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ENSAYO SOBRE LOS RECURSOS HIDRICOS EN GUATEMALA Y SU

LEGISLACION
Nuestra constitucin poltica de la Republica de Guatemala segn el artculo 39
establece sobre la propiedad privada ya que estado garantiza el ejercicio del
derecho de propiedad y deber crear las condiciones que faciliten al
propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que alcance el progreso
individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos, que
en conjunto con el Cdigo Civil parecen contradecir o al menos debilitar el
artculo que establece la propiedad del Agua por el Estado en sus artculo 97,
121, 122, 126, 127 y 128 se relaciona directamente con el recurso hdrico.

Gestiones realizadas en Guatemala en proteccin del ambiente y de los
recursos naturales y culturales, a partir de los aos ochenta del siglo pasado.
En conjunto, se trata de formas de accin colectiva que surgen y se
desarrollan, en parte, motivadas por el movimiento ambientalista mundial, y en
parte por el desmedido crecimiento de la conflictividad socioambiental en el
pas. Se trata de acciones colectivas que buscan incidir, de muy diversas
maneras, para detener la continua deforestacin, la prdida del recurso hdrico,
la paulatina destruccin de la biodiversidad, y los males que ocasiona el cada
vez mayor nmero de proyectos mineros, hidroelctricos y petrolferos.

Especficamente el artculo 127 del rgimen de las aguas, declara como bienes
de dominio pblico inalienables e imperceptibles, todas las aguas La inversin
gubernamental en el recurso hdrico se ha ido limitando al sector domstico,
pues tanto el sector de riego como la hidroelectricidad se han delegado a la
iniciativa privada. No existen propuestas concretas de inversin a futuro, ni
siquiera en el sector de agua potable Por otro lado el nuevo Cdigo Municipal
que indica una mayor participacin de las municipalidades en el manejo local
de los recursos naturales, as como en la prestacin de servicios. La ley de
Minera y la Ley General de Electricidad autorizan al Ministerio de Energa y
Minas a otorgar derechos de uso de agua para fines hidroelctricos y los
permisos para la explotacin de materiales.
Es as como para las propuestas del uso agua, no existe un esquema de
gestin que, considere la oferta y todos los elementos naturales que la definen,
garantice, como propsito fundamental, la provisin equitativa y eficiente de
este recurso en cantidad, calidad y de manera permanente para todos los tipos
de demanda nacional consumo humano, usos productivos, recreativos,
ecolgicos, entre otros. Casos de gestin conducidos desde las
municipalidades, o bien desde mbitos privados empresariales o comunitarios
para garantizar el consumo humano, no dejan de ser aislados y, en ltima
instancia, parciales en soluciones, pues carecen de enfoques territoriales, de
fundamento tcnico al menos anlisis de oferta y demanda y visin de largo
plazo. Al estar centrados en el consumo humano, estos esfuerzos de gestin
se relacionan muy poco con el total de agua que se utiliza a nivel nacional. En
general, su uso es totalmente anrquico. Se utilizan fuentes superficiales o se
perforan pozos sin ningn control para aprovechar el agua subterrnea. Estos
hallazgos en relacin con la utilizacin del agua, generan vulnerabilidad al
sistema.
Aunado a ello, el artculo 97 de la Constitucin poltica de la republica de
Guatemala, establece una poltica ambiental ms relevante en nuestro pas ya
que establece que el Estado, Municipalidades y los habitantes del territorio
Nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social , econmico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico, asimismo tiene la obligacin de dictar normas necesarias
para garantizar la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, flora, de la tierra
y del agua evitando su depredacin, sin embargo muchas veces no se realiza
de esta manera.
Pero, estos descontentos regularmente redundan en manifestaciones negativas
y el inicio de procesos legales, tales como amparos, que podran frenar la
implementacin del instrumento, como la ley de Amparo, exhibicin personal y
constitucionalidad en su artculo 3 se refiere que la constitucin prevale sobre
cualquier ley o tratado, no obstante en materia de derecho humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala prevalecen
sobre el derecho interno, y el articulo 8 objeto de amparo se refiere que no hay
mbito que no sea susceptible de amparo y proceder contra los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad que llevan implcitos una
amenaza, restriccin o violacin de los derechos que la Constitucin y las leyes
garantizan (Artculo 265 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Quiere
decir que todo mbito es susceptible del amparo con lo cual quiere decir que
no hay lugar donde se ejerza la autoridad que pueda incluirse del amparo y
puede que proceda contra actos, resoluciones, disposiciones o leyes
proveniente de autoridad siempre que ellos con lleven una amenaza o
violacin a derechos mediante si no se ha consumado el derecho no hay nada
que proteger.

Para el caso de utilizacin de las aguas dentro de los lmites de una concesin
minera, el Cdigo Civil en su Artculo 587, establece que los concesionarios
tienen la propiedad de las aguas halladas en sus labores, nicamente por el
tiempo que dure la concesin. En la Ley de Minera, Decreto nmero 48-97 del
Congreso de la Repblica, se establece dentro del captulo relacionado al uso y
aprovechamiento de las aguas, y en su Artculo 71, que el titular del derecho
minero podr utilizar racionalmente las aguas, siempre que no afecte o limite el
ejercicio permanente de otros derechos. Establece as mismo que las aguas
que corran en sus cauces naturales o que se encuentren en lagunas, que no
sean de dominio pblico ni de uso comn se regirn por las disposiciones del
Cdigo Civil y otras leyes de la materia. Una de las regulaciones ms
importantes es la relacionada con la obligacin de los titulares de derechos
mineros a que previamente a revertir el agua utilizada en sus Labores, debern
efectuarle el tratamiento adecuado para evitar la contaminacin del ambiente.
En el captulo relacionado con la constitucin de servidumbres legales, la Ley
de Minera establece que las relaciones con servidumbre para paso de agua o
acueducto podrn ser autorizadas, siempre que existan estudios tcnicos y las
sujeta a inspeccin y mantenimiento permanente.

Aunque el proceso de concesiones en general se ha fortalecido a lo largo de
los aos, no se ha consolidado. La certificacin internacional y la apertura de
mercados; la identificacin y el desarrollo paulatino de alternativas productivas
complementarias turismo natural y cultural, manejo de recursos no maderables
e hdricos principalmente y por supuesto, un mejor nivel de ingresos
monetarios de los participantes, cuestin que ha mejorado sus condiciones de
vida. No obstante hay carencias importantes que deben enfrentarse. Por
ejemplo, la baja interaccin entre los concesionarios comunitarios y los
industriales pese a las intersecciones evidentes; y la ausencia de un esquema
de gestin ms apegado al uso diversificado o mltiple, estrategia que resulta
fundamental frente a la merma del volumen de agua. Quiz puedan sealarse
otras carencias atribuibles a los concesionarios, pero las de mayor significancia
tienen que ver con el entorno y la participacin pblica. En ambos casos,
obviamente las carencias son totalmente atribuibles al Gobierno. Por un lado,
las concesiones estn expuestas a un entorno sumamente inestable y
amenazante caracterizado por un bajo respaldo poltico para la gestin del
agua conforme sus objetivos de recuperacin, sumando a la debilidad
institucional y, consecuentemente, baja capacidad de control territorial,
haciendo ms grave el problema la ocupacin ilegal de espacios protegidos y
la ampliacin de sistemas de produccin incompatibles.

Adicionalmente prev que los titulares de derechos mineros quedan obligados
a descargar las aguas por los cauces existentes en el predio sirviente, siempre
que las condiciones de los mismos lo permitan y se cumpla con las leyes de
proteccin ambiental. Finalmente, de los Artculos 77 al 80 de la citada Ley de
Minera, regula que para el caso de la constitucin de servidumbres legales,
entre las que se incluye las de paso de Agua, el titular del derecho minero
queda afecto al pago anticipado de los daos y perjuicios que cause al
propietario del predio sirviente, ya para el caso de oposicin al otorgamiento de
la servidumbre respectiva, el titular del derecho minero puede solicitar al juez
que corresponda, el otorgamiento de la misma en rebelda del obligado.

Pero hay que tomar en cuenta que El Cdigo Civil, en sus Artculos 581, 582,
583 y 584, establece las principales normas para dar a luz las aguas
subterrneas. La utilizacin de estas tambin se encuentra sujeta a
limitaciones, no obstante ser un particular quien genere su alumbramiento. Las
regulaciones norman lo relativo a las aguas subterrneas y reconocen el
derecho de todo propietario a abrir pozos dentro de sus propiedades para
obtener y elevar aguas subterrneas as como de realizar cualquier obra para
buscar el alumbramiento de las mismas, siempre que no merme las aguas
pblicas o privadas de su corriente natural, especialmente si se destinan a un
servicio pblico o a un aprovechamiento particular preexistente con ttulo
legtimo. La norma limita la distancia que debe mantenerse entre las obras para
el alumbramiento de aguas subterrneas, de manera que no puede realizarse
obras para el alumbramiento de aguas a una distancia menor de 40 metros de
edificios, de paso de ferrocarriles, de carreteras; ni a menos de 100 metros de
otro alumbramiento de agua subterrneas o fuentes, ro, canal, acequia o
abrevadero pblico, sin la licencia correspondiente de los dueos o en su caso
de la municipalidad respectiva.

Para el caso de los pozos, dispone que los mismos no podrn perforarse a
menos de dos metros entre uno y otro, si se trata de lugares poblados, y de 15
metros si se trata de lugares campestres. Establece tambin que la persona
que obtenga aguas subterrneas por medios artificiales se le conoce como
propietaria de las mismas, y si para aprovecharlas debe conducirlas por otros
predios o terrenos privados, est obligado a constituir las servidumbres
correspondientes. La Ley de Minera, Decreto nmero 48-97 del Congreso de
la Repblica, manifiesta que al uso y aprovechamiento de agua en operaciones
mineras, en el caso de la perforacin o excavacin, debe de efectursele el
tratamiento adecuado para revertirla y darle el mantenimiento e inspeccin
permanente a los instrumentos de uso de la misma. El Cdigo de Salud,
Decreto nmero 90-97 del Congreso de la Repblica, faculta al Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social a velar por la proteccin, conservacin,
aprovechamiento y uso racional de las fuentes de agua potable.

En el caso de las concesiones y otros acuerdos con los entes gubernamentales
es la poca cultura o tradicin con respecto al uso de polticas de largo plazo.

Generalmente, las polticas gubernamentales no son lo suficientemente claras
en lo esencial de cualquier poltica, ya que no se cuenta con la claridad
necesaria en muchos temas y, lo que es ms grave, an no se cuenta con una
poltica nacional del medio ambiente sancionada por la ms alta instancia del
Ejecutivo (como lo manda el Decreto nmero 68-86, Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente. Esto hace difcil comprender el objetivo de
los acuerdos, ya que no se cuenta con una poltica superior lo suficientemente
explcita que oriente de manera clara el accionar de todas las instancias
subordinadas, y lamentablemente esto se da desde los niveles ministeriales
hasta los de menor jerarqua.

Si bien, en nuestro pas existe entidades administrativa con competencia y que
son encargadas para la gestin ambiental como lo establece la ley del
organismo ejecutivo en su artculo 29 y 29 Bis, donde se le atribuye al
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales las funciones de cumplir y hacer
cumplir el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales del pas y el derecho
humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo
prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la
prdida del patrimonio natural, el Ministerio de relacin publica exteriores le
corresponde la formulacin de las polticas y la aplicacin del rgimen jurdico
relativo a las relacin del estado de Guatemala como lo establece el inciso c)
el desarrollo econmico, cientfico-tecnologico y ambiental y con el proceso de
globalizacin econmica (Articulo 38 de ley del organismo ejecutivo). Para el
cumplimiento y realizacin de sus funciones, el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, en base a La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente, Artculo 2 claramente manifiesta que la aplicacin de esta ley y de
sus reglamentos compete al Organismo Ejecutivo, a travs del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, conforme el articulo 2 el Organismo Ejecutivo
est obligado a velar porque el desarrollo nacional sea compatible con la
necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente, el estado tiene
la obligacin de destinar fondos financieros para el funcionamiento de la
comisin nacional del medio ambiente y mencionaremos unos objetivos que
establece la ley de proteccin y mejoramiento del medio de ambiente es
proteger, conservar y mejorar los recursos naturales del pas.

As como a prevenir el deterioro y mal uso o destruccin de los mismos y la
restauracin del medio ambiente en general y prevenir, regular y controlar las
causas o actividades que originen deterioro del medio ambiente y
contaminacin de los sistemas ecolgicos, y excepcionalmente, la prohibicin
en casos que afecten la calidad de vida y el bien comn calificados as, previos
dictmenes cientficos emitidos por organismos competentes. Orientar los
sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos
humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles
para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin y Disear la poltica
ambiental y coadyuvar en la correcta ocupacin del espacio creando toda clase
de incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativa que se
encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente.

Es as, como tomando en cuenta la evaluacin de impacto ambiental sobre: La
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto nmero 68-86
del Congreso de la Repblica, establece en su Artculo 8: Para todo proyecto,
obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda
producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o
introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos
culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo
un estudio de evaluacin del impacto ambiental, realizado por tcnicos de la
materia y aprobado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. El
funcionario que omitiere exigir el estudio de Impacto Ambiental de conformidad
con este Artculo ser responsable personalmente por incumplimiento de
deberes, as como el particular que omitiere cumplir con dicho estudio de
impacto ambiental ser sancionado con multa de Q. 5,000.00 a Q. 100,000.00.
En caso de no cumplir con este requisito en el trmino de seis meses sin haber
sido multado, el negocio ser clausurado en tanto no cumpla Adems, el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a travs de sus delegaciones y la
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales, podr exigir,
con base en las facultades contenidas en los Artculos 9, 10, 12 b) y 15 b) de la
citada Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, as como lo
contenido en el Artculo 29.

Pero, hablar de incumplimiento es suponer que alguna vez hubo voluntad
poltica de atenderlos, la cual se ha erosionado o bien, que la firma no fue ms
que una retrica declaracin cuyo objetivo era, ms bien, neutralizar las luchas
de los movimientos sociales y estancar burocrticamente la fuerza de sus
demandas canalizndolas a instituciones pblicas poco eficientes. Tambin
sugiere que las prioridades y las premisas de las lites polticas y econmicas
de Guatemala no estn en los acuerdos que restablecieron lazos entre las
demandas de la sociedad y el Estado, sino en un modelo econmico que ha
acentuado las desigualdades y, por ende, ha desvanecido esos lazos de
cooperacin entre ambas partes.

As mismo existe la Ley de reas Protegidas, Decreto nmero 4-89 del
Congreso de la Repblica, en su artculo 7 son zonas de amortiguamiento las
que tienen por su objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin
de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y
culturales y asimismo la optima administracin y manejo de clasificacin como
parque nacional, biotopos, reserva forestales todo relacionado al medio
ambiente como lo establece en su artculo 8 con relacin en su Artculo 13 se
crea el Subsistema de Bosques Pluviales que tiene como objeto primordial
proteger las cuencas de recarga hdrica para asegurar suministro de agua
constante a la comunidad guatemalteca.

Pero, el Estado se reserva, de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 122 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el dominio de Una faja
terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de la
lnea superior de las mareas, de 200 metros alrededor de las orillas de los
lagos, de 100 metros a cada lado de la riberas de los ros navegables, de 50
metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan aguas que surtan
a las poblaciones.

La Ley Forestal, Decreto nmero 101-96 del Congreso de la Repblica, en s
Artculo 47 establece que se prohbe eliminar el bosque en las partes altas de
las cuencas hidrogrficas cubiertas de bosque, en especial las que estn
ubicadas en zonas de recarga hdrica que abastecen fuentes de agua, las que
gozaran de proteccin especial. En consecuencia estas reas solo sern
sujetas a manejo forestal sostenible. En el caso de reas deforestadas en
zonas importantes de recarga hdrica, en tierras estatales, municipales
privadas, debern establecerse programas especiales de regeneracin y
rehabilitacin. Otros instrumentos jurdicos importantes, son los decretos
legislativos relacionados con la declaratoria de reas protegidas, en los cuales
se establece como objetivo prioritario la declaracin la proteccin de cuencas
para asegurar agua para consumo humano y/o proteccin de procesos
hidrolgicos. As se establece en algunos decretos, tambin podemos
encontrar sobre la terminologa de esta ley que se encuentra regulada en su
artculo 4 sobre el significado y poder entender sobre el tema relacionado a la
legislacin ambiental .

Dichas leyes tienen una especial relevancia por su impacto en la definicin de
la poltica ambiental del pas y porque dan origen a las entidades donde se
aglutina la mayor parte de la inversin pblica ambiental.

La ley orgnica del instituto de electrificacin en su artculo 10, se refiere a los
proyectos de generacin y trasporte de energa elctrica debern adjuntar la
evaluacin del estudio del impacto ambiental con el objeto de dictamen por
parte de la comisin nacional del medio ambiente dentro de un plazo de 60
das, desde el da de la recepcin si es razonada la aprobacin o no sobre el
proyecto de generacin.

El cdigo penal establece delitos con relacin a los recursos hdricos, el artculo
249 establece sobre el delito de hurto de fluido ya que establece quien
ilcitamente sustrajera energa elctrica, agua, otro fluido ajeno ser
sancionado con una multa de 200,000 a 300,000 con relacin a los artculos
254 sobre el delito de robo de fluido o si mismo ser sancionado con un pena
de prisin de 1 a 3 aos y una multa de 1 a 5 mil quetzales sobre el delito de
usurpacin de agua ya que con fines de apoderamiento se aproveche en
forma ilcita o que perjudique a otro o desviare canales, u otro medio que
inpidiere los derecho de un tercero sobre dichas agua o quien envenene el
agua o contaminare de modo peligro la sancin se aplicara a quien , a
sabiendo tuviere deposito para su distribucin agua adulterada ser
sancionado con pena de prisin 1 a 8 aos.

En conclusiones podemos mencionar que la problemtica de la conservacin
de recursos hdricos no se encuentra aislada de la problemtica ambiental que
vive Guatemala, se han evidenciado la problemtica y la complejidad que
requiere de todos los sectores de forma inmediata. Es de lamentar que se ha
reflejado poca atencin y, por ende, la escasa inversin pblica para la gestin
en pro de los recursos hdricos. Para romper tales crculos se requieren
acciones fundamentales, asociadas a todos los entes involucrados, gobierno,
sociedad y empresa privada.

Parte a esta solucin a estos elementos requieren grandes inversiones en
acciones de reparacin, las cuales debern estar asociadas a los entes
generadores del problema. Tal escenario tendr que ser resuelta en el marco
general de un pacto ambiental global como nacin, donde los temas
ambientales sean parte de la agenda poltica de pas. Aunque La gestin
ambiental no ha escapado al comportamiento errtico de las ltimas
administraciones. La reorientacin de las polticas pblicas, ambientales
principalmente, hacia la eficiencia y productividad de los recursos puede jugar
un papel importante en el impulso de conservacin de los recursos hdricos.

As mismo, para establecer polticas claras y de largo plazo, se debe de contar
con el monitoreo de los recursos hdricos. Esto debe convertirse en un
elemento esencial para conocer cmo estn cambiando los ecosistemas
hdricos, sobre todo en sus capacidades de generar servicios ambientales
esenciales para los seres humanos, para poder identificar acciones orientadas
a asegurar que la sociedad guatemalteca en convivencia de los recursos
hdricos. Los aspectos deben de ser destacables para que el monitoreo se
encuentran, por un lado, con los factores de cambio en el clima, y por el otro,
los impactos previsibles e indicadores del cambio en los ecosistemas hdricos.