Verbundskizze

(zurvertraulichenBehandlung)
zurBekanntmachung
ZivileSicherheitErhhungderResilienzimKrisenundKatastrophenfall

MAnagementundKoordinationimfreiwilligenEngagementInformationstechnologischeund
TechnischeUntersttzungderAdhocHilfe
MAKEIT

Keywords:freiwilligeHilfeundHelfer,Hochwasserszenario,ITLsungHELFERAPP,rechtlich
organisatorischeFragen,sozialeNetzwerkeundDatamining,InformationderBehrden,Infor
mationundSelbsthilfederBevlkerung,ErprobungundDemonstration

Verbundkoordinator:

Dr.ThorstenDrger
FrdervereinTechnischesHilfswerkDresdene.V.
ProjektgruppeZivilesKatastrophenhilfswerk
Fabricestr.5
01099Dresden
Tel.0351/4188560
Fax0351/41885699
info@zkhw.de

PartnerschaftlichuntersttztdurchGenerala.D.HansPetervonKirchbach.
ProjektskizzeMAKEIT

Inhalt
Inhalt...............................................................................................................................................2
1 Ziele..........................................................................................................................................1
1.1 GesamtzieldesVorhabens...............................................................................................1
1.2 Sicherheitsszenario,ArbeitszieleundInnovationen........................................................4
1.3 Projektkonsortium............................................................................................................7
2 StandvonWissenschaftundTechniksowieeigeneArbeiten.................................................9
2.1 StandvonWissenschaftundTechnik...............................................................................9
2.2 BestehendeSchutzrechte...............................................................................................11
2.3 BisherigeArbeitenderAntragsteller..............................................................................11
3 Arbeitsplan.............................................................................................................................12
4 Verwertungsplan...................................................................................................................16
5 Netzplan.................................................................................................................................18
6 Finanzierungsplan..................................................................................................................19
7 Literaturnachweis..................................................................................................................19

ProjektskizzeMAKEIT

AdressenderVerbundpartner:
Nr. Firma Abk. Ansprechpartner Strae,Nr./PF PLZ,Ort Tel. Fax EMail
1 FrdervereinTechnischesHilfs
werkDresdene.V.,ZivilesKata
strophenhilfswerk
THWH Dr.Drger,Torsten Tiergartenstrae,82 b 01219
Dresden
0351/4188560

0351/41885699

td@zkhw.de

2 MalteserHilfsdienste.V.,Bundes
verband
MHD Berding,Thomas LeipzigerStrae,33

01097
Dresden
0351/4355510 0351/4355530 Thomas.berding@
malteser.org
3 DeutschesRotesKreuz,Landesver
bandSachsen
DRK Rausch,Robert BremerStrae,10 D 01067
Dresden
0351/4678220 0351/4678222 r.rausch@
drksachsen.de
4 SchsischerLandkreistage.V. SLKT Lowke,Veronika KtheKollwitzUfer,88 01309
Dresden
0351/3180129 0351/3180144 veronika.lowke@
landkreistagsachsen.de
5 FraunhoferInstitutfrVerkehrs
undInfrastruktursystemeIVI
IVI Rauschert,Andr Zeunerstrae,38 01069
Dresden
0351/4640681 0351/4640803 Andre.rauschert@
ivi.fraunhofer.de
6 SoftwareAG SAG Dr.Schning,
Harald
Uhlandstrasse,12 64297
Darmstadt
06151/921085 06151/92341085 harald.schoening@
softwareag.com
7 TUDresden,InstitutfrKommuni
kationswissenschaft
TUD Prof.Dr.Hagen,
Lutz
ZellescherWeg,17 01069
Dresden
0351/46333412 0351/46337724 Lutz.hagen@
tudresden.de
AssoziiertePartner
8 StadtentwsserungsbetriebeKln,
ARHochwasserschutzzentrale
HSZ Dr.Willkomm,
Marlene
Ostmerheimerstr.,555 51109
Kln
0221/22124242

0221/2216624242 marlene.willkomm@
stebkoeln.de
9 Generala.D.vonKirchbach GvK vonKirchbach,
HansPeter
HoyerswerdaerStrae,
3
01099
Dresden
0351/8929709 h.p.v.kirchbach@
tonline.de
11 Biedenkopf Rechtsanwlte KB Prof.Dr.Bie
denkopf,Kurt
Ferdinandplatz,1 01069
Dresden
0351/3167220 0351/3167233 kanzlei@bklp.de
12 THWLandesvereinigungSachsen
undThringene.V.
THWL Dr.Schweer,Adolf GeschwisterScholl
Strae2
04600
Altenburg
03447/56840 03447/568455 lhv.sachsenthuerin
gen@gmx.de
13 LandratsamtMeien,Amtfr
Brandu.Katastrophenschutzund
Rettungswesen
BKR Voigt,Ronald Brauhausstrae,21 01622
Meien
03522/3033601 03522/3033600 Ronald.Voigt@
kreismeissen.de
14 KarlsruherInstitutfrTechnologie
(KIT),SmartDataInnovationLab
(SDIL)
KIT Prof.Dr.Beigl,Mi
chael
VincenzPreissnitzStr.,
1
76131
Karlsruhe
0721/60841702 0721/60841702 michael.beigl@kit.edu
15 KnappschaftBahnSee(DRVKBS) KBS Kunze,Diana Jagdschnkenstrae,50 09117
Chemnitz
0371/8014106 0371/8014199 diana.kunze@kbs.de

ProjektskizzeMAKEIT

FinanzbersichtzumVerbund

Nr Partner Personal Reisekosten Material Investitionen Unterauftrge Sonstige Projektpauschale Summe

beantragte
Zuwendung
1 THWHV* 165.000 25.000 5.000 391.503 586.503 586.503
2 DRK 144.760 5.000 149.760 149.760
3 MHD 347.423 5.000 352.423 352.423
4 IVI** 1.174.839 7.500 3.500 5.000 105.000 1.295.839 1.295.839
5 SLKT 150.000 5.000 30.000 185.000 185.000
6 SAG 1.074.000 10.000 1.084.000 542.000
7 TUD 172.200 2.000 7.000 181.200 181.200
Summe 3.228.222 59.500 8.500 396.503 105.000 37.000 3.834.724 3.292.724
**Unterauftragassozi i erterPartnerSDIL105.000EUR
*Rei seundTagungskostenderassozi i ertenPartnerhi ermi tveranschl agt
ProjektskizzeMAKEIT

1
1 Ziele
1.1 GesamtzieldesVorhabens
DiezivileHilfeleistungbesitzteinerhebliches,bislangabernochunzureichendgenutztesPotentialzur
ErhhungderResilienzvonstdtischenundlndlichenRegioneninDeutschland.Wiesichauchbeim
jngstenHochwasserimJuni2013gezeigthat,leistetdieBevlkerungdurchpersnlicheMitarbeit
oderauchdurchSachundGeldspendenvielfachsubstantielleHilfe.ImGegensatzzufrherorgani
siertsichdieseHilfe,voralleminurbanenGebieten,zunehmendbersozialeMedien.
WiederKirchbachBericht[KB13]feststellt,entstandbinnenStundeneineigenessozialesSystem,das,
vonauenbetrachtet,ungemeinchaotischanmutete,jedochmitseinenkurzenWegen,hierarchiefreien
Instanzen,mitseinerSchnelligkeit,mitderMglichkeitderInteraktioneinegroeZahlvonMenschener
reichteunddieseselbstzuAkteurenmachte.
OrganisiertbersozialeMedienwurdeetwaander
DonauundderElbesehreffektivundzielgenaugehol
fen.AllerdingswardieseHilfeoftderbehrdlichen
KenntnisundSteuerungentzogen,sodasssieteils
auchproblematischwar.DerBericht[EB13]konsta
tiert:derweitausgrteTeildesbrgerschaftlichenEn
gagementsrichtetsichmeistwahllosindenObjekt
schutz.ImmernachdemMotto:EsgibtSandscke,es
gibtdieElbeundesstehteinGebudeamUfer.Resul
tat:eswirdumgehendeingedeicht..Ohneeineent
sprechendeSteuerungbleibtesjedochnichtaus,dass
kontraproduktiveManahmenvorangetriebenwer
den.EinewichtigeAufgabebeizuknftigenHochwassernwirdesalsosein,diesesbrgerschaftliche
Engagementeinzufangenundzukanalisieren.
AusgehendvonderskizziertenSituationunddengesammeltenErfahrungenderProjektpartnerwh
rendderElbeflut2013adressiertdasVorhabenMAKEITfolgendeKernziele:
1. DasPotentialfreiwilligerHelferbessererschlieenundeffizienternutzen
DassolldurchdiezuentwickelndeITbasiertetechnischeundorganisatorischeInfra
strukturgelingen,dievondenfreiwilligenHelfernberdasSmartphonealsHELFER
APPansprechbarist,s.a.Abbildung2.BesonderesAugenmerkliegtdabeiaufeiner
offenenInfrastruktur,dieallenzivilenHelferorganisationenzurVerfgungstehtund
diebundesweitnutzbarist.

2. DasInformationsdefizitderbehrdlichenGefahrenabwehrbeheben
berdieSchnittstelleHELFERAPPsindumfassendeInformationenberdieZuord
nungderHelferzukonkretenAufgabenoderEinsatzortenverfgbar.Zudemknnen
Abbildung1:FreiwilligeHelferfllenSandscke
ProjektskizzeMAKEIT

2
durchHelfervorOrtwichtigeEreignisseandassogenannteHelferkoordinationszent
rum(HKZ)gemeldetoderaktuelleFotosbereitgestelltwerden,dieinaggregierterund
strukturierterWeisedenEinsatzkrftenzurVerfgunggestelltwerdenknnen.
DasWissenumdieDefizitewhrendderHochwasserkatastrophe2.0(=Eigendynami
scheHelferorganisationbersozialeNetzwerke)anderElbeundderdarausresultier
tenDokumentationdieserSzenarienerlaubenes,imProjektMAKEITnachhaltigeL
sungenzurResilienzstrkungzuschaffen.Hierfrsindunteranderemorganisatorisch
undrechtlichabgestimmteSchnittstellenzurealisieren.
ParalleldazusollendurchinnovativeundautomatisiertarbeitendeVerfahrenausdem
DataMiningundderAssoziationskettenanalysediesozialenMedienhinsichtlichlagere
levanterInformationendurchsuchtwerden.DasWebwirddamitgewissermaenals
Sensorgenutzt,weshalbdieseFunktionalittimVorhabenmitWEBSENSORbezeichnet
wird,s.a.Abbildung2.
Abbildung2:StrukturvonMAKEIT:AnbindungderHelferberdieHELFERAPPoderdieDezentralen
Anlaufstellen(DAS),dievorOrteinenAnsprechpartnerbieten.KernistdasHelferkoordinationszentrum
(HKZ)miteigenerInfrastruktur.DerWEBSENSORfiltertzustzlichrelevanteInformationaussozialen
Netzwerken.

3. DurchzielgenaueInformationdiefreiwilligenHelferkoordinieren
WenndieBehrdenundEinsatzkrfteberdieHilfsaktionengutinformiertsind,wer
densieindieLageversetzt,durchautorisiertesowieereignisundortsspezifischzuge
schnitteneInformationen,dieberdieHELFERAPPverbreitetwerden,steuerndeinzu
greifen.ImHelferkoordinationszentrum(HKZ)laufenalsBasisfrdieKoordinationder
FreiwilligenallerelevantenInformationenundderEinsatzstatusderfreiwilligenHelfer
zusammen.ImVorhabensindStrategienundMechanismenzuentwickelnwiedieKo
ordinationderHelferunterdengegebenenBedingungenverantwortlichundeffizient
erfolgenkann.

ProjektskizzeMAKEIT

3
4. BessereInformationderBevlkerung,Eigenschutz
berdiezentraleHELFERAPPsollenaktiveHelfer,HilfswilligeoderBetroffeneange
sprochenundauchmitanderenHilfsundInformationsangebotenvernetztwerden.
WhrendBehrdenmitihrenStrukturensehrhierarchischarbeiten,istdiesbeiderOr
ganisationvonungebundenenHelfernnichtmglich.WillmandieseFreiwilligenstruk
turiertorganisieren,wirdzuuntersuchensein,wiedasKommunikationsundInforma
tionsangebotbesonderseffektiv,mithoherNutzerakzeptanzundVertrauenswrdigkeit
gestaltetwerdenkann(Kommunikationspsychologie,Didaktik).NursoistdieWider
standsfhigkeitvonRegionenmitHilfederUntersttzungtausenderHelferberhaupt
realisierbar.

5. SchnelleundbedarfsgerechteVerteilungvonGeldundSachspenden
AufbauendaufeinemprototypischenSoftwareFramework,dasinAnstzenbereits
whrendderElbeflutimJuni2013mitdemDRKLandesverbandSachseneingesetzt
wurde,sollenAktivittenimBereichvonGeldundSachspendenstrukturierterkoordi
niertwerden.Esistzuuntersuchen,inwieweitSpendenbezogenaufZeitundBe
drftigkeitsabhngigkeitangenommen,zugeteiltundverteiltwerdenknnen.
MAKEITnutztdiehoheVerbreitungvoninternetfhigenGerten,umvieleHelferundBetroffenezu
adressieren.IneinemerstenSchrittsolldamitdieBewltigungvonFlutkatastrophen(Elbeflut)signifi
kantverbessertwerden.DurchdierumlicheNhenahezuallerPartnerhabensichvieleHerausforde
rungendirektimEinsatzergeben,dienundurchMAKEITerheblichbessergelstwerdenknnen.
Dazugehrenu.a.
diebehrdlicheEvakuierungeinesStadtteilsundderunkoordinierteHelferzustrom,
dieHilfeFreiwilligerbeiderSandsackbefllungunddienichtleistbarelogistischeZuteilungdie
serenormenMengenund
derSandsackverbauentgegengesetztdemHochwasserschutzkonzept.
ArbeitenzuknftigKatastrophenschutzbehrdeundHelferkoordinationszentrumHandinHanddurch
entsprechendeAbstimmungsprozesse,kanneineRegionwesentlichschnellerundeffizienterimHoch
wasserschutzagierenunddamitdieeigeneResilienzdeutlicherhhen.PerspektivischkanndasSys
temaufweitereSzenarienundSchadenslagenerweitertwerden,letztlichistesauchhilfreichfrim
AuslandarbeitendeHilfsorganisationen(HiOrgs).
Dermglichenberlastungbzw.demAusfallderkommerziellenMobilfunkverbindungensolldurch
eineeigeneautarkeFunkinfrastrukturbegegnetwerden,diedurchdenTHWhelfervereinteilsbereits
angeschafftwurdeunddieindasProjekteinflieenwird.
BeiMAKEITwirdnichtalleinTechnologieentwickeltunderprobt,denndieIntegrationfreiwilliger
HilfeundHelferbeiKatastrophenundGroschadensereignissenberhrtimmanentadministrative,
rechtlicheundhaftungsrelevanteFragen.DieserkomplexeSachverhaltwirddurchdieEinbeziehung
dermageblichenAkteurealsassoziiertePartneradressiert.DiemeinungsbildendenDiskussionender
institutionellenVerantwortungstrgersindeinewesentlicheVoraussetzungfreinelangfristigtragf
higeundinterinstitutionellakzeptierteEntwicklung,dieauchbewusstdieGrenzendiesesAnsatzes
bercksichtigt.
ProjektskizzeMAKEIT

4
DertechnologischeAnsatzvonMAKEITbasiertaufderKombinationvonInformationenausder
HELFERAPPsowieDatenausverschiedenstensozialenNetzwerken.Zudemgrenztessichzudenbe
kanntensozialenNetzwerkendahingehendab,dasseineaktiveKoordinationbereinSoftwaretool
zuroperativundstrategischeinsetzbarenHelferkoordinationentsteht.BeiderMAKEITSystement
wicklungflieenAnstzeundErfahrungenein,diebereitsinVorprojektengesammeltwurden.Dabei
werdenauchdieErfahrungenentsprechenderPlanungsundKoordinationsaufgabengenutzt,Abbil
dung3.

Abbildung3:PlanungsundKoordinationswerkzeugfrKatastropheneinstze
HeutesinddeutlichmehrMenscheninsozialenNetzwerkenaktivalsvor1,5JahrenzurElbeflutim
Sommer2013.DieWahrscheinlichkeit,dasssichdieseungebundenenHelferwiederumschnellver
netzen,aufgrundderennochgrerenDurchschlagskraftabereinendeutlichgrerenSchadendurch
BehinderungundfalscherAgitationanrichtenknnen,isthochundstelltdamiteinsubstantielles
Problemdar.MAKEITadressiertdieseProblemstellung.BeiderErreichungderZieleentstehterstmals
einezweckmige,aufmodernenIuKTechnologienbasierendeInfrastrukturzurKoordinationvon
freiwilligenungebundenenHelfern.ImVorhabenwirddeshalbeinDemonstratorfrdasmobileHel
ferkoordinationszentrum(HKZ)aufgebaut.DasKonzeptunddieorganisatorischenAblufewerden
durchbungeninZusammenarbeitmitdenprofessionellenEinsatzkrftenerprobt.DieErgebnisse
undpraktischenErfahrungenwerdenimRahmenmindestenseinesWorkshopsprsentiert.
BeiderUmsetzungdesVorhabenswerdenneueWegebeschritten,dieinihrerGesamtheitneuartig
undforschungsaffinsind.DasKonsortiumbesitztdiedafrnotwendigeErfahrungundVernetzung.
1.2 Sicherheitsszenario,ArbeitszieleundInnovationen
Sicherheitsszenario
DieAbwehr,BekmpfungundNachsorgevonFlutkatastrophenistdaszentraleSicherheitsszenario
desForschungsvorhabens,daimZugedesKlimawandelszunehmendmitextremenWetterereignissen
undHochwasserkatastrophenzurechnenist[CR12].Vorallemistdabeizubeachten,dassdieletzten
dreigrerenFlutkatastrophenimmerindenSommermonatenstattfandenunddamitdieZahlder
Freiwilligen(SemesterferienfrStudenten)undderenDurchhaltevermgengeradeindenjngeren
ProjektskizzeMAKEIT

5
Bevlkerungsschichtengrowaren.DieseHufungimSommerwaraberlediglicheineZufallserschei
nung,dennVbWetterlagen
i
knnenganzjhrigauftreten.EntsprechendgroeHerausforderungenfr
dieBewltigungvonSchadenslagenbestehen,wenndieseWetterlageimWinterhalbjahrauftritt.
MAKEITwirddieGrundlagenfrdieUntersttzungsleistungvonungebundenenHelfernschaffen,um
dieoperativagierendenunterenKatastrophenschutzbehrdeninjederJahreszeitentsprechendzu
untersttzen.
berdieAnwendungfrFlutkatastrophenhinausistesdasZieldieInfrastrukturanschlieendauch
frdieBewltigungandererGroschadensereignisseundKatastrophenzurVerfgungzustellen.
TechnischeundwissenschaftlicheArbeitsziele
DieArbeitszieledesProjektsgliedernsichinvierThemenkomplexe(Abbildung4),indenendiewis
senschaftlichtechnischenArbeitszielezusammengefasstwerden.

Abbildung4:ThemenkomplexedesVorhabensMAKEIT
MitderAbstimmungderrechtlichenundorganisatorischenRahmenbedingungenwirddieGrund
lagegelegt,dieEinsatzkrftedurchdieKoordinationzivilerHilfeleistungzuentlasten.Dabeiistesnot
wendig,eineVermischunghoheitlicherAufgabenundzivilerHilfsmanahmenzuvermeiden.
BeispielsweiseistsichderBrgernichtbewusst,dasserzwarjederzeitdieFeuerwehrrufenkann,um
seinenKellerauspumpenzulassen,diesaberimKatastrophenfallnichtmglichist,dadieFeuerwehr
nurhoheitlicheAufgabenwahrnehmenkann(SchutzderkritischenInfrastruktur).HierwreimKata
strophenfallUntersttzungdurchungebundeneHelfermglich.Umdieszugewhrleisten,sollenin
ZusammenarbeitvonBehrdenundHiOrgsklareRegelungengeschaffenundimRahmeneinerbung
imJuni2017erprobtwerden.EinewesentlicheRollekommthierdenassoziiertenPartnern,wieden
StadtentwsserungsbetriebenKln(Hochwasserschutzzentrale)mitErfahrungenausanderenHoch
wassergebietenoderHerrnGenerala.D.vonKirchbachzu.EinweiteresZielistdieSicherstellungeines
VersicherungsschutzesfrdiezivilenHelfer,dazubestehenbereitsKontaktezurSparkassenversiche
rung,derGothaerVersicherungundderKnappschaftSachsen.
FrdieUmsetzungdesGesamtkonzeptsistdieSchaffungeinerInfrastrukturfrdieKoordinationder
HilfeeinewesentlicheVoraussetzung.DieseumfasstnebendemHelferkoordinationszentrumund
dendezentralorganisiertenAnlaufstellenauchdieEntwicklungprofessionellerundaufdiezivileGe
fahrenabwehrzugeschnittenerSoftwarekomponenten.ImEinzelnensinddasdiezentraleKoordinati
onssoftwareMAKEIT,dieHELFERAPP,derWEBSENSOR,dasSpendenmanagementundeineKompe
tenzdatenbankfrHelfersowiedieentsprechendenHintergrundsystemefrderenBetrieb.Die
Entwickelungdieserhochvernetzen,spezialisiertenKomponentenbedarfderengeninterdisziplinren
ZusammenarbeitallerPartner.
Infrastrukturfr
dieKoordination
derHilfe
Abstimmungder
Rahmen
bedingungen
Prventionund
Betreuung

Kommunikation

ProjektskizzeMAKEIT

6
DieschnelleunddirekteKommunikationberneueMedienermglichtdiehoheDynamikbeiderzivi
lenHilfeleistung.ImRahmendesProjektssollenStrategienerarbeitetwerden,dieeineSteuerungder
zivilenHelferermglichen,umeinebessereVerteilungderHilfeleistungzuerreichenundmglichen
KonfliktezwischenzivilenundprofessionellenHelfernvorzubeugen.DaherwerdendiefolgendenFra
gestellungenuntersucht:
WiewirdderAustauschvonInformationenzwischenderEinsatzleitung,derHelferkoordinati
onszentraleunddenzivilenHelfernerreicht?
WassindrelevanteInformationenundwiesolltendiesefrdiejeweiligeZielgruppeaufberei
tetwerden?
WassindgeeigneteStrategienundHilfsangeboteundwieknnenHilfebedrfnisse(auchDrit
ter)mitgeteiltwerden?
DieentsprechendenLsungenwerdengemeinsamvomInstitutfrKommunikationswissenschaftder
TUDresdenundvomMalteserHilfsdiensterarbeitet.DieErgebnisseflieendirektindasGesamtkon
zeptein,etwabeiderGestaltungderHELFERAPPoderbeimInformationsaustauschmitdenEinsatz
krften.
DasMAKEITProjekterschlietneueMglichkeitenbeiderKrisenbewltigungundstelltsowohlder
EinsatzleitungalsauchdenHelfernneueInformationenzurVerfgung.DabeiwirddiedurchdasTHW
bereitsinitiierteKampagneTeamMitteldeutschland(AufbaueinerDatenbankzurIdentifikationvon
freiwilligenHelfernundderenKompetenzen)indasKonzeptintegriert.UmInformationenimKata
strophenfalleffektivzunutzen,werdenimThemenkomplexPrventionundBetreuungentspre
chendeSchulungskonzepteerarbeitet.DieSchulungenwerdenberdasaufBasisvonTeamMittel
deutschlandentwickelteKompetenznetzwerkangebotenundgeschulteHelfererfasst.Parallelwird
dasentwickelteSpendenmanagementinBetriebgenommenunderprobt.FrdieBetreuungvonBe
troffenenwhrendundnacheinerFlutkatastrophewerdenunterLeitungdesMalteserHilfsdienstes
InformationengebndeltundentsprechendeHelferschulungenerarbeitet.DieKonzeptewerdenin
dielaufendenHelferschulungenderHiOrgseingebunden.
Kerninnovationen
DasVorhabenMAKEITbeinhaltetfolgendeKerninnovationen:
1. Demonstrationeinesmobilen,modularenHelferkoordinationszentrums(HKZ),
2. DemonstrationderorganisatorischenInfrastrukturfrdieKoordinationzivilerHelferundden
InformationsaustauschmitderEinsatzleitung,
3. EntwicklungundDemonstrationeinerKommunikationsstrategiezurSteuerungzivilerHelfer
unterNutzungneuerMedien,
4. DemonstrationdertechnischenInfrastrukturbestehendaus:
a. VerteiltesHintergrundsystemzurVernetzungundAufbereitungflutrelevanterDaten,
b. SoftwareMAKEITzurzentraleKoordinationvonHelfernmitderAnalysekomponente
WEBSENSORzurAufbereitungvongesammeltenDatenaussozialenNetzwerken,
c. HELFERAPPfrmobileEndgertezurHelferorganisationundInformationsverbreitung
und
d. ApplikationfrinteraktivesSpendenmanagement.
ProjektskizzeMAKEIT

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MAKEITstiftetBrgerneinenSicherheitsgewinn.DiebedeutendstenVorteilegegenberdemheuti
genStandsind:
DerInformationsaustauschmitprofessionellenEinsatzkrftenbeugtKonfliktenundkontrapro
duktivenHilfeleistungenvor.
DasSystemistechtzeitfhigundflexibel.Informationenknnenschnellerstellt,aktualisiertund
gelschtwerden.
FrdieprofessionellenEinsatzkrftewerdenneueLageinformationenerschlossen.
Die erarbeitete Kommunikationsstrategie und die Anbindung der HELFER APP sowie sozialer
Netzwerkeuntersttztdieschnelle,flchendeckendeVerbreitungaktuellerInformationen.
Informations und Schulungskonzepte fr die Prvention, die Bewltigung und die Nachsorge
vonFlutkatastrophensindindasGesamtkonzeptintegriert.
ffentlicheInformationenausdenumgesetztenHochwasserschutzkonzeptensindalsstandort
bezogeneDiensteabrufbar.
DieseVorteileerlaubeneserstmals,freiwilligeHelfergezieltunddamiteffizienteralsbisherindie
strategischeHochwasserbekmpfungeinzubinden.
MAKEITsollalseigenstndigesSystementwickeltunderprobtwerden.DadurchwerdenAbhngigkei
tenvermiedenunddieVerbreitunguntersttzt.ImweiterenEntwicklungsverlaufkannuntersucht
werden,obundwieeineEinbindunginbestehendeEinsatzleitsystemedenkbarwre.
1.3 Projektkonsortium
BeiderUmsetzungdesVorhabenswerdendurchdieIntegrationverschiedensterAkteureneueWege
beschritten.DasKonsortiumistausgewogenbesetztundbesitztfrdieLsungderHerausforderun
gendienotwendigeErfahrungundVernetzung.
DieKoordinationdesVorhabensbernimmtDr.ThomasDrger.Dr.DrgeristMitglieddesTHWHel
fervereinsDresden.AlsManagingDirectorderFa.NationalInstrumentsDresdenGmbHverfgter
berumfassendeErfahrungbeiderLeitungwissenschaftlichtechnischerProjektesowiederPersonal
fhrung.
DerFrdervereinTechnischesHilfswerkbringtmitseinerProjektgruppeZivilesKatastrophenhilfswerk
unddembeiderElbeflut2013erfolgreicheingesetztenProjektwww.zivileskatastrophenhilfs
werk.desubstantiellePraxiserfahrungenein.ZudembestehteinehervorragendeVernetzungzuzahl
reichenanderenOrganisationenundBehrden.
DasFraunhoferIVIbringtEntwicklungskompetenzenundPraxiserfahrungenausverschiedenenlan
des,bundesundEUgefrdertenProjektenein,welchegrenzberschreitendbeiFeuerwehr,Ret
tungsdienstundKatastrophenschutzeingesetztwerden.Zudemwird,teilsgemeinsammitderSoft
wareAG,intensivimBereichalgorithmischerFragestellungenvonunstrukturiertenDatengearbeitet.
DasFraunhoferIVIunddieSoftwareAGalsgroerkommerziellerSoftwareentwicklerbernehmen
primrdieRollederSystemundApplikationsentwicklung.
ProjektskizzeMAKEIT

8
DieSoftwareAGsteuertweiterhinToolsundKompetenzenimBereichdesBigDataComputingund
Datenbankenmanagementsbei,mitdenendieAnalysesozialerMedienmglichist.berdiesenPart
neristauchdieangestrebteVernetzungzumSmartDataInnovationLab(SDIL)gegeben,dasamKarls
ruherInstitutfrTechnologie(KIT)angesiedeltistundeinehervorragendewissenschaftlichtechni
schePlattformbietet.
DasIFKderTUDresdenistaufdiewissenschaftlicheAnalyseffentlicherKommunikationsprozesse
spezialisiert.ImVorhabenbernimmtdasIFKdieAufgaben,diekommunikativeSituationhinsichtlich
wissenschaftlicherErkenntnissezuanalysieren.AufdieserGrundlagewerdeneinGesamtkonzeptzur
zielgruppenspezifischenKommunikationundkonkreteAnforderungsprofileandiezuentwickelnden
MAKEITKomponentenerarbeitet.
DerMalteserHilfsdiensthatumfassendeErfahrungbeiderBewltigungvonKrisenszenarien,derKri
senkommunikationundderprventivenSchulung.ImVerbundwirddieAufgabegelst,wieHilfesze
narienaussehenknnenundwiederorganisatorischenAblaufwhrendundnacheinerKriserealisiert
werdenmuss.
DasDeutscheRoteKreuzbefasstsichseitlangemmitderBetreuungdervonKatastrophenbetroffe
nenMenschensowiedemManagementvonSpenden.ZielimProjektistdieIntegrationdervomDRK
vorangetriebenenEntwicklungeneinesHardundSoftwaresystemsaufBasisvonPhoenixfrdas
Spendenmanagement,dasu.a.auchinZusammenarbeitmitdemFraunhoferIVIentstandenist.
DerSchsischeLandkreistagbernimmtinPersonderReferentinFrauVeronikaLowkedieorganisa
torischeundmoderierendeRolleimDiskussionsprozesszwischendenHilfsundHelferorganisationen
unddenBehrden.
DieassoziiertenPartner,wiedieStadtentwsserungsbetriebeKln(Hochwasserschutzzentrale), brin
genberatendIhreErfahrungenbeimHochwassermanagementinurbanenGebietenein.InPersondes
Generala.D.vonKirchbachstehtdemVorhabeneinkompetenterBeraterzurVerfgung,ebensohat
dasBrodesehemaligenschsischenMinisterprsidentenProf.BiedenkopfdieUntersttzungdes

Abbildung6:Partnerund
Kompetenzensowieas
soziiertePartner
ProjektskizzeMAKEIT

9
Vorhabenszugesichert.WeiterhinplantdasAmtfrKatastrophenschutzundRettungswesendes
LandkreisesMeieneinegroangelegteHochwasserbungmiteinerErprobungvonMAKEIT.
DieseKonstellationermglichtesallenPartnernundinteressiertenInstitutionenaneinemoffenen
kosystemzupartizipieren.
2 StandvonWissenschaftundTechniksowieeigeneArbeiten
2.1 StandvonWissenschaftundTechnik
DieHochwasserkatastropheimJuni2013zeigte,dassinAusnahmesituationenvieleMenschenbe
troffenenMitmenschenhelfenwollen.ModerneInformationsundKommunikationstechnologien
(kurz:IuKTechnologien)kamenerstmalsflchendeckendbeiderBevlkerungzumEinsatz,umsichzu
vernetzenundbeiderBekmpfungvonHochwasserkatastrophenzuuntersttzen.Soorganisierten
sichimStadtgebietDresdenmehrals140.000MenscheninnerhalbkrzesterZeitmitHilfevonsozia
lenNetzwerken.DasfhrtezuhochdynamischenundunkontrolliertenHilfsmanahmendurchfrei
willigeHelfer.WertvollenundhilfreichenAktionenstandenkontraproduktiveundteilweisegefhrli
cheHandlungengegenber.
EineprivateInitiativewarzumBeispieldieAppHochwasser2013[FB1_14],dievonehemaligen
PassauerInformatikstudentenentwickeltwurde.DieAppwurdeberdiePassauerRegionhinausvon
BetroffenenundfreiwilligenHelferngenutzt.AufFacebook[FB2_14,FB1_14]bildetensichGruppen,
diezentralBilderderbetroffenenGebietegesammeltundffentlichzurVerfgunggestellthaben.
UnterdemHashTag#hochwasserwurdenberTwitterNachrichten,BilderundVideoszumHochwas
ser2013inDeutschlandgeteilt.EinweiteresProjekterstellteeinegeteilteGoogleMapsKartezurak
tuellenLagewhrenddesHochwassers,Abbildung5.

Abbildung5:GoogleKarteHochwasserkampfDresdenmitbildlichenInformationenzurLageundHilfsanfragenausder
Bevlkerung[Quelle:http://goo.gl/maps/Kpq70/]
EingroesProblembeiderNutzungvonffentlichenunddurchNutzergeneriertenDatenistdie
berprfungdesWahrheitsgehaltsundderAktualittderbermitteltenInformationen.DieVertrau
enswrdigkeitvonNachrichtenquelleundInformationselbstmussgeradebeiKatastrophenschnell
ProjektskizzeMAKEIT

10
verifiziertwerden.DasvonderEUgefrderteProjektREVEAL[RP14]beschftigtsichmitderGewin
nungvonInformationenausBeitrgeninsozialenNetzwerken,dieberdenreinenNachrichtenwort
lautundderberprfungderVerlsslichkeitdieserInformationenhinausgehen.DasProjektistauf
AnwendungsszenarienimJournalismusundderBusinessIntelligenceausgerichtet.MitHilfederSoft
wareAG,dieamProjektREVEALbeteiligtist,istgeplant,dieForschungsergebnissedesProjekts
REVEALindenBereichdesKatastrophenschutzeszubertragen.
EinweiteresProblemistdieVerortungdergeteiltenInformationen.ZuvielenNachrichten,Bildern
undVideosaussozialenNetzwerkenfehleneindeutigeGeoKoordinatenfrdieZuordnungderInfor
mation.MitHilfevonNaturalLanguageProcessingundsemantischerDatenbankenknnenInformati
onennachtrglichundautomatisiertverortetwerden[MN12,BR12,BR12].
DieAuswertungvonDatenaussozialenMedienwhrendderKatastrophekannfrBehrdenundpro
fessionelleRettungskrftevongroerHilfesein,wieeine2013durchgefhrteStudie[DP14]zeigt.Die
ffentlichgeteiltenDatenvervollstndigendasLagebildderEinsatzkrfteunddienenderVorberei
tungvonEinstzeninKatastrophengebieten[GJ12].
EineMglichkeitderInformationsgewinnungbeinichtodernurschlechtautomatisierbarenAufgaben
oderzurVerbesserungderautomatisiertenAnalyseergebnissesindsogenannteMikroaufgaben
(microtasking).DabeiwerdenkleinsteAufgabenanmenschlicheHelfervergeben.EinePlattform,die
AuftraggeberundAuftragnehmerzusammenbringt,istCrowdCrafting[CC1_14].DieBelohnungder
HelfererfolgtmittelsGamifizierungdurchPrestigeundAuszeichnungen.DieUNunddasDigitalHu
manitarianNetwork[DH14]benutztendieCrowdCraftingPlattformwhrenddesWirbelsturmsPablo
[CC2_14]aufdenPhilippinenimJahr2012.DurchfreiwilligeHelferwurdenTweets,FotosundVideos
mitInformationenzumangerichtetenSchadenidentifiziert.Mikroaufgabenlassensich,zumBeispiel
bereinemobileApp,anunzhligefreiwilligeHelfernvorOrtverteilen,derenArbeitskraftzumjewei
ligenZeitpunktsonstnichtgebrauchtwird.
DasInternetderDingewirdimindustriellenUmfeldzunehmendinteressanter.EntsprechendeEnt
wicklungensindauchfrdieBewltigungvonGroschadenslageninteressant.Solassensichdie
SmartphonesfreiwilligerHelferundbetroffenerAnwohneralsSensornetzverwenden,umdieInfor
mationsgewinnungfrBehrdenundprofessionellerRettungskrftezuuntersttzen.Einebesondere
HerausforderungistdieSicherstellungundunterUmstndenderWiederaufbauderKommunikati
onsinfrastrukturimbetroffenenGebiet.DennnurmiteinerintaktenKommunikationsinfrastrukturist
derInformationsflussgewhrleistet.
ImkommerziellenBereichhatdieamerikanischeFirmaOpenGarden[OG14]eineTechnologieentwi
ckelt,dieesmobilenGertenerlaubteinMeshNetzwerkzubildenundinnerhalbdiesesNetzwerks
Informationenauszutauschen.DieentsprechendemobileAppistbereitsauf5MillionenSmartphones
weltweitinstalliert.DieApperstellteineAdhocVerbindungzuanderenSmartphonesinderReich
weitevonBluetoothundWLANVerbindungderNutzer.SokannbereingroesGebieteinKommu
nikationsnetzwerkohneexterneRessourcenaufgebautwerden.EsgengteineinzigerTeilnehmermit
Internetverbindung,zumBeispielber3GMobilfunkumdasgesamteMeshNetzwerkmitdemInter
netzuverbinden.JederTeilnehmerkanndannaufdieseInternetverbindungzurckgreifen.DieSoft
warevonOpenGardenistalsAppfriOSundAndroidalsauchWindowsundMacOSXerhltlich.
ProjektskizzeMAKEIT

11
ZudemwirdaneinerEntwicklungsumgebunggearbeitet,umdieseTechnologieinandereAnwendun
genintegrierenzuknnen.
Eszeigtsich,dassdievonvielenBrgerngetrageneIdeeBrgerhelfenBrgernbeiKatastrophen
vonaktuelloffiziellerSeitenichtzeitgemuntersttztwird.PrivateInitiativenversuchendieseLcke
inEigenregiezuschlieen.DurchmangelndeAbsprachemitdenverantwortlichenBehrdenundEin
satzkrftenkanndasteilsnegativeAuswirkungenhaben.EsbestehtderBedarf,dieMglichkeitender
ZusammenarbeitzwischenfreiwilligenHelfernunddenBehrdenzuerforschenundinnovativeMg
lichkeitenzuschaffen,diegroenHelfergruppenimSinnederffentlichenAufgabezukoordinieren.
DadurchergibtsichzugleichdieMglichkeit,daseigenverantwortlicheHandelnderBrgerinnenund
Brgerzuuntersttzenundzufrdern.
2.2 BestehendeSchutzrechte
NachAuffassungderProjektpartnerbestehtderzeitkeineGefahr,dassdasVorhabendurchSchutz
rechteDritterbehindertwerdenknnte.ImProjektisteineschutzrechtlicheAbsicherungeigener
Ideenvorgesehen,soferndasfrdasGesamtvorhabenzweckmigodergebotenerscheintbzw.von
strategischemInteresseeinzelnerPartnerist.
2.3 BisherigeArbeitenderAntragsteller
DurchdenTHWFrdervereinDresdenwurdendurchfreiwilligeHelferumfangreicheorganisatorische
Vorarbeitengeleistet.ZudemhatdasTHWSachspendenwieTelekommunikationseinheiten(GSMMo
dule,Konsolen,Signalanlagen)imWertvonca.200Teingeworben,dieindasProjekteingebracht
werden.VorarbeitenbestehenauchimBereichderHelfergewinnung,hierkannaufdieInitiative
TeamMitteldeutschlandzurckgegriffenwerden.
DasFraunhoferIVIbearbeitetseitvielenJahrenThemenbereicherundumdieMobilittssicherungin
KatastrophensituationenzurPlanung,DispositionundoperativeEinsatzfhrungfrFeuerwehr,Ret
tungsdiensteundKatastrophenschutz.ImProjektbestehtdieHauptaufgabeinderEntwicklungeines
SystemszurUntersttzungderKoordinationvonungebundenenHelfern.DiebisherigenProjekteim
BereichKatastrophenschutzsinddasEUProjektIDIRA
ii
,beidemdasInstitutKonsortialfhrerist,oder
diejngstgestartetenProjekteIMPRESS
iii
undiSAND
iv
.
DieSoftwareAGistmitiTESA
v
undsdkama
vi
anzweiForschungsprojektenbeteiligt,indenenderKa
tastrophenschutzeinezentraleRollespielt.ZielvoniTESAistes,einintelligentesAlarmsystemaufzu
bauen,dasReisendeinEchtzeitvorReiserisikenwarnt.ZielvonsdkamaistderAufbaueinerInforma
tionsplattformfreineffizientesKatastrophenmanagement,dasprototypischfrden
Hochwassersschutzumgesetztwird.DesWeiterenistdieSoftwareAGanmehrerenForschungspro
jektenbeteiligt,indenenBigDataundComplexEventProcessing(CEP)Technologieeingesetztund
weiterentwickeltwird.HierzuzhlenProjektewieACCEPT
vii
,HEADS
viii
,iPRODICT
ix
sowieBigPro
x
.
DasIFKderTUDresdenhateinigeffentlicheVeranstaltungenzurNachbereitungdesElbehochwas
sers2013inkommunikativerHinsichtdurchgefhrtunddazuerstewissenschaftlicheAnalysendurch
gefhrt[WJ14,RK14].EsbetreibtForschunginprojektrelevantenBereichen,wieInformationsqualitt
ProjektskizzeMAKEIT

12
vonNachrichten,NutzungvonOnlineMedienbzw.SubstitutiontraditionellerMediendurchdiezu
nehmendubiquitrenMedien.DieProjektreferenzenJUMIS
xi
undSESAM
xii
sowieBeitrgewie[HR13,
HS14,HL99]weisenentsprechendeErfahrungennach.
FrauVeronikaLowkeistseit2009MitglieddesSchsischenLandkreistagsundinnerhalbderVerwal
tungsehrgutvernetzt.Seit2013befasstsichFrauLowkemitderKoordinationdesWiederaufbaus
nachdemElbehochwasser.
DasDeutscheRoteKreuzundderMalteserHilfsdienstsindalsRettungsverbndenichtnurmitIhrer
tglichenArbeiteingroerGewinninBezugaufihreErfahrungenausdempraktischenUmfeld.Beide
InstitutionenwirkenseitvielenJahrenimwissenschaftlichenBereichmitderTeilnahmeanFor
schungsprojektenmit,dievonEUbishinzuStiftungenvonverschiedenenAuftraggebernfinanziert
werden.
3 Arbeitsplan
AP1 SpezifikationundGesamtkonzept
DieKlrungrechtlicherundorganisatorischerAblufe,imThemenkomplexAbstimmungderRahmen
bedingungen(vgl.Abbildung4)genannt,istwesentlicherBestandteildesProjekts.Zielistdieschnelle
SicherstellungeinerkoordiniertenzivilenHilfeohneEingriffinhoheitlicheAufgaben.Dieserfordert
nebendemschnellenAufbaudesHelferkoordinationszentrums(AP2.1)eineengeAbstimmungmit
denEinsatzkrftenundeinezielgerichteteSchulungundInformationderzivilenHelfer.DesWeiteren
solleinvomEinsatzszenariounabhngigerVersicherungsschutzfrdiezivilenHelferbereitgestellt
werden.DieArbeitenerfolgenunterFederfhrungdesTHWHelfervereinsunterEinbindungderEr
fahrungendesLandesverbandesdesDRKunddesMalteserHilfsdienst.DieassoziiertenPartner,wie
dieStadtentwsserungsbetriebeKln,ARHochwasserschutzzentraleoderdieBundesknappschaft
sinddabeiberatendttig.KonkretsindfolgendeArbeitspaketevorgesehen:
AP1.1 RechtlicheRahmenbedingungen
DieKlrungderrechtlicherRahmenbedingungen(Weisungsbefugnisse,Haftung,Datenschutz,etc.)
unddieSicherstellungeinesVersicherungsschutzesfrdieHelfersindzuBeginnzuklren.
AP1.2 OrganisatorischeStrukturdesHelferkoordinationszentrums(HKZ)
DerAufbauundBetriebeinesHelferkoordinationszentrumsimSchadensgebieterfordertspezielleor
ganisatorischeStrukturenundgeschulteHelfer.Zielistes,dieZustndigkeitenundWeisungsbefug
nisseinnerhalbderHelferstrukturzudefinieren.AnhanddesFlutszenariossollenAufbauplnefrIn
betriebnahmeundBetriebdesHelferkoordinationszentrumserarbeitetwerden,umeinenkurze
Reaktionszeitsicherzustellen.DieerarbeiteteStrukturundderAblaufplanistGrundlagefrdieSchu
lungderHelfer.
ProjektskizzeMAKEIT

13
AP1.3 Vernetzung
DieAnbindungandielokalenEinsatzleitstellensollberdieErarbeitungeinerWissensvermittlungs
strukturundderensptereUmsetzungerfolgen.DieInformationderzivilenHelferkannnichtaus
schlielichberneueMedienabgedecktwerden.DieErfahrungenderElbeflut2013zeigen,dassRa
dioundFernsehensowiederendigitalenKanlewichtigePartnersind.
AP1.4 Kommunikationsanalyseundplanung
DieAnalyseerfolgtaufBasisderAufbereitungdesForschungsstandeszumEinsatzmedialerKommuni
kationinKatastrophensituationen.ZudemwerdendurchExperteninterviewsvonSchlsselpersonen,
dieindenJahren2002und2013dieKommunikationbeidenElbeHochwassernkoordinierthaben,
ErfahrungenindieAnalysemiteinflieen.EssolleinequantifizierendeBefragungunterHelfernund
NutzernsozialerNetzwerkebeimElbeHochwasser2013indieEntwicklungeinesKommunikations
konzeptesfrdieorganisatorischeInfrastruktureingehen.ZielistdieSpezifikationfrdieEntwicklung
eineskommunikativenAnforderungsprofilsfrdieHelferApplikationenundfrdieAnalysesoftware.
AP2 TechnischeUmsetzungundErstellungeinesDemonstrators
Dasmobile,dezentraleHelferkoordinationszentrum(HKZ)istzentralerBestandteilderneuentwickel
tentechnisch,organisatorischenInfrastrukturfrdieKoordinationderHilfe(zweiterThemenkom
plex).EsbestehtauseinermodularisiertenZentralesowiedezentralenAnlaufpunkten,dieinnerhalb
derKrisengebieteunterFhrungdesTHWHelfervereinsaufgebautwerden.DasHKZerflltdabeifol
gendeAufgaben:
SchaffungeinerzentralenAnlaufstellefrdieHelfer,sowiedezentralerAnlaufpunkteanden
BrennpunktenderHilfeleistung(Information,AusrstungundRegistrierungderHelfer,Anlauf
stellenfrHilfesuchende)mitzugehrigerSanitrundVerpflegungsinfrastruktur,
AufbauundBetriebeinerInfrastrukturfrdieKoordinationderzivilenHelfer,Hilfegesuche
undfrdasSpendenmanagementund
SchaffungeinermodularentechnischenInfrastrukturzurAufrechterhaltungderKommunika
tionmitderBevlkerung,denHelfernundderEinsatzleitung(Funkausrstung,mobileMobil
funkzelle,WLAN)
DasArbeitspaketgliedertsichinfolgendeTeilaufgaben:
AP2.1 EntwicklungundAufbaudesmodularenHelferkoordinationszentrums
DasHelferkoordinationszentrumsollflexibelandiejeweiligeKrisensituationangepasstundinArtund
Umfangrealisiertwerdenknnen.DazuistfolgendeModularisierungsowiederenspezifischenKom
ponentenvorgesehen:
- ZentraleundAusrstung,
- SanitrundVerpflegung,
- Kommunikationund
- DezentraleAnlaufpunkte.
ImArbeitspaketwerdenAufbauundAusstattungdereinzelnenModulespezifiziert,entwickeltund
aufgebaut.DerTHWHelfervereinplantdieAnschaffungunddieAusrstungvondreiLkwAufliegern,
ProjektskizzeMAKEIT

14
dieimEinsatzfalleineweitgehendeEigenversorgungfreiwilligerHelferermglichen.Zugmaschinen
sindimEinsatzfallberentsprechendeKontakteverfgbar.EsisteinKchenaufliegermitKhleinheit
ebensovorgesehenwieeinAufliegerfrdieITunddasMaterial.DerITAufliegermitderMAKEITInf
rastrukturkann,wieauchdieanderenAuflieger,bereinDieselaggregatfrdieStromerzeugung
netzunabhngigarbeiten.AusdenErfahrungendesHochwassers2013bestehteinerheblichesDefizit
inderMaterialversorgungderfreiwilligenHelfer.DeshalbsollderMaterialaufliegerfrdieAdhoc
Ausrstungvon30kleinenEinsatzstellenausgestattetwerden.
AP2.2 EntwurfundEntwicklungderKommunikationsinfrastruktur
DieSicherstellungderKommunikationunddieVerteilungderInformationenistGrundvoraussetzung
dererfolgreichenKoordinierungderHelfer.DiezuentwickelndeInfrastrukturwirddaherstarkmodul
arisiertaufgebautseinmssen.EinverteiltesDatenbanksystembildetdieinformationstechnischeBa
sis,umdiegeplantenApplikationenundmobilenAnwendungenwieAppszurHelferkoordinationoder
eininteraktivesSpendenmanagementanbietenzuknnen.Dabeiistzuerforschen,welcheKompo
nentenausfallsicherundgespiegeltvorOrtvorhandenseinmssen(VerteiltesDatenbanksystemmit
Notlaufbetrieb)undwelcheSystemteileimSmartDataInnovationLab(SDIL)ausgelagertarbeiten
knnen.IstbeispielsweisedieInternetversorgungimKatastrophenfallzeitweiseunterbrochen,muss
derofflineBetriebsichergestelltsein.
DieBestimmungderKommunikationsinfrastruktur(Funk,Mobilfunk,WLAN,DSL)istebensozuer
grndenwiedieVernetzungmitdemhilfesuchendenBrger(ineinigenStdtenberBrgertelefone
realisiert,dieinKrisenzeitenstarkberlastetsind).
FreinefachgerechteHelferkoordinationmusseinbidirektionalerInformationsaustauschmitdenEin
satzleitungendesprofessionellenKatastrophenschutzesgewhrleistetwerden.Nursogelingtes,die
EinstzeprofessionellerundfreiwilligerHelferaufeinanderabzustimmenunddasHochwassereffi
zientzubekmpfen.
AP2.3 EntwurfundEntwicklungeinesSpendenmanagements
InKrisensituationenentstehtmeistlokaleingroerMangelanspezifischenMitteln,wieStromgenera
toren,PumpenundSchaufelnoderauchHaushaltsgegenstnden.DiesemMangelstehenvieleprivate
Spendengegenber,diehufignichtdieBedrftigenerreichen.Dadurchwirdsowohlderindividuelle
Hochwasserschutzmassivbehindert,alsauchdieWiederherstellungderInfrastrukturvonBetroffe
nenunntigverzgert.DiesemMissstandsolldurcheineOnlineApplikationentgegengewirktwerden,
mitdersichSpendenangebotundbedarfinEchtzeiterfassenundzuordnenlassen.DiebisherigenEr
fahrungenvonDRKundFraunhoferIVIflieendabeialsGrundlageeinessolchenSystemsein.
AP2.4 EntwurfundEntwicklungeinerHelferapplikation(HELFERAPP)
EingroerTeilderfreiwilligenHelferorganisiertsichprimrselbstanhandvonverfgbarenInformati
onen.FolglichistihreHilfenursogut,wiedieverfgbarenInformationen.AusdiesemGrundistdie
FreiwilligenhilfeaufzeitgemeMechanismenangewiesen,mitdenensichprofessionellaufbereitete
Informationenschnellundflchendeckendverbreitenlassen.DadieBedeutungvonmobilenAnwen
dungenseitderEinfhrungvonSmartphonesimmenszunimmt,sollenimgeplantenVorhabendie
ProjektskizzeMAKEIT

15
technischenGrundlagenfreineAppzurInformationsverbreitungentwickeltunddemonstriertwer
den.
AP2.5 EntwurfundEntwicklungdesWebsensors
EinedergrtenHerausforderungeninKrisensituationenistes,gesicherteundaktuelleLageinforma
tionenzugewinnen.BeirtlichweitverteiltenFlutkatastrophenmitvielenBrennpunktenistdasbe
sondersschwierig.EinneuerAnsatzistdaher,diesogenannteCrowd
xiii
alsSensoraufzufassen.Im
VorhabensollenAnstzeuntersuchtunderprobtwerden,wiedieunstrukturiertenInformationenaus
sozialenNetzwerkengesammeltundineinerFormdarstelltwerdenknnen,diefrdasHelferkoordi
nationszentrum(HKZ)verwertbarist.
AP3 KommunikationundVerbreitung
ImArbeitspaket3sollendienichttechnischenKomponenten,diestarkenBezugaufdieErstellungdes
SystemsundderHelferAPPhaben,realisiertwerden.HauptschlichsinddieBereicheKommunika
tion(Themenkomplex3)sowiePrventionundBetreuung(Themenkomplex4)zurealisieren.
AP3.1 VernetzungderHelfer
AufGrundlagederTeamInitiativeninBayern,MecklenburgVorpommernundMitteldeutschlandsoll
eindeutschlandweitesNetzwerkausgeschultenHelfernaufgebautwerden.DasNetzwerkkannso
wohlvonderHelferapplikationalsauchimHelferkoordinationszentrum(HKZ)genutztwerden.
AP3.2 SchulungskonzeptfrfreiwilligeHelfer
BeiderErarbeitungeinesumfassendenSchulungskonzepteserfolgtdieInformationsaufbereitungfr
ungebundeneHelfer,diesichfrdieMitarbeitinmglichenKrisenzeitenengagieren.Dabeisindrudi
mentrdurchdenTHWHelfervereinbereitsca.500Personengeschultworden.DiesesKonzeptwird
integriertundsubstanziellaufgebessert.ImbrigenkonntenvondengeschultenBrgernknapp20%
freinendauerhaftenEinsatzimEhrenamtgewonnenwerden.
HierbeisindauchSchulungsmaterialienzuerarbeiten,dieeineSensibilisierungaufdieNachbarschaft
einbezieht.DabeimchtederPartnerMalteserHilfsdienstdieOrganisationeinesKonzeptesmitdem
Motto:Schaunichtweg,nutzdieAppentwickeln.
AP3.3 SchulungskonzeptfrHelferkoordinationszentrumundKontaktpersonen
ImSchulungskonzeptmssendieorganisatorischenundtechnischenAblufefrAdhocHelferinden
BereichenAufbauderInfrastrukturundBetriebdesHKZsowiederdezentralenAnlaufpunkteinden
Krisenregionenerarbeitetwerden.
AP4 TestdesDemonstratorsundEvaluierung
NachderRealisierungallervierThemenkomplexewerdenalleKomponentengetestet.
AP4.1 InternerTest
EineschrittweiseZusammenfhrungundErprobungerlaubtdieiterativeVerbesserungdesGesamt
systems.ImRahmendesAPwirdeinenichtffentlicheErprobungdesGesamtsystemsdurchgefhrt.
DabeiwirddurcheineEvaluierungunditerativeVerbesserungeneinZustanderreicht,deresermg
licht,einenFeldtestunterrealenBedingungenzurealisieren.
ProjektskizzeMAKEIT

16
AP4.2 ErprobungundPrsentationimRahmeneinerffentlichenbung
MitdemSchsischenLandkreistagunddemLandkreisMeienistbereitsdieUmsetzungimRahmen
einerbungimJuni2017terminiert.HierbeiwirdindreiDrfernentlangderElbe,diebeiHochwas
serdurchdasAusweichendesWassersaufeinenaltenElbarmzueinerInselwerden,derEinsatzmits
amtderBehrdedesUnterenKatastrophenschutzamtsundallenAkteurenerprobt.Dabeibestehtdie
Besonderheit,dassdieberwiegendltereBevlkerunggemeinsammitjngeren,internetund
smartphoneaffinenBrgerninengerKooperationzusammenarbeitenwird.
AP5 Verffentlichung
DieVerffentlichungderErgebnissewirdimRahmenvonBerichteninentsprechendenFachzeitschrif
tenerfolgen.Darberhinausistgeplant,wissenschaftlicheErkenntnisseebenfallsinentsprechenden
Medienzuplatzieren.DasKonsortiumplantdarberhinauseineWebseite,dieallerelevantenInfor
mationenfrinteressierteBrgersowieBrandundKatastrophenschutzmternzurVerfgungstellt.
WeiterhinistmindestenseinWorkshopgeplant.
AP6 Projektmanagement
DasKonsortiumwirddurchdenerfahrenenKoordinatorDr.Drgergefhrt.Essindentsprechendder
ZielstellungendesProjektesMeilensteinegeplant,zuaucheineKontrollmglichkeitseitensdesPro
jekttrgersbzw.desBundesministeriumserlauben.
4 Verwertungsplan
BishergibteskeinetabliertesVorgehen(Norm),wiedieKoordinationvonungebundenenHelfern
durchzufhrenist.DaszuentwickelndeSystemsollzwarandenStandardsimKatastrophenschutz
ausgerichtetwerden,mussaberdiesozialenInteraktionsmglichkeitenindernichthierarchischen
Organisationeinflieenlassen.Gelingtdas,wirdeinhohesVerwertungspotentialerwartet.DasKon
sortiumsiehtdreiKategorienderVerwertung:
WissenschaftlicheVerwertung
DurchdieMitarbeitandemVorhabenwirddasFraunhoferIVIindieLageversetzt,sichnochbesser
alsbisheralsForschungsdienstleisterundpartnerimBereichvonDatenundRisikoanalysensowie
Organisationsablufezuprofilieren.PerspektivischistderAufbaueinereigenstndigenArbeitsgruppe
indiesemBereich.DieAufgabenstellungsowiezuerwartendenErkenntnisseimVorhabeneignensich
frbeideZielstellungensehrgut:ZumeinenergnzensieaktuelleProjekte,zumanderenkannbeste
hendesWissenmethodischausgebautwerden.DiegeplantenVerffentlichungenwerdenberdas
NetzwerkvonFraunhofersowieinFachmagazinenpubliziert.
VerwertunginderKatastrophenvorundNachsorge
DasAnwendungspotentialvonMAKEITistimBereichderzivilenHilfeleistungnacheingetretenenNa
turkatastrophenzupositionieren.Wiebereitserwhnt,bestehtbeiderKanalisierungderAktivitten
vonungebundenenfreiwilligenHelferneindringenderBedarf,dernichtdurchdenprofessionellenKa
tastrophenschutzrealisiertwerdenkann.DurchdieIntegrationineinendauerhaftenAdhocBetrieb
inderInstitutiondesTechnischenHilfswerkswirddasAnwendungspotentialsehrhocheingeschtzt
ProjektskizzeMAKEIT

17
undgarantierteineentsprechendeWeiternutzungundVerwertungderProjektergebnisse.Adressaten
sindnebendemHauptnutzerauchHelferorganisationen,diedasPotentialfreiwilligerHelferbesser
erschlieen,koordinierenundzielgerichtetnutzenwollen.
EinTeilderzuknftigzuschulendenBrgerwirddauerhaftinHilfsorganisationengebundenundda
mitdasEhrenamtstrken.VorallemimlndlichenRaum,woderdemographischeWandelbesonders
starkzusprenist,knntesodemRckgangbeimEhrenamtinTeilenbegegnetwerden.MitderErar
beitungvonNormenundVorgehensweisenerlangtdieSchulungvonfreiwilligenHelfernundBrgern
einenhherenStellenwert.
WeitereAdressatensindregionaleundberregionaleBehrdenundbehrdlicheEinsatzkrfte,dieein
Interessedaranhaben,berdieAktivittenderzivilenHelfergutinformiertzuseinundggf.steuernd
einzugreifen.EinersterAnwendungsfallwirddurchdieIntegrationineinebungdesprofessionellen
KatastrophenschutzesimLandkreisMeiengeschaffen.DarberhinaussindHilfsorganisationen
adressiert,diedieFolgenvonKatastrophendurchdiebedarfsgerechteVerteilungvonGeldundSach
spendenmildernwollen.DurchdieSchaffungeinesoffenenSystemswirddieMglichkeitbestehen,
dasssichjedeHilfsorganisationdesToolsbedienenkann.
DerEinsatzderErgebnissevonMAKEITistaufregionaler,berregionaleroderinternationalerEbene
mglich.WhrendderPrototypzunchstregionalinSachsengetestetwird,werdenbereitsdieNot
wendigkeitenausanderen,ebenfallsvomHochwasserbetroffenen,RegionenwiedemRheinMain
Gebietintegriert.NachFertigstellungdesPrototypswerdendieErgebnisseunddasSystemdenPart
nernzurVerfgunggestellt,sodassderbundesweiteEinsatzrealisiertwerdenkann.Zudembesteht
dieMglichkeit,dasmodulareSystemzuknftigsozuerweitern,dassesininternationalenKrisenregi
onenzumEinsatzkommenkann.
WirtschaftlicheVerwertung
AlspotentielleNutzerbzw.VermarktervonMAKEITwerdenUnternehmenderClusterRegionrund
umKarlsruhe,Saarbrcken,KaiserlauternundDarmstadtberdenClusterNewslettersowieverschie
deneClusterEventsberMAKEITinformiert.AlszweitgrtesMitgliedsunternehmenzhltdieSoft
wareAGzudentragendenSulendesSoftwareClustersundstelltseitApril2014zudemdenCluster
Sprecher.DarberhinauswirddieSoftwareAGMAKEITinihreinterneundexterneKommunikation
einbindenundsounterdenStakeholderndesUnternehmensbekanntmachen.AlsKommunikations
instrumentesindprimrdasMitarbeitermagazinINSIDE,derKundennewsletterNews&Moreso
wiedieWebsitederSoftwareAGzunennen.AlsweitereManahmenbietensichPlatzierungenvon
MAKEITineinschlgigenFachjournalenundmagazinenunddiePrsentationaufKundenveranstal
tungenderSoftwareAGan.DarberhinausknnendiemitMAKEITerworbenenErfahrungenvon
denConsultingExpertenderSoftwareAGerfolgreichinProjekte,beidenenesumdieThematikzivile
Sicherheitgeht,eingebrachtwerden.
ImSegmentdesGeschftsprozessmanagementszhltdieSoftwareAGzudenweltweitfhrendenAn
bietern.DieProduktederSoftwareAG(Apama,Aris,TerracottaundwebMethods)ermglichenes,
groeDatenmengenunterZeitundErgebnisdruckzuverarbeitenundzuanalysierensowieesim
ProjektskizzeMAKEIT

18
KatastrophenmanagementderFallist.DieSoftwareAGplantdaher,dieinMAKEITgewonnenenEr
kenntnisseindieWeiterentwicklungihrerBPMSuiteeinflieenzulassen.DarberhinausistMAKEIT
frdieSoftwareAGauchalsAnwendungsbeispielvonhohemWert.
5 Netzplan
DienachfolgendeDarstellungzeigtdenNetzplanmitdenvierMeilensteinensowiedenunterglieder
tenArbeitspaketen.
ID Aufgabenname
2015 2016 2017
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
5 SpezifikationundGesamtkonzept
6 RechtlicheRahmenbedingungen
7
OrganisatorischeStrukturdes
Helferkoordinationszentrums(HKZ)
8 Vernetzung
9 Kommunikationsanalyseundplanung
24 Projektmanagement
10
1
1.1
1.2
1.3
1.4
6
AP
TechnischeUmsetzungundErstellungeines
Demonstrators
2
EntwicklungundAufbaudesmodularen
Helferkoordinationszentrums
2.1
12
13
11
EntwurfundEntwicklungder
Kommunikationsinfrastruktur
2.2
EntwurfundEntwicklungdes
Spendenmanagements
2.3
14 EntwurfundEntwicklungderHelferapplikation 2.4
15 EntwurfundEntwicklungdesWebsensors 2.5
16 KommunikationundVerbreitung 3
SchulungskonzeptefrfreiwilligeHelfer 3.2
17 VernetzungderHelfer 3.1
19
SchulungskonzeptefrHelferkoordinations
zentrumundKontaktpersonen
3.3
20 TestdesDemonstratorsundEvaluierung 4
21 InternerTest 4.1
22
ErprobungundPrsentationimRahmeneiner
ffentlichenbung
4.2
23 Verffentlichung 5
18
ErstefunktionelleGesamtintegration M3 3
4 Abschlussworkshop M4
1
RunderTischzurrechtlichenundorganisatorischen
Einordnung
M1
2 Erstesorganisatorisch/strukturellerEntwurf M2

ProjektskizzeMAKEIT

19

6 Finanzierungsplan
DasProjektMAKEITmitseinenambitioniertenZielen,zuknftigeinekomplettneueStufederunge
bundenenHelferkoordinationzuschaffenunddamitzurgesellschaftlichgeringerenVerwundbarkeit
beizutragen,werdenbeieinemGesamtvolumenvonca.3,8Mio.gefrderteAufwendungeninHhe
von3,3Mio.beantragt.
ZustzlichflieendiebisherigenAnschaffungendesTHWHelfervereins(ca.204T)sowiedieAuf
wndezumAufbauderTEAMMITTELDEUTSCHLANDDatenbank(PersonalundProgrammierauf
wndeinHhevonca.24T)indasProjektein.DieSoftwareAGbeantragtalsIndustriepartnereine
Frderquotevon50%,alleanderenPartnerbeantrageneine100%igeFrderung.Damitergibtsich
eineGesamtfrderquotevonknapp86%.

7 Literaturnachweis

[BR12] Bontcheva,K.;Rout,D.:MakingSenseofSocialMediaStreamsthroughSemantics:
aSurvey,http://semanticwebjournal.org/sites/default/files/swj303_0.pdf,2012
[CC1_14] http://crowdcrafting.org/,Zugriff15.9.2014
[CC2_14] http://crowdcrafting.org/app/philippinestyphoon/,Zugriff15.9.2014
[CR12] D.Coumou,S.Rahmstorf:Adecadeofweatherextremes.In:NatureClimate
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Interoperabilityofdataandproceduresinlargescalemultinationaldisasterresponseactions,EUProjekt(IntegratedProject)
iii
ImprovingPreparednessandResponseofHealthServicesinmajorcrises,EUProjekt
iv
internetbasedSocialAnalyserinNaturalDisasters,BMUBProjekt
v
intelligentTravellerEarlySituationAwareness
vi
SmartDataKatastrophenmanagement
vii
AnomaliemanagementinComputersystemendurchComplexEventProcessingTechnologie,BMBFProjekt
viii
HeterogeneousandDistributedServicesfortheFutureComputingContinuum,EUProjekt
ix
IntelligentProcessPredictionbasedonBigDataAnalytics,BMBFProjekt
x
EinsatzvonBigDataTechnologienzumStrungsmanagementinderProduktion,BMBFProjekt
xi
MediennutzungundMedienkompetenzenvonJugendlichenincl.jugendlicherMigranteninSachsen,Studiemit2.000Jugendlichen.
xii
SoftwareEngineeringsozialerundallgegenwrtigerMedien,Studie
xiii
hierspeziellmittelsSmartphoneundInternetvernetzteMenschen