A Histria das Urbanizaes nas Favelas

Parte I: 1897-1988

Nas favelas onde o governo intervm para 'urbanizar', ou trazer servios pblicos de desenvolvimento
urbano, estas obras esto unidas as melhorias criativas que os moradores fizeram nas suas casas ao longo
de dcadas, como exemplo estas casas no Morro da Providncia.
Essa a primeira matria de uma srie de trs, sobre a histria da urbanizao nas favelas do Rio de
Janeiro.
Ativistas dos direitos moradia defendem hoje a melhoria das comunidades informais, em oposio a
prtica de remov-las, baseado na preservao histrica, na baixa qualidade das compensaes
habitacionais, na localizao dos moradores em relao ao emprego e no direito de posse. Na prtica o
que causou o desenvolvimento das favelas ao longo dos anos no Rio de Janeiro foi uma histria poltica
especfica. Apoiar ou remover a mais documentada experincia em polticas pblicas nas favelas do
Rio e tambm para a qual a resposta mais clara se desenvolveu.
Incio do sculo XX
A primeira favela do Rio foi fundada em 1897 pelos veteranos da Guerra de Canudos e as centenas de
favelas que seguiram, durante o sculo XX, tambm foram fruto da mesma necessidade de comear
uma vida urbana em uma cidade carente de habitaes com preos acessveis. Embora polticas pblicas
voltadas para as favelas no tenham sido delineadas em documentos do governo at 1937, quando o
Cdigo de Obras dizia que as moradias deveriam ser demolidas, a primeira interveno do governo em
reas de baixa renda ocorreu em 1910 quando o Prefeito Francisco Pereira Passos demoliu centenas de
cortios e inmeras favelas para dar espao a Haussmanizao do Rio, uma imitao das ruas largas de
Paris com jardins projetados pelo urbanista francs.

O primeiro projeto de urbanizao na Providncia foi realizado em 1958 por missionrios metodistas
filiados com o que hoje o Instituto Central do Povo (foto de Maurcio Hora).
O Cdigo de Obras de 1937, refere-se as favelas como aberraes. Prximo ao ano de 1940, o Prefeito
Henrique Dodsworth as denominou como um problema de sade pblica e como responsvel oficial do
governo removeu as pessoas que moravam l para parques proletariados. Nesses parques os moradores
recebiam cartes de identidade que eram checados na entrada pelos guardas antes que os portes se
fechassem s 22h. s 21h um administrador dava uma palestra pelo alto-falante refletindo sobre os
eventos do dia e dando lies para os moradores. E s vezes o governo organizava demonstraes de
apoio aos programas do Estado Novo do Presidente Getlio Vargas.
Os trs parques abrigavam cerca de 4.000 pessoas quando o programa parou de crescer devido aos custos
de manuteno, mas o padro moral de culpar as pessoas por sua pobreza e a construo de habitao
pblica financeiramente insustentvel iria continuar por dcadas.
No final dos anos 40, a Igreja Catlica comeou a financiar organizaes sociais nas favelas em resposta
a percepo de que existisse uma ameaa comunista nestes locais. Em 1947 o Partido Comunista
Brasileiro ganhou 24% das eleies municipais no Rio e foi rapidamente banido. Um slogan da poca
encorajava as pessoas: Suba o morro antes que os comunistas desam e a Fundao Leo XIII foi
fundada com o objetivo de dar assistncia material e moral aos moradores de favelas. A Fundao
trouxe vrias combinaes de orientaes ideolgicas, saneamento bsico, luz, mdicos, professores e
maior conscientizao ao pblico de 34 comunidades. A igreja tambm foi responsvel pela construo
da Cruzada So Sebastio, o primeiro conjunto residencial prximo a residncia original dos moradores.

A Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ) foi formada no inicio da
dcada de 1960 e continua ativa at hoje.
Aes coletivas em torno de servios pblicos bsicos cresceram nas favelas do Rio na dcada de 1950,
com moradores ocupando nibus lotados at a Prefeitura diversas vezes. Para agilizar esse processo a
Prefeitura solicitou que cada favela tivesse a sua prpria Associao de Moradores e em 1963 vrias
associaes se tornaram interligadas por uma rede estadual (criando assim a Federao das Associaes
de Favelas do Estado do Rio de Janeiro, ou FAFERJ). Isso organizou melhor as coisas, mas tambm deu
incio a complicada relao entra associaes e governoo mesmo grupo responsvel por pressionar a
administrao quando as necessidades das pessoas no so atendidas tambm responsvel por trabalhar
junto com o governo quando os servios so entregues.
1960 e 1970
Em 1960, Governador Carlos Lacerda desvinculou a assistncia municipal para as favelas da Igreja
Catlica e o socilogo Jos Arthur Rios foi colocado no cargo de coordenador do governo para servio
social. Rios implantou a Operao Mutiro, que pela primeira vez contou com o envolvimento de
moradores, encorajando o esforo prprio dos moradores no processo de urbanizao. O governo
forneceu assistncia na rea de engenharia, e sobra de materiais de outras construes. Tambm, em
1968, o governador Negro de Lima reuniu um grupo de arquitetos, economistas e urbanistas para formar
a Companhia de Desenvolvimento das Comunidades (CODESCO) que fornecia suporte tcnico a
moradores e emprstimos de longo prazo com juros baixos para a compra de materiais de construo por
moradores. A CODESCO organizou um processo de votao onde moradores votavam onde e como as
novas ruas seriam projetadas, e reassentou de forma que garantisse que famlias ficariam juntas na
mudana das pessoas de um lado da comunidade para o outro.
A Operao Mutiro e o CODESCO estavam a frente do seu tempo politicamente. Lacerda, apoiado por
interesses imobilirios que queriam limpar a Zona Sul de suas favelas, acabou com a Operao Mutiro
depois de um ano e meio. CODESCO foi capaz de concluir o plano de desenvolvimento de s uma das
trs comunidades antes do programa federal CHISAM (Coordenao de Habitao de Interesse Social da
rea Metropolitana do Rio de Janeiro) comear a remover os moradores de comunidades em vrias
regies da cidade. Em uma entrevista em 2004, o administrador do CODESCO no perodo de sua
existncia, Slvio Ferraz, chamou a existncia simultnea do CHISAM em nvel nacional de super
contraditrio e recordou o governador dizendo a ele: Voc pode urbanizar desde que voc no faa um
alarde sobre isso, para no provocar o CHISAM.

Selva de Pedra foi um dos primeiros conjuntos que eventualmente virou mais caro por conta da escolha
de materiais pelo Banco Nacional da Habitao, que gerou aluguis relativamente altos (foto por Digo
Souza).
O CHISAM removeu 100.000 pessoas de suas casas entre 1968 e 1975. Eles foram realojados em
conjuntos habitacionais construdos na periferia da cidade na poca, como Vila Kennedy e Quitungo. Os
conjuntos variavam em termos de qualidade; nos complexos de maior qualidade muitos dos novos
moradores no podiam pagar o aluguel e servios bsicos e sendo assim, no ficavam por muito tempo.
Um morador inclusive escreveu um livro instrucional explicando a prtica comum de protesto contra a
remoo atravs de no pagar o aluguel, vender a moradia a algum com maior poder aquisitivo e se
mudar para outra favela. Outros conjuntos se deterioraram depois de seis meses por causa da corrupo
no processo de construo e a falta de recursos para manuteno. Alguns foram abandonados, mas em
outros como a Cidade de Deus as moradias continuam at os dias de hoje.
Enquanto isso, o Milagre Econmico dos anos 60 e 70 estimularam muitas pessoas do interior a
migrarem para a cidade, e a abertura da Avenida Brasil em 1964, correndo do Centro da cidade na direo
noroeste, gerou um boom de desenvolvimento ao longo da Avenida, e trabalho para as pessoas que
sabiam trabalhar com tijolos e cimento. A construo dos conjuntos no acompanhava o ritmo de
crescimento das dezenas de novas favelas que surgiam onde esses migrantes foram se estabelecendo.
Em 1973 o CHISAM foi encerrado e o Banco Nacional da Habitao comeou a financiar moradia para
as classes mdia e mdia-baixa em tentativa de evitar falncia. Na segunda metade dos anos 70, o
governo quase no prestou ateno nas favelas, salvo um programa federal chamado Promorar, que deu
ttulos de propriedade e desenvolvimento em seis comunidades do Complexo da Mar.

Conjuntos em preo mais acessvel que ainda esto de p hoje incluem a Vila Kennedy, retratado aqui em
1963.
Enquanto o Rio tropeou com a remoo e novos assentamentos durante esse tempo, tanto as vozes locais
quanto as internacionais pediam a tomada de um outro caminho. Em 1972, a Federao das Associaes
de Favelas do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ) realizou seu terceiro congresso em que lderes de 79
favelas defenderam uma urbanizao local e o fim das remoes. Ao longo dos anos 70 o Banco Mundial,
que tinha visto o fracasso dos programas urbanos de remoo nos Estados Unidos, pressionou diretamente
o Banco Nacional da Habitao por uma poltica de urbanizao de favelas existentes. No auge da
ditadura militar nenhum desses chamados renderam muitos resultados.
Anos 80
Aproximando-se da prxima dcada, os ventos polticos mudaram. A Igreja Catlica fundou um
programa de assistncia jurdica em 1979 que foi baseado na tradio da teologia da libertao e ajudou
aos moradores de favela a lutarem pela posse da terra, parando 17 remoes. O Prefeito do Rio entre 1979
e 1980, Israel Klabin, supervisionou o investimento da UNICEF em infraestrutura na Rocinha. Em 1981 a
FAFERJ se reuniu novamente para traar demandas especficas que incluiam coleta de lixo, gua e
esgoto, ttulo de terra, urbanizao e pavimentao das ruas e vielas. A ideia de adoo dessas polticas se
tornou mais popular entre os partidos de esquerda concorrentes perto do fim da ditadura.
Em 1982 Leonel Brizola se tornou governador do Rio de Janeiro com uma plataforma a favor dos pobres,
e supervisionou o lanamento do Projeto Mutiro, um programa municipal, e sua contraparte estadual,
Cada Famlia Um Lote. Projeto Mutiro pela primeira vez pagou aos moradores um salrio mnimo pelo
seu suor ou horas de trabalho, e no total 17 comunidades se beneficiaram com projetos de urbanizao.

A mobilizao local em torno do direito de permanecer em casas auto-construdas, como a instalao
deste protesto artstico na Providncia, tem contribudo para impedir remoes pelo governo.
Quando a democracia retornou ao Brasil em 1985, o analfabeto passou a ter o direito de voto e ao mesmo
tempo de repetente um quarto dos eleitores moravam nas favelas. Trs anos depois, o usucapio foi
garantido na nova constituio federal, determinando que a terra seria de propriedade de quem a ocupasse
mais de cinco anos.
Uma favela ter ruas de terra ao invs de pavimentao no o fator determinante para a qualidade de vida
no localisso depende muito mais na macroeconomia e oportunidades de trabalho, e poltica interna e
dinmica de segurana no local. Entretanto se a comunidade removida para outro local, diminui tanto a
oportunidade econmica quanto a estabilidade e com isso a seguranaeste foi o argumento que os
moradores construiram com sucesso nos anos 80. Esse o argumento que ativistas usam, no caso de
remoes, at os dias de hoje.
A prxima questo ento surgiu em torno de como administrar o desenvolvimento no local para
beneficiar da melhor forma a comunidade. Isso exigiria projetos de urbanizao numa escala muito maior
que qualquer outro j existente no Rio. De acordo com o professor de direito da UFRJ, Alex Magalhes,
as condies polticas em 1992 quando Csar Maia ganhou as eleies para Prefeito foram perfeitas para
gerar essa resposta. Csar Maia venceu por uma pequena margem contra Benedita da Silva, que cresceu
em uma favela e poderia ter se tornado a primeira Prefeita negra do Rio. Benedita tinha o apoio das
comunidades da cidade e Maia teria que dar um tratamento especial para manter algum apoio popular
para apoi-lo enquanto estava na Prefeitura. A sua soluo seria um programa de urbanizao com maior
financiamento e alcance do que os anteriores.
A segunda matria dessa srie de 3 partes, sobre a Histria das Urbanizaes das Favelas, aborda o
Programa Favela-Bairro dos anos 90 at 2000 e ser publicada ainda este ms.
Referncias
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