Mimp Analisis Desde El Enfoque de Genero Doc 01 2012

ANLISIS DESDE EL ENFOQUE DE GNERO DE LA JURISPRUDENCIA ELECTORAL SOBRE CUMPLIMIENTO
DE LA CUOTA DE GNERO EN LOS PROCESOS ELECTORALES 2006. RECOMENDACIONES

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ana Ethel del Rosario Jara Velsquez
Viceministra de la Mujer
Marcela Huaita Alegre

Directora General de Igualdad de Gnero y No Discriminacin
Grecia Rojas Ortz
Directora de Promocin y Proteccin de los Derechos de la Mujer (e)
Silvia Quinteros Carlos
Elaboracin
Elizabeth Salmn Grate
Aportes y coordinacin en diagramacin y revisin
Flor Aparcana Bravo Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos de la Mujer
Betina Valdez Carrasco ONU Mujeres
Catalogacin Bibliogrfca:
Cendoc MIMP
Depsito Legal Biblioteca Nacional del Per N 2012-16784
Impresin:
Diciembre de 2012
Diagramacin e impresin: Chamaya Carhuajulca Vctor Octavio
Jr. Lurn Block I, Mza. B, Lt. 10 Dpto. 201, Laderas de la Molina, La Molina, Lima
jurisprudencia electoral sobre el cumplimiento
de la cuota DE GNERO EN EL PROCESO ELECTORAL 2006
- RECOMENDACIONES -
Ministerio
de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Direccin General de
Igualdad de Gnero
y No Discriminacin
Viceministerio
de la Mujer
anlisis desde el enfoque
de gnero
anlisis desde el enfoque
de gnero
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anlisis desde el
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INDICE
Introduccin ......................................... ............................................................................................................... 4
CAPITULO 1: Sistematizacin y anlisis del contexto y jurisprudencia Interamericana
por incumplimiento de la cuota de gnero ................................................................... 7
1.1 Origen de las cuotas de gnero y el escenario internacional ........................ 7
1.2. Las cuotas de gnero en Amrica Latina ............................................................... 10
1.3. Las cuotas de gnero en instrumentos del sistema interamericano ......... 20
1.4. Casos relevantes en el sistema interamericano .................................................. 21
1.4.1. Comisin Interamericana de Derechos Humanos .............................. 22
1.4.1.1. Caso 11.307, Mara Merciadri de Morini vs. Argentina (1994) ........ 22
1.4.1.2. Caso 12.404, Janet Espinoza Feria y otras vs. Per (2002) ................. 23
1.4.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos: caso YATAMA
vs. Nicaragua .................................................................................................... 25
1.5. Conclusiones: avances derivados de la jurisprudencia en el
sistema interamericano ............................................................................................... 27
CAPITULO 2: Sistematizacin y anlisis del contexto y jurisprudencia nacional por
incumplimiento de la cuota de gnero en las elecciones generales,
regionales y municipales del 2006 .................................................................................... 28
2.1. La aplicacin de las cuotas de gnero en el Per ............................................... 28
2.2. Elecciones Generales 2006 ......................................................................................... 33
2.2.1. Jurisprudencia del JNE ................................................................................. 34
2.2.1.1. Resolucin N 053-2006-JNE, publicada en El Peruano el
04/02/2006. Declarar improcedente el recurso de nulidad
contra la Resolucin N 026-2006-JEE/LC e inscriben
la formula de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia
de la Repblica por el partido poltico Frente Independiente
Moralizador Lugar: JEE-Lima Centro .............................................................. 34
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de la cuota de gnero en el proceso electoral 2006
2.2.1.2. Resolucin N

133-2006-JNE, que resuelve recurso de
apelacin interpuesto por el personero legal del Partido Poltico
Restauracin Nacional contra la Resolucin N 035-2006-JEE-
AREQUIPA de fecha 10 de febrero de 2006, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de su lista de
candidatos al Congreso de la Repblica por haber infringido
lo dispuesto por la Resolucin N 304-2005-JNE.
Expediente N 077-2006 Lima, 21 de febrero de 2006 ..................... 35
2.2.2. Anlisis ................................................................................................................. 36
2.3. Elecciones Regionales 2006 ....................................................................................... 39
2.3.1. Jurisprudencia del JNE .................................................................................... 40
2.3.2. Anlisis ................................................................................................................. 50
2.4. Elecciones Municipales 2006 ..................................................................................... 51
2.4.1. Jurisprudencia electoral del JNE .................................................................. 52
2.4.2. Anlisis ................................................................................................................. 85
2.5. Elecciones Parlamento Andino 2006 ...................................................................... 87
2.5.1. Jurisprudencia del JNE .................................................................................... 87
2.5.2. Anlisis ................................................................................................................. 88
2.6. Contribucin de otros actores ................................................................................... 89
CAPITULO 3: Recomendaciones para una mejor implementacin de la cuota de gnero
en el Per ................................................................................................................. 92
Bibliografa ................................................................................................................. 97
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
INTRODUCCIN
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l uso cada vez ms frecuente de cuotas de gnero para promover la mayor
participacin de las mujeres en la poltica y facilitar su acceso a los cargos pblicos,
no solo es una medida que intenta revertir las condiciones de desigualdad, que
restringieron este acceso en los aos anteriores, sino que constituye una herramienta
que permite mejorar la estructura de nuestras democracias, dndoles un contenido
realmente participativo donde todos los sectores, especialmente las mujeres, deben
estar representados. A nivel regional las cuotas de gnero han contribuido a aumentar
el nmero de mujeres en los parlamentos y gobiernos municipales y regionales. Sin
embargo, la percepcin de que las cuotas de gnero son contrarias al ordenamiento
legal por discriminar a los hombres, la inestabilidad de las cifras y el aumento de casos
en los cuales no se cumple la cuota nos da a entender que existen problemas en su
aplicacin.
En este sentido, este estudio tiene por objeto analizar el efecto de las cuotas de
gnero en el Per a partir del estudio de la jurisprudencia interamericana y nacional.
Se presenta el contexto regional y de jurisprudencia ante el sistema interamericano
de derechos humanos; se realiza un anlisis contextual y de jurisprudencia a nivel
nacional presentada ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), teniendo en cuenta
las contribuciones de otros actores polticos y de la sociedad civil en la efectiva
aplicacin de las cuotas de gnero, permitiendo observar los avances y retos que
ofrece la aplicacin de las leyes de cuotas en los procesos electorales. Finalmente,
ofrece recomendaciones para una mejor implementacin de estas cuotas, a la luz
del anlisis realizado en los captulos anteriores.
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Para lograr nuestro fn, se ha tenido en cuenta jurisprudencia interamericana as como
las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), que es la autoridad electoral
en nuestro pas, a las cuales pudimos acceder en su portal de Internet. Tambin fue de
mucha ayuda el Informe Defensorial 122: La Cuota de Gnero en el Per: Supervisin
de las Elecciones Regionales y Municipales 2006, de la Defensora del Pueblo, que
ya realiza una compilacin jurisprudencial respecto de las elecciones municipales y
regionales del 2006. Asimismo, de entre las contribuciones de la sociedad civil, los
trabajos de IDEA International y su Global Database of Quotas for Women (http://
www.quotaproject.org) fue de mucha utilidad para las cifras y datos a nivel regional.
En cuanto a estudios regionales, los trabajos publicados por la Comisin Econmica
de Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) fueron tambin esenciales para la elaboracin
de este trabajo.
Sin embargo, para la realizacin de este anlisis, encontramos ciertos obstculos
respecto de cifras actualizadas o concordantes entre diversas fuentes. Dos fuentes
muy usadas por los estudios sobre cuotas de gnero, que son las bases de datos de
quotaproject.org y la de la Inter-Parliamentary Union (IPU), no son concordantes en
muchos casos. Por ello, para el presente estudio, hemos cruzado los datos encontrados
con las informaciones provedas por los tribunales electorales y/o Congresos y que
estn disponibles en sus portales de Internet.
Luego de revisar el contexto y la jurisprudencia, notamos que la cuota de gnero en el
Per, por su consagracin en la Constitucin Poltica para las elecciones municipales y
regionales, y en diversas leyes electorales, cuenta con un marco jurdico que hace posible
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
su aplicacin y el uso de mecanismos jurdicos para hacer posible su cumplimiento. Sin
embargo, el JNE y los Jurados Electorales Especiales, rganos encargados de aplicarlas,
en varios casos incurrieron en criterios contradictorios entre s o contrarios al espritu
de la norma que terminan limitando su aplicacin. Esto tiene su origen en la falta de
sensibilizacin y capacitacin en el tema de las cuotas de gnero como accin positiva
no discriminatoria para promover la participacin de las mujeres, difcultades que se
presentaron en mayor medida en el proceso electoral regional y local.
Las cuotas de gnero son medidas autorizadas por los organismos de proteccin
de derechos humanos y derechos de las mujeres. Sin embargo, su xito depender
de un conjunto de factores que incluye el compromiso de los actores polticos para
acatarla, la voluntad de los partidos polticos de incluir ms mujeres en sus listas;
brindando ubicaciones preferentes en esta conformacin; la decisin de los jurados
y tribunales electorales de no inscribir las listas que no cumplan con esta cuota, y
la vigilancia del cumplimiento del porcentaje por las organizaciones de mujeres
y de la sociedad civil en general, entre otros. Pero, sobre todo, depender del
reconocimiento de las mujeres como sujetas de derechos, cuyas experiencias dejan
de ser invisibles y sus voces silenciadas para estar plenamente representadas en
democracia.
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1.1. Origen de las cuotas de gnero y el escenario internacional
La distincin tradicional entre el espacio pblico, donde se encuentra el terreno poltico
y el hombre, era considerado el actor natural, pero el espacio privado localizado en el
hogar y cuya principal actriz era la mujer, fue la base de un sistema poltico patriarcal en
el que las mujeres tenan acceso restringido o nulo.
La consolidacin del movimiento de derechos humanos y del feminismo en el siglo
XX permite cuestionar esta separacin entre lo pblico y lo privado y, de este modo,
promover el derecho de las mujeres a la participacin poltica. A nivel regional, la
Convencin Interamericana para la Concesin de los Derechos Polticos de la Mujer
(1948) fue el primer instrumento internacional que consagr especfcamente el derecho
de las mujeres al voto y a ser elegida para un cargo nacional.
Desde entonces, otros instrumentos de derechos humanos a nivel universal permitieron
consolidar estos avances. Tanto la Convencin sobre los Derechos Polticos a la Mujer
(1952), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y la Convencin
por la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante
1
SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DEL CONTEXTO
Y JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA SOBRE
CUMPLIMIENTO DE LA CUOTA DE GNERO
CAPTULO
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
Convencin CEDAW, 1979), desarrollan el derecho a la participacin poltica de la mujer.
La Convencin CEDAW, en su artculo 7, seala que los estados partes se comprometen a
garantizar el derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones que los hombres, a votar
en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos
cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas. Tambin se comprometen a asegurar
su participacin en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de
stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales. Finalmente, los estados deben garantizar que las mujeres puedan
participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida
pblica y poltica del pas.
Sin embargo, revertir los estereotipos que colocaban a los hombres en el espacio pblico
y a las mujeres en el espacio privado, es decir el hogar, demandaban procesos de cambio
que rendiran frutos en el largo plazo. Teniendo en cuenta esta situacin, el Comit CEDAW,
a travs de la Recomendacin N 5: Medidas Especiales Temporales (1988), complementa
la Convencin CEDAW al reconocer la necesidad de asumir medidas de facto para acelerar
la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres. De este modo, propone a los
estados partes usar medidas especiales de carcter temporal como la accin positiva,
el trato preferencial o los sistemas de cupos para que la mujer se integre, entre otros
mbitos, al quehacer poltico de su pas. Posteriormente, la Recomendacin N 25 sobre
el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin CEDAW referente a medidas especiales de
carcter temporal (2004) reafrm lo dicho en la Recomendacin N 5, incluyendo entre
las posibles medidas el sistema de cuotas.
En la doctrina, el sistema de cuotas de gnero es un mecanismo afrmativo porque tiene
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por objetivo asegurar un porcentaje de participacin femenina en las esferas de toma
de decisiones y as favorecer su participacin.
1
Se recurre al sistema de cuotas cuando
no es posible lograr el objetivo de la igualdad en un tiempo razonable a travs de otras
medidas extremas, o cuando se ha acreditado fehacientemente la desigualdad en el
mbito concreto que se pretende corregir.
2
Las cuotas incluyen tres formas de medicin:
escaos reservados (cuando se especifca el nmero de escaos para las mujeres), cuotas
de partidos (cuando los partidos polticos establecen voluntariamente un nmero o
porcentaje de mujeres en su estructura interna o en elecciones primarias para elegir
candidatos a elecciones) y cuotas legislativas (cuando la ley determina el porcentaje a
ser cubierto y es de obligatorio cumplimiento).
3
En comparacin con otras regiones, el
uso de leyes de gnero es ms frecuente en Amrica Latina,
4
donde se determina tanto
el porcentaje a ser cubierto con presencia femenina en cargos de eleccin pblica, como
las sanciones a aplicarse en caso que dichas cuotas no se cumplan.
Desde la Recomendacin N 5 se hizo ms frecuente el uso de las leyes de cuotas de gnero
como medidas de promocin de participacin poltica de las mujeres. Las cuotas de gnero
probaron ser una herramienta til a nivel global no solo para estimular la presentacin de
mujeres como candidatas a cargos pblicos, sino tambin a permitirles elegir candidatas
1 VILLANUEVA FLORES, Roco. El Derecho a la Participacin Poltica de las Mujeres en la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. Apuntes sobre la Igualdad. San Jos: IIDH, 2007, p. 14. Disponible en: http://www.ife.org.mx/
docs/IFE-v2/DECEYEC/DECEYEC-IFEMujeres/Mujeres-Participacion/MujeresParticipacion-estaticos/Participacion/
Participacion3ro/Elderechoalaparticipacionpolitica.pdf
2 Ibid., p. 14-15.
3 KROOK, Lena Mona. La Adopcin e Impacto de las Leyes de Cuotas de Gnero: Una Perspectiva Global En: RIOS
TOBAR, Marcela (editora) Mujer y Poltica. El Impacto de las Cuotas de Gnero en Amrica Latina. Santiago de Chile:
Catalonia, 2008, p. 28.
4 Ibid, p. 29.
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Enfoque de Gnero
mujeres afnes a su pensamiento, necesidades e intereses. Ello permitira, entre otras metas,
revertir lo que el Comit CEDAW llam la paradoja de que las mujeres, que son la mitad
de los electores, no ejerzan su poder poltico ni formen agrupaciones que promoveran sus
intereses o cambiaran el gobierno, o eliminaran las polticas discriminatorias.
5
La necesidad de promover la participacin poltica de las mujeres como una forma de
lograr una democracia donde sus intereses estn tambin representados es reconocida a
su vez en la Plataforma de Accin de Beijing (1994):
La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no solo es
una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una
condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la
participacin activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a
todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz.
6
1.2. Las cuotas de gnero en Amrica Latina
Estos avances a nivel internacional respecto al uso de cuotas de gnero encuentra en los
inicios de 1990 una Amrica Latina en proceso de recuperacin democrtica, luego de
que gobiernos dictatoriales y confictos armados internacionales e internos dejaran un
legado de violencia, abuso de poder y restricciones al ejercicio de los derechos humanos.
5 COMITE CEDAW. Recomendacin General N 23: Vida Poltica y Pblica (1997), para. 21.
6 Plataforma de Accin de Beijing, 1994, para. 181.
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Esta recuperacin democrtica presentaba el reto no solo de construir una cultura basada
en el respeto y el dilogo entre todos sus actores y actrices, sino adems de hacerla un
sistema ms inclusivo y participativo para las mujeres, las poblaciones indgenas, los
afrodescendientes y los pobres, tradicionalmente los ms excluidos del sistema poltico,
social y econmico. Este proceso de recuperacin brind un marco favorable para la toma
de acciones afrmativas en benefcio de las mujeres.
En cuanto a las cuotas de gnero vigentes, sean constitucionales, legales o a nivel de
partidos polticos, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (en adelante
CEPAL) realiz un cuadro comparativo de la regin, tomando en cuenta las caractersticas
de sus leyes de cuotas:
CUADRO N 1
7
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN SOBRE
EL SISTEMA DE CUOTAS EN FAVOR DE LA EQUIDAD DE GNERO
7 Tomado de COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Informe 2006: Una Mirada a la Igualdad entre los Sexos y la Autonoma de la Mujer en Amrica Latina y el Caribe. Santiago
de Chile: CEPAL, 2007, p. 51.
Pas Sistema Cuota Ley de Cuota a nivel Norma Sanciones Reglas Cuotas en
Electoral
a
constitucional cuotas subnacional legales de orden los partidos
(constitucin o ley) polticos
Argentina RP S S (1991) S 30 S S S
Bolivia MMP No S (1997) S 30 S S S
Brasil RP No S (1995) S (1995) 30 S No S
Chile MMP No N/A --- S
Colombia RP No No No --- No
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), El aporte de las mujeres a la igualdad en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.2738
(CRM.10/3)), Santiago de Chile, 2007, Virginia Guzmn y Claudia Moreno, Hacia un Horizonte Paritario en Amrica Latina: representacin
poltica de las mujeres (LC/L.2670(CRM.10/4)), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), abril del
2007, e Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral (IDEA), Global Database of Quotas for Women [en lnea] http:www.
quotaproject.org/ [fecha de consulta: 16 de agosto de 2006]
a RP: Representacin proporcional; MMP: Sistema proporcional mixto; TRS: Sistema plural mayoritario (Two Round System); FPTP: Mayora
simple (First Past the Post)
b En 1999 se aprob la Ley de Cuotas que fue declarada inconstitucional en 2001.
c En 1997 se aprob la Ley de Cuotas que fue declarada inconstitucional en 2000.
Costa Rica RP No S (1996) S 40 S S S
Ecuador RP No S (1997) S 30 S S S
El Salvador RP No No N/A --- S
Guatemala RP No No No No No
Guyana RP S No N/A --- No
Hait TRS No No No --- S
Honduras RP No S (2000) S 30 No --- N/A
Mxico MMP No S (1996) 30 S S S
Nicaragua RP No No No --- S
Panam RP No S (1997) 30 N/A --- No
Paraguay RP No S (1996) S 20 S No S
Per RP No S (1997) S 30 S No No
Repblica
Dominicana RP No S (1997) S (2000) 33 S S S
Trinidad y Tobago FPTP No No No No No
Uruguay RP No No No No S
Venezuela (Rep. Bol. de) MMP No No
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Pas Sistema Cuota Ley de Cuota a nivel Norma Sanciones Reglas Cuotas en
Electoral
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constitucional cuotas subnacional legales de orden los partidos
(constitucin o ley) polticos
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El cuadro muestra que, a nivel de Amrica Latina, once Estados cuentan a la fecha con leyes
vigentes de cuotas de gnero para el Poder Legislativo: Argentina (1991), Brasil (1995), Costa
Rica, Mxico, Paraguay (1996), Bolivia, Ecuador, Panam, Per, Repblica Dominicana (1997)
y Honduras (2000). Es de particular inters el caso de Colombia, donde la cuota no funciona
para las elecciones legislativas como en los casos mostrados, sino para el nombramiento de
mujeres en cargos de la administracin pblica y judicial por parte del Poder Ejecutivo. Aunque
Colombia (1999) y Venezuela (1997) promulgaron leyes de cuotas para el Poder Legislativo,
stas fueron declaradas anticonstitucionales y no se encuentran actualmente vigentes.
Posteriormente a la publicacin de CEPAL, el 2 de setiembre de 2009 el gobierno de Costa Rica
adopt el Nuevo Cdigo Electoral de ese pas, el cual contempla la paridad en su artculo 2. Ello
implica que todas las delegaciones, las nminas y los dems rganos pares estarn integrados
por un cincuenta por ciento (50%) de mujeres y un cincuenta por ciento (50%) de hombres.
8
Sobre este punto, llama la atencin cmo las leyes de cuotas, a pesar de ser recomendadas por
el Comit CEDAW, son rechazadas por algunos tribunales constitucionales o electorales
por considerarlas violatorias del principio de igualdad. Esto supone bien afrmar que el
Comit CEDAW violara o incentivara la violacin de derechos humanos, bien simplemente
desconocer su carcter especial de accin positiva o medida temporal para revertir una
situacin de marginacin de las mujeres de la esfera poltica. Esta tambin es la razn por la
cual la Ley Orgnica de Elecciones de Per (Ley 26859), la Ley de Elecciones Regionales (Ley
27683) y la Ley de Elecciones Municipales (Ley 26864) establecen que las listas de candidatos
no deben incluir un nmero menor a 30% de mujeres o varones.
8 CODIGO ELECTORAL DE COSTA RICA, Ley 8765, publicado en La Gaceta el 2 de setiembre de 2009. Disponible en:
http://www.gaceta.go.cr/pub/2009/09/02/ALCA37_02_09_2009.pdf
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
CUADRO N 2
PASES CON LEYES DE CUOTAS DE GNERO, PORCENTAJES LEGALES Y PORCENTAJES
LOGRADOS EN LA LTIMA ELECCIN REALIZADA
Una ltima acotacin es que, en el cuadro preparado por CEPAL, el Per no cuenta con cuotas para
partidos polticos. Cabe mencionar que la Ley de Partidos Polticos, promulgada el 2003 y aplicada
en las elecciones de 2006, contempla en su artculo 26 las cuotas de gnero de no menos de 30%
para las elecciones internas y de candidatos a cargos de eleccin popular. Por las fuentes usadas,
aparentemente se trata de un problema de actualizacin o de levantamiento de datos de cuotas
voluntarias de partidos polticos, que es el caso ms comn en la regin.
El siguiente cuadro presenta las caractersticas de estas leyes de cuotas, que en algunos casos
tambin contemplan cuotas a nivel regional o municipal:
Pas Ao de ley Ao de Porcentaje cuota Ao de %
de cuotas enmienda Parlamento eleccin
Argentina 1991 1993 30% 2009 40% Diputados,
35% Senadores
Bolivia 1997 2001 1 de cada 3 candidatos 2009 25% Diputados,
a diputados y 1 de cada 47% senadores
4 candidatos al Senado
deben ser mujeres
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Fuente: Global Database of Quotas for Women Joint Project of IDEA International and Stockholm University. http://www.quotaproject.org
(revisado el 19 de mayo de 2010)
Elaboracin: propia
9 En el caso de Costa Rica, el nuevo Cdigo Electoral reemplaza la cuota del 40% por la del 50% en su artculo 2.
Sin embargo, en su disposicin transitoriaI, se establece que la nueva cuota funcionar a partir de las siguientes
elecciones generales, en el ao 2014.
Pas Ao de ley Ao de Porcentaje cuota Ao de %
de cuotas enmienda Parlamento eleccin
Brasil 1995 1997 30% 2010 9% Diputados,
16% Senadores
Costa Rica
9
1996 2009 40% (elecciones 2010) 2010 39% Unicameral
Ecuador 1997 2000 30% 2009 32% Unicameral
Honduras 2000 2002 30% 2009 18% Unicameral
Mxico 1996 30% para senado, 26% Diputados,
40% para diputados 2009 23% Senadores
Panam 1997 30% para elecciones 2009 8% Unicameral
Primarias de partidos
polticos y elecciones
generales
Paraguay 1996 20% 2008 13% Diputados,
16% Senadores
Per 1997 2001 30% 2011 22 % unicameral
Rep. Dominicana 1997 2000 33% 2010 21% Diputados,
13% Senadores
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
Como podemos apreciar, el uso de leyes de cuotas es un mecanismo reciente (la primera ley de
cuotas de Amrica Latina se da en Argentina en 1991) y que, aunque focalizado principalmente
en elecciones parlamentarias, se extiende en la mayora de casos a niveles municipal, provincial
y distrital. En cuanto al nmero de mujeres elegidas en los procesos electorales ntese que, an
cuando las leyes de cuota logran elevarlo, los porcentajes establecidos por ley no se cumplen
salvo en el caso de Argentina. Ello nos convence que la ley de cuota es un instrumento til
pero no sufciente por s solo para garantizar la participacin de las mujeres en los procesos
electorales. Segn Marcela Ros, otros factores a tener en cuenta son el sistema electoral
imperante (si es proporcional o mayoritario), el tipo de lista utilizado, la magnitud distrital y del
partido, el rol de los partidos polticos y los sistemas de fnanciamiento electoral, entre otros.
10

La aplicacin efectiva de las sanciones legales, si existiesen, en casos de incumplimiento de la
cuota, y la permanente vigilancia de los movimientos de mujeres y otras organizaciones de la
sociedad civil pueden ciertamente aportar para un mejor cumplimiento de la norma.
A continuacin tenemos el cuadro de participacin femenina en los parlamentos unicamerales
o bicamerales en los pases que tienen cuotas electorales para el Poder Legislativo:
10 RIOS TOBAR, Marcela et al. El Efecto de las Leyes de Cuota en la Representacin de las Mujeres en Amrica Latina En:
RIOS TOBAR Marcela. Mujer y Poltica, p. 226
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CUADRO N 3
PARTICIPACIN FEMENINA EN LOS PARLAMENTOS UNICAMERALES O BICAMERALES DE LOS
PASES QUE CUENTAN CON LEYES DE CUOTAS
Diputados / Parlamento nico Senadores
Pas Fecha eleccin Curules Mujeres % Fecha eleccin Curules Mujeres %
Argentina Oct-07 255 102 40% Oct-07 72 28 38,90%
Bolivia Dic-09 130 29 22,1% Dic-09 36 17 47,22%
Brasil (*) Oct-06 513 46 9,0% Oct-06 81 10 12,30%
Costa Rica Feb-10 57 22 38,6%
Ecuador Abr-09 124 40 32,2%
Honduras Nov-09 128 23 17,9%
Mxico Jul-06 500 141 28,2% Jul-06 128 26 20.31%
Panam May-09 71 6 8,45%
Paraguay Abr-08 80 10 12,5% Apr-08 45 7 15,60%
Per (**) Abr-06 120 35 29,2%
Repblica
Dominicana (***) May-06 178 35 19,7% May-06 32 2 6,3%
(*) Actualmente la Cmara de Diputados de Brasil cuenta con 45 diputadas en actividad y dos retiradas, quienes renunciaron para ocupar otros cargos
pblicos. Una de ellas fue reemplazada por un diputado hombre, mientras que de la otra no se menciona reemplazo. Fuente: http://www.camara.gov.br
(**) En el caso peruano, de las 35 congresistas electas, dos de ellas fueron posteriormente suspendidas para abrirles proceso penal. Al 21 de junio de
2009 el Congreso peruano cuenta con 33 congresistas mujeres. Fuente: http://www.congreso.gob.pe
(***) Repblica Dominicana realiz elecciones parlamentarias el 16 de mayo de 2010, y todava no se cuentan con resultados oficiales. Por ello se toman
para el presente cuadro los datos oficiales de la ltima eleccin, realizada en mayo de 2006.
Fuente: Global Database of Quotas for Women Joint Project of IDEA International and Stockholm University. http://www.quotaproject.org (revisado el
18 de mayo de 2010); Parline Database on National Parliaments, Inter-Parlamentarian Union, http://www.ipu.org/parline-e/parlinesearch.asp (revisado
el 18 de mayo de 2010); Cmara de Senadores de Argentina, http://www.senado.gov.ar; Cmara de Diputados de Argentina, http://www.diputados.
gov.ar; Senado Federal de Brasil, http://www.senado.gov.br; Cmara de Diputados de Brasil, http://www2.camara.gov.br; Asamblea Legislativa de Costa
Rica, http://www.asamblea.go.cr; Asamblea Nacional-Comisin Legislativa y de Fiscalizacin de Ecuador, http://www.asambleanacional.gov.ec; Senado
de la Repblica, Mxico, http://www.senado.gob.mx; Cmara de Diputados Mxico, http://www.congreso.gob.mx; Asamblea Nacional de Panam,
http://www.asamblea.gob.pa; Congreso de la Repblica del Per, http://www.congreso.gob.pe; Senado de Repblica Dominicana, http://www.senado.
gov.do; Cmara de Diputados de Repblica Dominicana, http://www.camaradediputados.gov.do
Elaboracin: propia
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
Este cuadro merece dos comentarios. El primero est relacionado con el debate sobre la
necesidad misma de contar con leyes de cuotas cuando pases como Cuba (sin ley de cuota
tiene un 42.5% de participacin femenina en su Asamblea Nacional), Nicaragua (tiene 18.5%
de presencia femenina cuando solo el Frente Sandinista de Liberacin Nacional contempla
la cuota de gnero dentro del partido), El Salvador (tambin con cuota dentro del Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y con 19.1% de parlamentarias en la Asamblea
Legislativa) o Chile (con cuotas en tres partidos polticos y 15% de representacin femenina
en el Parlamento y 4.2% en el Senado)
11
cuentan con un interesante nmero de mujeres en
sus rganos legislativos sin contar con dichas leyes o previendo tan solo cuotas de gnero
establecidas voluntariamente por los partidos polticos.
Aun cuando estos nmeros muestran una mayor participacin de las mujeres en las esferas
legislativas, mantener este nivel depende mayormente de la voluntad de los partidos polticos
y los gobiernos lo que no ofrece mecanismos de control y sancin en caso que los porcentajes
no se cumplan. Ello deja a los pases que no cuentan con leyes de cuotas sin una herramienta
que brinde estabilidad a estas cifras que podran eventualmente disminuir en las siguientes
elecciones.
El segundo comentario est relacionado al seguimiento del nmero de mujeres presentes en
los parlamentos una vez fnalizada la eleccin. En efecto, si se compara el nmero de mujeres
que alcanzaron una curul en sus respectivos rganos legislativos y la composicin posterior de
tales Parlamentos vemos que en algunos casos estos nmeros han disminuido. Los supuestos
identifcados fueron la renuncia de dos diputadas para ocupar otro puesto
11 Cifras tomadas de Global Database of Quotas for Women Joint Project of IDEA International and Stockholm
University. http://www.quotaproject.org (revisado el 20 de junio de 2009).
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pblico (como es el caso de Brasil)
12
, o la suspensin a fn de iniciar un proceso penal (como
es el caso de Per).
13
En otros casos, como el de Argentina, donde actualmente se cuentan 26
senadoras cuando fueron electas 28, no se citan razones.
14
Una preocupacin respecto a la disminucin de parlamentarias mujeres luego de ser
proclamadas por el tribunal electoral de su pas tiene que ver tambin con los reemplazos.
En dos casos, uno de Brasil y otro de Per, el reemplazante de la saliente parlamentaria fue
un congresista hombre. Ello debido a la aplicacin de la ley electoral, por la cual en caso de
renuncia o vacancia debe asumir el cargo el candidato accesitario con el mayor nmero de
votos, independientemente de su sexo. En los dems casos no se brinda informacin respecto
a los parlamentarios reemplazantes. Ello muestra la fragilidad del sistema de cuotas cuando la
ley no cuenta con un sistema que permita que, en caso de renuncia o salida de una mujer de
la lista, sta deba ser reemplazada por otra mujer.
Aunque todava quede trabajo por hacer para lograr el cumplimiento de las cuotas de gnero
establecidas por ley o en la Constitucin, el nmero de mujeres en los gobiernos, parlamentos,
gobiernos regionales y municipales ha aumentado en un nivel que no habra ocurrido de no
existir la cuota de gnero. Este progreso es signifcativo si consideramos que, a partir de las
proyecciones de CEPAL, se concluy que, de no existir las leyes de cuotas de gnero, se hubiera
tenido que esperar hasta el ao 2052 para que las mujeres de la regin lleguen a ocupar el 40%
de los escaos en el Congreso.
15
12 Vase la pgina de la Cmara de Diputados de Brasil, http://www2.camara.gov.br
13 Son los casos de las congresistas Tula Benites y Elsa Canchaya. Mayor informacin en http://www.congreso.gob.pe
14 Vase la pgina del Senado Argentino, http://www.senado.gov.ar
15 Discurso pronunciado por Jos Luis Machinea, Secretario Ejecutivo de CEPAL, para la inauguracin del Seminario
Democracia y Paridad. Santiago de Chile, 29 de setiembre de 2005. Vase online en: http://www.eclac.org/prensa/
noticias/discursossecretaria/2/22652/Seminariodemocraciayparidad.pdf
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1.3. Las cuotas de gnero en instrumentos del sistema interamericano
A nivel interamericano, los instrumentos jurdicos como la Convencin Americana
de Derechos Humanos (en adelante CADH) o la Convencin Interamericana para
la Concesin de los Derechos Polticos de la Mujer, o declaraciones como la Carta
Democrtica Interamericana no hacen mencin expresa a las leyes de cuotas o al uso de
medidas temporales de accin positiva. Aun as, nos brinda un excelente marco sobre
cmo se debe entender el derecho humano a la participacin poltica en la regin como
elemento indispensable para construir una sociedad democrtica.
La CADH reconoce el derecho humano a la participacin poltica en su artculo 23. En
este sentido, tres elementos componen dicho derecho. Primero, el derecho a participar
en la direccin de los asuntos polticos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos. Segundo, el derecho a votar y ser elegido en elecciones peridicas
autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la
libre expresin de la voluntad de los electores. Tercero, el derecho a tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Es necesaria una lectura conjunta de este artculo con la Convencin Interamericana para
la Concesin de los Derechos Polticos de la Mujer. Este tratado reconoce que ha sido una
aspiracin de la comunidad americana equilibrar a hombres y mujeres en el ejercicio de
sus derechos polticos y establece que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo
nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo.
Por otro lado, la Carta Democrtica Interamericana consagra en su artculo 2 que son
elementos esenciales de la democracia representativa:
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el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso
al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de
elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto
como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y
organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos.
(El resaltado es nuestro)
Asimismo, la Carta Democrtica Interamericana deja abierta la puerta a las acciones
afrmativas de carcter temporal y otras formas de promocin de participacin poltica
en su artculo 6, cuando expresa:
La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo
es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el
pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de
participacin fortalece la democracia.
1.4. Casos relevantes en el sistema interamericano
El sistema interamericano cuenta ahora con tres casos donde desarrolla el derecho a la
participacin poltica. Dos de ellos se referen especfcamente a las cuotas de gnero y se
encuentran ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH)
y el otro se refere al derecho a la participacin poltica de las poblaciones indgenas
(YATAMA vs. Nicaragua, 2005), ya sentenciado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante la Corte).
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1.4.1. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
En la CIDH encontramos dos decisiones importantes que versan sobre el
cumplimiento de las leyes de cuotas de gnero en nuestra regin.
1.4.1.1. Caso 11.307, Mara Merciadri de Morini vs. Argentina (1994)
16
La peticin fue presentada ante la CIDH el 15 de junio de 1994. La peticionaria
aleg que el partido poltico Unin Cvica Radical de la Provincia de Crdoba
haba conformado, de comn acuerdo entre sus dirigentes, la lista de seis
candidatos a diputados nacionales para la eleccin del 3 de octubre de
1993, en la cual coloca en los puestos tercero y sexto a dos mujeres, sin
tener en cuenta que el mencionado partido slo renovaba a cinco diputados
nacionales. Con esto se confgur la violacin de la ley 24.012, llamada
Ley de Cupo (dictada el 6 de noviembre de 1991), la cual garantiza que un
porcentaje mnimo del treinta por ciento (30%) de los cargos electivos de las
listas de los partidos polticos debe ser cubierto por mujeres en proporciones
con posibilidades de resultar electas. Por otra parte, el artculo 2 del Decreto
N 379/93, que reglamenta la ley, detalla que el treinta por ciento de los
cargos a integrarse por mujeres, segn lo prescrito por la ley 24.012, debe
interpretarse como una cantidad mnima. En los casos en que la aplicacin
matemtica de este porcentaje determinara fracciones inferiores a la unidad,
el concepto de cantidad mnima se regir por la tabla anexa a la Ley, que dice:
cargos a renovar, cinco; cantidad mnima: dos.

16 Ms informacin sobre el caso en http://www.cidh.org/women/Argentina11307.htm
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Luego de ser su reclamo desestimado en la va interna, el caso es llevado ante
la CIDH donde la peticionaria alega la violacin de los derechos al debido
proceso (artculo 8), a los derechos polticos (artculo 23), a la igualdad ante
la ley (artculo 24) y a los recursos efectivos (artculo 25), consagrados en la
Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante CADH). El caso
concluye con un acuerdo de solucin amistosa el 11 de octubre de 2001 en
donde el gobierno de Argentina cumple con promulgar el Decreto 1246
que reglamenta la Ley de Cupo y reafrma el principio que, en caso que el
porcentaje determine fracciones de unidad, se debe optar por el nmero
entero inmediato superior.
1.4.1.2. Caso 12.404, Janet Espinoza Feria y otras vs. Per (2002)
17
Este caso se present ante la CIDH el 2 de agosto de 2001. Los peticionarios,
el Movimiento Manuela Ramos y la Defensora del Pueblo, alegaron que en el
proceso electoral llevado a cabo el da 8 de abril de 2001, los rganos encargados
de administrar justicia en materia electoral no respetaron la cuota electoral de
30% en los Distritos Electorales de Callao, Ica y La Libertad. Este incumplimiento
se materializ en la resolucin N 068-2001-JNE de 22 de enero de 2001, expedida
por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), que dispuso para estos tres distritos
un nmero inferior de candidatos varones o mujeres para cada lista electoral de
los grupos en contienda de acuerdo al nmero de congresistas por cada Distrito
Electoral.
17 Ms informacin sobre el caso en http://www.cidh.org/annualrep/2002sp/Peru12404.htm
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
Como resultado, en los distritos electorales de Ica y Callao la cuota de mujeres
qued reducida a un 25% del total de candidatos de cada lista y en el distrito de
La Libertad la cuota de mujeres qued reducida al 28.5%. Con tal decisin del
JNE las presuntas vctimas fueron afectadas en sus derechos polticos al no poder
elegir un nmero mayor de mujeres del que hubieran deseado. Por ello alegan
la violacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos por parte
del Estado peruano, respecto a los derechos polticos (artculo 23), a la igualdad
ante la ley (artculo 24) y a la no discriminacin (artculo 1.1), en perjuicio de
las candidatas al Congreso de la Repblica de los Distritos Electorales de Callao,
Ica y La Libertad y los electores Katia Iliana Chumo Garca y otros. El 10 de
octubre de 2002 la CIDH declara admisible la peticin respecto de las vctimas
identifcables, y actualmente el caso se encuentra en fase de negociacin de
acuerdo de solucin amistosa.
Es importante sealar que, en las tres elecciones posteriores a la presentacin
de la peticin, el JNE hizo el clculo correcto de los nmeros de candidatas
para cumplir la cuota del 30%, teniendo en cuenta los criterios propuestos por
las peticionarias.
18
Para las elecciones complementarias de julio de 2007, sin
embargo, se detectaron nuevamente errores en el clculo de la cuota en dos
distritos.
19
Para las Nuevas Elecciones Municipales 2009, el Jurado Nacional de
Elecciones resolvi en dos casos declarar nulas las resoluciones de distintos

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Jurados Electorales Especiales que admitieron listas que incumplan la cuota de
gnero.
20
De estos dos casos, uno es de incumplimiento de la cuota de gnero a
favor de los hombres.
1.4.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso YATAMA vs. Nicaragua
(2005)
21
En cuanto a la Corte Interamericana, no tenemos jurisprudencia respecto a la
violacin de los derechos polticos de las mujeres. Sin embargo, existe un caso
sobre derecho a la participacin poltica, YATAMA vs. Nicaragua (2005) cuyo anlisis
resulta til para la promocin de la participacin poltica de las mujeres.
Los peticionarios son los representantes del partido poltico regional indgena
Yapti Tasba Masraka Nanih Asla Takanka (YATAMA). Ellos fueron excluidos de
participar en las elecciones municipales realizadas el 5 de noviembre de 2000 en
las Regiones Autnomas del Atlntico Norte (RAAN) y del Atlntico Sur (RAAS) en
Nicaragua, como consecuencia de la resolucin emitida el 15 de agosto de 2000
por el Consejo Supremo Electoral, la cual indica que no cumplen con los requisitos
para la inscripcin sin indicar fundamentos. Luego de agotar la va interna, los
representantes de YATAMA presentaron una peticin ante la CIDH el 26 de abril de
2001, alegando la violacin de sus derechos a las garantas judiciales (artculo 8), sus
derechos polticos (artculo 23) y a la proteccin judicial (artculo 25), establecidos
en la CADH. La CIDH someti el caso a la Corte el 17 de junio de 2003.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
En la sentencia, la Corte encontr que Nicaragua vulner los derechos polticos de
los candidatos presentados por YATAMA al no contemplar su Ley Electoral formas de
promover la participacin poltica de las comunidades indgenas, que son mayora
poblacional en Nicaragua. Por el contrario, al disponer que solo los partidos polticos
pueden participar en las elecciones cuando esa no es la forma que tienen estas
comunidades de organizarse polticamente; no explicar las razones por las cuales
se rechazaba la inscripcin de los candidatos de YATAMA y no brindarles un plazo
para enmendar la supuesta falta era una forma de marginar a estas poblaciones
de los espacios de toma de decisiones.
22
Por ende, su aplicacin tena un efecto
discriminatorio contrario a lo dispuesto por la CADH.

Ms all del aporte de esta sentencia a la comprensin del derecho a la participacin
poltica de poblaciones histricamente excluidas de las esferas de toma de decisiones,
resulta interesante comprobar que una de las peticiones expresas de las vctimas
era que la Corte ordene a Nicaragua adoptar medidas legislativas que aseguren la
representacin de las comunidades indgenas en las diversas estructuras de poder,
y, entre ellas, fjar una cuota tnica a favor de los pueblos indgenas en la Asamblea
Legislativa.
23
La Corte no entra al anlisis especfco de este punto, y fnalmente opta
por una frmula ms general, en que ordena al Estado adoptar en un plazo razonable,
las medidas necesarias para que los miembros de las comunidades indgenas y tnicas
puedan participar en los procesos electorales en forma efectiva y tomando en cuenta
sus tradiciones, usos y costumbres...
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1.5. Conclusiones: Avances derivados de la jurisprudencia en el sistema
interamericano
Aun cuando los dos casos de cuotas de gnero ante la CIDH no culminaron con un
pronunciamiento de este rgano sobre el tema, y si bien YATAMA vs. Nicaragua no cubre
especfcamente cuotas de gnero, los casos mencionados nos muestran los avances del
sistema interamericano respecto del derecho a la participacin poltica, especialmente de las
mujeres:
a) El sistema interamericano se declara competente para tratar los incumplimientos de
las cuotas de gnero como violacin, entre otros derechos, al derecho de participacin
poltica establecido en el artculo 23 de la CADH. Eso signifca que el sistema nos provee
de una herramienta jurdica para lograr el cumplimiento de la cuota de gnero una vez
agotadas las vas internas.
b) La Corte se ha pronunciado a favor de medidas que permitan la participacin poltica de
grupos que, de otra forma, se encontraran excluidos de las esferas de toma de decisiones.
c) La CIDH, con el caso Janet Espinoza Feria y otras vs. Per, no solo est contemplando la
violacin del derecho a la participacin poltica en la medida que evita el cumplimiento
del porcentaje de mujeres establecido por ley, sino tambin en la medida que evita que
las votantes mujeres puedan ejercer su derecho a elegir a una representante que sientan
ms afn a sus intereses y necesidades.
d) Tanto la CIDH como la Corte vigilan el cumplimiento del derecho a la participacin poltica
como un elemento constitutivo esencial en una sociedad democrtica.
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2.1. La aplicacin de las cuotas de gnero en el Per
Antes de la aprobacin de la primera norma que consagra las cuotas de gnero en el Per,
el total de mujeres que haba obtenido un escao en el Parlamento Nacional nunca super
el 11% del conjunto de congresistas.
25
Aunque el movimiento de mujeres promovi la
consagracin legal de las cuotas de gnero desde las elecciones generales de 1990,
26
es recin a partir de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1994), que el
estado peruano empieza a adoptar medidas a nivel legislativo y ejecutivo para promover
el avance de las mujeres. Algunas de ellas fueron la creacin del Ministerio de la Mujer y
2
SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DEL CONTEXTO Y
JURISPRUDENCIA NACIONAL SOBRE CUMPLIMIENTO
DE LA CUOTA DE GNERO EN LAS ELECCIONES
GENERALES, REGIONALES Y MUNICIPALES DEL 2006
CAPTULO
25 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial N 122. La Cuota de Gnero en el Per: Supervisin de las Elecciones
Regionales y Municipales 2006. Lima: Defensora del Pueblo, 2007, p. 26.
26 De acuerdo a Ana Elena Townsend, las organizaciones de mujeres agrupadas en Foro Mujer presentaron a los candidatos
de esa contienda, Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori, una Plataforma de los Derechos de la Mujer donde solicitaban
las cuotas electorales, sin resultados exitosos. Para el Da Internacional de la Mujer de 1994, las organizaciones de
mujeres replantean su solicitud proponiendo la cuota de 30% para las elecciones generales, regionales, locales y al
interior de los partidos polticos. TOWNSEND, Ana Elena. La Introduccin del Enfoque de Gnero en la Formulacin
de Leyes Nacionales y Polticas Pblicas del Per. Los casos de la Ley de Cuotas y Ley de Igualdad de Oportunidades.
Washington DC: Programa de Apoyo al Liderazgo y la Representacin de la Mujer (PROLID) del Banco Interamericano
de Desarrollo, 2008, p. 8. Vase en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1589103
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Desarrollo Humano (PROMUDEH) en 1996 y la primera Comisin de la Mujer del Congreso
de la Repblica.
27
En este contexto, se inicia el debate sobre las cuotas de gnero y se aprueba la Ley
Orgnica de Elecciones (Ley 26859)
28
, la cual dispone, en su artculo 116, que las listas de
candidatos al Congreso no deben tener un nmero menor a 25% de mujeres o de varones.
Posteriormente, la Ley de Elecciones Municipales (Ley 26864)
29
, estableci en su artculo
10, inciso 2, que las listas de candidatos deben contener el nmero correlativo que
indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada
por no menos de 25% de hombres o mujeres.
Como vimos anteriormente, el desconocimiento o incomprensin de las cuotas de gnero
como medidas temporales de accin afrmativa y la consiguiente confusin sobre si constitua
discriminacin en perjuicio de los hombres hizo que, para aprobar la ley, se incluyera a los
hombres dentro del porcentaje. Con ello se pierde de vista el objetivo de las cuotas de gnero
como medida temporal para promover la participacin de grupos histricamente marginados
de los espacios de toma de decisiones, como son las mujeres o las comunidades indgenas.
Las elecciones municipales de 1998 mostraron los primeros resultados de la cuota de
gnero, elevando signifcativamente el nmero de regidoras de 933 (8.48%, elecciones
de 1995) a 2 826 (24.1%) y el de alcaldesas de 53 a 56.
30
Gracias a este aumento, la cuota
27 Ibid, p. 11.
28 Publicada en El Peruano el 1 de octubre de 1997.
29 Publicada en El Peruano el 14 de octubre de 1997.
30 DEFENSORA DEL PUEBLO. Op. cit., p. 70-71.
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Enfoque de Gnero
electoral fue posteriormente elevada al 30%, mediante la Ley 27387, del 29 de diciembre
de 2000, que modifca la Ley Orgnica de Elecciones. Con esta ley se realizaron las
elecciones generales de 2000, donde se eligieron a 26 mujeres como congresistas (el
doble de las elegidas en las elecciones de 1995) y las elecciones generales de 2001, donde
se eligieron a 22 mujeres.
El aumento del porcentaje de la cuota tambin se produjo a nivel regional (mediante
Ley 27683, del 15 de marzo de 2002) y a nivel municipal (mediante Ley 27734 del 28 de
mayo de 2002). En las elecciones municipales de 2002, cinco mujeres obtuvieron el cargo
de alcaldesas provinciales (2.58%) y 393 obtuvieron el cargo de regidoras provinciales
(23.12%); en tanto que 48 mujeres fueron elegidas alcaldesas distritales (2.94%) y
2,313 resultaron elegidas a los Concejos Municipales (26.85%). Aunque disminuye el
nmero de mujeres elegidas con respecto a las elecciones de 1998, ste sigue siendo
consistentemente bueno. En cuanto a las elecciones regionales de 2002, tres mujeres
fueron elegidas como Presidentas de Regin (12%) y 52 mujeres fueron elegidas como
consejeras regionales (22.81%).
31
Al mismo tiempo, la Ley de Partidos Polticos (Ley 28094, del 1 de noviembre de 2003),
establece en su artculo 26 que en las listas de candidatos para cargos de direccin del partido
poltico, as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres
u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos. De acuerdo con la Ofcina
Nacional de Procesos Electorales (en adelante ONPE), esto implicara un avance en tanto, al
considerar los cargos de eleccin popular en general, se est disponiendo la aplicacin de
31 Cifras obtenidas de DEFENSORA DEL PUEBLO, Op.cit, p. 72-73 y 78.
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la cuota de gnero incluso en la formacin de las planchas presidenciales, algo que no est
dispuesto explcitamente en ninguna de las leyes que reconocen las cuotas de gnero.
32
Asimismo, a diferencia de otros pases como Brasil, Chile o Venezuela,
33
donde la cuota la
establece voluntariamente el partido poltico, el hecho que se encuentre impuesta por
ley no solo otorga obligatoriedad a su cumplimiento, sino tambin impone sanciones en
caso de que dicha disposicin no sea cumplida. Asimismo, el artculo 21 de la ley permite
la solicitud de asistencia tcnica a la ONPE para la mejor implementacin de la norma
en sus elecciones internas.
34
Ello representa otro paso adelante del sistema electoral en
cuanto a la promocin de la cuota de gnero, pero tambin nos indica que los funcionarios
electorales, tanto del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE) y los Jurados
Electorales Especiales (en adelante JEE), como de la ONPE requieren estar capacitados y
sensibilizados respecto a la aplicacin de la cuota de gnero para poder vigilar su estricto
cumplimiento en las elecciones internas de los partidos polticos, cuando ello les sea
solicitado.
Finalmente, la Ley 28607, del 4 de octubre de 2005, modifca el artculo 191 de la
Constitucin Poltica del Estado, al incorporar las cuotas de gnero para las elecciones
regionales y municipales. De esta manera, el artculo dispone que la ley establece
32 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES. Democracia en los Partidos Polticos. Anlisis de las Elecciones
Internas 2005-2006. Lima: ONPE, 2006, p.38. Disponible en: http://www.onpe.gob.pe/partidospoliticos/DOCUMENTOS/
democracia_en_los_partidos_politicos.pdf. Sin embargo, el JNE se pronunci al respecto, mediante Resolucin 053-2006-
JNE, determinando que no existe norma expresa que establezca las cuotas de gnero para las frmulas presidenciales y
que dicha norma expresa es necesaria, renunciando a interpretar el artculo 26 de la Ley de Partidos Polticos.
33 Datos obtenidos de Global Database of Quotas for Women Joint Project of IDEA International and Stockholm
34 Datos obtenidos de Global Database of Quotas for Women Joint Project of IDEA International and Stockholm
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Enfoque de Gnero
porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento
se aplica para los Concejos Municipales. Con ello la cuota de gnero como accin positiva,
aunque solo para las elecciones municipales y regionales, tiene ya rango constitucional,
lo que permite su mejor promocin y defensa.
En conclusin, las cuotas de gnero en el Per vienen mostrando resultados positivos
en cuanto al aumento de las cifras y en cuanto a la creacin de una mayor conciencia
sobre la importancia de fomentar la participacin de las mujeres en la poltica. De hecho,
otro efecto saludable del debate y posterior incorporacin de las cuotas de gnero en
el Congreso peruano es que infuy en la aprobacin de leyes orientadas a eliminar la
discriminacin de la mujer en todos los mbitos.
35
Sin embargo, el que no se haya podido
cumplir con el porcentaje estipulado por la ley denota un problema en la aplicacin de
la norma, cuyas caractersticas veremos con mayor profundidad en la siguiente seccin.
Uno de estos problemas merece una mencin especial, y es el error por parte del Jurado
Nacional de Elecciones en el clculo de las vacantes para las mujeres, presentado en las
elecciones municipales de 2002. La determinacin de dicho nmero por redondeos al
nmero inmediato inferior -y no superior- en los casos en que la aplicacin de la cuota
resulta en un nmero decimal, llev a un nmero de lugares en las listas para las mujeres
inferior al legal, lo que fnalmente origin, como antes se vio, la presentacin del caso
Janet Espinoza Feria vs. Per ante la CIDH.
36
35 En efecto, entre 1997 y 2007, se evidencia un rcord de aprobacin de leyes favorables a los derechos de la mujer.
TOWNSEND, Ana Elena. Op. cit, p.16 y 34-50.
36 Vase supra 1.4.1.2, p. 15.
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2.2. Elecciones Generales 2006
De acuerdo al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), en estas elecciones generales, once
de las veinte frmulas presidenciales inscritas incluan una mujer. De entre esas once,
tres de ellas (las de los partidos Alianza para el Futuro, Unidad Nacional y Concertacin
Descentralista) presentaban a una mujer como candidata a la Presidencia de la Repblica.
37
En cuanto a las elecciones para el Congreso, un total de 1 588 hombres (61.43%) fueron
inscritos como candidatos; mientras que 997 mujeres (38.57%) lograron la inscripcin.
38
De las 997 mujeres, fnalmente 35 (29.2%) logran escaos en el Congreso.
Estas cifras nos merecen tres comentarios. El primero es el avance que representa la
inclusin de al menos una mujer en las frmulas presidenciales respecto a elecciones
anteriores. El segundo se refere al potencial que tiene la inclusin de la cuota de gnero
en la Ley de Partidos Polticos, aun cuando su cumplimiento no fue vigilado
39
y el JNE
dispuso que se necesita una norma expresa que establezca dicha cuota,
40
como veremos
al analizar la jurisprudencia en la siguiente seccin. El tercero tiene que ver con el
cumplimiento de los partidos en presentar listas que cumplan con la cuota de gnero, lo
que se ve refejado en el porcentaje de mujeres inscritas (38.57%).
37 Basado en datos provistos por JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE). Elecciones Generales 2006: Eleccin
Presidencial, Congresal y al Parlamento Andino. Lima: JNE, 2006, p. 11-12.
38 Ibid., p. 16.
39 ONPE, Op. cit., p, 38.
40 Ibid., p. 39 y
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Enfoque de Gnero
2.2.1. Jurisprudencia del JNE
Tenemos dos resoluciones del JNE, una referida a la cuota de gnero en las planchas
presidenciales y otra referida a la cuota de gnero en las listas de candidatos al
Congreso que nos son tiles para comprender las difcultades que enfrenta la
aplicacin de dicha cuota en el Per.
Resolucin 053-2006-JNE, publicada en El Peruano el 04/02/2006.
Declarar improcedente el recurso de nulidad contra la Resolucin
N 026-2006-JEE/LC e inscriben la formula de candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica por el partido poltico Frente Independiente
Moralizador Lugar: JEE-Lima Centro
El caso se origina por la impugnacin presentada por una ciudadana contra la inscripcin
de la frmula presidencial del FIM por estar integrada solo por hombres e incumplir de
esta manera con la cuota mnima del 30% consagrada en la Ley de Partidos Polticos. Al
resolver el recurso inscribiendo la frmula de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias
de la Repblica de este partido, el JNE consider literalmente que no existe norma expresa
que disponga el cumplimiento de la cuota de gnero para las frmulas de candidatos
a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica, por lo que no puede exigirse dicha
condicin al momento de ser inscritas.
Al entender de la ONPE, al referirse a la inexistencia de norma expresa, el JNE est
exigiendo una norma que obligue literalmente a que la cuota se aplique a la
Frmula Presidencial, renunciando, de esta manera, a interpretar el artculo 26 de la
2.2.1.1.
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Ley de Partidos Polticos en este aspecto, porque las normas restrictivas de derechos
deben constar expresamente.
41
Discrepamos con ese razonamiento, porque la Ley de
Partidos Polticos incluye a todos los candidatos a cargos de eleccin popular y la
eleccin de Presidente y los Vicepresidentes es la eleccin popular ms relevante del
pas. El Jurado Nacional de Elecciones perdi no slo la oportunidad de avanzar en
la promocin de la cuota de gnero de haber interpretado adecuadamente cargos
de eleccin popular, sino que adems desconoce la necesidad de interpretar los
derechos fundamentales de la manera lo ms amplia posible, el denominado principio
pro persona, tal como establece la Corte Interamericana en reiterada jurisprudencia.
42
2.2.1.2. Resolucin N 133-2006-JNE, que resuelve recurso de apelacin
interpuesto por el Personero Legal del Partido Poltico Restauracin
Nacional contra la Resolucin N 035-2006-JEE-AREQUIPA de fecha 10 de
febrero de 2006, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de su lista de candidatos
al Congreso de la Repblica por haber infringido lo dispuesto por la
Resolucin N 304-2005-JNE. Expediente N 077-2006 Lima, 21 de febrero
de 2006
41 Ibid, p. 38-39.
42 Vase: Corte IDH. Caso 19 Comerciantes vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2004.
Serie C No. 109, prr. 173; Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 59; Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros)
vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No.
158, prr. 77; Caso Boyce y otros vs. Barbados. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de
noviembre de 2007. Serie C No. 169, prr. 52.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
Este es uno de los casos encontrados en el cual el JNE rechaza la inscripcin de la
lista por no cumplir la cuota de gnero respecto a los hombres. En ste se rechaza
la inscripcin de la lista de candidatos al Congreso porque, entre otras razones, la
lista presentaba 4 candidatas mujeres y 1 candidato hombre. Ello incumple la ley
de cuotas, porque el partido debi haber presentado un mnimo de dos hombres.
El recurrente fundamenta su apelacin en que subsan el error de cuota de gnero
ya que design como accesitario a otro varn para el caso de defciencia en algn
candidato por lo que quedaba completa la cuota de gnero con tres mujeres
y dos varones; o, en todo caso, al haber renunciado posteriormente dos de sus
candidatas, su lista quedara conformada por dos mujeres y un varn.
El JNE fnalmente resuelve que la legislacin electoral no ha contemplado la
posibilidad de sustitutos o accesitarios a los candidatos al Congreso de la Repblica,
por lo que no es posible considerar como vlida la designacin de un accesitario
a efectos de suplir los defectos de la lista, por falta de frma de los candidatos o
incumplimiento de cuota de gnero, adems por no encontrarse debidamente
frmado por las personas all enunciadas, no siendo posible subsanacin alguna
despus de vencido el plazo de inscripcin respecto de una lista incompleta.
2.2.2. Anlisis
El JNE muestra una actitud conservadora al momento de aplicar las cuotas de
gnero. Las cuotas, al ser medidas de accin positiva, tienen un efecto fundamental
en la comprensin y aplicacin de los derechos fundamentales, como son los de
participacin poltica
43
e igualdad
44
. En este sentido, si bien sera deseable contar
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con una disposicin expresa que establezca las cuotas de gnero en las elecciones
presidenciales
45
, creemos que s existe una norma, el artculo 26 de la Ley de
Partidos Polticos, que ya contiene una obligacin de utilizar el criterio de gnero
de manera transversal en cualquier eleccin popular a que haya lugar.
El JNE tambin pudo haber sustentado la inclusin de las frmulas presidenciales
atendiendo a la ratio legis de la norma, corroborada por la legislacin vigente, cuya
intencin es establecer las cuotas de gnero para promover la participacin femenina
tanto para las elecciones de cargos internos de partido como para cualquier otra
eleccin de candidatos a ser votado en eleccin popular. Siguiendo este razonamiento,
estara procediendo a desarrollar el contenido de todos los cargos de eleccin
popular, indicando que incluye las frmulas presidenciales, las listas al Congreso, las
listas para elecciones municipales y regionales y otras que requieran del voto popular,
como, por ejemplo, las listas de candidatos para Asamblea Constituyente. La actitud
conservadora del JNE no hace siquiera una lectura literal del artculo, sino que restringe
43 Artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. Vase: Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua. 23 de junio de 2005. Caso Castaeda Gutman vs.
Mxico. 6 de agosto de 2008.
44 Artculo 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. Vase: Corte IDH. Opinin Consultiva OC-18/03, relativa a la Condicin Jurdica y Derechos de
los Migrantes Indocumentados. 17 de setiembre de 2003, prr. 100; Caso de las nias Yean y Bosico vs. Repblica
Dominicana. 8 de setiembre de 2005, prr. 141; Caso Yatama vs. Nicaragua. 23 de junio de 2005, prr. 84; Caso Servelln
Garca y otros vs. Honduras. 21 de setiembre de 2006, prr. 94.
45 En este sentido se pronunci la ONPE basndose, a su vez, en la DEFENSORIA DEL PUEBLO. Memoria de la Defensora
Adjunta para los Derechos de la Mujer, abril 2000-abril 2001, p. 11. Citado por ONPE, Op, cit. p. 41. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta que esta recomendacin se dio en 2001 cuando no exista la Ley de Partidos Polticos que contiene
una disposicin sobre las cuotas.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
su sentido a todos los cargos de eleccin popular siempre que la cuota para estos cargos
estn contenidas en norma expresa. Nos parece que esta lectura restrictiva, no se condice
con un enfoque garantista de derechos que el JNE debe seguir.
Por otro lado, en el caso de la inscripcin de los candidatos a congresistas de Arequipa,
aunque concordamos con el rechazo del argumento de las listas accesitarias, se pierde
el sentido de la cuota de gnero como accin positiva para promover la participacin
poltica de las mujeres al usarla para denegar la inscripcin de la lista porque los varones
no estn representados. Lamentablemente la inclusin de varones y mujeres en los
artculos pertinentes sobre gnero originan este problema al invisibilizar su verdadero
objetivo. Ello es preocupante si consideramos que, en estas mismas elecciones de 2006, y
contradiciendo lo resuelto en este caso, el JNE admiti a inscripcin listas que no cumplan
la cuota de gnero (en la mayora de casos porque las mujeres estaban subrepresentadas),
para no vulnerar el derecho a la participacin poltica de los ciudadanos.
46
Ello constituye
incumplimiento de la norma y podra generar efectos diferenciados en ambos sexos, lo
que puede convertirla en una norma discriminatoria.
En este sentido, para evitar dichos efectos discriminatorios en perjuicio de las mujeres y
reivindicar las cuotas de gnero como accin positiva a favor de las mujeres, es recomendable
retirar la referencia a los varones de las normas de cuotas; entrenar a los funcionarios de
los sistemas electorales en cuotas de gnero como accin positiva no discriminatoria; y el
derecho a la participacin poltica con perspectiva de gnero para que comprendan las
difcultades que enfrentan las mujeres cuando ejercen este derecho.
46 El JNE, a travs de la Resolucin 3177-2006-JNE, de 25 de setiembre de 2006, seal que a fn de cautelar el derecho de
participacin poltica debe admitirse a trmite la inscripcin de la lista, excluyendo a los candidatos/as que incumplan
los requisitos legales.
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2.3. Elecciones Regionales 2006
En cuanto a los resultados, las elecciones regionales 2006 arrojan que de 278 autoridades
electas entre presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales, 66 fueron mujeres,
lo cual representa una mejora respecto de las 57 mujeres que lograron lo mismo en las
elecciones de 2002. Sin embargo, al desagregar los datos por cargo llaman la atencin
algunos resultados dispares. Primero, no se eligi a ninguna presidenta regional,
cuando se eligieron a 3 en las elecciones de 2002; se eligieron a 3 vicepresidentas,
al igual que en la eleccin anterior; pero se nota un incremento en el nmero de
consejeras, al resultar elegidas 63 consejeras frente a 51 de la anterior eleccin. Estos
nmeros, aunque muestran mejoras en general, no alcanzan el porcentaje de 30% y
siguen siendo menores respecto de la participacin de los hombres: de 25 cargos a
presidente regional, los 25 fueron para hombres: de 25 cargos a vicepresidente, 22
fueron para hombres y 3 para mujeres, y de 228 cargos a consejeros, 165 fueron para
hombres y 63 fueron para mujeres.
47
De acuerdo a la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo, en estas elecciones
se encontraron algunos problemas con la aplicacin de la cuota de gnero por parte de
los JEE y el JNE. De 225 listas que participaron en las elecciones regionales, 45 de ellas no
cumplieron con la cuota de gnero. En trminos porcentuales, esta cifra equivale al 20%
de las listas. El incumplimiento de la cuota de gnero se observa mayoritariamente en las
listas presentadas por los partidos polticos. En efecto, 64,4% de listas que incumplen este
requisito perteneca a partidos polticos, 24,45% a los movimientos regionales y 11,11% a
47 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE). Elecciones Regionales 2006. Resultados Generales, p. 8. Disponible en:
http://www.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_6.pdf
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
las alianzas electorales. En 20 de las 25 regiones del pas, es decir, en el 80% de las
mismas, diversas organizaciones polticas participaron en el proceso electoral a pesar
de que la lista no cumpla con la cuota de gnero establecida en la ley.
48
Asimismo, la Defensora del Pueblo identifc un problema con la aplicacin de la cuota y
el llamado mandato de posicin, por el cual un partido no solo debe cumplir la cuota de
gnero sino tambin colocar a sus candidatas en lugares que les permita efectivamente
la posibilidad de ser elegidas. El mandato de posicin es importante cuando se realizan
elecciones con listas nicas y cerradas, como las listas congresales, las de alcaldes y
regidores y las de presidente, vicepresidente y consejeros, las elecciones municipales
y regionales, y tiene por objetivo evitar que las agrupaciones polticas cumplan con el
porcentaje, pero poniendo a sus candidatas en las ltimas posiciones, sin posibilidad
de lograr ser elegidas. Como muestra, en las elecciones regionales, para los puestos
titulares, solo el 16.1% de las candidatas fue ubicado en el tercio superior de la lista. El
31.27% fue colocado en el tercio medio, y el 52.62% fue ubicado en el tercio inferior.
49
2.3.1. Jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones - JNE
A continuacin se presenta jurisprudencia del JNE recopilada por la Defensora del
Pueblo en su informe de vigilancia de a las elecciones municipales y regionales 2006.
50
48 DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 122, p. 86.
49 Ibid, p. 110.
50 Ibid, p. 237-242
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RESOLUCIONES DEL JNE SOBRE CUOTA DE GNERO EN
LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y REGIONALES 2006
N de N de Tipo de Organizacin Motivo de la Criterio
expediente resolucin recurso poltica denegatoria del JNE
del JNE de inscripcin
1171-2006
1173-2006
1383-2006-JNE
1385-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Movimiento
Independiente
Integracin
Loretana (Consejo
Regional de
Loreto)
Partido Aprista
Peruano (Consejo
Regional de
Loreto)
Incumplimiento de la
cuota de gnero en
la lista de candidatos
accesitarios.
Una candidata a
consejera titular y
una accesitaria por
una misma provincia
fguran como afliados
a otro partido poltico,
por tanto no se cuenta
con representantes
por la provincia y no
cumple la cuota de
gnero.
Confrm la resolucin apelada y
deneg la admisin a trmite de
la lista porque no cumpli la cuota
de gnero ya que al momento
de la inscripcin fguraban
dos candidatos a Consejeras
Regionales cuando el mnimo es
de tres mujeres.
Revoc la resolucin apelada y
dispuso la admisin a trmite
de la lista, ya que el personero
legal titular adjunt las cartas de
renuncia de ambas candidatas
a las otras organizaciones, las
cuales se produjeron dentro
del plazo previsto por la ley.
La cuota de gnero debe ser
califcada en funcin a los ocho
candidatos titulares y ocho
candidatos accesitarios, esto es
cinco candidatos varones y tres
candidatas mujeres, cumplindose
de esta forma con el nmero
mnimo de candidatos varones o
mujeres titulares y accesitarios.
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anlisis desde el
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1189-2006
1189-2006
1413-2006-JNE
1625-2006-JNE
Apelacin
Extraordinario
Movimiento Popular
Kallpa (Consejo
Regional de Apurmac)
Movimiento Popular
Kallpa (Consejo
No se cumpli la
cuota de gnero ya
que se advierte que
la lista presentada
cuenta con siete
Consejeras Regionales
accesitarias, es decir,
no se cumple con la
cuota mnima de tres
hombres respecto de
la lista de Consejeros
accesitarios.
El JNE mediante
Resolucin N 1413-
2006-JNE, declaro
infundado el recurso
de apelacin
interpuesto contra la
Resolucin N 023-
2006-JEE/ABAN-J, que
deneg la admisin a
trmite de la lista por
Confrm la resolucin apelada
y deneg la admisin a trmite
de la lista. Seal que mediante
Resolucin N 1230-2006-JNE
se estableci un mnimo de
candidatos varones y mujeres
que deben integrar las listas
de candidatos a Concejos
Regionales, asignndole a la
Regin Apurmac un mnimo
de tres candidatos varones o
mujeres. Mediante la Resolucin
N 1247-2006-JNE se establece
que se deber aplicar el 30%
al total de candidatos varones
y mujeres o titulares y el 30%
al total de candidatos varones
o mujeres accesitarios, y no al
total de la lista, como sostiene
el apelante.
Confrm la resolucin apelada.
El recurrente cuestiona la
resolucin apelada ya que el
incumplimiento de la cuota de
gnero slo se observ respecto
de los candidatos a Consejeros
Regionales accesitarios, por
lo que se debe permitir la
participacin de aquellos que
cumplieron todos los requisitos.
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1187-2006 1411-2006-JNE Apelacin Movimiento de
Integracin Kechwa
Apurmac (Consejo
incumplimiento de la
cuota de gnero.
1) Dos candidatos
fguraban como
afliados a otro partido
poltico:
2) no se cumpli con la
cuota de gnero en el
caso de los candidatos.
El JNE sostiene que el criterio
adoptado por el colegiado
(la aplicacin del 30% de la
cuota a candidatos titulares y
30% de la cuota a candidatos
accesitarios) busca fomentar la
participacin equitativa de los
varones y mujeres en las listas
de candidatos. Por otro lado,
la denegatoria de admisin a
trmite de la lista se debi al
incumplimiento del requisito
de la cuota de gnero por parte
de los candidatos a Consejeros
accesitarios, involucrando en
consecuencia a toda la lista.
de la lista porque no se cumpli
la cuota de gnero en el caso de
los accesitarios, ya que en la lista
presentada slo fguraban dos
mujeres y cinco hombres, cuando
se debi haber presentado como
mnimo a tres varones o mujeres
para cumplir la cuota.
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Enfoque de Gnero
1230-2006
1247-2006
1247-2006
1452-2006-JNE
1469-2006-JNE
1620-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Extraordinario
Movimiento
Regional Propuesta
Amazona(Consejo
Regional de Loreto)
Partido Poltico Unin
por el Per (Consejo
Regional de Ucayali)
por el Per (Postula al
Consejo Regional de
Ucayali)
Incumplimiento de
la cuota de gnero y
la de representantes
de comunidades
nativas en el caso
de los candidatos
accesitarios.
1) Uno de sus
candidatos se
encuentra afliado a
otro partido poltico:
2) La lista presentada
no cumple la cuota de
gnero.
El JNE declar
de apelacin
mediante Resolucin
N 1469-2006-JNE,
confrmando la
resolucin del JEE que
deniega la admisin a
trmite de la lista de
candidatos integrada
por cinco varones y
dos mujeres.
de la lista porquedebe estar
integrada por no menos de
un 30% de varones y mujeres,
y un mnimo de 15% de
representantes de comunidades
nativas y pueblos originarios, lo
cual no puede ser subsanado en
fecha posterior, como pretende
el recurrente.
deneg la admisin a trmite d
e la lista porque incumpli
la cuota en el caso de los
accesitarios ya que fguran en la
lista cinco ciudadanos varones
y dos ciudadanas mujeres, y la
cuota se considera cumplida
cuando la lista incluye al menos
a tres candidatos varones o
mujeres.
El recurrente alega que, segn
el criterio del propio JNE, debe
excluir a los candidatos que
incumplan los requisitos exigidos
con la fnalidad de evitar la
descalifcacin de aquellos que s
cumplen. El JNE determina que,
con respecto al cumplimiento
de la cuota de gnero, ste es un
requisito que est referido a la lista
y no a un candidato en particular,
por lo que no resultara aplicable
dicho criterio en este caso.
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1208-2006
1205-2006
1200-2006
1431-2006-JNE
1428-2006-JNE
1423-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Agrupacin
Independiente S
Cumple (Consejo
Regional de Hunuco)
Partido Poltico
Avanza Pas (Consejo
Regional de Tacna)
Movimiento Regional
Ucayali Regin con
Futuro (Consejo
1) Incumplimiento de
la cuota de gnero.
2) Una de sus
candidatas fgura
como afliada a otro
partido poltico.
No se present una
lista completa de
candidatos. Adems,
no est suscrita por los
candidatos incluidos;
en consecuencia, no
se cumple la cuota.
la cuota de gnero;
2) Dos candidatos
fguran como afliados
a otros partidos
polticos.
de la lista ya que no cumpli
la cuota al presentar a tres
mujeres candidatas, cuando
el mnimo previsto para el
cumplimiento de la cuota en la
Regin Hunuco es de cuatro.
la lista porque la califcacin de las
listas se realiza de forma integral,
por lo que no pueden inscribirse
listas con menos candidatos que
los sealados por la ley electoral.
de la lista. La cuota de gnero
debe estar contenida en la lista
de candidatos que se presenta
con la solicitud de inscripcin y
slo en este estadio se verifca su
cumplimiento, y no como alega el
apelante de que se debi efectuar
al momento de presentar la
solicitud. La lista presentada
integrada por cinco varones y
dos mujeres incumple la cuota
de gnero establecida en la
legislacin.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1200-2006 1953-2006-JNE Extraordinario Confrm la resolucin apelada.
El recurrente expone que el
artculo 12 de la Ley N 27683
establece el porcentaje del
30% para hombres y mujeres,
pero que la Resolucin N
1247-2006-JNE, al disponer
que los candidatos accesitarios
deban inscribirse con el
mismo porcentaje, hace una
interpretacin extensiva que
no hace la ley. El JNE sostiene
que el criterio regulado en
la Resolucin N 1247-2006-
JNE es que la accesibilidad de
la representacin de gnero
en los Consejos Regionales
se logra efectivamente con
la aplicacin de la cuota
fjada a la lista de titulares e
independientemente a la lista
de accesitario. Con ello se busca
fomentar una participacin
equitativa de los varones
y mujeres en las listas de
candidatos, y permitir as una
mayor posibilidad de que estos
grupos accedan tambin en
forma equitativa a los cargos.

El JNE declara
de apelacin mediante
Resolucin N 1423-
2006-JNE, confrmando
la resolucin expedida
por el JEE de Coronel
Portillo que deniega
la admisin a trmite
de la lista por
incumplimiento de la
cuota de gnero.
Movimiento Regional
Ucayali Regin con
Futuro (Consejo
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1203-2006
1271-2006
1426-2006-JNE
1492-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
por el Per (Consejo
Regional de Tacna)
Movimiento
Concertacin para el
Desarrollo Regional
Lima(Consejo Regional
de Lima)

cuota de gnero.
El JEE declar
infundada la tacha
presentada por el
ciudadano Elmo Ivn
de la Cruz Morales al
considerar que la lista
presentada cumple la
cuota de gnero.
la lista porque estaba conformada
por cinco candidatos hombres
y dos candidatas mujeres,
siendo que la cuota se considera
cumplida cuando la lista incluya
un mnimo de tres candidatos
varones o mujeres.
y dispuso la admisin a trmite
de la lista. El recurrente
alega que en la listas no
se cumpli con designar a
titular y accesitario del mismo
gnero y que, en el caso de
ser elegidos, en el supuesto de
vacancia, renuncia o muerte
se quebrantara la cuota de
gnero. El JNE determina
que se ha presentado una
lista con cinco candidatos a
Consejeros titulares mujeres y
cuatro candidatos a Consejeros
titulares hombres, as como
cuatro candidatas a Consejeras
accesitarias mujeres y cinco
candidatos a Consejeros
accesitarios varones, habiendo
superado el mnimo requerido
para la Regin Lima (tres
Consejeros).
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1225-2006 1447-2006-JNE Apelacin Partido Poltico
Alianza para el
Progreso (Consejo
Regional de
Ayacucho)
1) Un candidato
fgura como afliado
a otro partido
poltico;
2) No cumplir la
cuota de gnero;
3) No cumplir la
cuota establecida
de miembros de
c o m u n i d a d e s
nativas; 4) Dos
candidatos no
acreditan su
residencia efectiva
en la regin; 5)
Una candidata no
suscribi la solicitud
de inscripcin;
6) No present
la constancia de
registro del Plan de
Gobierno Regional
en la pgina Web del
JNE.
de la lista. El recurso es fundado
en todos los puntos, excepto
en lo referente a la cuota de
gnero: la lista presentada
est conformada por tres
candidatas titulares y cinco
accesitarias, siendo que, para
el caso de la Regin Ayacucho,
el mnimo requerido es cuatro,
no respetndose la cuota en
el caso de los candidatos a
Consejeros titulares.
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1224-2006
1183-2006
1446-2006-JNE
1407-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico
Siempre Unidos
(Consejo Regional de
Ayacucho)
Partido Poltico Accin
Popular (Consejo
Regional de Pasco)
Confrm la resolucin
apelada y deneg la admisin
a trmite de la lista porque
est conformada por cinco
candidatas titulares y dos
candidatas accesitarias, siendo
la cuota fjada para la Regin
Ayacucho de por lo menos
cuatro varones o mujeres,
incumplimindose la cuota en
el caso de los accesitarios.
de la lista. Con respecto a la
cuota de gnero, determina
que no se cumpli ya que se
han acreditado tres candidatas
titulares y dos accesitarias,
siendo la cuota fjada en por
lo menos tres el nmero de
candidatos hombres y mujeres.
1) Varios candidatos
fguran como afliados a
otros partidos polticos;
2) se incumple la cuota
de gnero;
3) se incumple la
cuota de comunidades
nativas;
4) un candidato no
suscribi Declaracin
Jurada de Hoja de Vida;
5) no present la
constancia de registro
de su Plan de Gobierno
Regional en la pgina
Web del JNE.
1) No presentar la lista
con los accesitarios;
2) Incumplir la cuota de
nativos y la de gnero;
3) Los consejeros
propuestos no
concuerdan con el
nmero de consejeros
por provincia;
4) Acta de eleccin
interna no nomina
candidatos accesitarios.
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Enfoque de Gnero
2.3.2. Anlisis
De la jurisprudencia presentada, consideramos que existen factores que inciden en el
incumplimiento de las cuotas de gnero en las elecciones regionales.
Primero, de varios expedientes (los N 1187-2006, 1189-2006, 1247-2006 y 1224-2006,
entre otros) se contempla el punto sobre si la cuota de gnero se aplica a la totalidad
de la lista o si se aplica a la lista de candidatos titulares y la lista de candidatos
accesitarios por separado. En este caso, el JNE opta acertadamente por aplicar la cuota
a cada lista por separado,
51
aumentando el nmero de mujeres en las listas y, sobre
todo, colocndolas en posibilidades reales de obtener uno de los cargos. Este criterio
era necesario porque la aplicacin de la cuota de gnero a la lista completa hubiese
permitido, por ejemplo, la inclusin del 30% de las mujeres en la lista de accesitarios, lo
cual no hubiese facilitado a ninguna candidata acceder al puesto como titular.
En segundo trmino, surge el tema del rechazo de la inscripcin de la lista cuando, luego
de analizar los requisitos de forma, se deniega la inscripcin de varios candidatos,
rompiendo el balance original. En caso de renuncia o exclusin de candidatos no existe
un mecanismo de reemplazo; mientras que, en casos de tacha o impugnacin, sta se
puede enmendar solo antes del cierre de la fecha de inscripcin. Dado que varias listas
son inscritas muy cerca de esta fecha o en la fecha misma, de producirse una tacha o
impugnacin a un candidato, sta no puede enmendarse por expirar el plazo.
51 En este sentido, el JNE, mediante Fe de Erratas publicada en El Peruano el 28 de setiembre del 2002, revierte el criterio
de aplicar la cuota a los titulares y accesitarios en su conjunto, que fue adoptado mediante Resolucin 482-2002-JNE,
publicada en 19 de setiembre de ese mismo ao.
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Aunque en otros casos el JNE ha admitido la inscripcin de listas aun cuando no cumplan
con la cuota de gnero para evitar lesionar el derecho a la participacin poltica de los
ciudadanos,
52
en la jurisprudencia encontrada a nivel de regiones se rechazan dichas
inscripciones porque, luego de la evaluacin, algunos candidatos no cumplen con los
requisitos. No sera necesario rechazar la inscripcin de la lista si el JNE permitiera que el
partido poltico pueda llenar el vaco dejado por los candidatos renunciantes, excluidos o
tachados con un procedimiento breve y efectivo, y solo rechazar la inscripcin de la lista si
el error no ha sido subsanado. Por lo tanto, es necesario contar con este recurso para que
tanto mujeres como varones puedan ejercer su derecho a la participacin poltica.
Finalmente, del prrafo anterior se desprende la ausencia de un criterio uniforme a ser
aplicado a estos casos, dado que la jurisprudencia del mismo JNE va en ambos sentidos.
Por lo tanto es recomendable una sistematizacin y difusin de la jurisprudencia, a fn
de unifcar criterios de interpretacin de la norma, notar dnde se producen las mayores
contradicciones y tomar medidas oportunas y efectivas para que ello no vuelva a ocurrir
en el futuro.
2.4. Elecciones Municipales 2006
Respecto de los resultados de las elecciones municipales 2006, de 1 914 cargos a elegir
(195 alcaldes y 1 717 regidores), resultaron elegidas 4 mujeres como alcaldesas, lo que
representa un escaso 2%, y 430 regidoras, que representan un 25% del total. En cuanto
a las elecciones municipales distritales, solo 45 mujeres fueron elegidas alcaldesas de un
total de 1 615, que representa un 3%; mientras que 2 417 mujeres fueron elegidas como
regidoras, lo que representa un 28%.
53
52 Vase supra 2.2.2. p. 26.
52
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
Al igual que las elecciones regionales, se observan progresos respecto de elecciones
anteriores, pero todava falta cumplir con el porcentaje del 30%. Llama la atencin,
sin embargo, que mientras un nmero superior al 20% de mujeres obtiene cargos de
consejeras (en las elecciones regionales) o regidoras (en las elecciones municipales);
la proporcin decae drsticamente con los cargos ms altos de presidente regional o
alcaldesa. All el nmero de mujeres es casi nulo, y muestra que las ms altas esferas de
toma de decisin a nivel provincial y municipal siguen siendo de dominio masculino. Ello
reafrma la importancia de fortalecer las cuotas de gnero y promover la participacin de
las mujeres en estos espacios.
Al mismo tiempo, se aplica a estas elecciones el criterio sobre el mandato de posicin
expuesto para las elecciones regionales. La aplicacin de este mandato en las listas puede
resultar benefciosa en cuanto puede colocar a ms mujeres en posicin real de conseguir
una vacante.
2.4.1. Jurisprudencia electoral del JNE
A continuacin reseamos la jurisprudencia del JNE recogida por la Defensora del
Pueblo en su informe de seguimiento a las elecciones municipales y regionales de
2006. Estas incluyen las resoluciones del JNE en el marco de las elecciones municipales
provinciales y distritales:
54
53 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE). Elecciones Municipales 2006. Resultados generales. Disponible en http://
www.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_7.pdf
54 Cuadros tomados de: DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 122, p. 243-261.
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RESOLUCIONES DEL JNE SOBRE CUOTA DE GNERO EN
LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y PROVINCIALES 2006
1316-2006
1485-2006
1547-2006
1534-2006-JNE
1718-2006-JNE
1780-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Movimiento Regional
Junn Sostenible con
su Gente (Postula al
Concejo Provincial de
Jauja)
Jauja)
Hualgayoc)
cuota de jvenes y la de
gnero.
1) Dos candidatos
otros partidos polticos y
no acreditan domiciliar
en la provincia cuando
menos dos aos
continuos;
2) Incumplimiento de la
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Revoca la resolucin apelada pues
de la documentacin presentada
se aprecia el Acta Complementaria
de fecha 24 de agosto, en el cual se
acuerda reemplazar un candidato
a regidor por la candidata Maribel
Lpez Granados, cumpliendo en
consecuencia la cuota de gnero
y de jvenes.
deneg la admisin a trmite de la
lista por haber desproporcionalidad
entre el nmero de candidatos
varones, que es 11, y el de mujeres,
que es tres, cuando el mnimo para
dar cumplimiento a la cuota es
de cuatro candidatos hombres o
mujeres.
la lista ya que est integrada por
siete candidatos hombres y dos
candidatas mujeres, y la cuota se
considera cumplida cuando la lista
incluya al menos tres candidatos
hombres o mujeres.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1948-2006
2737-2066
2178-2006-JNE
2839-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Organizacin Poltica
Local Provincial Sierra
Verde
(Postula al Concejo
Provincial de Santiago
de Chuco)
Movimiento por la
Autonoma Regional
Quechua Aymara
(Concejo Provincial de
Azngaro)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
de la lista. El apelante pretende
reemplazar un candidato de
sexo masculino por una de
sexo femenino, pero no puede
modifcarse la estructura de la
lista luego de vencido el plazo.
Se incumple la cuota ya que la
lista presentada est conformada
por siete candidatos varones
y dos mujeres, y la cuota se
cumple cuando la lista incluya al
menos tres candidatos varones o
mujeres.
de la lista. El apelante sostiene
que la cuota mnima de gnero
en la provincia es de tres ya que
se han considerado 11 regidores
para dicho Concejo, cuyo 30%
resulta 3.3, cifra que no debe
redondearse a cuatro. El JNE
seala que se ha establecido el
mnimo de candidatos varones o
mujeres para el Concejo Provincal
de Azngaro en cuatro, ante
lo cual no cabe interpretacin
diferente.
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2235-2006
1894-2006
2439-2066-JNE
2125-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido por la
Democracia
Social Compromiso Per
Puno)
Movimiento Regional
Movimiento Andino
Socialista (Concejo
Provincial de Puno)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
de la lista, donde fguran 11
regidores, ocho candidatos
varones y tres mujeres, y la
cuando la lista incluya al menos
cuatro candidatos varones o
mujeres.
La lista de candidatos a regidores
se encuentra conformada por
nueve ciudadanos, tres mujeres y
seis varones, siendo 11 el nmero
de candidatos para regidores
en esta provincia. El recurrente
reconoce que slo presentaron
a tres mujeres, y adjunta las
fchas de inscripcin de dos
candidatas a fn de subsanar la
infraccin. El JNE sostiene que el
mnimo requerido es de cuatro
candidatos hombres o mujeres,
y que el da 30 de agosto fue el
ltimo da para la presentacin
de solicitudes. No se puede
modifcar la lista vencido el
plazo.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
2035-2006
2505-2006
3045-2006
2503-2006-JNE
2631-2006-JNE
3363-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
por el Per (Concejo
Provincial de Aymaraes)
Partido Nacionalista
Peruano (Concejo
Provincial de Aymaraes)
Partido Poltico Siempre
Unidos (Concejo
Provincial de Vilcas
Huamn)
cuota de gnero;
2) Uno de los candidatos
no acredit su renuncia
al partido poltico al que
se encuentra afliado.
cuota de jvenes y la de
gnero.
cuota de gnero.
de la lista. La lista de candidatos
se encuentra integrada por
seis candidatos varones y una
candidata mujer, y corresponde
a dicho Concejo Provincial un
mnimo de tres candidatos
varones o mujeres.
de la lista. Figuran en la lista de
candidatos cinco varones y dos
mujeres, y la cuota de gnero se
cumple cuando la lista incluya al
mujeres.
de la lista. El recurrente indica
que por error involuntario y
subsanable se se consign
como candidato a regidor a otro
ciudadano, por lo cual no se
percataron del porcentaje de la
cuota de gnero. Se pretende
reemplazar en esta instancia
un candidato hombre por una
mujer, cuando vencido el plazo
de presentacin de solicitudes de
inscripcin no puede modifcarse
la estructura de la lista. La lista
presentada incluye cinco
candidatos varones y dos
mujeres, y la cuota de gnero
exige que la lista incluya al
mujeres.
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2974-2006
2193-2006
3078-2006-JNE
3096-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido Aprista Peruano
La Mar)
Movimiento Regional
Poder Democrtico
Regional (Concejo
Provincial de Moho)
la cuota de gnero;
2) La candidata a la
alcalda no acredita con
documento idneo y
fehaciente su residencia
por ms de dos aos
en la provincia a la que
postula.
cuota de gnero.
la lista. La lista presentada slo
incluye dos candidatas cuando se
debi presentar a tres, habindose
considerado a la candidata a la
alcalda como parte de la cuota
de gnero, difriendo de los
sealados en la Resolucin N
1234-2006-JNE, que precisa que
la cuota de gnero comprende a
los candidatos a regidores de los
concejos municipales y distritales
sin incluir al candidato o candidata
a la alcalda.
de la lista. El nmero mnimo de
candidatos varones o mujeres
que debe integrar una lista de
candidatos con siete regidores,
como en el caso del Concejo
Distrital de Moho es tres; la lista
presentada est integrada por
dos mujeres y cinco varones,
incumpliendo as la cuota de
gnero.
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6
anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1472-2006
1892-2006
2510-2006
1705-2006-JNE
2548-2006-JNE
2636-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Alianza Electoral
Unidad Nacional
Jauja)
Puno)
Partido Poltico y se
Llama Per
Huancabamba)
1) Cuatro candidatos
cuota de gnero.
1) La lista presentada
con la solicitud
de inscripcin no
coincide con el Acta de
Elecciones Internas.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
de la lista. Estableci que
en el caso de los concejos
constituidos por 11 regidores,
como es el caso del Concejo
Distrital de Jauja, el mnimo de
candidatos varones o mujeres
es cuatro, y la lista presentada
estaba conformada por slo tres
candidatas mujeres, por lo que se
estara incumpliendo la cuota de
gnero.
de la lista. La lista de candidatos
slo contaba con tres mujeres, no
alcanzando la cuota de gnero
estipulada en la Resolucin N
1231-2006-JNE, que establece
que en los casos de los concejos
municipales con 11 regidores
debern contar con un mnimo de
cuatro mujeres como candidatos.
de la lista, que est integrada por
ocho candidatos varones y tres
candidatas mujeres, siendo dicha
cifra menos a la cantidad exigida
por ley, pues corresponde a dicho
concejo provincial un mnimo
de cuatro candidatos varones o
mujeres.
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2812-2006
2863-2006
3156-2006
2955-2006-JNE
2981-2006-JNE
3258-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Cotabambas)
Partido Democrtico
Somos Per (Concejo
Provincial de Huarochir)
Peruano (Concejo
Provincial de Puno
Vilcas Huamn)
cuota de gnero.
1) Varios candidatos
cuota de gnero.
cuota de gnero y la de
jvenes.
la lista, pues est integrada por
cuatro candidatos varones y dos
candidatas mujeres, y al concejo
municipal constituido por siete
regidores le corresponde como
mnimo tres candidatos varones
o mujeres.
de la lista, que estaba integrada
por siete candidatos varones y
dos mujeres, pues corresponde
a dicho concejo provincial un
mnimo de tres candidatos
hombres o mujeres.
la lista. Las agrupaciones polticas
deben presentar una lista de
candidatos a regidores que debe
incluir no menos de 30% de
hombres o mujeres, debiendo
cumplir con dicho requisito al
inscribir la lista de candidatos;
y siendo el da 30 de agosto el
ltimo da para la presentacin de
las solicitudes de inscripcin, no se
puede modifcar la estructura de
una lista luego de vencido el plazo,
tal como pretende el apelante al
querer incluir a una ciudadana
joven a su lista de candidatos fuera
del plazo establecido y cumplir as
con la cuota de gnero y jvenes.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
3244-2006
3307-2006
3314-2006-JNE
3442-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Tayacaja)
Partido Socialista
Acomayo)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Seal que la Resolucin N 1231-
2006-JNE estableci un mnimo
de candidatos varones y mujeres
que deben integrar las listas de
candidatos, correspondindole a
un concejo municipal constituido
por once regidores, como mnimo
mujeres. La lista presentada
incumple la cuota de gnero
al estar compuesta por ocho
candidatos hombres y tres
candidatas mujeres.
La lista de candidatos fue
denegada porque, de los siete
candidatos, cinco son hombres
y dos son mujeres. El personero
en su apelacin sostiene que
una candidata mujer fue excluida
al momento de la inscripcin,
ya que exceda el nmero de
candidatos. El JNE procede a
revisar la solicitud de inscripcin,
no encontrando coincidencia con
los fundamentos de la apelacin,
ratifca el incumplimiento de
la cuota de gnero porque
se incorpor a dos mujeres
debiendo al menos ser tres.
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2187-2006
3741-2006
2098-2006
3847-2006-JNE
4064-2006-JNE
2305-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico Nueva
Izquierda (Concejo
Provincial de Casma)
Caravel)
Peruano (Concejo
Provincial de Huaraz)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Dada la denegacin de la
lista, el personero reconoce el
incumplimiento de la cuota de
gnero y propone sustituir a un
candidato varn por una mujer.
El JNE explica que no es posible
modifcar la estructura de la lista
luego de vencido el plazo. La
lista incumpli la cuota porque
consider a dos mujeres como
candidatas cuando debieron ser
tres.
El personero sostiene que su lista
cumpli con el porcentaje de la
cuota. El JNE seala que, de un
total de siete candidatos, se debe
contar con un mnimo de tres
candidatos varones o mujeres.
Sin embargo, la lista incluy a dos
candidatas mujeres.
El personero apel la resolucin
proponiendo reemplazar al
candidato de sexo masculino por
una candidata de sexo femenino
a fn de cumplir la cuota. El
JNE explica que no es posible
luego de vencido el plazo. La
lista incumpli la cuota porque
consider a tres mujeres como
cuatro.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
2188-2006
2328-2006
3633-2006-JNE
3637-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico Partido
Per Ahora (Concejo
Partido Poltico Per
Ahora (Concejo
cuota de gnero;
2) Un candidato
incumple con adjuntar
su carta de renuncia o
permiso para postular
al estar afliado a otro
partido poltico.
1) Un candidato es
afliado a otro partido,
sin haberse adjuntado
documento alguno que
acredite su renuncia o
autorizacin expresa
para participar por otra
organizacin poltica;
cuota de gnero.
El recurrente afrma que dicho
ciudadano renunci de manera
irrevocable a su participacin
en la lista de candidatos del
Partido por la Democracia
Social Compromiso Per, el
1 de septiembre del 2006. En
tal razn, sostiene que quedar
seis candidatos lo que resulta
sufciente para completar la cuota
de gnero. Revisada la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos
se ha verifcado que fguran en
ella cinco candidatos hombres y
dos candidatas mujeres, siendo
que para este concejo la cuota
de gnero se considera cumplida
cuando la lista respectiva incluya
al menos tres candidatos hombres
o mujeres.
El recurrente expresa que
advirtieron el error cuando ya
haban presentado la solicitud
de inscripcin. En estas
circunstancias, ante la renuncia de
una candidata de sexo femenino,
deciden subsanar el problema con
un ciudadano de sexo masculino,
hecho que no se concreta.
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sigue
2328-2006
anterior
3637-2006-JNE Apelacin Partido Poltico Per
Ahora (Concejo
cuota de gnero.
Revisada la solicitud de inscripcin
de la lista se verifca que fguran en
ella ocho mujeres y tres varones,
siendo que la cuota de gnero
se considera cumplida cuando
la lista incluya al menos cuatro
candidatos varones o mujeres. El
apelante pretende en esta instancia
subsanar su error, siendo que el da
30 de agosto fue el ltimo da para
la presentacin de las solicitudes
de inscripcin, vencido ste, no se
puede modifcar la estructura de la
lista.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1470-2066
1613-2006
1545-2006
1703-2006-JNE
1841-2006-JNE
1778-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
(Postula al Concejo
Distrital de Samanco)
Organizacin Poltica
Local Distrital Ventanilla
Corazn (Postula al
Concejo Distrital de
Ventanilla)
Popular (Postula al
Nuevo Progreso)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Por incumplimiento
del artculo 4, literal
a) del Reglamento de
Recepcin, Calificacin
e Inscripcin de
Candidatos, la cuota de
gnero y la de jvenes.
Confrma la resolucin apelada
ya que la lista presentada
est conformada por cuatro
candidatos hombres y una
mujer, siendo que la cuota fjada
establece un mnimo de dos
Confrma la resolucin apelada
al estar la lista integrada por
ocho candidatos varones y tres
candidatas mujeres, siendo que
la cuota de gnero se considera
al menos cuatro candidatos
hombres y mujeres.
Revoca la resolucin apelada
ya que la lista presentada est
integrada, con respecto a la cuota
de gnero, por dos candidatas
mujeres (siendo el mnimo de dos
candidatos hombres o mujeres);
asimismo, la cuota de jvenes
se considera cumplida ya que
el mnimo es de un candidato,
siendo que la lista presentada
cuenta con dos candidatos
menores de 29 aos.
RESOLUCIONES DEL JNE SOBRE CUOTA DE GNERO PUBLICADAS EN EL DIARIO
OFICIAL EL PERUANO EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES DISTRITALES 2006
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1644-2006
1869-2006
1919-2006
1885-2006-JNE
2104-2006
2151-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Partido Restauracin
Nacional (Postula al
Chancay)
Chancay)
(Postula al Concejo
Distrital de Olleros)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Confrma la resolucin apelada ya
que existe desproporcionalidad
entre el nmero de candidatos
varones que es de siete, y de
candidatas mujeres que es de dos,
siendo que, para el cumplimiento
de la cuota, el mnimo requerido
es de tres candidatos varones o
mujeres.
Confrma la resolucin apelada.
El recurrente alega que subsan
el requisito de la cuota al cambiar
uno de los candidatos de sexo
masculino por una candidata
de sexo femenino el da 2 de
septiembre. El JNE determin
que al precluir las etapas en un
proceso electoral, los cambios
efectuados a la lista debieron
hacerse antes del 30 de agosto,
y que la lista presentada estaba
conformada por cinco candidatos
varones y dos mujeres, siendo
que la cuota se considera
cumplida cuando se incluyan al
mujeres.
Confrma la resolucin apelada. El
apelante propone el reemplazo de
un candidato de sexo masculino
por una candidata de sexo
femenino. El JNE seala que no se
la lista luego de vencido el
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1936-2006 2168-2006-JNE
Apelacin Organizacin Poltica
Local Provincial Sierra
Verde (Postula al
Quiruvilca)
plazo. Adems, la lista presentada
incumpli la cuota de gnero ya
que est conformada por cuatro
candidatos hombres y una mujer,
siendo que se considera cumplida
la cuota cuando la lista incluya al
menos dos candidatos varones o
mujeres.
El apelante indica que al ser un
error involuntario y subsanable
se le debi otorgar un plazo para
al subsanacin. El JNE seala que
el requisito de la cuota debi
ser cumplida al momento de
presentacin de la lista, y que,
vencido este plazo, no se puede
modifcar la estructura de sta.
Se incumple la cuota de gnero
ya que de la lista presentada
se verifca que fguran en ella
cuatro candidatos varones y
una candidata mujer, siendo
que se considera cumplida la
cuota cuando la lista incluya al
mujeres.
cuota de gnero.
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2320-2006
3115-2006
3148-2006
2612-2006-JNE
3218-2006-JNE
3250-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico Avanza
Pas (Concejo Distrital
de Independencia)
Agrupacin
Independiente S
Cumple (Concejo
Distrital de
Pariahuanca)
Movimiento Regional
Autogobierno Ayllu
(Concejo Distrital de
Ccapi)
1) Parte de la lista no
cumple con acreditar
los dos aos continuos
de domicilio en la
jurisdiccin.
2) se incumple la cuota
de gnero.
cuota de gnero.
2) Uno de los candidatos
figura como afiliado a
otro partido poltico.
cuota de gnero.
Seala que se incumple la cuota
ya que en la lista presentada
fguran siete candidatos varones
y dos candidatas mujeres, siendo
cuota de gnero cuando la lista
incluya al menos tres candidatos
varones o mujeres.
De la lista presentada se
advierte que est conformada
por cuatro candidatos varones
y una mujer, siendo que, para
considerarse cumplida la cuota
se debe incluir al menos dos
El apelante pretende reemplazar
por una de sexo femenino para
as subsanar el error. El JNE
seala que, vencido el plazo
para la presentacin de las
solicitudes de inscripcin, no se
la lista.
La lista presentada incumple
la cuota de gnero ya que est
integrada por cuatro candidatos
varones y una candidata mujer.
Se considera cumplida la cuota
dos candidatos varones o
mujeres.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
3152-2006
1837-2006
1887-2006
3254-2006-JNE
2077-2006-JNE
2547-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Partido Democrtico
Somos Per (Concejo
Distrital de Zurita)
Movimiento
Independiente Regional
Ro Santa Caudaloso
Marcar)
Movimiento
Ro Santa Caudaloso
Pira)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
1) Una candidata se
encuentra afiliada a
otro partido poltico;
2) Un candidato vive y
sufraga en otro distrito;
3) Se incumple la cuota
de gnero.
De la lista presentada se advierte
que est integrada por cuatro
candidatos varones y una
candidata mujer, cuando debera
estar integrada al menos por dos
candidatos varones o mujeres,
incumplindose as la cuota de
gnero.
Para el cumplimiento de la cuota de
gnero se deben incluir al menos
dos candidatos varones o mujeres
en la lista. La lista presentada
se encuentra conformada por
cuatro candidatos varones y una
candidata mujer, incumplindose
as la cuota de gnero.
apelante propone el reemplazo de
por una de sexo femenino. El
JNE seala que no se puede
luego de vencido el plazo para la
presentacin de las solicitudes de
inscripcin. La lista presentada est
varones y una candidata mujer,
cuando debera incluir al menos
dos candidatos varones o mujeres
para el cumplimiento de la cuota.
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3140-200
1554-2006
1884-2006
3242-2006-JN
1787-2006-JNE
2118-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Movimiento Regional
Proyecto Integracionista
de Comunidades
Organizadas PICO
Paucar)
Peruano (Concejo
Distrital de Echarate)
Partido Poltico Alianza
para el Progreso
Tiabaya)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Seala que la Resolucin N 1231-
2006-JNE establece que para los
concejos municipales con siete
regidores, como es el caso del
Concejo Distrital de Paucar, las
listas de candidatos debern estar
integradas por un mnimo de
tres hombres o mujeres. La lista
presentada ha incluido nicamente
dos candidatas mujeres, por lo que
no cumple el mnimo requerido.
Se colige que la lista presentada
incumple la cuota de gnero al estar
compuesta por cinco candidatos
varones y dos candidatas mujeres,
cuando corresponde a un concejo
municipal constituido por siete
regidores, como mnimo tres
candidatos varones o mujeres a fn
de dar cumplimiento a la cuota de
gnero.
La lista presentada est integrada
por cuatro candidatos varones y
una candidata mujer, cuando el
mnimo de candidatos varones
o mujeres es de dos. El apelante
sostiene que, posteriormente a la
inscripcin de la lista, decidieron
subsanar la infraccin. El JNE
sostiene que las organizaciones
polticas deben cumplir con el
requisito al inscribir la lista de
candidatos, siendo el 30 de agosto
el ltimo da para la presentacin
de las solicitudes de inscripcin.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
2128-2006
2457-2006
2337-2006
2345-2006-JNE
2539-2006-J
2619-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Unidos (Concejo
Distrital de Yautan)
Chazuta)
Alianza Electoral Alianza
Regional ncash
Pariahuanca)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
De la lista presentada se aprecia
que se encuentra conformada
por cuatro candidatos varones
y una candidata mujer, siendo
dicha cifra menor a la exigida por
ley, pues corresponde a dicho
concejo distrital un mnimo de
dos candidatos varones o mujeres.
Figuran en la lista presentada
una candidata mujer, siendo
que segn lo establecido en
la Resolucin N 1231-2006-
JNE, la cuota se considera
al menos dos candidatos
varones o mujeres, en el caso
de los concejos municipales
integrados por cinco regidores.
Se verifca que la lista presentada
se encuentra integrada por
una candidata mujer, cuando el
mnimo exigido por ley es de dos
candidatos varones o mujeres. En
el recuerdo de apelacin se seala
que por error se consignaron
los datos de un candidato varn
en lugar de la candidata mujer
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2439-2006
2013-2006
2666-2006-JNE
2794-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Movimiento
Ro Santa Caudaloso
Congas)
Tingo de Saposoa)
cuota de gnero.
1) Un candidato no ha
acreditado domiciliar
cuando menos dos
aos en el distrito al que
postula.
la cuota de gnero y de
jvenes.
que fguraba dentro de la lista
de candidatos, y que el 30 de
agosto fue el ltimo da para la
presentacin de solicitudes de
inscripcin, luego del cual no se
la lista de candidatos.
La lista presentada se encuentra
conformada por cuatro candidatos
cuando debi estar integrada por
dos candidatas de sexo femenino.
El apelante sostiene que en
forma involuntaria ingres los
documentos de un candidato de
sexo masculino en lugar de una
candidata de sexo femenino, por
lo que sustituyen al candidato
varn por una candidata mujer.
El JNE sostiene que habiendo
vencido el plazo para presentar
modifcaciones a la estructura de
la lista el da 30 de agosto, se debe
confrmar la resolucin apelada.
Revoca la resolucin apelada. Se
corrobora que la lista presentada
ha cumplido con el mnimo de
candidatos exigido por la ley,
toda vez que al ser un concejo
municipal de cinco regidores se
tienen dos candidatas mujeres y
un candidato joven.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
2708-2006
3034-2006
2932-2006-JNE
3091-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico Con
Fuerza Per (Concejo
Distrital de Arapa)
por el Per (Concejo
Distrital de San Hilarin)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Confrma la resolucin apelada. En
la lista de candidatos se aprecia a
candidata mujer, siendo dicha
cifra menor a la cantidad exigida
por ley, pues corresponde a dicho
concejo distrital un mnimo de dos
recurrente sostiene que por error
omitieron consignar los datos de
la candidata mujer, consignando
as los de un candidato hombre;
el JNE seala que el error no
resulta amparable ya que el
mismo candidato acept su
candidatura, sta ha sido frmada
por el personero legal del partido
avalndola y fueron presentados
todos los documentos requeridos,
lo que evidencia que no se trata
de un error. El nmero mnimo de
candidatos varones o mujeres que
deben integrar un concejo con
cinco regidores es dos, al haberse
presentado una lista integrada
slo por una mujer y cuatro
varones no se ha cumplido con el
requisito de la cuota de gnero.
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3171-2006
3374-2006
1672-2006
3273-2006-JNE
3506-2006-JNE
1908-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico
Renacimiento Andino
San Jos de Ticllas)
Movimiento Regional
Inka Pachakteq
Colcha)
Puente Piedra)
1) Se present el acta
de elecciones internas
en copia simple.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
1) Un candidato no
adjunt la licencia sin
goce de haber; otro no
El apelante presenta un acta
rectifcatoria de fecha 31 de julio
en la que se aprecia la sustitucin
de un candidato hombre por una
candidata mujer, presentacin
que resulta extempornea puesto
que el plazo para modifcar la
estructura de la lista venci
el da 30 de agosto; adems,
dicho reemplazo slo se poda
hacer ante el respectivo JEE. Se
estableci que el nmero mnimo
de candidatos varones o mujeres
que debe integrar un concejo
con cinco regidores es de dos,
al haberse presentado una lista
integrada slo por una mujer y
cuatro varones, se incumple el
requisito de la cuota de gnero.
De la lista de candidatos se
aprecia a cuatro hombres y una
mujer, siendo dicha cifra menor a
la cantidad exigida por ley, pues
corresponde a dicho concejo
un mnimo de dos candidatos
varones o mujer.
Dicho concejo distrital est
integrado por un alcalde y 11
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
1830-2006
2150-2006
2051-2006-JNE
2366-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Movimiento
Ro Santa Caudaloso
Anta)
Partido Poltico
Restauracin Nacional
(Concejo Distrital de La
Victoria)
present su Declaracin
Jurada de Vida
debidamente suscrita y
visada; y otro present
copia de su DNI, el cual
ha caducado;
2) Se incumplen las
cuotas de gnero y de
jvenes.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
regidores, por lo que la lista de
candidatos respectiva debe estar
conformada por lo menos por
cuatro candidatas mujeres. Se
advierte que la lista presentada
est conformada por tres
candidatas, no cumplindose con
la cuota de gnero.
De la lista presentada se aprecia
a cuatro candidatos varones y una
candidata mujer, siendo dicha
cifra menor a la cantidad exigida
por ley, pues corresponde a
dicho concejo un mnimo de dos
La lista presentada se encuentra
conformada slo por tres
candidatas mujeres, siendo
cuota en el caso de los concejos
municipales con 11 regidores
cuando la lista incluye al menos
mujeres. El apelante pretende
en esta instancia reemplazar un
una de sexo femenino, cuando el
ltimo da para la presentacin de
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2310-2006
2436-2006
2606-2006-JNE
2624-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico
San Luis)
Partido Poltico
Morales)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
solicitudes de inscripcin fue el 30
de agosto. Vencido este plazo no
se puede modifcar la estructura
de la lista.
El recurrente sostiene que, el
30 de agosto, un candidato de
sexo masculino renunci y en
su reemplazo designan una
candidata, subsanando as la
cuota de gnero. Del acta de
elecciones internas se advierte
que la lista est integrada por
dos candidatas mujeres y cinco
candidatos varones, lo que
evidencia que desde su eleccin
no se cumpli la cuota de gnero.
As, al ser un concejo municipal de
siete regidores, la lista debe estar
integrada por un mnimo de tres
Finalmente, la sustitucin
de candidatos despus de
culminado el plazo para la
presentacin de solicitudes de
inscripcin, luego del 30 de
agosto, resulta extempornea.
recurrente seala en su apelacin
que dos candidatos renunciaron
a su postulacin, contando en
la actualidad con tres regidores:
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
2675-2006
2638-2006
2878-2006-JNE
2915-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Parcoy)
Movimiento Regional
Independiente Cuenta
Conmigo (Concejo
Distrital de Cochas)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
dos mujeres y un varn. Al estar
conformado el concejo por cinco
regidores, el nmero mnimo
de cuota de gnero es de dos
candidatos. Adems, el 30 de
agosto fue el ltimo da para la
presentacin de las solicitudes de
inscripcin, no pudiendo alterarse
la estructura de la lista luego de
vencido el plazo.
de la lista de candidatos se
verifca que fguran en ella
candidata mujer, siendo que la
dos candidatos varones o mujeres,
en el caso de los concejos
integrados por cinco regidores.
La lista de candidatos est
cuando debi estar integrada por
dos candidatas de sexo femenino.
El recurrente manifesta que en
forma involuntaria no se tuvo
en cuenta la cuota de gnero
y, a fn de cumplirla, sustituyen

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2460-2006
3010-2006
2678-2006-JNE
3142-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Movimiento Regional
Movimiento
Independiente Nueva
Esperanza Regional
Ancashina Nueva Era
Huallanca)
Partido Poltico Alianza
para el Progreso
Yanacancha)
1) Un candidato figura
como afiliado a otro
partido poltico y
aunque cuente con
la autorizacin para
postular por otra
organizacin poltica,
dicha organizacin
participa en las
elecciones municipales
de la localidad sealada;
cuota de gnero.
la cuota de gnero
y la de jvenes;
2) Una candidata
figura como afiliada a
otro partido poltico;
3) La propuesta de
Plan de Gobierno no
un candidato hombre por
una candidata mujer. El JNE
sostiene que habiendo vendido
el plazo legal para presentar
modifcaciones a la estructura
de la lista el 30 de agosto, resulta
extempornea la sustitucin que
se pretende realizar a la lista.
La Resolucin N 1231-2006-
JNE estableci un mnimo de
candidatos varones y mujeres
que deben integrar las listas de
candidatos, correspondindole a
un concejo municipal constituido
por cinco regidores, como
mnimo dos candidatos varones
o mujeres. La lista presentada
incumple la cuota de gnero
al estar compuesta por cuatro
candidatos varones y una
candidata mujer.
Las listas de candidatos deben
estar conformadas por no menos
de un 30% de hombres y mujeres,
debiendo corresponderle a un
concejo municipal constituido
por siete regidores, como
mnimo de candidatos varones
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
3063-2006
3262-2006
3166-2006-JNE
3408-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Peruano (Concejo
Distrital de Yauli)
Partido Democrtico
Somos Per (Concejo
Distrital de Lancones)
est firmada por el
personero legal.
Una candidata no ha
acreditado su domicilio
de cuando menos dos
aos continuos en el
distrito donde postula;
seala que al excluir
a la citada candidata
se estara afectando
la cuota de gnero e
inhabilitando a la lista
por la que postula.
cuota de gnero.
o mujeres la cifra de tres a fn de
dar cumplimiento al requisito
de la cuota de gnero. La lista
slo cuenta con dos candidatas
mujeres.
Al tratarse de un concejo
municipal de siete regidores,
el mnimo de candidatos a
regidores es de tres varones o
mujeres, lo cual fue debidamente
cumplido por el partido poltico
toda vez que, al presentar su
lista se encontraba conformada
por tres mujeres. Por ello, la
observacin efectuada por el
JEE respecto a la candidata no
implica que la lista de candidatos
ya no cumpla con la cuota de
gnero; en consecuencia, se
tiene por cumplido el requisito
mencionado.
En la lista presentada fguran
candidata mujer, siendo que,
de acuerdo con la Resolucin
N 1231-2006-JNE, la cuota de
gnero para este concejo se
considera cumplida cuando
la lista respectiva incluya al
mujeres. Siendo el 30 de agosto
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3544-2006
3355-2006
3771-2006-JNE
3489-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico
Accin Popular
Chinchihuasi)
Peruano (Concejo
Distrital de Ro Negro)
Una candidata
incumple con adjuntar
su renuncia o permiso
para postular. Seala
que al excluir a la
candidata de la lista
acarrea que no cumpla
con la cuota de gnero.
cuota de gnero.
el ltimo da para la presentacin
de solicitudes de inscripcin, no
se puede modifcar la estructura
de la lista luego de vencido
el plazo, tal como pretende el
apelante.
Revoca la resolucin apelada.
De la verifcacin de autos se ha
comprobado que la candidata
present al momento de la
inscripcin su carta de renuncia
y aceptacin de sta misma
al referido partido poltico, de
fecha 10 de octubre de 2005
y 30 de noviembre de 2005,
respectivamente, con lo que se
acredita que la citada ciudadana
cumpli oportunamente con
renunciar al Partido Democrtico
Somos Per, quedando
desvirtuado el impedimento
atribuido a la candidata.
El apelante argumenta que por
error se consider que el 30% de
cinco (1.5) equivala a una mujer,
omitiendo redondear a dos la cifra
obtenida. En la lista de inscripcin
fguran cuatro candidatos varones
y una candidata mujer, siendo
que la cuota de gnero para este
concejo se considera cumplida
cuando la lista respectiva incluya
al menos dos candidatos varones
o mujeres.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
3503-2006
3510-2006
3575-2006-JNE
3582-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Popular (Concejo
Distrital de Cerro
Colorado)
Partido Democrtico
Somos Per (Concejo
Distrital de Copani)
cuota de gnero.
cuota de gnero;
2) Un candidato
presenta afiliacin
a otro partido sin
presentar documento
que acredite su
renuncia o autorizacin
al que se encuentra
afiliado.
recurrente sostiene que el JEE de
Arequipa no observ, al momento
de presentar la documentacin,
el incumplimiento de la
cuota de gnero, por lo que
tal defciencia no pudo ser
subsanada oportunamente. De
la solicitud de inscripcin de la
lista se verifca que fguran en
ella ocho ciudadanos varones
y tres ciudadanas mujeres.
Tratndose de un concejo de 11
regidores, la cuota de gnero se
considera cumplida cuando la lista
respectiva incluya al menos cuatro
de la lista de candidatos se verifca
que fguran en dicha lista cinco
candidatos a regidores, de los
cuales cuatro ciudadanos son
varones y una es mujer y, segn
lo establecido en la Resolucin
N 1231-2006-JNE, la cuota de
gnero se considera cumplida
dos candidatos varones o mujeres.
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3179-200
2950-2006
3281-2006-JNE
3897-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Unidos (Concejo
Distrital de Santillana)
Peruano (Concejo
Distrital de Yanacancha)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Revoca la resolucin apelada. Un
candidato present su renuncia al
cargo, por lo que se procedi a elegir
a una candidata en su reemplazo. Si
bien de la solicitud de inscripcin
se verifca que no se cumpli
con la cuota de gnero, el hecho
fue advertido oportunamente
por el Comit Ejecutivo Distrital
que, aceptando la renuncia del
candidato, convoc a nuevas
elecciones complementarias,
llevadas a cabo el 30 de agosto,
eligiendo a una candidata en
su reemplazo, con lo cual se dio
cumplimiento a la cuota de gnero.
Presentada la apelacin, el
personero propone reemplazar al
a fn de cumplir la cuota. Sin
embargo, el JNE explica que no es
posible modifcar la estructura de
la lista luego de vencido el plazo.
La lista incumpli la cuota porque
consider a dos mujeres como
tres. El JNE ratifca la resolucin
denegatoria, luego de constatar
que se incumpli la ley electoral,
la que seala que se debe incluir
no menos del 30% de hombres o
mujeres y la lista de siete candidatos
present dos mujeres debiendo
presentar tres mujeres candidatas.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
3361-2006
3675-2006
3726-2006
3917-2006-JNE
3977-2006-JNE
4023-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Apelacin
Partido Poltico
Agrupacin
Independiente S
Cumple (Concejo
Distrital de Pangoa)
Partido Poltico Per
Posible (Concejo
Distrital de Mollepata)
(Concejo Distrital de La
Banda de Shilcayo)
cuota de gnero.
cuota de gnero.
cuota de gnero.
Revoca la resolucin apelada.
El personero, seala que omiti
presentar, al momento de la
inscripcin, el acta (con la misma
fecha de inscripcin de las listas)
de renuncia de un candidato
varn e inclusin de una mujer
como candidata. Por tal motivo,
el JNE reconoce que con la
subsanacin se da cumplimiento
a la cuota de gnero.
a fn de cumplir la cuota.
Sin
embargo, el JNE explica que no
es posible modifcar la estructura
de la lista luego de vencido
el plazo. La lista incumpli la
cuota porque consider a una
mujer como candidata cuando
debieron ser dos.
Revisadas las listas y el acta de
elecciones internas se concluye
que se incumpli la cuotaporque,
de una lista de siete candidatos,
dos eran mujeres cuando
tuvieron que ser tres.
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2944-2006
3074-2006
3050-2006-JNE
3177-2006-JNE
Apelacin
Apelacin
Partido Democrtico
Somos Per (Concejo
Distrital de Yanacancha)
Movimiento Regional
Movimiento
Descentralista Popular
Rikcharisun Llaqta
Yuyaychanakunapaq
Yauli)
cuota de gnero.
1) Dos candidatas, no
acreditan domicilio de
por lo menos dos aos
en Yauli.
2) Un candidato se
encuentra afliado a
otro partido poltico.
3) Al excluir a los
candidatos, se afecta la
cuota de gnero.
a fn de cumplir la cuota. Sin
embargo, el JNE explica que no
es posible modifcar la estructura
de la lista luego de vencido el
plazo. La lista incumpli la cuota
porque consider a dos mujeres
como candidatas cuando
debieron ser tres.
Revoca la resolucin apelada
declarando fundada en parte la
apelacin. Dada la denegacin
de la inscripcin de la lista, el
personero present pruebas de
descargo que no fueron validadas
por el JNE. Sin embargo, el JNE se
pronunci a favor de la inscripcin
de la lista, a pesar de que, con el
retiro de los candidatos, la cuota
de gnero se vera afectada. El
fundamento se bas en sostener
que la calificacin de la cuota de
gnero se verifica en un primer
momento. Luego de acreditado
su cumplimiento, se procede a
verificar si los candidatos que
conforman la lista cumplen con
los requisitos legales. Se dispuso
la admisin a trmite de la lista
excluyndose a las candidatas
infractoras.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
2719-2006 2732-2006-JNE Apelacin Partido Unin por el
Per (Concejo Distrital
de Ollachea)
cuota de gnero.
Respecto de la denegacin de la
inscripcin de la lista, el personero
apela la resolucin proponiendo
reemplazar el candidato de sexo
masculino por una candidata de
sexo femenino a fn de cumplir
la cuota. El JNE explica que no es
posible modifcar la estructura
de la lista luego de vencido el
plazo. La lista incumpli cuando
debieron ser dos.
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2.4.2. Anlisis
En primer lugar, llama la atencin que en un caso (Expediente 3074-2006) el JNE
reconoce como criterio evaluar si la lista propuesta cumple con la cuota de gnero
y, solo luego de ello, verifcan si la inscripcin de la lista cumple con los dems
requisitos. Ello signifca que la cuota de gnero funciona como fltro anterior y, de
existir candidatos que no cumplan con los requisitos, su inscripcin ser denegada.
Por ello, al romper la proporcin de candidatos, la lista inevitablemente terminar
incumpliendo la cuota. En el caso materia del expediente, el JNE decide proceder con
la inscripcin de la lista, por haber cumplido inicialmente con dicha cuota, a pesar de
que el resultado fnal no es compatible con la cuota de gnero.
La preocupacin que surge con dicho razonamiento es que lleva a distorsionar la cuota
de gnero como accin positiva para promover la participacin de las mujeres, y termine
convirtindose solo en una formalidad sin importar el resultado. No debe perderse de
vista que el objetivo fnal de la cuota es asegurar la participacin de un porcentaje no
menor al 30% de mujeres o varones, por lo que es necesario establecer criterios para
conciliar la formalidad de la inscripcin con el resultado que se desea obtener. En el
presente caso, el objetivo de promover la participacin de ms mujeres no se alcanza.
Lamentablemente, la falta de criterios uniformes del JNE sobre la inscripcin de una
lista que cumple la cuota y cundo proceder a rechazarla, tampoco brinda un terreno
propicio para el cumplimiento de la razn de ser de la norma.
Nuevamente, este obstculo puede ser superado si, en vez de admitir a inscripcin
una lista que fnalmente no cumple con la cuota, se le diera la posibilidad de subsanar
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el error con un procedimiento rpido y efectivo, como recomendamos en los anlisis
anteriores. Dado el alto nmero de casos donde los partidos solicitan subsanar el error
y dicho pedido es denegado luego de cumplido el plazo de inscripcin, resulta esencial
contar con un mecanismo rpido y efectivo que permita estas subsanaciones y, por lo
tanto, ms peruanas y peruanos puedan ejercer su derecho a la participacin poltica.
Ello resultar benefcioso para futuras elecciones, donde los criterios dispares del JNE y
la inclusin de dos cuotas adicionales, la cuota de origen (15% en lugares donde existan
comunidades campesinas o pueblos originarios en el mbito regional y provincial) y
la de jvenes (20% para las elecciones municipales) van a producir confusiones en los
partidos polticos y los errores en el clculo del nmero de candidatos sern frecuentes.
Por lo tanto, sera recomendable contar con un mecanismo que permita la subsanacin
de los errores as como sistematizar y unifcar los criterios a ser tenidos en cuenta por
el JNE para admitir o denegar la inscripcin de una lista.
Un segundo comentario tiene que ver con el redondeo de las cifras en caso de fraccin.
Al menos se cuentan dos casos, donde los partidos alegaron hacer un redondeo hacia
el nmero entero inmediato inferior y no superior, con lo cual incumplen la cuota de
gnero. Es saludable la decisin del JNE de rechazar la inscripcin de estas listas si
consideramos que este mismo rgano aplic el cuestionado criterio del redondeo al
nmero inmediato inferior en las elecciones de 2001, lo que origin la peticin Janet
Espinoza Feria vs. Per ante el sistema interamericano.
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2.5. Elecciones al Parlamento Andino 2006
Por primera vez en el Per se realizaron elecciones para representantes ante el
Parlamento Andino en las elecciones de 2006. De acuerdo a la Ley N 28360, Ley de
Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, el porcentaje de gnero se
rige por la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, es decir, que cada lista debe contar
con un porcentaje no menor al 30% de mujeres o varones.
2.5.1. Jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones - JNE
Un caso interesante es la Resolucin N 309-2006-JNE, de fecha 13 de marzo de 2006,
que resuelve en apelacin el Expediente N 211-2006. El recurrente apela el rechazo de la
inscripcin de la lista al Parlamento Andino de Unidad Nacional por no cumplir con la cuota
de gnero establecida en la Resolucin N 004-2006-JNE, del 9 de enero de 2006, que se
encontraba vigente al momento de la inscripcin de dicha lista.
El JNE determina que debe aplicarse la Resolucin N 099-2006-JNE, del 13 de febrero
de 2006 que revoca la Resolucin N 004-2006-JNE. Ello porque la Ley N 28643 que
modifca la Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino,
no hace distingos entre quienes son candidatos titulares y quienes son suplentes por lo
tanto dicha diferenciacin tampoco poda exigirse en la determinacin del porcentaje
de gnero de las listas de candidatos Sin embargo, la Resolucin N 099-2006-JNE que
revoca la anterior es adoptada cuando ya haba vencido el plazo de inscripcin, por lo
que en el caso de Unidad Nacional su aplicacin es retroactiva.
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2.5.2. Anlisis
Este caso fue resultado directo de un error del propio JNE al reglamentar la Ley 28360, Ley
de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, por medio de la Resolucin
N 004-2006-JNE. De acuerdo a la Ley, las organizaciones polticas deban presentar una
lista con quince candidatos, entre los cuales sern electos cinco miembros titulares y
diez suplentes segn el orden conforme al voto preferencial. Sin embargo, la Resolucin
N 004-2006-JNE desconoci y modifc este criterio al disponer que los cinco primeros
candidatos de la lista seran candidatos a representantes titulares y los diez restantes
seran los candidatos a suplentes. Luego de varios problemas y confusiones, el JNE
expidi la resolucin N 099-2006-JNE el 13 de febrero de 2006 restableciendo el criterio
de lista nica de quince candidatos y con una cuota electoral del 30% aplicable a la
totalidad de la lista, sin distincin de titulares o suplentes.
Sin embargo, nuevamente en este caso el JNE usa criterios que no solo violentan el ordenamiento
jurdico, como es la aplicacin retroactiva de la ley en un supuesto no contemplado en la
Constitucin Poltica, sino que adems lo hace para convalidar el incumplimiento de la cuota
de gnero por parte de la lista de Unidad Nacional. Una vez ms estamos ante un razonamiento
que no est basado en un enfoque garantista de derechos y en la obtencin del fn primordial
de las cuotas de gnero. Ello nos demuestra que no solo es necesaria la sistematizacin de
jurisprudencia, donde se identifquen los criterios a ser aplicados y criterios errneos que no
deben volver a ser usados, sino tambin la capacitacin permanente de los miembros del
JNE respecto de las cuotas de gnero, su calidad de accin positiva no discriminatoria para
promover la participacin poltica de las mujeres, y las difcultades que enfrentan las mujeres
para gozar y ejercer dicho derecho a cabalidad.
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2.6. Contribucin de otros actores
Durante la bsqueda de jurisprudencia se encontraron contribuciones e informacin de
otros actores, como son la Defensora del Pueblo, los partidos polticos y la sociedad civil,
en la implementacin de la cuota de gnero en el Per.
En primer lugar, la Defensora del Pueblo ha cumplido un papel crucial en la
implementacin de la cuota de gnero no solo a travs de sus mecanismos de informes
y supervisin, sino tambin mediante el uso de la va interamericana para hacer efectivo
este sistema. De esta manera, no solo coordina intercambio de informacin con el JNE
y le hace llegar sus observaciones a posibles incumplimientos, sino que adems rescata
los mecanismos jurdicos disponibles para hacer real dicha tutela.
En segundo lugar, es saludable cmo varias agrupaciones polticas, luego de la
promulgacin de la Ley de Partidos Polticos, frmaron convenios de cooperacin con
la ONPE a fn de recibir asistencia tcnica en la organizacin de sus elecciones internas,
incluida la aplicacin de la cuota de gnero.
55
Este pudo ser uno de los factores que
contribuy a que, para las elecciones congresales, las mujeres representaron el 38.57%
del total de candidatos inscritos. La disposicin de los partidos para cumplir el sistema de
cuotas es fundamental para lograr su efectiva aplicacin, por lo cual, es recomendable
que continen aprovechando la asistencia de la ONPE y, de ser posible, incluyan ms
mujeres en sus listas as ya hayan cubierto la cuota mnima de 30%.
55 Estos fueron Partido Democrtico Somos Per, Partido Fuerza Democrtica, Partido Per Posible, Partido Accin
Popular, Partido Popular Cristiano, Partido Aprista Peruano, Partido Socialista, Partido Coordinadora Nacional de
Independientes, Partido Movimiento Descentralista Per Ahora, Partido Unin por el Per y Partido Movimiento
Nueva Izquierda. En: ONPE. Op.cit., p. 68.
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anlisis desde el
Enfoque de Gnero
En tercer lugar, se tiene la participacin de la sociedad civil, principalmente el movimiento
de mujeres. Como vimos al inicio de este captulo, las agrupaciones de mujeres fueron las que
llevaron los primeros proyectos de sistema de cuotas, y han logrado articular iniciativas y
campaas interesantes para incidir en el cumplimiento mediante mecanismos de vigilancia de
polticas pblicas, capacitacin a lideresas y campaas para que el electorado use uno de sus
dos votos preferenciales congresales en una mujer.
56
Otro punto importante es la capacidad
de articulacin del movimiento ante los foros internacionales, de modo que pueden presentar
informes sombras a los Comits de Naciones Unidas para realizar sus informes peridicos de pas.
De hecho, en la evaluacin realizada al sexto informe de Per (2007), el Comit CEDAW incluy en
sus Observaciones Finales una recomendacin referida al uso de medidas especiales de carcter
temporal a fn de acelerar la igualdad de facto entre mujeres y hombres y aumentar el nmero de
mujeres en cargos pblicos.
57
Ello fue posible gracias a que el informe sombra coordinado entre
varias organizaciones de mujeres puso nfasis en este tema.
58
56 Vase la pgina web de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, http://www.calandria.org.pe/exp.
php?id_secc=3&id_subsecc=43&id_exp=5
57 En este sentido, la recomendacin 17 establece que El Comit recomienda al Estado Parte que adopte medidas
concretas, incluidas medidas especiales de carcter temporal de conformidad con el prrafo 1 del artculo 4 de
la Convencin y la recomendacin general 25, en todos los sectores, a fn de acelerar la realizacin prctica de la
igualdad de facto entre la mujer y el hombre. Asimismo, alienta al Estado Parte a que divulgue la fnalidad de las
medidas especiales de carcter temporal, que se explica en la recomendacin general 25 del Comit. El Comit
insta al Estado Parte a que ponga en marcha un plan estratgico de medidas que apunten a aumentar el nmero
de mujeres que ocupan cargos pblicos, en particular en la administracin pblica, el poder judicial y a nivel local
o municipal, incluidos plazos y objetivos defnidos. El Comit recomienda adems que se lleven a cabo actividades
de concienciacin sobre la importancia que tiene para el conjunto de la sociedad la participacin de la mujer en la
adopcin de decisiones. CEDAW. Observaciones fnales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: Per. Documento CEDAW/C/PER/CO/6, 2 de febrero de 2007. Disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/
58 COMIT DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER (CLADEM) et al. Informe
Alternativo al Sexto Informe Peridico del Estado Peruano al Comit de la CEDAW. Lima: CMP Flora Tristn, 2006, pp.
123 y ss.
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Su mayor concentracin en el terreno poltico y de campaas especfcas puede darnos
luces, sin embargo, acerca de la escasez de jurisprudencia promovida por el movimiento
de mujeres. En este sentido, el movimiento de mujeres y las organizaciones de la sociedad
civil en general tienen la oportunidad de aprovechar las herramientas jurdicas que ofrece el
sistema tanto a nivel nacional como internacional, para hacer cumplir las cuotas de gnero y
fortalecer su derecho a la participacin poltica. Sera interesante realizar un seguimiento, en
las siguientes elecciones, sobre cuntas organizaciones o vctimas usaron acciones de garanta
como la accin de amparo, para hacer valer su derecho, cuntas presentan peticiones ante el
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas o el Comit CEDAW alegando la violacin
del derecho a la participacin poltica, o cuntas recurren al sistema interamericano por los
mismos motivos.
Finalmente, otro actor relevante es el Congreso de la Repblica, no solo a travs de la legislacin
especfca sobre cuotas de gnero, sino tambin a travs de normas integrales que promueven
la igualdad ante la ley y la participacin poltica de las mujeres. Un ejemplo de ello es la Ley
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, del 16 de marzo de 2007, cuyo
artculo 8 b) dispone como lineamiento el implementar acciones educativas y de promocin
de la participacin poltica de la mujer en el ejercicio del derecho de sufragio, como electora
y como candidata, as como en el uso de mecanismos de participacin ciudadana. Ello llev
al JNE a iniciar el programa descentralizado Mujer y Ciudadana, en el marco de las funciones
educativas a cargo de la Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana del
Jurado Nacional de Elecciones.
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59 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Opinin sobre el estudio Sistematizacin y Anlisis de jurisprudencia electoral
sobre incumplimiento de la cuota de gnero. Memo, 5 de abril de 2010, p.6.
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CAPTULO
Luego del anlisis jurisprudencial sobre el incumplimiento de las cuotas de gnero en
el Per, hemos encontrado falencias que impiden que dichos porcentajes se cumplan a
cabalidad. El origen de todos los problemas de aplicacin y uso de criterios errneos para
aceptar la inscripcin de listas que no cumplen con la cuota de gnero se encuentra en la
desnaturalizacin de la cuota como accin positiva no discriminatoria que busca fomentar
la participacin poltica de las mujeres. Ello es lamentablemente avalado por la propia
Ley Orgnica de Elecciones cuando se refere al cumplimiento de la cuota del 30% para
varones o mujeres.
Debido a ello, la cuota se ha convertido en una formalidad ms de inscripcin, que
perdi su sentido original de promocin y que, por el contrario, ha terminado
restringiendo en la prctica el derecho a la participacin poltica de las mujeres. Esto
porque el JNE no permite a las listas subsanar los errores de clculo del nmero de
candidatas o candidatos a presentar; admite a inscripcin listas que incumplen la cuota
para garantizar el derecho a la participacin poltica de los dems, no de las mujeres;
y usa criterios contradictorios que crean inseguridad a las mujeres con relacin a la
efectiva proteccin de su derecho.
RECOMENDACIONES PARA UNA MEJOR
IMPLEMENTACIN DE LA CUOTA DE GNERO
EN EL PER
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Hemos optado por establecer recomendaciones de acuerdo al rgano encargado de
ejecutarlas. Se incluye al Congreso de la Repblica, Jurado Nacional de Elecciones,
organizaciones polticas, la ONPE y la sociedad civil, dado que la vigilancia del
cumplimiento de la cuota de gnero y la construccin de una sociedad democrtica en
general corresponde a todos los actores.
CONGRESO DE LA REPBLICA
Modifcar la cuota de gnero en cuanto se retira el trmino varones dentro del
cmputo del 30%, a fn de devolverle el sentido de accin afrmativa a la cuota de
gnero.
Modifcar la Ley Orgnica de Elecciones y todas aquellas relevantes a fn de
establecer, junto a la cuota de gnero, el mandato de posicin a fn de garantizar
legalmente que las mujeres puedan ser colocadas en lugares donde puedan resultar
electas.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Sistematizar su jurisprudencia electoral referida al cumplimiento de la cuota de
gnero, para fnes informativos, de capacitacin y de unifcacin de criterios de
aplicacin para las siguientes elecciones, especialmente respecto de las cuotas de
gnero.
Interpretar desde una perspectiva de derechos humanos la participacin poltica de
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la mujer y de la cuota de gnero. Debe establecerse el criterio de que el artculo 26 de
la Ley de Partidos Polticos es una norma transversal a toda eleccin popular.
Rechazar la inscripcin de las listas que, a pesar del plazo y de la existencia de este
nuevo procedimiento corto y efectivo, no cumplan con las cuotas de gnero. Debe
establecer sanciones para las/los funcionarias/os pblicos que no resguarden el
cumplimiento de la normativa sobre la cuota de gnero.
Establecer alianzas con la ONPE y con las organizaciones de mujeres y/o la sociedad
civil a fn de ejecutar programas de sensibilizacin y capacitacin permanentes a su
personal acerca de las relaciones de poder entre hombres y mujeres que generan
desigualdades en el acceso y ejercicio de derechos humanos, y el sentido de la
aplicacin de la cuota de gnero en el Per en este contexto. Ello debe incluir los
estndares internacionales y nacionales respecto al derecho a la participacin
poltica de las mujeres; las difcultades que enfrentan las mujeres para gozar y ejercer
plenamente dicho derecho; las cuotas de gnero como medidas de accin afrmativa
no discriminatoria y su potencial para promover la participacin de las mujeres.
A fn de evitar la participacin de listas que a posteriori de las tachas, renuncias y/o
exclusiones de candidatos/as no cumplan con las cuota de gnero, se recomienda
llevar a cabo una revisin normativa exhaustiva, a fn de interpretar o elaborar las
propuestas modifcatorias que sean necesarias para garantizar que el cmputo de
las cuotas opere durante todo el proceso de la contienda electoral, es decir, desde la
presentacin de las listas hasta su cierre; asegurando con ello que las listas a competir
cumplan cabalmente con la cuotas establecidas.
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OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)
Establecer alianzas con el JNE, las organizaciones polticas y con las organizaciones
de mujeres y/o la sociedad civil a fn de ejecutar programas de sensibilizacin y
capacitacin permanentes a su personal acerca de las desigualdades de gnero y la
aplicacin de la cuota de gnero en este contexto. Ello debe incluir los estndares
internacionales y nacionales respecto del derecho a la participacin poltica de las
mujeres; las difcultades que enfrentan las mujeres para gozar y ejercer plenamente
dicho derecho; las cuotas de gnero como medidas de accin afrmativa no
discriminatoria y su potencial para promover la participacin de las mujeres.
ORGANIZACIONES POLTICAS
Asumir el compromiso de incluir un nmero de mujeres mayor al 30% como candidatas
en sus elecciones internas y en las de candidatas a cargos de eleccin popular, a fn de
asegurar que dicha cuota se cumpla aun en el supuesto que se rechace la inscripcin
de alguna candidata.
Sin perjuicio de cualquier modifcacin legislativa que realice el Congreso de la Repblica
en este sentido, establecer voluntariamente, como lo han hecho otros partidos polticos
de la regin, la cuota de gnero para elaboracin de las frmulas presidenciales.
Continuar estableciendo convenios de cooperacin con la ONPE y con el movimiento
de mujeres a fn de implementar la cuota de gnero y aplicar la ley electoral en general
con perspectiva de gnero.
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SOCIEDAD CIVIL
Usar los mecanismos jurdicos disponibles a nivel nacional, como las acciones
de garanta a fn de proteger el derecho a la participacin poltica en caso que las
resoluciones del JNE incumplan con las cuotas de gnero.
Usar los mecanismos de vigilancia de tratados como los sistemas de informes de los
Comits de la ONU (e.g. Comit de Derechos Humanos, CEDAW) a fn de vigilar por el
cumplimiento de la cuota de gnero y otras acciones afrmativas no discriminatorias
para promover la participacin de la mujer. Entre ellos, el uso de informes sombra
dando a conocer la situacin de la cuota de gnero en el Per.
En caso de agotamiento de las vas internas, usar las herramientas que promueve
el sistema interamericano de derechos humanos, como presentar peticiones
individuales ante la CIDH por violacin del derecho a la participacin poltica y,
eventualmente, a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Participar de los programas establecidos por las ofcinas gubernamentales (como
el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, la Mesa de Mujeres Parlamentarias del
Congreso de la Repblica o la ONPE) a fn de contribuir a una mayor sensibilizacin
de las/los funcionarias/os sobre la necesidad de un sistema de cuotas para promover
la participacin poltica de las mujeres y revertir la situacin de marginacin y
discriminacin que impidi o restringi dicha participacin en el pasado.
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Convencin Americana de Derechos Humanos (1969)
Convencin por la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979)
Plataforma de Accin de Beijing (1994)
Carta Democrtica Interamericana (2001)
Maria Merciadri de Morini vs. Argentina. CIDH, Caso 11307 (1994)
Janet Espinoza Feria y otras vs. Per. CIDH, Caso 12404 (2002)
YATAMA vs. Nicaragua, Corte Interamericana de Derechos Humanos (2005)
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL
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Telf: (51-1) 426-5200
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