Documento Cuenta Pública

Cuenta Pblica
Programa y subprogramas
de fscalizacin

Pgina | 2

Tabla de Contenidos

Tema Pgina

1 Resumen ejecu vo .................................................................................................................................... 6
2 Funciones Principales de la SMA ............................................................................................................. 12
3 Organizacin Interna y Presupuesto ........................................................................................................ 15
3.1 Estructura organizacional ............................................................................................................... 15
3.2 Dotacin de personal ...................................................................................................................... 17
3.3 Presupuesto .................................................................................................................................... 18
3.3.1 Presupuesto a vidades de scalizacin 2013 ........................................................................... 19
4 Ejecucin de Ac vidades de Fiscalizacin................................................................................................ 25
4.1 Introduccin .................................................................................................................................... 25
4.1.1 Antecedentes generales ............................................................................................................. 25
4.1.2 Estrategia de scalizacin ........................................................................................................... 27
4.2 Procesos de scalizacin ................................................................................................................. 28
4.2.1 Aspectos generales ..................................................................................................................... 28
4.2.2 Meta de cumplimiento ............................................................................................................... 29
4.3 Resumen de ac vidades de scalizacin ejecutadas ...................................................................... 31
4.3.1 Fiscalizacin de Resoluciones de Calicacin Ambiental ........................................................... 31
4.3.2 Fiscalizacin de Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental ..................................... 42
4.3.3 Fiscalizacin de Normas de Emisin ........................................................................................... 51
4.3.4 Fiscalizacin de Normas de Calidad ............................................................................................ 58
4.4 Nivel de ejecucin de Programas y Subprogramas de Fiscalizacin 2013 de Organismos
Fiscalizadores ............................................................................................................................................... 63
4.4.1 Nivel ejecucin Resoluciones de Calicacin Ambiental, Planes de Prevencin y/o
Descontaminacin Ambiental y Normas de Emisin. .............................................................................. 63
4.4.2 Nivel de ejecucin Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental ................................ 64
4.4.3 Nivel de ejecucin de Normas de Emisin ................................................................................. 65
4.4.4 Nivel de ejecucin conjunto ....................................................................................................... 65
5 Procedimientos Sancionatorios ............................................................................................................... 68
5.1 Procesos sancionatorios iniciados .................................................................................................. 69
I
n
d
i
c
e

Pgina | 3

5.1.1 Caracterizacin de los hechos cons tu vos de infracciones ..................................................... 72
5.2 Programas de cumplimiento ........................................................................................................... 78
5.3 Medidas provisionales .................................................................................................................... 81
5.4 Procedimientos terminados y sanciones aplicadas ........................................................................ 85
5.4.1 Registro de sanciones ................................................................................................................. 86
5.5 Reclamos de ilegalidad.................................................................................................................... 87
6 Denuncias ................................................................................................................................................ 95
7 Atencin ciudadana ................................................................................................................................. 99
7.1 Asistencia al cumplimiento ............................................................................................................. 99
8 Normalizacin y Acreditacin ................................................................................................................ 102
8.1 Procedimientos asociados a Normas de Emisin y Calidad .......................................................... 103
8.1.1 Resoluciones de Programa de Monitoreo (RPM)...................................................................... 103
8.1.2 Resoluciones sobre validacin de CEMS .................................................................................. 104
8.1.3 Estaciones de Monitoreo de Material Par ulado Fino ........................................................... 105
9 Proyectos y Estudios .............................................................................................................................. 108
9.1 Sistema de mapeo, anlisis y reporte territorial en lnea NEPAssist ............................................ 108
9.2 Proceso de jacin de Programas y Subprogramas de scalizacin 2014 .................................... 109
9.3 Metodologa de priorizacin de a vidades de scalizacin 2014 ............................................... 109
9.4 Estudio Evaluacin del Instrumento Planes de Compensacin de Emisiones en PPDA de la Regin
Metropolitana .......................................................................................................................................... 110
9.5 Estudio Percepcin de la nueva ins tucionalidad ambiental y su efecto en el cumplimiento de la
norma va ................................................................................................................................................. 110
10 Sistemas de Informacin ....................................................................................................................... 113
10.1 Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental - SNIFA ......................................... 113
10.2 Sistemas de scalizacin ............................................................................................................... 113
10.3 Sistema de sancin ....................................................................................................................... 114
10.4 Registros pblicos ......................................................................................................................... 114
10.5 Otros sistemas electrnicos .......................................................................................................... 115
11 Relaciones Internacionales .................................................................................................................... 117
11.1 vidades de cooperacin con la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US-
EPA) 117
11.1.1 Visita de Entrenamiento e Intercambio de Experiencias, regin 4 EPA, Atlanta, Georgia. .. 117
11.1.2 Auditora de los procedimientos de Fiscalizacin Ambiental desarrollados por la SMA. .... 118
11.1.3 Desarrollo del Sistema de Informacin Territorial de la Superintendencia, NEPAssist ....... 118
11.1.4 Formacin de la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental ............... 119
I
n
d
i
c
e

Pgina | 4

11.1.5 Intercambio de Experiencias EPA/SMA/Agencia Ambiental de El Salvador ........................ 120
11.1.6 Visita de Entrenamiento, Regin 3 EPA, Washington DC ..................................................... 120
11.2 vidades de cooperacin con el Centre dExper se en Analyse Environmentale de Quebec
(CEAEQ), Canad ........................................................................................................................................ 121
11.3 Asistencia a la Conferencia Internacional sobre Conceptos, Implementacin y Efec vidad de las
Redes de Fiscalizacin Ambiental .............................................................................................................. 122
11.4 Asistencia a Curso de Capacitacin,Wuxi, China. ......................................................................... 122
12 Normas e instrucciones de carcter general emi das por la Superintendencia ................................... 125
13 Equipos de medicin obtenidos por la Superintendencia ..................................................................... 129

I
n
d
i
c
e

1
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 6

Resumen ejecutivo
El presente documento e por objeto informar sobre la ges n y resultados de la Superintendencia del
Medio Ambiente (SMA) durante el ao 2013, el cual fue el primer ao de operacin de la ins tucin con
facultades plenas como garante del cumplimiento de la regulacin ambiental, razn por la cual tambin se
ejecutaron por primera vez los Programas y Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental.
La entrada en vigencia de sus potestades scalizadoras y sancionatorias slo ocurre a par del 28 de
diciembre de 2012, fecha en la cual entr en funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental, segn dispuso
el ar ulo noveno transitorio de la N 20.417. Para el cumplimiento de sus funciones, a la fecha la SMA
cuenta con un total de 91 funcionarios a contrata o planta, y 28 profesionales a honorarios.
Procesos de Fiscalizacin
El procedimiento de Fiscalizacin Ambiental considera aspectos administra vos y tcnicos, y busca vericar
a travs de un conjunto de a vidades de Fiscalizacin el constante cumplimiento de los I nstrumentos de
Carcter Ambiental establecidos en el ar ulo 2 de la Ley Orgnica de la SMA (LO-SMA), as como los
Programas de Cumplimiento y Planes de Reparacin contemplados en los ar culos 42 y 43 de la misma ley.
A su vez, las ac vidades de Fiscalizacin Ambiental pueden considerar ac vidades de inspeccin ambiental,
vericacin o examen de informacin, muestreo, medicin, anlisis y/o requerimientos de informacin.
Con respecto a las 4.078 ac vidades de Fiscalizacin Ambiental programadas para el ao 2013, las cuales
fueron jadas mediante Resoluciones que detallan los Programas y Subprogramas de Fiscalizacin
Ambiental a ejecutar por la SMA en conjunto con los Organismos Subprogramados (OSP), se ejecutaron
7.840 ac vidades, es decir, un 92% ms de lo programado. Sin embargo, si se considera un anlisis por
Instrumento scalizado, se ene que las ac vidades ejecutadas respecto a las Resoluciones de Calicacin
Ambiental (RCA) fueron 8,75% ms que las programadas. A su vez, para Normas de Calidad (NC) se ejecut
un 68% menos, y para los Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental (PPDA) se logr ejecutar el
88% del programa. La mayor diferencia se concret en las ac vidades de Fiscalizacin Ambiental ejecutadas
respecto a las Normas de Emisin (NE), puesto que se desarrollaron 6.611 ac vidades y se programaron
2.792, logro que se explica por los 5.801 exmenes de informacin realizados a los antecedentes de
autocontrol de descargas de residuos industriales lquidos de 666 fuentes reguladas. Adicionalmente, se
scalizaron Instrumentos no contemplados en los Programas y Subprogramas, especcamente los
Programas de Cumplimiento e informes de Elusin, totalizando 19 y 22 ac vidades ejecutadas,
respe vamente.
En relacin a los sectores econmicos scalizados por RCA, los rubros de Saneamiento Ambiental y Minera
representan el 26% y 23% del total de a vidades ejecutadas, seguidos por el sector de Energa, Pesca y
Acuicultura e Instalaciones Fabriles, los cuales suman un total de 36% de ac vidades de Fiscalizacin
Ambiental. De las ac vidades ejecutadas por RCA, 31 de estas se concentran en la Regin Metropolitana y la
misma can dad se reeja para la Regin de Los Lagos, siendo las regiones con mayor nmero de
ac vidades. No obstante, en general se logr una distribucin equita va, puesto que para el resto del pas
las a vidades realizadas por regin varan entre 25 y 30.
R
e
s
u
m
e
n

e
j
e
c
u
t
i
v
o
1

Pgina | 7

Un aspecto que deja en evidencia el volumen de informacin que debe procesar la SMA es la can dad de
informes reportados al Sistema de Seguimiento Ambiental (SSA), cifra que alcanz los 8.106 informes
durante el ao 2013, los cuales se reeren principalmente a los aspectos relacionados con Calidad del Aire y
Agua, con un 25% y 24% del total, respe vamente. A la fecha se han tramitado 1.551 informes a travs de
los diferentes OSP y 702 no fueron adm dos a tramitacin por diversos mo vos.
Procesos Sancionatorios
Los Procesos Sancionatorios se inician cuando se han detectado infracciones de competencia de la SMA, las
cuales se encuentran denidas en el a ulo 35 de la LO-SMA, y pueden tener su origen en una ac vidad de
Fiscalizacin Ambiental, denuncias o autodenuncias.
Durante el ao 2013 se formularon cargos contra 70 tulares de proyectos o ac vidades, siendo el origen
ms recurrente las ac vidades de Fiscalizacin Ambiental, seguido por las denuncias y nalmente las
autodenuncias. De los procesos iniciados, 15 corresponden a la Regin Metropolitana, la cual concentra el
mayor nmero, a diferencia de las Regiones de Antofagasta, Los Ros y Aysn, en cada cual se ha iniciado
slo 1 proceso. As tambin se puede destacar la variabilidad del po de infractor sancionado, puesto que si
bien el 74% corresponde a la PYME y gran empresa, el 26% restante se distribuye entre par ulares,
organismos o empresas estatales y microempresas, reejando la intencin de la Superintendencia de que
todos los sectores regulados se viesen representados, con el objeto de dar sealas a cada uno de ellos y
promover as el cumplimiento ambiental en todos los niveles. Adems, los principales sectores econmicos
de los Procesos Sancionatorios iniciados se agrupan en saneamiento ambiental y minera, sumando el 29%
del total.
Las infracciones asociadas a los procesos iniciados se distribuyen en 8 pos, siendo la ms frecuente el
incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA, con 44 infracciones, seguida por el
incumplimiento de medidas previstas en los PPDA, con 20. Las infracciones que se generan con menor
frecuencia son el incumplimiento de medidas provisionales de la SMA y medidas urgentes y transitorias
impar das por la SMA, con 1 infraccin para cada caso. Si asociamos las infracciones a los hechos que las
cons tuyen, se puede indicar que el 49% es grave, menos del 1% es gravsima y el resto es considerado leve.
Del mismo modo, la materia administra va asociada a estos hechos ne una distribucin similar para la no
tramitacin de PAS u otra autorizacin sectorial, ejecucin de ac vidades u obras no contempladas en la
RCA y la no entrega de informacin a la SMA u otra autoridad del modo requerido, sumando un 65% del
total.
Finalmente, en el trascurso del ao 2013 se presentaron 32 Programas de Cumplimiento, 19 de los cuales
fueron aprobados y el resto rechazados. Adems de adoptaron 29 medidas provisionales, se nalizaron 17
Procesos Sancionatorios, uno con multa de 16.000 UTA, y se presentaron 10 recursos de ilegalidad dirigidos
a la SMA, de los cuales 7 con nuaban en estado de tramitacin al cierre del ao 2013.
R
e
s
u
m
e
n

e
j
e
c
u
t
i
v
o
1

Pgina | 8

Se debe destacar el nmero de denuncias recibidas durante el 2013, las cuales totalizaron 1.640, siendo la
Regin Metropolitana la que concentr el mayor nmero, seguida de la Regin de Valparaso y el Maule, l as
que en total suman aproximadamente 700 denuncias.
El origen de estas denuncias se divide en 5 pos, siendo las de origen ciudadano las de mayor recurrencia,
con un 36,5% del total, y las autodenuncias las que nen el menor peso, con un 0,2%. Adems, al clasicar
las denuncias segn la materia ambiental, se visualiza que los ruidos molestos son el aspecto ms relevante,
seguido de contaminacin de aguas y olores molestos, los que en su conjunto suman un 57,3%.
Asistencia al Cumplimiento
Uno de los focos que la Superintendencia busca fomentar es el cumplimiento de la norma va ambiental
vigente, a travs de la asistencia al cumplimiento. En ese contexto, se cuenta con un grupo especializado de
profesionales que a travs de diversos medios entregan con nuamente orientacin a los tulares de
proyectos para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones respecto a los Instrumentos de Carcter
Ambiental de la SMA. Es as que durante el 2013 se recibieron ms de 18.000 consultas, se han elaborado
diversas guas que permitan un mayor entendimiento de la SMA, se han mejorado las plataformas
inform as que permiten declarar al regulado sus obligaciones e informarse, como tambin se han
realizado talleres de promocin de la SMA.
Normas y Acreditacin
Esta es una de las reas que durante el periodo que se informa en el presente documento obtuvo
importantes avances para establecer las bases que permitan realizar ac vidades de Fiscalizacin Ambiental
a travs de terceros acreditados, formulando los reglamentos necesarios que a la fecha se encuentran en la
Contralora General de la Republica, implementando el sistema inform o que permite el registro nacional
de en dades tcnicas, acreditndose bajo la norma ISO/IEC 17.043 y desarrollando la primera ronda de
intercomparacin entre laboratorios nacionales.
Proyectos y Estudios
Los principales estudios y proyectos desarrollados durante el 2013 fueron el Sistema de mapeo, anlisis y
reporte territorial en lnea (NEPAssist), el proceso de jacin de Programas y Subprogramas de Fiscalizacin
Ambiental para el ao 2014, la elaboracin de una metodologa para priorizar ac vidades de Fiscalizacin
Ambiental, la evaluacin del instrumento de Planes de Compensacin de Emisiones del PPDA de la Regin
Metropolitana y el estudio de percepcin de la nueva ins tucionalidad ambiental y su efectos en el
cumplimiento de la norma va.
Sistemas de Informacin
Esta es un rea en constante desarrollo dentro de la SMA y uno de los pilares para la op izacin de sus
procesos y facilitar el cumplimiento de la comunidad regulada. En ese mbito, se implementaron en el 2013
sistemas tanto de organizacin interna como pblicos, estando los Sistemas de Fiscalizacin y de Sancin
entre los primeros, y el Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental (SNIFA), los Sistemas de
R
e
s
u
m
e
n

e
j
e
c
u
t
i
v
o
1
Denuncias

Pgina | 9

Registro Pblico y otros sistemas que permiten dar mayor cumplimiento a las exigencias respecto a
transparencia y atencin ciudadana, entre los ltmos.
Relaciones Internacionales
En el marco de incorporar mayor conocimiento al actuar de la SMA, dar cumplimiento a su misin y visin
insttucional e intercambiar experiencias, el primer ao de operacin de la SMA con plenitud de sus
potestades scalizadoras y sancionadoras contempl una serie de logros y actvidades internacionales,
siendo stas: actvidades de cooperacin con la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA),
auditora conjunta con la EPA de los procedimientos de Fiscalizacin Ambiental desarrollados por la SMA,
formacin de la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental, intercambio de Experiencias
EPA/SMA/Agencia Ambiental de El Salvador, visita de Entrenamiento en la Regin 3 de la EPA, actvidades
de cooperacin con el Centre dExpertse en Analyse Environmentale de Quebec (CEAEQ) en Canad,
asistencia a la Conferencia Internacional sobre Conceptos, Implementacin y Efectvidad de las Redes de
Fiscalizacin Ambiental y asistencia a Curso de Capacitacin en Wuxi, China.
Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia

Entre las funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente se encuentra la potestad
normatva, la cual faculta a la insttucin a dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio
de las atribuciones que la ley le conere. Para tales efectos, la SMA dict un total de 13 instrucciones de
carcter general y obligatorio durante el 2013. El nfasis de la insttucin durante este ao fueron las
normas e instrucciones referidas al D.S. N 13 de 2011, del MMA, Norma de Emisin para centrales
termoelctricas, y al D.S. N 90 de 2000, MINSEGPRES, Norma de Emisin de descarga de residuos lquidos a
aguas marinas y contnentales superciales.

Desafos para el ao 2014

En primer lugar, es necesario culminar con el proceso de instalacin de la Superintendencia. Uno de los
elementos ms relevantes de la reforma de la Insttucionalidad Medioambiental y del cual menos se ha
hablado, tene que ver con la creacin de la gura de las Entdades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental, para
lo cual actualmente se encuentra en la Contralora General de la Repblica, el Reglamento que las regula.
La Superintendencia de Medio Ambiente, a travs del Departamento de Normalizacin y Acreditacin
(DNA), debe establecer y poner en prctca los elementos adecuados y necesarios para fortalecer el control
y aseguramiento de la calidad de todo el proceso analtco: desde el muestreo hasta la medicin y/o el
anlisis. Esto, a travs de tres aspectos muy relevantes:
1. La administracin del Reglamento de Entdades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental, de manera de
asegurar que los datos utlizados en los procesos de vericacin del cumplimiento de la normatva
ambiental, que se relaciona principalmente con los proyectos, as como con el diseo de poltcas y
normas ambientales, sean conables y robustos, de manera que entreguen certeza frente a los
procesos de scalizacin que la SMA desarrolla.
R
e
s
u
m
e
n

e
j
e
c
u
t
i
v
o
1

Pgina | 10

2. La generacin de directrices tcnicas de carcter general y obligatorio, deniendo los protocolos,
procedimientos y mtodos de anlisis que los organismos scalizadores, las Entdades Tcnicas
acreditadas para este n y los sujetos scalizados, debern aplicar para el examen, control y
medicin del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin.
3. Finalizar el proceso de acreditacin del Departamento de Normalizacin y Acreditacin como
organismo proveedor de ensayos de apttud y rondas de intercomparacin, bajo la norma ISO/IEC
17.043, con el objeto de fortalecer el control de calidad de las Entdades Tcnicas de Fiscalizacin
ambiental. Este trabajo se desarrolla en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Sustentable de
Quebec, Canad y partcularmente con el Centre dExpertise en Analyse Environnmentale,
perteneciente al mismo Ministerio.

En segundo trmino, es relevante seguir avanzando en la scalizacin estratgica de los instrumentos de
carcter ambiental. Para ello, es importante trabajar en tres aspectos medulares para el trabajo de la
Superintendencia:
1. Un trabajo conjunto del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, a objeto de denir
claramente las competencias y protocolos de scalizacin, tanto de las Normas de Emisin, Normas
de Calidad y Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental.
2. Un trabajo en conjunto con el Servicio de Evaluacin Ambiental, a objeto de mejorar la calidad de
las Resoluciones de Calicacin Ambiental, trabajo en el cual se ha avanzado, pero que falta
profundizar. Lo anterior, en la lgica de que una Resolucin de Calicacin Ambiental que no est
orientada a la scalizacin, diculta enormemente el trabajo de la SMA, y con ello tambin la
certeza jurdica de los regulados.
3. Profundizar la relacin con los organismos subrprogramados, tanto en la construccin del programa
de scalizacin como en el desarrollo de las actvidades de scalizacin y asignacin de
presupuesto, que son materias enormemente relevantes para nuestro rol scalizador.
En el contexto de la informacin ambiental, la Superintendencia juega un rol protagnico en materia de
generacin de datos asociados a scalizacin y sancin, por ser el ente centralizador de toda actvidad
relacionada con tales aspectos de la insttucionalidad ambiental. En este sentdo, un desafo sustancial para
el 2014 se reere a la generacin de registros, catastros y datos ambientales ordenados y estructurados,
asociados a mecanismos que permitan mantenerla informacin actualizada y completa, que adems
posibiliten su correcto anlisis y con ello la determinacin de lineamientos de gestn estratgica para la
mejora contnua del quehacer de la Superintendencia, consolidando de manera centralizada la informacin
operatva de la insttucin.
La generacin de informacin ambiental de calidad emanada del quehacer de la insttucin se plantea,
adems, como una contribucin al desarrollo que el pas ha impulsado en materia de medio ambiente, a lo
cual se liga el desafo insttucional de la Superintendencia de generar nuevos conocimientos a travs de
asociaciones estratgicas con organismos tanto nacionales como internacionales.

R
e
s
u
m
e
n

e
j
e
c
u
t
i
v
o
1

2
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 12

Funciones Principales de la SMA
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) es el rgano de la Administracin del Estado que la
competencia exclusiva y excluyente, tanto para el seguimiento y scalizacin, como para el ejercicio de la
potestad sancionatoria respecto de los instrumentos de ges n ambiental que la Ley 20.417 ha puesto a su
cargo.
En este contexto, la misin de la SMA es liderar y promover estratgicamente el cumplimiento de los
instrumentos de ges n ambiental, a travs de la scalizacin, asistencia al cumplimiento y sanciones
disuasivas, y la entrega de informacin ambiental a la comunidad, siendo la transparencia y acceso a la
informacin un aspecto fundamental en dicho quehacer.
Los instrumentos de ges n sobre los cuales la SMA ene competencia scalizadora son las Resoluciones de
Calicacin Ambiental (RCA), los Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Ambiental (PPDA), las Normas
de Emisin y Normas de Calidad Ambiental, los Planes de Manejo, los Programas de Cumplimiento y los
Planes de Reparacin
1
.
De acuerdo a lo dispuesto en el a ulo 16 de su Ley Orgnica (LO-SMA), las ac vidades de scalizacin que
la Superintendencia desarrolla en el ejercicio de su potestad scalizadora deben ser establecidas
anualmente en resoluciones exentas que jan los Programas y Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental, por
medio de los cuales la SMA realiza y encomienda acciones de scalizacin a otros organismos del Estado con
competencia en Fiscalizacin Ambiental, denominados Organismos Subprogramados (OSP)
2
.
En este contexto, las a vidades de scalizacin que se establecen en las Resoluciones de Programas
3
y
Subprogramas
4
fueron ejecutadas tanto en forma directa por funcionarios de la Superintendencia, como a
travs de los OSP, es decir, ejecutadas por funcionarios de Organismos Sectoriales encomendados a travs
de un Subprograma de Fiscalizacin Ambiental.
Las ac vidades de Fiscalizacin Ambiental de cada instrumento de ges n de competencia de la SMA,
fueron establecidas a travs del proceso anual de jacin de Programas y Subprogramas de Fiscalizacin
Ambiental, el cual implic la coordinacin con los OSP y la denicin de las ac vidades especcas a ser

1
Los dos l mos son instrumentos de incen vo al cumplimiento contemplados en los ar culos 42 y 43 de la Ley Orgnica de la SMA.
2
Organismos Sectoriales de la administracin del Estado para los cuales la SMA ha determinado encomendar ac vidades de
scalizacin en el marco de los instrumentos de ges n ambiental de su competencia.
3
Programa de scalizacin ambiental es aquel que ja las ac vidades de scalizacin ambiental que deber ejecutar directamente la
Superintendencia, el presupuesto asignado a dichas ac vidades, as como el indicador de desempeo asociado.
4
Subprograma sectorial de scalizacin ambiental es aquel que ja las ac vidades de scalizacin ambiental que deber ejecutar cada
organismo subprogramado por la Superintendencia y los presupuestos asignados a la ejecucin de dichas ac vidades, as como los
indicadores de desempeo asociados, de exis stos.
2

F
u
n
c
i
o
n
e
s

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

d
e

l
a

S
M
A

Pgina | 13

scalizadas, considerando los antecedentes relatvos a las prioridades de Fiscalizacin Ambiental entregados
por cada Organismo Sectorial
5
.
Adicionalmente a las actvidades de scalizacin establecidas en los Programas y Subprogramas, le compete
a la Superintendencia la ejecucin de actvidades no programadas, las cuales pueden tener su origen en una
denuncia o autodenuncia, o en un ocio remitdo por un Organismo Sectorial que da cuenta de un suceso
que a la Superintendencia le corresponde investgar.
Una vez que un hecho, accin u omisin constatado a travs de una actvidad de Fiscalizacin Ambiental se
verica como consttutvo de infraccin por parte de la Superintendencia, se procede a la formulacin de
cargos en contra del ttular de la actvidad involucrada, dando inicio a un procedimiento sancionatorio.
Luego de iniciado dicho procedimiento, el infractor puede presentar un programa de cumplimiento
6
en
conformidad a lo establecido en el artculo 42 de la LO-SMA, existendo con ello la posibilidad de que se d
por concluido el procedimiento sancionatorio en el caso en que ste sea aprobado y cumplido de forma
satsfactoria
7
. Una vez terminado el procedimiento, la Superintendencia impone la sancin que corresponde,
frente a lo cual es posible la presentacin de un reclamo de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental.
Adems de las potestades fiscalizadoras y sancionadoras descritas, la ley otorga a la Superintendencia una
potestad normatva, por cuanto la ley la faculta para denir los protocolos, procedimientos y mtodos de
anlisis que los organismos scalizadores, las entdades acreditadas conforme a la ley y, en su caso, los
sujetos de scalizacin, debern aplicar para el examen, control y medicin del cumplimiento de las Normas
de Calidad Ambiental y de Emisin. Asimismo, la Superintendencia tene por facultad la dictacin de normas
e instrucciones de carcter general en el ejercicio de sus funciones
8
.
Finalmente, la ley asigna a la Superintendencia el deber de administrar un Sistema Nacional de Informacin
de Fiscalizacin Ambiental (SNIFA)
9
que tene por objetvo poner a disposicin de la ciudadana informacin
relevante respecto de los procesos de scalizacin y sancin llevados a cabo por la insttucin, as como
informacin relatva a la normatva de su competencia.

5
En conformidad a lo establecido en el artculo 17 de la LO-SMA.
6
Se entende por programa de cumplimiento el plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que dentro de un plazo
jado por la superintendencia, los responsables cumplan satsfactoriamente con la normatva ambiental que se indique (artculo 42 LO-
SMA).
7
En caso de no cumplir el programa de cumplimiento de forma satsfactoria, el infractor arriesga una multa de hasta el doble del monto
de la multa original, salvo en el caso en que haya mediado una autodenuncia.
8
Las funciones de la Superintendencia del Medio Ambiente se encuentran establecidas en el artculo 3 de la LO-SMA.
9
Sistema de informacin regulado por el artculo 31 de la LO-SMA. Disponible enhtp://snifa.sma.gob.cl.
2

F
u
n
c
i
o
n
e
s

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

d
e

l
a

S
M
A

3
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 15

Organizacin Interna y Presupuesto
3.1 Estructura organizacional
La organizacin interna de la Superintendencia se encuentra conformada por las siguientes reas
principales:
Divisin de Fiscalizacin
Fiscala
Divisin de Ges n e Innovacin
10

Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios
Departamento de Normalizacin y Acreditacin
Ocina Macro Zonal Norte
Ocina Macro Zonal Centro
Ocina Macro Zonal Sur
Departamento de Administracin y Finanzas
Unidad de Auditora Interna
Unidad de Comunicaciones
Unidad de Atencin Ciudadana y Transparencia
Estas reas man enen una constante interaccin y retroalimentacin para el logro de los ob vos y las
funciones de la ins ucin.
En especco, y en relacin a las reas tcnicas opera vas de la ins tucin, la Divisin de Fiscalizacin (DFZ)
es la encargada de ejecutar las ac vidades de scalizacin ambiental, esto mo con el apoyo interno y
externo de las Ocinas Macro Zonales y de los OSP, respe vamente, adems de evaluar los resultados de
cada ac vidad y determinar los hallazgos o hechos suscep bles de ser cons tu vos de una infraccin.
Concluir si estos hechos son den vamente cons tu vos de infracciones es tarea de la Unidad de
Instruccin de Procedimientos Sancionatorios (UIPS), la cual hace el anlisis jurdico-tcnico
correspondiente, inicia un procedimiento sancionatorio a travs de una formulacin de cargos contra el
responsable y propone al Superintendente la sancin aplicable en el caso en que corresponda, quien
nalmente, luego de un anlisis, aplica la sancin o absolucin nal.
La gura siguiente muestra en detalle la estructura organizacional de la Superintendencia, a travs de su
organigrama.

10
Ex Divisin de Desarrollo Estratgico y Estudios, con la cual oper la Superintendencia durante el 2013.
3

O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

I
n
t
e
r
n
a
y

P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o

Pgina | 16

Figura 1. Organigrama de la Superintendencia del Medio Ambiente

3

O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

I
n
t
e
r
n
a
y

P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o

SUPERINTENDENTE
Divisiones
Departamentos y Unidades
Unidad de Atencin Ciudadana y Transparencia
Unidad de Auditora Interna
Unidad de Comunicaciones
Departamento de Administracin y Finanzas
reas de apoyo a la gestin
F
I
S
C
A
L
A
N
O
R
M
A
L
I
Z
A
C
I
N

Y

A
C
R
E
D
I
T
A
C
I
N
P
R
O
C
E
D
I
M
I
E
N
T
O
S

S
A
N
C
I
O
N
A
T
O
R
I
O
S
G
E
S
T
I
N

E
I
N
N
O
V
A
C
I
N
F
I
S
C
A
L
I
Z
A
C
I
N
U. Investigacin
y desarrollo
Unidad
Tcnica
Unidad
de Gestin
U. Tecnologa
de la Informacin
U. Planifcacin
Norte
Centro
Sur
MACRO ZONAS
Unidad
Judicial
Unidad
Jurdica
U. Proyectos
Complejos

Pgina | 17

3.2 Dotacin de personal
La dotacin de personal de la Superintendencia, de acuerdo a la Ley de Presupuesto 2013, es de 91
funcionarios
11
. Adicionalmente, se ha contado con la colaboracin de 28 honorarios. Respecto de los perles
profesionales que componen esta dotacin, se ne que un 43% de los funcionarios cuentan con un tulo
profesional del mbito de la ingeniera, en tanto que un 17% cuenta con una formacin profesional en el
mbito del derecho. Mayor detalle se presenta en la siguiente gura.

Figura 2. Distribucin de personal de la SMA segn per profesional a diciembre de 2013.
En el contexto de la elevada exigencia que impone el cumplir con las funciones propias de la ins tucin y la
especializacin profesional que estas requieren, se ene que un 49% de los profesionales cuentan con
estudios de Pos tulo o Postgrado. Entre stos, el 60% ha seguido estudios de magster.

11
Se considera fuera de la dotacin mxima autorizada a 2 contratas de reemplazo (Posnatal).
3

Pgina | 18

Figura 3. Distribucin porcentual por tipos de estudio de postgrado o posttulo en personal SMA.
3.3 Presupuesto
El presupuesto total asignado a la Superintendencia el ao 2013 ascendi a 4.728 millones de pesos, de los
que un 59% fue destnado a Gasto en Personal.
En relacin a la ejecucin presupuestaria de la insttucin durante el ao 2013, se tene un presupuesto
devengado de 99,23% respecto del total del presupuesto asignado para dicho ao. La tabla que se presenta
a contnuacin muestra el detalle del presupuesto de la Superintendencia y su ejecucin, por cada subttulo.
Tabla 1. Detalle del presupuesto de la Superintendencia en el ao 2013 segn subttulo y su ejecucin.
Subttulo Ppto. Asignado Ppto. Devengado % Ppto. Devengado
Gasto en Personal $ 2.808.820.000 $ 2.796.373.000 99,56%
Bienes y Servicios $ 701.169.000 $ 697.090.505 99,42%
Transferencias Corrientes $ 436.644.000 $ 430.746.203 98,65%
Adquisicin de Actvos $ 465.482.000 $ 452.448.155 97,20%
Servicio de la Deuda $ 314.772.281 $ 314.772.281 100,00%
Saldo Final de Caja (*) $ 1.000.000 $ - 0,00%
Total $ 4.727.887.281 $ 4.691.430.144 99,23%

3

Pgina | 19

Adicionalmente, la evolucin del Presupuesto de la SMA muestra una tendencia creciente en el tempo:

Figura 4. Evolucin anual de presupuesto SMA.
La evolucin del presupuesto, as como la dotacin de personal, se relacionan con el proceso de instalacin
que la Superintendencia ha experimentado desde nes del ao 2010 a la fecha. Cabe recordar que sus
atribuciones de Fiscalizacin y Sancin slo estn actvas desde el 28 de diciembre de 2012, razn por la cual
los aos anteriores se han destnado a la realizacin de tareas necesarias para la instalacin administratva y
estructural de la misma. En este contexto, los principales gastos realizados hasta el ao 2012 se enfocaron
en el pago de remuneraciones, desarrollo de estudios necesarios para establecer las bases metodolgicas
sobre las cuales la Superintendencia dene su accionar, compra de equipos e insumos para realizar las
actvidades de scalizacin en terreno y los elementos necesarios para habilitar las ocinas y estaciones de
trabajo para los nuevos funcionarios que se incorporaron durante dicho perodo.
3.3.1 Presupuesto actividades de fscalizacin 2013
Respecto del presupuesto especco para la realizacin de actvidades de scalizacin durante el ao 2013,
la Superintendencia asign aproximadamente 1.331 millones de pesos, los que contemplaron actvidades
asociadas a los distntos tpos de instrumentos de carcter ambiental de su competencia.
En trminos de actvidades de scalizacin especicadas por tpo de instrumento, la asignacin nal que la
SMA realiz tuvo presente la experiencia scalizadora respectva de cada OSP. De esta forma, para algunos
OSP se destn prctcamente la totalidad del presupuesto informado, comunicado a la SMA en la etapa de
consulta del proceso de jacin de Programas y Subprogramas de scalizacin para dicho ao, a actvidades
de scalizacin asociadas a RCA, mientras que otros asignaron mayor proporcin a scalizaciones asociadas
a PPDA y/o Normas de Emisin. La siguiente gura presenta el detalle de los presupuestos asignados por
tpo de instrumento para cada OSP.
3

Pgina | 20

Figura 5. Presupuesto informado por cada OSP para actividades de fscalizacin 2013 por tipo de instrumento.
En cuanto al presupuesto que los distntos OSP declararon asignar a actvidades de scalizacin 2013, el
monto declarado por el Ministerio de Salud consttuy aproximadamente el 41% del total declarado por los
OSP, mientras que el de la Corporacin Nacional Forestal comprendi aproximadamente el 22%. La Figura 6
detalla la partcipacin porcentual de los OSP que informaron a la SMA sobre el respectvo presupuesto para
actvidades de scalizacin 2013
12
.

12
Se excluyen de la gura a la Direccin General de Aguas y a la Subsecretara de Pesca y Acuicultura.
3

Pgina | 21

Figura 6. Distribucin de presupuesto asignado a fscalizacin por OSP, segn lo informado a la SMA en la etapa de
consulta de fjacin de Programas y Subprogramas de Fiscalizacin 2013.
En trminos comparatvos, para la SMA la asignacin de presupuesto de scalizacin se concentr en el
instrumento RCA, mientras que los OSP, agrupados, concentraron complementariamente el presupuesto
para la realizacin de actvidades relacionadas con PPDA y Normas de Emisin. La Figura 7 muestra la
proporcin y montos destnados a scalizacin por tpo de instrumento, para la SMA y los OSP en su
conjunto.

3

Pgina | 22

Figura 7. Presupuestos SMA y OSP por tipo de instrumento.
Finalmente, respecto del nmero de scalizadores con que cada OSP inform contar para actvidades de
scalizacin 2013, se tene que la mayor cantdad fue declarada por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y por el Ministerio de Salud, con 292 y 189 scalizadores, respectvamente (Figura 8).
3

Pgina | 23

Figura 8. Nmero de fscalizadores informados el ao 2012 por cada OSP y por la SMA para el ao 2013, asociados al
tipo de instrumento.
3

4
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 25

Ejecucin de Actividades de Fiscalizacin
4.1 Introduccin
4.1.1 Antecedentes generales
La Superintendencia del Medio Ambiente cuenta con atribuciones exclusivas y excluyentes en cuanto al
seguimiento y scalizacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los diferentes instrumentos
de carcter ambiental que ene bajo su competencia.
La potestad scalizadora de la Superintendencia se caracteriza por dos aspectos principales. Por una parte,
su competencia se encuentra determinada segn instrumentos de carcter ambiental, conservando los
Organismos Sectoriales sus competencias y potestades de scalizacin en todas aquellas materias e
instrumentos que no sean de competencia de la SMA. Por otra parte, su ejercicio se desarrolla en el marco
de tres modalidades de scalizacin: (i) una scalizacin ejecutada en forma directa por funcionarios de la
Superintendencia; (ii) una scalizacin ejecutada por funcionarios de OSP mediante la encomendacin de
ac vidades a travs de la subprogramacin; y (iii) una scalizacin ejecutada por en dades tcni cas
acreditadas ante la Superintendencia.
Para el ejercicio de ac vidades de scalizacin, los OSP y las en dades tcnicas acreditadas poseen el
carcter de colaboradores. Para ello, la Superintendencia suscribi convenios de encomendacin de
acciones de scalizacin con 15 Organismos Sectoriales, los cuales fueron aprobados por resoluciones
afectas al trmite de toma de razn de la Contralora General de la Repblica. As, el listado de las
Resoluciones Afectas que aprobaron los convenios de encomendacin de acciones con los Organismos
Subprogramados es el siguiente:
N 43/2012, convenio con la Direccin General del Territorio Ma mo y de Marina Mercante,
N 44/2012, convenio con el Servicio Agrcola y Ganadero,
N 45/2012, convenio con la Corporacin Nacional Forestal,
N 48/2012, convenio con la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
N 49/2012, convenio con el Servicio Nacional de Geologa y Minera,
N 50/2012, convenio con el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura,
N 51/2012, convenio con el Consejo de Monumentos Nacionales,
N 52/2012, convenio con la Subsecretara de Transportes,
N 53/2012, convenio con la Comisin Chilena de Energa Nuclear,
N 54/2012, convenio con la Superintendencia de Electricidad y Combus bles,
N 55/2012, convenio con la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas,
N 57/2012, convenio con la Subsecretara de Pesca y Acuicultura,
N 58/2012, convenio con la Subsecretara de Salud Pblica,
N 59/2012, convenio con la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas,
N 60/2012, convenio con la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas.
4

E
j
e
c
u
c
i
n

d
e

A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i
n

Pgina | 26

Esta funcin scalizadora se ejerce conforme a un Programa de Fiscalizacin Ambiental, segn disponen los
artculos 16 y 19 de la LO-SMA. De este modo, la Superintendencia ja anualmente el Programa y los
Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental, mediante los cuales se establecen las orientaciones generales que
guiarn el ejercicio de la potestad scalizadora de la insttucin.
El Programa de Fiscalizacin Ambiental es un instrumento de gestn administratva, donde, en funcin de
los objetvos propuestos y los medios disponibles para alcanzarlos, se identcan las prioridades de
scalizacin para un ao calendario. La elaboracin del Programa de Fiscalizacin Ambiental contempla la
colaboracin de los Organismos Sectoriales, quienes informan a la SMA tanto sus prioridades de scalizacin
como los presupuestos e indicadores de desempeo respectvos, estos ltmos para efectos de evaluar la
encomendacin de actvidades dentro del mbito de competencia de la Superintendencia, por medio de la
subprogramacin.
Cabe sealar que la encomendacin de actvidades no implica un otorgamiento de competencias, lo cual es
materia de ley. Por medio de la subprogramacin slo se encarga la ejecucin de actvidades de scalizacin,
las cuales debern ser ejercidas por el OSP en funcin de atribuciones propias, segn disponga su ley
Orgnica o leyes sustantvas. Este nuevo modelo tuvo problemas de interpretacin para los servicios
pblicos involucrados, pues se estm necesario claricar cuales competencias pasaban a la SMA y cuales
conservaban los Organismos Sectoriales.
En ese sentdo, el dictamen 25.081/2013, de Contralora General de la Repblica, se pronunci sobre la
solicitud del Ministro de Salud para la determinacin de las funciones de scalizacin y sancin de las
infracciones a la normatva ambiental que compete ejercer a la autoridad sanitaria, luego de la plena
entrada en vigencia de las normas contenidas en el artculo segundo de la Ley N 20.417, teniendo en
consideracin que dicha ley no derog expresamente las disposiciones que le coneren atribuciones en ese
mbito a las Seremis de Salud.
El ente contralor seal que la Superintendencia del Medio Ambiente tene como principal funcin la
scalizacin de los instrumentos de gestn ambiental enunciados en el inciso primero del artculo 2 de su
ley orgnica, y que la autoridad sanitaria, dado su carcter de organismo sectorial, slo debe scalizar los
instrumentos de gestn ambiental en comento, en la medida que esa Superintendencia le encomiende la
ejecucin de las inspecciones, mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento de los Programas
y Subprogramas de scalizacin, para lo cual ha de ajustarse a los criterios que aquella je en relacin a la
forma de desempear tales labores.
Es importante sealar que la publicacin o entrega de los antecedentes asociados a una actvidad de
scalizacin est sujeta a que los procesos de scalizacin e investgacin correspondientes se encuentren
nalizados. Previo a ello, los antecedentes son de carcter reservado. Al respecto se debe sealar que la
SMA se rige por altos estndares en materia de publicidad y transparencia, para lo cual administra una serie
de registros pblicos donde se ponen a disposicin de la ciudadana, entre otras materias, los resultados de
las scalizaciones y los procedimientos sancionatorios. No obstante lo anterior, para efectos de garantzar la
oportunidad y ecacia en el ejercicio de sus potestades, el Consejo para la Transparencia, en la Decisin
Amparo Rol C273-13, ha resuelto que conforme a la ley, toda informacin asociada a procedimientos de
4

Pgina | 27

scalizacin o inves gacin pendientes, como asimismo, la existencia de dichos procedimientos son
reservados, sin perjuicio de su publicidad una vez concluidos.
Por mo, es importante destacar que la scalizacin ejercida por la SMA es dinmica, de manera que debe
contemplar los mecanismos legales que permitan ajustar las ac vidades de scalizacin de acuerdo a las
necesidades que surjan durante la implementacin de los Programas y Subprogramas, y de este modo
atender oportunamente las situaciones que demanden la intervencin de la ins tucin. En este sen do, la
LO-SMA contempla herramientas que permiten ajustar el Programa de Fiscalizacin Ambiental por razones
de eciencia y, en su caso, reasignar ac vidades de scalizacin por insuciencia opera va de los OSP o por
causa jus cada.
4.1.2 Estrategia de scalizacin
Durante el ao 2013 la Superintendencia busc promover el cumplimiento de las obligaciones establecidas
en los instrumentos de carcter ambiental mediante la aplicacin de una scalizacin ambiental estratgica,
entendiendo lo anterior como el conjunto de acciones de scalizacin planicadas y priorizadas en funcin
tanto de aspectos ambientales relevantes asociados a dis ntos pos de ac vidades o proyectos, como de
sus respec vos emplazamientos, que permitan determinar el nivel de cumplimiento de sus obligaciones y
con ello alcanzar los ob vos ambientales que Chile ha trazado en materia de desarrollo sustentable.
Respecto del diseo del Programa de Fiscalizacin Ambiental desarrollado por la SMA, se puede indicar que
esta considera para la scalizacin, los focos estratgicos de la Superintendencia, los cuales corresponden a:
Elusin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Asuntos atmosfricos,
Asuntos hdricos,
Biodiversidad,
Sistema de vida de los grupos humanos y su patrimonio ambiental y
Adicionalmente, por cada instrumento de carcter ambiental se fueron considerando criterios de
priorizacin para abordar su scalizacin.
En el caso de las Resoluciones de Calicacin Ambiental (RCA) la metodologa desarrollada para la
priorizacin de este instrumento, tom en consideracin las prioridades de scalizacin de los Organismos
Sectoriales, un modelo de jerarquizacin anal a par de informacin histrica ambiental de los
proyectos o ac vidades y nalmente la consulta a actores relevantes. El cruce de los antecedentes y el
ajuste en base a problem cas ambientales locales, perm generar el listado nal de proyectos con
Resoluciones de Calicacin Ambiental a scalizar durante el ao 2013.
Al respecto de los Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental, se priorizaron aquellos que se
encuentran asociados a centros urbanos a nivel nacional, por lo connotacin social y el nmero de
potenciales receptores afectados, y que adems presentan una elevada complejidad en su ges n. Por lo
anterior durante el ao 2013 se priorizaron los esfuerzos de scalizacin en el Plan de Descontaminacin de
Temuco y Padre Las Casas.
4

Pgina | 28

Para efectos de fiscalizacin ambiental de las Normas de Emisin, uno de los mayores desafos que debi
asumir la SMA para el ao 2013, correspondi abordar la fiscalizacin del gran universo de sujetos regulados
por dichos instrumentos. Es por esto que durante la ejecucin del programa de fiscalizacin, la SMA focaliz
sus esfuerzos en la fiscalizacin de los D.S. 90/00; D.S. 46/02, D.S.80/05 y D.S. 13/11 todos asociados a la
descarga de Residuos Industriales Lquidos y emisiones atmosfricas. Adicionalmente, se consider las
capacidades instaladas y competencia tcnica de los Organismos Subprogramados, con los cuales se celebr
convenios, por lo cual se subprogramaron gran parte de las actividades de fiscalizacin asociadas a dichos
instrumentos.
En el caso de las Normas de Calidad, se consider que estas, al establecer los valores de las concentraciones
y periodos mximos y mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o
biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruido o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin y/o conservacin del medio
ambiente, segn corresponda, es que se decidi establecer actividades de fiscalizacin respecto de todas las
normas de calidad vigentes para el ao 2013. De esta manera, se busc actuar de forma preventiva o
correctiva en dicha materia.
4.2 Procesos de fiscalizacin
4.2.1 Aspectos generales
En los Programas y Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental se identifican las actividades de fiscalizacin a
ejecutar por la SMA y las correspondientes a los OSP, como tambin los presupuestos sectoriales asignados
y los indicadores de desempeo asociados, todo ello conforme al procedimiento administrativo establecido
en el artculo 17 de la LO-SMA. Los Programas y los Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental son
finalmente fijados por una o ms resoluciones exentas de la Superintendencia, siendo ste hecho la ltima
etapa del proceso de programacin de las actividades de fiscalizacin para el perodo que corresponda.
Para el ao 2013, la SMA dict 4 Resoluciones que instruyeron y fijaron los Programas y Subprogramas
Sectoriales de Fiscalizacin Ambiental para las RCA, Normas de Calidad, Normas de Emisin y Planes de
Prevencin y/o Descontaminacin, a travs de las Resoluciones N 879/2012, N 876/2012, N 877/2012 y N
878/2012, respectivamente. Es importante sealar que dichos Programas y Subprogramas fueron ajustados
a travs de la Resolucin Exenta N 909 del ao 2013 de la SMA.
El procedimiento de Fiscalizacin Ambiental es de carcter administrativo y tcnico, y es aquel a travs del
cual la Superintendencia, en el ejercicio de su potestad, verifica a travs de un conjunto de actividades de
Fiscalizacin Ambiental, el constante cumplimiento de la Resoluciones de Calificacin Ambiental, Normas de
Calidad, Normas de Emisin y Planes de Prevencin y, o Descontaminacin, as como de los Programas de
Cumplimiento y Planes de Reparacin contemplados en los artculos 42 y 43 de la Ley.
Dicho procedimiento considera actividades de Fiscalizacin Ambiental, las cuales pueden considerar
inspeccin ambiental, verificacin o examen de informacin, muestreo, medicin, anlisis y/o

Pgina | 29

requerimientos de informacin. Adicionalmente, teniendo en consideracin criterios de eciencia opera va,
existen informes que podran dar cuenta de ms de un procedimiento de Fiscalizacin Ambiental.
Respecto de las dis ntas ac vidades de scalizacin y de los procedimientos a apl icar en relacin a cada
instrumento, se puede indicar que stas se encuentran reguladas por instru vos jados mediante las
Resoluciones N 276/2013 y N 277/2013 de la SMA. Que modicaron la Resolucin 769/2012, que Dicta e
instruye normas de carcter general sobre el procedimiento de scalizacin.

Los resultados obtenidos en cada una de las ac vidades de scalizacin son consignados en los Informes de
Fiscalizacin Ambiental respe vos, los cuales durante el ao 2013 fueron desarrollados en su totalidad por
los funcionarios de la Divisin de Fiscalizacin de la SMA. Una vez concluidos los informes, y reconociendo
su estado de conformidad, estos pueden ser; a) derivados a la Unidad de Instruccin de Procedimientos
Sancionatorios (UIPS) de la Superintendencia en caso de constatarse hechos que pudieran cons tuir una
infraccin, b) cuando corresponde a informes que presentan no conformidades de baja relevancia
ambiental, son publicados en el portal web de SNIFA, informando de dicha publicacin al representante
legal mediante una carta dirigida al mismo, para efectos de que este tome las medidas que correspondan, y
c) en los casos de informes conformes, estos son publicados en SNIFA, dando aviso de igual forma al
representante legal del proyecto scalizado.
Es importante destacar, que tal como se seal en la parte introductoria de este captulo, los casos
derivados a la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios no necesariamente dan origen a un
procedimiento de sancin, ya que lo que corresponde es que dicha unidad realice un anlisis de cada uno y
determine si existe mrito para la formulacin de cargos.
4.2.2 Meta de cumplimiento
Para efectos de vericar el cumplimiento del Programa de Fiscalizacin Ambiental y los respe vos
Subprogramas de Fiscalizacin, la Superintendencia consider como indicador el porcentaje de
cumplimiento del Programa, el que se expresa como la razn entre las ac vidades de fiscalizacin Ambiental
realizadas y las ac vidades programadas para el ao 2013. Lo anterior se expresa de la siguiente manera:

De igual forma, los OSP consideraron diversos indicadores para dar cumplimiento a lo establecido en el
ar ulo 70 letra l) de la ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y a lo indicado en el inciso
=

100%
4

Pgina | 30

nal del artculo 17 y el inciso nal del artculo 23 de la LO-SMA. Al respecto, en la Tabla 2 se presenta el
tpo de indicar propuesto por parte del OSP respectvo. Cabe destacar que hubo Organismos que no
incluyeron indicadores asociados en la informacin reportada a la SMA.
Tabla 2. Actividades de Fiscalizacin Ambiental programadas
13
e Indicadores propuestos por los OSP.
Organismo
Actividades
Programadas /
Encomendadas
Indicadores
SMA 259 Consider indicador asociado a indicadores de desempeo colectvo
CMN 5 No consider indicador interno
CCHEN 0 No consider indicador interno
CONAF 57 Consider indicador de convenio de eciencia insttucional
DGA 169 Consider indicador asociado a indicadores de desempeo insttucional
DIRECTEMAR 82 Consider indicador asociado a la gestn interna de la insttucin
DOH 15 No consider indicador interno
Subsecretara de
Salud Pblica
3.056 No consider indicador interno
MTT 79 Consider indicador asociado a indicadores de desempeo colectvo
SAG 233 Consider indicador asociado a indicadores de desempeo colectvo
SEC 168
Consider indicador asociado a indicadores de desempeo del Jefe de
Servicio
SERNAGEOMIN 51 Consider indicador asociado a la gestn interna de la Insttucin
SERNAPESCA 46 Consider indicador asociado a la gestn interna de la Insttucin
SISS 510 No consider indicador interno
SUBPESCA 1 No consider indicador interno
VIALIDAD 21 Consider indicador asociado a indicadores de desempeo colectvo
No obstante la tabla anterior, y por corresponder a indicadores de gestn interna de cada OSP, en el
presente documento no se da cuenta del cumplimiento de los mismos. En ese sentdo el presente
documento slo da cuenta del estado de ejecucin de acuerdo al indicador estandarizado y comn para
todos los OSP que fuese denido por la SMA para la ejecucin del programa, presentado un detallado
anlisis en las secciones siguientes.

13
La suma de actvidades programadas por OSP es mayor que el total de actvidades ejecutadas, puesto que en una actvidad pueden
partcipar varios OSP.
4

Pgina | 31

4.3 Resumen de actividades de fscalizacin ejecutadas
Es importante destacar que para el siguiente informe, las actvidades Programadas corresponden a aquellas
actvidades de Fiscalizacin Ambiental que se encuentran contenidas en los Programas y Subprogramas de
Fiscalizacin Ambiental del ao correspondiente. En cambio, las actvidades No Programadas, corresponden
aquellas que no fueron consideradas en las propuestas de Programas y Subprogramas de Fiscalizacin. El
resumen de dichas actvidades el que se presenta en la Tabla 3.
Tabla 3. Resumen de actividades de fscalizacin ambiental programadas y ejecutadas en el ao 2013, con fecha de
cierre 31 de enero de 2014.
Instrumentos
Actividades
Programadas
Actividades
Ejecutadas
% de Ejecucin
Resoluciones de Califcacin
Ambiental
400 435 >100%
Planes de Prevencin y
Descontaminacin Ambiental
833 731 88%
Normas de Emisin 2.792 6.611* >100%
Normas de Calidad 53 22 42%
Programa de Cumplimiento 0 19 N/C
Informes de Elusin 0 22 N/C
Total 4.078 7.840 >100%
* El sobrecumplimiento de las actvidades de scalizacin en materia de Normas de Emisin, se explica en consideracin a 5.801
actvidades de scalizacin asociadas a las descargas de Residuos Industriales Lquidos (D.S. 90/00; D.S, 46/02; D.S. 80/05). Del total
de actvidades, son los exmenes de informacin de los antecedentes de autocontrol, que de acuerdo a los respectvos instrumentos
son de reporte mensual para 666 fuentes reguladas por dichos instrumentos, los que concentran el mayor nmero de actvidades de
scalizacin ambiental, con un 91% del total. Los datos reportados incluyen desde enero a septembre del 2013
N/C = No corresponde
4.3.1 Fiscalizacin de Resoluciones de Califcacin Ambiental
4.3.1.1 Actividades de Fiscalizacin Ambiental de RCA
Durante el ao 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente desarroll 435 actvidades de Fiscalizacin
Ambiental sobre las RCA, de las cuales el 92% correspondi a actvidades programadas y el 8% a actvidades
No Programadas, las cuales fueron ejecutadas en base a denuncias, requerimientos de ocio y
autodenuncias (Figura 9).
4

Pgina | 32

Figura 9. Actividades de fscalizacin de RCA por trimestre.
La media mensual de actvidades de Fiscalizacin Ambiental fue de 36 actvidades, concentrando en el
segundo trimestre la mayor cantdad de actvidades. La reduccin del nmero de actvidades de scalizacin
del cuarto trimestre, en comparacin con los trimestres anteriores, se debe a que los cronogramas de
ejecucin de actvidades se centraron en los primeros tres trimestres del ao 2013, ya que en el ltmo
periodo se concentr el trabajo de desarrollo y cierre de informes de Fiscalizacin Ambiental por parte de la
SMA.
Del total de actvidades de scalizacin ejecutadas, las regiones que concentraron el mayor nmero de
actvidades fueron las regiones Metropolitana y de Los Lagos, con 31 actvidades entre programadas y no
programadas (Figura 10).
4

Pgina | 33

Figura 10. Actividades de fscalizacin de RCA por regin.
Respecto de los sectores econmicos ms scalizados durante el ao 2013, se puede indicar que el
Saneamiento Ambiental, Minera, Energa y Pesca y Acuicultura concentran sobre el 76% de las actvidades
ejecutadas para el instrumento RCA, tal como se aprecia en la gura a contnuacin.
4

Pgina | 34

Figura 11. Sectores econmicos fscalizados por RCA
Del total de actvidades de Fiscalizacin Ambiental ejecutadas, a la fecha de cierre del presente informe,
correspondiente al 31 de enero del 2013, aproximadamente el 65% de los informes han sido derivadas a la
Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios de la SMA, para el anlisis jurdico-tcnico de los
hechos que podran consttuir infracciones a la normatva vigente, asimismo el 17% correspondi a informes
con observaciones menores los cuales fueron derivados a Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental
(SNIFA) y el 18% restante corresponde a informes conformes tambin derivados a SNIFA. En total, 82% de
las actvidades de scalizacin de RCA, registr presencia de No Conformidades.
4

Pgina | 35

Figura 12. Nivel de conformidad de las actividades de Fiscalizacin Ambiental de RCA.
Adicionalmente, existeron actvidades de Fiscalizacin Ambiental encomendadas a OSP, las cuales no fueron
ejecutadas por dichos Organismos. El mayor nmero de actvidades encomendadas y no ejecutadas se
encuentran asociadas a la Subsecretaria de Salud, con 7 actvidades a nivel pas. Al respecto de estas
actvidades, se puede indicar que se solicitaron en diversas oportunidades la ejecucin de estas, mediante
ocios ordinarios N 276; 594; 595; 977; 1044; 1045; 1145; 1372; 1661, todos de la SMA del ao 2013.
4.3.1.2 Seguimiento de actividades reguladas por RCA
Las actvidades de Seguimiento Ambiental corresponden a aquellas en que la SMA o alguno de los
Organismos Subprogramados realizan un Examen de Informacin de los antecedentes reportados por
ttulares, asociados a las condiciones, compromisos y/o, medidas establecidos en RCA.
Considerando la necesidad de consolidar la informacin asociada al seguimiento ambiental de las RCA, la
SMA dict la Resolucin 844/2012, que establece la forma y modo de remisin de antecedentes asociados al
seguimiento de las variables ambientales establecidas en cada RCA. En dicho contexto, se desarroll durante
el 2013 un sistema informtco que permite la recepcin, clasicacin y orden de los mismos, el cual
corresponde al Sistema de Seguimiento Ambiental (SSA)
14
. Todos los antecedentes que son remitdos por los

14
htp://snifa.sma.gob.cl/SistemaSeguimientoAmbiental
4

Pgina | 36

ttulares se reciben y se asocian a condiciones, compromisos y/o medidas establecidas en sus respectvas
RCA, cuyos antecedentes han sido previamente actualizados por los ttulares ante la Superintendencia,
mediante la remisin de su informacin a travs del Sistema RCA
15
.
Durante el ao 2013, se remiteron al SSA 8.106 reportes de seguimiento ambiental vinculados a exigencias
establecidas en RCA. Las regiones que concentran el mayor nmero de reportes enviados son Antofagasta,
Atacama, Valparaso, Regin Metropolitana y Biobo, las cuales en su conjunto concentran el 70% del total
de informes cargados en el SSA a nivel nacional (Figura 13).

Figura 13. Comparacin Macrozonal de reportes recibidos durante el ao 2013.
Respecto de las materias ambientales bajo las cuales se ha reportado al SSA durante el ao 2013, se puede
indicar que en su mayora corresponden a aspectos relacionados con la Calidad de aire, aguas marinas,
aguas superciales y subterrneas con un 49% de la informacin remitda (Figura 14).

15
En atencin al cumplimiento de la Resolucin Exenta N574/2012 modicada por la Resolucin Exenta N 1.518/2013.
4

Pgina | 37

Figura 14. Distribucin de reportes de seguimiento por materias ambientales, por regin, ao 2013.
Respecto de la partcipacin de los sectores econmicos a los que se asocian las RCA que presentan
seguimiento, se puede indicar que estos son principalmente Saneamiento Ambiental 27% y Minera 23%, en
los cuales se concentra el 50% de los reportes de los ttulares. Estos sectores, junto a Energa y Pesca y
Acuicultura, suman el 75% de los reportes de seguimiento ambiental enviados a la SMA RCA en virtud de las
cuales se han enviado reportes de seguimiento ambiental a la SMA durante el ao 2013 (Figura 15).

Figura 15. Sectores econmicos de proyectos que reportan al SSA.
4

Pgina | 38

En relacin a los antecedentes recibidos como parte del Seguimiento Ambiental de actvidades reguladas
por RCA, hasta la fecha, la SMA ha focalizado su esfuerzo en encomendar a los OSP actvidades de exmenes
de informacin de los seguimientos ambientales asociadas a los proyectos que se encuentran programados,
con la nalidad de hacer uso de la experiencia de los OSP en las materias especcas. En consideracin de lo
anterior, la generacin de los respectvos informes de Fiscalizacin Ambiental queda supeditada a la
remisin de los antecedentes por parte de dichos Organismos.
Del total de informes recibidos durante el ao 2013, se puede indicar que se tramitaron 2.186 reportes de
seguimiento, de los cuales 1.554 fueron revisados y/o encomendados para su revisin por los distntos OSP,
al respecto, se han recibido 665 respuestas de los organismos subprogramados.
Del total de las encomendaciones remitdas por Nivel Central de la Divisin de Fiscalizacin (NC), los
servicios que ms respuestas han generado a esta Superintendencia son el Servicio Agrcola Ganadero, la
Direccin General de Aguas y las SEREMIs de Salud (Tabla 4).
Tabla 4. Registro de actividades encomendadas de Seguimiento ambiental por Nivel Central de la SMA (NC)
Organismos N Actividades
Encomendadas (NC)
Nmero de
Respuestas
% Respuesta
CMN 24 0 0%
CONAF 65 17 26%
DGA 144 73 51%
VIALIDAD 6 2 33%
DIRECCIN GRAL DE AERONAUTICA 17 0 0%
DOH 4 0 0%
DIRECTEMAR 6 2 33%
MTT 39 0 0%
MOP 38 0 0%
MUNICIPIOS 81 0 0%
SEREMIS de SALUD 282 115 41%
SAG 201 102 51%
SERNAGEOMIN 25 0 0%
SERNAPESCA 21 11 52%
SISS 31 4 13%
SUBPESCA 13 5 38%
Total 997 331 33%

Adicionalmente, 632 no han sido admitdos a tramitacin por diferentes motvos, tales como:
- Presentar informacin previa al 28 de diciembre de 2012;
- No presentar las acreditaciones o certcaciones de las entdades tcnicas que realizan el
seguimiento ambiental;
4

Pgina | 39

- Informar materias que no dicen relacin con el seguimiento ambiental como informacin asociada
al cumplimiento de la Resolucin Exenta N 574/2012
16
;
- Temas operacionales que no corresponden a seguimientos ambientales; o
- Solicitudes de aprobacin que deben ser tramitadas a travs del Servicio de Evaluacin Ambiental,
entre otros.

Figura 16. Estado de los informes de seguimiento.
Es importante destacar que en el caso del seguimiento ambiental, durante el ao 2013 se focalizaron los
esfuerzos en desarrollar e implementar el Sistema de Seguimiento Ambiental, que permitera realizar un
levantamiento de informacin y educar a la comunidad regulada.
4.3.1.3 Actividades de Fiscalizacin Ambiental asociadas a requerimientos de i ngreso al Sistema de
Evaluacin Ambiental.
Adems de las actvidades de scalizacin asociadas a las Resoluciones de Calicacin Ambiental de
competencia de la SMA, esta ltma ha ejecutado investgaciones sobre proyectos o actvidades que, en el
marco del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, no
han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y por lo tanto consttuyen una elusin a
dicho sistema. Durante el ao 2013, se desarrollaron 22 informes relatvos a la eventual elusin al ingreso al

16
Modicada por la Resolucin Exenta N 1.518/2013.
4

Pgina | 40

(SEIA), sobre actvidades que se encuentran ligadas a proyectos de minera, saneamiento ambiental, sector
inmobiliario y a instalaciones fabriles de algn tpo.
Al respecto, es importante sealar que la SMA, y en partcular la Divisin de Fiscalizacin (DFZ), puede tomar
conocimiento respecto de situaciones de elusin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a travs de
las denuncias, en el marco de las actvidades de Fiscalizacin Ambiental o de ocio.
Con dichos antecedentes, la SMA analiza y planica las actvidades de Fiscalizacin Ambiental necesarias.
Una vez realizadas, elabora el informe de elusin correspondiente, el que es consultado al Servicio de
Evaluacin Ambiental (SEA), de acuerdo a lo indicado en la Ley Orgnica de la SMA. Con el informe favorable
del SEA, el Superintendente del Medio Ambiente rma la Resolucin que instruye al ttular o t itulares de
proyectos o actvidades, que ingresen al SEIA. La siguiente gura muestra la distribucin de informes de
elusin desarrollados por regin.

Figura 17. Distribucin de informes de elusin por regin.
Del total de 22 informes generados por la SMA, al 31 de diciembre, se puede indicar que se remiteron al
SEA 16 informes de elusin, recibiendo la respuesta de la totalidad de dichos informes. Al respecto,
existeron 10 casos donde fue requerido el ingreso al SEIA por parte de la SMA, en atencin a lo indicado
4

Pgina | 41

por dicho organismo (Tabla 5 y Tabla 6)
17
. Respecto de los 6 informes restantes, el SEA inform que no
ingresaban al SEIA.
Tabla 5. Listado de proyectos con respuesta favorable del SEA
N Titular Instalacin Regin Macrozona Ingres a
SEIA
Observaciones
1
Inmobiliaria
Alameda 2001
S.A.
Santago
Downtown
RM Centro No
Reclamo de ilegalidad
pendiente en Tribunal
Ambiental
2
Desarrollo
Inmobiliario
Bellavista S.A.
Conjunto
Armnico
Bellavista
RM Centro Si -
3
Forestal
Neltume
Carrasco S.A.
Huilo Huilo XIV Sur Si -
4
AQUAPROTEIN
S.A.
AQUAPROTEIN XII Sur Si -
5
Centro de
Manejo de
Residuos
Orgnicos S.A.
COLHUE VI Centro No
Resuelto en Tribunal
Ambiental (acuerdo
con CDE)
6
Carlos Tapia
Azcar
Plantel Porcinos
Tamar
RM Centro No
Recurso de reposicin
pendiente ante la
SMA
7 CODELCO
Fundicin y
Renera
Ventanas
V Centro No
Reclamo de ilegalidad
pendiente en Tribunal
Ambiental
8 N/C
Proyecto
Inmobiliario
XIV Sur No En tramitacin
9 N/C
Proyecto
Agropecuario
RM Centro No En tramitacin
10 N/C
Proyecto
Agropecuario
VI Centro No En tramitacin

17
Cabe destacar que el tempo promedio desde que se solicita el pronunciamiento del SEA respecto de las consultas de ingreso
formuladas por la SMA hasta recibir su respuesta, fue de aproximadamente 2 meses para cada una.
4

Pgina | 42

Tabla 6. Listado de Proyectos con Respuesta desfavorable del SEA
N Titular Instalacin Regin Macrozona
Estado
1
Inversiones Parque
Arauco Dos S.A.
Mall Arauco Quilicura RM Centro Publicado en SNIFA
2
Minera Espaola Chile
Limitada
Mina La Espaola RM Centro Publicado en SNIFA
3
Empresa Elctrica
Aysn
Central Tehuelche XI Sur Publicado en SNIFA
4 N/C Proyecto Energtco VIII Sur
Proyecto en proceso
sancionatorio
5 N/C Proyecto Industrial IV Centro
Proyecto en proceso
sancionatorio
6 N/C Proyecto Energtco VII Centro
Proyecto en proceso
sancionatorio

4.3.2 Fiscalizacin de Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental
Durante el ao 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente coordin la ejecucin de 731 actvidades de
scalizacin ambiental a Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Ambiental (PPDA). Las actvidades de
Fiscalizacin Ambiental se realizaron sobre los planes asociados a centros urbanos, como son el PDA de
Temuco y Padre las Casas, el PPDA de la Regin Metropolitana y el PDA de Tocopilla.
Adicionalmente, se desarrollaron actvidades de scalizacin sobre los Planes asociados a fuentes mineras,
tales como el PDA para las localidades de Maria Elena y Pedro de Valdivia, el PDA de la fundicin Hernn
Videla Lira de ENAMI, el PDA dela fundicin Potrerillos de la Divisin Salvador y el PDA de la fundicin
Caletones.
En ese sentdo, respecto de este instrumento, los Organismos Sectoriales subprogramados corresponden a:
Servicio Agrcola y Ganadero,
Subsecretara de Salud Pblica, y
Superintendencia de Electricidad y Combustble.
Las actvidades de scalizacin Programadas y Subprogramadas se basan en el examen de la informacin
que los ttulares de fuentes reguladas a travs de los PPDA y PDA deben remitr a la autoridad. Por lo tanto,
para una correcta ejecucin del Subprograma de scalizacin, la SMA dict la Resolucin N 233 del 21 de
marzo de 2013, la cual instruye como los regulados deben remitr la informacin requerida por los
diferentes Planes de Prevencin y/o Descontaminacin que les apliquen, y que en lo central, mantene la
estructura de dichos planes, es decir, se debe seguir remitendo la informacin a los Organismos sealados
en tales regulaciones con la misma frecuencia.
Al respecto, el resumen de las actvidades de scalizacin programadas y ejecutadas se presentan en la
Tabla 7, la cual indica el nmero de actvidades ejecutas por instrumento.
4

Pgina | 43

Tabla 7. Resumen de actividades de Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental
Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental
Actividades
Programadas
Actividades
GEC
Ejecutadas
Actividades
Ejecutadas
% de Ejecucin
D.S. N 206 de 2000, MINSEGPRES, Nuevo Plan de
Descontaminacin para la zona circundante a la fundicin
Chuquicamata de la divisin Chuquicamata de CODELCO-
Chile.
13 - 0 0%
D.S. N 164 de 1998, MINSEGPRES, Plan de
Descontaminacin para las localidades de Mara Elena y
Pedro de Valdivia.
13 - 1 8%
Descontaminacin Atmosfrico para la ciudad de Tocopilla
y su zona circundante.
19 - 6 32%
Descontaminacin de la fundicin Hernn Videla Lira de
ENAMI
14 2 14%
Descontaminacin para la zona circundante a la fundicin
de Potrerillos de la divisin Salvador de CODELCO Chile.
14 - 2 14%
D.S. N 252 de 1992, MINMINERIA, Plan de
Descontaminacin del complejo industrial Las Ventanas.
51 23 45%
D.S. N 66 de 2009, MINSEGPRES. Revisa, reformula y
actualiza Plan de Prevencin y Descontaminacin
Atmosfrica para la Regin Metropolitana.
556 144.720(*) 162 29%
D.S. N 81 de 1998, MINSEGPRES. Plan de
Descontaminacin para el rea circundante a la fundicin
de Caletones de la divisin El Teniente de CODELCO Chile.
22 - 10 45%
D.S. N 78 de 2009, MINSEGPRES. Plan de
Descontaminacin Atmosfrica de Temuco y Padre Las
Casas.
131 525 >100%
TOTAL 833 144.720(**) 731 88%
(*) Actvidades realizadas en el marco de la Resolucin Exenta N 272 de 2013, la cual Instruye Plan Integrado de Fiscalizacin ao
2013, para el Plan Operacin de GEC de contaminacin ambiental, dentro del PPDA de la RM. Actvidades no consideradas en el
Programa establecido en la Resolucin N 878/2012. Como consecuencia de la falta de adecuacin a la nueva insttucionalidad de
muchos instrumentos de gestn ambiental, entre ellos el PPDA de la RM y la norma de calidad de MP10 (recientemente adecuada), el
MMA conrm mediante ocio N 130907, de 14 de marzo de 2013, que la norma de calidad de MP10 remite al respectvo PDA para
las medidas de gestn de episodios crtcos, por lo tanto, la SMA coordinara la scalizacin para cada servicio partcipante quienes son
los que adoptan por actos administratvos propios las medidas de restriccin especiales en caso de episodios crtcos, quedando en ellos
la potestad de sancionar sus infracciones.

Las actvidades desarrolladas en el marco de cada uno de los planes indicados, son descritas a contnuacin.
1. DS 206/2000 MINSEGPRES. PDA para la fundicin Chuquicamata de CODELCO-Chile.
El PDA de la Divisin Chuquicamata de Codelco-Chile fue aprobado en 1993 y reformulado en 2001, dado
que persista el incumplimiento de normas de calidad ambiental. Consiste bsicamente en: la limitacin de
emisiones anuales de anhdrido sulfuroso y de material partculado para la fuente regulada; el
establecimiento de prctcas operacionales para reducir emisiones y de planes operacionales para enfrentar
episodios crtcos de contaminacin atmosfrica; la mantencin de una red de monitoreo de calidad del aire,
y el desarrollo de un programa de difusin y educacin ambiental.
4

Pgina | 44

Para este Plan, se subprogram a la SEREMI de Salud de Antofagastala realizacin de una (1) inspeccin
ambiental y doce (12) exmenes de informacin en virtud de lo determinado en el PDA, el cual seala que la
Fundicin Chuquicamata debe remitr a dicho Organismo:
i) Los informes mensuales de mediciones de emisiones de Anhdrido Sulfuro establecidos en el
prrafo sptmo de la letra a) de su artculo 10;
ii) Los informes trimestrales de mediciones de Material Partculado establecidos en los prrafos
dcimo y onceno de la letra a) de su artculo 10;
iii) El informe con el resultado de la evaluacin anual sistemtca y objetva de la red de monitoreo y
de la medicin de emisiones de Anhdrido Sulfuro y Material Partculado, establecido en el prrafo
octavo de la letra b) de su artculo 10; y
iv) Los reportes mensuales de la mantencin y calibraciones de la red de monitoreo de calidad del aire,
los resmenes de los datos de sus mediciones y el nmero de episodios crtcos por estacin de
monitoreo, establecidos en el penltmo prrafo de la letra b) de su artculo 10.

Con relacin al grado de cumplimiento de estas actvidades, y en consideracin al retraso de la SEREMI en
informar peridicamente a la SMA sobre la ejecucin de los procedimientos de scalizacin
subprogramados, tal como se estpul en el convenio de encomendacin, la SMA, a travs del Ocio
Ordinario N 2.666 del 17 de octubre de 2013, le solicit los antecedentes asociados a las correspondientes
actvidades de scalizacin, informacin que a la fecha de elaboracin del presente informe no ha sido
contestada, lo que impide dar cuenta pblica del resultado de tales actvidades.
2. DS 164/1998 MINSEGPRES. PDA de Mara Elena y Pedro de Valdivia.
El PDA de las localidades Maria Elena y Pedro de Valdivia fue aprobado en 1999 y modicado en 2004.
Consiste bsicamente en: la limitacin de emisiones anuales de material partculado para la fuente regulada;
el establecimiento de prctcas operacionales para reducir emisiones y de planes operacionales para
enfrentar episodios crtcos de contaminacin atmosfrica; la mantencin de una red de monitoreo de
calidad del aire, y el desarrollo de un programa de difusin y educacin ambiental.
Para este Plan, se subprogam a la SEREMI de Salud de Antofagastala realizacin de una (1) inspeccin
ambiental y doce (12) exmenes de informacin, en virtud de lo determinado en el PDA, el cual seala que
la Planta de Produccin de Mara Elena debe remitr a dicho Organismo:
i) Los informes mensuales de mediciones de emisiones de Material Partculado establecidos en la
letra a) de su artculo 5; y
ii) El informe con el resultado de la evaluacin anual sistemtca y objetva de la red de monitoreo de
Material Partculado respirable, de la determinacin de emisin de Material Partculado respirable y
de la eciencia de los equipos para el control de emisiones, establecido en el prrafo cuarto de la
letra c) de su artculo 5.

Al respecto, la SEREMI de Salud ejecut la actvidad de inspeccin subprogramada, la cual fue realizada en la
Planta de Produccin de Mara Elena de SOQUIMICH S.A., especcamente a las operaciones de transporte
de caliche, planta de chancado y clasicacin, planta de Yoduro y neutralizacin, planta de cristalizacin,
4

Pgina | 45

planta de prilado, y sistemas trmicos, y adems report sus antecedentes. La informacin fue analizada por
la SMA, quien elabor un informe de Fiscalizacin Ambiental, el cual se encuentra disponible en SNIFA.
En cambio, para los exmenes de informacin subprogramados, y en consideracin al retraso de la SEREMI
en informar peridicamente a la SMA sobre la ejecucin de los procedimientos de scalizacin
3. DS 70/2010 MINSEGPRES. PDA de Tocopilla y su zona circundante.
El PDA de Tocopilla fue aprobado en 2010. Consiste bsicamente en el establecimiento de una norma de
emisin de material partculado para termoelctricas que usen combustble slido, unido a una limitacin de
emisiones anuales de material partculado; de monitoreos informatvos de xidos de nitrgenos y de
anhdrido sulfuroso, incluyendo la caracterizacin granulomtrica del material partculado; medidas de
reduccin de emisiones para otras actvidades emisoras a travs de prctcas operacionales; la obligacin de
medir y declarar emisiones de material partculado y anhdrido sulfuroso para las instalaciones que cuenten
con calderas que operan con combustbles slidos o lquidos, que no sean termoelctricas; un plan
operacional de episodios crtcos de contaminacin; y un programa de educacin y difusin ambiental.
Para este Plan, se subprogam a la SEREMI de Salud de Antofagasta la realizacin de siete (7) inspecciones
ambientales y doce (12) exmenes de informacin, en virtud de lo determinado en el PDA, el cual seala que
la Central Termoelctrica NORGENER, Central Termoelctrica Tocopilla, Terminal Martmo SIT y la Planta de
Procesamiento de Minerales Oxidados de Cobre, deben remitr a dicho Organismo:
i) El informe anual establecido en su artculo 15; y
ii) Los informes mensuales de las mediciones del monitoreo contnuo de Material Partculado,
Anhdrido Sulfuroso y xidos de Nitrgeno, establecidos en el nmero iii) de su artculo 14.

Sin perjuicio de la anterior, la Central Termoelctrica Tocopilla remit sus informes tanto a la SMA como a
SEREMI de Salud. A partr de dicha informacin, la SMA revis los antecedentes correspondientes a los
registros contnuos de emisiones para las unidades 10, 11, 12, 13, 14 y 15, para los meses de enero a junio.
El informe de Fiscalizacin Ambiental, se encuentra disponible en SNIFA.
4. DS 180/1994 MINSEGPRES. PDA para la fundicin Hernn Videla Lira de ENAMI.
4

Pgina | 46

El PDA de la Fundicin Hernn Videla Lira fue aprobado en 1995. Consiste bsicamente en la limitacin de
emisiones anuales de anhdrido sulfuroso y de material partculado para la fuente regulada, y el
establecimiento de prctcas operacionales para reducir emisiones y de planes operacionales para enfrentar
episodios crtcos de contaminacin atmosfrica.
Para este Plan, se subprogram ala SEREMI de Salud de Atacamala realizacin de una (1) inspeccin
la Fundicin Hernn Videla Lira debe remitr a dicho Organismo:
i) Los informes mensuales de las emisiones de Azufre establecidos en la letra a) de su artculo 6;
ii) Los informes cuatrimestrales de las mediciones de emisiones de Material Partculado establecidos
en la letra b) de su artculo 6.

Al respecto, la SEREMI de Salud ejecut la actvidad de inspeccin subprogamada, y a travs del acta de
scalizacin publicada en SNIFA, este organismo seala que de acuerdo a los informes de monitoreos
presentados, se constata la disminucin de emisiones en el tempo para los parmetros azufre, arsnico y
material partculado.
Adicionalmente, la SMA realiz una (1) actvidad de Fiscalizacin Ambiental. Los resultados de dicha
actvidad se encuentran en anlisis.
5. DS 179/1998 MINSEGPRES. PDA para la fundicin de Potrerillos de CODELCO Chile.
El PDA de la Fundicin Potrerillos fue aprobado en 1998. Consiste bsicamente en: la limitacin de
emisiones anuales de material partculado para la fuente regulada; el establecimiento de prctcas
operacionales para reducir emisiones y de planes operacionales para enfrentar episodios crtcos de
contaminacin atmosfrica; la mantencin de una red de monitoreo de calidad del aire, y el desarrollo de un
programa de difusin y educacin ambiental.
Para este Plan, se subprogram ala SEREMI de Salud de Atacamala realizacin de una (1) inspeccin
la Fundicin Potrerillos debe remitr a dicho organismo:
i) Los informes mensuales de emisiones de Anhdrido Sulfuroso establecidos en la letra a) de su
artculo octavo;
ii) Los informes trimestrales de mediciones de emisiones de Material Partculado a que est obligada
en virtud de la letra a) de su artculo octavo;
iii) El resultado de la evaluacin anual sistemtca y objetva de la red de monitoreo, de la medicin de
emisiones de Anhdrido Sulfuroso y Material Partculado y de las ecienci as de los equipos para el
4

Pgina | 47

control de las emisiones de dichos contaminantes, establecido en el prrafo noveno de la letra b)
de su artculo octavo; y
iv) El reporte mensual con el resultado de mantenciones y calibraciones a la red de monitoreo, el
resumen de datos de las mediciones de estaciones de monitoreo y mediciones con tubos pasivos, y
el nmero de episodios crtcos, establecido en el antepenltmo prrafo de la letra b) de su artculo
octavo.

Al respecto, la SEREMI de Salud ejecut la actvidad de inspeccin subprogamada. De acuerdo a lo sealado
en el acta de Fiscalizacin Ambiental, del 22 de noviembre de 2013, no es posible vericar el cumplimiento
de las medidas establecidas en el PDA asociada a la Fundicin de Potrerillos, dado que los hechos
constatados se limitan a la descripcin de aspectos administratvos, dicho documento se encuentra
disponible en SNIFA.
Adicionalmente, la SMA desarroll una (1) actvidad de Fiscalizacin Ambiental en la Fundicin Potrerillos,
Divisin Salvador CODELCO. Del informe de Fiscalizacin Ambiental, se rearma la necesidad de realizar una
actualizacin al PDA de Potrerillos, ya que no existe poblacin en el sector, por lo tanto ninguna estacin
monitora cuenta con representatvidad poblacional y por ende no son aplicables las normas primari as de
calidad de aire en el sector. Dicho informe se encuentra en anlisis en la Divisin Jurdica de la SMA, previo
a su envo al Ministerio de Medio Ambiente.
6. DS 252/1992 MINERIA, PDA del complejo industrial Las Ventanas.
El PDA de Ventanas fue aprobado en 1993. Consiste bsicamente en: la limitacin de emisiones anuales de
material partculado y de azufre para las fuentes reguladas y el establecimiento de un plan de accin
operacional para reducir emisiones.
Para este Plan, se subprogram ala SEREMI de Salud de Valparasola realizacin de dos (2) inspecciones
ambientales y veintsis (26) exmenes de informacin. Asimismo, se subprogram al SAG Valparaso la
realizacin de dos (2) inspecciones ambientales y (18) exmenes de informacin. Para ambos Servicios se
consideraron los exmenes de informacin en virtud de lo determinado en el PDA, que seala que la
Fundicin y Renera Las Ventanas debe remitr a dichos Organismos:
i) Los informes mensuales de emisiones de azufre establecidos en el primer apartado de la letra a) de
su artculo 8; y
ii) Los informes semestrales de mediciones de emisiones de Material Partculado, establecidos en el
segundo apartado de la letra a) de su artculo 8.
Adicionalmente la Central Termoelctrica Ventanas, debe remitr al SAG Valparaso, y a la SEREMI de Salud
de Valparaso:
4

Pgina | 48

i) Los informes mensuales de las mediciones de emisiones de Azufre y Material Partculado obtenidos
por el monitoreo contnuo de emisiones y la generacin mensual en millones de BTU, establecidos
en el primer y segundo apartados de la letra b) de su artculo 8.

En cambio, el SAG Valparaso remit nueve (9) exmenes de informacin de los datos reportados por la
Fundicin y Renera Ventanas (CODELCO Divisin Ventanas), correspondientes a los tres primeros
trimestres del ao. Adicionalmente, llev a cabo dos (2) inspecciones ambientales subprogramadas. En base
ello, la SMA elabor el informe de Fiscalizacin Ambiental correspondiente, el cual se encuentra disponible
en SNIFA. Dicho informe consider la vericacin de las exigencias relatvas a emisiones de azufre asociadas
al Plan para los meses de enero a septembre de 2013.
Adicionalmente, en el marco del Programa de Fiscalizacin la SMA realiz una (1) actvidad de inspeccin
ambiental, que consist en la visita a algunas de las estaciones de calidad de aire de la Red de Monitoreo de
Ventanas, adems de la revisin de los registros de calibracin y mantencin de las mismas y de las
concentraciones de SO2 registradas durante ciertos das del periodo. El informe asociado a dicha actvidad,
se encuentra disponible en SNIFA.
7. DS 66/2009 MINSEGPRES. PPDA para la Regin Metropolitana.
El PPDA de la Regin Metropolitana fue aprobado en 1998 y ha sido modicado en dos ocasiones, en 2003 y
2010. Es el plan ms complejo de todos. Consiste bsicamente en: la regulacin del sector transportes a
travs de normas de emisin para vehculos motorizados nuevos; la regulacin de los combustbles; la
mantencin de normas de emisin para emisores industriales; la regulacin del sector residencial por medio
de una norma de emisin para calefactores; la regulacin de las emisiones asociadas a la cadena de
distribucin de combustbles de uso vehicular, industrial y comercial, como tambin el plan operacional para
la gestn de episodios crtcos. No obstante, es necesario revisarlo a la brevedad para dar claridad a los
regulados, en especial, con la entrada en vigencia de la nueva insttucionalidad. Este PPDA tene numerosas
medidas sectoriales que regulan desde fuentes estacionarias industriales hasta fuentes mviles, y desde
combustbles hasta un plan de gestn de trnsito y una restriccin vehicular, por lo que es necesario
esclarecer cul es el impacto de la reforma a la insttucionalidad ambiental en las competencias de cada
insttucin respecto del PPDA.
Para este Plan, se subprogram a la SEREMI de Salud de la RM la realizacin de cuatrocientas (400)
inspecciones ambientales en virtud de lo determinado en el PPDA, el cual seala fundamentalmente que:
i) Las fuentes estacionarias puntuales, nuevas o existentes -reguladas adems por el DS 4/1992
MINSAL- deben remitr la informacin establecida en el artculo 45 del D.S. 66/2009, esto es, la
4

Pgina | 49

acreditacin de sus emisiones de Material Partculado mediante el mtodo CH-5, cada 12 meses,
directamente a la SEREMI de Salud de la RM.
ii) Las fuentes estacionarias grupales, nuevas o existentes -reguladas adems por DS 4/1992 MINSAL-
deben remitr la informacin establecida en el artculo 45 del D.S. N66/2009, esto es, la
acreditacin de sus emisiones de Material Partculado mediante el mtodo CH-5, cada 36 meses,
directamente a la SEREMI de Salud de la RM.
iii) Las fuentes estacionarias que deben implementar un sistema de monitoreo contnuo para acreditar
sus emisiones de Material Partculado, segn el artculo 51 del DS 66/2009, pues su emisin de
dicho contaminante es igual o superior a 16 ton/ao, deben remitr los resultados de dicho
monitoreo a la SEREMI de Salud de la RM.

actvidades de scalizacin subprogramadas, informacin que a la fecha de elaboracin del presente
informe no ha sido contestada, lo que impide dar cuenta pblica del resultado de tales actvidades.
Por su parte, se subprogram a la SEC la realizacin de 150 actvidades de inspeccin, y dicho organismo
inform la realizacin de 155 actvidades de inspeccin. En relacin a los Planes de Compensacin de
Emisiones contenidos en el PPDA como instrumento para reducir emisiones, la SMA realiz 6 informes de
Fiscalizacin Ambiental, asociados a seis ttulares, que en el marco del PPDA deban contar con dicho
instrumento. Al respecto de estos informes, dos (2) se encuentran publicados en SNIFA y el resto se
encuentra en anlisis.
Adicionalmente, en el ejercicio de sus funciones, la SMA por medio de la Resolucin Exenta N272/2013,
estableci el Programa Integrado de Fiscalizacin para la Gestn de Episodios Crtcos, que forma parte del
PPDA RM. En trminos globales, las actvidades de este programa fueron ejecutadas y reportadas por los
Organismos Sectoriales encargados, los que corresponden a la SEREMI de Salud de la RM, la Direccin
Regional Metropolitana de CONAF, y la SEREMITT de la Regin Metropolitana. El informe asociado al
resultado de dichas actvidades se encuentra publicado en SNIFA.
8. DS 81/1998 MINSEGPRES, PDApara la fundicin de Caletones de CODELCO Chile
El PDA de la Fundicin de Caletones fue aprobado en 1998. Consiste bsicamente en: la limitacin de
emisiones anuales de material partculado para la fuente regulada; el establecimiento de prctcas
operacionales para reducir emisiones y de planes operacionales para enfrentar episodios crtcos de
contaminacin atmosfrica; la mantencin de una red de monitoreo de calidad del aire, y el desarrollo de un
programa de difusin y educacin ambiental.
Para este PDA, se subprogram la SEREMI de Salud de OHiggins la realizacin de doce (12) exmenes de
informacin, mientras que el SAG de OHiggins se subprogram la realizacin de dos (2) inspecciones
ambientales y dieciocho (18) exmenes de informacin, en virtud de lo determinado en el PDA, que indica
que la Fundicin de Caletones, debe remitr a dichos organismos:
4

Pgina | 50

i) Los informes mensuales de emisiones de Anhdrido Sulfuroso establecidos en el inciso i) de la letra
a) de su artculo noveno;
ii) Los informes cuatrimestrales de mediciones de emisiones de Material Partculado establecidos en
el inciso ii) de la letra a) de su artculo noveno;
iii) El informe con el resultado de la evaluacin anual sistemtca y objetva de la red de monitoreo de
tubos pasivos y de la medicin de emisiones de Azufre y Material Partculado establecido en el
prrafo octavo de la letra b) de su artculo noveno; y
iv) Los informes mensuales con resumen de mediciones en las estaciones de monitoreo, incluyendo las
mediciones de tubos pasivos, el nmero de episodios crtcos por estacin de monitoreo y el
programa de mantencin y calibracin mensual realizado a la red de monitoreo, establecido en el
penltmo prrafo de la letra b) de su artculo noveno.

Ordinario N 2.666 del 17 de octubre de 2013, solicit los antecedentes asociados a las correspondientes
Por su parte, la SMA elabor un (1) Informe de Fiscalizacin Ambiental que da cuenta del examen de la
informacin realizado por el SAG de OHiggins a nueve (9) reportes mensuales de emisiones de anhdrido
sulfuroso, enviados por la Fundicin Caletones, en el marco del PDA.
Adicionalmente, la SMA desarroll una (1) actvidad de inspeccin ambiental, la que le permit concluir la
necesidad de solicitar al Ministerio del Medio Ambiente realizar una actualizacin al actual PDA de
Caletones, ya que existen exigencias que no son aplicables en la actualidad. Dicho informe se encuentra en
anlisis en la Divisin Jurdica de la SMA, previo a su envo al Ministerio de Medio Ambiente.
9. DS 78/2009 MINSEGPRES. PDA de Temuco y Padre Las Casas.
El PDA de Temuco y Padre Las Casas fue aprobado en 2009. Consiste bsicamente en: la regulacin de la
calidad del combustble slido lea para efectos de su comercializacin y uso; una norma de emisin de
material partculado para fuentes estacionarias del sector industrial, as como una regulacin sobre quemas
agrcolas.
Para este PDA, se subprogram a la SEREMI de Salud de la Araucana la realizacin de ciento una (101)
inspecciones ambientales en virtud de lo determinado en el DPDA, el cual contene normas para el control
del combustble slido lea, as como normas de emisin para fuentes jas, tales como:
i) Las fuentes estacionarias puntuales, nuevas o existentes deben acreditar sus emisiones de Material
Partculado mediante el mtodo CH-5, cada doce meses, reportando a la SEREMI de Salud.
ii) Las fuentes estacionarias grupales o calderas de calefaccin grupales, y nuevas o existentes deben
acreditar sus emisiones de Material Partculado mediante el mtodo CH-5, (a) cada treinta y seis
meses, en caso de usar como combustble Petrleo Diesel o Kerosene; o (b) cada doce meses, en
caso de usar como combustble Biomasa, reportando directamente a la SEREMI de Salud.

4

Pgina | 51

Al respecto, la SEREMI de Salud report la realizacin de 364 actvidades de scalizacin relacionadas con el
uso de lea seca y de fuentes jas, de dichas actvidades, 173 inspecciones conformes, han sido publicadas
en SNIFA, el resto se encuentra en proceso de revisin y anlisis.
Adicionalmente, producto de los eventos de contaminacin ocurridos en las comunas comprometdas, la
SMA ejecut 34 actvidades de Fiscalizacin Ambiental en forma directa, 12 inspecciones conformes se
encuentran publicadas en SNIFA y el resto en anlisis.
Complementario a ello, se estableci un convenio de colaboracin con los Municipios de Temuco y Padre
Las Casas para que stos ejecutaran actvidades de scalizacin asociadas al Plan. Durante el ao 2013, los
Municipios desarrollaron un total de 127 actvidades relacionadas con el uso y comercio de lea seca, entre
otros. Estas actvidades no se enmarcan en las actvidades asociadas al Programa y Subprograma de
Fiscalizacin Ambiental. El Informe Consolidado del Plan de Descontaminacin Atmosfrica de Temuco, y
Padre Las Casas, presentado en dicha ciudad el mes de diciembre se encuentra publicado en SNIFA.
4.3.3 Fiscalizacin de Normas de Emisin
Durante el ao 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente coordin la ejecucin de 6.611 actvidades de
scalizacin ambiental de normas de emisin. Lo anterior fue desarrollado en el marco de la Resolucin
Exenta N 877 de diciembre 2012, que ja el Programa de Fiscalizacin Ambiental de Normas de Emisin,
modicada por la Resolucin N 909/2013 de la SMA.
Las actvidades de scalizacin ambiental programadas y ejecutadas se describen en la Tabla 8, para cada
uno de los instrumentos.

4

Pgina | 52

Tabla 8. Actividades de fscalizacin de Normas de Emisin.
Normas de Emisin
Actividades
Programadas/Encomendadas
Actividades
Ejecutadas
% Ejecucin
D.S. N 4, de 1992, MINSAL, Norma de Emisin de Material
Partculado a Fuentes Estacionarias Puntuales y Grupales
2.000* 22 1%
D.S. N 146, de 1997, MINSEGPRES, Norma de Emisin de ruidos
molestos generados por fuentes jas
40** 36 N/C
D.S. N 165, de 1999, MINSEGPRES, Norma de Emisin para la
Regulacin del Contaminante Arsnico Emitdo al Aire
135 52 39%
D.S. N 167 de 1999, MINSEGPRES, Norma de emisin para olores
molestos (compuestos sulfuro de hidrogeno y mercaptanos: gases
TRS) asociados a la fabricacin de pulpa sulfatada.
38 0 0%
D.S. N 90 del 2000, MINSEGPRES, Norma de Emisin para la
regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos
lquidos a aguas marinas y contnentales superciales
503*** 5.801 >100%
D.S. N 46 de 2002, MINSEGPRES, Norma de Emisin de residuos
lquidos a aguas subterrneas
56*** 657 >100%
D.S. N 80 de 2005, MINSEGPRES, Norma de Emisin para
molibdeno y sulfatos, de euentes descargados desde tranques de
relaves al estero
1**** 11 >100%
D.S. N 45 de 2007, del MINSEGPRES, N orma de Emisin para
incineracin y coincineracin
13 2 15%
D.S. N 13 de 2011, del MMA, Norma de Emisin para centrales
termoelctricas
6***** 30 >100%
Total 2.792 6.611 >100%
* De acuerdo al tenor del artculo 18 del decreto supremo N 4, de 1992, del MINSAL, y del artculo 4 de la resolucin 15.027/94 del Ministerio de Salud,
este nmero es referencial, pues se realizaron tantos exmenes de informacin como declaraciones de misiones ingresaron.
** Este nmero no es determinable, pues corresponde a las actvidades generadas en base a denuncias.
*** En virtud de lo expuesto en el artculo 5.2 del DS 90 de 2010 del MINSEGPRES, del artculo 13 del DS 46 de 2010 del MINSEGPRES y en el artculo 5 del
DS 80 de 2010 del MINSEGPRES, este nmero es referencial, pues se realizaron tantos exmenes de informacin como reportes fueron ingresados a la
Superintendencia del Medio Ambiente por los ttulares de instalaciones sujetos al cumplimiento de las normas de emisin.
**** En virtud de lo expuesto en el artculo 13 del decreto supremo N 45/2007, del MINSEGPRES, este nmero es referencial, pues se realizaron tantos
exmenes de informacin como informes tcnicos de instalaciones afectas ingresaron a la Superintendencia del Medio Ambiente.
***** Este nmero no es determinable, y corresponde a los exmenes de informacin de los informes de ensayos de validacin de CEMS en
termoelctricas.
N/C= No corresponde
Las actvidades desarrolladas en el marco de cada una de las normas indicadas son descritas a contnuacin.
1. DS 4/1992 MINSAL, norma de emisin de material particulado a fuentes estacionarias puntuales
y grupales de la RM.
La norma de emisin para fuentes jas en la Regin Metropolitana, fue aprobada en 1992, previo a la
entrada en vigencia de la Ley 19.300. En lo central, establece la concentracin mxima permitda de Material
Partculado, medida en el euente de ciertas fuentes jas, puntuales y grupales que se encuentren ubicadas
dentro de la Regin Metropolitana. Las obligaciones fundamentales son:
1) Las fuentes estacionarias puntuales, nuevas o existentes, deben acreditar sus emisiones de Material
Partculado mediante el mtodo CH-5, cada 12 meses, directamente a la SEREMI de Salud de la RM.
2) Las fuentes estacionarias grupales, nuevas o existentes, deben acreditar sus emisiones de Material
Partculado mediante el mtodo CH-5, cada 36 meses, directamente a la SEREMI de Salud de la RM.

4

Pgina | 53

Esta norma de emisin ha sido modicada con ocasin de la revisin del PPDA de la Regin Metropolitana.
Como se seal antes, en relacin a dicho PPDA, existe una obligacin idntca en dos instrumentos de
gestn ambiental distntos, por lo que se recomienda al MMA que actualice la regulacin, derogando esta
norma de emisin que quedara contenida ntegramente en el PPDA, o actualizando la norma de emisin y
eliminndola del PPDA.
Para esta norma, se subprogama SEREMI de Salud de la RMA, la realizacin de dos mil (2000) actvidades
de scalizacin ambiental asociadas a dicha norma de emisin.
Ordinario N 1562 y 2372 de 2013, solicit los antecedentes asociados a las correspondientes actvidades de
fiscalizacin. Al respecto, nicamente se report un poco ms del 1% de los actvidades asociadas a dicho
instrumento, reportando a la fecha del cierre de este informe slo 22 actvidades de scalizacin ambiental,
lo que impide dar apropiadamente cuenta pblica del resultado de tales actvidades.
Del total de informes terminados, el 95% fue remitdo a la Unidad de Procedimientos Sancionatorios por
presentar No Conformidades. Entre las principales No Conformidades detectadas, se encuentra la no
acreditacin de la medicin vigente de CO y no acreditar la declaracin de emisiones.
2. DS 146/1997 MINSEGPRES, norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fjas.
La norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes jas fue aprobada en 1997, cuando fue
revisado el DS 286/1984 MINSAL, no obstante, ha sido recientemente actualizado por el DS 38/2011 MMA.
Una de las principales complejidades de esta norma es que su medicin es en el receptor de la
contaminacin y no en el euente de la fuente emisora, lo que se aparta de lo denido legalmente como
norma de emisin
18
y que tcnicamente se denomina norma de inmisin. Adems, es el componente ms
denunciado de acuerdo a la estadstca que esta insttucin maneja, lo que impide una programacin
adecuada.
Para esta norma, nicamente se programaron actvidades de scalizacin ambiental asociadas a denuncias.
Durante el ao 2013, las actvidades fueron desarrolladas tanto por la SMA como por las SEREMI de Salud. Al
respecto, se encomendaron 40 actvidades de scalizacin a las SEREMI de Salud, reportando sta, a la fecha
de cierre de este informe, la ejecucin de 36 actvidades de scalizacin.
Del total de informes de scalizacin ambiental elaborados con los antecedentes enviados por las SEREMI
de Salud, el 33% de los informes fue remitdo a la Unidad de Procedimientos Sancionatorios por presentar

18
Ley 19.300, artculo 2 letra o): Para todos los efectos legales, se entender por: o) Normas de Emisin: las que establecen la
cantdad mxima permitda para un contaminante medida en el euente de la fuente emisora.

4

Pgina | 54

No Conformidades. Al respecto de las principales No Conformidades detectadas se encuentra la superacin
de los lmites de los niveles de presin sonora (NPS) establecidos en la norma.
3. DS 165/1999 MINSEGPRES. Norma de emisin para la regulacin del contaminante arsnico
emitido al aire.
La norma de emisin para arsnico emitdo al aire fue aprobada en 1998, aunque recientemente ha sido
virtualmente derogada, con la dictacin del DS 28/2013 MMA, que establece norma de emisin para
fundiciones de cobre y fuentes emisoras de arsnico. En lo central, la norma de emisin limita las emisiones
de arsnico en fundiciones de cobre.
Para esta norma, se subprogram a las respectvas SEREMI de Salud y SAG. Con relacin al grado de
cumplimiento de estas actvidades, se puede informar que el SAG remit los antecedentes asociados a una
(1) inspeccin y cuarentaicinco (45) exmenes de informacin a las fuentes reguladas por dicho
instrumento, lo anterior para que la SMA desarrollara cinco (5) exmenes de informacin de dichos
antecedentes. Adicionalmente, se desarroll una (1) actvidad de medicin asociada a este cuerpo
normatvo, actvidad desarrollada por la SMA.
En cambio, a la fecha de elaboracin del presente informe, las SEREMI de Salud no han informado los
antecedentes asociados a las correspondientes actvidades de scalizacin, lo que impide dar cuenta pblica
del resultado de tales actvidades.
Del total de informes terminados, se puede indicar que las principales observaciones detectadas se
encuentran asociadas a la no entrega de los antecedentes, por parte de los ttulares, en los plazos
establecidos.
4. DS 167/1999 MINSEGPRES, norma de emisin para olores molestos (gases TRS).
La norma de emisin para olores molestos generados por los gases TRS fue aprobada en 1997, aunque esta
regulacin ha sido actualizada por medio del DS 37/2013 MMA. En lo central, regula la emisin de ciertos
gases generados en el proceso productvo de plantas celulosas, que generan olores molestos.
Para esta norma, se subprogram actvidades de scalizacin ambiental a las respectvas SEREMI de Salud.
subprogramados, tal como se estpul en el convenio de encomendacin, la SMA, a travs delos Ocios
Ordinario 1.562 y 2.372, solicit los antecedentes asociados a las correspondientes actvidades de
scalizacin, informacin que a la fecha de elaboracin del presente informe no ha sido contestada, lo que
impide dar cuenta pblica del resultado de tales actvidades.
5. DS 90/2000 MINSEGPRES, norma de emisin de descarga de residuos lquidos a aguas marinas y
continentales superfciales.
La norma de emisin de descarga de residuos lquidos a aguas marinas y contnentales superciales tene
como nalidad prevenir la contaminacin de tales cuerpos receptores, mediante el control de
contaminantes asociados a los residuos lquidos que se descargan a estos.

4

Pgina | 55

Para esta norma, la SMA program actvidades de Fiscalizacin Ambiental y adems subprogram a la
DIRECTEMAR y la SISS. Al respecto se puede indicar que durante el ao 2013, se realizaron 5.801 actvidades
de scalizacin ambiental asociadas a dicho instrumento normatvo. Del total de actvidades, son los
exmenes de informacin de los antecedentes de autocontrol los que concentran el mayor nmero de
actvidades de scalizacin ambiental, con un 91% del total.
El detalle de la ejecucin de las actvidades de scalizacin ambiental, realizadas en el periodo 2013, se
expresa en la Tabla 9.
Tabla 9. Actividades de Fiscalizacin del D.S. 90/2000 del MINSEGPRES realizadas periodo 2013.
Organismo
Actividades del Programa de Fiscalizacin
2013
Actividades ejecutadas en el marco del
Programa de Fiscalizacin 2013
Actividades
programadas
Informes de
Fiscalizacin
Ambiental
programados
Actividades
ejecutadas
Informes de
Fiscalizacin
Ambiental ejecutados
D.S. N 90 de 2000, MINSEGPRES, Norma de Emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos
a aguas marinas y contnentales superciales
Superintendencia del Medio
Ambiente
44 503 5.356 4.499*
Direccin General de Territorio
Martimo y Marina Mercante
39 0 39 0
Superintendencia de Servicios
Sanitarios
420 0 406 0
TOTAL 503 503 5.801 4.499
*Es importante destacar, que el nmero de informes de scalizacin ambiental es menor en comparacin con las actvidades de
scalizacin ejecutadas. Esto se debe a que un informe de scalizacin puede incluir ms de una actvidad de scalizacin asociada a
este instrumento.
Del total de informes terminados, el 55,2% de los informes fue remitdo a la Unidad de Procedimientos
Sancionatorios por presentar No Conformidades. Al respecto de las principales no conformidades, se puede
indicar que estas se encuentran asociadas a: la no entrega de datos con frecuencia solicitada; los caudales
de descarga no se encuentran bajo resolucin; los antecedentes se entregan fuera de plazo; los parmetros
exceden los lmites permitdos, entre otros.
6. DS 46/2002 MINSEGPRES, norma de emisin de residuos lquidos a aguas subterrneas.
La norma de emisin de residuos lquidos a aguas subterrneas tene como nalidad prevenir la
contaminacin de tales cuerpos receptores, mediante el control de contaminantes asociados a los residuos
lquidos que se descargan a estos.
Para esta norma, la SMA program actvidades de scalizacin ambiental y adems subprogram a la SISS.
Al respecto se puede indicar que durante dicho periodo, se realizaron 657 actvidades de scalizacin
ambiental asociadas a dicho instrumento normatvo, correspondiente al anlisis de la informacin de enero
a septembre. Del total de actvidades, son los exmenes de informacin de los antecedentes de reportes de
autocontrol los que concentran el mayor nmero de actvidades de scalizacin ambiental, durante el 2013,
con un 93% del total.

4

Pgina | 56

El detalle de la ejecucin de las actvidades de scalizacin ambiental, realizadas en el periodo 2013, se
expresa en la Tabla 10.
Tabla 10. Actividades de Fiscalizacin del D.S. 46/2002 del MINSEGPRES realizadas periodo 2013.
Organismo
Actividades del Programa de Fiscalizacin
2013
Actividades ejecutadas en el marco del
Programa de Fiscalizacin 2013
Actividades
programadas
Informes de
Fiscalizacin
Ambiental
programados
Actividades
ejecutadas
Informes de
Fiscalizacin
Ambiental ejecutados
D.S. N 46 de 2002, MINSEGPRES, Norma de Emisin de residuos lquidos a aguas subterrneas
Superintendencia del Medio Ambiente 4 56 626 593*
Superintendencia de Servicios
Sanitarios
52 0 31 0
TOTAL 56 56 657 593
*Es importante destacar, que el nmero de informes de scalizacin ambiental es menor en comparacin con las actvidades de
scalizacin ejecutadas. Esto se debe a que un informe de scalizacin puede incluir ms de una actvidad de scalizacin asociada a
este instrumento.
Del total de informes terminados, el 38.1% de los informes fue remitdo a la Unidad de Procedimientos
Sancionatorios por presentar no conformidades. Al respecto de las principales no conformidades, se puede
indicar que estas se encuentran asociadas principalmente a que los antecedentes se entregan fuera de plazo
y que los parmetros exceden los lmites permitdos, entre otros.
7. DS 80/2005 MINSEGPRES. Norma de emisin para molibdeno y sulfatos, de efuentes
descargados desde tranques de relaves al estero Carn.
La norma de emisin para molibdeno y sulfatos, de euentes descargados desde tranques de relaves al
estero Carn, tene como nalidad prevenir la contaminacin de este cuerpo receptor en especial, mediante
el control de contaminantes asociados a los residuos lquidos que se descargan a estos.
Para esta norma, la SMA program actvidades de scalizacin ambiental y subprogram a la SISS. Al
respecto, se puede indicar que durante dicho periodo se realizaron 11 actvidades de scalizacin ambiental
asociadas a dicho instrumento normatvo, correspondiente al anlisis de la informacin de enero a
septembre. Del total de actvidades, son los exmenes de informacin de los antecedentes de reportes de
autocontrol los que concentran el mayor nmero de actvidades de scalizacin ambiental, durante el 2013,
con un 88% del total.
Del total de informes terminados, el 100% de los informes fue remitdo a la Unidad de Procedimientos
Sancionatorios por presentar No Conformidades. Al respecto de las principales no conformidades, se puede
indicar que estas se encuentran asociadas a: la no entrega de datos con frecuencia solicitada y excedencia
de caudales de descarga.
8. DS 45/2007 MINSEGPRES, norma de emisin para incineracin y coincineracin.
La norma de emisin para incineracin y coincineracin fue aprobada en 2007, y ha sido recientemente
derogada por el DS 29/2013 MMA. En lo central, la norma tene como nalidad regular las emisiones
producidas por el procesamiento trmico de ciertas sustancias y materiales de distnto origen y tpo, para lo

4

Pgina | 57

cual se requiere un manejo tcnico apropiado para que su eliminacin no genere impactos negatvos en el
medio ambiente.
Para esta norma, la SMA program actvidades de scalizacin y subprogram a las respectvas SEREMI de
Salud. En consideracin a que dicho cuerpo normatvo establece que los ttulares de proyectos regulados
por dicha norma podrn remitr sus antecedentes hasta el 15 de enero del ao siguiente de su aplicacin, las
actvidades de scalizacin ambiental no pueden ser ejecutadas en su totalidad durante el ao 2013.
Sin perjuicio de lo anterior, se da cuenta de que durante el ao 2013 se desarrollaron dos actvidades de
scalizacin ambiental asociada a dicho instrumento normatvo, actvidades que fueron desarrolladas por la
SMA. Al respecto de la Subsecretaria de Salud Pblica, se puede indicar que no report los antecedentes
asociados a dicho instrumento a la fecha del cierre de este informe.
Al respecto del informe terminado, se puede que este se encuentra publicado en SNIFA, por presentar
observaciones menores.
9. DS 13/2011 MMA, norma de emisin para centrales termoelctricas.
La norma de emisin para centrales termoelctricas fue aprobada en 2011, y en lo fundamental establece
las concentraciones mximas horarias para varios contaminantes emitdos en procesos de combustn para
ciertas centrales termoelctricas.
Para esta norma, la SMA program actvidades de fiscalizacin ambiental y subprogram actvidades a la
SEREMI de Salud. Al respecto, durante el ao 2013, las actvidades de scalizacin ambiental se centraron en
los exmenes de informacin realizados a las distntas fuentes que deban regularizar sus Si stemas de
Monitoreo Contnuo de Emisiones (CEMS). De la ejecucin de actvidades, se puede indicar que durante el
ao 2013 se realizaron 27 exmenes de informacin de informes de resultados de validacin de Sistemas de
Monitoreo Contnuo de Emisiones y tres (3) inspecciones ambientales por parte de la SMA. Al respecto de
las actvidades de la SEREMI de Salud, se puede indicar que no report los antecedentes asociados a dicho
instrumento, a la fecha del cierre de este informe.
Del total de informes revisados, se puede indicar que tres fueron aprobados por cumplir el Protocolo de
Validacin de Sistema de Monitoreo Contnuo, para Centrales Termoelctricas (Res. Exenta N 57/2013 de la
SMA). Adicionalmente, dos informes fueron rechazados por incumplimiento de la metodologa establecida
en dicho protocolo.
10. DS 4/1994 MTT, normas de emisin de contaminantes aplicables a los vehculos motorizados y
fja los procedimientos para su control.
Al respecto del D.S. N 4/1994, se puede indicar que durante el ao 2013 se reconoci que dicho cuerpo
normatvo es una norma de emisin para la regulacin de un producto (vehculo motorizado) previo a su
comercializacin, por lo que la competencia recae en el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ya
que la SMA no tene facultades legales para certcar productos. Incluso, una vez que el producto es
comercializado, la obligacin de someterlo a revisiones de gases peridicas tenen como nalidad obtener
un certcado que permita obtener o renovar un permiso de circulacin, y la imposibilidad de obtener el

4

Pgina | 58

certcado se traduce en la prohibicin de circular, lo que consttuye una infraccin a la ley de trnsito. En
consideracin de lo anterior, dicho decreto fue eliminado de la modicacin de programas y subprogramas
de fiscalizacin ambiental 2013.
11. DS 130/2001 MTT. Establece normas de emisin de monxido de carbono (CO), hidrocarburos
Totales (HCT), hidrocarburos no metnicos (HCNM, metano (CH4), xidos de nitrgeno (NOx) y
material particulado (MP) para motores de buses de locomocin colectiva de la ciudad de
Santiago
Al respecto del D.S. N 130/2001, se puede indicar que durante el ao 2013 se reconoci que dicho cuerpo
normatvo es una norma de emisin para la regulacin de un producto (vehculo motorizado) previo a su
comercializacin, por lo que la competencia recae en el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ya
que la SMA no tene facultades legales para certcar productos. Incluso, una vez que el producto es
comercializado, la obligacin de someterlo a revisiones de gases peridicas tenen como nalidad obtener
un certcado que permita obtener o renovar un permiso de circulacin, y la imposibilidad de obtener el
certcado se traduce en la prohibicin de circular, lo que consttuye una infraccin a la ley de trnsito. En
consideracin de lo anterior, dicho decreto fue eliminado de la modicacin de programas y subprogramas
de scalizacin ambiental 2013.
4.3.4 Fiscalizacin de Normas de Calidad
Las normas de calidad ambiental son aquellas que establecen los valores de las concentraciones y perodos,
mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos,
energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia para el caso de
las normas primarias - en el ambiente pueda consttuir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin, o
para el caso de la normas secundarias - pueda consttuir un riesgo para la proteccin o la conservacin del
medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
Las actvidades de scalizacin programadas y ejecutadas se describen en la Tabla 11, para cada uno de los
instrumentos.

4

Pgina | 59

Tabla 11. Actividades de fscalizacin de Normas de Calidad
Normas de Calidad
Actividades
Programadas
Actividades
Ejecutadas
% Ejecucin
D.S. N 4, de 1992, MINAGRI, Normas de calidad de aire para
material partculado sedimentable en la cuenca del ro Huasco, III
Regin.
4 3
75%
D.S. N 59, de 1998, MINSEGPRES, Norma de calidad primaria para
material partculado respirable MP10, en especial de los valores que
denen situaciones de emergencia.
2 2
100%
D.S. N 136, de 2000, MINSEGPRES, Norma de calidad primaria de
aire para Plomo en el aire.
1 1
100%
D.S. N 112, de 2002, MINSEGPRES , Norma primaria de calidad de
aire para Ozono
1 1
100%
D.S. N 113, de 2002, MINSEGPRES, Norma primaria de calidad de
aire para dixido de azufre (SO2)
1 1
100%
aire para dixido de nitrgeno (NO2).
2 2
100%
aire para monxido de carbono (CO)
2 2
100%
D.S. N 143, de 2008, MINSEGPRES, Normas de calidad primaria para
las aguas contnentales superciales aptas para actvidades de
recreacin con contacto directo.
15 0
0%
D.S. N 144, de 2008, MINSEGPRES, Normas de calidad primaria para
la proteccin de las aguas marinas y estuarinas aptas para
actvidades de recreacin con contacto directo.
15 0
0%
D.S. N 22, de 2009, MINSEGPRES, Norma de calidad secundaria de
aire para anhdrido sulfuroso (SO2).
4 4
100%
D.S. N 75, de 2009, MINSEGPRES, Normas secundarias de calidad
ambiental para la proteccin de las aguas contnentales superciales
de la cuenca del Ro Serrano.
2 2
100%
D.S. N 122, de 2009, MINSEGPRES, Normas secundarias de calidad
ambiental para la proteccin de las aguas del lago Llanquihue.
2 2
100%
D.S. N 12, de 2011, MMA, Norma primaria de calidad ambiental
para material partculado no respirable MP2,5.
2 2
100%
TOTAL 53 22 42%
Durante el ao 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente desarroll 22 actvidades de Fiscalizacin
Ambiental asociadas a normas de calidad. Al respecto, es importante destacar que durante el ao 2013 se
focalizaron los esfuerzos en las normas de calidad asociadas a la componente aire. En el caso de las normas
de aguas, el mayor nmero de actvidades de fiscalizacin ambiental se encontraban asociadas al D.S.
143/2008 y D.S. 144/2008, sin embargo las actvidades de Fiscalizacin Ambiental no fueron desarrolladas
en consideracin a que no se remiteron los antecedentes asociados al examen de informacin.
Las actvidades desarrolladas en el marco de cada una de las normas indicadas son descritas a contnuacin.

4

Pgina | 60

1. D.S. N 4, de 1992, del Ministerio de Agricultura, Normas de calidad de aire para material
particulado sedimentable en la cuenca del ro Huasco, III Regin.
En el marco la Resolucin N 909/2013 de la SMA, las actvidades de Fiscalizacin Ambiental asociadas al
D.S. 4/1992 deban ser desarrolladas por la SMA en base a los antecedentes reportados por los OSP que
tenen acciones asociadas a dicho cuerpo normatvo. Al respecto, se puede indicar que durante el ao 2013,
la SMA desarroll tres (3) actvidades de scalizacin asociadas a exmenes de informacin de antecedentes
reportados asociados al cuerpo normatvo.
Del total de informes terminados, el 100% de los informes se encuentran en procesos de anlisis por parte
de Fiscala de la SMA.
2. D.S. N 59, de 1998, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Norma de calidad
primaria para material particulado respirable MP10, en especial de los v alores que defnen
situaciones de emergencia.
D.S. 59/1998 deban ser desarrolladas por la SMA. Al respecto, se puede indicar que durante el ao 2013, la
SMA desarroll dos (2) actvidades de scalizacin asociadas a inspecciones ambientales y exmenes de
informacin en la Regin Metropolitana y la Regin de la Araucana.
de la Divisin Jurdica de la SMA.
primaria de aire para Plomo en el aire.
D.S. 136/2000 deban ser desarrolladas por la SMA. Al respecto, se puede indicar que durante el ao 2013 la
SMA desarroll una (1) actvidad de scalizacin asociada a examen de informacin asociado a una estacin
de monitoreo de la Regin de Valparaso.
Al respecto del informe terminado, se puede indicar que este se encuentra en proceso de anlisis por parte
4. D.S. N 112, de 2002, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Norma primaria d e
calidad de aire para Ozono (O3).
SMA desarroll una (1) actvidad de inspeccin ambiental a una estacin de monitoreo de la Regin de
Metropolitana.
4

Pgina | 61

5. D.S. N 113, de 2002, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Norma primaria de
calidad de aire para dixido de azufre (SO2).
SMA desarroll una (1) actvidad de inspeccin ambiental a una estacin de monitoreo de la Regin de
Metropolitana.
6. D.S. N 114, de 2002, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Norma primaria de
calidad de aire para dixido de nitrgeno (NO2).
SMA desarroll dos (2) actvidades de scalizacin asociadas a inspecciones ambientales en la Regin
Metropolitana y la Regin de la Araucana.
7. D.S. N 115, de 2002, del Ministeri o Secretara General de la Presidencia, Norma primaria de
calidad de aire para monxido de carbono (CO).
SMA desarroll dos (2) actvidades de scalizacin asociadas a inspecciones ambientales en la Regin
Metropolitana y la Regin de la Araucana.
8. D.S. N 143, de 2008, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Normas de calidad
primaria para las aguas continentales superfciales aptas para activida des de recreacin con
contacto directo.
En el marco la Resolucin N 909/2013 de la SMA, las actvidades de Fiscalizacin Ambiental las deba
ejecutar la SMA en base a los antecedentes reportados por la Subsecretaria de Salud Pblica, sobre el
estado de los programas de vigilancia denidos en el D.S. 143/2008. Al respecto, mediante los ocios
ordinarios N 2.662 y 2.948, de la SMA, se solicit informacin de los programas de vigilancia y estado de
avance de scalizacin del D.S. N 143/2008 al ao 2013. Al respecto, la Subsecretaria de Salud Pblica, a la
fecha del presente informe, no report los antecedentes asociados a las actvidades de scalizacin
ambiental de dicho instrumento.
4

Pgina | 62

9. D.S. N 144, de 2008, del Ministerio Secretara General de la Presid encia, Normas de calidad
primaria para la proteccin de las aguas marinas y estuarinas aptas para actividades de
recreacin con contacto directo.
En el marco la Resolucin N 909/2013 de la SMA, las actvidades de Fiscalizacin Ambiental las deba
ejecutar la SMA en base a los antecedentes reportados por la Subsecretaria de Salud Pblica, sobre el
estado de los programas de vigilancia denidos en el D.S. 144/2008. Al respecto, mediante los ocios
ordinarios N 2.662 y 2.948, de la SMA, se solicit informacin de los programas de vigilancia y estado de
avance de scalizacin del D.S. N 144/2008 al ao 2013. Al respecto la Subsecretaria de Salud Pblica, a la
fecha del presente informe, no report los antecedentes asociados a las actvidades de scalizaci n
ambiental de dicho instrumento.
secundaria de aire para anhdrido sulfuroso (SO2).
D.S. 22/2009 deban ser desarrolladas por la SMA. Al respecto, se puede indicar que durante el ao 2013, la
SMA desarroll cuatro (4) actvidades de scalizacin asociadas a exmenes de informacin. Las actvidades
se encuentran asociadas a las regiones de Antofagasta, Atacama, Valparaso y Del Libertador General
Bernardo OHiggins.
de la Divisin de Fiscalizacin de la SMA.
11. D.S. N 75, de 2009, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Normas secundarias de
calidad ambiental para la proteccin de las aguas continentales superfciales de la cuenca del Ro
Serrano.
En el marco de la ejecucin de actvidades de scalizacin del ao 2013, las actvidades de Fiscalizacin
Ambiental asociadas al D.S. 75/2009 deban ser desarrolladas por la SMA en base a actvidades directas, y
considerando antecedentes reportados por OSP. Al respecto, se puede indicar que durante dicho periodo, la
SMA desarroll una (1) actvidad de inspeccin ambiental a las actvidades del programa de vigilancia de la
cuenca del ro Serrano y un (1) examen de informacin asociada antecedentes remitdos por la Direccin
General de Aguas.
de la Divisin de Fiscalizacin de la SMA.
12. D.S. N 122, de 2009, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Normas secundarias de
calidad ambiental para la proteccin de las aguas del lago Llanquihue.
En el marco de la ejecucin de actvidades de scalizacin del ao 2013, las actvidades de Fiscalizacin
Ambiental asociadas al D.S. 122/2009 deban ser desarrolladas por la SMA en base a actvidades directas, y
considerando antecedentes reportados por OSP. Al respecto, se puede indicar que durante dicho periodo, la
SMA desarroll una (1) actvidad de inspeccin ambiental a las actvidades del programa de vigilancia del
4

Pgina | 63

lago Llanquihue y un (1) examen de informacin asociada antecedentes rem dos por la Direccin General
de Aguas.

13. D.S. N 12, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, Norma primaria de calidad ambiental
para material particulado no respirable MP2,5.
En el marco de la ejecucin de ac vidades de scalizacin del ao 2013, las ac vidades de Fiscalizacin
Ambiental asociadas al D.S. 12/2011 deban ser desarrolladas por la SMA. Al respecto, se puede indicar que
durante el ao 2013 la SMA desarroll dos (2) ac vidades de inspeccin ambiental, una de ellas asociada a la
red de monitoreo de la calidad del aire de la Regin de la Araucana y otra asociada a las estaciones de
monitoreo de la Red MACAM3.
Del total de informes terminados, se puede indicar que el informe de la Regin de la Araucana se encuentra
en proceso de anlisis por parte de Fiscala de la SMA. Al respecto del informe de la Regin Metropolitana, el
informe concluy la conformidad de los criterios de representa vidad poblacional de 7 estaciones de
monitoreo, y presentando observaciones para las otras cuatro estaciones, informe que se encuentra en
SNIFA.
4.4 Nivel de ejecucin de Programas y Subprogramas de Fiscalizacin 2013 de
Organismos Fiscalizadores
Esta seccin presenta el porcentaje de cumplimiento de la SMA y de cada OSP que particip en ac vidades
de scalizacin durante el ao 2013. A con nuacin se presentan los resultados segn po de instrumento
scalizado, nalizando la seccin con el grado de cumplimiento agregado para la SMA y para cada OSP.
4.4.1 Nivel ejecucin Resoluciones de Cali cacin Ambiental, Planes de Prevencin y/o
Descontaminacin Ambiental y Normas de Emisin.
En lo que respecta a la par cipacin de Organismos Subprogramados en las ac vidades de Fiscalizacin
Ambiental de RCA ejecutadas durante el ao 2013, la Subsecretara de Salud Pblica, a travs de sus
Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, fue el OSP que ms scalizaciones ejecut durante el ao
2013, con 270 ac vidades, realizadas en el marco del Subprograma correspondiente y otras no
programadas. De igual forma, el Servicio Agrcola y Ganadero y Servicio Nacional de Geologa y Minera
concentran una can dad importante de a vidades realizadas durante el perodo considerado (Tabla 12).

Del total de informes terminados, se puede indicar que un (1) Informe de Fiscalizacin Ambiental est publica-
do en SNIFA, y el resto se encuentra en anlisis por parte de la Divisin de Fiscalizacin de la SMA.
4

Pgina | 64

Tabla 12. Actividades de fscalizacin de RCA por Organismo
Organismos Actividades Programadas / Encomendadas Actividades Ejecutadas %
Ejecucin
SMA 160 167 >100%
Subsecretaria de Salud Pblica 266 270 >100%
SAG 158 151 96%
SERNAGEOMIN 51 57 >100%
DIRECTEMAR 43 56 >100%
MTT 79 53 67%
SERNAPESCA 46 52 >100%
CONAF 57 52 91%
SISS 38 34 89%
VIALIDAD 21 17 81%
DGA 169* 131 78%
DOH 15 8 53%
CMN 5 6 >100%
SEC 18 4 22%
SUBPESCA 1* 1 100%
CCHEN 0 0 N/C
*Corresponden exmenes de informacin encomendados desde el Sistema de Seguimiento Ambiental.

4.4.2 Nivel de ejecucin Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental
En lo que respecta a la partcipacin de Organismos Subprogramados en las actvidades de scalizacin
ambiental de PPDA, ejecutadas durante el ao 2013, el detalle se presenta a contnuacin en la Tabla 13.
Tabla 13. Actividades de fscalizacin de PPDA por Organismo
Organismos
Actividades Programadas /
Encomendadas
Actividades Ejecutadas % Ejecucin
SMA
42 54 >100%
Subsecretaria de Salud
Pblica
612 366 60%
SAG
29 29 100%
Municipalidades de Temuco
y de Padre Las Casas
0 127 N/C
SEC
150 155 >100%

4

Pgina | 65

4.4.3 Nivel de ejecucin de Normas de Emisin
En lo que respecta a la par pacin de organismos subprogramados en las a vidades de scalizacin
ambiental de Normas de Emisin, ejecutadas durante el ao 2013, el detalle se presenta a con nuacin en
la Tabla 14.
Tabla 14. Actividades de scalizacin de Norma de Emisin por Organismo
Organismos
Actividades Programadas /
Encomendadas
Actividades Ejecutadas %Ejecucin
SMA
57 6.030 >100%
DIRECTEMAR
39 39 100%
Pblica
2.178 58 3%
SAG
46 46 100%
SISS
472 438 93%

4.4.4 Nivel de ejecucin conjunto
Durante el 2013, considerando la totalidad de los instrumentos competencia de la SMA, se realizaron 7.840
ac vidades de scalizacin ambiental de las 4.078 ac vidades programadas para dicho periodo, lo que
corresponde a un 192% de ejecucin respecto de lo programado. El detalle de cumplimiento por organismos
se presenta en la Tabla 15.
Tabla 15. Nivel de ejecucin del programa de scalizacin ambiental del ao 2013
19
.
Organismo
Actividades
Programadas /
Encomendadas
Actividades
ejecutas
% Ejecucin Indicadores
SMA 259 6.251 >100%
Consider indicador asociado a
indicadores de desempeo
colec vo
CMN 5 6 >100% No consider indicador interno
CCHEN 0 0 N/C No consider indicador interno
CONAF 57 57 100%
Consider indicador de convenio
de eciencia ins tucional
DGA 169 131 76%
ins tucional

19
No considera seguimiento ambiental de RCA, salvo para quienes qued establecido en el Subprograma de Fiscalizacin Ambiental
que realizaran slo exmenes de informacin (DGA y SUBPESCA).
4

Pgina | 66

Organismo
Actividades
Programadas /
Encomendadas
Actividades
ejecutas
% Ejecucin Indicadores
DIRECTEMAR 82 95 >100%
Consider indicador asociado a la
gestn interna de la insttucin
DOH 15 8 53% No consider indicador interno
Pblica
3.056 694* 23% No consider indicador interno
MTT 79 53 67%
colectvo
SAG 233 226 98%
colectvo
SEC 168 159 95%
indicadores de desempeo del
Jefe de Servicio
SERNAGEOMIN 51 57 >100%
gestn interna de la Insttucin
SERNAPESCA 46 52 >100%
gestn interna de la Insttucin
SISS 510 472 93% No consider indicador interno
SUBPESCA 1* 1 100% No consider indicador interno
VIALIDAD 21 17 81%
colectvo
* Mediante los Ocios Ordinarios 1.680 y 1.681, de la Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Regin Metropolitana, del 31 de
enero de 2014, la SEREMI de Salud remit 338 actas de inspeccin, las cuales se encuentran en proceso de anlisis por parte de la SMA
y no fueron incluidas al cierre del presente informe.
4

5
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 68

Procedimientos Sancionatorios

La SMA da inicio a un procedimiento sancionatorio una vez que se han detectado infracciones de su
competencia. Tales infracciones se encuentran establecidas en el artculo 35 de la LO-SMA, y su
constatacin puede tener origen en una actvidad de scalizacin, en un proceso de denuncia o en un
proceso de autodenuncia. Las infracciones se clasican, segn su gravedad, en Leves, Graves y Gravsimas, y
la determinacin del nivel de gravedad depender de la concurrencia de determinados criterios establecidos
en el artculo 36 de dicha ley, lo que incide en las posibles sanciones a aplicar a los correspondientes
infractores.
Una vez iniciado un procedimiento sancionatorio, el infractor tene la posibilidad de presentar un programa
de cumplimiento, en conformidad a lo establecido en el artculo 42 de la LO-SMA. Aprobado un programa
de cumplimiento por la Superintendencia, el procedimiento sancionatorio se suspender, reinicindose en
caso de incumplimiento del programa, evento en el cual se podr aplicar como sancin hasta el doble de la
multa original
20
. En el caso de cumplimiento satsfactorio del programa, el procedimiento sancionatorio se
da por concluido.
Respecto de procedimientos de sancin que pudieran tener origen en actvidades de scalizacin no
conformes, es importante destacar que no necesariamente todos los casos derivados a la Unidad de
Instruccin de Procedimientos Sancionatorios dan origen a un procedimiento de sancin, ya que unidad
realiza un anlisis respectvo, que procede de la siguiente manera:
- Anlisis del mrito de las no conformidades levantadas en Informe de Fiscalizacin.
- Devolucin a Divisin de Fiscalizacin con el objeto de que el Informe sea completado, corregido o
complementado segn anlisis respectvo.
- Requerimiento de informacin directamente al ttular sobre aspectos vistos en la inspeccin
ambiental.
- Archivo en forma denitva por falta de mrito u oportunidad y publicar en el SNIFA.
- Archivo en forma provisoria.

As, por un lado, del resultado del anlisis de mrito de las no conformidades, es posible que en algunos
casos no se inicie procedimiento sancionatorio, lo anterior debido, entre otras razones, a que los medios de
prueba no permiten sostener los hechos infraccionales, o stos no estn regulados por algn instrumento de
carcter ambiental de competencia de la SMA. Por otra parte, el anlisis de la informacin remitda por los
ttulares tambin puede dar lugar a que las no conformidades no consttuyan infraccin y por lo tanto no se
inicie un procedimiento sancionatorio.

20
Salvo en el caso en que hubiese mediado autodenuncia.
5

P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
s

S
a
n
c
i
o
n
a
t
o
r
i
o
s

Pgina | 69

Finalmente, se tene en consideracin lo sealado por el artculo 37 de la LO-SMA en cuanto a que las
infracciones prescriben en un plazo de 3 aos de cometdas, lo que permite denir estrategias de
priorizacin de inicio de procedimientos sancionatorios administratvos
21
.
5.1 Procesos sancionatorios iniciados
Al cierre del ao 2013, la SMA formul cargos por infracciones de su competencia contra 70 ttulares de
proyectos o actvidades afectas a alguno de los instrumentos de carcter ambiental de su competencia,
siendo su origen en la mayor parte de los casos, una actvidad de scalizacin.
La tabla siguiente muestra los procedimientos de sancin iniciados el ao 2013 segn su origen.
Tabla 16. Total de procedimientos sancionatorios iniciados durante el ao 2013.
Origen N procedimientos Porcentaje
Fiscalizacin 39 55,7%
Denuncia 27 38,6%
Autodenuncia 4 5,7%
Total 70 100%

En relacin a la distribucin regional de los procedimientos sancionatorios iniciados, sta se presenta en la
gura siguiente, especicndose el origen del procedimiento.

21
La Contralora General de la Repblica sostuvo en el dictamen 6190/2014, que en consideracin a los principios de eciencia y
ecacia que, de acuerdo a los artculos 3 y 5 de la ley N 18.575, rigen el actuar de los rganos de la Administracin del Estado, tene
sustento racional no instruir ciertos procedimientos sancionatorios inmediatamente detectada una eventual infraccin administratva,
habida cuenta adems de los plazos de prescripcin de estas.
5

Pgina | 70

Figura 18. Procesos sancionatorios iniciados por regin. Se especifca el origen y el porcentaje correspondiente.
En cuanto al tpo de infractores con un proceso sancionatorio iniciado durante el 2013, el 6% del total
correspondi a empresas u organismos estatales, mientras que el 94% restante se trat de privados. Entre
estos ltmos, el 17% de los casos fueron partculares sancionados principalmente en virtud de infracciones
a exigencias establecidas en el PPDA de Temuco y Padre Las Casas.
En cuanto al tamao econmico de las empresas privadas sancionadas (no partculares), elaborado en base
a una clasicacin establecida por el Servicio de Impuestos Internos segn el nivel de ventas de los
contribuyentes
22
, la mayora la consttuyen las empresas medianas o pequeas, como se aprecia en la Figura
19.

22
Los niveles de ventas corresponden a estmaciones a partr de informacin de carcter tributario, proporcionada, mediante
autodeclaracin, por parte de los contribuyentes. Se deja expreso que la informacin utlizada para esta clasicacin es de naturaleza
tributaria y no econmica, excluyndose al Servicio de Impuestos Internos de responsabilidad alguna respecto de la exacttud, vigencia
e integridad que la informacin contena a la fecha de elaboracin del presente documento.
5

Pgina | 71

Figura 19. Distribucin de sanciones de procesos iniciados el 2013 segn tipo de infractor.
A contnuacin se presenta la frecuencia de cada tpo de infraccin de los procesos sancionatorios iniciados
durante el 2013. Cabe sealar que cada formulacin de cargos puede comprender diversos tpos de
infracciones.
Figura 20. Frecuencia por tipo de infraccin segn clasifcacin artculo 35 de la LO SMA. Se indica adems el origen y
el porcentaje correspondiente23.

23
Los casos de autodenuncias con infraccin del tpo incumplimiento de instrucciones o requerimientos de la SMA fueron observados
durante el proceso de investgacin asociada al procedimiento de sancin, una vez ste ya haba sido iniciado.
5

Pgina | 72

En relacin a la distribucin de los procesos sancionatorios iniciados por actvidad econmica, durante el
2013 el mayor porcentaje de stos estuvo asociado a actvidades relatvas al rubro minero. La siguiente tabla
indica la cantdad de procesos sancionatorios iniciados por la actvidad econmica principal de los
infractores.
Tabla 17. Procesos sancionatorios iniciados por actividad econmica de los regulados.
Rubro
Total procesos
iniciados
Porcentaje
Minera 11 15,7%
Saneamiento Ambiental 9 12,9%
Energa 8 11,4%
Inmobiliarios 7 10,0%
Pesca y acuicultura 7 10,0%
Agropecuario 4 5,7%
Instalaciones fabriles varias 3 4,3%
Equipamiento 1 1,4%
Infraestructura de transporte 1 1,4%
Infraestructura portuaria 1 1,4%
Otros 18 25,7%
TOTAL 70 100%
5.1.1 Caracterizacin de los hechos constitutivos de infracciones
Un hecho consttutvo de infraccin o hecho infraccional es aquel hecho, acto u omisin constatado por la
Superintendencia, que congura o consttuye una infraccin de su competencia. Contenidos en los 70
procesos sancionatorios iniciados en 2013 existen 367 hechosconsttutvos de infraccin en total, de los
cuales aproximadamente el 49% es considerado como grave de acuerdo a la clasicacin que contempla la
LO-SMA en su artculo 36, de acuerdo a la concurrencia de determinadas circunstancias establecidas en
dicho artculo. La siguiente gura muestra la gravedad de cada hecho infraccional, de acuerdo a lo
establecido en la Ley
24
.

24
Cabe sealar que cada hecho infraccional puede estar asociado a ms de una circunstancia establecida en el artculo 36 de la LO SMA.
Es por eso que para ciertos casos existe un doble conteo de hechos infraccionales, ya que han sido clasicados con dos o ms
circunstancias establecidas en el artculo mencionado.
5

Pgina | 73

Figura 21. Hechos registrados y correspondiente clasifcacin de la infraccin segn lo establecido en el artculo 36 de
la LO-SMA.
Una proporcin importante de los hechos consttutvos de infraccin afectan potencialmente una matriz
ambiental (250 casos clasicados al cierre del ao 2013
25
). La mayora de dichos casos describe eventos o
situaciones relacionadas con potencial afectacin de la atmsfera o de cuerpos de agua, sean stos
superciales o subterrneos, como se puede observar en la gura presentada a contnuacin.

25
Los hechos no clasicados corresponden a actos u omisiones sin relacin directa con una determinada matriz ambiental.
5

Pgina | 74

Figura 22. Distribucin de nmero de hechos registrados en las formulaciones de cargos realizadas por matriz
ambiental asociada.
La cantdad de hechos consttutvos de infraccin registrados estuvo mayoritariamente asociada al sector
econmico minero, comprendiendo 103 hechos infraccionales en un total de 11 procedimientos
sancionatorios iniciados. El nmero de hechos consttutvos de infraccin asociados a la actvidad econmica
del regulado, y a la vez relacionados con la matriz ambiental potencialmente afecta, se presenta en la
siguiente gura.
5

Pgina | 75

Figura 23. Distribucin de nmero de hechos constitutivos de infraccin, matriz ambiental relacionada y sector
econmico
26
.
El grco siguiente muestra la distribucin de hechos consttutvos de infraccin segn materia ambiental
relacionada, en los casos en que correspondiese dicha asociacin (321 casos)
27
.

26
Elaborado en base a 250 casos en que fue posible hacer la clasicacin.
27
Algunos hechos que no fueron posibles de clasicar segn la matriz ambiental que potencialmente afectan, s pudieron ser
categorizados de acuerdo a la materia ambiental relacionada. Lo anterior explica la diferencia entre los 250 casos con identcacin de
matriz ambiental y los 321 casos con identcacin de materia ambiental relacionada.
5

Pgina | 76

Figura 24. Distribucin de nmero de hechos registrados en las formulaciones de cargos realizadas por materia
ambiental asociada. Los porcentajes se calculan sobre el total de casos clasifcados.
En los casos en que los hechos consttutvos de infraccin estuvieron asociados a alguna materia
administratva, (104 casos)
28
, se observa que la mayor parte de stos se relacionan con ejecucin de
actvidades u obras no contempladas en una RCA.

28
Algunos de los 104 casos presentados se encuentran tambin vinculados a alguna materia ambiental.
5

Pgina | 77

Figura 25. Distribucin de hechos constitutivos de infraccin segn materia administrativa asociada.

5

Pgina | 78

5.2 Programas de cumplimiento
La cantdad de Programas de Cumplimiento presentados durante el 2013 correspondi a 32, de los cuales 19
fueron aprobados
29
. El estado en que se encontraba cada uno al 31 de diciembre de dicho ao se presenta a
contnuacin, junto al tpo de instrumento infraccionado contemplado en el procedimiento sancionatorio
correspondiente.
Tabla 18. Datos de Programas de Cumplimiento asociados a procedimientos de sancin iniciados por
instrumento infringido.
Estado Programa de Cumplimiento RCA
Elusin al SEIA
(RCA)
Normas de
Emisin
Total
Presentados 25 3 4 32
Aprobados 14 3 2 19
Rechazados 8 0 1 9*
En evaluacin 3 0 1 4
En plazo de presentacin
30
4 0 0 4
*Para un caso, en estricto rigor no hubo un acto formal de rechazo, sino que el ttular no present una versin del programa
de cumplimiento refundido, coordinado y sistematzado.
Respecto de la evaluacin de los programas de cumplimiento realizada por la SMA, cabe destacar que de
acuerdo al artculo 7 del Decreto Supremo N 30 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, que aprueba
el Reglamento sobre Programas de Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de Reparacin (D.S. N 30), un
programa de cumplimiento debe contener, al menos, lo siguiente:
a) Descripcin de los hechos, actos u omisiones que consttuyen la infraccin en que se ha incurrido,
as como de sus efectos.
b) Plan de acciones y metas que se implementarn para cumplir satsfactoriamente con la normatva
ambiental que se indique, incluyendo las medidas adoptadas para reducir o eliminar los efectos
negatvos generados por el incumplimiento.
c) Plan de seguimiento, que incluir un cronograma de las acciones y metas, indicadores de
cumplimiento, y la remisin de reportes peridicos sobre su grado de implementacin.
d) Informacin tcnica y de costos estmados relatva al programa de cumplimiento que permita
acreditar su ecacia y seriedad.

29
Durante enero de 2014 se aprobaron 4 Programas de Cumplimiento que al cierre del ao se encontraban en evaluacin.
30
Corresponden a aquellos casos que al 31 de diciembre de 2013 se encontraban dentro del plazo legal para presentar un Programa de
Cumplimiento a la SMA. Cabe mencionar que durante enero de 2014 se recibieron 3 Programas de Cumplimiento de los que se
encontraban en plazo de presentacin, de los cuales 1 fue rechazado y 2 se encuentran en evaluacin.
5

Pgina | 79

Por su parte, el artculo 9 del D.S. N 30/2012 seala que la Superintendencia del Medio Ambiente se
atendr a los siguientes criterios de aprobacin:
a) Integridad: Las acciones y metas deben hacerse cargo de todas y cada una de las infracciones en
que se ha incurrido y de sus efectos.
b) Ecacia: Las acciones y metas del programa deben asegurar el cumplimiento de la normatva
infringida, as como contener y reducir o eliminar los efectos de los hechos que consttuyen la
infraccin.
c) Vericabilidad: Las acciones y metas del programa de cumplimiento deben contemplar mecanismos
que permitan acreditar su cumplimiento.
De esta manera, en trminos generales, las principales causas asociadas con los rechazos de programas de
cumplimiento corresponden a la omisin del contenido mnimo establecido y la no observancia de los
criterios de aprobacin, especialmente el de integridad.
Respecto de los 38 casos de procedimientos sancionatorios iniciados el 2013 para los que no se present un
Programa de Cumplimiento, cabe sealar que, tal como lo establece el artculo 42 de la LO-SMA, la gura
del programa de cumplimiento trata de un instrumento que se pone a disposicin del infractor que est
dispuesto a corregir su infraccin y los efectos derivados del incumplimiento, otorgndole un benecio (el
trmino del procedimiento sancionatorio), bajo ciertas condiciones. De esta manera, el infractor que
reconozca su infraccin y adopte medidas para hacerse cargo de los efectos negatvos generados, puede
proponer un plan de acciones y metas a ejecutar dentro un plazo determinado, que permite obtener el
cumplimiento sin llegar a la sancin.
As, la cantdad de ttulares que optaron por no presentar un programa de cumplimiento tuvieron en
consideracin, al menos, los siguientes aspectos: por un lado, que las infracciones levantadas o parte de
ellas no eran efectvas y por lo tanto no reconocen su infraccin y, por el requisito de integridad de los
programas de cumplimiento, imposibilita su admisin; y por otro, que el ttular haya estmado que el
regreso al cumplimiento no tena factbilidad en un plazo razonable o implicaba modicar su permiso
ambiental, materia que esta Superintendencia ha estmado en contradiccin con el espritu del instrumento,
que es volver al cumplimiento del instrumento ambiental incumplido.
A contnuacin se presenta un detalle de los Programas de Cumplimiento aprobados durante 2013 y el
estado correspondiente de las actvidades de scalizacin para cada uno de ellos.

5

Pgina | 80

Tabla 19. Detalle de Programas de Cumplimiento Aprobados.
N Titular Instalacin Regin Macrozona
Estado
fscalizacin
1 Teck Quebrada Blanca Quebrada Blanca I Norte Terminado
2
Sociedad contractual Minera
Vilacollo S.A.
Choquelimpe XV Norte En desarrollo
3
Sociedad Contractual Minera
Bullmine
Minera Bullmine I Norte En desarrollo
4 Terminal Puerto de Arica S.A. Puerto de Arica XV Norte En desarrollo
5 Parque Elico Valle los Vientos Parque Elico Valle los Vientos II Norte En desarrollo
6
Sociedad martma y comercial
SOMARCO Ltda.
Almacenamiento de minerales
SOMARCO
XV Norte En desarrollo
7 Naturoil S.A.
Planta de elaboracin de
concentrado de aceite de pescado
nutracutco
XV Norte En desarrollo
8 Agroorgnicos Mostazal Ltda.
Planta de Compostaje II de
Agroorgnicos Mostazal
VI Centro En desarrollo
9 Constructora Almagro S.A. Edicio Silvina Hurtado RM Centro Terminado
10
Desarrollo de inmobiliario
Bellavista
Conjunto Armnico Bellavista RM Centro Terminada
11 SCM tres Valles Minera Tres Valles IV Centro En desarrollo
12
Fundacin Educacional
Santago Collegue
Santago Collegue RM Centro En desarrollo
13 Chile Mink Chile Mink RM Centro En desarrollo
14 Exportadora Los Fiordos Ltda. CES Francisco Norte X Sur Terminada
15 Acuimag S.A.
Ces Sector Islas Wagner, Estero Poca
Esperanza
XII Sur Terminada
16 Forestal Neltume Carrasco Central HuiloHuilo XIV Sur En desarrollo
17 AQUAPROTEIN S.A. AQUAPROTEIN XII sur En desarrollo
18 SEA Flavors S.A. SEA Flavors X sur En desarrollo
19 Hidroelctrica Ensenada S.A. Hidroelctrica Rio Blanco X Sur En desarrollo

5

Pgina | 81

5.3 Medidas provisionales
El artculo 48 de la LO-SMA contempla la posibilidad de adoptar, con el objeto de evitar un dao inminente
al medio ambiente o a la salud de las personas, medidas provisionales, regulando tanto los tpos de medidas
como el procedimiento para su adopcin.
La adopcin de medidas provisionales, permite a la SMA actuar rpidamente ante contngencias
ambientales y de este modo ordenar acciones concretas para controlar el riesgo ambiental ocasionado por
el incumplimiento de instrumentos de carcter ambiental de su competencia, pudiendo adoptarse en forma
previa al procedimiento administratvo sancionatorio o durante la instruccin de ste.
Las medidas provisionales aplicadas durante el ao 2013 correspondieron a un total de 29, asociadas a 8
ttulares de instrumentos de gestn ambiental. Para slo uno de ellos, tales medidas fueron adoptadas
durante el procedimiento administratvo sancionatorio. En el caso de los 7 ttulares restantes, en cambio, las
medidas se adoptaron con anterioridad a la formulacin de cargos.
La frecuencia de las distntas medidas aplicadas, derivadas de los numerales del artculo 48 de la LO-SMA, se
presenta en la gura siguiente:

Figura 26. Frecuencia de las distintas medidas provisionales adoptadas por la SMA durante 2013 segn la clasifcacin
establecida en el artculo 48 de la LO-SMA.
Cabe sealar que la LO-SMA en el artculo 48 ha determinado expresamente los tpos de medidas que se
pueden adoptar, exigiendo la autorizacin previa del Tribunal Ambiental competente en los siguientes
casos: i) clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones; ii) detencin del funcionamiento de las
instalaciones; y, iii) suspensin temporal de la resolucin de calicacin ambiental.
5

Pgina | 82

Durante el ao 2013, la SMA solicit al Ilustre Segundo Tribunal Ambiental autorizacin para adoptar
medidas provisionales, cuyos fundamentos y resultados se indican a contnuacin:
a) Solicitud de autorizacin de medidas provisionales contra el proyecto hidroelctrico "Central
HuiloHuilo" (Rol S-1-2013)
La SMA, por medio de una autodenuncia de la empresa Forestal Neltume Carranco S.A., tom conocimiento
de la ejecucin del Proyecto Central HuiloHuilo, consistente en una central hidroelctrica de pasada que
tene estmado generar hasta 6MW, en el predio Pilmaiqun, ubicada en una zona declarada de inters
turstco, lo que se enmarca dentro de las tpologas de proyectos establecidas en las letras c) y p) de la Ley
N 19.300.
En este caso, la SMA solicit autorizacin al Ilustre Segundo Tribunal Ambiental para adoptar la medida de
clausura total y temporal de las instalaciones asociadas al proyecto Central HuiloHuilo, fundado en que la
ejecucin de un proyecto o actvidad sin contar con una RCA favorable, en los casos que el legislador lo
exige, genera diversos impactos ambientales que no han sido evaluados de acuerdo a la normatva vigente,
provocando necesariamente un dao inminente al medio ambiente que atenta directamente contra el
principio preventvo sobre el cual se estructura la legislacin ambiental, que emana del mandato vinculante
e imperatvo prescrito en el artculo 8 de la Ley N 19.300.
El Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, resolvi por medio de sentencia de fecha 25 de junio de 2013,
autorizar la medida solicitada, atendido que el proyecto, al no contar con una RCA, impide determinar los
impactos ambientales que puede producir su ejecucin y hace suponer al Tribunal la existencia de un riesgo
inminente de dao al medio ambiente que es necesario prevenir. Asimismo, considera que la medida
solicitada es proporcional al tpo de infraccin imputada y a las circunstancias sealadas en el artculo 40 de
la LO-SMA.
b) Solicitud de medidas provisionales sobre Relleno Sanitario e Industrial Copiulemu S.A. (Rol S -2-2013)
La SMA, tom conocimiento de un incidente de carcter ambiental en las instalaciones del Relleno Sanitario
e Industrial Copiulemu, ubicado en Concepcin, de propiedad de la empresa Tratamiento de Residuos
Copiulemu, consistente en el desmoronamiento de una ladera del relleno, con un importante arrastre de
material, lo que provoco el rompimiento de una tubera que conecta una de las piscinas destnada al
almacenamiento de residuos industriales lquidos con la Planta de Tratamiento de Osmosis Inversa, lo que a
su vez produjo un vertmiento de residuos industriales lquidos crudos por la ladera del relleno, en
cantdades indeterminadas, llegando hasta el cauce del estero Las Puyas, cuya agua es utlizada para
consumo humano por poblacin aledaa al proyecto.
En este caso la SMA solicit la clausura parcial y temporal de la piscina N 4 de las instalaciones asociadas al
Relleno Sanitario e Industrial Copiulemu, dado que los hechos relatados contravienen la norma de emisin
actualmente vigente y contenida en el Decreto Supremo N 90, de 30 de Mayo de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, debiendo por tanto descargar sus residuos lquidos dentro de los
lmites de emisin all establecidos, adems de incumplir las letras g) y h) del artculo 35 de la LO-SMA.
5

Pgina | 83

El Ilustre Segundo Tribunal Ambiental resolvi, por medio de sentencia de fecha 05 de Julio de 2013,
autorizar la medida solicitada, dado que los hechos relatados consttuyen un riesgo inminente de dao al
medio ambiente y a la salud de la poblacin aledaa. Asimismo, considera que la medida solicitada es
proporcional al tpo de infraccin imputada y a las circunstancias sealadas en el artculo 40 de la LO-SMA.
c) Solicitud de medidas provisionales sobre Planta Elaboradora de Nutrientes y Alimentos Funcionales
Aquaprotein S.A. (Rol S-3-2013)
La SMA, luego de analizar la seriedad y mrito de denuncias recibidas por malos olores mediante el
respectvo Informe de fiscalizacin del proyecto denominado Planta Elaboradora de Nutrientes y Alimentos
Funcionales de propiedad de Aquaprotein S.A., en cual se constat la ejecucin de diversas obras
destnadas a la modicacin del sistema de manejo de vahos del proyecto, tales como una piscina revestda
con geomembrana e intercambiadores de calor tpo coils en su interior, la implementacin de un segundo
cicln para la captura de polvos ultra-nos en torre de secado, la incorporacin de una torre de
enfriamiento y la habilitacin de estanques de acumulacin de condensados, consttuyen cambios de
consideracin que debieron ser evaluados ambientalmente con anterioridad a su ejecucin por cuanto el
conjunto de obras, por s mismo, corresponde a la descripcin de saneamientos ambiental establecido en el
literal o.7) del artculo 3 del Reglamento del SEIA.
La citada solicitud tuvo como objeto la clausura total y temporal de las instalaciones de la Planta
Elaboradora de Nutrientes y Alimentos Funcionales, ubicada en la Parcela N 33, Loteo RUZW Caadn,
Porvenir, Regin de Magallanes y Antrtca Chilena, de la empresa Aquaprotein S.A., ya que las
modicaciones relatadas precedentemente producen un inminente dao ambiental y a la salud de las
personas, vulnerando lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, en relacin a lo establecido en la letra o) del artculo 10 de la Ley N 19.300, complementada con
la letra o.7) del artculo 3 del Reglamento del SEIA provocando impactos no considerados en la evaluacin
ambiental del referido proyecto.
El Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, mediante sentencia de fecha 12 de Julio de 2013, autoriz la medida
provisional solicitada por la SMA, sealando que la infraccin imputada por la SMA, hace suponer la
existencia de un riesgo inminente de dao al Medio Ambiente, que se hace necesario prevenir.
d) Solicitud de autorizacin de medidas provisionales sobre "Centro de Manejo de Residuos Orgnicos
Colhue" (Rol S-4-2013)
La SMA, con motvo de una denuncia, desarroll una serie de actvidades de scalizacin por medio de las
cuales se constata una serie de hechos asociados a la operacin del Centro de Manejo de Residuos
Orgnicos Colhue, ubicado en la comuna de Malloa, donde la empresa Colhue S.A. est ejecutando obras de
reparacin o recuperacin de terrenos con contaminantes que abarca, en conjunto, una supercie mayor a
diez mil metros cuadrados, sin haberse sometdo el proyecto al SEIA, lo que congura la tpologa de
proyecto establecida en la letra o) de la Ley 19.300.
Ante ello, la SMA solicit al Segundo Tribunal Ambiental la medida provisional de clausura temporal y total
de las instalaciones del Centro de Manejo de Residuos Orgnicos Colhue, fundado en la existencia de una
5

Pgina | 84

serie de impactos ambientales que no han sido evaluados de acuerdo a la normatva vigente que atenta
directamente contra el principio preventvo sobre el cual se estructura la legislacin ambiental.
El Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, por medio de sentencia de fecha 12 de noviembre de 2013, rechaz
la medida solicitada por considerar que no se ha demostrado la existencia de un riesgo de dao inminente al
medio ambiente o a la salud de las personas, ni tampoco es proporcional a las circunstancias sealadas en el
artculo 40 de la LO-SMA.
Asimismo, el Ilustre Tribunal Ambiental estaba conociendo la demanda por dao ambiental presentada por
el Estado de Chile en contra de Colhue S.A. (rol D-1-2013), la que precisamente tena por objeto la
reparacin del dao ambiental causado por el ttular mediante la operacin del proyecto. Dicha causa se
encuentra terminada dada la transaccin aprobada por el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental mediante
sentencia de fecha 11 de febrero de 2014.
De acuerdo a los antecedentes anteriormente expuestos, y dado que la actvidad de reparacin actualmente
se encuentra amparada en una sentencia del Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, esta Superintendencia no
dio inicio a procedimientos administratvos en contra de Colhue S.A.
e) Solicitud de medidas provisionales sobre "Pampa Camarones S.A." (Rol S -5-2013)
La SMA, en ejercicio de su potestad scalizadora, en colaboracin con el Consejo de Monumentos
Nacionales, constat que producto de la operacin de los proyectos Explotacin Mina Salamanqueja y
Planta de Ctodos Pampa Camarones, existe un dao efectvo al patrimonio arqueolgi co y un grave
riesgo de dao inminente al medio ambiente, por desarrollar actvidades en un rea donde existen hallazgos
arqueolgicos, sin contar el Titular con autorizacin del Consejo de Monumentos Nacionales y actuar sin
respetar los protocolos establecidos en la Ley de Monumentos Nacionales y su Reglamento para intervenir
el rea por medio de excavaciones.
En razn de ello, solicit al Ilustre Segundo Tribunal Ambiental la medida provisional de clausura parcial y
temporal de las obras ejecutadas por Pampa Camarones S.A. en relacin a los proyectos Explotacin Mina
Salamanqueja y Planta de Ctodos Pampa Camarones, especcamente en la zona donde existen
hallazgos arqueolgicos, respecto de los cuales no cuenta con la autorizacin del Consejo de Monumentos
Nacionales.
El Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, por medio de sentencia de fecha 3 de diciembre de 2013, resolvi
autorizar la medida solicitada, fundado en que se habra vericado un dao efectvo al patrimonio
arqueolgico y existra un riesgo inminente de que ste se siga expandiendo, teniendo por acreditada la
existencia de un riesgo de dao inminente al medio ambiente que es necesario evitar, siendo la medida
solicitada proporcional al tpo de infraccin imputada y a las circunstancias seal adas en el artculo 40 de la
LO-SMA.

f) Solicitud de Medidas Provisionales sobre "Fundicin y Refnera Ventanas de Codelco Chile Divisin
Ventanas." (Rol S -6-2013)
5

Pgina | 85

La SMA, en ejercicio de su potestad scalizadora, constat que la empresa Codelco Chile Divisin Ventanas
se encuentra ejecutando actvidades en los sitos Sector Botadero y Sector Depsito de Seguridad, las
cuales se enmarcan dentro de la tpologa de proyecto establecida en la letra o) de la Ley N 19.300 y no han
sido sometdas al SEIA.
Ante estos hechos, la SMA solicit al Ilustre Segundo Tribunal Ambiental autorizacin judicial para decretar
la medida provisional de clausura temporal y parcial de las modicaciones, obras y actvidades desarrolladas
en los sitos Sector Botadero y Sector Depsito de Seguridad, de la Fundicin y Renera Ventanas, de
Codelco Chile Divisin Ventanas.
El Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, por medio de sentencia de fecha 19 de diciembre de 2013, resolvi
rechazar la solicitud de autorizacin de medida provisional, considerando que el slo hecho de que las obras
o actvidades no hayan ingresado al SEIA, no es motvo suciente para autorizar las medidas solicitadas, ya
que siempre se requerir acompaar los antecedentes sucientes e idneos para evaluar si existe o no un
riesgo de dao inminente al medio ambiente o a la salud de la poblacin.
Cabe sealar que la SMA, ante casos de elusin al SEIA, ha considerado que, la falta de evaluacin de
impacto ambiental, implica un desconocimiento de los riesgos especcos del proyecto o actvidad, los
cuales slo pueden ser conocidos por medio del procedimiento que el legislador ha establecido
expresamente (el SEIA), lo que justca la adopcin de una medida provisional. Si bien en un inicio el Ilustre
Segundo Tribunal Ambiental (roles S-1-2013 y S-3-2013) consider como suciente este argumento para
autorizar la adopcin de medidas provisionales, en los ltmos casos ha exigido un estndar mayor, de
manera que se trata de una materia actualmente en discusin, que se ir resolviendo segn los criterios que
se denan de acuerdo a las caracterstcas que tengan los casos concretos que surjan en el futuro.
5.4 Procedimientos terminados y sanciones aplicadas
Del total de procedimientos de sancin iniciados durante el ao 2013, 17 fueron concluidos
31
, 15 de ellos
nalizaron con sancin al infractor, mientras que uno concluy con absolucin y un caso fue sobresedo. De
los casos nalizados con sancin, uno fue clausurado temporalmente y 14 fueron sancionados con multas
que uctuaron entre 6 y 16.000 UTA.

31
Entre enero y febrero de 2014 se concluyeron 6 procedimientos ms, de los cuales 1 naliz con la absolucin del ttular, 2 cuentan
con Programa de Cumplimiento aprobado y 3 fueron multados.
5

Pgina | 86

Tabla 20. Nmero de procedimientos sancionatorios terminados con sancin
durante 2013, por regin.
Regin N de casossancionados
Arica y Parinacota 2
Tarapac
*
1
Atacama 1
Coquimbo 1
Valparaso 1
Metropolitana 4
OHiggins 1
BoBo 2
Araucana 1
Los Lagos 1
Total 15
*nico caso con clausura temporal de instalaciones
5.4.1 Registro de sanciones
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 de la LO-SMA y el Decreto Supremo N 31, de 2012, del
Ministerio del Medio Ambiente, esta Superintendencia administra un Registro de Sanciones, conformado
por todas las resoluciones sancionatorias rmes
32
. Este registro considera los siguientes datos:
a) Nombre de las personas naturales o razn social de las personas jurdicas responsables.
b) Las infracciones y su graduacin, incluyendo el instrumento infringido.
c) El tpo de sancin, y su monto, cuando corresponda.
Durante 2013, se incorporaron 9 sanciones a este registro, las que se resumen en la siguiente tabla. Ms
detalles acerca de cada sancin disponibles en htp://snifa.sma.gob.cl/RegistroPublico/RegistroSancion.

32
Sanciones rmes son aquellas respecto de las cuales no existen recursos pendientes, los que en su mayora durante 2013 consisteron
en reclamos de ilegalidad.
5

Pgina | 87

Tabla 21. Resumen del Registro Pblico de Sanciones de la Superintendencia del Medio Ambiente.
Nombre o Razn
Social
Clasifcacin de la Infraccin
Sancin
aplicada
Monto Multa
Al
HamdImportExport
Ltda.
Grave
Clausura
Temporal
No aplica
Puerto Ventanas
S.A.
Respecto de las infracciones a
las Resoluciones de Calicacin
Ambiental: leve; y, respecto de
la infraccin a la Resolucin
Exenta N 574: grave.
Multa
1) Respecto a la infraccin de Resolucin Exenta N 263, de
29 de mayo de 2000, de la Comisin Regional del Medio
Ambiente de la Regin de Valparaso: 46 UTA; 2) Respecto de
la Resolucin Exenta N 9, de 26 de octubre de 2010, de la
Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de
Valparaso: 25 UTA; y 3) Respecto de la Resolucin Exenta N
574, de 2 de octubre de 2012, de la Superintendencia del
Medio Ambiente: 61 UTA.
Desarrollos
Urbanos S.A.
Leve Multa 94 UTA
Alimentos Finos
Rila Chile Ltda.
Leve Multa 12 UTA
Enap Refneras
S.A.
Leve y Grave Multas
1) Respecto a la infraccin de la Resolucin Exenta N 187, de
14 de julio de 2005, de la Comisin Regional del Medio
Ambiente de la Regin del Biobo: 588 UTA; y, 2) Respecto de
la infraccin a la Resolucin Exenta N 16, de 18 de enero de
2007, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la
Regin del Biobo: 277 UTA.
Alimentos Fruna
Ltda.
Leve Multa 17 UTA
Hernn Roa
Poblete
Grave Multa 59 UTA
Fernando Patricio
Hernndez Daz
Grave y Leve Multa
a) Respecto de la Resolucin Exenta N 436, de 16 de agosto
de 2010, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la
Regin de Los Lagos, en relacin a la Resolucin Exenta N
548, de 23 de julio de 2007: 21 UTA; y, b) Respecto de la
Resolucin Exenta N 548, de 23 de julio de 2007, de la
Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Los
Lagos: 4UTA.
Arica Seafoods
Producer S.A.
Leve y Grave Multa
a) Respecto de la Resolucin Exenta N 116, de 6 de julio de
2001, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la
Regin de Tarapac: 5 UTA; y, b) Resolucin Exenta N 147,
de 12 de febrero de 2013, de la Superintendencia del Medio
Ambiente: 3 UTA.

5.5 Reclamos de ilegalidad
Los afectados que estmen que las resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o
dems disposiciones que le corresponda aplicar, tenen la posibilidad de reclamar las mismas ante el
Tribunal Ambiental presentando un Reclamo de Ilegalidad, segn lo dispuesto en el artculo 56 de la LO-
SMA.
El 4 de marzo de 2013, el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la ciudad de Santago, inici sus
actvidades jurisdiccionales con competencia sobre todo el territorio nacional, mientras no entraran en
funcionamiento el Primer y Tercer Tribunal Ambiental, con competencia en las zonas norte y sur del pas,
respectvamente. El Ilustre Tercer Tribunal Ambiental, con asiento en la ciudad de Valdivia, inici sus
actvidades jurisdiccionales el 9 de diciembre de 2013, encontrndose hasta hoy pendiente la consttucin
5

Pgina | 88

del Ilustre Primer Tribunal Ambiental. Mientras no ocurra, el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental conservar
sus competencias tanto para la zona norte, como para la zona centro del pas.
Durante el ao 2013, se interpusieron una serie de reclamos de ilegalidad en contra de resoluciones
pronunciadas por la Superintendencia del Medio Ambiente, respecto de las cuales se proceder a comentar
los aspectos que se consideran como centrales de estos procedimientos
33
.
La tabla a contnuacin presenta el estado de los 10 reclamos de ilegalidad dirigidos a la Superintendencia,
con el estado de cada uno correspondiente al 31 de diciembre de 2013.
Tabla 22. Estado de recursos presentados contra la SMA.
Estado recurso
N de
reclamos
En tramitacin 7
Desistdo 2
Declarado inadmisible 1
Total 10

A contnuacin se entrega una breve descripcin de cada una de las causas sealando los aspectos ms
relevantes de la discusin.
1. Un reclamo de ilegalidad caratulado: Compaa Minera Nevada SpA contra Superintendencia del
Medio Ambiente, rol R -1-2013.

Este reclamo (que se encuentra desistdo) se present en contra de las Resoluciones Exentas N 133, de 11
de febrero de 2013 y N 179, de 25 de febrero de 2013, ambas de la Superintendencia del Medio Ambiente.
Las resoluciones aludidas declararon inadmisibles los recursos de reposicin y jerrquico interpuestos por
Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold, en el procedimiento sancionatorio rol A-002-2013.
Para la Superintendencia, existendo en su Ley Orgnica un recurso especial de reposicin en contra de las
resoluciones que imponen sanciones y un reclamo de ilegalidad en contra de las resoluciones que
contravengan la ley o los reglamentos, adems del control jerrquico del artculo 54, no proceden, dentro
del procedimiento administratvo sancionatorio, los recursos de reposicin y jerrquico contemplados en el
artculo 59 de la ley N 19.880.
El recurso fue desistdo, de manera que la postura defendida por la Superintendencia no pudo ser objeto de
anlisis por parte del Ilustre Segundo Tribunal Ambiental.

33
Los estados de tramitacin respectvos se presentan al 31 de diciembre de 2013.
5

Pgina | 89

2. Tres reclamos de ilegalidad caratulados: Rubn Cruz Prez y otros contra Superintendencia del Medio
Ambiente, rol R N-06-2013; Asociacin Indgena Consejo Comunal Diaguita de Guascoalto y Otros
contra Superintendencia de Medio Ambiente, rol R N-07-2013; y, Agrcola Santa Mnica y Otros contra
Superintendencia de Medio Ambiente, rol R N -08-2013.

Estos reclamos, que se encontraban en estado de tramitacin al cierre de 2013 y en estado de acuerdo
desde el 23 de enero de 2014
34
, se presentaron ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, en contra de la
Resolucin Exenta N 477, de fecha 24 de mayo de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que
da trmino al procedimiento administratvo sancionatorio dirigido contra Compaa Minera SpA, subsidiaria
de Barrick Gold.
Dicha resolucin exenta sancion a la empresa con una multa de 16.000 UTA por el incumplimiento de una
serie de condiciones, normas y medidas establecidas en sus instrumentos de carcter ambiental. Al
respecto, uno de los puntos centrales de la discusin que se llev adelante en el Ilustre Tribunal Ambiental,
es el alcance de la infraccin contemplada en la letra a) del artculo 35 de la LO-SMA. Los reclamantes
postulan que cada hecho, acto u omisin que contravenga una condicin, norma o medida establecida en
una RCA, debera ser sancionada como una infraccin en forma independiente, sin que sea correcto
agruparlas por instrumento de carcter, como postula esta Superintendencia. Esta interpretacin de los
reclamantes hara que las infracciones detectadas en el presente caso, que fueron sancionadas con la multa
mxima (US$ 10.000.000), debiesen haber sido sancionadas por 14 infracciones distntas, que en conjunto
podran llegar hasta los US$ 140.000.000 en multas.
Asimismo, se ha discutdo en el presente caso la necesidad de que la Superintendencia solicite autorizacin
previa al Ilustre Tribunal Ambiental al ejercer la facultad de la letra g) del artculo 3 de la LO-SMA, que
consiste en la posibilidad de adoptar medidas urgentes y transitorias cuando la ejecucin u operacin de un
proyecto o actvidad genere un dao grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del
incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones previstas en una Resolucin de Cali cacin
Ambiental. Ha sido posicin de esta Superintendencia que, en ausencia de una mencin expresa sobre la
necesidad de solicitar autorizacin previa al Ilustre Tribunal Ambiental, no corresponde interpretar que esta
sea obligatoria para la Superintendencia.
Por otro lado, se discute en la presente causa si la resolucin sancionatoria comet un error al omitr
declarar que el ttular contamin las aguas del ro Estrecho y de la cuenca del ro Huasco como un caso de
dao ambiental. Al respecto, la Superintendencia ha sealado que en ausencia de normas de calidad
ambiental vigentes para el ro Estrecho y la cuenca del ro Huasco, no es posible congurar la presencia de
dao ambiental pues tampoco se constat la presencia de algn contaminante que consttuya un riesgo

34
Segn lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley N 20.600 que crea los Tribunales Ambientales.
5

Pgina | 90

cierto a la vida, a la salud de la poblacin o la preservacin de la naturaleza, de acuerdo a las exigencias de la
Ley 19.300.
3. Un reclamo de ilegalidad caratulado: Constructora Inarco S.A. contra la Superintendencia del Medio
Ambiente, rol R N-13-2013.
Este reclamo, en estado de tramitacin al cierre de 2013, se present en contra de la Resolucin Exenta N
923, de fecha 2 de septembre de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que da trmino al
procedimiento administratvo sancionatorio dirigido en contra de Constructora Inarco S.A., ante el Ilustre
Segundo Tribunal Ambiental, sancionando a dicha empresa con el pago de 20 UTA por superacin de los
lmites de presin sonora permitdos para su lugar de emplazamiento. Este reclamo fue rechazado en todas
sus partes con fecha 17 de enero de 2014, oportunidad en la que el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental dict
sentencia denitva en esta causa, fallando en favor de la Superintendencia del Medio Ambiente.
Los reclamantes alegaron infracciones al debido proceso, consistentes en no haber estado presentes
durante la toma de muestras desde la fuente receptora de ruidos, lo que les habra impedido ejercer un
adecuado derecho a defensa. Este argumento fue rechazado por el tribunal, que declar que el
procedimiento se haba realizado en forma legal.
4. Un reclamo de ilegalidad caratulado: Federacin de Sindicatos de Trabajadores Independientes,
Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores I Regin contra la Superintendencia del Medio Ambiente,
rol R N -14-2013

Este reclamo (en estado de tramitacin al cierre de 2013) se present en contra del Ordinario U.I.P.S. N
387, de 1 de julio de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que ordena archivar los
antecedentes de la denuncia presentada con fecha 23 de abril de 2013 por la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores Independientes, Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores de la I Regin, ante el Ilustre
Segundo Tribunal Ambiental. A partr de un derrame de petrleo ocurrido en la baha de Iquique, en enero
de 2013, desde un oleoducto de propiedad de la empresa Petrobras, se discute en el presente reclamo la
posibilidad de que la Superintendencia ejerza sus facultades scalizadoras respecto de un proyecto o
actvidad que no cuenta con Resolucin de Calificacin Ambiental y que comenz a funcionar con
anterioridad a la entrada en vigencia del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Al respecto, la posicin de esta Superintendencia ha sido que el ejercicio de la facultad de requerir el ingreso
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental slo puede ejercerse respecto de proyectos o actvidades
ejecutados con posterioridad a la entrada en vigencia de dicho sistema, lo que tuvo lugar el 3 de abril de
1997 con la publicacin en el diario ocial del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
5. Un reclamo de ilegalidad caratulado: Inmobiliaria Alameda 2001 S.A. contra Superintendencia del
Medio Ambiente, rol R N -15-2013.

Este reclamo (en estado de tramitacin al cierre de 2013) se present en contra de la Resolucin Exenta N
946, de fecha 6 de septembre de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que requiere a
5

Pgina | 91

Inmobiliaria Alameda 2001 S.A., el ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de su proyecto
Santago Downtown, ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental.
La Superintendencia estma que dicho proyecto, que contempl la construccin de 7 edicios en pleno
centro de Santago, debe ingresar en su conjunto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, pues
aunque ha sido construido por etapas, se trata de un solo proyecto, ejecutado por un mismo ttular, con una
carga ocupacional, nmero de estacionamientos y otras caracterstcas que por s mismas son sucientes
para que dicho proyecto, de acuerdo a la ley, deba ingresar al sistema de evaluacin de impacto
ambiental
35
.
El argumento principal de la empresa ha sido que no se trata de un solo proyecto, sino de proyectos
distntos, de manera que la decisin del Tribunal establecer un criterio para determinar cundo un
proyecto inmobiliario complejo puede ser considerado como uno solo.
6. Un reclamo de ilegalidad caratulado: Confederacin Nacional de Federaciones de Sindicatos de
Trabajadores Independientes Pescadores Artesanales de Chile/ Superintendencia del Medio Ambiente
(ordinario u.i.p.s. n 464), rol R N 17 -2013.

Este reclamo se present en contra del Ordinario U.I.P.S. N 464, de la Superintendencia del Medio
Ambiente, que ordena archivar los antecedentes de la denuncia presentada por la Confederacin Nacional
de Federaciones de Sindicatos de Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales de Chile, ante el
Ilustre Segundo Tribunal Ambiental.
El Tribunal Ambiental tuvo por no presentado el presente reclamo ya que el recurrente no dio cumplimiento
a lo solicitado en el sentdo de acompaar copia de la carta certcada con que se notc el Ordinario
U.I.P.S. contra el que se reclam.
7. Un reclamo de ilegalidad caratulado: Hernndez Daz Fernando / Superintendencia del Medio
Ambiente (Resolucin exentas N 964 y N 1121), rol R N 18-2013

35
En partcular, los 7 edicios construidos por la reclamante consttuyen un solo proyecto atendido que: (a) se trata de un proyecto
concebido y ejecutado por un mismo Titular, Inmobiliaria Alameda 2001 S.A., quien ejecut la etapa de construccin del proyecto, y
que ha ido transriendo gradualmente la propiedad del proyecto, pero no la titularidad del mismo; (b) durante la actvidad de
inspeccin ambiental se constat la existencia de una plaza interna que conecta a los 7 edicios del proyecto Santago Downtown; (c)
asimismo, se constat que existe una conexin en los 4 niveles subterrneos de los estacionamientos de los edicios Santago
Downtown 1, 2 y 3 con los estacionamientos de los edicios Santago Downtown 4 y 7, por medio de una servidumbre de paso; y, (d) el
propio Titular, Inmobiliaria Alameda 2001 S.A., en el informe evacuado en los autos sobre recurso de proteccin, N de ingreso en la
Corte de Apelaciones de Santago 9406-2012, seal que: El proyecto siempre estuvo concebido con estos 7 edicios y el orden de su
construccin no estaba dado por su numeracin sino que exclusivamente por la disponibilidad de los predios donde deban
construirse.
5

Pgina | 92

Este reclamo (declarado inadmisible por extemporneo) se present en contra de la Resolucin Exenta N
1273 de fecha 8 de noviembre de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que da trmino al
procedimiento administratvo sancionatorio dirigido en contra de Fernando Hernndez Daz (Dicham), ante
el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental.
8. Un reclamo de ilegalidad caratulado: Compaa Minera Maricunga / Superintendencia del Medio
Ambiente (ORD. U.I.P.S. N 1033), rol R N 20 -2013
Este reclamo (en estado de tramitacin al cierre de 2013), se present en contra del Ordinario U.I.P.S. N
1033, de fecha 4 de diciembre de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que tuvo por
extemporneos los descargos presentados por el regulado con fecha 26 de noviembre de 2013, ordenando
su desglose del expediente sancionatorio, ante el Segundo Tribunal Ambiental.
La Superintendencia ha hecho presente al Ilustre Tribunal que el vicio invocado fue corregido de ocio por la
propia Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios. Asimismo, y en ejercicio de la facultad que
entrega el artculo 54 de la LO-SMA, los antecedentes presentados por el reclamante s fueron considerados
por el Superintendente al dictar la resolucin sancionatoria.
9. Un reclamo de ilegalidad ante el Ilustre Tercer Tribunal Ambiental caratulado: Agrcola Ancal
Limitada contra Superintendencia del Medio Ambiente, Rol R -1-2013
Con fecha 18 de diciembre de 2013, el Plantel Lechero Ancal present un reclamo de ilegalidad en contra de
la Resolucin Exenta N 1296, de 15 de noviembre de 2013, que sancion a ese plantel por infracciones a su
RCA relacionadas con el manejo de purines y manejo y tratamiento de olores molestos. Con fecha 14 de
enero de 2014, el Tercer Tribunal Ambiental declar el recurso inadmisible, por haberse presentado fuera
de plazo.
10. Reclamo de ilegalidad caratulado: Corporacin Nacional Del Cobre De Chile Divisin Ventanas/
Superintendencia Del Medio Ambiente (Resolucin Exenta N 1455, del 18 de diciembre 2013), rol R N
21-2013
Con fecha 14 de enero de 2014, Codelco Chile, Divisin Ventanas, present un reclamo de i legalidad en
contra de la Resolucin Exenta N 1455, de 18 de diciembre de 2013, que requiere el ingreso al SEIA de las
modicaciones, acciones y obras llevadas a cabo en los sectores identcados como Sector Botadero y
Depsito de Seguridad, ubicados dentro de las instalaciones del complejo industrial Renera y Fundicin
Ventanas.
En el presente caso, que contna en estado de tramitacin a la espera que se je da y hora para la vista de
la causa, se discute si en dichos sectores se han introducido modicaciones que deban ingresar al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Sin perjuicio de que se trata de un recurso presentado durante 2014 (razn por la cual no ha sido
considerado en las cifras sobre el ao 2013), se encuentra directamente relacionado con la solicitud de
medidas provisionales que present la Superintendencia con fecha 18 de diciembre de 2013, en que se
solicit la clausura temporal y parcial de los sitos Sector Botadero y Depsito de Seguridad, pues, en
5

Pgina | 93

opinin de la Superintendencia y de acuerdo a la jurisprudencia que hasta el momento haba desarrollado el
Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, la falta de la correspondiente evaluacin ambiental es antecedente
suciente para tener por acreditado un riesgo inminente para el medio ambiente o la salud de las personas,
segn se explic en el captulo referido a medidas provisionales.
Adems de los reclamos enumerados precedentemente, durante el tercer trimestre de 2013 se interpuso en
la Corte de Apelaciones de Iquique un recurso de proteccin en contra la Superintendencia del Medio
Ambiente, caratulado, Valenzuela y otros con Aguas del Altplano S.A. y otra, rol N 498-2013, el cual al
cierre de 2013 se encontraba en trmite
36
.

36
Actualmente dicho recurso de proteccin se encuentra rechazado por la Corte de Apelaciones de Iquique, siendo conrmada esa
decisin por la Corte Suprema.
5

6
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 95

Denuncias
Durante el ao 2013, se recibi un total de 1.640 denuncias, equivalentes a 1.350 casos diferentes
37
. Dichas
denuncias fueron realizadas por aproximadamente 1.300 denunciantes
38
. La distribucin regional de
denuncias, casos y denunciantes se muestran en la siguiente gura.

Figura 27. Nmero total de denunciantes, denuncias y casos por regin.
En relacin a las materias ambientales de los hechos denunciados, stos presentan diferencias en trminos
proporcionales de acuerdo a la regin del pas. La gura siguiente muestra la distribucin del total de casos a
nivel regional, clasicados por la materia ambiental denunciada
39
.

37
En ocasiones, varias denuncias ingresadas independientemente pueden hacer alusin a un mismo hecho, por lo que son agrupadas en
un mismo caso a investgar. Cabe sealar que una vez descontadas las denuncias que no cumplen con los requisitos establecidos en el
artculo 47 de la LO-SMA, los casos actvos ascienden a 982 para el ao 2013.
38
Un denunciante puede ingresar varias denuncias en eventos independientes.
39
Cabe mencionar que un caso puede tener asociada ms de una materia ambiental. Adems, se indica que actualmente la SMA se
encuentra en un proceso de actualizacin de la clasicacin y nomenclatura de materias ambientales asociadas a hechos denunciados,
los que no son reportados en esta oportunidad.
6

D
e
n
u
n
c
i
a
s

Pgina | 96

Figura 28. Cantidad de hechos denunciadospor regin y materia ambiental asociada. Entre parntesis se indica
porcentaje nacional segn materia denunciada.
El mayor porcentaje de denuncias recibidas en 2013, el 35%, corresponde a eventuales incumplimientos al
Decreto N 146/98 que establece la Norma de Emisin de Ruidos Molestos Generados por Fuentes Fijas,
las que han sido presentadas tanto directamente a la SMA, como derivadas por otros organismos sectoriales
con competencia ambiental, principalmente las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud.
Al respecto, cabe destacar ciertas partcularidades de dicha norma. En primer lugar, es preciso sealar que
ella no se encuentra asociada a un registro o catastro de fuentes jas emisoras de ruido, a diferencia de las
fuentes emisoras en un Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica, por lo que su scalizacin se
debe hacer en base a las comunicaciones que la poblacin, va denuncia, hace ante la autoridad
competente. Por otra parte, se trata realmente de una norma de inmisin y no de emisin- toda vez que
las mediciones instrumentales deben realizarse en el lugar donde se encuentre el receptor, en contraste con
las dems normas en que debe realizarse en el lugar de la emisin. Finalmente se apunta que, acorde a la
misma norma, existen diversos tpos de ruido tales como estable, uctuante, imprevisto, de fondo y
ocasional, lo que se traduce en una gran cantdad de problemtcas que se canalizan a travs del conducto
de un potencial incumplimiento a la Norma de Emisin de Ruido. Por ello, el espectro que ha sido puesto en
conocimiento de la SMA comprende casos tan diversos como la operacin de generadores o extractores
desde las azoteas de los edicios, construcciones, movimiento de mquinas propios de faenas industriales,
discotecas, salones de eventos y ladrido de animales, entre otros.
6

D
e
n
u
n
c
i
a
s

Pgina | 97

Acerca del origen de las denuncias, se tene que las realizadas directamente por la ciudadana fueron las
mayormente registradas el ao 2013, con el 36,5% de los casos. La siguiente tabla presenta el total de
denuncias clasicadas segn su origen.
Tabla 23. Denuncias clasifcadas segn origen.
Origen Total Porcentaje
Ciudadanos 598 36,5%
Organismos sectoriales con competencia ambiental 322 19,6%
Municipalidades 227 13,8%
Autoridades pblicas 33 2,0%
Autodenuncias 4 0,2%
Remitdas* 456 27,8%
Total 1640 100%
* Se reere a aquellas denuncias provenientes de cualquiera de los orgenes descritos arriba, pero cuya
formulacin no cumple con los requisitos para las denuncias de infracciones administratvas establecidos
en el artculo 47 de la LO-SMA.

Del total de casos denunciados (1.350) el 2013, un 55% (736) contnan con el proceso de investgacin en
curso, mientras que 614 se encuentran terminadas. Entre los procesos terminados, cabe destacar que 25
han concluido en una formulacin de cargos al infractor, mientras que 40 han sido archivados por no
constatarse infraccin asociada. Los casos restantes han sido archivados por falta de requisitos, o en su
defecto, derivados a organismos competentes para la prosecucin del trmite que corresponda, de acuerdo
a lo que determinen estos ltmos.
6

D
e
n
u
n
c
i
a
s

7
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 99

Atencin ciudadana
La Unidad de Atencin Ciudadana y Transparencia de la Superintendencia man ne a disposicin de la
ciudadana dis ntos canales de atencin, con el ob vo de dar respuesta a solicitudes de informacin y
consultas. La siguiente tabla presenta el total de solicitudes recibidas durante el ao 2013 segn va de
ingreso.
Tabla 24. Nmero de solicitudes atendidas segn va de ingreso.
Va de ingreso solicitud Total Porcentaje
Atencin telefnica 576 33,8%
Formularios electrnicos
40
466 27,3%
Atencin presencial 421 24,7%
Sistema de Ges n de Solicitudes
41
241 14,1%
Total 1.704 100%

Respecto de los empos de respuesta asociados a las solicitudes recibidas, se ene que estos fueron en
promedio 5 das hbiles para las solicitudes recibidas mediante el formulario electrnico, mientras que para
las solicitudes registradas en la aplicacin del Sistema de Ges n de Solicitudes, el empo promedio de
respuesta fue de 13 das hbiles.
En el contexto de la atencin a la ciudadana, con el n de facilitar la presentacin de denuncias por parte de
sta, la Unidad de Atencin Ciudadana y Transparencia elabor durante el 2013 una gua para la formulacin
de denuncias, la cual se puso a disposicin de la comunidad en la pgina web de la Superintendencia
42
.
7.1 Asistencia al cumplimiento
La asistencia al cumplimiento es uno de los tpicos de desarrollo estratgico adoptado por la
Superintendencia para fomentar el cumplimiento de la norma va ambiental vigente. Para tal efecto, la
Superintendencia cuenta con un equipo de profesionales dedicados a brindar orientacin a la comunidad
regulada respecto del cumplimiento de sus obligaciones en materia ambiental, por medio de atencin
telefnica y correo electrnico. Durante el ao 2013, se recibi un total de 18.848 consultas. El medio ms
u do por regulados para efectuar requerimientos fue el correo electrnico, atendindose en promedio
392 consultas semanalmente.

40
Formulario web para la recepcin de solicitudes vinculadas con la ley N 19.880, de Base de los procedimientos administra vos.
41
Sistema electrnico que permite la recepcin de solicitudes vinculadas con la Ley N 20.285, de Acceso a la Informacin Pblica, a
travs de un formulario web.
42
h p://go.sma.gob.cl/guias.
7

A
t
e
n
c
i
n

c
i
u
d
a
d
a
n
a

Pgina | 100

Tabla 25. Nmero de consultas atendidas segn va de ingreso.
Va de ingreso consulta Total %
Telfono 7.863 42%
Correo electrnico 10.985 58%
Total 18.848 100%

En partcular, las materias sobre las cuales se otorg asistencia durante el ao 2013 son las siguientes:
i) Asesora en cumplimiento de requerimientos de informacin formulados por parte de la SMA y el
uso de los sistemas de informacin asociados, para los que se entregaron 1.178 claves de acceso a
los siguientes sistemas:
Formulario web asociado al requerimiento de informacin formulado a travs de la Resolucin
exenta N574/2012 de la SMA.
Formulario web asociado al requerimiento formulado a travs de la Resolucin Exenta
N844/2012 de la SMA.

ii) Asesora en relacin al cumplimiento de normatva ambiental aplicable y orientacin sobre
exigencias establecidas en las Resoluciones de Calicacin Ambiental a los regulados por los
distntos instrumentos de gestn ambiental.
Por otra parte, la Superintendencia del Medio Ambiente, ha elaborado diversas guas que tenen por
objetvo poner a disposicin de la comunidad regulada una estructura metodolgica clara y transparente
para la presentacin de los instrumentos de incentvo al cumplimiento contemplados en la Ley Orgnica de
la SMA:
i) Gua para la presentacin de Programas de Cumplimiento, como gua para la presentacin del
instrumento de incentvo al cumplimiento contemplado en el artculo 42 de la LO-SMA.
ii) Gua para la presentacin de Autodenuncias, como gua para la presentacin del instrumento de
incentvo al cumplimiento contemplado en el artculo 41 de la LO-SMA.
Cabe sealar que ambos documentos se encuentran disponibles en la pgina web de la Superintendencia
43
.

43
htp://go.sma.gob.cl/guias.
7

A
t
e
n
c
i
n

c
i
u
d
a
d
a
n
a

8
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 102

Normalizacin y Acreditacin

Durante el ao 2013 la Superintendencia concret diversos logros en esta materia, a travs del
Departamento de Normalizacin y Acreditacin (DNA), los cuales se describen a contnuacin.
Formulacin de Reglamentos.
En esta materia fueron elaborados los siguientes reglamentos:
i) Reglamento de Entdades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental (ETFA), de acuerdo a lo contemplado
en el artculo 3, letra c, de la LO-SMA). D.S N 38.

ii) Reglamento de Entdades Tcnicas de Certcacin Ambiental (ETCA), de acuerdo a lo contemplado
en el artculo 3, letra p, de la LO-SMA). D.S N 39.
Ambos Reglamentos fueron aprobados por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, siendo luego
aprobados y rmados por el Presidente de la Repblica. Al 31 de diciembre de 2013 se encuentran en
trmite para la toma de razn por parte de la Contralora General de la Repblica.
Implementacin del Registro Nacional de Entidades Tcnicas.
El Registro Nacional de Entdades Tcnicas corresponde al Sistema de Informacin desarrollado por la
Superintendencia que administra el proceso de autorizacin de las ETFA y ETCA, desde el envo de la
solicitud de la Entdad Tcnica, hasta la obtencin de su Resolucin de Autorizacin por parte de la SMA.
La primera etapa del Sistema de Registro se encuentra en proceso para marcha blanca, en espera de la
promulgacin de los Reglamentos mencionados anteriormente.
Implementacin de un Sistema de Calidad, en el Departamento de Normalizacin y Acreditacin,
basado en la norma internacional ISO/IEC 17.043 .
Con el objetvo de tener un respaldo tcnico para la vericacin del desempeo de las Entdades Tcnicas,
en el DNA se implement un Sistema de Calidad bajo la norma internacional ISO/IEC 17.043, asesorado por
el Centre dExpertise en AnalyseEnvironmentale de Quebec(CEAEQ)
44
, como Proveedor de Ensayos de
Apttud.

44
Centro de Referencia Ambiental, perteneciente al Ministerio de Desarrollo Sustentable de Quebec, Canad
8

N
o
r
m
a
l
i
z
a
c
i
n

y

A
c
r
e
d
i
t
a
c
i
n

Pgina | 103

Desarrollo de 1
ra
ronda de intercomparacin entre laboratorios nacionales.
Con miras a cumplir con todos los requerimientos para la acreditacin ISO/IEC 17.043, el DNA desarroll un
Ensayo de Ap tud entre laboratorios a nivel nacional, que se llev a cabo entre Octubre 2013 y Enero 2014.
Su ob vo fue fortalecer la tcnica y conocimiento del DNA respecto de la scalizacin en el mbito de los
anlisis de aguas, bajo el marco del D.S. 90/2001.
En este ejercicio par paron en forma voluntaria 11 laboratorios cer cados por el INN bajo la norma
ISO/IEC 17.025, cumpliendo con todos los requisitos que establece la norma internacional
45
.
Cabe sealar que esta ronda tambin se enmarca en el proceso de evaluacin de desempeo de las ETFA,
autorizadas provisoriamente por la Resolucin N 37/2013 SMA.
Elaboracin del Primer Informe de Evaluacin de Desempeo de Entidades Tcnicas (Ensayo de
Aptitud Fsico qumica de aguas contaminadas).
Con la asesora del CEAEQ el DNA desarroll el Primer Informe de Desempeo de En dades Tcnicas,
par pantes en una ronda de intercomparacin de anlisis de aguas (Ensayo de Ap tud EA-SMA-01-13).
Todo el proceso de desarrollo, as como los anlisis de datos y el modelo estads o aplicado, se resumen en
este Informe, el cual se encuentra publicado en el s o Web de la SMA.
Coordinacin de Acreditacin del Departamento de Normalizacin y Acreditacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente.
Cumplidos los requisitos anteriormente sealados, durante el ao 2013 el DNA coordin su presentacin
ante el Standard Council of Canada(Consejo Canadiense de Normas), planicado para los primeros meses
de 2014, para su auditora de Acreditacin bajo la norma internacional ISO/IEC 17.043, como Proveedor de
Ensayos de Ap tud.
8.1 Procedimientos asociados a Normas de Emisin y Calidad
8.1.1 Resoluciones de Programa de Monitoreo (RPM)
Segn se dene en la NCh410.Of96, los Residuos industriales lquidos o RILes, corresponden a aquellas
aguas que se descargan despus de haber sido usadas en un proceso, o producidas por ste, y que no enen
ningn valor inmediato para dicho proceso. Para su control y con el ob vo de prevenir la contaminacin
de los acuferos, las aguas marinas y con nentales superciales en que se descarguen, los D.S. N90/2000 y

45
Los contaminantes seleccionados fueron: fraccin inorgnica (metales pesados en agua) y fraccin orgnica (hidrocarburos jos). Las
muestras fueron suministradas por la Divisin de Materiales de Referencia del CEAEQ, que acta como Centro de Referencia Anal o
para el DNA y proveedor de Materiales de Referencia.
8

Pgina | 104

D.S. N46/2002, ambos del MINSEGPRES, establecen las concentraciones mximas que deben presentar los
RILes previo a su descarga, a la vez que se dene que Los contaminantes que deben ser considerados en el
monitoreo sern los que se sealen en cada caso por la autoridad competente, atendido a la actvidad que
desarrolle la fuente emisora, los antecedentes disponibles y las condiciones de la descarga, segn versa en
el punto 6.2 del D.S. N90/2000, de forma similar a lo expuesto en el Artculo 16 del D.S. N46/2002.
De acuerdo a lo anterior, y con el n de velar por el cumplimiento de las citadas normas, la SMA establece,
segn lo indicado en la Resolucin Exenta N 117/2013, un Programa de Monitoreo a las fuentes emisoras
que as lo requieran, acorde con el objetvo de dichas normas.
Durante el ao 2013, se recibieron 37 solicitudes de aprobacin de Programas de Monitoreo de las cuales 13
han sido rechazadas, siendo el principal motvo la omisin de antecedentes que permiten la tramitacin.
A contnuacin, se detalla el estado de las solicitudes ingresadas durante el ao 2013, identcando las que
estn actualmente en tramitacin y estudio por la SMA, las que fueron rechazadas y las que han sido
aprobadas.
Tabla 26. Estado de solicitudes de aprobacin de Resoluciones de Programa de Monitoreo.
Solicitudes de Aprobacin de Programas de Monitoreo Total
En tramitacin 20
Rechazadas 13
Aprobadas 4
Total Ingresadas ao 2013 37
8.1.2 Resoluciones sobre validacin de CEMS
La Norma de Emisin para Centrales Termoelctricas D.S. 13/2011 del Ministerio del Medio Ambiente, que
aplica a las centrales termoelctricas conformadas por Calderas o turbinas con una potencia trmica mayor
o igual a 50 MWt, exige en su artculo 8 que Las fuentes emisoras existentes y nuevas, debern instalar y
certifcar un Sistema de Monitoreo Continuo de Emisiones (CEMS) para: Material Particulado (MP), Dixido
de Azufre (SO2), xidos de Nitrgeno (NOx) y de otros parmetros de inters, de acuerdo a lo indicado en la
parte 75, volumen 40 del Cdigo de Regulaciones Federales de la Agenci a de Proteccin Ambiental de
Estados Unidos (US-EPA). El sistema de Monitoreo Continuo de emisiones ser aprobado mediante resolucin
fundada de la Superintendencia.Por otro lado, se establece en el artculo 7 de la norma referida, que
corresponder el control y scalizacin del cumplimiento del presente decreto a esta insttucin.
De acuerdo a la denicin establecida en el punto 3.3 del Performance SpecifcationN2 (PS2) de la US-EPA,
un CEMS (del ingls: ContinuousEmissionMonitoringSystem)corresponde al Equipo completo necesario
para determinar la concentracin de los gases o la tasa de emisiones. Los subsistemas principales del CEMS
son: la interfaz de la muestra, el analizador de los contaminantes, el analizador del diluente y el registrador
de datos.
Para llevar a cabo el control y scalizacin de esta norma, la Superintendencia ha desarrollado como
primera parte un protocolo para regular el proceso de Validacin de los diferentes Sistemas de Monitoreo
8

Pgina | 105

Contnuo que se han instalado en las diferentes plantas termoelctricas para medir en forma contnua las
emisiones de los parmetros exigidos por la norma. Este protocolo, cuya elaboracin consider 6 meses, se
public en el diario ocial el 28 de enero del 2013 y es el documento base para el control y scalizacin de la
Norma de Emisin para Centrales Termoelctricas D.S. 13/2011 del Ministerio del Medio Ambiente. En el
protocolo se regulan los aspectos tcnicos asociados a la implementacin, validacin y aprobacin de los
diferentes tpos de CEMS que existen en el mercado actual, con la nalidad de asegurar que los resultados
de sus mediciones sean conables y que se corroboren con una metodologa de referencia aceptada.
El protocolo establece los requerimientos generales y los ensayos que se deben cumplir tanto para la
instalacin como para la validacin de los CEMS, para establecer el monitoreo contnuo de la concentracin
y tasa de emisin msica de los contaminantes SO2, NOx, MP y parmetros de inters tales como humedad,
ujo, CO2 y O2.
Durante el ao 2013, se recibieron 37 informes previos de validacin de CEMS, correspondientes a 42
unidades pertenecientes a 9 Centrales Termoelctricas. El detalle del estado de las solicitudes ingresadas
durante el ao 2013 se indica en la tabla a contnuacin.
Tabla 27. Detalle de evaluacin previa de sistema de monitoreo continuo.
Evaluacin Previa Total
Informes previos de validacin 37
Avisos de ejecucin de ensayos de validacin 35

Respecto al estado de los Sistemas de Monitoreo Contnuo de Emisiones (CEMS), se puede indicar que al
cierre de este informe han sido aprobados 3 CEMS y 2 han sido rechazados.
Tabla 28. Resultados de evaluacin del sistema de monitoreo continuo.
Aprobacin Total
CEMS en revisin y tramitacin 22
CEMS aprobados 3
CEMS rechazados 2

Adicionalmente ingresaron 21 solicitudes de validacin de monitoreos alternatvos asociadas a 31 unidades
de respaldo, de los cuales 5 han sido aprobados.
8.1.3 Estaciones de Monitoreo de Material Particulado Fino
En relacin con las normas de calidad de aire, la Superintendencia del Medio Ambiente est encargada de
dictar las respectvas resoluciones que caliquen a una estacin como de representatvad poblacional o de
recursos naturales, segn corresponda. Para efectos de la norma de calidad primaria de MP2,5, la SMA dict
la resolucin exenta N 106/2012, que establece Criterios de Emplazamiento para Calicar Estaciones de
Monitoreo de Material Partculado Fino (MP 2,5) como de Representatvidad Poblacional. Durante el ao
8

Pgina | 106

pasado, se presentaron solicitudes para 13 estaciones de monitoreo en relacin a la norma de calidad
primaria de MP2,5, de las cuales 11 estn emplazadas en la Regin Metropolitana y 2 en la Regin de
Biobo, sindole otorgada la representatvidad a 9 estaciones.
8

9
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 108

Proyectos y Estudios
A contnuacin se presentan los principales estudios y proyectos realizados por la Superintendencia del
Medio Ambiente, en el mbito del desarrollo estratgico de la insttucin y la bsqueda de maximizar la
eciencia y la ecacia en sus funciones.
9.1 Sistema de mapeo, anlisis y reporte territorial en lnea NEPAssist
El proyecto NEPAssist consiste en el despliegue de un sistema en lnea de mapeo, consulta y reporte
territorial, con nfasis en informacin de carcter ambiental. El objetvo de esta plataforma en lnea es
aportar criterios de evaluacin ambiental a los usuarios, sean de la Superintendencia o de los Organismos
Subprogramados, con el n de hacer ms eciente el estudio en gabinete de las instalaciones a scalizar,
para lograr una preparacin ms informada de las visitas de inspeccin que cada Organismo debe realizar.

Figura 29. Resultados de anlisis espacial entregados por NEPAssist.
Este proyecto se ha desarrollado con el apoyo de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos,
inicindose ocialmente el da 28 de junio 2013, en un taller conjunto con dicho organismo. Este evento
cont con la partcipacin de aquellos Organismos que colaboraron con el proyecto mediante la provisin de
capas de informacin geogrca que consttuyen el sistema, as como con diferentes Organismos con
competencia ambiental. El sistema se puso a disposicin del pblico el 03 de marzo del 2014.
9

P
r
o
y
e
c
t
o
s

y

E
s
t
u
d
i
o
s

Pgina | 109

9.2 Proceso de fjacin de Programas y Subprogramas de fscalizacin 2014
Ante el desafo de la scalizacin de una variedad de instrumentos de carcter ambiental, con un universo
de sujetos regulados de gran magnitud, as como la coordinacin de los OSP, la Superintendencia ha
desplegado en la elaboracin de los Programas y Subprogramas de scalizacin
46
ambiental todos los
esfuerzos necesarios para hacer de ste un proceso que presente la mayor ecacia y eciencia posible en el
uso de los limitados recursos disponibles, a travs de la coordinacin y la priorizacin de acciones. Este
proceso corresponde a un ciclo anual que, en conformidad a lo contemplado en la LO-SMA en los artculos
16 y 17 que lo regulan, se ha estructurado operatvamente en las siguientes etapas:
i) Solicitud de Prioridades de Fiscalizacin y Presupuestos asociado a OSP: De acuerdo al artculo 17
de la LO-SMA, las propuestas de Programas y Subprogramas se elaboran sobre la base de informes
acerca de las prioridades de scalizacin que los diferentes Organismos con competencia de
Fiscalizacin Ambiental provean a la SMA, previa solicitud por parte de sta ltma.
ii) Estudio de Priorizacin: Corresponde a la etapa en la cual se aplica la metodologa
47
desarrollada
por la SMA que permite llevar a cabo un anlisis de la informacin recabada por los OSP y la propia
de este Organismo, para lograr una priorizacin de las actvidades de scalizacin a realizar el
siguiente ao y as denir la propuesta de Programas y Subprogramas de scalizacin.
iii) Generacin de Propuesta de Programas y Subprogramas: Corresponde a la elaboracin de la
propuesta preliminar de Programas y Subprogramas en base a las etapas previas.
iv) Proceso de Consulta con otros Organismos: De acuerdo al artculo 17 de la LO-SMA, las
propuestas de Programas y Subprogramas se someten a consulta de los Organismos y Servicios que
la Superintendencia estme pertnente.
v) Elaboracin Resolucin Programas y Subprogramas: Corresponde a la elaboracin de los
Programas y Subprogramas en base a lo recabado en la etapa de consulta.
vi) Comunicacin y Asignacin: Las resoluciones que jan los Programas y Subprogramas son
comunicadas a los distntos OSP a travs del envo de copias de las resoluciones nales rmadas
por el Superintendente y publicadas en el Diario Ocial.

9.3 Metodologa de priorizacin de actividades de fiscalizacin 2014
En el marco del proceso de jacin de Programas y Subprogramas de scalizacin, la SMA desarroll una
metodologa para la priorizacin de actvidades de scalizacin, aplicada en la etapa de Estudio de

46
Los programas de scalizacin tenen por funcin establecer las actvidades que la SMA realizar como Organismo ejecutor de la
scalizacin. Los Subprogramas, por su parte, establecen las actvidades que los OSP deben ejecutar en nombre de la SMA.
47
Metodologa descrita en captulo9.3.
9

Pgina | 110

Priorizacin de dicho proceso. Esta metodologa es utlizada para analizar la informacin disponible, que ha
sido recabada de los OSP y del propio quehacer de la Superintendencia, con el n de lograr una priorizacin
de las actvidades de scalizacin que permita optmizar el uso de los recursos disponibles.
La priorizacin fue elaborada, en trminos generales, en base a las prioridades de scalizacin denidas por
cada OSP, as como en base a un modelo que contempla variables representatvas del riesgo ambiental
asociado a las distntas actvidades o proyectos a ser potencialmente scalizados
48
.Cabe sealar que la
principal condicionante para las variables consideradas en dicho modelo, fue la disponibilidad de
informacin sistematzada para su incorporacin en l. La metodologa aplicada tambin contempl la
aplicacin de criterio experto por parte de otros organismos con competencia ambiental.
9.4 Estudio Evaluacin del Instrumento Planes de Compensacin de Emisiones
en PPDA de la Regin Metropolitana
Uno de los ejes estratgicos de la Superintendencia en materia de scalizacin el ao 2013, fue la calidad del
aire. En consideracin a lo anterior, se focalizaron esfuerzos en el anlisis del Plan de Prevencin y
Descontaminacin de la Regin Metropolitana (PPDA RM).
En este contexto, la SMA realiz el estudio Evaluacin del Instrumento Planes de Compensacin de
Emisiones, el cual tuvo por objetvo analizar, en el marco de las atribuciones de la insttucin, el
instrumento de Planes de Compensacin de Emisiones de proyectos que ingresan al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental, establecido en el PPDA RM, en relacin a la efectvidad de su aplicacin por parte de
los Titulares y su real contribucin en el cumplimiento de las metas de reduccin de emisiones para lograr el
cumplimiento de las normas de calidad del aire vigentes.
El desarrollo del estudio contempl el anlisis de 48 proyectos de la Regin Metropolitana, afectos al D.S
66/2009 y con exigencia de implementar un Plan de Compensacin de Emisiones, segn lo establecido en
sus Resoluciones de Calicacin Ambiental. En base a los resultados del estudio se gener una propuesta de
mejora del instrumento, en relacin a temas tcnicos y administratvos, orientada a lograr una mayor
efectividad, tanto en su aplicacin como en su scalizacin.
9.5 Estudio Percepcin de la nueva institucionalidad ambiental y su efecto en
el cumplimiento de la normativa

48
Los criterios del modelo sealado consideraron aspectos asociados a las instalaciones y caracterstcas de sujetos regulados, y por
otro lado, criterios espaciales y del entorno de las instalaciones, a nivel de comuna.
9

Pgina | 111

Durante el ao 2013 se llev a cabo el estudio Percepcin de la nueva insttucionalidad ambiental y su
efecto en el cumplimiento de la normatva a cargo de los consultores del Centro de Medicin de la
Universidad Catlica (MIDE UC)
49
.
Este estudio tuvo por objetvo conocer la percepcin respecto de la insttucionalidad ambiental vigente, en
partcular de la Superintendencia del Medio Ambiente y las poltcas aplicadas en su gestn, por parte de los
sujetos regulados por RCA, as como su efecto en el cumplimiento efectvo o su disposicin frente al
cumplimiento de la normatva, con el n de contar con elementos para la evaluacin de la gestn de la
Superintendencia en el mbito de la promocin del cumplimiento y orientar as acciones para el contnuo
avance en este mbito. Este estudio se llev a cabo en base a una muestra de sujetos regulados por
Resoluciones de Calicacin Ambiental, contemplando la aplicacin de una encuesta presencial a lo largo del
Pas.

49
Consultora adjudicada mediante licitacin pblica, ID 611669-16-LE13.
9

10
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 113

Sistemas de Informacin

A con nuacin se presentan los principales sistemas inform s implementados durante el ao 2013 por
la Superintendencia, que enen por funcin la automa acin de procesos y productos cr cos de la
ins tucin.
10.1 Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental - SNIFA
El Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental (SNIFA), desarrollado y administrado por la
Superintendencia del Medio Ambiente, ene por funcin principal poner a disposicin pblica, a t ravs de
su portal web h p://snifa.sma.gob.cl, informacin relevante respecto de los procesos de scalizacin y
sancin llevados a cabo por la ins tucin, as como informacin rela va a la norma va de su competencia
50
.
Adems de las exigencias mnimas legales, este portal incluye las presentaciones Judiciales realizadas por la
ins tucin en el sistema judicial, tales como informes en derecho y antecedentes adicionales solicitados por
tribunales ambientales.
La Superintendencia, a travs de este portal, puso a disposicin de la ciudadana ms de 7.200 documentos
ociales durante el ao 2013, recibiendo ms de 20.000 visitas mensuales y registrndose aproximadamente
290.000 descargas de documentos electrnicos desde este s o.
10.2 Sistemas de fiscalizacin
En el mbito del apoyo a los procesos de scalizacin, se disearon e implementaron 2 sistemas electrnicos
de remisin de antecedentes por parte de los sujetos regulados:

50
De acuerdo a lo contemplado en el ar culo 31 de la LO-SMA, el SNIFA se conforma con los siguientes antecedentes:
a) Informacin respecto de los instrumentos de ges n ambiental de su competencia:
Las Resoluciones de Calicacin Ambiental y sus antecedentes.
Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin y sus antecedentes.
Las Normas de Emisin y Normas de Calidad Ambiental, y sus antecedentes.
b) Las acciones de scalizacin (ac vidades de inspeccin y seguimiento) desarrolladas en relacin a dichos instrumentos y sus
resultados.
c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada ac vidad, proyecto y sujeto scalizado y sus resultados.
d) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica recados en materias ambientales y sentencias de los Tribunales de
Jus cia recadas en juicios de carcter ambiental.
e) Normas e instrucciones de carcter general emanadas por la Superintendencia del Medio Ambiente.
10

S
i
s
t
e
m
a
s

d
e

I
n
f
o
r
m
a
c
i
n

Pgina | 114

i) Sistema RCA - Formulario Electrnico 574
51
: sistema que permite a los tulares de RCA, actualizar
toda la informacin de valor para el proceso de Fiscalizacin Ambiental, directamente en un
sistema web.
ii) Sistema de Seguimiento Ambiental: permite a los tulares de RCA remi r a la Superintendencia
informes de seguimiento de acciones de carcter ambiental contemplados como obligacin en el
marco de este instrumento, de manera digital y en lnea.
Los sistemas anteriormente mencionados alimentan un sistema electrnico de ges n interna de los
procesos de fiscalizacin, el cual mide el avance del programa de scalizacin y almacena en forma
electrnica todos los antecedentes rela vos a sta. Adems, permite la publicacin autom del
expediente electrnico de scalizacin en el portal pblico de SNIFA.
Otro avance importante en los sistemas de apoyo a los procesos de Fiscalizacin fue la implementacin de la
Firma Electrnica Avanzada en los Informes de fiscalizacin, de acuerdo a la Ley N 19.799.
10.3 Sistema de sancin
En el mbito del apoyo a los procesos de sancin, se dise e implement un sistema electrnico de ges n
interna de los procedimientos sancionatorios, el cual permite ges onar los plazos, documentacin y etapas
de tramitacin de cada proceso sancionatorio y tambin de la tramitacin de las denuncias. Adems la
plataforma permite la publicacin autom de los antecedentes y documentos en forma electrnica en el
portal pblico de SNIFA.
10.4 Registros pblicos
Durante el ao 2013 la Superintendencia ha implementado el Sistema de Registros, en consideracin a sus
obligaciones legales en esta materia
52
, el cual por funcin principal poner a disposicin pblica a travs
de su portal web h p://snifa.sma.gob.cl/RegistroPublico/, los siguientes registros:
i) Registro Pblico de Resoluciones de Cali cacin Ambiental: Este registro con la informacin
de aquellas resoluciones que han calicado favorablemente un Estudio o una Declaracin de
Impacto Ambiental, poniendo a disposicin pblica y de libre acceso sus antecedentes.

51
Formulario asociado al requerimiento de informacin indicado en la Resolucin exenta N574/2012, que requiere a los tulares de
Resoluciones de Calicacin Ambiental la actualizacin de sus antecedentes para la conformacin del Registro de Resoluciones de
Calicacin Ambiental.
52
De acuerdo a lo contemplado en el ar culo 25quter de la ley 19.300 y ar culo 58 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente.
10

Pgina | 115

ii) Registro Pblico de Sanciones: Este registro consigna todas las sanciones por infracciones de
competencia de la Superintendencia que hayan sido aplicadas por la ins tucin, incorporndose al
registro una vez que la respec va resolucin sancionatoria haya quedado rme.
iii) Registro de Entidades Tcnicas: Este registro ene por objeto poner a disposicin pblica la
informacin de las en dades tcnicas de inspeccin y/o ce cacin de conformidad autorizadas
para la realizacin de a vidades de scalizacin.
10.5 Otros sistemas electrnicos
Adems de los sistemas mencionados, durante el ao 2013 se implementaron dis ntos sistemas
electrnicos que nen por ob vo cumplir con las exigencias de transparencia y atencin a la ciudadana,
entre los cuales se encuentran los siguientes:
i) Plataforma de Atencin Ciudadana: Sistema para realizacin de consultas ciudadanas y encuestas
a la ciudadana.
ii) Sistema de Gestin de Solicitudes Ciudadanas: Sistema electrnico para la realizacin y obtencin
de informacin de transparencia.
iii) Sistema de Informacin Geogr ca: Sistema electrnico que consolida la informacin geogrca
que u a la ins tucin para teledeteccin y apoyo a la Fiscalizacin Ambiental.
10

11
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 117

Relaciones Internacionales

La SMA ha desarrollado diversas actvidades en el marco de la cooperacin internacional, que incluyen
actvidades efectuadas por sus distntas Divisiones, Departamentos y/o Unidades. A contnuacin se
presentan las principales actvidades de la Superintendencia en estas materias.
11.1 Actividades de cooperacin con la Agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos (US-EPA)
En el marco del Tratado de libre comercio entre Chile y Estados Unidos, diferentes actvidades han sido
llevadas a cabo entre la Superintendencia del Medio Ambiente y la Agencia de Proteccin Ambiental de
Estados Unidos (US-EPA), las que se detallan a contnuacin:
11.1.1 Visita de Entrenamiento e Intercambio de Experiencias, regin 4 EPA, Atlanta, Georgia.
En Febrero del 2014, 9 funcionarios de la SMA, incluyendo el Superintendente, asisteron a una visita de
entrenamiento e intercambio de experiencias a la Regin 4 de EPA, en la ciudad de Atlanta, Georgia, Estados
Unidos. Los objetvos de la visita incluyeron conocer las prcticas de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental,
en partcular respecto de Metodologas y Materiales de Fiscalizacin, Sistemas de Control y Seguimiento
Ambiental, Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrca en las actvidades de Fiscalizacin Ambiental,
Justcia ambiental, Manejo de Residuos Peligrosos, gestn de la informacin de Aire e indicadores de
desempeo, entre otros, as como una visita a los laboratorios que la EPA posee en la ciudad vecina de
Athens.
Igualmente, la SMA present a los funcionarios de la EPA cmo estaba organizada, sus principales funciones,
procedimientos y principales resultados del primer ao de scalizacin en Chile.

11

R
e
l
a
c
i
o
n
e
s

I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
e
s

Pgina | 118

11.1.2 Auditora de los procedimientos de Fiscalizacin Ambiental desarrollados por la SMA.
En septembre de 2013, La Superintendencia en conjunto con la EPA realiz una serie de trabajos asociados
a la revisin de sus procedimientos de scalizacin. Estas actvidades incluyeron la visita de profesionales de
dicha agencia para presentar sus procedimientos de scalizacin y auditar los procedimientos de
scalizacin implementados por los funcionarios de SMA en la realizacin de inspecciones en terreno. El
objetvo de esta actvidad consist en analizar los procedimientos realizados por la SMA y evaluar
potenciales mejoras.
De dicha actvidad, la EPA gener un documento indicando recomendaciones y oportunidades de mejora, las
cuales fueron consideradas en la planicacin estratgica de la Divisin de Fiscalizacin para el ao 2014.

11.1.3 Desarrollo del Sistema de Informacin Territorial de la Superintendencia, NEPAssist
El sistema NEPAssist es el resultado de una colaboracin entre la SMA y la EPA, desarrollado con fondos del
Departamento de Estado de los Estados Unidos. Este sistema consiste en una aplicacin que facilita el
proceso de consulta y reporte territorial de las actvidades, obras o proyectos regulados por instrumentos de
carcter ambiental cuyo cumplimiento a la SMA compete. Este Sistema se ha desarrollado en una aplicacin
web que permite a nuestra insttucin mejorar su labor scalizadora, y a la comunidad acceder a
informacin ambiental territorial actualizada y georreferenciada, generada tanto por la SMA como por otros
servicios pblicos, la que los usuarios pueden consultar, analizar y descargar.
11

Pgina | 119

11.1.4 Formacin de la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental
Con la nalidad de fortalecer las capacidades de la insttucin, la SMA, con el apoyo de la EPA, lider el
trabajo para la formacin de la Red de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental en Sudamrica. Entre las
actvidades desarrolladas se incluy la realizacin, en Septembre de 2013, de una reunin preparatoria
llevada a cabo en Santago de Chile entre funcionarios de la SMA, la EPA y el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental de Per (OEFA), con el n de impulsar la creacin de la Red Sudamericana de
Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental.

Durante el mes de noviembre de 2013 la Superintendencia logr la creacin de la Red. Entre los objetvos de
su formacin se encuentran fortalecer la capacidad de los profesionales dedicados a materias de
Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental en nuestra regin, a travs de capacitaciones y desarrollo de
habilidades, compartcin de buenas prctcas regionales e internacionales y compartcin de informacin
de estrategias innovadoras, herramientas de scalizacin y cumplimiento ambiental, contemplando adems
compartr informacin y enfoques sobre problemas ambientales comunes y problemas emergentes.
11

Pgina | 120

Los pases rmantes de la Declaracin de San ago, acto con el cual se cons tuy formalmente la Red,
incluyen a Colombia, Ecuador, Per y Chile. Nuestro pas tuvo un rol clave como convocante, y por dicha
razn, a travs de su Superintendente, se transform en el primer Secretariado de la Red Sudamericana de

11.1.5 Intercambio de Experiencias EPA/SMA/Agencia Ambiental de El Salvador
Con el obje vo de compar r experiencias en el mbito de Nepassist, Manejo de Denuncias y Quejas y
Procedimientos de Sancin, en Diciembre de 2013 se dio inicio a una ronda de webinars organizados por
EPA donde par paron profesionales de dis ntas Divisiones, Departamentos y Unidades de la SMA.
11.1.6 Visita de Entrenamiento, Regin 3 EPA, Washington DC
En Mayo del 2013, dos funcionarios de la SMA asis n a la Regin 3 de la EPA en la ciudad de Washington
DC, Estados Unidos, para realizar jornadas de reuniones de intercambio de ideas, experiencias y
aproximaciones respecto de los procedimientos de validacin de los Sistemas de Monitoreo Con nuo de
Emisiones (CEMS), en especial para termoelctricas, as como de los procedimientos de reportes asociados.
En la cita, que se dio en el marco del convenio de cooperacin entre la Superintendencia y la EPA, los
funcionarios dieron a conocer el estado actual de la implementacin del Protocolo CEMS en Chile y su anexo
sobre monitoreos alterna vos, asociados al Decreto Supremo 13/2011 del Ministerio del Medio Ambiente.
Entre otras materias, discu n los aspectos tcnicos de los procesos de validacin y ajustes necesarios
que se deben realizar a futuro para los protocolos asociados al aseguramiento y el control de cali dad de los
datos asociados a mediciones y reportes de CEMS, como tambin se abordaron temas sobre la incidencia de
los procesos de validacin de CEMS en la elaboracin de futuras normas que requerirn la implementacin
de dichos sistemas de monitoreo en diferentes rubros industriales.
Al trmino de las jornadas, Jane Nishida, Directora de la Ocina de Asuntos Regionales y Bilaterales de la
EPA, rearm la disposicin de dicha ins tucin para cooperar ac vamente con sus contrapartes chilenas, y
aprovech para destacar la par pacin de la SMA en esta instancia especca.
Fiscalizacin y Cumplimiento Ambienta
11

Pgina | 121

11.2 Actividades de cooperacin con el Centre dExpertise en Analyse
Environmentale de Quebec (CEAEQ), Canad
Durante el segundo semestre del 2013, El Departamento de Normalizacin y Acreditacin, en el marco de un
Acuerdo de Colaboracin (Memorndum de Entendimiento) con el Centre dExpertise en Analyse
Environmentale de Quebec (CEAEQ), perteneciente al Ministerio de Desarrollo Sustentable de Quebec
(Canad), inici el proceso de acreditacin de su Departamento, por parte del Consejo Canadiense de
Normas (Standard Council of Canada) como proveedor de Ensayos de Apttud, bajo la norma internacional
ISO/IEC 17.043, teniendo como colaborador y asesor al Centre dExpertise en AnalyseEnvironmentalede
Quebec (CEAEQ).

11

Pgina | 122

11.3 Asistencia a la Conferencia Internacional sobre Conceptos, Implementacin
y Efectividad de las Redes de Fiscalizacin Ambiental
Esta actvidad, organizada por el Alto Comisionado del Gobierno Flamenco y la Red I nternacional sobre
Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental (INECE), cont con la asistencia de la SMA, en calidad de expositor,
para presentar el Documento de Trabajo ttulado Esfuerzos de Trabajo en Redes de Fiscalizacin Ambiental:
Lecciones Aprendidas y Desafos Futuros. Dicha presentacin fue muy bien recibida por los asistentes y
sirvi como mecanismo para extender redes de trabajo con organizaciones relacionadas con la Fiscalizacin
Ambiental de todo el mundo.

11.4 Asistencia a Curso de Capacitacin,Wuxi, China.
Entre el 18 y 29 de noviembre de 2013, dos funcionarios de la Divisin de Fiscalizacin de la SMA
partciparon en el programa de capacitacin para entrenadores Water Quality Monitoring and Water
Treatment, organizado por el Foro APEC y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social de China.
Durante el curso, de dos semanas de duracin, se trabaj en las ltmas tecnologas de tratamiento de aguas
residuales e industriales disponibles y sobre aquellas que se encuentran actualmente en desarrollo e
11

Pgina | 123

investgacin. Adicionalmente se profundiz en la aplicacin de metodologas de muestreo de aguas en
cursos superciales y en tcnicas de recuperacin de sitos contaminados. El curso realizado en Wuxi, China,
contempl la dictacin de charlas por parte de especialistas en el mbito del tratamiento de aguas, el
intercambio de experiencias entre profesionales de diversos pases pertenecientes a APEC y visitas de
campo a la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la ciudad de Wuxi y a diversas estaciones de
remediacin implementadas en el lago Taihu.
11

12
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 125

Normas e instrucciones de carcter general emitidas
por la Superintendencia
Entre las funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, se encuentra la potestad
norma va, la cual faculta a la ins tucin para dictar normas e instrucciones de carcter general en el
ejercicio de las atribuciones que la ley le conere
53
.
Cabe sealar que entre las normas e instrucciones que la Superintendencia se encuentra facultada para
dictar, se encuentran directrices tcnicas de carcter general y obligatorio que los organismos scalizadores,
las en dades acreditadas conforme a la ley y los sujetos de scalizacin debern aplicar para el examen,
control y medicin del cumplimiento de las Normas de Emisin y Normas de Calidad Ambiental
54
.
En el marco de su potestad norma va, la Superintendencia dict durante el ao 2013 las siguientes
resoluciones referidas a instrucciones de carcter general y obligatorio:

53
Segn ar culo 3, letra s) LO-SMA.
54
Segn ar culo 3 letra ) LO-SMA.
12

N
o
r
m
a
s

e

i
n
s
t
r
u
c
c
i
o
n
e
s

d
e

c
a
r
c
t
e
r

g
e
n
e
r
a
l

e
m
i
t
i
d
a
s

Pgina | 126

Tabla 29. Resoluciones referidas a instrucciones de carcter general y obligatorio dictadas por la SMA durante 2013.
Deberes de informacin Inspeccin Ambiental Protocolos Acreditacin
RCA
Res. Ex. 844/2012. Dicta e Instruye Normas de
Carcter General sobre la Remisin de los
Antecedentes Respecto de las Condiciones,
Compromisos y Medidas Establecidas en las
Resoluciones de Calicacin Ambiental
(modicada por Res. Ex. 690/2013).

Res. Ex. 1507/2013. Modica Res. Ex. 574/2012,
que Requiere la Informacin que indica e instruye
la forma y el modo de presentacin de los
antecedentes solicitados.
55

Res. Ex. 277/2013. Dicta e Instruye Normas de Carcter
General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental
de Resoluciones de Calicacin Ambiental y deja sin efecto
la Resolucin Exenta N 769, de 26 de Noviembre de 2012

Res. Ex. 37/2013. Dicta e
Instruye Normas de
Carcter General sobre
Entdades de Inspeccin
Ambiental y Validez de
Reportes.
Normas de
Emisin
Res. Ex. 117/2013. Dicta e Instruye Normas de
Carcter General sobre Procedimiento de
Caracterizacin, Medicin y Control de Residuos
Industriales Lquidos
Res. Ex. 276/2013. Dicta e Instruye Normas de Carcter
General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental
de Normas de Calidad, Normas de Emisin y Planes de
Prevencin y/o Descontaminacin
Res. Ex. 57/2013. Aprueba
"Protocolo para Validacin de
Sistemas de Monitoreo Contnuo de
Emisiones [CEMS] en Centrales
Termoelctricas"
Res. Ex. 234/2013. Instruye Normas de Carcter
General sobre Deberes de Remisin de
Informacin Establecidos en Normas de Emisin
de Contaminantes a la Atmsfera que Indica.
Res. Ex. 201/2013. Aprueba
Contenido y Formatos de las Fichas
para Informe Tcnico del
Procedimiento General de
Determinacin del Nivel de Presin
Sonora Corregido, Contenido en el
Artculo 15 letra d) del Decreto
Supremo N 38 de 2011, del
Ministerio del Medio Ambiente

55
La Res. Ex. 1518/2012, publicada en el Diario Ocial el 06 de enero de 2014, j el texto refundido, coordinado y sistematzado de la Res. Ex. 574/2012.
12

N
o
r
m
a
s

e

i
n
s
t
r
u
c
c
i
o
n
e
s

d
e

c
a
r
c
t
e
r

g
e
n
e
r
a
l

e
m
i
t
i
d
a
s

Pgina | 127

Deberes de informacin Inspeccin Ambiental Protocolos Acreditacin
Res. Ex. 438/2013. Aprueba Anexo II
al "Protocolo para Validacin de
Sistemas de Monitoreo Contnuo de
Emisiones [CEMS] en Centrales
Termoelctricas"
PPDA
Res. Ex. 233/2013. Instruye Normas de Carcter
General sobre Deberes de Remisin de
Informacin Establecidos en Planes de Prevencin
y/o Descontaminacin Respecto de Fuentes
Emisoras Estacionarias.

Res. Ex 896/2013. Instruye plazo, forma y modo
de remisin de las actas de Inspeccin Ambiental
y Consolidado de Actvidades de Inspeccin
Ambiental para las Municipalidades de Temuco y
Padre Las Casas, Corporacin Nacional Forestal de
la Regin de la Araucana y Secretara Regional
Ministerial de Salud de la Regin de la Araucana.
Normas de Calidad
Res. Ex. 106/2013. Establece
Criterios de Emplazamiento para
Calicar Estaciones de Monitoreo de
Material Partculado Fino (MP 2,5)
como de Representatvidad
Poblacional y Fija Plazo para Fines
que Indica.

12

N
o
r
m
a
s

e

i
n
s
t
r
u
c
c
i
o
n
e
s

d
e

c
a
r
c
t
e
r

g
e
n
e
r
a
l

e
m
i
t
i
d
a
s

13
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 129

Equipos de medicin obtenidos por la Superintendencia

La realizacin de una Fiscalizacin Ambiental eciente y ecaz es una de las misiones estratgicas de la SMA.
En este contexto, la Insttucin ha realizado esfuerzos por contar con equipamiento de alta tecnologa, que
le ha permitdo responder en forma adecuada a las necesidades del pas en cuanto al control del
cumplimiento normatvo en materia Ambiental.
La adquisicin de instrumental y herramientas de muestreo, anlisis y medicin in-situ y a distancia ha
permitdo detectar y diagnostcar anomalas en los sistemas evaluados en forma oportuna, levantando
informacin cuantcable que respalde los procesos sancionatorios asociados a efectos adversos sobre las
matrices ambientales de Medio Atmosfrico, Recursos Hdricos, Biodiversidad y Suelos.
Los equipos adquiridos por la SMA se detallan en la Tabla 30:
Tabla 30. Equipos de medicin y muestreo adquiridos por la SMA.
Matriz Ambiental Equipo
Unidades
adquiridas
2010-2012
Unidades
adquiridas
2013
Total
Asuntos
Atmosfricos
Sondas analizadoras de gases 4 4
Cmara termogrca 1 1
Sonmetros 16 16
Anemmetros 16 16
Xylohigrmetro 6 6
Asuntos Hdricos
Set de bombeo de aguas subterrneas 1 1
Pozmetros 5 5
Sonda mult-parmetro sumergible 1 1
Bailers desechables 72 72
Sondas mult-parmetro 15 15
Fotmetros mult-parmetro 3 3
Cmara sumergible (ROV) 1 1
Sondas multparmetros sumergibles CTDO 3 3
Botellas Niskin 6 6
Sonda Analizador Hidrocarburos 3 3
Caudalmetro 1 1
Biodiversidad
Trampas cmara 5 5
Telescopio 1 1
Equipo Pesca Elctrica 1 1
Trampas Shermann y Tomahawk 20 20
Suelos
Sensores XRF 3 3
Set de Barrenos 3 3
Otros
Receptores GPS de precisin 2 2
PDA 23 23
Distancimetros 16 16
Imgenes Satelitales ptcas y de Radar N/A N/A N/A
Cmaras de video con GPS incorporado 20 20
Tablets 29 29
Vehculos
Camionetas 1 2 3
Vehculo todo terreno 3 3

13

E
q
u
i
p
o
s

d
e

m
e
d
i
c
i
n

o
b
t
e
n
i
d
o
s

p
o
r

l
a

S
u
p
e
r
i
n
t
e
n
d
e
n
c
i
a

Pgina | 130

El detalle de las unidades adquiridas durante el ao 2013 se describe a contnuacin:
Tabla 31. Equipos de medicin y muestreo adquiridos durante el ao 2013 por la SMA.
Equipo Breve descripcin Fotografa
Xylohigrmetro
Permite medir el contenido de
humedad contenida en la lea o
madera, la cual al ser utlizada
como combustble genera gases de
combustn.

Sonda Analizador
Hidrocarburos
Permite analizar la presencia y
concentracin de hidrocarburos en
agua y en presencia de evaporacin
de agua.

Caudalmetro
Permite medir caudal en ros,
esteros, canales o en sistema de
conduccin de RILEs, mediante
tecnologa de sensores
electromagntco.

Equipo Pesca
Elctrica
Permite obtener muestras de
ictofauna de cursos de agua
superciales, sin daar a los
individuos luego de ser censados.

13

E
q
u
i
p
o
s

d
e

m
e
d
i
c
i
n

o
b
t
e
n
i
d
o
s

p
o
r

l
a

S
u
p
e
r
i
n
t
e
n
d
e
n
c
i
a

Pgina | 131

Trampas
Shermann y
Tomahawk
Permite obtener individuos de
fauna terrestre, sin daar a los
individuos luego de ser censados.

Imgenes
Satelitales pticas
y de Radar
Mediante imgenes realizadas por
percepcin remota, es posible
controlar a materias ambientales
relacionadas con la localizacin de
proyectos,adems de informacin
de caracterstcas y propiedades del
territorio donde se emplazan.

Cmaras de video
con GPS
incorporado
Permite la constatacin exacta de
hechos detectados en Inspecciones
ambientales.

Tablets
La versatlidad de este equipo
permite optmizar las tareas de
Inspeccin Ambiental

Camionetas
Traslado de equipos y personal
durante actvidades de Fiscalizacin
Ambiental

13

E
q
u
i
p
o
s

d
e

m
e
d
i
c
i
n

o
b
t
e
n
i
d
o
s

p
o
r

l
a

S
u
p
e
r
i
n
t
e
n
d
e
n
c
i
a

Pgina | 132

Vehculos todo
terreno
Traslado de equipos y personal
durante actvidades de Fiscalizacin
Ambiental

13

E
q
u
i
p
o
s

d
e

m
e
d
i
c
i
n

o
b
t
e
n
i
d
o
s

p
o
r

l
a

S
u
p
e
r
i
n
t
e
n
d
e
n
c
i
a

I
XV
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
XIV
A
C
A
P
T
U
L
O

Pgina | 134

ANEXO 1: SANCIONES APLICADAS
Nombre Titular Proyecto, actividad o fuente
Origen del
Procedimiento
Regin Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA
Clasifcacin
infracciones
Presenta
PdC
Sancin
Monto
Multa
(UTA)
Fecha Trmino
Procedimiento
Hernn Roa
Poblete
Extraccin
Denuncia Araucana
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de
actvidades para los que la ley exige Resolucin
de Calicacin Ambiental, sin contar con ella.
Grave No Multa 59 14-08-2013
Industrial de ridos en Parcela
Pangueco, Sector Chacaico

Plataforma de Almacenamiento 2 Denuncia Tarapac
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de
actvidades para los que la ley exige Resolucin
de Calicacin Ambiental, sin contar con ella.
Grave No
Clausura
temporal
de las
obras, en
consulta al
Tribunal
Ambiental
No
aplica
17-06-2013
Al
HamdlmportExp
ort Ltda.
Alimentos Finos
Rila Chile Ltda.
Ampliacin de la Inversin y
Relocalizacin de la Empresa
Alimentos Finos Rila Chile
Denuncia
Arica y
Parinacota
a) El incumplimiento de condiciones, normas y
medidas establecidas en RCA
Leves Si Multa 12 19-08-2013
Ltda.
Compaa
Minera Nevada
SpA
Modicaciones Proyecto Pascua
Lama
Autodenuncia Atacama
Gravsima
No Multa 16.000

24-05-2013
e) Incumplimiento de normas e instrucciones
generales de la SMA
Graves
j) Incumplimiento de los requerimientos de
informacin que la Superintendencia dirija a los
sujetos scalizados
Grave
l) Incumplimiento de obligaciones derivadas de
medidas provisionales previstas en el artculo
48 de la LO SMA
Grave
Desarrollos
Urbanos S.A.
Mall Plaza Egaa
Actvidad de
Fiscalizacin
Metropolitana
Leves y graves
No Multa 94 13-08-2013
generales de la SMA
Grave
Fernando
Patricio
Hernndez Daz
Vertedero Industrial Controlado
Dicham
Denuncia Los Lagos
graves
No Multa 29

generales de la SMA
graves 10-09-2013
A
n
e
x
o
s

Pgina | 135

Origen del
Procedimiento
Regin Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA
Clasifcacin
infracciones
Presenta
PdC
Sancin
Monto
Multa
(UTA)
Fecha Trmino
Procedimiento
Arica Seafoods
Producer S.A.
Instalacin de Planta Procesadora de
Productos de Mar
Denuncia
Arica y
Parinacota
Leve
No Multa 8

23-09-2013
generales de la SMA
Grave
Agrcola Ancal
Limitada
Plantel Lechero Ancal
Actvidad de
Fiscalizacin
BoBo
Graves No Multa 40 30-09-2013
Puerto Ventanas
S.A.
Bodega de Concentrados de Cobre
en Puerto Ventanas y Ampliacin
Capacidad de Acopio de
Concentrados de Cobre en Puerto
Ventanas"
Actvidad de
Fiscalizacin
Valparaso
Leves
No Multa 132

generales de la SMA
Grave 29-07-2013
Constructora
Inarco S.A.
Edicio Pursima, Recoleta Denuncia
Regin
Metropolitana
de Santago
c) El incumplimiento de las medidas e
instrumentos previstos en los Planes de
Prevencin y, o de Descontaminacin, normas
de calidad y emisin, cuando corresponda
leve Si Multa 6 02-09-2013
ENAP Refneras
S.A.
Aumento Disponibilidad de
Productos y Mejoramiento Sistemas
de Tratamiento Asociados a Medio
Ambiente y Procesos y Aumento
Capacidad Topping y Vaco N1, y
Unidades Asociadas
Actvidad de
Fiscalizacin
Regin del
BoBo
Leve y grave No Multa 865 27-11-2013
Ministerio de
Obras Pblicas
Construccin y Mejoramiento Ruta
D-705, Sector Illapel-Auc-Los Pozos,
IV Regin
Denuncia
Regin de
Coquimbo
grave s Multa 1858 16-12-12013
Telefnica Chile
Central Telefnica Domingo Faustno
Sarmiento Rancagua
Denuncia
Regin del
Libertador
General
Bernardo
OHiggins
c) El incumplimiento de las medidas e
instrumentos previstos en los Planes de
Prevencin y, o de Descontaminacin, normas
de calidad y emisin, cuando corresponda
leve no Multa 20 30-12-2013
Sociedad
Elctrica
Santiago S.A.
Desnitricados SCR para la Caldera
del Ciclo Combinado de Central
Nueva Renca
Denuncia
Regin
Metropolitana
de Santago
leve s Multa 316 30-12-2013
Alimentos Fruna
Ltda.
Planta de Molienda Hmeda de Maz
y Derivados
Actvidad de
Fiscalizacin
Regin
Metropolitana
de Santago
leve s Multa 17 04-12-2013

A
n
e
x
o
s

Pgina | 136

ANEXO 2: MEDIDAS PROVISIONALES
Nmero de Medidas
Provisionales Aplicadas
Tipo de medida (Artculo 48 LO SMA) Oportunidad
Compaa Minera Teck Quebrada Blanca
S.A.

Botadero Norte de Ripios de Lixiviacin
2
a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan
la contnuidad en la produccin del riesgo o dao
Previo a formulacin de
Cargos 1 b) Sellado de aparatos o equipos
4 f) Programa de monitoreo y anlisis especco
Compaa Minera Nevada SpA. Modicaciones Proyecto Pascua Lama
4
la contnuidad en la produccin del riesgo o dao Previo a formulacin de
Cargos
7 f) Programa de monitoreo y anlisis especco
Forestal Neltume Carranco S.A. Central Hidroelctrica HuiloHuilo 1 c) Clausura total de las instalaciones asociadas al proyecto
Cargos
Aquaprotein S.A. Planta elaboradora de alimentos y nutrientes 2
c) Clausura parcial temporal de las instalaciones asociadas al
proyecto
Cargos
HidronorCopiulemu S.A. Relleno sanitario 3
c) Clausura parcial temporal de las instalaciones asociadas al
proyecto
Cargos
Plantel Lo Miranda Agrosuper
Planta faenadora. Sistema de tratamiento de
residuos lquidos
2
f) Programa de monitoreo y anlisis especco
Cargos

A
n
e
x
o
s

Pgina | 137

Nmero de Medidas
Provisionales Aplicadas
Tipo de medida (Artculo 48 LO SMA) Oportunidad
ObrasconHuarteLain S.A. Extraccin de ridos 2
f) Programa de monitoreo y anlisis especco
Cargos
Pampa Camarones S.A. Planta de Ctodos Pampa Camarones 1
a) Clausura parcial temporal de las instalaciones asociadas al
proyecto
Durante el procedimiento
administratvo sancionatorio

A
n
e
x
o
s

Pgina | 138

ANEXO 3: PROCESOS SANCIONATORIOS INICIADOS 2013
Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
Presenta PdC Estado PdC
Sociedad
Contractual Minera
Vilacollo S.A.
Exploracin
Minera
Choquelimpie
Actvidad de
scalizacin
Tarapac 07-05-2013 1 a) Graves RCA93/07 S Aprobado
Desarrollos Urbanos
S.A.
Mall Plaza Egaa
Actvidad de
scalizacin
Metropolitana 01-04-2013 2 a) y e) Leves y graves
RCA 287/10 y RCA
315/11; Resolucin
Exenta N 844/12, de
la SMA
No No Aplica
Exportadora Los
Fiordos S.A
CES, Canal sin
nombre, sector 1
norte Isla
Francisco
Actvidad de
scalizacin
Aysen 08-05-2013 3 a) Leves
RCA154/03, RCA
393/03 y RCA 787/06
S Aprobado
Granja Marina
Tornagaleones S.A.
CES, Sector Punta
Quillaipe
Actvidad de
scalizacin
Los Lagos 25-11-2013 1 a) Leves RCA 482/2007 S
En anlisis al
31 de
diciembre de
2013
Acuimag S.A
CES Estero Poca
Esperanza, Sector
Islas Wagner,
Comuna de
Natales
Actvidad de
scalizacin
Magallanes 07-05-2013 2 a) Leves
RCA 32/03 y RCA
75/11
S Aprobado
Agroorganicos
Mostazal Ltda
Planta de
compostaje
Agroorganicos
Mostazal
Actvidad de
scalizacin
OHiggins
22-05-2013 1 a) Leves y graves RCA06/02 S Aprobado
ENAP BIOBIO Reneria Biobo
Actvidad de
scalizacin
Biobo 03-06-2013 3 a) Leves y graves
RCA 187/05, RCA
16/07, RCA 133/12
No No Aplica
Sociedad
Contractual Minera
Bullmine
Produccin de
Yodo SCM
Bullmine
Actvidad de
scalizacin
Tarapac 05-06-2013 1 a) Graves RCA 10/10 S Aprobado
Agrcola Ancal
Limitada
Plantel Lechero
Ancal
Actvidad de
scalizacin
Biobo 05-06-2013 2 a) Graves
RCA 40/07 y RCA
91/11
No No Aplica
Puerto Ventanas
S.A.
"Bodega de
Concentrados de
Cobre en Puerto
Ventanas y
Ampliacin
Capacidad de
Actvidad de
scalizacin
Valparaso 07-06-2013 3 a) y e) Leves y graves
RCA 09/10 y RCA
263/00; Resolucin
Exenta N 574/12, de
la SMA
No No Aplica

A
n
e
x
o
s

Pgina | 139

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
Acopio de
Concentrados de
Cobre en Puerto
Ventanas"
Aguas Araucana PTAS Temuco
Actvidad de
scalizacin
Araucana 01-07-2013 3 a) y e) Leves y graves
RCA 94/2001, RCA
110/2005 y
Resolucin Exenta N
844/12, de la SMA.
No No Aplica
S.C.M Tres Valles Minera Tres Valles
Actvidad de
scalizacin
Coquimbo 01-07-2013 4 a) y e) Leves y graves
RCA N 12/2007, RCA
N 283/2008 y RCA
N 265/2009; Punto 6
del Informe de
Inspeccin Ambiental
de fecha 20
de mayo de 2013,
realizado por
funcionarios de esta
Superintendencia
S Aprobado
Gobernacin de
Parinacota
PTAS Chungar
Actvidad de
scalizacin
Arica y
Parinacota
29-07-2013 2 a) y e) Leves y graves
RCA 4/2009 y
Resolucin Exenta N
574/12, de la SMA
S Rechazado
Aquaprotein S.A.
Planta
Elaboradora de
Nutrientes y
Alimentos
Funcionales
Actvidad de
scalizacin
Magallanes 30-07-2013 2 b) y j) Graves
No contar con RCA;
Punto 9 del Acta de
Inspeccin Ambiental
de fecha 14 de mayo
de 2013, realizado
por funcionarios de
esta
Superintendencia
S Aprobado
Desarrollo
Inmobiliario
Bellavista S.A.
Conjunto
Armnico
Bellavista
Actvidad de
scalizacin
Metropolitana 08-08-2013 2 b) y j) Graves
No contar con RCA;
Resolucin Exenta N
574/12, de la SMA
S Aprobado
Fundacin
Educacional
Santago College
Colegio
Actvidad de
scalizacin
Metropolitana 14-08-2013 1 a) Leves RCA 560/10 S Aprobado
Alimentos Fruna
Ltda.
Planta de
alimentos
Actvidad de
scalizacin
Metropolitana 14-08-2013 1 a) Leves RCA 122/12 S Rechazado
Terminal Puerto de
Arica
Puerto de Arica
Actvidad de
scalizacin
Arica y
parinacota
14-08-2013 2 a) Leves
RCA 013/2012 y RCA
020/2012
S Aprobado

A
n
e
x
o
s

Pgina | 140

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
Anglo American Sur
S.A.
El Soldado
Actvidad de
scalizacin
Valparaso 10-09-2013 5 a) Leves y graves
RCA 943/2001,RCA
163/2004, RCA
70/2007,RCA
506/2008, RCA
1167/2010
No No Aplica
Naturoil S.A.
Planta de
Elaboracin de
Concentrado de
Aceite de Pescado
para Consumo
Nutracutco
Actvidad de
scalizacin
Arica y
Parinacota
06-09-2013 2 a) y j) Leves y graves
RCA N 71/2008
Resolucin Exenta N
574/12, de la SMA
S Aprobado
Sociedad Martma y
Comercial Somarco
Limitada
Habilitacin de
Infraestructura de
Acopio de
Minerales Granel,
Arica
Actvidad de
scalizacin
Arica y
Parinacota
24-09-2013 2 a) y j) Leves y graves
RCA N 46/2008
Resolucin Exenta N
574/12, de la SMA
S Aprobado
Compaa Elctrica
de Tarapac S.A.
Central
Termoelctrica
Patache y Sistema
de Transmisin
Asociado
Actvidad de
scalizacin
Tarapac 26-09-2013 1 a) Leves y graves RCA N 806/1996 S
En anlisis al
31 de
diciembre de
2013
Proyecto
hidroelectrico
Ensenada Rio Blanco
Proyecto
hidroelectrico
Ensenada Rio
Blanco
Actvidad de
scalizacin
Los Lagos 26-09-2013 3 a) y j) Leves y graves RCA N36/2009 S Aprobado
Sociedad Electrica
de Santago S.A
Central Renca
Actvidad de
scalizacin
Metropolitana 27-09-2013 1 a) Leves RCA N173/2010 S Rechazado
SCM Minera Lumina
Copper Chile
Caserones
Actvidad de
scalizacin
Atacama 05-11-2013 3 a) Leves y graves
RCA N13/2010, RCA
N 151/2011, RCA N
17/2012
No No Aplica
Sociedad Minera
Patagonia Peat
Limitada
Turbera Grazzia
San Juan
Actvidad de
scalizacin
Magallanes 22-11-2013 3 a) Leves y graves
RCA 291/2002, RCA
72/2007
Resolucin Exenta N
574/12, de la SMA
S Rechazado
Compaa Barrick
Chile Generacin
Limitada
Central
Termoelctrica y
Parque Elico
Punta Colorada
Actvidad de
scalizacin
Coquimbo 22-11-2013 1 a) Leves RCA N 111/2007 S
En anlisis al
31 de
diciembre de
2013
Carlos Comercializacin Actvidad de Araucana 27-11-2013 1 c) Leves DS N 78/2009 No No Aplica

A
n
e
x
o
s

Pgina | 141

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
PaumerAlvarez de lea scalizacin MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
Comercializadora
Marcia Yolanda
Riquelme Delgado
E.I.R.L.
Frutas y Verduras
La Granja
Actvidad de
scalizacin
Araucana 27-11-2013 1 c) Leves
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Francisco Acua
Rojas
Casa Habitacin
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Francisco Nez Casa Habitacin
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Manuel Orellana
Figueroa
Casa Habitacin
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Mario Espinoza
Contreras
Picadura El
Esfuerzo
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Rodrigo Navarrete
Martnez
Comercializacin
de lea
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Viviana San Martn
Aravena
Casa Habitacin
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Juan Estrada
Jimnez
Leera San
Cristbal
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica
Daniel Higuera
Vsquez
Comercializacin
de lea
Actvidad de
scalizacin
DS N 78/2009
MINSEGPRES. PDA
TEMUCO Y PADRE
LAS CASAS
No No Aplica

A
n
e
x
o
s

Pgina | 142

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
Ilte. Municipalidad
de Temuco
Vertedero Boyeco
Actvidad de
scalizacin
Araucana 09-12-2013 1 a) Leves y graves RCA N 51/2009
Dentro de plazo de
presentacin al 31
de diciembre de
2013
No aplica
HidronorCopiulemu
S.A.
ETR COPIULEMU
Actvidad de
scalizacin
Biobo 26-12-2013 4 a) Leves y graves
RCA 81/2000, RCA N
360/2006, RCA N
153/2007, RCA N
84/2009
Dentro de plazo de
presentacin al 31
de diciembre de
2013
No aplica
Hernn Roa Poblete
Extraccin
Industrial de
ridos en Parcela
Pangueco
Denuncia Araucana 06-03-2013 1 b) Graves No contar con RCA No No Aplica
Al
HamdlmportExport
Ltda.
Plataforma de
Almacenamiento
2
Denuncia Tarapac 06-03-2013 1 b) Graves No contar con RCA No No Aplica
Alimentos Finos Rila
Chile Ltda.
Ampliacin de la
Inversin y
Relocalizacin de
la Empresa
Alimentos Finos
Rila Chile Ltda.
Denuncia
Arica y
Parinacota
13-03-2013 1 a) Leves RCA54/08 S Rechazado
Fernando Patricio
Hernndez Daz
Vertedero
Industrial
Controlado
Dicham
Denuncia Los Lagos 02-05-2013 4
a) por cada RCA y e)
por 844 y 574
Graves
RCA 436/10, y RCA
548/07; Resolucin
Exenta N 844/12, de
la SMA; Resolucin
Exenta N 574/12, de
la SMA
No No Aplica
Arica Seafoods
Producer S.A.
Planta
procesadora de
productos de mar
Denuncia
Arica y
Parinacota
03-06-2013 2 letras a y j Leves y graves
RCA 116/01;
Resolucin Exenta N
147/13, de la SMA
No No Aplica
Constructora
Almagro S.A.
Edicio Silvina
Hurtado,
Providencia
Denuncia Metropolitana 10-06-2013 1 c) Leves
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona l.
S Aprobado
Constructora Inarco
S.A.
Edicio Pursima,
Recoleta
El incumplimiento del
DS 146/97, por
S Rechazado

A
n
e
x
o
s

Pgina | 143

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona l.
Constructora Altus
S.A.
Edicio Cardenal
Belarmino,
Vitacura
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona ll.
No No Aplica
Sea Flavors S.A.
Planta
procesadora de
productos de mar
Denuncia Los Lagos 10-06-2013 1 c) Leves
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona IV.
S Aprobado
Telefnica Chile S.A.
Motores Central
Telefnica,
Rancagua
Denuncia OHiggins 10-06-2013 1 c) Leves
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona ll.
No No Aplica
Minera Los
Pelambres
Proyecto Integral
de Desarrollo
Denuncia Coquimbo 12-07-2013 2 a) y e) Graves
RCA 38/ 2004 y
Resolucin Exenta N
574/12, de la SMA
No No Aplica
MOP
Construccin y
Mejoramiento
Ruta D-705
Sector: Illapel-
Auc-Los Pozos IV
Regin
Denuncia Coquimbo 13-08-2013 1 a) y f) Leves y graves
RCA 042/ 2002 y
Resolucin Exenta N
328/13, de la SMA
S Rechazado

A
n
e
x
o
s

Pgina | 144

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
ChileminkLtda
Sistema de
neutralizacion y
depuracion de
RILES
Denuncia OHiggins 21-08-2013 4 a), b) y j) Leves y graves
RCA 14/2010 y Obras
al margen del SEIA,
que requieren RCA;
Res. 574/2012 SMA y
Punto 9, Numeral 4
Acta de Inspeccin
Ambiental, de fecha
02.04.13
S Aprobado
Tecnorec S.A.
Planta de reciclaje
de plomo
Denuncia Valparaso 29-08-2013 2 a) y b) Graves
RCA 1033/2008 y
ejecucin de obras
sin contar con RCA
S Rechazado
Empresa Nacional
de Electricidad S.A
Ampliacin
Central
Termoelectrica
Bocamina
Segunda unidad
Denuncia Biobo 26-11-2013 4 a), b) y j) Graves
- RCA N206/2007
- Punto 16 Numeral 9
Acta de Inspeccin
Ambiental del 13 de
feb.
- Numeral 45 de Ord
UIPS 603
- Inicio de operacin
de proyecto sin
contar con RCA
No No Aplica
Compaa Minera
Maricunga
Proyecto Minero
Refugio y sus
Modicaciones
Denuncia Atacama 06-09-2013 4 a) y b) Leves y graves
RCA 2/94 Atacama,
RCA 32/2000
Atacama y RCA
4/2004 Atacama
S Rechazado
Pampa Camarones
S.A:
Proyectos
Explotacin Mina
Salamanqueja y
Planta de
Ctodos Pampa
Camarones
Denuncia
Arica y
Parinacota
28-11-2013 3 a) y j) Graves
RCA N 33/2011 y
RCA N 29/2012,
ambas de Arica y
Parinacota.
Dentro de plazo de
presentacin al 31
de diciembre de
2013
No aplica
Constructora Bravo
e Izquierdo Limitada
Construccin de
obras Edicio en
calle Aurelio
Gonzlez N 3390,
Vitacura
Denuncia Metropolitana 13-09-2013 1 c) y h) Leves
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona II.
No No Aplica
Comunidad Edicio
Terraza Toesca
Ruidos
provocados por el
DS 146/97, por
superacin de los
No No Aplica

A
n
e
x
o
s

Pgina | 145

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
funcionamiento
de montacargas
de vehculos al
interior del
edicio
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona II.
Porkland S.A.
"Granja de Cerdos
Porkland"
Denuncia Metropolitana 25-09-2013 2 a) y b) Graves
RCA 101/2008
no contar con RCA
No No Aplica
Minera Invierno S.A.
Mina Invierno
(Sector Isla Riesco)
Denuncia Magallanes 18-10-2013 2 a) y j) Leves y graves
RCA 25/2011 y Res
Ex. 574
No No Aplica
Colbun S.A
Central
Termoelectrica
Santa Maria
Denuncia Biobo 29-10-2013 1 a) Graves RCA 176/2007 No No Aplica
SouthernBrewing
Company
Cervecera Kross Denuncia Metropolitana 20-11-2013 1 b) Graves No contar con RCA No No Aplica
Super 10 S.A.
Supermercado
Super 10
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona II.
No No Aplica
Paula Miranda
Cameron
Miranda y
Cameron
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona II.
No No Aplica
Maquital
Manufacturas
Industriales Ltda.
Taller de
estructuras
metlicas
DS 146/97, por
superacin de los
lmites mximos de
niveles de presin
sonora corregidos
establecidos para
zona II.
S
En anlisis al
31 de
diciembre de
2013
Sociedad Agrcola El
Tranque de
Angostura Ltda.
Planta de Cerdos Denuncia OHiggins 26-11-2013 2 a) y j) Leves y graves RCA 23/2006
Dentro de plazo de
presentacin al 31
de diciembre de
2013
No aplica

A
n
e
x
o
s

Pgina | 146

Titular
Proyecto,
actividad o fuente
Origen del
procedimiento
Regin
Fecha de
formulacin
de Cargos
Nmero de
cargos
formulados
Tipo de infraccin
(Letra Art. 35 LO
SMA)
Clasifcacin
infracciones
Instrumento
infringido
Compaa Minera
Teck Quebrada
Blanca S.A.
Botadero Norte de
Ripios de
Lixiviacin
Autodenuncia Tarapac 08-02-2013 1 a) Graves RCA 59/98 S Aprobado
Compaa Minera
Nevada SpA
Modicaciones
Proyecto Pascua
Lama
Autodenuncia Atacama 27-03-2013 5 a), e), j), l) Graves
RCA 24/06;
Resolucin Exenta N
574/12, y N 37/13,
ambas de la SMA;
Punto 9 del Acta de
Inspeccin Ambiental
de fecha 29
de enero de 2013,
realizado por
funcionarios de esta
Superintendencia;
Resolucin Exenta
N107/13, de la SMA
No No Aplica
Forestal Neltume
Carranco S.A.
Proyecto
hidroelctrico
HuiloHuilo
Autodenuncia Los Ros 01-08-2013 1 b) Graves Elusin al SEIA. S Aprobado
Parque Elico Valle
de los Vientos S.A.
parque elico
Valle de los
Vientos
Autodenuncia Antofagasta 30-08-2013 1 a) Leves RCA 138/2010 S Aprobado

A
n
e
x
o
s

Documento Cuenta Pública

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Documento Cuenta Pública

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Cuenta Pblica

También podría gustarte