medida que proporciona mejores servicios, y eso se expresa en los voto,
existiría un sesgo hacia los candidatos que promueven la descentralización. Mayor desarrollo
conlleva la exigencia de mayor calidad (+ing/cáp +dda calidad+descentralización). El
presupuesto (U$62.000 millones) es relativamente pequeño, pero cualquier país más rico o más
grande, administra un presupuesto mucho mayor (de hecho hay empresas solas, que tienen más
plata que el presupuesto). Si se mira el presupuesto público (cuando es grande) desde el punto
de vita de los electores y se ve que lo administra todo el gobierno central, surge la idea de que
no es sano que lo administre todo, el gobierno central, porque no deberían tener un par de
personas tanta plata.
La idea es parte de la economía política de la administración presupuestaria.
Hoy en día los países no existen aislados uno de otro, están ligados mediante tratados
económicos e inversiones de capital. Si se producen por ejemplo cambios tributarios, tiene
incidencia sobre empresas de otras latitudes. Esto lleva a que no se puedan tomar decisiones
tan libremente como era en un principio, sin globalización. En la UE, por ejemplo, existe normas
que limitan la autonomía política y fiscal en ciertos temas hasta un nivel mínimo.
Surge un fortalecimiento de los gobiernos locales, que tienen unidad étnica, cultural, como
respuesta a un gobierno demasiado heterogéneo.
Evidencia empírica
Qué dicen los datos, la investigación científica respecto de cuál es el resultado del experimento
de descentralización. Existen varias áreas en que se podría analizar el tema. Se analizan en la
literatura, los grupos de países.
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Se observa si la descentralización conduce a mayor o menor crecimiento.
Se han hecho estudios en los Estados federados de EE.UU. y en los cantones suizos. La
conclusión a la que se puede llegar es que no existe ninguna evidencia científica que permite
decir que la descentralización promueve el crecimiento económico, los resultados son
extremadamente heterogéneos. Estudios de China, han mostrado que algunos territorios
descentralizados han crecido más, pero en desmedro de otros que decrecen, lo que hace
aumentar las brechas.
¿CÓMO CAMBIA EL
GRADO DE
DESCENTRALIZACIÓN
CON LA GLOBALIZACIÓN?
Dinámica de la descentralización
miércoles, 20 de agosto de 2014 12:04
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aumentar las brechas.
EDUCACIÓN
Uno de los temas más delicados. Existe mucha evidencia, robusta, en el sentido de que los
países más descentralizados obtienen mejores resultados en pruebas estandarizadas. Lo que no
está claro es de qué tipo de descentralización se trata.
Si hablamos de descentralización administrativa, se piensan jurisdicciones autónomas (en
algún/os tema/s: Infraestructura, relación con profesores, gestión de lo cotidiano, sobre
programas de estudio, etc.) pero no existen medidas de autonomía de las jurisdicciones.
El tema da para largo, en el programa aparece un texto citado que habla de una sección de la
descentralización que tiene mérito propio, si el Estado no funciona (tesis común sobre todo en
centro américa), surge el esfuerzo (BID, BM) por sustituir al Estado por grupos sociales que
solucione sus problemas públicos.
SALUD
Existe una visión de que mayor descentralización conlleva mayor calidad en la prestación del
servicio. El problema, nuevamente, es que no se sabe de qué descentralización se habla. En
países latinoamericanos en que se ha dejado en manos de los gobiernos subnacionales
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POLÍTICA
TRIBUTARIA
EQUIDAD Los que tienen más, deben pagar más, los que
tienen menos, pagan menos.
EFICIENCIA Impacto que tienen los impuestos en la
redistribución de los recursos. Los impuestos generan
distorsión.
SIMPLICIDAD El sistema tributario es factible de ser
vulnerado en tanto más complicado es.
La decisión sobre el diseño de la política tributaria, la
combinación entre los factores del triángulo es política.
TRIÁNGULO
DE LETELIER
Eficiencia
Equidad Simplicidad
¿QUÉ DISEÑO DEBEN TENER
LOS IMPUESTOS AL NIVEL
SUBNACIONAL?
Al menos se debe tener conciencia respecto de la relevancia de cada impuesto en el nivel
subnacional. Hay opiniones diversas al respecto, Brennan y Buchannan (1980)hablan de transferir
las máximas competencias posibles de los tributos al nivel subnacional. Otra visión al respecto, es la
teoría de la elección pública, dice que la comunidad debe conocer en qué se usan los impuestos,
tener conciencia de estos costos, tiene que ver con la accountability que debería hacer el gobierno
subnacional. La idea de pagar por consumir que sería el extremo de la idea de la teoría de la eleción
racional, es de Wicksell.
¿CUÁL ES LA BASE
IMPONIBLE QUE DEBEN
USAR LOS GOBIERNOS
SUBNACIONALES?
Los servicios públicos locales, no están sujetos a cambios contextuales, salud, educación,
recolección de basura, etc. Son bienes públicos locales que requieren estabilidad en el gasto y por
lo tanto en el financiamiento. Supone que no todos los impuestos generan la misma rentabilidad.
Los impuestos a la renta son muy sensibles al ciclo económico. Esta clase de impuestos (sensibles)
no pueden estar en manos de los gobiernos subnacionales.
El impuesto a la propiedad, es un impuesto no sensible al ciclo económico y por lo tanto debiera
estar en manos del gobierno subnacional. Una propiedad de las mismas características que otra
ubicada en un lugar con mejores servicios, paga menos impuesto, lo que lo hace coherente con la
calidad de servicios que consume.
El pago de impuestos y el servicio que recibe a cambio. La tecnología podría permitir reducir los
costos para cobrar exactamente el uso de los servicios.
EVITAR LA
GUERRA
FISCAL
No se debe conceder a los gobiernos subnacionales, la capacidad de cobrar impuestos que corran el
riesgo de guerra fiscal. Como los bienes raíces no pueden desplazarse, lo que se hace es cobrar un
impuesto territorial.
REALIDAD
INTERNACIONAL
En Chile, al compararse con América Latina, el impuesto a la propiedad como proporción del PIB es
mayor (casi el doble) al promedio. Si se compara con la OCDE, Chile se encuentra bastante
atrasado, pues es más del 2% (más del doble).
Cobrar el impuesto implica contar con un catastro de las propiedades, que es demasiado caro para
algunos países.
Revista
Pubilus
Impuestos subnacionales
viernes, 22 de agosto de 2014 12:08
GyARL página 16