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Emilio Gerardo Obando Cairol

EL BANCO CENTRAL
DE COSTA RICA,
SU HISTORIA Y SU GENTE
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page III
332.11091
O -12bc O bando Cairol, Em ilio G erardo.
El Banco Central de Costa Rica,
su historia y su gente : 1950-2002 /
Em ilio O bando Cairol. -- San Jos : E.
O bando C., 2008.
xx, 654 p. : il ; 25 cm .
ISBN 978-9968-47-050-6
1. BAN CO CEN TRAL D E CO STA
RICA H ISTO RIA. I. Ttulo.
D iagram acin: Luis Fernando Q uirs Abarca
D iseo de portada: G ilbert Solano Rivera
Fotos de portada, de las colecciones del BCCR
y del actual edificio del BCCR: Rodrigo Rub Jim nez.
Las fotos restantes que aparecen en el libro,
excepto la de M aggie Breedy Jalet, que es tom ada
de La Nacin Digital, Economa y Negocios 31-12-1998,
pertenecen al patrim onio docum ental del BCCR.
Prim era edicin:
San Jos, Costa Rica, 2008
Con el apoyo de:
BCCR Su gente 00 4/24/08 12:58 PM Page IV
A m i esposa Abigail, a nuestros hijos
Fabin y Silvia, Pablo y M arcela y K arina
y a las personas que han ocupado
un espacio especial en m i existencia.
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VII
Captulo I
Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. El D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica . . . . . . . . . . . 1
2. La creacin del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Funciones y orientaciones institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. El Reglam ento a la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica . . . . . . 12
Captulo II
Fundadores del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Los fundadores del Banco Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Los que llegaron para quedarse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. G olondrinas de pocos veranos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. D e contadores a banqueros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. D im e de dnde vienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Con la edad s se juega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7. Y tam bin de N icaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Casado, el m ejor bocado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Captulo III
Visionarios de lujo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. El com ienzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.1 Alfredo G onzlez Flores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.2 Julio Pea M ora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. Los ngeles tam bin son lderes: ngel Coronas G uardia . . . . . . . . . . . . 39
3. D os gurs bancentralistas: Jaim e Solera Bennett y Eduardo Lizano Fait . . 42
3.1 Jaim e Solera Bennett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.2 Eduardo Lizano Fait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4. Rodrigo Facio Brenes: la em inencia detrs del trono . . . . . . . . . . . . . . . 50
5. G randes hum anistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
N D ICE
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5.1 Alvaro Castro Jenkins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5.2 O m ar D engo O bregn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6. En busca de la tierra prom etida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1 Rafael D az Arias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.2 Carlos M uoz Vega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Captulo IV
De Juntas Directivas y Jerarcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. D e Juntas D irectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. D e todo com o en botica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.1 Autorizacin de im portaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.2 Financiam iento para pelea de boxeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.3 Concesin de licencias al personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.4 D onaciones y obsequios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. Crisis en tiem pos de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.1 Crisis en el perodo 1958-1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2 Crisis en el ao 1962 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.3 Crisis en el ao 1969 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4. D irectores en casa propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5. Los D ent, tres generaciones de D irectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6. El toque fem enino en la Junta D irectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7. D e jerarcas superiores adm inistrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
7.1 Entre casa o con visitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
7.2 La creacin de las D ivisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Captulo V
Sobre reglamentos y normativas laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. Con pap de la m ano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. D e chiquito para grande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3. El Reglam ento Interior de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4. D el Reglam ento de Trabajo al Reglam ento Autnom o de Servicios . . . . . . 103
Captulo VI
La gestin del talento humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
1. La creacin y evolucin de la O ficina de Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2. La contratacin y prom ocin del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.1 Las m odalidades de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.2 El ingreso de personal externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.3 La prom ocin del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
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2.4 Los nsperos de arriba y los de abajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.5 U n nuevo perfil para el funcionario del BCCR . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3. Profetas en otras tierras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4. El toque fem enino en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . 121
Captulo VII
Hasta que la jubilacin nos separe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
1. U na carrera bancaria casi vitalicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. D e los ingresos por parentesco y otras vicisitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.1 Restricciones por edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.2 Restricciones por parentesco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.3 Restricciones por nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3. Casados por segunda vez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4. El prim er xodo por jubilacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
5. El segundo xodo por m ovilidad laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
6. El tercer xodo por reestructuraciones organizacionales . . . . . . . . . . . . . . 141
7. La evolucin cuantitativa del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Captulo VIII
De filntropo acadmico a mecenas
selectivo en materia de capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Poquitoporque es bendito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. U n filntropo acadm ico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3. N adie sabe para quin trabaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4. Por sus frutos, los conoceris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5. U n m ecenas selectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Captulo IX
De edificios convencionales a edificios inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
1. Juntos pero no revueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. En busca de casa propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3. La m anzana de La Artillera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4. U n nuevo palacio se levanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5. ram os tantos y pari la abuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
6. El Edificio en condom inio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
7. El Plantel de M oravia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
8. La Estacin del Atlntico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
9. El hijo bastardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
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10. Reforzam iento estructural y elctrico
y rem odelacin fsica del edificio principal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
11. En busca del edificio inteligente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Captulo X
La evolucin tecnolgica en el Banco Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
1. El entorno tecnolgico en las prim eras dos dcadas . . . . . . . . . . . . . . . . 191
2. Preparando la pista de despegue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3. Aventuras y tragedias para olvidar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
4. En busca de una nueva plataform a tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
5. Jugando en las grandes ligas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Captulo XI
Las estructuras y reestructuraciones organizacionales
en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
1. Creacin y evolucin de la oficina a cargo del Anlisis Adm inistrativo . . . 207
2. Con rostro hum ano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3.1 La dcada de los cincuenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3.2 La dcada de los sesenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
3.3 La dcada de los setenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
3.4 La dcada de los ochenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
4. El perro m enea la cola, no la cola al perro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
4.1 La dcada de los noventa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
4.2 En los prim eros aos del nuevo siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
5. Lecciones para aprender . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Captulo XII
El largo camino de la autonoma en poltica salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1. El sistem a de clasificacin y valoracin de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1.1 Los prim eros aos (1950-1955) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1.2 La Public Adm inistration Service (1955-1956) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
1.3 Corrigiendo entuertos I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
1.4 El estudio de Pedro J. G arca (1976-1977) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
1.5 Corrigiendo entuertos II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
1.6 U n nuevo estudio integral de rem uneraciones (1988) . . . . . . . . . . . . 236
1.7 Corrigiendo entuertos III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1.8 U n nuevo sistem a de clasificacin y valoracin de puestos (1998) . . . 239
1.9 Corrigiendo entuertos IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2 La evolucin de las estructuras salariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
X
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2.1 Las escalas salariales gerenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.1.1 Las escalas de salario nico m ensual (1950-1980) . . . . . . . . . . 241
2.1.2 Las escalas de salario nico sem anal (1981-1986) . . . . . . . . . . 242
2.1.3 La escala regular aplicada a cargos gerenciales (1984-1988) . . . 242
2.1.4 La escala salarial gerencial
con diferenciacin porcentual (1989-1998) . . . . . . . . . . . . . . . 243
2.1.5 La escala de salarios globales (1998- ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
2.2 Las escalas salariales regulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
2.2.1 Escalas de salario bsico nico (1950-1962) . . . . . . . . . . . . . . 246
2.2.2 Escalas con letras o pasos horizontales (1963-1969) . . . . . . . . 246
2.2.3 Escalafn profesional (1974-1976) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2.2.4 Escala nica de letras o pasos horizontales (1977) . . . . . . . . . 248
2.2.5 Escala unicolum nar de salarios bsicos
(setiem bre de 1988-noviem bre de 1998) . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2.2.6 La escala de salarios globales, (1998- ) . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3. La evolucin de la Poltica salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.1 Tam bores de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.2 Con la batuta de la G erencia (1950-1955) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.3 D e la m ano con el Sindicato (1956-1980) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.4 D el brazo con el G obierno (1981-1987) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
3.5 En busca de la autonom a en m ateria salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
3.6 Rom piendo paradigm as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
3.7 Supresin de la com pensacin econm ica
por aplicacin del Rgim en de Prohibicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Captulo XIII
Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1. Las actividades grem iales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1.1 El Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . 264
1.2 La Cooperativa de Ahorro y Crdito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
1.3 La Asociacin Solidarista de Em pleados
del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
1.4 La Asociacin de Profesionales del Banco Central de Costa Rica . . . . 273
1.5 La Asociacin de Funcionarios y Em pleados Jubilados
del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
2. Las Actividades sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
2.1 El Com it de Actividades Sociales, Culturales y D eportivas . . . . . . . . 276
2.2 El Fondo de Ayuda Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2.3 El Com it Pro-D a del Em pleado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2.4 El Club de Em pleados del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . 279
XI
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2.5 La Asociacin de Esposas de Em pleados
y Personal Fem enino del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . 280
2.6 El Sagrado Corazn de Jess y los Portales N avideos . . . . . . . . . . . 282
3. Las Artes en el Banco Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
3.1 M anifestaciones artsticas del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
3.2 El Banco Central de Costa Rica
com o prom otor de actividades culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4. Las actividades deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4.1 Los equipos de ftbol y su participacin
en cam peonatos bancarios e interdepartam entales . . . . . . . . . . . . . . 291
4.2. O tras actividades deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
4.3 Estrellas de antao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
4.3.1 G uillerm o G onzlez Truque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
4.3.2 Alberto Arm ijo Pujol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
4.3.3 O lm an Vargas Cam pos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
4.3.4 Alexis G oi Fonseca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
4.3.5 Carlos Eduardo Viv G obn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
4.3.6 Agustn Ancha Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4.3.7 M iguel M ass Acosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4.3.8 Elas Valenciano U lloa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
4.3.9 Jorge O viedo Bolaos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Captulo XIV
De padre protector a riguroso patrono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
1. Sin m oros en la costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
2. El prim er conflicto colectivo de junio de 1956 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
3. El segundo conflicto colectivo de enero de 1962 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
4. El tercer conflicto colectivo de octubre de 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
5. La convencin colectiva de trabajo de octubre de 1977 y su denuncia . . . 309
6. La negociacin salarial de junio de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
7. En procura de una nueva convencin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
8. El Convenio de partes de m arzo de 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
9. La Junta de Relaciones Laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
10. La renegociacin del Convenio de Partes (1985 a 1988) . . . . . . . . . . . . . . 317
11. La renegociacin del Convenio de Partes de abril de 1990 . . . . . . . . . . . . 319
12. Los paros y huelgas en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . 322
13. La supresin y vigencia de beneficios
e incentivos econm icos y no econm icos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
XII
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XII
Captulo XV
Gnesis, evolucin y extincin de los regmenes
de jubilaciones propios del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . 327
1. U n rgim en de jubilacin para cargos gerenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
2. El Fondo de beneficios por enferm edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
3. El em padronam iento tardo del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
4. El Rgim en Excepcional de Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
5. El Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados del Banco Central . 341
Captulo XVI
Del Tugurio a La Hoja-medios de difusin internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
1. El Vocero Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
2. La revista N uestro Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
3. El Tugurio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
4. El Jocotazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
5. La Chichota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
6. El Cojotazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
7. La H oja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
8. Flores de un da: Publicaciones de una sola edicin . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.1 La N igua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.2 El D ivieso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.3 La Enram ada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.4 La Raz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
8.5 El Bejuco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
9. La Separata de Troquel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
10. El Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal . . . . . . . . . . . 369
11. El Boletn Adm inistrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
12. El Com ejn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
13. El Jubilado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Captulo XVII
Mis personajes bancentralistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
1. H ernn Castro Jenkins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
2. Flix Echeverra Pez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
3. Rodrigo Caam ao Reyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
4. M anuel Enrique G utirrez Segura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
5. Jos Elas Rojas Acosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
6. Ana M ara Tinoco O ream uno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
XIII
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XIII
7. Carlos Form oso H errera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
8. Bernardo Chang M orales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
9. O scar Jim nez Chavarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
10. D ionisio Carvajal G atgens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Captulo XVIII
El Banco Central y su aporte cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
1. El M useo de O ro lvaro Vargas Echeverra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
2. El M useo N um ism tico Jaim e Solera Bennett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
2.1 La Coleccin de Billetes y M onedas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
2.2 La Coleccin de Boletos de caf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
2.3 La Coleccin de Troqueles y M atrices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
3. La Coleccin de Artes Plsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
4. El D epartam ento de Relaciones H um anas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
5. El D epartam ento de Extensin Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
6. El D epartam ento de M useos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
7. La Biblioteca lvaro Castro Jenkins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Captulo XIX
En busca de sueos y quijotes
Proyectos especiales emprendidos por el Banco Central . . . . . . . . . . . . . . 427
1. La resurreccin de los antiguos griegos (Proyecto Plaza de la Cultura) . . . 427
2. El vellocino de oro (Proyecto de M etales Preciosos) . . . . . . . . . . . . . . . . 438
3. Aprendiendo a pescar (Los Proyectos Fodein y Fopex) . . . . . . . . . . . . . . 443
3.1 El Fondo de D esarrollo Industrial (Fodein) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
3.2 El Fondo de Fom ento de las Exportaciones (Fopex) . . . . . . . . . . . . . 447
4. D e las cuentas m e encargo yo (La D euda Externa y el Proyecto Sigade) . . 450
4.1 Antecedentes en el registro y control de la deuda externa . . . . . . . . 450
4.2 El Proyecto Sigade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
5. U na autopista hacia el futuro (El proyecto Sinpe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
5.1 El Proyecto Sistem a Integrado de Servicios Financieros (SISEF) . . . . . 457
5.2 El Proyecto Sistem a Interbancario de N egociacin
y pagos Electrnicos (Sinpe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
6. La desm aterializacin en lontananza
(El Proyecto Sistem a de Anotacin en Cuenta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
XIV
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XIV
Captulo XX
El control y la fiscalizacin internos en el Banco Central de Costa Rica . . . . 485
1. La polica siem pre en vigilia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
2. D e quin som os hijos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
3. Evolucin conceptual de la Auditora Interna en el Banco Central . . . . . . 494
4. La m odernizacin de la Auditora Interna del Banco Central . . . . . . . . . . 499
5. Las Auditoras Internas en los rganos D esconcentrados . . . . . . . . . . . . . 501
Captulo XXI
Los hijos institucionales del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . 505
1. Los H ijos adoptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
1.1 El Banco Popular y de D esarrollo Com unal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
1.2 La O ficina de Planificacin N acional y Poltica Econm ica (O FIPLAN ) . 508
1.3 La Fundacin para adm inistrar los M useos
del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
2. Los hijos jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
2.1 La Auditora G eneral de Bancos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
2.2 La Auditora G eneral de Entidades Financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
2.3 La Superintendencia G eneral de Entidades Financieras . . . . . . . . . . . 532
2.4 La Com isin N acional de Valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
2.5 El Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero . . . . . . . . 538
2.6 La Superintendencia de Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
2.7 La Superintendencia G eneral de Valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Captulo XXII
Zapatero a tus zapatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
1. U n banco central con el pblico com o usuario principal . . . . . . . . . . . . . 553
2. La funcin de em isin, custodia y venta de especies fiscales . . . . . . . . . . 500
3. Zapatero a tus zapatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
3.1 La descentralizacin de la Adm inistracin G eneral de Rentas . . . . . . . 565
3.2 La descentralizacin de la venta de especies fiscales y otros valores . . 567
3.3 El cese de la em isin de especies fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
4. La em isin de m onedas y billetes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
4.1 La Casa de la M oneda o Cuo N acional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
4.2 La em isin de m onedas en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . 574
4.3 La em isin de m oneda conm em orativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
4.4 Las m onedas de Cabo Blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
4.5 Resea de la em isin de billetes antes de 1950 . . . . . . . . . . . . . . . . 585
4.6 La em isin de billetes en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . 593
NOTAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
XV
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XV
XVII
P
ara el autor, quin m antuvo una relacin de servicio con el Banco
Central durante cuatro dcadas, escribir sobre tem as adm inistrativos,
se convirti en una pasin a partir de octubre de 1985, cuando co-
m o director del D epartam ento de Recursos H um anos, dirigi la publicacin
de un Boletn inform ativo de difusin interna para el personal. Escribir los
editoriales perm iti investigar datos histricos sobre pocas anteriores del
Banco, conocer y divulgar hechos y vivencias del personal y entablar un
dilogo con el pasado adm inistrativo de una Institucin que desde enero
de 1950 tena una presencia relevante en nuestro pas.
Laborar en distintas dependencias, principalm ente com o D irector de Re-
cursos H um anos, por m s de dieciocho aos, hizo posible una visin in-
tegral del m bito gerencial y adm inistrativo y m antener una cercana
fructfera con gerentes y otros funcionarios de jerarqua superior y aquila-
tar la condicin hum ana y m oral de m uchos de los funcionarios, quienes
con su talento, contribuyeron al desarrollo del ente econm ico por exce-
lencia en el pas.
La idea de escribir este libro surgi a inicios del ao 2000, cuando el D r.
Eduardo Lizano Fait, entonces presidente del Banco Central, consult al au-
tor sobre la existencia de cifras relativas a la cantidad de personas que ha-
ban laborado en el Ente Rector desde su creacin. Se desconoca ese
dato. M enos se dispona de una estadstica acerca de quines eran ellos,
cundo ingresaron, a qu dependencia y en que m om ento se retiraron de
la Institucin.
A los pocos aos, el sueo de resear la historia del Banco Central, pero
fundam entalm ente de su gente, de las personas que han dejado huellas en
las distintas dependencias, fue tom ando cuerpo. Fue preciso identificar las
PR LO G O
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XVII
fuentes que pudieran sum inistrar las vivencias institucionales. Para ello se
recurri en extenso a las actas y expedientes de todas y cada una de las
sesiones que la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica realiz en
el perodo estudiado. Igual procedim iento se hizo con las sesiones de las
Juntas D irectivas de la Com isin de Valores y de los Consejos de las Supe-
rintendencias y del Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financie-
ro, para los aos transcurridos desde su creacin hasta el ao 2002. Se
recurri tam bin a m aterial bibliogrfico en poder del Centro de Inform a-
cin, en especial las M em orias del Banco Central de Costa Rica.
Este libro no trata sobre la poltica econm ica del Banco Central de Costa
Rica, tem a que ya fue abordado con am plitud y excelencia al cum plirse sus
cincuenta aos de fundado.
Cubre, por tanto, la historia adm inistrativa com prendida en el perodo
1950-2002, en que 2.751 personas contratadas a plazo indefinido y 435 a
plazo definido, dejaron huella, perceptible o im perceptible, en las distintas
acciones que em prendieron, para contribuir al fortalecim iento y renom bre
de la Institucin.
Y Por qu asociar el contexto de este libro a ese perodo?
D esde una concepcin genealgica, las fam ilias pueden ser divididas en
estratos generacionales de veinticinco aos. Podem os analogar esa refe-
rencia a una entidad. En cuanto al Banco Central, la prim era generacin
va de febrero de 1950, m es de su creacin, hasta 1976, ao en que se
aprueba un rgim en de jubilacin con recursos propios, que perm ite a par-
tir de ese ao el retiro de quienes fueron sus funcionarios fundadores. La
segunda generacin, por ende, abarca de 1977 al ao 2002, caracterizado
com o aquel en que suceden, a nuestro juicio, tres eventos im portantes: la
conclusin de una etapa relevante de reestructuraciones organizacionales,
que signific el retiro de 372 em pleados, sea un 37% de la poblacin pro-
m edio en el lapso de 1995 a 2002; la renuncia del D r. Eduardo Lizano Fait,
luego de 14 aos de ocupar cargos en el Banco Central, de los cuales un
poco m s de 10 aos acto com o presidente; y el nom bram iento en este
m ism o cargo del D r. Francisco de Paula G utirrez G utirrez, hijo de uno
de los fundadores del Ente Rector. Sin em bargo, para darle continuidad a
XVIII
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XVIII
la tem tica de algunos de los captulos, su cobertura se am pli hasta la
conclusin del libro en febrero de 2005.
La reconstruccin y recopilacin, en m enor grado, de datos estadsticos,
para el perodo 1950-2002, ha sido responsabilidad del autor. D iversas de-
pendencias, esencialm ente la Secretara G eneral y el D epartam ento G estin
del Recurso H um ano, sum inistraron datos y docum entos, a requerim iento
del autor.
Para los funcionarios expresam ente m encionados en el libro, que no son
objeto de sem blanzas, se citan entre parntesis las fechas en que prestaron
sus servicios al Banco Central de Costa Rica.
El autor agradece la colaboracin brindada por la seorita Ana Victoria
Chacn M onge, Ejecutiva del rea Centro de inform acin y del exfuncio-
nario Fernando Araya M ontero, quienes revisaron el contenido de este li-
bro y aportaron sus valiosas sugerencias para enriquecerlo.
San Jos, Costa Rica 22 de junio de 2004
XIX
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XIX
1
Banco Central de Costa Rica
CAPTULO
I
1. El Departamento Emisor del Banco Nacional de Costa Rica
ngel Coronas G uardia y Fernando Caas sealan:
El D epartam ento Em isor, que asum i las funciones de em isin de dinero y las
de carcter m onetario que, en em brin, desem peaba el Banco del Estado reor-
ganizado (Banco Internacional de Costa Rica), fue, a no dudarlo, la creacin m s
im portante y el paso m s avanzado que dio la reform a bancaria de 1936. Fue
en esencia, un verdadero banco central, banquero de los bancos, prestam ista de
ltim a instancia y rector de la poltica m onetaria y crediticia del pas.
(1)
Lo anterior es destacado por Flix D elgado Q uesada (01/08/1964-17/05/1991):
debera reafirm arse que la banca central en el pas no com ienza en febrero
de 1950, con la fundacin del Banco Central de Costa Rica. M s bien, deben si-
tuarse sus inicios en la reform a bancaria de 1936 y en la creacin del D eparta-
m ento Em isor dentro de la estructura del Banco N acional de Costa Rica, com o
un ente con la m ayora de las responsabilidades de la banca central.
(2)
Esta m ism a concepcin es tam bin resaltada por Jos Joaqun Trejos Fernndez,
quin al com entar la trascendencia de las reform as bancarias de 1936 y 1937, dice:
N o obstante, el departam ento Em isor que ahora se creaba y que habra de ser
el em brin del actual Banco Centralera en verdad ya un banco central.
(3)
Sobre el m ism o tem a, Rufino G il Pacheco, refirindose a la transform acin del
Banco N acional de Costa Rica en 1936, dice del D epartam ento Em isor que pas
a actuar com o un verdadero Banco Central con todas las atribuciones que el sis-
tem a de banca central trae aparejadas.
(4)
En lnea con lo expuesto y por la significancia que este hecho tendr en la crea-
cin posterior del Banco Central de Costa Rica, cabe ahondar en esta m ateria.
BCCR Su gente 01-04 4/23/08 7:33 AM Page 1
En junio de 1934, asum e la G erencia del Banco N acional de Costa Rica Julio Pe-
a M ora, quin haba fungido desde su creacin en 1918 com o gerente del Ban-
co Crdito Agrcola de Cartago. D ecidi don Julio efectuar los estudios
pertinentes para im pulsar las reform as e innovaciones que perm itieran a la insti-
tucin de crdito m s grande del pas en ese entonces, ofrecer servicios a sus
clientes de acuerdo con las m odernas tcnicas bancarias.
Con esa m ira, (la Junta D irectiva) dispuso enviar a la herm ana Repblica de
Chile, cuyas instituciones de crdito com o el Banco Central de Chile y el Cr-
dito Agrcola e H ipotecarioreunan las cualidades buscadas que podran servir
de m odelo para la organizacin planteada, a dos de sus em pleados m s distin-
guidos, don ngel Coronas G uardia y don Jorge Cam pabadal Pacheco, para que
fueran a ese pas a especializarse, el prim ero en el Banco Central, en el D epar-
tam ento de Investigaciones Econm icas y Estadsticas, y en general a estudiar la
organizacin de esa Institucin y el segundo a estudiar la organizacin del cr-
dito agrcola e hipotecario de Chile, sistem as de contabilidad, form as de trabajo
y legislacin bancaria en general, y llevaban adem s el encargo de estudiar en
unin de tcnicos del Banco Central de Chile, la posibilidad de desdoblar y
transform ar el Banco Internacional de Costa Rica, en sus aspectos principales co-
m o: banco central, nico em isor; banco hipotecario y banco de crdito com er-
cial e industrial.
(5)
En el Banco Central de Chile, los seores Coronas y Cam pabadal conocieron y
recibieron la valiosa colaboracin del D r. H erm an M ax, brillante econom ista que
ejerca com o Jefe del D epartam ento de Investigaciones Econm icas y Estadsti-
cas, para estudiar la posibilidad de darle al Banco Internacional de Costa Rica una
estructura funcional y novedosa que cum pliera a satisfaccin nuevos objetivos en
beneficio de la econom a nacional.
M anifiesta D aniel O duber Q uirs que:
En 1935, el Secretario de H acienda, don Carlos Brenes, por recom endacin de
los personeros del Banco, contrata al seor H erm an M ax del Banco Central de
Chile, para hacer los estudios necesarios y transform ar al Banco Internacional
de Costa Rica, as com o para la fundacin de una seccin del Banco encargada
del m onopolio de em isin o control de circulante. D eba tam bin servir para
reform ar y m odernizar la legislacin presupuestaria del Estado y la estadstica
nacional.
(6)
El D r. M ax ingres al pas a fines del m es de enero de 1936 y, conform e los tr-
m inos del contrato suscrito, dio inicio de inm ediato al estudio encom endado, pa-
ra cuyo plazo se estableci un perodo de tres m eses.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Aunque en su propuesta, el D r. M ax indicaba su preferencia por crear un nuevo
banco com o Banco Central, hallaba que, dada la estrechez econm ica del m edio
y el prestigio que ya tena el Banco Internacional de Costa Rica, no era entonces
viable, por lo que se inclin por la divisin tripartita de este Banco, a saber: un
D epartam ento Com ercial, que funcionara com o banco com ercial de depsito y
descuento; un D epartam ento H ipotecario, que funcionara com o banco hipoteca-
rio para crditos a m ediano y largo plazo; y un D epartam ento Em isor, que fun-
cionara com o banco central.
El D r. M ax propuso la divisin del Banco en departam entos, que, si bien en-
trelazados entre s por la funcin directiva, su funcionam iento era totalm ente in-
dependiente, debindose hacer tanto las operaciones com o la presentacin de
estados y balances bajo el nom bre de cada uno de los departam entos y sola-
m ente la cuenta de ganancias y prdidas bajo el nom bre genrico de Banco N a-
cional de Costa Rica.
(7)
El 6 de m ayo de 1936, la Junta D irectiva del Banco Internacional de Costa Rica,
conoci los proyectos elaborados con fundam ento en la propuesta del D r. M ax,
que com prendan: 1) La transform acin del Banco Internacional de Costa Rica,
m ediante la Ley del Banco N acional de Costa Rica; 2) El ordenam iento del siste-
m a m onetario, con la Ley de la M oneda; 3) el ordenam iento e integracin de los
bancos privados, a travs de la Ley G eneral de Bancos, 4) La reform a de la Junta
de Control de Exportaciones; y 5) El rgim en de fijacin de intereses bancarios.
U na vez discutidos y aprobados los anteproyectos respectivos, en los cuales tu-
vieron destacada participacin don Julio Pea M ora y don ngel Coronas G uar-
dia, gerente y subgerente del Banco N acional de Costa Rica, se enviaron el 8 de
julio de ese m ism o ao al Congreso Constitucional de la Repblica, donde se
convirtieron en leyes, al otorgarles su refrendo el Poder Ejecutivo el 5 de noviem -
bre de 1936, salvo la Ley de la M oneda que no fue enviada al Congreso por el
Presidente de la Repblica, pues resolvi, va decreto, incorporar a la Ley del
Banco N acional la reglam entacin sobre el Rgim en de control de cam bios, al
igual que el Rgim en para la fijacin de intereses bancarios.
La Ley N o. 16, Ley del Banco N acional de Costa Rica, que entr en vigencia a
partir del 1 de enero de 1937, acogi la propuesta del D r. M ax, en cuanto a es-
tablecer su estructura organizacional con tres departam entos: Em isor; Com ercial,
e H ipotecario.
Se consider entonces, con m ucho acierto, que esa form a de organizacin era
la m s adecuada para el estado de desarrollo econm ico del pas en aquellos
m om entos, pues se evitaba as la inm ovilizacin de capital que significara la
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fundacin de un banco independiente y se aprovechaba al m ism o tiem po la
confianza pblica que haba cultivado el Banco Internacional durante sus vein-
tids aos de fecunda existencia.
(8)
La Junta D irectiva, con base en la nueva estructura organizacional del Banco N a-
cional de Costa Rica, acord nom brar a don ngel Coronas G uardia com o sub-
gerente y jefe del D epartam ento Em isor y a Carlos Rivera A. en el cargo de
subjefe de ese m ism o D epartam ento.
El D epartam ento Em isor tendra una Junta D irectiva, integrada por el presidente
de la Junta D irectiva del Banco N acional de Costa Rica, licenciado Alfredo G on-
zlez Flores; por un representante del G obierno de la Repblica, que lo fue siem -
pre el M inistro de H acienda y por un representante de los bancos com erciales
particulares.
Con el propsito de adecuar las disposiciones legales que regan al D epartam en-
to Em isor a los conceptos y norm as contenidos en el Convenio Constitutivo del
Fondo M onetario Internacional, de reciente creacin, el 9 de noviem bre de 1945
se prom ulg, la reform a a la Ley del Banco N acional de Costa Rica, Ley N o. 15,
en cuyo artculo 41 se estableci lo siguiente:
El D epartam ento Em isor, por la ndole de sus atribuciones, es el banco central
de la Repblica de Costa Rica y en tal carcter, le com peten las siguientes fun-
ciones esenciales:
1. La fijacin y el m antenim iento del valor de la m oneda nacional y la deter-
m inacin de los tipos de cam bio de las m onedas extranjeras.
2. La custodia de las reservas m onetarias de la nacin.
3. La em isin exclusiva de billetes y m onedas de acuerdo con las necesidades
de la econom a nacional.
4. El control del m edio circulante, de las tasas de inters y del crdito bancario
en arm ona con la evolucin econm ica del pas y con el desarrollo de sus
fuerzas productoras. En el captulo V, artculo 85, la Ley dio al D epartam en-
to Em isor la facultad de efectuar redescuentos a los bancos com erciales.
5. La coordinacin del sistem a bancario del pas.
6. La custodia de las reservas excedentes que le depositen los bancos com er-
ciales y la liquidacin de los saldos de com pensacin.
7. La colaboracin con los dem s organism os del Estado, para procurar la ar-
m onizacin de la poltica financiera y econm ica del G obierno con la m o-
netaria y crediticia del D epartam ento, dando su consejo y la cooperacin de
sus tcnicos, y ejerciendo la representacin, com o agente o depositario su-
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yo, en las relaciones con las instituciones econm icas y m onetarias de ca-
rcter internacional, segn se acordare por convenio m utuo.
8. El desem peo de cualesquiera otras funciones que de acuerdo con las le-
yes y con su condicin esencial de banco central, pueda o deba ejercer en
beneficio de la econom a nacional.
Con tal reform a, se ratifica que el em brin del actual Banco Central tena nom -
bre y funciones propias, aunque continuaba adscrito al Banco N acional de Cos-
ta Rica.
El D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica ejecut a cabalidad
las funciones de Banco Central desde el 1 de enero de 1937 hasta el 25 de ene-
ro de 1950, realizndose ese da el traspaso de su activo y pasivo al nuevo Ban-
co Central. Los resultados obtenidos en la aplicacin de acciones relativas a las
polticas m onetaria y crediticia por parte del D epartam ento Em isor incidieron po-
sitivam ente en la econom a general del pas.
2. La creacin del Banco Central de Costa Rica
O bservem os en prim er trm ino el contexto social y poltico de la Costa Rica pa-
ra el ao 1950.
Para esa poca, los bancos existentes eran: El Banco Anglo Costarricense, cons-
tituido en 1863; el Banco N acional de Costa Rica (fundado en 1914); el Banco
Crdito Agrcola de Cartago (creado en 1918); y el Banco Lyon (casa bancaria
constituida en banco en 1937).
A pesar de que el Banco N acional posea la em isin exclusiva del num erario m e-
diante su D epartam ento Em isor, todos los bancos m antenan el derecho de dar
crdito al pblico, por lo que el m onto y la circulacin de dinero proveniente de
estos crditos, dependa totalm ente de cada entidad.
Costa Rica contaba, segn censo de poblacin, realizado en 1950, con una po-
blacin total de 800.875 habitantes, de los cuales 399.859 eran hom bres y 401.016
m ujeres. La poblacin econm icam ente activa (12 aos y m s) ascenda a
271.984, de la cual 230.149 eran hom bres y 41.835 m ujeres.
El pas dispona de una nica institucin superior de enseanza, la U niversidad
de Costa Rica, creada el 26 de agosto de 1940 y no m s de ocho colegios de se-
gunda enseanza: Liceo de Costa Rica, Instituto de Alajuela, Colegio Sem inario,
Colegio Superior de Seoritas, Colegio San Luis G onzaga, Colegio Sem inario, Li-
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ceo de H eredia. Exista adem s, la Escuela N orm al, ubicada en H eredia, que im -
parta carreras para form ar educadores.
Acorde con el ltim o grado o ao de la enseanza regular m ostrado por la po-
blacin de 7 aos o m s, de 618.977 personas de am bos sexos, un total de
145.9.14 no tenan escolaridad; 434.469 tenan enseanza prim aria total; 31.428
posean enseanza secundaria total; y 7.133 haban alcanzado estudios universi-
tarios totales.
D entro del nuevo orden legal, consignado en la Constitucin Poltica, recin em i-
tida en 1949, se haba definido, en sus artculos 188 y 189, que los bancos del Es-
tado eran instituciones autnom as y que gozaban de independencia
adm inistrativa y de gobierno. Sus directores respondan por su gestin.
D ebido a un m ayor auge de la econom a nacional, a las situaciones de com ple-
jidad que da con da se iba enfrentando el D epartam ento Em isor del Banco N a-
cional de Costa Rica, a la extensin e im portancia otorgada al sistem a crediticio
del pas, derivados de la nacionalizacin bancaria realizada en 1949, y, agrega-
m os, a la evolucin de la poblacin y a un entorno que generaba m ayores ex-
pectativas para la superacin en la form acin de los ciudadanos, la idea de crear
un banco central en nuestro pas volvi a florecer.
G il Pacheco dice al respecto:
Al decretarse la nacionalizacin bancaria se pens con m s detenim iento en la
creacin del Banco Central de Costa Rica dotndolo de todas las funciones in-
herentes a este tipo de organizaciones, con la suficiente autoridad y libertad pa-
ra ejercer el control de la econom a costarricense y adem s con el fin de que
coordinara las funciones de los recin nacionalizados bancos. D e esta m anera
se m odificaba la estructura del Sistem a Bancario N acional
(9)
Com plem entan Coronas y Caas lo anterior:
Surgi, com o una consecuencia de carcter tcnico, la necesidad de proveer al
banco central de m ayores facultades y poderes en la direccin del sistem a, pa-
ra lo cual resultaba m s conveniente segregarlo del Banco N acional, del cual era
un departam ento, para convertirlo en un instituto independiente y autnom o,
con personera jurdica propia y totalm ente distinta de todas las instituciones es-
tatales y particulares que estaba llam ado a controlar, dirigir y orientar.
(10)
Los considerandos de la Ley N o. 1130 de 28 de enero de 1950, que cre el Ban-
co Central de Costa Rica com o instituto autnom o de derecho pblico, m edian-
te la separacin jurdica, adm inistrativa, financiera y funcional del antiguo
D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica, constituyen la fuente
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m s valida para conocer las razones que m otivaron dicho acontecim iento. Por
eso, se transcriben a continuacin:
1-Q ue las actividades agrcolas, industriales y com erciales del pas han veni-
do en constante desarrollo a partir de la reorganizacin bancaria llevada a
cabo en el m es de noviem bre de 1936;
2.- Q ue el increm ento operado en la esfera econm ica nacional sugiere la
adopcin de nuevos sistem as para el sum inistro de crdito, im plantando
hasta donde sea posible el control cuantitativo y selectivo del m ism o;
3.- Q ue es de todo punto de vista indispensable crear un organism o autnom o
y especializado, con m edios a su alcance para dirigir racionalm ente la pol-
tica m onetaria del pas;
4.- Q ue cuando se transform el sistem a bancario en el ao 1936, se estable-
ci el D epartam ento Em isor, com o dependencia del Banco N acional de Cos-
ta Rica, con las caractersticas de Banco Central, aunque no con la autoridad
legal requerida para tal clase de bancos;
5.- Q ue en esa oportunidad se sostuvo que para la m ejor ejecucin de las fun-
ciones de regular la m oneda y el crdito, la institucin em isora central de-
bera ser un banco com pletam ente independiente, dejndose, sin em bargo,
para m s adelante, la idea de establecerlo as, ya que se crey que un nue-
vo banco tendra que luchar durante m uchos aos para conseguir su reco-
nocim iento com o institucin rectora de la poltica m onetaria, y obtener la
confianza pblica que le es indispensable;
6.- Q ue actualm ente el D epartam ento Em isor ha ganado esa confianza, contn-
dose adem s con la experiencia y el personal tcnico necesario para proce-
der a la creacin de una institucin com pletam ente independiente;
7.- Q ue, de otra parte, la prctica ha dem ostrado que el D epartam ento Em isor,
carece de la autoridad legal indispensable para cum plir debidam ente las
funciones de banca central;
8.- Q ue el hecho de estar el D epartam ento Em isor ntim am ente conectado en
su direccin, con la direccin de los otros departam entos del Banco N acio-
nal, puede ofrecer inconvenientes, dado que los intereses de la banca cen-
tral y los de la banca com ercial suelen encontrarse en conflictos;
9.- Q ue el D epartam ento Em isor se organiz, en el aspecto adm inistrativo, con
com pleta separacin de los otros departam entos del Banco N acional de
Costa Rica, dividindose sus recursos y obligaciones, y m antenindose, ade-
m s una contabilidad enteram ente independiente para cada uno de ellos,
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circunstancia que facilita m ucho su transform acin inm ediata en un banco
central independiente; y
10.-Q ue existen varios organism os del Estado, m anejados independientem ente,
que es indispensable colocar bajo el dom inio de las autoridades m onetarias,
con el buen fin de realizar con unidad de visin y de m ando la poltica m o-
netaria, cam biaria y crediticia del Banco Central.
A la nueva institucin se le adscribieron, por considerarse funciones propias de
la banca central, los siguientes organism os:
La Adm inistracin G eneral de Rentas, para lo cual hara los arreglos necesa-
rios con el Banco de Costa Rica, el cual podr seguir ejerciendo esas funcio-
nes hasta el 31 de diciem bre de 1950, dispuesto as en el artculo 6 de las
D isposiciones transitorias de la Ley N o. 1130 ya citada.
La Junta de Control de Exportacin de Productos, cuyas funciones seran
asum idas por el D epartam ento de Com ercio Exterior y por la Junta D irecti-
va del Banco Central; y
La Superintendencia de Bancos, convirtindose sta en la Auditora G eneral
de Bancos.
En el peridico La N acindel dom ingo 26 de febrero de 1950, apareci la si-
guiente nota:
Con gran satisfaccin se nos inform ayer en la G erencia del Banco Central que
antes del trm ino concedido por la Ley constitutiva, iniciar oficialm ente sus
operaciones esa nueva institucin bancaria, gracias al em peo que en ello pu-
sieron tanto la Junta D irectiva com o la G erencia.
Las labores se iniciarn en la seccin del Banco N acional que antes ocupaba el
D epartam ento Em isor; en form a provisional, m ientras se term ina el nuevo edi-
ficio al cual pasar el Banco N acional, quedando el que ocupa actualm ente esa
institucin bancaria para el Banco Central.
Ayer, durante toda la tarde y la noche, y hoy dom ingo, trabajarn el gerente don
ngel Coronas, el subgerente don M ario Fernndez P., y todos los jefes y sub-
jefes de D epartam ento, en la organizacin de los detalles finales, apertura de li-
bros y preparacin de toda la docum entacin necesaria para com enzar a
trabajar.
Recreando los ltim os das de preparativos para abrir el Banco Central de Costa
Rica a los bancos y al pblico, nos cuenta lvaro Rojas Barrantes (01/02/1950-
31/12/1982):
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Trabajo en exceso. Era necesario hacer balances de todos los libros del Em i-
sor, hacer una liquidacin de prdidas y ganancias. Cerrar los viejos libros.
U nos libros sucios por el uso, con bordes de m etal y una herrum brosa llave en
la tapa. Elim inar los viejos com probantes. D esaparecer todo lo que dijera D ep-
to. Em isor. Se incineraron 11.000,00 en papelera en desuso. Abrir nuevos li-
bros, balances de apertura. El lunes debera abrirse al pblico el nuevo Banco.
La una de la m aana. Todos trabajan. D on ngel se m ueve entre los com pa-
eros anim ndolos y haciendo planes y chistes. En esa poca no haba paga
de horas extra, ni recargo de funciones, tam poco se pagaba la com ida. Se tra-
bajaba con cario, con verdadero espritu de em pleado bancario. H aba ca-
m aradera, optim ism o y un gran deseo de colaborar y trabajar.
(11)
La Ley le conceda al nuevo Banco Central un plazo hasta de treinta das para su
instalacin. Fue as que el lunes 27 de febrero de 1950 abri sus puertas e ini-
ci sus operaciones con las atribuciones legales que hasta entonces haban ser-
vido de norm a al D epartam ento Em isor. La propia Ley 1130 concedi un plazo
prudencial para elaborar los proyectos definitivos, los cuales se convirtieron en
leyes de la Repblica; el 23 de abril de 1953, la Ley O rgnica del Banco Central
de Costa Rica y el 26 de setiem bre del m ism o ao, la correspondiente al Sistem a
Bancario N acional.
La Junta D irectiva del Banco Central, dispuso integrar dos com isiones, que se ba-
saran en los proyectos antes citados. La prim era de ellas para elaborar el Pro-
yecto de Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, constituida por los
abogados Jaim e Solera y Rodrigo Facio, m iem bros de ese rgano colegiado, jun-
to con los Contadores Pblicos Rafael Alberto Ziga, subgerente del Banco de
Costa Rica y ngel Coronas, gerente del Banco Central. El Proyecto de Ley O r-
gnica del Sistem a Bancario N acional fue encargado a otra com isin form ada por
el abogado Jos Antonio Castro y por los Contadores Pblicos Elas Q uirs, ge-
rente del Banco N acional de Costa Rica, Alvaro Castro, director del D epartam en-
to de Estudios Econm icos del Banco Central y ngel Coronas, ya m encionado.
Luego de analizados y discutidos los textos de am bos proyectos por la Junta D i-
rectiva, sta introdujo las m odificaciones pertinentes y los rem iti al Poder Ejecu-
tivo. Puestos a conocim iento pblico, se produjeron valiosas observaciones de
los bancos com erciales, de cada una de las Cm aras de Com ercio, Agricultura,
Industrias y Cafetaleros, as com o de la prensa nacional y de personas interesa-
das en el tem a.
Aprobados por el Consejo de G obierno, junto con un nuevo proyecto de Ley de
la M oneda, ya que uno anterior, preparado en 1936, fue desestim ado, se rem itie-
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ron a conocim iento de la Asam blea Legislativa, donde quedaron en estudio o en
espera durante un perodo que com prendi de uno a tres aos de lentsim a tra-
m itacin, hasta que se prom ulgaron com o leyes de la Repblica, com o sigue:
Ley de la M oneda N o. 1367, de 19 de octubre de 1951.
Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, N o. 1552, de 23 de abril de
1953
Ley O rgnica del Sistem a Bancario N acional, N o. 1644, de 26 de setiem bre
de 1953.
Tal cuerpo legislativo vino a consolidar las acciones que en m ateria bancaria ha-
ba dictado la Junta Fundadora de la Segunda Repblica al nacionalizar los ban-
cos com erciales y a reafirm ar y am pliar la autoridad y m bito que la Ley N o. 1130
le haba otorgado al Banco Central de Costa Rica.
3. Funciones y orientaciones institucionales
Aunque la M em oria Anual del Banco Central de Costa Rica para 1950 consigna
los propsitos y funciones prim ordiales del Ente Rector, corresponde a la Ley N o.
1552 detallarlos com o sigue:
Artculo 4- El Banco Central deber prom over el ordenado desarrollo de la
econom a costarricense dentro del propsito de lograr la ocupacin plena de los
recursos productivos de la nacin, procurando evitar o m oderar las tendencias
inflacionistas o deflacionistas que pudieren surgir en el m ercado m onetario y
crediticio.
Procurar m antener la estabilidad externa de la m oneda nacional y asegurar su
convertibilidad al m ism o tiem po que cuidar del buen uso de las reservas m one-
tarias de la nacin para el logro de esas condiciones esenciales de estabilidad
econm ica general.
Artculo 5.- Para el debido cum plim iento de sus fines, le com petern al Ban-
co, de acuerdo con la Ley, las siguientes funciones esenciales:
1. El m antenim iento del valor externo y de la convertibilidad de la m oneda na-
cional.
2. La custodia y adm inistracin de las reservas m onetarias de la nacin.
3. La em isin de billetes y m onedas de acuerdo con las necesidades reales de
la econom a nacional.
4. La gestin com o consejero, agente financiero y banco cajero del Estado.
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5. La prom ocin de condiciones favorables al robustecim iento, liquidez, sol-
vencia y buen funcionam iento del Sistem a Bancario N acional.
6. El control del m edio circulante, de los tipos de cam bio y de las tasas de in-
ters.
7. La direccin superior del crdito bancario, y la vigilancia y coordinacin del
Sistem a Bancario N acional.
8. La realizacin de las operaciones activas y pasivas que puede efectuar con-
form e a la presente Ley.
9. La custodia de los encajes legales del Sistem a Bancario N acional y la liqui-
dacin de los saldos de com pensacin entre los bancos.
10. La concesin de autorizaciones para el funcionam iento de bancos privados.
11. La colaboracin con los organism os de carcter econm ico del pas, para
m ejor logro de sus fines.
12. El desem peo de cualesquiera otras funciones que de acuerdo con su con-
dicin esencial de banco central pueda o deba ejercer en beneficio de la
econom a nacional.
Con la em isin de la Ley N o. 7558 de 3 de noviem bre de 1995, se especifican
m s apropiadam ente sus propsitos esenciales, destacndose en su artculo 2 co-
m o principales objetivos, m antener la estabilidad interna y externa de la m one-
da nacional y asegurar su conversin a otras m onedas.
A su vez, se definen com o objetivos subsidiarios:
a) El enunciado ya en el prim er prrafo del artculo 4 de la Ley N o. 1552.
b) Velar por el buen uso de las reservas m onetarias internacionales de la N a-
cin para el logro de la estabilidad econm ica general.
c) Prom over la eficiencia del sistem a de pagos internos y externos y m antener
su norm al funcionam iento.
d) Prom over un sistem a de interm ediacin financiera estable, eficiente y com -
petitivo.
Los dos ltim os objetivos citados surgen com o una adecuada respuesta a la evo-
lucin del sistem a financiero nacional en las dcadas de los ochenta y noventa
del siglo pasado y com plem entan a plenitud los dos prim eros de carcter econ-
m ico, presentes desde la fundacin del Banco Central.
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D e lo expuesto, se desprende que en cuanto a funciones, el Ente Rector conser-
va en su esencia las definidas en las disposiciones legales de 1953, renovadas y
m odernizadas al contexto econm ico y financiero actual, que han visualizado las
autoridades bancarias y gubernam entales en nuestro pas.
4. El Reglamento a la Ley Orgnica del Banco Central de Costa Rica
Con m otivo de la prom ulgacin de la Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1953, la
Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica acord nom brar una com isin
integrada por los seores Jorge Arturo Senz Brenes, auditor general de bancos,
lvaro Vargas Echeverra, director del D epartam ento de Contabilidad y M ario Fer-
nndez Pacheco, subgerente de la Institucin, con el propsito de que se encar-
guen de redactar a la m ayor brevedad posible, el Reglam ento del Banco Central,
de acuerdo con su nueva Ley O rgnica.
(12)
Aun cuando la disposicin antes indicada, haca clara referencia a lo que sera un
reglam ento a su Ley O rgnica, sus resultados dieron lugar a un texto que integr
norm ativas propias de la Ley O rgnica con otras de m ateria laboral que consti-
tuan un Reglam ento Interior de Trabajo. Tan es as que se dispuso en m ayo de
1954, som eter a conocim iento del M inisterio de Trabajo y Previsin Social el tex-
to de ese instrum ento, que inclua la escala de salarios de la Institucin, lo cual
vendra a fortalecer la posicin del Banco Central ante cualquier objecin que
quisiera hacer la Contralora G eneral de la Repblica con respecto a las rem une-
raciones aprobadas tanto por el Banco com o por el M inisterio citado.
(13)
En setiem bre de ese m ism o ao, la Inspeccin G eneral de Trabajo rem ite al Ban-
co debidam ente aprobado dicho Reglam ento, definiendo su Junta D irectiva po-
nerlo en vigencia a partir del 1 de octubre de 1954.
Para 1986, a pesar de num erosas m odificaciones, el Reglam ento G eneral m ante-
na en lo fundam ental los conceptos que contena cuando fue em itido en octu-
bre de 1954, convirtindose, despus de m s de treinta aos, en un instrum ento
obsoleto, de uso difcil, en algunas partes am biguo y contradictorio, con disposi-
ciones que han dejado de tener aplicacin legal o prctica.
En abril de 1986, la Junta D irectiva deroga el captulo II del Reglam ento G eneral
y con la posterior aprobacin del M inisterio de Trabajo, entra en vigencia a par-
tir del 1 de octubre de 1987, el Reglam ento Interior de Trabajo.
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Adem s del Reglam ento Interior de Trabajo, el D irectorio del Banco Central, desli-
ga del Reglam ento G eneral, en los aos de 1986 y 1989, las disposiciones relativas
al Fondo de G arantas y Jubilaciones, al entrenam iento y desarrollo del personal, y
a la Auditora Interna, adem s dicho instrum ento sufre m ltiples m odificaciones y
derogaciones de otros artculos que se efectuaron en cuatro dcadas.
U na iniciativa de la Secretara G eneral en octubre de 1995 para que se contara
con una reglam entacin a la Ley rgnica
(14)
, se destim tam bin, por lo que el
Ente Rector espera la tom a de acciones, para as disponer de un instrum ento fun-
cional y m oderno que regule com plem entariam ente dicha Ley.
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Fundadores del Banco Central
de Costa Rica
CAPTULO
II
1. Los fundadores del Banco Central
Para estos efectos, se consideran fundadores aquellas personas que ocuparon po-
siciones directivas, gerenciales y adm inistrativas, dentro de la estructura organi-
zacional constituida para la creacin del Banco Central de Costa Rica.
Conform e D ecreto Ejecutivo N o. 19 H de 29 de enero de 1950, fue designada la
prim era Junta D irectiva del Ente Rector, quedando integrada as:
Alfredo E. H ernndez Volio, ingeniero agrnom o, en su condicin de m inis-
tro de Econom a y H acienda
Juan D ent Alvarado, em presario
Jaim e Solera Bennnet, abogado
Rodrigo Facio Brenes, abogado
Jos Antonio Castro Sibaja, abogado
M ario Saboro G onzlez, em presario
Carlos Ventura Soriano, em presario
En la sesin inaugural del 1 de febrero de 1950, se aprobaron, entre otros, los
siguientes acuerdos de naturaleza organizacional y adm inistrativa:
Eleccin del Presidente y del Vicepresidente de la Junta D irectiva, designn-
dose para esos cargos a los directores Juan D ent y Jaim e Solera, respectiva-
m ente.
N om bram iento del gerente y subgerente del Banco, que recayeron, en su or-
den, en los seores ngel Coronas G uardia y M ario Fernndez Pacheco. Pre-
vio a esas designaciones, don ngel era subgerente y don M ario, jefe del
D epartam ento Em isor; am bas posiciones en el Banco N acional de Costa Rica.
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N om bram iento del seor Jorge Arturo Senz Brenes com o auditor general de
bancos. D on Jorge funga com o auditor del Banco N acional de Costa Rica.
Los seores Coronas, Fernndez y Senz posean el ttulo de Contadores P-
blicos Autorizados.
Ante solicitud a los bancos del pas, para que procedan al nom bram iento de
dos delegados que cada banco deber tener en la Junta D irectiva del Banco
Central, quedan designados los seores Rafael Alberto Ziga Tristn, sub-
gerente del Banco de Costa Rica, y G ilbert Laporte Soto, gerente del Banco
Anglo Costarricense.
Al fin se tuvo conocim iento del nom bram iento de los nuevos gerentes: don n-
gel y don M ario. U na m aana nos reuni don M ario: M uchachos, he sido
nom brado subgerente del nuevo Banco y es necesario hacer los prim eros nom -
bram ientos del personal Q uieren ustedes pasar conm igo o quedarse en el Ban-
co N acional? Es posible que en el Banco Central hayan buenas posibilidades,
ascensos, traslados, y en cam bio en la nueva Institucin no podem os ofrecerles
m ejores sueldos, porque estos no han sido fijados. Todos contestam os: N os
vam os con usted, don M ario. M uchas gracias, m uchachos, les prom eto ayudar-
los y a trabajar.
(1)
El personal del D epartam ento Em isor del Banco N acional estaba constituido por
doce em pleados y todos ellos pasaron a laborar al Banco Central. En el Transi-
torio 13 de la Ley N o. 1130, se indicaba: Se procurar, hasta donde fuere posi-
ble y com patible con la organizacin y buen servicio del Banco, que pasen a ser
servidores de esa Institucin, los actuales em pleados del D epartam ento Em isor y
los de otras secciones que tengan relacin directa con el m ism o, los de la Adm i-
nistracin G eneral de Rentas y los antiguos em pleados de la Superintendencia y
de la Junta de Control de Exportacin de Productos.
H arry Sotela Trejos (16/02/1950-31/12/1979), quin funga com o Cajero 2 del D e-
partam ento Com ercial del Banco N acional de Costa Rica, relata:
D on ngel Coronas m e propuso que viniera a trabajar con l al Banco Central.
Prestinary (se refiere a O tto Prestinary G otay (16/02/1950-28/02/1977), haba si-
do nom brado tesorero y a m m e ofrecan ser Prim er Cajero. En la decisin que
tom , pesaron dos hechos: m e ofrecan condiciones m s favorables por una
parte, y, por otra, una solicitud para que m e quedara en el Banco N acional
donde m e prom etan m ejoras en un plazo prudentem e fue hecha llegar por
un em pleado secundario. N o lo pens dos veces. Si hubiesen tenido inters
por m i trabajo, algn jefe m e lo habra planteado. Pero no fue as y m e vine al
Banco Central.
(2)
16
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El D epartam ento Em isor estaba situado en el cuarto piso del edificio que ocupa-
ba el Banco N acional. Aun cuando el Transitorio 11 de la Ley ya m encionada,
consignaba que se le dara el espacio adicional que fuera indispensable, ste no
se iba a conceder de inm ediato, adem s que era necesario proveer al nuevo Ban-
co de escritorios, sillas, m quinas de escribir y otro m obiliario y equipo que am e-
ritaba cada em pleado en su puesto.
Lo anterior oblig a ir nom brando gradualm ente al personal del nuevo Banco,
pues ya se haba establecido la estructura de puestos, que com prenda 85 plazas.
D e tal form a, el 1 de febrero de 1950 ingresaron 31 em pleados; el 16 de ese m is-
m o m es, iniciaron su relacin laboral 8 em pleados m s; a partir del 1 de m arzo
de 1950, se nom braron 42 em pleados adicionales; y el 16 de m arzo de ese m is-
m o ao, ingres a laborar el ltim o, para un total de 82 em pleados fundadores.
Tres de las plazas, incluidas en la estructura original de puestos, a saber: aboga-
do consultor, una secretaria asignada a ese cargo y otra de portero 6, no fueron
llenadas y, posteriorm ente fueron suprim idas.
El D epartam ento Em isor del Banco N acional, continu operando hasta el 25 de
febrero inclusive de ese m ism o ao; la Junta de Control de Exportacin de Pro-
ductos atendi sus funciones con este nom bre hasta el 28 de febrero de 1950
inclusive, ya que al da siguiente tanto su personal com o sus funciones fueron
adscritas al Banco Central. Lo m ism o puede decirse de la Auditora G eneral de
Bancos que tom posesin de la oficina de la Superintendencia de Bancos el 9
de febrero de ese ao, iniciando sus labores de supervigilancia bancaria, al efec-
tuar el 2 de m arzo de 1950, su prim era inspeccin en la Sucursal de Alajuela del
Banco N acional.
(3)
M anifest el seor gerente que la labor de los Jefes y del personal del D eparta-
m ento de Contabilidad (para asum ir la funcin de Adm inistracin G eneral de
Rentas) haba sido m uy m eritoria y que trabajaron, con gran devocin, durante
los das feriados de fin de ao, para hacer posible la iniciacin de esos servicios
el m artes 2 de enero (de 1951).
(4)
La nm ina del personal fundador fue la siguiente:
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Dependencia Fecha ingreso Posicin inicial
/ Nombre de funcionario BCCR en BCCR
GERENCIA
Coronas G uardia, ngel 01/02/1950 G erente
Pazos Corts, Yenory 01/02/1950 Secretaria del G erente
Fernndez Pacheco, M ario 01/02/1950 Subgerente y Jefe de Personal
G arca Rojas, M ara Isabel 01/02/1950 Secretaria del Subgerente
Funcin de Secretara
U galde G irn, M ario 01/02/1950 O ficial 1 Secretara
Caam ao Reyes, Rodrigo 01/02/1950 O ficial 2 Secretara
Jim nez Valverde, Fernando 01/02/1950 Auxiliar 1
Brizuela Cantillano, Ernesto 01/02/1950 Auxiliar 2
Funcin de Archivo y Proveedura
G onzlez Ram rez, Carlos 01/02/1950 Archivero y Proveedor
Villanea Zam ora, Tobas 01/03/1950 O fic. 1 Archivo y Proveedura
Funcin de Taller Mecnico
G onzlez Castro, Rafael 01/02/1950 M ecnico Electricista
Funcin de Portera
Snchez G arro, Rodrigo 01/02/1950 Portero 1
Aguilar O bando, Juan Jos 01/02/1950 Portero 2
Rojas Acua, Luis 01/02/1950 Portero 3
Sibaja Caldern, Jos Antonio 01/03/1950 Portero 4
Vargas Rodrguez, G ilberto 01/03/1950 Portero 5
AUDITORIA GENERAL DE BANCOS
Senz Brenes, Jorge Arturo 01/02/1950 Auditor G eneral de Bancos
Pez Avila, G onzalo 16/02/1950 Subauditor G eneral de Bancos
Fonseca Lizano, Em ilia 01/02/1950 Secretaria
Pea Van D er Laat, Carlos 01/02/1950 O ficial 1
Salazar N avarrete, Jos M l. 16/02/1950 O ficial 2
Subirs Brenes, Jorge 16/02/1950 O ficial 3
Funcin de Inspectores-Auditores
G uerrero G utirrez, Claudio 01/03/1950 Inspector Jefe
Castro Zam ora, Alfredo A. 01/03/1950 Inspector 1
Sanabria Barrantes, Juan Rafael 01/03/1950 Inspector 2
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD
Vargas Echeverra, lvaro 01/02/1950 Contador
M orera Batres, Santiago 01/02/1950 Sub-contador
G arca Lpez, Jorge 16/03/1950 Secretario
Fournier Esquivel, Rodolfo 01/02/1950 O ficial 1 Contadura
H errera M ora, Luis Paulino 01/02/1950 O ficial 2 Contadura
Arias Bonilla, Jos Francisco 01/02/1950 O ficial 3 Contadura
Calvo Carpio, G uillerm o 01/02/1950 O ficial 4 Contadura
Echandi Q uirs, G uido 01/02/1950 O ficial 5 Contadura
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Dependencia Fecha ingreso Posicin inicial
/ Nombre de funcionario BCCR en BCCR
Funcin de Tesorera
Prestinary G otay, O tto H ack 16/02/1950 Tesorero
Sotela Trejos, H arry 16/02/1950 Prim er Cajero
G utirrez Cooper, Jorge 01/02/1950 Segundo Cajero
M oya Fernndez, Jorge Julio 01/02/1950 Tercer Cajero
U rea U rea, Rafael 01/02/1950 O ficial 1-Cajas
D az Leal, Jorge 01/03/1950 O ficial 2 Cajas
Rodrguez M artnez, Leonardo 01/02/1950 O ficial 3 Cajas
Chaves Soto, Francisco 01/03/1950 O ficial 4 Cajas
Funcin de Mquinas IBM
Alvarado Rojas, W alfrido 01/03/1950 Encargado M quinas IBM
Sotela M ontagn, H iram 01/03/1950 O ficial 1 M quinas IBM
Barrantes M uoz, Fernando 01/03/1950 O ficial 2 M quinas IBM
M olina U m aa, Enrique 01/03/1950 O ficial 3 M quinas IBM
Chang M orales, Bernardo 01/03/1950 O ficial 4 M quinas IBM
Saboro Solano, Carlos Luis 01/03/1950 O ficial 5 M quinas IBM
Astacio Pineda, Jos Flix 01/03/1950 O ficial 6 M quinas IBM
DEPARTAMENTO DE COMERCIO EXTERIOR
Echeverra Pez, Flix 01/02/1950 D irector
G onzlez Truque, G uillerm o 01/03/1950 Subdirector
O ream uno Lizano, Eugenia 01/03/1950 Secretaria
W iessel M artnez, Teresa 01/03/1950 O ficial 1 Secretara
Funcin de Autorizaciones
G rau Canalas, Jorge 01/03/1950 Jefe Sec. Autorizaciones
Senz Caas, Rodolfo 01/03/1950 O ficial 1 Autorizaciones
O ream uno Lizano, Roberto 01/03/1950 O ficial 2 Autorizaciones
Rodrguez Lizano, Jorge 01/03/1950 O ficial 3 Autorizaciones
Funcin de Exportaciones
Roldn Roldn, Am ancio 01/03/1950 Jefe Sec. Exportacin
Castro Fernndez, Andrs 01/03/1950 O ficial 1 exportacin
Villanea Zam ora, Abel 01/03/1950 O ficial 2 Exportacin
Solera Villanea, Jos Francisco 01/03/1950 O ficial 3 Exportacin
Arguello M ontero, Arcadio 01/03/1950 O ficial 4 Exportacin
Bolaos G arca, Jorge 01/03/1950 O ficial 5 Exportacin
Bonilla Brenes, Francisco 01/03/1950 O ficial 6 Exportacin
Funcin de Importaciones
G utirrez Zeledn, Fernando 01/03/1950 Jefe Sec. Im portacin
Sanabria Sols, Francisco 01/03/1950 O ficial 1 Im portacin
Rosales Vargas, Enrique 01/03/1950 O ficial 2 Im portacin
G uilln Fernndez, Vctor M l. 01/03/1950 O ficial 3 Im portacin
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Dependencia Fecha ingreso Posicin inicial
/ Nombre de funcionario BCCR en BCCR
Villalobos Benavides, M atas 01/03/1950 O ficial 4 Im portacin
Chinchilla Q uirs, O scar 01/03/1950 O ficial 5 Im portacin
Len Barrenechea, Jos Luis 01/03/1950 O ficial 6 Im portacin
Q uijano Piza, Bernal 01/03/1950 O ficial 7 Im portacin
Pacheco Faerrn, O scar 01/03/1950 O ficial 8 Im portacin
Prestinary Zeller, M argarita 01/03/1950 O ficial 9 Im portacin
Cam pabadal M adrigal, Jos 01/03/1950 O ficial 1 Contadura
Iraeta Retana, M argarita 01/03/1950 O ficial 2 Contadura
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONMICOS
Castro Jenkins, lvaro 16/02/1950 D irector
D engo O bregn, O m ar 16/02/1950 Subdirector
Bonilla Vega, M argarita 01/03/1950 Secretaria
Pineda Rodrguez, Eduardo 01/02/1950 O ficial 1
G utirrez Segura, M anuel Enrique 01/02/1950 O ficial 2
Rojas Barrantes, lvaro 01/02/1950 O ficial 3
Sancho Castro, lvaro 16/02/1950 O ficial 4
Los funcionarios nom brados com o tesorero, directores y subdirectores de los di-
ferentes departam entos contaban con am plia experiencia bancaria. La m ayor
parte de ellos eran contadores pblicos autorizados. En su escogencia y en la
del resto del personal, se tom aron en cuenta criterios de idoneidad y de conoci-
m iento de las funciones bancarias.
La labor realizada por los fundadores y por quienes ingresaron posteriorm ente
en el ao 1950, hasta com pletar una planilla de 107 personas fue calificada de
eficiente y m eritoria, por lo que a m ediados de ese ao, el gerente del Banco les
com unic lo siguiente:
Al personal de Banco Central de Costa Rica.
El suscrito se siente en la obligacin de expresar por este m edio al personal de
em pleados sus m s sinceros agradecim ientos por la colaboracin que le ha pres-
tado en todo m om ento, tanto en el trabajo de organizacin de los servicios del
Banco, com o en la labor cotidiana que tales servicios dem andan. El inters y
eficiencia m ostrado por los em pleados en el desem peo de sus funciones, su
dedicacin y puntualidad, el espritu de servicio con que todos han trabajado,
an en horas extraordinarias, y la devocin con que han dado cum plim iento a
sus deberes, honran no solam ente a quienes han dem ostrado tales cualidades,
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sino tam bin a la Institucin que tiene el privilegio de tener tan abnegados ser-
vidores.
Al expresarles estos conceptos, tengo la profunda satisfaccin de m anifestarles
que m e siento orgulloso de contar con la cooperacin inteligente de todos us-
tedes, y que estoy seguro de seguir contando en el futuro con la inapreciable
ayuda de tan m eritorios com paeros de trabajo, sin cuyo concurso sera im po-
sible m antener al Banco Central de Costa Rica en el pie de eficiencia en que se
encuentra.
(5)
2. Los que llegaron para quedarse
Sola ser usual que quienes llegaran a laborar en una institucin pblica, tenan
la aspiracin de desarrollar una carrera bancaria prolongada, que los llevara a
ocupar cargos de m ayor im portancia. Alcanzar posiciones que les depararan dis-
tincin, estatus, respeto y reconocim iento de parte de sus com paeros y de quie-
nes reciban el resultado de la prestacin de sus servicios.
D e las 82 personas que desem pearon cargos dentro de la prim era estructura or-
ganizacional del Banco Central, 60 de ellos perm anecieron en la Institucin un
prom edio de 28 aos. D e ellos, 56 eran hom bres y 4, m ujeres. Estas ltim as fun-
gan com o secretarias en los despachos de G erencia, Auditora G eneral de Ban-
cos, Estudios Econm icos y Com ercio Exterior. Esta situacin es concordante con
las lim itantes que tena el gnero fem enino en el m ercado laboral, en cuanto a
seguir estudios universitarios o com erciales y abrirse paso en las em presas para
ocupar puestos profesionales tcnicos.
Yenory Pazos Corts (01/02/1950-31/12/1982), Em ilia Fonseca Lizano
(01/02/1950-31/12/1979), Eugenia O ream uno Lizano (01/02/1950-31/12/1979) y
M argarita Bonilla Vega (01/03/1950-28/01/1983), dem ostraron excelencia en sus
puestos y, dada su form acin cultural y hum anstica, aportaron, en conjunto, apo-
yo no solo en funciones de secretariado sino tam bin en contadura privada, co-
nocim ientos en artes plsticas, traduccin, revisin gram atical y otras habilidades,
que significaron exitosas participaciones en el cum plim iento de los objetivos de
las dependencias en que laboraron.
El prom edio de perm anencia laboral para el grupo de em pleados fundadores fue
de 31 aos.
D e los em pleados fundadores, seis de ellos, con el correr de los aos, fueron ele-
gidos en cargos de nom bram iento de Junta D irectiva. Alvaro Castro Jenkins y Al-
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varo Vargas Echeverra (01/02/1950-31/12/1975), pasaron de sus puestos iniciales
de director del D epartam ento de Estudios Econm icos y director del D eparta-
m ento de Contabilidad, en su orden, a ocupar la G erencia del Banco Central de
Costa Rica. Rodrigo Caam ao Reyes (01/02/1950-31/10/1985), ascendi desde su
cargo inicial de oficial 2 de la Secretara a subgerente; Juan Rafael Sanabria Ba-
rrantes (01/03/1950-31/12/1978), de inspector 2 a auditor general de bancos; Jo-
s Francisco Arias Bonilla (01/02/1950-31/07/1989) y O scar Chinchilla Q uirs
(01/03/1950-19/09/1980), pasaron de puestos iniciales de oficial 3 de Contadu-
ra y oficial 5 de Im portaciones, respectivam ente, a auditor y subauditor Inter-
nos del Banco Central.
Por su parte, Jorge Subirs Brenes (16/02/1950-29/12/1989), Santiago M orera Ba-
tres (01/02/1950-31/12/1978) y M anuel Enrique G utirrez Segura (01/02/1950-
01/01/1988), se ubicaron en plazas con rango de director de divisin.
Alcanzaron cargos de director de departam ento o su equivalente, M ario U galde
G irn (01/02/1950-31/12/1976), G uillerm o G onzlez Truque (01/03/1950-
31/10/1976), Claudio G uerrero G utirrez (01/03/1950-30/04/1977), Alfredo Castro
Zam ora (01/03/1950-30/09/1981), Luis Paulino H errera M ora (01/02/1950-
30/12/1983), H arry Sotela Trejos (16/02/1950-31/12/1979), Enrique M olina U m aa
(01/03/1950-30/06/1976), Jorge G rau Canalas (01/03/1950-31/05/1979) y puestos
de subdirector de departam ento o equivalentes: Ernesto Brizuela Cantillano
(01/02/1950-29/12/1989), Rodolfo Fournier Esquivel (01/02/1950-30/06/1977), G ui-
do Echandi Q uirs (01/02/1950-29/10/1982), Jorge G utirrez Cooper (01/02/1950-
31/05/1977), W alfrido Alvarado Rojas (01/03/1950-02/05/1980) y lvaro Sancho
Castro (16/02/1950-01/01/1969).
Lo anterior nos perm ite observar que veintitrs funcionarios, sea un 38% de los
fundadores que perm anecieron en el Ente Rector, concluyeron su carrera banca-
ria en posiciones de jerarqua superior. El resto de ellos, sean 37 em pleados ocu-
paron cargos interm edios o de m enor rango, pero todos se distinguieron por su
lealtad, honestidad y dedicacin en el servicio de sus puestos.
M erece citarse en especial el caso de G uillerm o G onzlez Truque, quien luego de
haberse retirado por jubilacin, regres al Banco Central en calidad de presidente
ejecutivo, cargo que ejerci del 8 de m ayo de 1978 al 31 de diciem bre de 1979.
D el grupo que com entam os, Enrique M olina U m aa tuvo una carrera laboral de
42 aos, m ientras que Jorge Subirs Brenes, Ernesto Brizuela Cantillano y Jos
Francisco Arias Bonilla acum ularon 40 aos de servicio cada uno.
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Todos ellos dejaron huellas en la ejecucin de las labores encom endadas, que
perm itieron a sus sucesores fortalecer el prestigio de que goza esta Institucin en
el m bito bancario y financiero de nuestro pas.
3. Golondrinas de pocos veranos
D e los em pleados fundadores, veintids optaron por retirarse de la Institucin a
pocos aos de haber ingresado.
D os de ellos, ngel Coronas G uardia y M ario Fernndez Pacheco (01/02/1950-
31/12/1957), gerente y subgerente, decidieron acogerse a su jubilacin al trm i-
no de los perodos de nom bram iento.
D e este grupo, dieciseis personas presentaron sus renuncias alegando oportuni-
dades m ejores que les ofrecieron en otras entidades pblicas y privadas, o bien,
en cuanto al personal fem enino, su deseo de retirarse para contraer nupcias y de-
dicarse a su fam ilia.
Cabe destacar en este grupo los casos de ngel Coronas y O m ar D engo O bre-
gn (16/02/1950-20/12/1950), quienes retornaron al Banco para actuar el prim e-
ro com o presidente de la Junta D irectiva del 1 de junio de 1960 al 24 de
noviem bre de ese m ism o ao y el segundo com o gerente, del 1 de octubre de
1967 al 17 de noviem bre de 1970.
Tres de los em pleados fundadores se vieron obligados a retirarse del Banco Cen-
tral por incum plim iento a disposiciones reglam entarias que prohiban al personal
contraer deudas y obligaciones que no pudieran satisfacer con su sueldo o ingre-
sos norm ales.
Finalm ente, un nico em pleado incurri en falta grave que am erit su despido.
El em pleado que m enos tiem po perm aneci en el Banco fue Luis Rojas Acua
(01/02/1950-15/06/1950), quien apenas labor tres y m edio m eses en la funcin
de portera, al renunciar por abrirse ante sus ojos nuevos horizontes.
3. De contadores a banqueros
La Costa Rica de la prim era m itad del siglo XX, estaba llena de lim itantes para
quienes anhelaban realizar estudios universitarios. La antigua U niversidad de
Santo Tom s haba sido clausurada en 1888 y slo perm anecan activas unas
pocas escuelas profesionales, com o D erecho, Farm acia y Agricultura, as com o
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la Escuela N orm al, donde podan seguirse carreras relacionadas con el m bito
educativo.
Tras la prom ulgacin en el pas de las leyes tributarias en el gobierno del Lic.
Alfredo G onzlez Flores y la fundacin del Banco Internacional de Costa Rica
en 1914, la nacin se ve en la necesidad de form ar contadores que puedan lle-
var los libros de contabilidad y tenedura en las diferentes em presas privadas y
pblicas existentes hasta entonces, y es as que em piezan a surgir varias escue-
las que im partirn la enseanza de la Contabilidad. Es im portante m encionar
que en 1920 el Liceo de Costa Rica dio cursos de Contabilidad form ando as los
prim eros contadores, asum indolos m s tarde la Escuela M anuel O bregn en
1922.
En vista que en 1939 el grupo de contabilistas era num eroso, sintieron la nece-
sidad de agrem iarse con el fin de defender sus intereses y derechos, buscando
un am paro que los hiciera valer com o profesionales calificados y su trabajo fue-
ra bien rem unerado. Con esta agrupacin se form la Asociacin Facultad de
Contabilistas Profesionales de Costa Rica.
En el perodo de 1940 a 1947 m ientras se preparaban los nuevos profesionales
en Contadura Pblica, y con vista en la nueva Legislacin Tributaria, prom ulga-
da por el gobierno del Lic. Teodoro Picado (perodo 1944-1948), en el pas no
exista un colegio de profesionales, por lo que fue necesario tom ar el grupo de
los contadores incorporados a la Facultad de Contabilistas de Costa Rica y equi-
pararlos al nivel de contadores pblicos, naciendo as el Colegio de Contadores
Pblicos de Costa Rica en el ao de 1947.
(6)
Funcionaban ya en el pas escuelas de com ercio de renom bre, donde gran parte
de los em pleados fundadores del Banco Central efectuaron sus estudios, com o
fueron las Escuelas de Com ercio M anuel Aragn, Castro Carazo y la Academ ia
Com ercial M inerva.
La Ley N o. 1038 de 19 de agosto de 1947, que cre el Colegio de Contadores P-
blicos de Costa Rica, estableca procedim ientos de incorporacin para contado-
res no titulados, de no m enos de quince aos de prctica, que se consideraran
de m ritos excepcionales en razn de los cargos ocupados, as com o dispona
tam bin que los contadores no titulados que a la fecha de este decreto tenan una
prctica no m enor de cinco aos, y que sean a la vez Bachilleres en H um anida-
des o en Ciencias y Letras, o que tuvieran ttulos o estudios equivalentes, as re-
conocidos por la Junta de D irectores de Colegios de Segunda Enseanza,
tendran derecho a solicitar su incorporacin al Colegio de Contadores Pblicos
m ediante la presentacin de exm enes.
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Lo anterior perm iti que la poblacin laboral que constituy el Banco Central en
enero de 1950, estuviera principalm ente com puesta por contadores pblicos,
contadores m ercantiles y tenedores de libros, com o se aprecia a continuacin:
Grfico 1
N ivel form ativo de las poblacin laboral deL Banco Central de Costa Rica
enero 1950
Fuente: Elaboracin del autor.
Los seores G uillerm o G onzlez Truque y O m ar D engo O bregn posean el ttu-
lo de Licenciado en Ciencias Econm icas y Sociales y de Bachiller en Econom a,
en su orden. Egresados universitarios eran Eduardo Pineda Rodrguez
(01/02/1950-18/06/1964) y lvaro Sancho Castro.
Eran contadores pblicos autorizados, acogidos a las disposiciones de la Ley res-
pectiva, ngel Coronas G uardia y M ario Fernndez Pacheco, gerente y subgeren-
te de la Institucin, Jorge Arturo Senz Brenes (01/02/1950-30/04/1974), auditor
general de bancos, G onzalo Pez Avila ((01/02/1950-31/05/1974), Santiago M o-
rera Batres, subdirector del D epartam ento de Contabilidad, Flix Echeverra Pez
(01/02/1950-16/02/1985), director del D epartam ento Com ercio Exterior y lvaro
Castro Jenkins, director del D epartam ento de Estudios Econm icos.
Integraban tam bin el personal fundador, 30 contadores m ercantiles y 7 tenedo-
res de libros, especialidades de relevancia para realizar funciones en las distintas
dependencias, que am eritaban conocim ientos en el cam po contable-financiero.
Este grupo m ayoritario de contadores se transform en banqueros, aportando sus
conocim ientos y experiencia al servicio de la institucin rectora del pas en m a-
teria econm ica, cam biaria y crediticia.
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Captulo II. Fundadores del Banco Central de Costa Rica
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5. Dime de dnde vienes
Com o se indic antes, la Ley N o. 1130 le daba preferencia a quienes trabajaban
en el D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica, en la Junta de
Control de Exportacin de Productos, Superintendencia de Bancos, y en la Ad-
m inistracin G eneral de Rentas, para ser considerados en cargos del nuevo Ban-
co Central.
La Junta de Control de Cam bios y Exportacin de Productos, organism o depen-
diente del Banco Internacional de Costa Rica y creado por Ley N o. 52 el 15 de
enero de 1932, tena com o funciones principales: 1) autorizar toda transaccin
referente a divisas internacionales; y 2) extender perm isos para la exportacin,
con el com prom iso form al de que el producto de esas exportaciones fuera entre-
gado a la Junta contra el equivalente en colones. () En febrero de 1935, se le
rest a la Junta el control de cam bios, que pas a ser fijado librem ente por las
instituciones bancarias.
Con los proyectos presentados por el D r. H erm an M ax en 1936, de quien habla-
rem os en el siguiente captulo, se procuraba reform ar la Junta de Control de Ex-
portacin de Productos, encargndosele el control estadstico de la oferta y
dem anda de divisas, para prever el com portam iento del m ercado y as regular el
tipo de cam bio. Estas reform as term inaron incorporndose a la Ley del Banco
N acional de Costa Rica. Al adscribirse las funciones de la Junta al Banco Central,
se dispuso crear en su estructura organizacional el D epartam ento de Com ercio
Exterior, para asum ir las funciones de control y regulacin cam biarios.
La Adm inistracin Principal de Rentas, haba estado a cargo del Banco de Costa
Rica, sustentada en el Contrato Soto-O rtuo, firm ado el 21 de octubre de 1884,
por Bernardo Soto, m inistro de H acienda y G aspar O rtuo, Adm inistrador del
Banco de la U nin, antecesor del Banco de Costa Rica.
El artculo 13 transitorio de la Ley N o. 1130 dejaba a criterio de la Institucin, has-
ta donde ello fuere posible y com patible con la organizacin y buen servicio del
Banco, el nom bram iento de em pleados con opcin a ser trasladados de otras de-
pendencias pblicas. Con base en ello, a pesar de que el Banco Central asum i
la adm inistracin general de rentas, la G erencia dispuso que tales funciones fue-
ran ejecutadas por el D epartam ento de Contabilidad, con personal propio del En-
te Rector.
La vigilancia superior del estado sobre los bancos del pas haba sido constituida
desde la Ley G eneral de Bancos de 1900, ejercindola la Secretara de H acienda.
Con la nueva Ley G eneral de Bancos de 1936, se crea la Superintendencia de
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Bancos, com o un departam ento de la Secretara de H acienda, encargado de la su-
pervigilancia de todos los bancos y sucursales y agencias de los m ism os, estable-
cidos o que se establezcan en el pas, y la aplicacin y observacin estricta de
todas las disposiciones legales relacionadas con ellos.
La Ley 1130 traslada esas funciones al Banco Central de Costa Rica, trasform n-
dose la Superintendencia en la Auditora G eneral de Bancos, que pasa a ejercer
la vigilancia y fiscalizacin perm anentes de todas las instituciones bancarias del
pas, sus sucursales, agencias y dem s dependencias, as com o tam bin actuar co-
m o contralor del propio Banco Central. D entro de ese contexto, el personal fun-
dador provino esencialm ente de las dependencias citadas, tal com o se observa a
continuacin:
Grfico 2
Entidad de procedencia del personal fundador del Banco Central de Costa Rica
Fuente: Elaboracin del autor.
D e los 71 em pleados provenientes del Banco N acional de Costa Rica, 12 eran de
su D epartam ento Em isor, 29 de la Junta de Control de Exportacin de Productos,
entre ellos su presidente, O tto Prestinary G otay, y 30 de otras dependencias, co-
m o G erencia, D epartam ento Com ercial, Auditora, Contadura, Prstam os, Crdi-
to, Tesorera y Secretara.
D e los dem s bancos com erciales, se contrataron 4 personas. D e la O ficina de
Presupuesto de la Repblica, vino su Jefe, G uillerm o G onzlez Truque. Tres per-
sonas de la Superintendencia G eneral de Bancos, entre ellos su Encargado Car-
los G onzlez Ram rez (01/02/1950-01/01/1969), quien laboraba en esa entidad
desde setiem bre de 1938.
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Captulo II. Fundadores del Banco Central de Costa Rica
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nicam ente fueron contratados tres em pleados sin experiencia en m ateria ban-
caria, para realizar funciones en Cajas y labores de secretariado.
6. Con la edad s se juega
Las disposiciones reglam entarias en cuanto a contratacin de personal, indicaban
que, salvo cuando se tratara de ciertos cargos tcnicos o en casos especiales, a
juicio del Banco, los candidatos deban tener 18 aos cum plidos, a com probarse
con certificacin aportada por el interesado.
La conform acin de la poblacin laboral fundadora del Banco Central, era com o
sigue:
O scar Chinchilla Q uirs, quin provena de la Junta de Control de Exportaciones
y fue nom brado en el D epartam ento de Com ercio Exterior, se convirti en el em -
pleado m s joven, con 19 aos cum plidos.
Grfico 3
Edad del presonal del Banco Central de Costa Rica al ingresar
Fuente: Elaboracin del autor.
Cuarenta y siete em pleados, es decir, un 57% del total, tenan m enos de 30 aos
de edad, por lo que bien podra decirse que el grupo fundador era una m ezcla
de jvenes prom etedores con personas que contaban con m uchos aos de ser-
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vicio en el sector bancario, todo lo cual dio im pulso a la creacin y desarrollo
del Banco por cuatro dcadas.
Los funcionarios con m s edad eran los herm anos Tobas y Abel Villanea Zam o-
ra, quienes, haban laborado en la Junta de Control de Exportaciones, y a su in-
greso al Banco Central contaban con 67 y 65 aos, respectivam ente. D on Tobas
prest servicios al Banco durante seis aos, m ientras que don Abel lo hizo por
espacio de 22 aos. Am bos fallecieron siendo em pleados de la Institucin. El
prim ero, a los 73 aos, el 1 de julio de 1956 y el segundo, a los 87 aos, el 7 de
diciem bre de 1971.
D e los fundadores que desarrollaron una carrera bancaria prolongada en el Ban-
co Central, don Flix Echeverra Pez, a quin dedicarem os m s adelante en es-
te libro un espacio preferente, se retir a los 85 aos.
7. Y tambin de Nicaragua
El Banco Central, al fundarse en enero de 1950, se instal en el cuarto piso del
edificio que haba venido ocupando el D epartam ento Em isor del Banco N acional
de Costa Rica, esto es en San Jos, Avenida Prim era, Calle Cuarta.
Conform e el Censo de Poblacin de ese ao, 111.820 habitantes, sea un 39,6%
de los 281.822 que residan en la provincia de San Jos, vivan en su ciudad ca-
pital.
D e ah se entiende m ejor la com posicin de la poblacin fundadora del Banco
Central, que a continuacin se m uestra:
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Grfico 4
Procedencia de la poblacin fundadora del Banco Central de Costa Rica
Fuente: Elaboracin del autor.
San Jos aport la m ayor cantidad de em pleados fundadores, al alcanzar un 68%
del total de 82 em pleados. G uanacaste y Lim n, por el contrario, solam ente fue-
ron representados por un em pleado cada una, Leonardo Rodrguez M artnez
(01/01/1950-01/01/1953) y H arry Sotela Trejos, respectivam ente.
Jorge Subirs Brenes (16/02/1950-29/12/1989), cuyo ltim o cargo ocupado en el
Banco Central fue director de la D ivisin de Auditoras Contable-Financieras de
la Auditora G eneral de Entidades Financieras haba nacido en El Salvador. Por
su parte, Jos Flix Astacio Pineda (01/03/1950-01/01/1957), quin se retir del
Banco siendo O ficial 1 de la Proveedura, era originario de G ranada, N icaragua.
Am bos, se haban nacionalizado costarricenses.
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8. Casado, el mejor bocado
Com o observram os en la distribucin por edades, 35 em pleados fundadores te-
nan m s de 30 aos. Lo anterior perm ite inferir que en su m ayor parte ese per-
sonal haba logrado ya una estabilidad econm ica en cargos anteriores al Banco
Central, lo que presum iblem ente condujo a form ar una fam ilia.
Grfico 5
Estado civil del personal fundador del Banco Central de Costa rica al ingresar
Fuente: Elaboracin del autor.
Para otros, todava solteros y porqu no tam bin para viudos y divorciados, el
Banco Central significaba nuevas expectativas laborales y econm icas, que les
posibilitaba m ejorar su form acin educativa y form ar con el tiem po una fam ilia.
Los fundadores, en especial quienes llegaron para quedarse, constituyeron un gru-
po de personas con m stica, lealtad, dedicacin y honestidad, que sem braron la
frtil sem illa, para que, con el transcurso del tiem po, el Ente Rector lograra un s-
lido prestigio y una reconocida excelencia en las actividades que le corresponden.
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Visionarios de lujo
CAPTULO
III
1. El comienzo
1.1 Alfredo Gonzlez Flores
Si partim os, com o se indic anteriorm ente, que la banca
central en el pas no com ienza en febrero de 1950, con la
fundacin del Banco Central de Costa Rica, sino que tuvo
sus inicios con la reform a bancaria de 1936 y con la creacin del D epartam ento
Em isor dentro de la estructura del Banco N acional de Costa Rica, es im perativo
conocer quienes fueron los visionarios que m arcaron ese com ienzo y cm o en
su papel de lderes, facilitado por ocupar posiciones de autoridad a las que lle-
garon por sus capacidades tcnicas o circunstancias polticas, se distinguieron
fundam entalm ente por su deseo de servir al pas.
Corresponde sealar, en prim er trm ino, el reconocim iento justo que hizo el Ban-
co Central en enero de 1952, cuando:
Tom ando en consideracin los m uchos ttulos que posee el Ex-presidente de la
Repblica Lic. D on Alfredo G onzlez Flores para m erecer la gratitud nacional, co-
m o fundador del Banco Internacional de Costa Rica, com o prim er presidente del
Banco N acional de Costa Rica y del Consejo D irectivo del D epartam ento Em isor
del m ism o, com o reform ador del sistem a tributario de nuestro pas, com o crea-
dor del Servicio N acional de Electricidad, y, en general, com o ciudadano ilustre
preocupado siem pre, con sana y patritica intencin, de la solucin de los pro-
blem as econm icos y m onetarios del pas; y deseosa de rendir a tan ilustre va-
rn un testim onio elocuente de adm iracin y reconocim iento por sus em inentes
servicios a la econom a y la banca costarricenses, acord colocar en un lugar des-
tacado del edificio actual de este Banco una placa conm em orativa de H om enaje
al citado caballero, Lic. Alfredo G onzlez Flores.
(1)
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La placa llevara la siguiente leyenda:
BAN CO CEN TRAL D E CO STA RICA
H om enaje
Al Lic. D on
Alfredo Gonzlez Flores
Ex-Presidente de la Repblica, Fundador del Banco Internacional
de Costa Rica, Presidente del Banco N acional y del D epartam ento
Em isor del m ism o, Ciudadano ilustre a cuyas ideas y realizaciones
tanto deben la econom a y la banca costarricenses.
San Jos, Costa Rica, enero de 1952.
La Junta D irectiva en pleno, en unin con los seores G erente y Subgerente de
la Institucin, le entregaron adem s al Lic. G onzlez un pergam ino, m ediante el
cual se transcribe el texto del acuerdo tom ado.
D ado que para entonces, el Banco N acional estaba construyendo un pedestal pa-
ra colocar un busto de don Alfredo, se dispuso, previo el perm iso respectivo, in-
corporar a ste la placa citada.
D on Alfredo naci en H eredia el 15 de junio de 1877, hijo de D om ingo G onz-
lez Prez y Elem berta Flores Zam ora. Bachiller del Liceo de Costa Rica, prosi-
gui estudios en la Escuela de D erecho, donde se gradu en diciem bre de 1900
com o Bachiller en Leyes, recibindose de abogado en 1903.
D ebido a su relacin con el cultivo y com ercio del caf, viaj a Europa en varias
oportunidades, donde presum iblem ente se interes por conocer el panoram a
econm ico, poltico y social de los pases de ese continente. Aunque su ttulo
era de abogado, don Alfredo era un estudioso de la econom a, form acin que le
perm iti ser un visionario en el cam po econm ico.
El Licenciado G onzlez ejerci com o presidente de la M unicipalidad de H eredia,
diputado por esa provincia; y, luego en 1910, com o vicepresidente de la Cm a-
ra Legislativa. Fue designado, en una m em orable sesin del Congreso de 1 de
m ayo de 1914, com o Prim er D esignado a la Presidencia de la Repblica. El Con-
greso de acuerdo con sus potestades, considerando que los candidatos presiden-
ciales seores D r. Carlos D urn y Lic. M xim o Fernndez, no alcanzaron la
m ayora absoluta y haban renunciado a sus pretensiones, decidi nom brar pre-
sidente de la Repblica al Lic. G onzlez Flores, convirtindose a sus 36 aos en
el m s joven de los presidentes del siglo XX y el nico cuyo nom bre nunca fue
som etido a consideracin del pueblo en una eleccin. Fungi com o presidente
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del 8 de m ayo de 1914 al 27 de enero de 1917, fecha en la cual fue derrocado
por su secretario de guerra Federico Tinoco.
M eses antes de la reform a bancaria de 1936, don Alfredo public un ensayo eco-
nm ico m onetario, titulado La Crisis Econmica de Costa Rica. Su origen, pro-
ceso y factores que la han agravado. Medidas recomendables para procurar el
reajuste econmico.
D e dicho ensayo, son los siguientes prrafos:
Es indispensable establecer una institucin de ltima instancia que tiene que
ser el Banco Internacional de Costa Rica, debidamente modificada su constitu-
cin con tal fin, para todo a lo que a la regulacin del crdito y la moneda se
refiere, con el objeto de mantener de un modo uniforme y constante el poder ad-
quisitivo de nuestro coln en el mercado interno
La organizacin tanto de dicho Banco como de los bancos particulares, resulta
insuficiente y anacrnica para atender a las legtimas demandas del comercio,
la industria y la agricultura, pues no existe coordinacin entre esas institucio-
nes ni un control superior que garantice los depsitos de los particulares y evite
en lo posible las inflaciones y contracciones violentas de crdito
El Banco Internacional de Costa Rica debe ser el eje alrededor del cual gire la
nueva evolucin bancaria. Para realizarla es indispensable reorganizarlo y po-
nerlo en condiciones de que sea el regulador no slo de las emisiones de billetes,
sino del crdito bancario, y el estabilizador y mantenedor, al tipo que demande
nuestra estructura econmica, del valor de la moneda en el mercado interno,
para eliminar el factor monetario en el nivel de los precios
Para que el Banco internacional de Costa Rica pueda llenar las funciones ante-
riores hay que separar sus diversas operaciones comerciales, hipotecarias y de
emisin, y crear secciones independientes para cada una de ellas
Como factores de inflacin, el crdito y la moneda deben ser regulados y en esa
regulacin al Estado corresponde una funcin natural que no puede ser ejerci-
da por la accin privada. Esta sera la funcin fundamental del banco del es-
tado en la nueva organizacin
(2)
Si se com paran tales ideas con las presentadas por el D r. H erm an M ax en la re-
form a de 1936 para establecer el Banco N acional de Costa Rica
(3)
, se concluye
que tienen una increble sem ejanza, a tal punto que se pudiera pensar que el eco-
nom ista chileno podra haberse basado en los conceptos escritos por el Lic. G on-
zlez Flores.
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Captulo III. Visionarios de lujo
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En ese m ism o ao, luego de prom ulgada una nueva legislacin bancaria y refor-
m ado y fortalecido el Banco que don Alfredo creara, dndole esta reform a el
nom bre de Banco N acional de Costa Rica, el gobierno del Lic. Len Corts Cas-
tro lo nom br en su Junta D irectiva, cuyos m iem bros a su vez lo designaron el 9
de noviem bre de 1936 presidente de sta. Ejerci hasta el 24 de julio de 1940,
en que present su renuncia a la Secretara de H acienda.
El Lic. G onzlez Flores es declarado Benem rito de la Patria el 27 de julio de 1954
por la Asam blea Legislativa, en virtud de sus grandes aportes com o ciudadano y
presidente de la Repblica en el perodo 1914-1917.
Con su salud m inada, despus de una prolongada y fructfera vida, fallece en H e-
redia, a los 85 aos de edad, el 28 de diciem bre de 1962, ocasin en la cual don
Elas Q uirs, gerente del Banco N acional, pronunci unas sentidas palabras, de
las cuales se resaltan las siguientes:
Fue un iluminado: hombre de personalidad excepcional y de singular acier-
to cuya obra puede sintetizarse en la realizacin de hechos especiales que lo ca-
lifican como un precursor y un reformador, colocndolo en sitio prominente
entre los estadistas de nuestro pas. Su obra se destaca por la sobriedad; no
abund en realizaciones intrascendentes, sino que tuvo la intuicin de lo hu-
mano, hecho magnfico que lo llev a legislar buscando siempre el ms alto gra-
do de bienestar para sus conciudadanos. () Culmin su breve paso por el
poder con la fundacin del Banco Internacional de Costa Rica, constituyendo
este acto uno de los avances indiscutibles en la organizacin poltica, econmi-
ca y social de nuestra patria. Polticamente, porque demostr que el gobernan-
te que lo llev a cabo, estaba al tanto de la evolucin que en los primeros aos
de este siglo se presentaba en materia bancaria, ya que el concepto de banca na-
cional primeramente, y banca central despus, se destacaba como una reforma
de la poca que ha venido a consolidarse en la actualidad; y por sus innumera-
bles repercusiones en la vida de los pases; econmicamente, porque pudo darle
a la banca costarricense una nueva orientacin que se refleja con todo xito en
nuestros das; y socialmente, porque el crdito bancario se hizo asequible para
las personas naturales o jurdicas que en ese entonces no lo obtenan.
(4)
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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1.2 Julio Pea Mora
D on Julio, otro gran visionario para la poca en que com en-
z realm ente la banca central en Costa Rica, naci en Carta-
go el 13 de m arzo de 1899, en el hogar form ado por Francisco M ara Pea Villar
y Paulina M ora O rtiz.
Estudi Contabilidad y principios de la Ciencia Econm ica con el Prof. Juan Fer-
nndez M ora. En Estados U nidos, am pli sus conocim ientos econm ico-finan-
cieros y del idiom a ingls.
Fue el prim er gerente del Banco Crdito Agrcola de Cartago, desde su fundacin
en 1918 hasta 1934, ao en que el G obierno del Licenciado Ricardo Jim nez
O ream uno, le ofreci la G erencia del Banco Internacional de Costa Rica, posi-
cin que desem pe por quince aos.
La trayectoria de don Julio com o banquero llega a su m xim a expresin al con-
vertirse en el autor intelectual de la reform a bancaria de 1936, que transform al
Banco Internacional de Costa Rica en el Banco N acional de Costa Rica.
Com o se m encion anteriorm ente, le correspondi a don Julio im pulsar esa re-
form a, enviando para ello a ngel Coronas G uardia y a Jorge Cam pabadal Pache-
co a Chile, para que se especializaran en banca central y banca com ercial,
respectivam ente, contactando adem s a H erm an M ax, econom ista chileno, que
asesor al G obierno de la Repblica y al Banco Internacional en los proyectos
bancarios ya com entados.
D esde el Banco N acional, don Julio estableci nuevos rum bos para la econom a
nacional y sus ideas y sus proyectos, convertidos luego en realidades, vinieron a
fortalecer y darle solidez a las finanzas del pas.
D on Julio apoy fuertem ente la banca central en el papel que el D epartam ento
Em isor tuvo del 1 de enero de 1937 al 25 de febrero de 1950. Su m ente visio-
naria llev a esa dependencia a actuar acorde con las tcnicas requeridas por la
banca m oderna.
Falleci el 20 de noviem bre de 1949, a pocos m eses de crearse el Banco Central
de Costa Rica, en cuyo proyecto de ley particip activam ente.
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Captulo III. Visionarios de lujo
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En los das siguientes a su m uerte, ngel Coronas, discpulo distinguido y com -
paero del seor Pea, com o subgerente del Banco N acional por m uchos aos,
im puls su candidatura a Benem rito de la Patria, gestin que fue recibida con
regocijo en los m edios polticos y bancarios, a tal punto que la Junta D irectiva
del Banco Central de Costa Rica, aval la idea de don ngel y consider m uy jus-
to el reconocim iento a la labor realizada por don Julio Pea, por lo que public
el 22 de noviem bre de 1959 en los diarios nacionales el siguiente com unicado:
REFORMADOR BANCARIO DON JULIO PEA
H a sido lanzada recientem ente la idea de que la Asam blea Legislativa otorgue a
don Julio Pea M ora, ex-gerente del Banco N acional de Costa Rica la distin-
cin de Benem rito de la Patria. La sugerencia parti de don ngel Coronas,
quin, por haber conocido de cerca la labor em inente del seor Pea, tuvo la
oportunidad de observar sus em peosas realizaciones a favor de la banca cos-
tarricense, lo cual le ha perm itido hacer con gran propiedad, una resea de las
actuaciones pblicas de don Julio.
Fueron sealadas ya por el proponente y por otras personas que apoyan la ini-
ciativa, las realizaciones del seor Pea com o fundador del Banco Crdito Agr-
cola de Cartago, propulsor de la reform a bancaria de 1936 que dio origen al
D epartam ento Em isor precursor del banco Centrala la racionalizacin del cr-
dito agrcola y a la extensin del servicio bancario por todo el pas; su apoyo a
las sociedades cooperativas; la iniciacin del rgim en estabilizador de los pre-
cios internos y de la construccin de viviendas populares; su destacada actua-
cin com o agente financiero del G obierno en diferentes actividades y su activa
participacin en los proyectos que dieron vida al Banco Central de Costa Rica.
Toda esa labor tan valiosa para el desarrollo del pas, encontr sustentacin en
la personalidad excepcional de don Julio, dotado de un espritu estudioso e in-
novador, y de una gran capacidad creadora, unida a sus m ltiples virtudes que
se m anifestaron en su ejem plar vida privada y en su actuacin pblica, donde
se distingui com o jefe bondadoso y com prensivo, capaz de estim ular la inicia-
tiva y de ganar la m ejor voluntad de sus colaboradores, as com o el ciudadano
activo y preocupado por los problem as nacionales, para cuya solucin saba
aportar siem pre el concurso de su talento.
El seor Pea fue el m otor que im puls la reform a bancaria de 1936, el cere-
bro que la concibi y el corazn que le dio vida y la hizo factible, com o m uy
bien lo ha expresado don ngel Coronas, y tuvo la oportunidad de dirigirla, pa-
ra bien del pas, desde sus inicios en 1936 hasta el ao 1949, cuando haba da-
do ya los frutos esperados.
D on Julio, prom otor de la reform a, puso todo su em peo y toda su devocin
en el xito de la m ism a, y fue as com o la corriente del crdito com enz a fluir
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hacia las fuentes productoras, hacia los hom bres de trabajo, a travs de las ca-
da vez m s num erosas Juntas Rurales de Crdito y agencias bancarias, las cua-
les gradualm ente fueron extendindose por todo el territorio nacional,
cum pliendo a la vez una im portante funcin econm ica y un com etido social
de m ucha trascendencia para el pas.
D edicado de lleno a su obra, con toda la devocin de su espritu y su entraa-
ble am or por Costa Rica, el seor Pea no se preocup por su patrim onio per-
sonal ni us su m ucha experiencia en los negocios para labrarse una fortuna.
Su atencin estaba centrada siem pre en los problem as del pas y en el estudio
y planeam iento de la ayuda que la banca costarricense podra prestar para re-
solverlos. Convencido profundam ente de la necesidad de m antener las Institu-
ciones Bancarias que regentaba al m argen de las actividades polticas
partidaristas, l era el prim ero en dar el ejem plo de respeto y apoliticidad, a fin
de preservar su autonom a la cual siem pre consider esencial para poder cum -
plir a cabalidad la m isin que le estaba encom endada.
El Banco Central de Costra Rica considera por lo tanto, m uy justo el elogio que
se hace de la labor de don Julio Pea M ora y acoge gustosam ente la iniciativa
lanzada por don ngel Coronas, para declararle Benem rito de la Patria, en re-
conocim iento de su destacada actuacin pblica. Considera este Banco que se-
ra una de las pocas veces en que, a una persona, apartada de las lides polticas,
se le reconoce su beneficiosa labor en otro cam po de actividades y se le otor-
ga por ello la distincin m xim a que la patria brinda a ciudadanos prom inentes.
Banco Central de Costa Rica
La Junta D irectiva en su sesin inaugural del 1 de febrero de 1950, acord hacer
un hom enaje en m em oria de don Julio Pea, destacado elem ento de la banca na-
cional, colocando una placa en una de las colum nas o sitios visibles del Banco.
D on Julio fue declarado Benem rito de la Patria el 26 de octubre de 1972.
2. Los ngeles tambin son lderes:
ngel Coronas Guardia
N aci don ngel en el Barrio El Carm en, San Jos el 18 de
junio de 1904. Fueron sus padres ngel Coronas Sea y
Cristina G uardia Q uirs.
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Realiz sus estudios secundarios en el Liceo de Costa Rica, gracias a la exencin
del costo de m atrcula que le otorg su director Juan D vila, ya que los m odes-
tos recursos del hogar del joven Coronas no alcanzaban para cubrir esos gastos.
Se gradu de bachiller en 1921 y luego de laborar unos m eses en la Aduana Prin-
cipal, inici lo que sera una carrera bancaria excepcional al ingresar al Royal
Bank of Canada, banco privado con sede en Costa Rica. A partir de abril de 1933
fue nom brado en el Banco Internacional de Costa Rica, propiam ente en la Sec-
cin Extranjera.
En 1934, Julio Pea M ora, quin haba asum ido la G erencia de ese ltim o ban-
co, se dio a la tarea de im pulsar una nueva legislacin bancaria y con ese pro-
psito, seleccion a don ngel y a Jorge Cam pabadal Pacheco, para que en
diciem bre de ese m ism o ao viajaran a Chile a realizar estudios de banca central
y organizacin contable en el Banco Central de Chile.
Estando en ese pas, recibieron instrucciones para gestionar la contratacin del
D r. H erm an M ax, Jefe del D epartam ento de Investigaciones y Estudios Econm i-
cos y Estadsticas, con el fin de que elaborara un proyecto de Ley G eneral de
Bancos y otro para la reorganizacin del Banco Internacional, Aunque resulte
una paradoja, el D r. M ax prepar su proyecto con base en los estudios hechos
por don ngel y don Jorge, por cuanto es sabido que nadie es profeta en su pro-
pia tierra.
Cuando don ngel regres de Chile, asum i el cargo de Jefe del D epartam ento
de Estadstica e Investigaciones Econm icas. A fines de 1936 fue designado Jefe
del D epartam ento Em isor y posteriorm ente subgerente, con recargo de las fun-
ciones anteriores. En com paa de Jorge Cam pabadal, efectu la reorganizacin
total del D epartam ento Com ercial y del Em isor. Fue autor en el ao 1945 de la
nueva Ley del D epartam ento Em isor y de la Ley de la M oneda. Labor en el Ban-
co N acional hasta enero de 1950, cuando fue designado gerente del Banco Cen-
tral de Costa Rica, cargo que ejerci hasta el 31 de diciem bre de 1957, luego de
ser elegido por dos perodos consecutivos.
En conjunto con Julio Pea M ora, redact el proyecto de ley para la creacin
del Banco Central de Costa Rica.
(5)
En julio de 1957, don ngel com unic a la Junta D irectiva su decisin de retirar-
se del Banco para acogerse a su jubilacin, m otivado en razones de salud. Se le
hizo una atenta instancia para que continuara prestando sus eficientes servicios,
pues su separacin podra traer serios inconvenientes al Banco, por cuanto se
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vera privado de su valiosa cooperacin, que con tanto acierto le ha prestado des-
de su fundacin.
El seor Coronas expresa que: abandonar el Banco significa para m un gran
esfuerzo dada m i inclinacin natural por los estudios bancarios y econm icos y
porque m e he encariado e identificado con una Institucin que he visto nacer,
prosperar y prestarle al pas los m s valiosos servicios.Agrega que l estim a
conveniente el cam bio de funcionarios que se producir con su retiro, porque
ello dar oportunidad a que elem entos m s jvenes que l y m s abiertos a las
nuevas ideas y tcnicas bancarias, puedan ver la adm inistracin del Banco, con
m ayor eficiencia que la suya. Por otra parte, m e parece justo que los excelentes
funcionarios que tiene la Institucin tengan la oportunidad de ascender y de co-
ronar sus aspiraciones.
(5)
D on ngel se jubil a partir del 1 de enero de 1958.
En octubre de 1958, funcionarios de todos los bancos com erciales del pas, con-
vinieron en propiciar la edicin de un folleto para divulgar los resultados de diez
aos de nacionalizacin bancaria, que se cum plan el siguiente ao. En asocio
con Fernando Caas, m iem bro de la Junta D irectiva del Banco de Costa Rica, don
ngel se aboc a la elaboracin de esa obra, la cual, por controversia en el en-
foque pretendido por cada banco, no se edit en definitiva. U n ejem plar en rs-
tico de esa obra se puede consultar en el Centro de Inform acin del Banco
Central de Costa Rica.
El cario por la Institucin llev nuevam ente a don ngel al Banco Central, pe-
ro esta vez com o m iem bro de su Junta D irectiva, a solicitud del G obierno del Lic.
M ario Echandi Jim nez, a pesar de que contino com o siem pre, sin ser partida-
rio suyo, ni am igo de sus personeros, ni copartcipe de sus ideas econm icas, po-
lticas y sociales. Fue nom brado Presidente del D irectorio el 1 de junio de 1960.
Su gestin en esta oportunidad fue corta, aunque reconocida por los dem s di-
rectores, al contar con su consejo sabio y autorizado, pues tom la decisin de
renunciar irrevocablem ente a su cargo el 3 de diciem bre de 1960.
El D irectorio del Banco Central dispuso, en setiem bre de 1979, rendir hom enaje
a don ngel, colocando, en el vestbulo principal del edificio de la Institucin, su
busto en bronce, con una placa en que se reconociera su valioso aporte en pro
del desarrollo de la banca costarricense y, por ende, del pas.
Este visionario que fue uno de los artfices que, en la prim era dcada de su exis-
tencia, condujeron al Banco Central por un cam ino sobrio, disciplinado y de ex-
celencia, falleci en San Jos el 2 de diciem bre de 1989.
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3. Dos gurs bancentralistas:
Jaime Solera Bennett y Eduardo Lizano Fait
N ada retrata m ejor las personalidades de los seores Jaim e Solera Bennett y
Eduardo Lizano Fait, que lo sucedido en las Sesin Extraordinaria de Junta D irec-
tiva de 3 de enero de 1968, al proceder a nom brar a los m iem bros de la Junta
D irectiva del Banco Central, que habran de desem pear los cargos de Presiden-
te y Vicepresidente durante ese ao.
M anifest el Lic. Eduardo Lizano que antes de que se procediera a efectuar
la votacin para elegir al presidente de este D irectorio, deseaban preguntarle
al Lic. Jaim e Solera que si estaba presentando su nom bre para candidato a ese
cargo.
D ijo el Lic. Jaim e Solera que, en prim er trm ino, deseaba agradecer al Lic. Rodol-
fo Lara sus palabras de bienvenida, as com o expresar que se senta m uy com pla-
cido de volver al Banco Central, por ser una Institucin a la que se senta m uy
ligado, pues con la m odestia del caso, consideraba que l era de sus fundadores y
tam bin una de las personas que contribuy a darle sus lineam ientos y caracters-
ticas. D urante algunos aos estuvo alejado del Banco, pero ahora regresaba con
el m ayor entusiasm o a servirle y as cum plir con su obligacin de costarricense.
Continu expresando el Lic. Solera que le com placa m ucho que en la Junta D i-
rectiva se encuentren am igos y caballeros m uy estim ables, ciudadanos todos ellos
de gran utilidad para Costa Rica, lo cual sin duda alguna facilita el trabajo que
corresponde a este D irectorio, pues precisam ente y, en cierta form a, su decisin
de aceptar el nuevo cargo que hoy asum e se debe a las personas que integran la
Junta. O tro de los m otivos por los que le com placa volver al Banco, lo consti-
tuye el hecho de que los funcionarios aqu presentes fueron sus com paeros de
trabajo durante m uchos aos, de m anera que por ello lo conocan bien y saban
com o pensaba y actuaba, lo cual es m uy conveniente.
En cuanto a la pregunta del Lic. Eduardo Lizano, prosigui el Lic. Solera B., con
la franqueza que siem pre lo ha caracterizado deseaba m anifestar que la conside-
raba inusitada pues, hasta donde l saba, en lo que se refiere a la eleccin del
presidente y vicepresidente de la Junta D irectiva ha sido realizarla m ediante vo-
tacin secreta y sin que se presenten candidatos para uno u otro cargo, pero si
se le haca una pregunta concreta en ese sentido, le contestaba m anifestando que
s presentaba su nom bre com o candidato a presidente de este D irectorio.
M anifest el Lic. Eduardo Lizano que l agradeca la franqueza con que el Lic.
Jaim e Solera haba contestado su pregunta, pero con igual franqueza le peda al
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seor Solera que retirara su candidatura al cargo de Presidente de la Junta D irec-
tiva, toda vez que no requera ocupar un puesto de esa naturaleza para darse a
conocer en el pas, pues ya es bien conocido por los costarricenses; tam poco ne-
cesitaba de esa posicin para hacer progresar sus ideas. Adem s, agreg don
Eduardo, si don Jaim e retirara su nom bre, tal cosa liberara a los seores D irec-
tores de la situacin realm ente em barazosa en que por ello se encontraban en
esos m om entos.
Expres el Lic. Jaim e Solera que l saba bien que com o D irector tena la posibi-
lidad de dar su voto y de expresar sus opiniones en relacin con los asuntos que
se discutan en la Junta D irectiva. Antes de seguir adelante, agreg, deseaba m a-
nifestar que por el aprecio y respeto que le m ereca don Rodolfo Lara, le dola
m ucho que se hubiera presentado esta situacin. Sin em bargo, haba venido al
Banco Central a cum plir una m isin com o l la entenda y pensaba dedicarse por
entero, y hasta donde fuera necesario trabajar en beneficio de la Institucin. Por
ese m otivo quera disponer de la autoridad necesaria para poder asum ir tam bin
la responsabilidad necesaria, lam entando m ucho no poder com placer a don
Eduardo Lizano en su peticin, pues consideraba que para poder cum plir a ca-
balidad su propsito deba ocupar la Presidencia de la Junta D irectiva, Term in
diciendo don Jaim e Solera que era m uy lam entable que desde un principio se le
planteara una situacin tan desagradable, la que en ningn m om ento esperaba,
pero l era absolutam ente franco en sus actuaciones, conducta que seguira m an-
teniendo.
D ijo el Lic. Eduardo Lizano que l lam entaba m ucho que don Jaim e Solera con-
siderara desagradable la situacin presentada, pues segn su criterio, el asunto
resulta realm ente com plicado para los dem s m iem bros de la Junta D irectiva.
Com ent don Eduardo que haca apenas alrededor de un m es que el seor So-
lera le m anifest al pas que no tena confianza en el Banco Central, suponiendo
l que con ello se estaba refiriendo a quienes integran este D irectorio, y de ah
que considerara la situacin creada realm ente em barazosa para sus m iem bros.
Por otra parte, especficam ente don Jaim e expres que el actual im puesto sobre
las ventas era lo peor que haba visto en su vida, por lo que se pregunta l (don
Eduardo), com o podra votar el seor m inistro de H acienda en la eleccin del
Presidente de la Junta D irectiva. Igual problem a afrontaba el D r. M iguel ngel
Rodrguez, director alterno de la O ficina de Planificacin, si se tom a en cuenta
que el Lic. Solera m anifest tam bin que el proyecto de Presupuesto de la Rep-
blica para el ao 1968 era m alo, labor que estuvo a cargo de dicho funcionario.
Estas son las razones, dijo el Lic. Lizano, por las cuales l consideraba que don
Jaim e colocaba en situacin em barazosa a los dem s seores D irectores al pre-
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sentar su candidatura para el cargo de Presidente, lo cual solucionara si accedie-
ra a retirarla.
M anifest don Eduardo Lizano que en form a alguna criticaba lo dicho por don
Jaim e Solera en el Costa Rica Country Club y en Puntarenas, pues aunque perso-
nalm ente no estaba de acuerdo con algunas de sus apreciaciones, reconoca la
franqueza y valenta con que se refiri pblicam ente a la actuacin del Banco
Central de Costa Rica, pero estim aba que los seores D irectores s deberan estar
m uy conscientes del tipo de crtica que les hizo el Lic. Solera B., quin no dijo
que este O rganism o era incom petente ni que los D irectores fueran incapaces, si-
no que expres que no les tena confianza.
Intervino el Lic. Jaim e Solera para m anifestar que nunca esper un recibim iento
com o el que se le haba dado a su llegada al Banco, pero ello no le preocupa-
ba en absoluto, pues lo que le interesaba era Costa Rica y sus problem as, los
que haba venido a tratar de resolver en la form a que l pueda. El G obierno de
la Repblica consider que su persona era la indicada para solucionar esos pro-
blem as y l era un hom bre claro y de una posicin bien definida. D e lo que
anteriorm ente haba dicho del Banco Central, agreg, no quitaba una com a, to-
da vez que no estaba violentando la parte tica de ninguno de los seores D i-
rectores. A ntes que este desagradable incidente se presentara, haba
m anifestado que acept form ar parte de esta Junta D irectiva al tom ar en cuenta
las personas que seran sus com paeros, pues de no haber sido as no estara
aqu en estos m om entos.
Los seores D irectores, com o personas, le m erecan toda confianza, expres el
Lic. Solera, pero consideraba que el Banco Central no actu com o debi haber-
lo hecho y en su debido tiem po, en defensa del coln, ello por consideracio-
nes que no entrara a analizar en estos m om entos, dando as pie para que el pas
perdiera la confianza en la Institucin, pues no se saba hacia dnde iba. El Ban-
co actu tardam ente causndole un trem endo perjuicio a la econom a nacional
y no recurri a los instrum entos y m ecanism os que tena a m ano, lo que dio ba-
se para que se le perdiera la confianza. U na Institucin que no acta a tiem po
no m erece la confianza del pas y por eso l haba venido a tratar, con su cola-
boracin, de restablecer esa fe.
Por lo dem s, sigui diciendo don Jaim e Solera, el seor Lizano no estaba obli-
gado a votar por l, pues es decisin de cada uno de los D irectores favorecer con
su voto al que m ejor le parezca. Q u preocupacin podra tener entonces don
Eduardo? Ahora bien, si se senta incm odo porque l estuviera en la Junta D i-
rectiva, lo lam entaba m ucho. l no haba buscado el nom bram iento de D irector
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de este Banco y, si lo acept fue hacindole un favor a la Institucin, con sacri-
ficio de sus intereses personales, pero lo haca con gusto, cum pliendo un deber
de costarricense. Term in expresando el Lic. Solera que l m antena su candida-
tura a la Presidencia de este D irectorio.
Expres el Lic. Eduardo Lizano que segn se ha dicho, sus palabras no corres-
ponden al recibim iento que se debi haber dado al Lic. Jaim e Solera en su pri-
m era participacin en esta Junta D irectiva, pero hablando con la franqueza con
que siem pre acta, le pareca que un m al recibim iento hubiera sido el no plan-
tear con toda sinceridad, com o lo ha hecho, sus puntos de vista. D e m anera,
agreg, que no se arrepenta de nada de lo dicho, pues segua considerando un
problem a que se nom bre Presidente de este D irectorio a una persona que recien-
tem ente m anifest en form a pblica no m erecerle confianza el Banco Central de
Costa Rica y que ahora deber laborar colectivam ente con la m ayora de los D i-
rectores que m anejaban el Instituto Em isor en ese entonces.
D ijo don Eduardo que la form a franca y sincera com o l se ha referido a don Jai-
m e Solera, no debera ser m otivo de m olestia para esa persona, pues l (don
Eduardo) bien pudo haber recurrido personalm ente a cada uno de los seores
D irectores para hacerles saber sus puntos de vista, pero su actitud no fue esa, si-
no la de plantear las cosas con la m ayor responsabilidad y com o se dice ponien-
do las cartas sobre la m esa
Seguidam ente se procedi a efectuar, de acuerdo con el procedim iento estable-
cido, la votacin para elegir al m iem bro de la Junta D irectiva que desem peara
el cargo de Presidente de la m ism a durante el presente ao, resultando electo,
por m ayora el Lic. Jaim e Solera B., obteniendo cuatro de los siete votos posibles,
el Lic. Rodolfo Lara I. obtuvo dos votos y don Alberto D ent M . un voto.
D e inm ediato se procedi a efectuar la votacin para nom brar al vicepresidente
de la Junta D irectiva, resultando electo Alberto D ent M ., quin obtuvo seis de los
siete votos posibles, favoreciendo el voto restante al Lic. Rodolfo Lara.
(6)
D on Eduardo y don Jaim e continuaron actuando com o m iem bros del D irectorio,
hasta el 31 de diciem bre de 1968 cuando venci el perodo del prim ero, distin-
guindose am bos por sus conocim ientos y aportes a los asuntos tratados por ese
rgano Superior, con la caballerosidad y seoro que les distingui, pero siem -
pre con franqueza y valenta en exponer sus puntos de vista.
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3.1 Jaime Solera Bennett
Jaim e Solera naci en San Jos el 25 de setiem bre de 1917.
G raduado de Bachiller en H um anidades del Liceo de Costa Ri-
ca, alcanz luego su Licenciatura en D erecho en la U niversidad de Costa Rica.
Estudioso de la ciencia econm ica, fue nom brado m iem bro de la Junta D irectiva
del Banco Central de Costa Rica con su fundacin el 1 de febrero de 1950, fun-
giendo com o su vicepresidente hasta el 31 de ese m ism o ao. Fue electo presi-
dente del D irectorio a partir del 1 de enero de 1951 y actu com o tal hasta el
31 de m ayo de 1960, cuando present su renuncia.
Fue el seor Solera gerente-propietario de em presas com erciales e industriales y
ocup la Presidencia de la Cm ara de Com ercio de Costa Rica, Cruz Roja Costa-
rricense, Fertilizantes de Centro Am rica S.A., La N acin S.A., Costa Rica Country
Club, M useo N acional; director del Banco Anglo Costarricense; asesor econm i-
co del presidente de la Repblica Francisco O rlich de 1962 a 1964 y directivo de
otras entidades financieras y de beneficencia, adem s de ser profesor de Legisla-
cin M ercantil en la Facultad de Ciencias Econm icas de la U niversidad de Cos-
ta Rica, del ao 1943 al ao 1962; todo lo cual lo refleja com o una persona activa,
polifactica y em prendedora y com prom etida con el pas.
El Lic. Solera, adem s de su am plia preparacin y experiencia en m ateria econ-
m ica, posea gran dinam ism o, espritu de servicio pblico y de absoluta indepen-
dencia, que com plem entaba con su carcter innovador y creativo y su sentido del
deber.
Com o se indic anteriorm ente, don Jaim e regres al Banco y ejerci la Presiden-
cia de su Junta D irectiva del 1 de enero de 1968 al 10 de diciem bre de 1969,
cuando nuevam ente renunci a ese cargo.
Aunque no fue poltico, don Jaim e, una vez term inada la revolucin de 1948 y
en m om entos de incertidum bre cuando unos pedan la entrega inm ediata del po-
der a O tilio U late y otros queran conservar el poder para transform ar este pas
en algo m s eficiente, logr reunir en su casa de habitacin a Jos Figueres con
don O tilio, logrando com o resultado el Pacto Figueres-U late, donde el prim ero,
com o lder de la Junta de G obierno, dirigi el pas, durante 18 m eses, se propu-
so y aprob una nueva Carta M agna, se nacionalizaron los bancos, se fund el
Instituto Costarricense de Electricidad y se disolvi el ejrcito, para despus en-
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tregar el poder a don O tilio para que gobernara por los cuatro aos para los que
fue elegido. Por todo ello, el pas le debe agradecim iento y un reconocim iento
al seor Solera Bennnet.
Este otro visionario que contribuy slidam ente en el desarrollo y consolidacin
del Banco Central durante su prim era dcada y parte de la segunda, falleci en
San Jos en 1995.
3.2 Eduardo Lizano Fait
A sus 31 aos cuando el 1 de enero de 1965, don Eduardo
inici su prim er perodo en la Junta D irectiva del Banco Central, pues haba na-
cido el 8 de febrero de 1934, se puede afirm ar que era un joven entusiasta, pe-
ro, sobretodo, capaz, ponderado y estudioso, que haba realizado su educacin
prim aria en la Escuela Juan Rafael M ora y la secundaria en el Colegio Sem inario.
A la par de otros directores com o don Jaim e Solera, don Rodolfo Lara y don Car-
los M . Escalante, yo era un jovenzuelo. Trataba de adquirir lo que no puede ob-
tenerse en las aulas universitarias, a saber: experiencia.
(8)
O btuvo su Licenciatura en Econom a en la U niversidad de G inebra, Suiza, su
M aestra en la London School of Econom ics y el D octorado en La Sorbona, Pars.
Antes de llegar al Banco Central, haba sido director en el Instituto de Tierras y
Colonizacin (ITCO ), luego sirvi com o tal en el Instituto de Fom ento y Aseso-
ra M unicipal (IFAM ) y en el Consejo N acional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (Conicit).
Fundam entalm ente, sin em bargo, ha sido educador y form ador. En 1958 se ini-
ci com o investigador de la U niversidad de Costa Rica y dict clases de desa-
rrollo econm ico. Adem s, junto con otros econom istas de prestigio, fund la
em presa Consejeros Econm icos y Financieros (CEFSA). Se ha dedicado brin-
dar tam bin asesora en organism os internacionales y recom endar proyectos de
desarrollo.
D on Eduardo retorn al Banco el 2 de setiem bre de 1984 com o presidente eje-
cutivo, existiendo nicam ente una ligera interrupcin en el servicio de ese cargo
del 27 de m ayo al 10 de junio de 1986. A pesar de que present su renuncia a
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partir del 8 de abril de 1987, para acogerse a su jubilacin dentro del Rgim en
de Pensiones y Jubilaciones del M agisterio N acional, fue nom brado nuevam ente
com o m iem bro de la Junta D irectiva del Banco Central el 10 de abril de ese m is-
m o ao y electo su presidente ejecutivo, cargo que sirvi hasta el 8 de m ayo de
1990, donde esta vez s decidi acogerse a su jubilacin.
D on Eduardo fue ejem plo del lder visionario. D esde su prim er arribo al Ban-
co Central, a m ediados de 1980, enunci su ideario econm ico en una serie de
docum entos que posteriorm ente se publicaron bajo el ttulo D esde el Banco
Central. Este escrito analiz las facultades otorgadas por ley al ente em isor y
com prendi tem as tan diversos com o poltica m onetaria y crediticia, poltica eco-
nm ica y salarios, estabilidad, reactivacin, crecim iento, proteccionism o agrcola,
reconversin industrial y endeudam iento externo.
M uchas de sus tesis se hicieron realidad, otras quedaron a m edio cam ino y algu-
nas no tuvieron eco en la coyuntura del m om ento. Pero todas en su conjunto
configuraron el referente necesario sobre el cual han gravitado la m ayora de las
ideas concernientes al devenir econm ico de Costa Rica.
Su acervo radica en una slida y envidiable form acin acadm ica, donde queda
plantado el espritu hum anista del que ha hecho gala tanto en aulas universita-
rias com o en el difcil m undo de lo pblico y privado. Esta exposicin perm a-
nente de su intelecto a los avatares de la vida real, lo convirti en el econom ista
por excelencia, con una produccin acadm ica prodigiosa que llev al m undo
de carne y hueso, donde toda la teora tiene la prueba final.
(9)
Por su parte, Flix D elgado expresa:
El program a del D r. Lizano fue el centro del proceso de reform a financiera ini-
ciado en form a sistem tica a partir de su ingreso al Banco Central. All define,
com o las dos tareas principales de la banca central, la provisin de liquidez a la
econom a (el control de los m edios de pago) y el m ejoram iento en la funcin
de la interm ediacin financiera.
(10)
Aunque el m bito principal bajo su responsabilidad se situ en la m ateria de go-
bierno, don Eduardo siem pre se interes en contribuir a lo interno del Banco
Central al logro de una relacin arm oniosa entre el Ente Rector y sus trabajado-
res, apoyando fuertem ente la m odernizacin adm inistrativa de la Institucin y sus
program as de m edicina preventiva, de m anera que el personal, adem s de con-
tar con una form acin acadm ica altam ente satisfactoria, disfrutara de un contex-
to en que su salud fsica y laboral le fuera propicia para aportar su creatividad y
com petencia al desarrollo de las labores que a cada servidor le com peten.
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D on Eduardo, autor de gran cantidad de artculos periodsticos, ensayos y libros,
fue un asiduo cliente y m entor de la Biblioteca lvaro Castro Jenkins, hoy Cen-
tro de Inform acin; se interes porque la Institucin le diera la oportunidad al
personal de contar con valiosos libros, revistas y bases de datos, conocedor que
la actualizacin es un m edio indispensable para fortalecer los conocim ientos pro-
fesionales y tcnicos de quienes laboran en el Banco.
En su ltim o perodo, asum i nuevam ente la Presidencia del Ente Rector el 8 de
m ayo de 1998 hasta el 8 de noviem bre de 2002.
El Lic. Jorge G uardia Q uirs, Ex-presidente ejecutivo del Banco Central, m anifiesta:
A l (Eduardo Lizano) le debem os la estratgica visin del desarrollo econm i-
co. En una poca en que el pensam iento dom inante era proclive al interven-
cionism o, la sustitucin del m ercado por la accin del Estado. Al subsidio,
exoneracin y ddivas, ofreci un m odelo alternativo de crecim iento hacia fue-
ra. Plante con claridad un nuevo paradigm a que se m antiene ante la globali-
zacin. Crecer hacia fuera. D irigir la produccin a m ercados m s grandes para
rom per las barreras de la exportacin, crecim iento y generacin de em pleo.
En su prim era ronda por el Central, don Eduardo m arc la agenda de asuntos
del pas. Ah anot las reform as estructurales de prim era y segunda generacin,
elim inacin de subsidios, libre im portacin de productos agrcolas, equilibrio
fiscal y m uchos tem as m s. Ahora al salir, declar que haba una agenda pen-
diente en la que estn, entre otros, la definicin del papel de los bancos del Es-
tado (e incluso) la privatizacin de dos de ellos.
(11)
En 1991, la Junta D irectiva, a instancias del Lic. Jorge G uardia y con m otivo de
la develizacin del retrato de don Eduardo Lizano en el saln de Ex-presidentes
de la Junta D irectiva, acord patrocinar un concurso anual de escritos, en m ate-
ria econm ica y dentro de la m odalidad de ensayo, el cual se denom inara D r.
Eduardo Lizano Fait, ello com o un justo y m erecido reconocim iento a dicha per-
sona por su brillante trayectoria en ese cam po.
D on Eduardo m antuvo una perm anencia alterna en la Institucin de 14 aos, dos
m eses y 5 das, de los cuales un poco m s de diez aos actu com o su presidente.
Al retirarse del Banco Central en noviem bre de 2002, don Eduardo ces en sus
funciones com o presidente, pero no en su relacin afectiva y profesional con el
Ente Rector, ya que su persona est y estar presente en la m em oria institucional
y en la de su personal, que lo aprecia y reconoce com o un baluarte en el resca-
te de la autonom a del Banco Central y en la presencia en la Institucin de fun-
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cionarios de slida form acin acadm ica, creativos y jvenes de espritu que
constituyen lo que ser nuestro banco en el futuro.
En agosto de 2003, para reconocer el aporte que, durante su gestin com o pre-
sidente del Banco Central, Lizano dio a la diversidad biolgica, al prom over el
sistem a de canje de deuda por naturaleza, el Instituto N acional de Biodiversidad
(InBio) bautiz un caracol descubierto recientem ente en el refugio de vida silves-
tre Baha Junquillal, con el nom bre cientfico Prunum lizanoi.
(12)
En la actualidad, don Eduardo es m iem bro y Presidente H onorario de la Acade-
mia de Centro Amrica, la cual es un centro de investigacin privado, sin fines
de lucro, con sede en Costa Rica. Se fund en 1969 y su inters es la prom ocin
de la investigacin, particularm ente en el m bito de las ciencias sociales, y la apli-
cacin de los resultados de la investigacin al anlisis y crtica de proyectos es-
pecficos de desarrollo y de m edidas de poltica econm ica y social.
4. Rodrigo Facio Brenes:
la eminencia detrs del trono
N acido en San Jos el 26 de m arzo de 1917, don Rodrigo fue
reconocido com o un joven brillante y prom isorio, cuando en
los inicios de la dcada de los cuarenta del siglo pasado, for-
m parte del Centro N acional para el Estudio de los Problem as N acionales, que
luego en m arzo de 1945 devino en el Partido Social D em crata, que so en
transform ar la poltica nacional tradicional, entonces personalista y sin esquem as
definidos en un sistem a de partidos slidam ente estructurados.
Adem s de graduarse com o abogado en 1941, fue un estudioso de la econom a,
publicando ya en 1947, por m edio del Fondo de Cultura Econm ica, su libro
M oneda y Banca Central en Costa Rica, que pas despus, con otras publica-
ciones y discursos, a constituir obras de consulta obligada y que influyeron sig-
nificativam ente en la form acin intelectual de otros econom istas de nuestro pas.
La Junta Fundadora de la Segunda Repblica, que se instala el 8 de m ayo de
1948, nom bra a Rodrigo Facio para form ar parte de la Com isin Redactora del
Proyecto de nueva Constitucin Poltica que reem plazara a la Constitucin Pol-
tica de 1871.
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En la Com isin, de la que es su secretario, Facio desarrolla una fructfera labor y
es, a no dudarlo, uno de los principales gestores del proyecto de Constitucin
que la Junta enva a la Asam blea Constituyente que se instala el 15 de enero de
1949. D esafortunadam ente, el proyecto es rechazado y se tom a, com o base de
discusin, la derogada Constitucin Poltica de 1871.
En las elecciones celebradas el 8 de diciem bre de 1948, don Rodrigo es electo di-
putado por el partido Social D em crata y pasa a integrar la Asam blea N acional
Constituyente. D efiende ante esa Asam blea, entre m uchos otros conceptos, la in-
corporacin del rgim en de instituciones autnom as en la nueva Constitucin,
que fue precisam ente la figura jurdica con que se estableci el Banco Central de
Costa Rica. Sobre ello, argum enta:
Las autonom as son una realidad, y una realidad provechosa en el pas. Pero
si no le dam os asidero constitucional, quedarn en la m ism a situacin am bigua
y dudosa en que hasta la hora han vivido. Pues la verdad es que ellas se desa-
rrollaron, com o lo deca antes, de espaldas a la Constitucin. La Carta del se-
tenta y uno no provea ninguna posibilidad de descentralizacin adm inistrativa,
su rgim en era de jerarqua presidencialista, nica () Cm o entonces pudie-
ron nacer instituciones con directivas inam ovibles a las que se confiaba el go-
bierno exclusivo de una institucin, con independencia total del Ejecutivo, y
absolutam ente responsables de su gestin? Cm o?, a pesar del texto constitu-
cional. Creem os llegada la hora y presentada la oportunidad para corregir ese
absurdo y para darle cabida jurdica en nuestra Constitucin al rgim en vivido
por tantos aos y con tanto xito, de las instituciones autnom as.
(13)
D ice Luis Alberto M onge lvarez, diputado y com paero del seor Facio en la
Asam blea Constituyente y, de 1982 a 1986, presidente de la Repblica:
Cuando Rodrigo llega a la Constituyente est en la plenitud de su capacidad in-
telectual y de su capacidad de estadista. A pesar de su juventud, ya era visto
por m uchos costarricenses com o uno de los prospectos m s esperanzadores pa-
ra una futura candidatura presidencial. Sin em bargo, su apasionam iento tan
apasionado y tan devoto con la U niversidad de Costa Rica, lo alej de la polti-
ca para dedicar todo su esfuerzo en la construccin de la U niversidad de Costa
Rica.
(14)
Este prom inente abogado, reconocido econom ista por pasin y vocacin y dis-
tinguido catedrtico de la Facultad de Ciencias Econm icas y Sociales de la U ni-
versidad de Costa Rica, distingui al Banco, cuando desde su fundacin en enero
de 1950, fue nom brado m iem bro de su Junta D irectiva.
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D esde entonces, pero esencialm ente com o vicepresidente del D irectorio a partir
del 1 de enero de 1952 y hasta el 31 de diciem bre de 1958, Facio se destac en
todo m om ento por sus am plios conocim ientos, por sus juiciosas opiniones y su
dedicacin y cario por el Banco, donde supo y pudo desarrollar una labor su-
m am ente valiosa.
D on Rodrigo tuvo dos am ores institucionales: El Banco Central y la U niversidad
de Costa Rica, con los cuales cum pli con excelencia y sabidura. Fue profesor
y D ecano de la Facultad de Ciencias Econm icas y Sociales, Secretario G eneral
de la U niversidad y Rector, designado para este ltim o cargo por la Asam blea
U niversitaria en setiem bre de 1952, ejercindolo hasta 1961.
(15)
En diciem bre de 1957, al trm ino de otro perodo m s com o directivo, don Ro-
drigo expres a sus com paeros de Junta D irectiva:
(El D irector Rodrigo Facio) m anifest que ltim am ente sus ocupaciones en la
U niversidad de Costa Rica han aum entado tanto, que siente la necesidad de de-
dicarse por entero a esas funciones, pues resulta ya agotadora la tarea de servir
en dos instituciones, con problem as tan com plejos y tan diversos com o el Ban-
co Central y la U niversidad de Costa Rica. D ijo el seor Facio que su experien-
cia durante el perodo en que actu com o D irector de la Institucin Central, ha
sido sum am ente valiosa porque le ha perm itido estar en contacto con los pro-
blem as econm icos del pas. Agreg que no tiene ninguna am argura ni recuer-
do desagradable que lam entar, ya que siem pre se le dispens toda suerte de
atenciones y de sim pata, tanto por parte de sus com paeros de D irectiva y re-
presentantes de los bancos, com o de los funcionarios y personal subalterno de
la Institucin, lo cual agradece profundam ente.
(16)
Pudo m s su deseo de servir al pas y continu en 1958 fungiendo com o vice-
presidente de la Junta D irectiva y del 1 de enero de 1959 hasta el 31 de m ayo
de 1960, com o director, pues en esta fecha present su renuncia.
El Lic. Facio Brenes, a pesar de sus innum erables dotes intelectuales, no busc
en el Banco Central un protagonism o que sera m erecido. Por el contrario, su
m odestia le hizo aparecer com o la em inencia detrs del trono en un perodo cer-
cano a los diez aos, cuando, al lado del Lic. Jaim e Solera Bennett se le dio n-
fasis a la estabilidad de precios. En buena m edida, se tena la concepcin que
el principal aporte de la poltica m onetaria al crecim iento econm ico era, preci-
sam ente, garantizar un am biente estable para los negocios y, con ello, facilitar a
las em presas el clculo econm ico en sus decisiones de inversin.
(17)
En los ini-
cios de la prim era dcada del siglo XXI, ese m ism o rum bo est siendo tom ado
por el Banco Central en la definicin de su estrategia.
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D on Rodrigo falleci el 7 de junio de 1961 en Acajutla, El Salvador. En sesin
celebrada el da siguiente de su inesperada m uerte, la Junta D irectiva del Ente
Rector, acord velar sus restos en capilla ardiente en el vestbulo del Banco, con
guardia de honor de los D irectores y del personal; designar al Lic. Alvaro Castro
Jenkins, gerente de la Institucin para que pronunciara una oracin fnebre en
el citado acto; y colocar un retrato al leo en el Saln de sesiones.
La U niversidad de Costa Rica, por acuerdo de su Asam blea, acord denom inar la
Ciudad U niversitaria, situada en San Pedro de M ontes de O ca, Provincia de San
Jos, Ciudad U niversitaria Rodrigo Facio Brenes, com o justo hom enaje a su m e-
m oria.
Por su parte, la Asam blea Legislativa lo declar Benem rito de la Patria el 22 de
noviem bre de 1961.
5. Grandes humanistas
5.1 Alvaro Castro Jenkins
Com o resultado de la creacin del D epartam ento de Estu-
dios Econm icos, dentro de su estructura organizacional, la
Junta D irectiva, en sesin extraordinaria del 2 de febrero de
1950, acord encargar a los seores Jaim e Solera y Rodrigo
Facio presentar una nom ina de personas de am plia capacidad en m ateria de Eco-
nom a y Estadstica, a efecto de escoger una de ellas para el puesto de jefe del
D epartam ento de Estudios Econm icos.
Los seores Facio y Solera no tuvieron duda alguna en recom endar para dicho
cargo a lvaro Castro Jenkins, quin ocupaba el cargo de Auditor del Banco An-
glo Costarricense, donde laboraba desde el 6 de m arzo de 1934, desem peando
anteriorm ente en ese m ism o O rganism o los cargos de director del D epartam en-
to de Cuentas Corrientes (1940) y director del D epartam ento de Prstam os (1948).
Ingres al Banco Central el 16 de febrero de 1950.
lvaro naci en San Jos el 24 de enero de 1916, en el hogar integrado por En-
rique Castro y Estela Jenkins.
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G raduado de Econom a y Contabilidad de la U niversidad de Costa Rica, fue tam -
bin Profesor y Vicedecano, en 1956 de la Facultad de Ciencias Econm icas y So-
ciales. Efectu estudios de Estadstica, en 1949, en la U niversidad de Colum bia,
N ew York, Estados U nidos de N orteam rica, becado por el D epartam ento de co-
m ercio de ese pas.
D ebido a su capacidad y form acin acadm ica, fue electo com o gerente del Ban-
co Central de Costa Rica, por un perodo de cuatro aos, a partir del 1 de ene-
ro de 1958, al trm ino del cual fue reelecto por un perodo igual, hasta el 31 de
diciem bre de 1965.
D on lvaro se caracteriz por el apego a sus principios y valores m orales, de lo
cual dio m uestra el 1 de junio de 1960, cuando con gran lealtad a sus superio-
res, la Junta D irectiva del Banco Central, y con valenta para defender su criterio
tcnico y profesional, brind su apoyo a los D irectores al presentar stos, con ex-
cepcin del m inistro de H acienda, m iem bro ex-oficio, Licenciado Jorge Borbn
Castro, las renuncias a sus cargos, debido al conflicto con el Poder Ejecutivo y el
Banco N acional de Costa Rica, respecto a la fijacin de los tipos de inters que
habran de regir para los prstam os que realizaran los bancos com erciales a tra-
vs de sus Juntas Rurales de Crdito y oficinas sim ilares, con parte de los recur-
sos provenientes del em prstito de diez m illones de dlares obtenido de The
Chase M anhattan Bank.
La Junta D irectiva haba pedido, con ocasin de la renuncia de sus D irectores,
que tanto el gerente, subgerente y directores de D epartam ento se m antuvieran
en sus puestos para no causar m ayor afectacin al Banco Central y al pas.
D on lvaro estim que era su obligacin enterar a los nuevos D irectivos nom -
brados acerca de su posicin particular sobre dicho asunto. D on ngel Coronas
G uardia y dem s personas que nom br el G obierno del Lic. M ario Echandi Jim -
nez para fungir com o nuevos m iem bros de la Junta D irectiva, com prendieron la
actitud profesional y conducta tica del Lic. Castro Jenkins y le ratificaron su con-
fianza para que continuara com o gerente del Ente Rector.
Adem s de destacar por sus criterios y actuacin profesional en ese alto cargo,
se distingui por prom over ante la Junta D irectiva del Ente Rector, iniciativas cul-
turales, que condujeron a la adquisicin de obras de pintores y escultores nacio-
nales.
Asim ism o, im puls la creacin de una biblioteca especializada en econom a,
ciencias afines y libros de escritores nacionales o editados en Costa Rica, la cual
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estuvo adscrita en sus prim eras dcadas al D epartam ento de Estudios Econm i-
cos, bajo su direccin.
M otivado en razones de salud, que le sugirieron la conveniencia de cam biar de
trabajo, don lvaro suspendi, a partir del 29 de m ayo de 1965, su relacin la-
boral con el banco, para aceptar el nom bram iento, por un perodo de dos aos,
com o secretario ejecutivo del Consejo M onetario Centroam ericano. En junio de
1966, la sede de ese O rganism o se traslad a El Salvador, donde falleci en fun-
ciones de su cargo, en dicho pas, el 8 de setiem bre de 1966.
D urante su trayectoria de 16 aos en este Banco, don lvaro se destac por su
hum ildad y seoro. Fue insigne colaborador de todos los m edios inform ativos
internos que tuvo el Ente Rector en su poca. Pero, esencialm ente, fue un hu-
m anista, una persona que en el centro de sus decisiones adm inistrativas tuvo en
cuenta siem pre al ser hum ano. Buscaba equilibrar el inters institucional con el
beneficio personal, de m anera que quienes laboraran en la Institucin se sintie-
ran en un am biente arm onioso y cordial y surgiera con ello la reciprocidad de
prestar sus servicios con iniciativa y productividad.
Adem s de su libro M oneda y Banca Central en Costa Rica, escribi varios en-
sayos, entre los que se citan:
Instituciones Autnom as en Costa Rica. San Jos: (s.n.), 1956.
M oneda, Crdito y Banca: La organizacin m onetaria internacional. San Jo-
s: (s.n.), 1963.
La U nin M onetaria Centroam ericana, San Jos: (s.n.), 1965. ed. m im eogra-
fiada.
Al conocerse su deceso, el Lic. Rodolfo Lara Iraeta, presidente de la Junta D irec-
tiva del Banco Central, expres en la sesin ordinaria del 9 de setiem bre de 1966:
su m s profundo pesar por el lam entable deceso de don lvaro Castro, no slo
por haber sido un excelente funcionario de gran sabidura, sino tam bin por la
sincera am istad que lo uni al D irectorio y al personal del Instituto Em isor. El
pesar que a todos em barga, aadi, est legtim am ente justificado por la calidad
hum ana de don lvaro, as com o por la conducta y el proceder con que se dis-
tingui en el desem peo de los im portantes cargos que tuvo a su cuidado en es-
te O rganism o.
D ispuso el D irectorio colocar un retrato al leo de don lvaro en el Saln de Se-
siones, por sus valiosos servicios prestados a este Banco y al pas en general, re-
trato que actualm ente se ubica en el Centro de Inform acin que lleva su nom bre.
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5.2 Omar Dengo Obregn
Para entender m ejor la personalidad de don O m ar, es perti-
nente conocer un poco a sus antecesores fam iliares.
D on Benito y don M anuel Vctor, su bisabuelo y abuelo paterno, fueron inventores
de m quinas industriales. ste ltim o, en conjunto con Luis Batres D az-G ranados,
guatem alteco, coincidentem ente abuelo de Santiago (01/02/1950-31/12/1978)y Por-
firio M orera Batres (2/01/1951-30/09/1956), funcionarios tam bin del Banco Cen-
tral, fundan la Com paa Elctrica de Costa Rica, en que don M anuel Vctor,
Ingeniero M ecnico y don Luis, socio capitalista, construyen la prim era planta hi-
droelctrica en Costa Rica, de 50 kilovatios, para encender 25 lm paras o lum ina-
rias, ubicada en el Barrio Aranjuez. La luz lleg a San Jos el 9 de agosto de 1884.
Antes de esa fecha, la Capital, com o sus principales poblaciones, se alum braban
m uy pobrem ente con toscos faroles que colgaban del extrem o de un poste de m a-
dera y a veces de hierro, o de soportes incrustados en las paredes de las casas es-
quineras.
(18)
Fueron sus padres, O m ar D engo G uerrero, uno de los grandes pensadores y edu-
cadores de Costa Rica en el siglo XX, y M ara Teresa O bregn Zam ora, una de
las prim eras m ujeres que, en el perodo 1953-1958, ocup el cargo de diputada.
H ered don O m ar de sus ancestros su preclara inteligencia, su seoro y su ta-
lento para tratar al ser hum ano.
Fue don O m ar uno de los em pleados fundadores del Banco Central, provenien-
te del Banco N acional de Costa Rica donde era el encargado de la Balanza de Pa-
gos. Com o subdirector del D epartam ento de Estudios Econm icos, labor su
prim era etapa con el Ente Rector del 16 de febrero al 20 de diciem bre de 1950.
Sus estudios superiores los realiz en la Escuela N orm al de H eredia, Liceo de
Costa Rica, Law rence College y W ashington U niversity, donde obtuvo el grado de
M aster en Econom a. Regres al Banco com o m iem bro de su Junta D irectiva por
el perodo com prendido del 1 de enero de 1955 al 31 de diciem bre de 1958 y
com o vicepresidente del D irectorio del 1 de enero de 1967 al 23 de agosto de
ese ao, cuando renunci para ser electo gerente de la Institucin y fungir en ese
cargo del 1 de octubre de 1967 al 17 de noviem bre de 1970, en que fue cesado,
com o consecuencia de la aplicacin de la Ley 4646 de 20 de octubre de 1970,
que introdujo el sistem a cuatro-tresen las Juntas D irectivas y condujo a la sus-
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titucin del gerente, com o funcionario superior adm inistrativo del Banco Central,
con el pago de la indem nizacin respectiva.
D on O m ar, si se nos perm ite la expresin, se cas tres veces con el Banco Cen-
tral, la prim era com o em pleado fundador, la segunda com o directivo y la terce-
ra com o gerente. En todas ellas, se distingui por sus dotes m orales e
intelectuales para llevar a cabo a satisfaccin las funciones encom endadas. Apor-
tando su gran experiencia bancaria y su form acin acadm ica, pero, sobre todo,
su cario al Banco y al pas.
Falleci el seor D engo O bregn en San Jos en diciem bre de 1983.
6. En busca de la tierra prometida
Surgen en algn m om ento lderes que ocupan un cargo gerencial en un contex-
to de cam bio radical en una Institucin, donde es necesario m arcar el sendero
hacia la tierra prom etida y generar confianza entre el personal en cuanto a que
el nuevo rum bo a tom ar resultar en un m ejor futuro, pues bajo su jerarqua ha-
br una entidad m s fortalecida, con un esquem a legal u organizacional m s ade-
cuado y con m ayores posibilidades de asum ir retos para ofrecer un servicio de
excelencia a sus clientes externos e internos.
Ese papel lo asum ieron a cabalidad los jerarcas de quienes tratam os a continuacin.
6.1 Rafael Daz Arias
N aci Rafael el 6 de m ayo de 1932 en San Jos, concreta-
m ente en San Rafael Arriba de D esam parados, siendo hijo de
M xim o D az M ora y de D ulcelina Arias M ora.
Los seis aos de la enseanza prim aria los curs en la Escuela de San Rafael,
una sola para los dos San Rafaeles. () Era un edificio de m adera, por lo que
result m uy fcil que se quem ara o que lo quem aran, con pupitres m uy bien
construidos, tam bin de m adera, los cuales tenan un hoyito para colocar el tin-
tero y un canal para el lpiz y el m ango de plum a o casquillo.
(19)
57
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G raduado de Bachiller en el Liceo de Costa Rica, obtuvo en agosto de 1973 el t-
tulo de Licenciado en Ciencias Econm icas y Sociales, con especialidad en Ad-
m inistracin de N egocios, de la U niversidad de Costa Rica, a la vez que se
incorpor com o Contador Pblico Autorizado. Posteriorm ente, alcanz el grado
de Licenciado en D erecho de la Escuela Libre de D erecho, de la U niversidad Au-
tnom a de Centro Am rica.
D on Rafael ingres al Ente Rector el 16 de enero de 1951, proveniente de la Ca-
ja de Am ortizacin de la D euda Pblica y fue nom brado en un cargo de oficial
en la Seccin de Im portaciones del D epartam ento de Com ercio Exterior.
D ebido a su actitud de entrega al trabajo, la de asum ir con entusiasm o funciones
que se le asignaban y una estricta puntualidad, aspectos que m antuvo en toda su
carrera bancaria, don Rafael fue prom ovido a diferentes posiciones en Tesorera,
Estudios Econm icos, Vigilancia y Portera, Proveedura, Secretara G eneral, O r-
ganism os Internacionales y D euda Externa, hasta alcanzar el cargo de director del
D epartam ento Financiero en enero de 1975.
Con m otivo de quedar vacante el cargo de Auditor G eneral de Bancos, hubo con-
senso en la Junta D irectiva que dicha designacin recayera en el Lic. Rafael D az
Arias, funcionario que se ha destacado por sus m uchos m ritos y logros alcan-
zados durante su trayectoria bancaria y profesional, todo lo cual lo haca m ere-
cedor de la m s absoluta confianza para el ejercicio de funciones tan im portantes
com o las que tiene bajo su cuidado el Auditor G eneral de Bancos.
(20)
Llevando a la prctica ideas generadas por don Rafael, la Auditora G eneral de
Bancos haba iniciado, a partir del 30 de junio de 1984, la elaboracin de un do-
cum ento que recoge los resultados de un anlisis financiero sem estral de cada
uno de los bancos que integran el Sistem a Bancario N acional. Anlisis referido
a la m edicin de la capacidad de pago; de la calidad del activo, de la eficiencia,
del endeudam iento, de los resultados y de la rentabilidad de cada uno de esos
entes, utilizando para ello un sistem a de razones o indicadores representativos de
los distintos aspectos que integran cada uno de esos tem s generales.
Con el apoyo de la Junta D irectiva y a pesar de una fuerte oposicin de los in-
term ediarios financieros, don Rafael puso en vigencia a partir de enero de 1985
un Sistem a de Clasificacin de la Cartera, segn el contenido de riesgo de cada
uno de los nuevos crditos otorgados, ello con el propsito de exigir provisiones
o reservas para incobrables correlativas a una gradualidad de riesgo, para lo cual
se definieron las correspondientes estratificaciones y variables que determ inan tal
clasificacin.
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En julio de 1985, el Lic. D az Arias se dirigi al D r. Eduardo Lizano F., presiden-
te ejecutivo del Banco Central, presentando un m arco general de accin para for-
talecer la Auditora G eneral de Bancos, que conllevaba a la m odificacin de las
leyes bancarias, particularm ente la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Ri-
ca, acciones que se concretaron con la em isin de la La Ley N o. 7107 de 4 no-
viem bre de 1988 cam bi el nom bre de la Auditora G eneral de Bancos por el de
Auditora G eneral de Entidades Financieras (AG EF), adem s de asignarle la figu-
ra de rgano de D esconcentracin M xim a.
(21)
D on Rafael se constituy en el prim er Auditor G eneral de Entidades Financieras
a partir del 22 de noviem bre de 1988, cargo en que fungi hasta el 30 de noviem -
bre de 1990, cuando se acogi a su jubilacin. La Junta D irectiva convino en
m anifestarle a don Rafael D az su reconocim iento por la labor cum plida por l
en el transcurso de los 40 aos que ha estado al servicio de este O rganism o, ha-
biendo ocupado desde el m es de febrero de 1981 el puesto de Auditor G eneral
de Bancos y luego el de Auditor G eneral de Entidades Financieras, al tiem po que
expresarle el agradecim iento de la Junta D irectiva por sus oportunos aportes y
valiosos consejos, que sirvieron de im portante gua para la atencin de las deli-
cadas y com plejas tareas encom endadas al Banco Central de Costa Rica y a este
D irectorio en particular.
(22)
Pero la historia institucional tena destinada una pgina m s para el Lic. D az
Arias.
En enero de 1993, la Junta D irectiva, luego de declarar desierto un concurso p-
blico prom ovido para llenar la plaza vacante de Auditor G eneral de Entidades Fi-
nancieras, dispuso nom brar en ese cargo al Lic. Rafael D az Arias, tom ando en
consideracin para ello no solo su experiencia en el cam po de la supervisin
bancaria sino tam bin su capacidad profesional.
D urante su segunda etapa en dicho cargo, que se inici el 25 de enero de 1993,
D on Rafael enfrent hechos de gran trascendencia histrica. El prim ero de ellos,
la intervencin del Banco Anglo Costarricense, en que se detectaron situaciones
tan graves que condujeron a su disolucin y liquidacin; El otro hecho relevan-
te, tuvo que ver con prstam os m illonarios hechos por el Banco N acional de Cos-
ta Rica a un grupo de em presas arroceras, lo que se conoci com o el caso de
La G ilda. El Lic. D az Arias present su renuncia ante la Junta D irectiva, efecti-
va a partir del 1 de enero de 1995.
El Lic. O liver Castro, vicepresidente del D irectorio dej constar, en sesin de 11
de enero de 1995 su reconocim iento por la eficiente gestin que realiz don Ra-
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Captulo III. Visionarios de lujo
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fael no solo com o Auditor G eneral de Entidades Financieras, sino com o funcio-
nario del Instituto Em isor. Su labor, continu, hizo que la Auditora G eneral de
Entidades Financieras se enrum bara por un cam ino diferente y m oderno de su-
pervisin bancaria
(23)
6.2 Carlos Muoz Vega
N aci Carlos Eduardo el 28 de julio de 1947, en el hogar for-
m ado por Carlos Eduardo M uoz Solano y H aydee Vega
Castro.
Abogado de profesin, sus conocim ientos prcticos en diferentes m bitos, lo con-
virtieron en una persona em prendedora, proclive a asum ir riesgos y a encarar de-
safos, con m uchas probabilidades de xito.
La relacin del Lic. M uoz Vega con el Banco Central se inici a partir del 15 de
abril de 1981, cuando fue nom brado m inistro de H acienda en la Adm inistracin
Carazo O dio. Tal designacin lo condujo a integrar su Junta D irectiva com o
m iem bro ex-oficio y participar en la sesin del 21 de ese m ism o m es, donde se
le nom br por el resto de ese ao com o vicepresidente del D irectorio. N o obs-
tante, en la sesin del 30 de abril de ese m ism o ao, don Carlos m anifest que
a raz de las ltim as m edidas adoptadas por el G obierno en m ateria cam biaria,
con las cuales l no estuvo de acuerdo, consider que sera im posible lograr de-
cisiones que perm itieran llegar pronto a un convenio con el Fondo M onetario
Internacional, por lo que decidi entonces presentar ante el seor Presidente de
la Repblica la renuncia a su cargo de m inistro de H acienda, y, consecuente-
m ente, esta era la ltim a sesin a la que asista en calidad de D irector del Ban-
co Central.
(24)
En esa m ism a sesin, M anuel N aranjo Coto, presidente ejecutivo del Banco, de-
j patente su sentim iento de pesar por el retiro del Lic. M uoz Vega, pues esta-
ba seguro que el personal de la Institucin lam enta m ucho su partida, por su
caballerosidad y por las m agnficas relaciones que siem pre m antuvo con todos.
Con m otivo de su nom bram iento en el M inisterio de H acienda, a partir del 21
de julio de 1993, se incorpora nuevam ente don Carlos com o m iem bro ex-oficio
de su Junta D irectiva, ocasin en que se le reconoce su slida form acin profe-
sional y la experiencia que ha adquirido en cuanto a los asuntos que se discu-
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ten en el seno de ese D irectorio, adem s de estar involucrado activam ente en el
proceso de reform as que se han venido gestando para el Sistem a Financiero
Costarricense.
D ebido a la vacancia en la plaza de gerente del Banco Central, la Junta D irecti-
va, en sesin del 27 de abril de 1994 y luego de haber renunciado el 25 de ese
m ism o m es a su cargo de D irectivo de la Institucin, dispuso nom brar en firm e
a don Carlos en aquel puesto, por un perodo de seis aos, a partir del 28 de
abril de ese ao, dejando expresam ente consignado que al adoptar la anterior
decisin, se tom en cuenta no slo la probada capacidad del Lic. M uoz Vega
y la valiosa experiencia que ha acum ulado a lo largo de m uchos aos de ocupar
relevantes puestos en los sectores pblico y privado, especialm ente en labores
relacionadas directam ente con el quehacer del sector econm ico y financiero
costarricense, sino tam bin sus especiales cualidades m orales y el alto sentido de
la responsabilidad que lo caracterizan.
Com o gerente del Ente Rector, em prendi don Carlos en agosto de 1996 un pro-
ceso de m odernizacin adm inistrativa, que signific un cam bio significativo en
plataform a tecnolgica, estructuras organizacionales, capacitacin y desarrollo
profesional del personal, m ejora de procesos y procedim ientos, vinculacin del
Plan Anual O perativo con el presupuesto, y adopcin de un nuevo sistem a de
clasificacin de puestos.
An cuando las instituciones pblicas, en la m ayora de los pases, no se des-
tacan por su desarrollo tecnolgico e inform tico, el Banco Central de Costa Ri-
ca es la excepcin.
El abanderado de esta transform acin fue Carlos M uoz, gerente G eneral del
Ente Em isor, quin con una visin a largo plazo y considerando la im portancia
de la entidad para el sistem a financiero nacional, em prendi una lucha contra
la burocratizacin, el arcasm o y dem s am arras que caracterizan las institucio-
nes estatales.
(25)
El Lic. M uoz Vega brind su apoyo superior al desarrollo en noviem bre de 1994
de un sistem a integrado de servicios electrnicos, que en agosto de 1995 evolu-
cion hacia un servicio integrado de servicios financieros, el cual fue el em brin
del Sistem a Interbancario de N egociacin y Pagos Electrnicos (Sinpe), definido
entonces com o un sistem a nacional de pagos y/o liquidaciones de cobertura na-
cional que m oviliza inform acin entre interm ediarios financieros m ediante m e-
dios com putacionales.
(26)
61
Captulo III. Visionarios de lujo
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D espus de cuatro aos de fungir com o gerente, el nuevo G obierno elegido a
partir del 8 de m ayo de 1998, lo design com o vicem inistro de H acienda. Si em -
bargo, su perodo de nom bram iento com o gerente del Banco Central concluy
el 28 de abril de 2000.
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De Juntas Directivas y Jerarcas
CAPTULO
IV
1. De Juntas Directivas
En una entidad, la Junta D irectiva es el rgano Superior y com o tal tiene la res-
ponsabilidad de dictar lineam ientos estratgicos, directrices presupuestarias, m o-
nitorear el progreso de la Institucin y asegurarse que sus ejecutivos y personal
cum plan con las disposiciones legales y ticas que se establezcan.
Los m iem bros de una Junta D irectiva deben tener la libertad de exponer sus
ideas, de estudiar y cuestionar los asuntos que se les presentan, de disentir, pe-
ro tam bin de tener la capacidad de trabajar en form a colegiada.
La diversidad de opiniones en el seno de la Junta es vital. Su presidente debe fi-
jar un clim a de arm ona que perm ita escuchar los criterios de sus m iem bros y lo-
grar un consenso sobre los tem as tratados.
La Ley N o. 1130 de 27 de enero de 1950, dispuso:
Artculo 11.- La Junta D irectiva del Banco Central estar integrada por siete
m iem bros propietarios de la siguiente m anera:
El M inistro de Econom a y H acienda, que ser ex-oficio m iem bro de la Junta D i-
rectiva, pero podr delegar sus funciones, cuando lo considere conveniente en
uno de los altos funcionarios del M inisterio; y
Seis personas de reconocida experiencia en m ateria bancaria, o con am plios co-
nocim ientos en cuestiones econm icas y m onetarias que sern de eleccin del
Consejo de G obierno.
Artculo 18.- El Poder Ejecutivo no tendr intervencin directa ni indirecta en el
gobierno ni en la adm inistracin del Banco. Los m iem bros de la Junta desem -
pearn su com etido con absoluta independencia del Poder Ejecutivo y sern,
por lo tanto, los nicos responsables de su gestin ().
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Consignaba dicha Ley en sus artculos 12 y 23, que los m iem bros de la Junta eran
nom brados por un perodo de cuatro aos, con vencim ientos distintos y que, por
m ayora de votos, elegiran de su seno un Presidente y Vicepresidente, quienes
fungiran por dos aos, pudiendo ser reelectos.
La Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1953, m odific los requisitos para los directi-
vos de la Junta D irectiva, agregando que tam bin podran ser con experiencia
en problem as relativos a la produccin nacionaly dism inuy el perodo de nom -
bram iento del Presidente y Vicepresidente, de dos a un ao.
Asistan com o invitados a la Junta, con voz, pero sin voto, dos delegados de los
Bancos Com erciales del Estado.
En esta prim era etapa, es interesante conocer el criterio que prevaleca en 1955,
al efectuase el nom bram iento de directores de instituciones autnom as, por m e-
dio de lo expresado por el Lic. Jorge Rossi Chavarra, m inistro de H acienda, en
diciem bre de ese ao, al expirar el perodo del Lic. Jos Antonio Castro Sibaja,
brillante abogado que integr ese D irectorio desde la creacin del Ente Rector:
Tales designaciones se han hecho con absoluta om isin de consideraciones po-
lticas, siguiendo exclusivam ente el criterio del Consejo (de G obierno), de que
es necesario y conveniente establecer una rotacin entre los directores de las
instituciones autnom as y crear la conviccin de que ese debe ser el m ejor pro-
cedim iento; se evitan as presiones que pudieran llegar a ser perjudiciales para
los propios organism os autnom os si se form ara en sectores de la ciudadana la
im presin de que privan crculos a m odo de m onopolios en las directivas, a ba-
se de reelecciones m uy frecuentes. Adem s, siem pre es bueno dar la sensacin
de que un nm ero m ayor de costarricenses tienen oportunidad de servir en las
directivas. Por otra parte, se considerar el hecho de que un grupo num eroso
y selecto de personas hayan pasado por las directivas, m ejora en el futuro las
posibilidades de hallar personas elegibles para esos delicados cargos.
(1)
U na nueva variante en la com posicin del D irectorio fue introducida por la Ley
N o. 4646 de 20 de octubre de 1970 (conocida com o el Sistem a Cuatro-Tres, al
nom brarse cuatro representantes del G obierno y tres de la oposicin) que redu-
jo de seis a cinco las personas nom bradas con reconocida experiencia en m ate-
ria bancaria, con conocim ientos en m ateria m onetaria, o con conocim ientos y
experiencia en problem as relativos a la produccin nacional; adicion, com o
m iem bro ex-oficio al D irector de la O ficina de Planificacin N acional (O FIPLAN );
y determ in que por lo m enos dos de sus m iem bros deberan tener ttulo univer-
sitario reconocido en Ciencias Econm icas o en D erecho. Am pli a ocho aos
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el perodo de nom bram iento de los D irectores y estableci com o su inicio el 1
de junio del ao en que com ienza el perodo presidencial del G obierno.
Para com pletar su participacin poltica en la Junta D irectiva del Ente Rector, la
Ley N o. 5507 de 19 de abril de 1974, vari nuevam ente su com posicin, incor-
porando al M inistro de Econom a, Industria y Com ercio; dism inuy a dos las per-
sonas con reconocida experiencia en los tem as ya indicados, entre las cuales se
escogera, por sim ple m ayora, un Presidente Ejecutivo, quin durara en funcio-
nes por un perodo de cuatro aos, igual que el del G obierno de la Repblica;
con designacin a tiem po com pleto y tendra a su cargo tam bin la Presidencia
de la Junta D irectiva. Adem s, dicha Ley integraba com o D irectores a dos repre-
sentantes de los Bancos del Estado, a nom brar, de ternas que som etan esas enti-
dades, por el Consejo de G obierno. El Vicepresidente sera electo dentro del
seno de la Junta y durara en sus funciones un ao, pudiendo ser reelecto.
Con la Ley N o. 6789 de 3 de agosto de 1982, se corrigi la om isin contenida en
leyes anteriores en cuanto a fijar en cuatro aos el perodo de nom bram iento de
los directivos, as com o se suprim i la designacin de dos representantes de los
Bancos del Estado com o m iem bros del D irectorio. Con ello, la Junta continu
integrada por los tres m inistros de G obierno, a que se refiri la Ley de Presiden-
cias Ejecutivas, y por cuatro personas de nom bram iento del Consejo de G obier-
no, de los que se seleccionara al Presidente Ejecutivo.
M ediante Ley N o. 7107 de 4 de noviem bre de 1988, la Junta D irectiva del Banco
Central queda integrada nicam ente por el m inistro de H acienda, sin poder de-
legarse a terceras personas, salvo su suplente tem poral en esa m ism a cartera; y
por cinco personas de absoluta solvencia m oral y am plia capacidad y experien-
cia en m ateria econm ica, financiera, bancaria y de adm inistracin, as com o de-
m ostrada experiencia en asuntos relativos al desarrollo econm ico y social del
pas, personas que durarn en su cargos un perodo de cuatro aos y podrn ser
reelegidos. Adem s, se ratificaba la existencia del Presidente Ejecutivo, designa-
do por el Consejo de G obierno, por un plazo que se iniciar y term inar con el
perodo constitucional del Presidente de la Repblica.
La ltim a m odificacin a la integracin de la Junta D irectiva se produjo con la
Ley N o. 7558 de 3 de noviem bre de 1995, que la estableci com o sigue:
a) El Presidente del Banco Central designado por el Consejo de G obierno, por
un plazo que se iniciar y term inar con el perodo constitucional del Presi-
dente de la Repblica. Ejercer tam bin la Presidencia de la Junta D irectiva.
b) El M inistro de H acienda o su suplente tem poral en esa cartera.
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
BCCR Su gente 01-04 4/23/08 7:33 AM Page 65
c) Cinco personas de absoluta solvencia m oral y con am plia capacidad y expe-
riencia en m ateria econm ica, financiera, bancaria y de adm inistracin, de
nom bram iento del Consejo de G obierno, pero a ser ratificados por la Asam -
blea Legislativa. La duracin de sus nom bram ientos ser por perodos de
noventa m eses. Se nom brar un m iem bro cada dieciocho m eses.
Conform e lo expuesto, pueden distinguirse varias etapas en la integracin de Jun-
tas D irectivas del Banco Central.
En cincuenta y dos aos, transcurridos desde la prim ea Sesin ordinaria celebrada
el 1 de febrero de 1950 hasta la Sesin N o. 5143, efectuada el 18 de diciem bre de
2002, la Junta D irectiva ha tenido la presencia de 115 personas, que la han integra-
do en calidad de presidente, vicepresidente, directivo, m inistro de H acienda, m i-
nistro de Econom a o m inistro de Planificacin, segn el siguiente desglose:
66
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
Primera Junta Directiva y jerarcas del BCCR con el Presidente de la Repblica
Prim era fila, de izquierda a derecha: Jos A. Castro S., director; Alfredo H ernndez V., m inistro de H acienda;
O tilio U late B., presidente de la Repblica; Juan D ent A., presidente Junta D irectiva BCCR;
Jaim e Solera B., vicepresidente Junta D irectiva BCCR.
Segunda fila: Jorge Arturo Senz B., auditor general de bancos; ngel Coronas G ., gerente;
M ario Fernndez P., subgerente; Rodrigo Facio B., director; M ario Saboro G ., director; Carlos Ventura S., director.
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Presidentes Junta D irectiva 22
Vicepresidentes Junta D irectiva 31
D irectivos 75
M inistros de H acienda 25
M inistros de Econom a 8
M inistros de Planificacin 9
Representantes de Bancos 16
D e los presidentes de Junta D irectiva, 15 de ellos fungieron previam ente com o
directivos; de sus vicepresidentes, 14 actuaron previam ente com o m iem bros de
su Junta D irectiva; de los m inistros de H acienda, diez ejercieron previam ente co-
m o directores del Ente Rector; y de los m inistros de Planificacin, slo uno, el
D r. O scar Arias Snchez, fue prim ero m iem bro del D irectorio.
La cifra de directivos indicada no contiene los casos de quienes fungieron tam -
bin com o presidentes y vicepresidentes del D irectorio, a efecto de no registrar
duplicaciones. D e los directivos, tres lo fueron en oportunidades anteriores.
Cabe recordar que la presencia del m inistro de H acienda ha sido continua desde
la fundacin del Banco Central; la de los m inistros de Planificacin y de Econo-
m a, Industria y Com ercio, se extendi por diecisiete aos, de 1972 a 1988.
En cuanto a los representantes de los Bancos del Estado, su participacin en la
Junta D irectiva del Banco Central tuvo dos facetas: de febrero de 1950 a 18 de
abril de 1974, com o invitados, con voz pero sin voto; y del 19 de abril de 1974
al 2 de agosto de 1982, com o integrantes, en su condicin de directores de la
Junta D irectiva.
D e lo expuesto, se desprende que al m enos dos personas han ingresado cada
ao com o nuevos integrantes del D irectorio, con lo que se ha logrado la partici-
pacin de un nm ero m ayor de ciudadanos en ese rgano Superior del Banco
Central, pero ha privado a la vez, la conveniencia de reelegir en esos cargos a
m iem bros que han acum ulado y dem ostrado capacidad y experiencia en el co-
nocim iento y decisin de asuntos de su com petencia.
La Junta D irectiva, desde la creacin del Banco Central, segn lo especificaba el
artculo 31 de la Ley N o. 1130, constituy com isiones, que coadyuvaran al debi-
do desem peo de sus funciones, en la form a que estim ara conveniente. Estas
com isiones se han integrado con m iem bros de la Junta D irectiva y funcionarios
del Ente Rector, quienes actan generalm ente com o coordinadores.
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
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La participacin en las sesiones de Junta D irectiva, por parte de funcionarios su-
periores del Banco, en adicin del gerente, subgerente, asesor jurdico y auditor
general de bancos o auditor interno, ha sido irregular. En las dos prim eras d-
cadas de la Institucin, esa presencia era perm anente. En m ayo de 1961, el D i-
rectorio dispuso autorizar al seor auditor general de bancos y a los seores
directores de departam ento para que, cuando lo estim en necesario, dejaran de
concurrir a las sesiones extraordinarias que celebra la Junta D irectiva.
Con ocasin del nom bram iento del Lic. G uillerm o G onzlez Truque com o presi-
dente ejecutivo, ste m anifest su com placencia en cuanto a que el personal del
m s alto nivel del Banco, aparte del gerente, subgerente y auditor general de
bancos, participara en la discusin de los asuntos que se som eten al D irectorio.
Tal apertura de participacin ha sido abierta o restrictiva, conform e el criterio par-
ticular de cada presidente o gerente del Banco. A juicio del autor, la Junta D i-
rectiva es un foro insustituible para los funcionarios del Banco, que perm ite el
conocim iento del negocio y que enriquece su conocim iento y form acin, nece-
sarios al m om ento de contribuir con sus aportes o inform es a tem as que se co-
nocen en las distintas sesiones.
En dos oportunidades se ha producido el cese de todos los m iem bros de Junta
D irectiva; el prim ero, incluyendo al m inistro de H acienda y al gerente del Banco
Central, al disponerlo as la Ley N o. 4646 de 20 de octubre de 1970, teniendo de-
recho a percibir com o indem nizacin el im porte de las dietas que les correspon-
dera recibir durante el resto del perodo para el que fueron nom brados; el
segundo caso, en que cesaron todos los directivos, excepto el m inistro de H a-
cienda y el presidente ejecutivo del Banco Central, se produjo al em itirse la Ley
N o. 7107 de 4 de noviem bre de 1988, no resultando el pago de indem nizacin
alguna.
Especial m encin debe hacerse de las personas que han ejercido el cargo de pre-
sidentes de la Junta D irectiva del Ente Rector.
En su prim era poca, del 1 de febrero de 1950 al 31 de m ayo de 1974, dicho
funcionario estaba a cargo exclusivam ente de la conduccin de las sesiones del
D irectorio, teniendo com o actividad principal proponer a ste la poltica m one-
taria, cam biaria y crediticia del Banco Central y velar por su cum plim iento una
vez aprobada.
Los titulares de dichos cargos en el perodo m encionado fueron:
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Nombre Perodo de servicio
Juan D ent Alvarado 01/01/1950-31/12/1951
Jaim e Solera Bennett 01/01/1952-31/05/1960
ngel Coronas G uardia 01/06/1960-03/12/1960
M ax G urdin Rojas 01/01/1961-07/11/1962
Carlos M anuel Escalante D urn 07/11/1962-31/12/1964
Rodolfo Lara Iraeta 01/01/1965-31/12/1967
Jaim e Solera Bennett 01/01/1968-10/12/1969
Rodolfo Lara Iraeta 11/12/1969-31/12/1969
Juan Rafael Arias Trejos 01/01/1970-14/11/1970
Jorge Rossi Chavarra 15/11/1970-31/5/1971
H ernn G arrn Salazar 01/06/1971-25/01/1972
Claudio Alpzar Vargas 26/01/1972-31/12/1972
Bernal Jim nez M onge 01/01/1973-08/09/1973
Claudio Alpzar Vargas 01/02/1974-08/05/1974
N tese la hegem ona de don Jaim e Solera en su perodo de servicio, que abarc
8 aos y cinco m eses.
U na segunda etapa se produjo de junio de 1974 al 16 de noviem bre de 1995, en
que los titulares de la presidencia ejecutiva del Banco Central, funcionarios a
tiem po com pleto, actuaron tam bin com o presidentes de la Junta D irectiva. Co-
m o funcionarios de m ayor jerarqua para efectos de gobierno de la Institucin,
les correspondi velar fundam entalm ente porque las decisiones tom adas por la
Junta se ejecutaran, as com o coordinar la accin del Banco con los dem s entes
del Estado.
A continuacin, se presentan las personas ocuparon esos cargos en el perodo
antes citado:
Nombre Perodo de servicio
Claudio Alpzar Vargas 01/06/1974-11/09/1974
Bernal Jim nez M onge 16/09/74-31/07/1977
Porfirio M orera Batres 16/08/1977-30/11/1977
Juan Jos Arrea Escalante 01/12/1977-07/05/1978
G uillerm o G onzlez Truque 08/05/1978-01/01/1980
M anuel N aranjo Coto 17/01/1980-07/05/1982
Carlos M anuel Castillo M orales 05/05/1982-01/04/1984
M arco Antonio Lpez Agero 05/04/1984-01/09/1984
Eduardo Lizano Fait 02/09/1984-26/05/1986
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
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Eduardo Lizano Fait 11/06/1986-07/05/1990
Jorge G uardia Q uirs 08/05/1990-15/10/1993
Jorge Corrales Q uesada 16/10/1993-07/05/1994
Carlos M anuel Castillo M orales 08/05/1994-07/03/1995
Rodrigo Bolaos Zam ora 08/03/1995-16/11/1995
Claudio Alpzar Vargas se convirti en el prim er presidente ejecutivo del Banco
Central, m ientras que Rodrigo Bolaos Zam ora fue la ltim a persona en ocupar
ese cargo.
D urante esta segunda etapa, el D r. Eduardo Lizano Fait ejerci la presidencia eje-
cutiva del Ente Rector por un perodo de 5 aos, 7 m eses y 20 das, m ientras que
el D r. Carlos M anuel Castillo M orales fungi en ese puesto en dos oportunidades.
La ltim a etapa del perodo analizado, trascurri del 17 de noviem bre de 1995 al
31 de diciem bre de 2002, cuando pas a denom inarse presidente del Banco Cen-
tral, correspondindole adem s de presidir la Junta D irectiva, velar por el cum -
plim iento de los deberes y objetivos del Banco Central y la m archa general de la
Institucin. Contina siendo el m xim o jerarca de la Institucin en m ateria de
gobierno y en el m anejo de sus relaciones con otras instituciones y organism os
financieros internacionales.
En dicho perodo, los presidentes han sido:
Nombre Perodo de servicio
Rodrigo Bolaos Zam ora 17/11/1995-07/05/1998
Eduardo Lizano Fait 08/05/1998-08/11/2002
Francisco de Paula G utirrez G utirrez 11/11/2002-
Rodrigo Bolaos Zam ora fue el presidente de transicin en esta nueva etapa y
Eduardo Lizano Fait se convirti en la persona que ha fungido com o presidente
ejecutivo y luego com o presidente del Banco Central, agregando a su relacin
con el Ente Rector cuatro aos y seis m eses, para alcanzar con ello un total de
diez aos, seis m eses y veinte das al servicio de la Institucin, un rcord para
beneficio del pas.
La trascripcin de las actas ha estado a cargo de la Secretara de la Junta D irecti-
va, funcin que se estableci desde la fundacin del Banco Central y que se ads-
cribi a la G erencia.
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A partir de 1975, a su titular se le otorg el rango de director de divisin. Es una
dependencia subordinada directam ente a la Junta D irectiva de la Institucin.
Los funcionarios que abajo se indican han actuado com o superiores de la Secre-
tara G eneral:
Nombre Perodo de servicio
M ario U galde G irn 01/02/1950 31/12/1957
Rodrigo Caam ao Reyes 01/01/1958 31/12/1975
Luis Roberto Fallas Castro 01/01/1978 16/09/1992
Roberto Jaikel Saboro 05/10/1992 31/12/1998
Jorge M onge Bonilla 20/01/1999 Activo
En agosto de 1962, la Secretara G eneral exterioriz su preocupacin, por cuan-
to la m quina especial destinada a la trascripcin de actas no se hallaba en pti-
m as condiciones y era irreparable. Luego de conocer la propuesta de esa
dependencia, se acord utilizar m quinas elctricas de escribir, hojas separadas
de igual tam ao y calidad, a em pastarse en tom os de 250 hojas, debidam ente nu-
m eradas, con el sello blanco del Banco y el de la Contralora G eneral de la Re-
pblica. Asim ism o, las razones de apertura serian consignadas por el abogado
del Banco Central y las de cierre estaran a cargo del auditor general de bancos.
D esde entonces, el sistem a ha evolucionado notablem ente y posibilita a los se-
ores directores conocer, por m edios inform ticos, los borradores de las actas y
dem s docum entos que las respaldan, desde fuentes internas y externas al Ban-
co, con las m edidas de seguridad correspondientes. Asim ism o, adem s de ser
im presas, las actas se conservan en archivos electrnicos de acceso restringido.
2. De todo como en botica
D urante su prim era dcada de existencia, la Junta D irectiva tena, conform e las
leyes y reglam entaciones vigentes, una participacin extensa en diferentes m ate-
rias, que la obligaban a destinar gran parte de su tiem po en el anlisis de solici-
tudes y asuntos que le eran presentados, a fin de otorgarles o no su aprobacin
respectiva.
H em os seleccionado algunos de ellos com o representativos de ese accionar, que
reflejan, apropiadam ente, el hecho en cuanto se crea que la Junta deba dispo-
ner de su tiem po y de su capacidad de anlisis, para que los seores directores
conocieran de todo com o en botica.
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2.1 Autorizacin de importaciones
En los prim eros aos de su vida pblica, correspondi al Banco Central afrontar
el desequilibrio de la balanza de pagos que vena presentndose desde tiem po
atrs, alcanzando su nivel crtico en 1949.
D ebido a que las dificultades cam biarias no variaban con la aplicacin de las dis-
posiciones legales vigentes, el 1 de abril de 1950 entr en vigencia la Ley de
Control de las Transacciones Internacionales N o. 1148 del 28 de m arzo de 1950,
calificada com o de em ergenciay que estableci cinco categoras de im porta-
cin, de las cuales solam ente la preferencial tuvo el beneficio de los dlares al
tipo oficial que se com praban con un recargo del 10% sobre ese tipo. Las im -
portaciones de artculos com prendidas en las categoras prim era, segunda, terce-
ra y cuarta, deberan pagarse con dlares provenientes del m ercado libre y
estaran sujetas a un recargo cam biario del 10, 55, 75 y 100 por ciento respecti-
vam ente. Esta Ley, una de las m s discutidas de Costa Rica, tuvo una vigencia
de dieciocho m eses. Fue sustituida por la Ley de Pagos Internacionales, sancio-
nada por el Poder Ejecutivo bajo el N o. 1351 el 8 de octubre de 1951. () D e
acuerdo con esta Ley, se autorizan divisas en cualquier cantidad al tipo oficial de
5,67 colones por cada dlar para el pago de las m ercaderas indispensables cla-
sificadas en la Lista de Artculos de Prim era N ecesidad; las im portaciones de ar-
tculos no incluidas en esa lista, debern negociarse con dlares del m ercado
libre.
(2)
En los artculos 20 de cada una de esas leyes, se establece que el Banco tam bin
podr autorizar la com pra de divisas en el m ercado oficial, an en casos que no
estn expresam ente contem plados por la Ley, siem pre que esa autorizacin tien-
da a satisfacer una urgente y sentida necesidad, debidam ente com probada. Esta
autorizacin de excepcin slo poda ser otorgada por el voto unnim e de la Jun-
ta D irectiva del Banco Central.
2.2 Financiamiento para pelea de boxeo
En sesin de 8 de m arzo de 1976, la Junta D irectiva fue enterada por el Lic. Ber-
nal Jim nez M onge, que el prom otor D on K ing lleg al pas con el propsito de
hacer los arreglos del caso para m ontar una pelea de Cassius Clay en Costa Rica,
por lo que convers con personeros del Instituto Costarricense de Turism o, lue-
go de lo cual visitaron al Lic. Jim nez para plantearle el proyecto, en relacin con
el cual l ha actuado com o asesor.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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La operacin consistira en abrir una carta de crdito por U S $2.300.000,00 a fa-
vor de D on K ing y que Costa Rica participara com o socio com partiendo los in-
gresos m undiales de la pelea que son fundam entalm ente los derechos de
televisin; se indic que los costos que podra asum ir el pas podran llegar apro-
xim adam ente a U S $750.000,00.
Al final, la pelea entre Cassius Clay y G eorge Forem an se celebr el 31 de octu-
bre de 1974 en K inshasa, capital de Zaire (Antiguo Congo Belga), frica, despus
de una espera en ese pas de los boxeadores y sus com itivas, por un par de m e-
ses, m ientras el seor Forem an se repona de una lesin en una de sus m anos.
Cada boxeador recibi por esa pelea la sum a de U S $5 m illones.
2.3 Concesin de licencias al personal
El artculo 22 del Reglam ento G eneral, vigente desde octubre de 1954, estableca
que las licencias, con o sin goce de sueldo, que solicitara el personal y excedie-
ran de treinta das, deban ser conocidas y aprobadas por la Junta D irectiva.
En octubre de 1987, con la prom ulgacin del Reglam ento Interior de Trabajo, el
otorgam iento de licencias sin goce de sueldo, por perodos m ayores de un m es
hasta un m xim o de tres m eses, pas a ser responsabilidad del director de la di-
visin a que pertenece el em pleado interesado. nicam ente los perm isos m ayo-
res de seis m eses hasta un m xim o de un ao, deban ser concedidos por el
gerente o el auditor general de bancos, segn corresponda. Las licencias con go-
ce de sueldo, m ayores de un m es, quedaban bajo la aprobacin de la Presiden-
cia Ejecutiva.
2.4 Donaciones y obsequios
D istintas personas fsicas y jurdicas recurran a la Junta D irectiva para que se les
hicieran obsequios o donaciones en dinero efectivo, generalm ente con propsi-
tos benficos o solidarios.
En ocasiones, los seores directores atendan esas peticiones de su propio pecu-
nio o bien acordaba contestar que disposiciones de ndole legal im pedan al Ban-
co dar contribuciones com o las requeridas.
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3. Crisis en tiempos de guerra
3.1 Crisis en el perodo 1958-1960
La autonom a ha sido un principio defendido vigorosam ente por los diferentes
m iem bros de las Juntas D irectivas del Banco Central, en especial en asuntos que
son directam ente de su com petencia, com o es la poltica m onetaria, cam biaria y
crediticia.
La Ley N o. 1130 de creacin del Banco Central y las siguientes que la m odifica-
ron, han conservado inclum e la sabia disposicin concerniente a que el Poder
Ejecutivo no tendr intervencin directa ni indirecta en el gobierno ni en la ad-
m inistracin del Banco. Los m iem bros de la Junta desem pearn su com etido
con absoluta independencia del Poder Ejecutivo y sern, por lo tanto, los nicos
responsables de su gestin.
Las diferencias de criterio entre el Banco Central y el Poder Ejecutivo se acrecen-
taron fuertem ente en la Adm inistracin del Lic. M ario Echandi Jim nez. La gne-
sis de los conflictos sucedidos se gest en febrero de 1958, cuando los directores
del Banco Central se negaron a discutir en la Cm ara N acional de Agricultura con
el entonces diputado Echandi, aspectos de un proyecto de ley, en trm ite en la
Asam blea Legislativa, tendente a conceder autorizacin al Em bajador en W ashing-
ton para otorgar la garanta del G obierno de Costa Rica en el em prstito que el
Banco Central esperaba efectuar con el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fom ento.
Expres el Lic. Jaim e Solera, presidente de la Junta D irectiva, segn oficio rem i-
tido a dicha Cm ara de fecha 27 de febrero de 1958, que si el seor licenciado
Echandi hubiera tenido un sincero inters de lim ar asperezas y poner en claro
situaciones ventajosas para la econom a nacional, en un afn por arm onizar cri-
terios y laborar arm oniosam ente, usando el texto que aparece en la publicacin
de referencia (hecha en el peridico La N acin, de esa m ism a fecha) lo m s in-
dicado y conveniente, sin duda, habra sido que antes de presentar su m ocin en
la Asam blea Legislativa, se hubiera puesto en contacto con nosotros y con el m a-
yor gusto lo habram os dado las explicaciones que l requiriera; pero en vez de
proceder en esa form a, present su m ocin para lim itar de nuevo el tipo de in-
ters que los Bancos podrn cobrar a sus deudores por los prstam os efectuados
con fondos del em prstito, m odificando una vez m s, sin consulta previa con el
Banco, una de las facultades fundam entales y tpicas de la Institucin, expresada
reiteradam ente en su Ley O rgnica en sus artculos 5, 35, 64 y 85.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Para agravar las cosas, cuando la m ocin se aprob en la Asam blea, el licencia-
do Echandi en su argum entacin m anifest que los D irectores del Banco Central
no nos habam os dado cuenta del resultado de las elecciones. (El Lic. Echandi
fue declarado presidente electo, con base en las elecciones del 2 de febrero de
1958) D ado su carcter de institucin autnom a, que por Ley debe operar con
com pleta independencia, sin aceptar im posiciones del Poder Ejecutivo, el Banco
Central no debe tom ar en cuenta ese resultado, ni en el nim o de sus directores
debe influir otra consideracin que no sea la que recom ienda la tcnica de ban-
ca central, los conocim ientos que tengan en el cam po en que actan, los facto-
res econm icos que deben incluir en sus decisiones y lo que su conciencia les
dicte com o m s beneficioso para el pas, cum pliendo su deber a favor de los in-
tereses generales, sin pensar en la tendencia del G obierno, pues el da que as
no proceda, la Institucin habr perdido su autonom a.
Contina indicando don Jaim e. (El principio fundam ental) es el de la autonom a
de la Institucin. () El principio no adm ite excepciones y as tiene que ser, por-
que aceptarlas sera establecer un caos y trasladar la facultad de fijar los tipos de
inters a un cuerpo poltico com o la Asam blea Legislativa, en la cual no siem pre
privan los intereses generales relativos a la econom a del pas. Si se aceptaran las
excepciones, sera preferible que se reform ara la Ley O rgnica del Banco Central
dicindose que la Institucin fijar los tipos de inters siem pre que no lo haga la
Asam blea Legislativa. Es fcil im aginarse el resultado que se obtendra si se esta-
bleciera ese sistem a, que es, ni m s ni m enos, lo que est sucediendo.
Para nosotros este asunto es decisivo, porque si de nuevo la Asam blea Legislati-
va le im pone al Banco, contra los m s elem entales principios de banca central,
una decisin de la clase que se com enta, vendrn otros y entonces los D irecto-
res actuales y los que vengan en el futuro, estarn dependiendo de su trabajo,
no de las norm as establecidas en la Ley O rgnica del Banco, sino de las que in-
diquen los intereses polticos cam biantes. As, el principio institucional, que es
fundam ental para el Banco, se habr tirado por la borda y el rgim en autonm i-
co reconocido universalm ente en el cam po de la banca central y protegido por
la Constitucin, se habr falseado en su base. Si la Junta D irectiva aceptara esa
decisin, se estara creando un precedente que sera usado en el futuro.
(3)
El presidente Jos Figueres Ferrer (1953-1958), acogiendo la tesis sostenida por
el Banco Central de Costa Rica, vet la Ley que autoriz al G obierno para otor-
gar la garanta correspondiente al em prstito en tram itacin con el Banco Inter-
nacional de Reconstruccin y Fom ento.
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La delicada situacin fiscal por la que vino atravesando el pas desde 1956, se
agrav an m s en 1959, a tal punto que el Banco Central hizo un pronuncia-
m iento pblico al pas el 7 de noviem bre de ese ao, dirigi una carta al Lic. M a-
rio Echandi J, presidente de la Repblica, e inform de ello a la Asam blea
Legislativa, con oficio de 10 de diciem bre de 1959, en que seala:
la situacin presenta caracteres de gravedad, pues m ientras no se equilibre
el presupuesto de 1960, esta Institucin no podr autorizar el alza en los topes
de cartera de los Bancos Com erciales para que estos absorban parte de los 15
m illones de colones en Bonos, con lo cual, y entre otras cosas, quedara sin fi-
nanciacin el pago del trezavo m es a los em pleados pblicos.
La Junta D irectiva dispuso categricam ente que no autorizara a los bancos co-
m erciales adquirir cantidades de bonos de la em isin de 15 m illones, si no se da-
ban garantas que, antes de finalizar enero de 1960, se habran tram itado los
proyectos tendentes a balancear el Presupuesto G eneral de G astos de la Adm i-
nistracin Pblica.
U na sem ana antes, el 3 de ese m ism o m es, el Lic. Jaim e Solera m anifest que
los m iem bros de la Junta D irectiva, ante los problem as fiscales que afronta el
G obierno, han considerado que pudieran presentarse situaciones difciles que
los obligaran a dejar sus cargos. Por su parte, el Lic. Rodrigo Facio, expres que,
ante la eventualidad que los seores directores dejaran sus cargos, le pareca
conveniente que la Junta D irectiva pidiera a los funcionarios del Banco no de-
jara los suyos, por el inters de la Institucin y del pas, lo cual aval en pleno
el D irectorio.
(4)
Con fecha 18 de diciem bre de 1959, Ram n H errero H , quin haba sido nom -
brado directivo a partir del 1 de julio de ese ao, com unic a la Junta D irectiva
que haba presentado su renuncia al cargo, debido a los hechos conocidos y a
su prem onicin que en el m es de enero la situacin no se va a arreglar.
Pero un hecho m s rebas la copa y reafirm que la historia se repite.
En m arzo de 1960, segn fue confirm ado al Lic. Echandi Jim nez, con nota de 21
de ese m es, la Junta D irectiva del Banco N acional de Costa Rica, ante instancia
hecha por la Presidencia de la Repblica, aprob que se prestara a los pequeos
agricultores los recursos provenientes del em prstito con The Chase M anhattan
Bank, m ediante crditos a un inters no m ayor del 5% anual.
Con nota de 21 de m ayo de 1960, la Junta D irectiva reasum e la posicin tom ada
en 1958 y, entre otros, m anifiesta que () siendo el Banco Central de Costa Ri-
ca la institucin encargada por su Ley O rgnica de dirigir la poltica m onetaria y
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de crdito, para cuyo cum plim iento debe tener la im portante atribucin de fijar
las norm as en ese cam po, resulta inconveniente que, sea por disposicin legal,
por presiones de asociaciones grem iales o de cualquier otra naturaleza, se trate
de interferir el ejercicio de la autoridad que de m odo expreso le otorga la Ley pa-
ra el cum plim iento de sus responsabilidades.
Asim ism o, le inform a al seor presidente Echandi que, por m ayora de votos (el
Lic. Jorge Borbn Castro, m inistro de H acienda vot negativam ente) ha dispues-
to fijar el 6% de inters anual para los prstam os que realicen los bancos a tra-
vs de sus Juntas Rurales de Crdito y de las O ficinas de Crdito del Pequeo
Agricultor, con los recursos puestos a su disposicin por el Banco Central, pro-
venientes del em prstito obtenido en The Chase M anhattan Bank.
(5)
Interpret el Lic. Solera Bennett, y as lo consideraron los restantes directores,
que en el oficio de 27 de m ayo de 1959, con que el seor Borbn razona su vo-
to negativo, se desprende que ellos se extralim itaron en las atribuciones que las
leyes les confieren, al fijar un 6% anual para los crditos a que se ha hecho re-
ferencia.
Rodrigo Facio, expres, por su parte, que:
para los directores es m uy delicado retirarse del Banco en estos m om entos
en que hay problem as econm icos tan graves, y que l sera el ltim o en tom ar
una resolucin de esa naturaleza, pues le dolera m ucho que se dijera que ac-
tuaba en tal sentido, a fin de evadir responsabilidades. Indic que dadas las cir-
cunstancias prevalecientes, la Junta D irectiva necesita del m ayor tiem po,
serenidad y apoyo para cum plir con las funciones que le im ponen las leyes, pe-
ro que, por el contrario, en estos m om entos m s bien se est poniendo en ries-
go la autoridad del Banco Central.
D ijo don Rodrigo que en vista de lo expuesto, consideraba que para convenien-
cia del pas en general, es preferible que la Junta D irectiva se integre con per-
sonas que cuenten con el apoyo del Poder Ejecutivo, que estn de acuerdo con
la poltica de ste y con la iniciada dentro del Sistem a Bancario N acional en el
cam po crediticio, personas que quiz tengan m s xito que los D irectores ac-
tuales, en el desem peo de sus funciones.
(5)
Con acuerdo de fecha 1 de junio de 1960, el Consejo de G obierno acepta la re-
nuncia presentada el 31 de m ayo de ese ao, por los seores Jaim e Solera Ben-
nett, Rodrigo Facio Brenes, M anuel Jim nez de la G uardia, Luis U ribe Pags,
Carlos M anuel Lachner G uier y M ario Q uirs Sasso.
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Al reincorporarse a su cargo el 4 de julio de 1960, luego de una licencia de un
ao, el Lic. Bernal Jim nez M onge, present tam bin su renuncia com o m iem bro
de la Junta D irectiva, por com partir plenam ente la tesis que provoc el retiro de
los seores ex-directores en el sentido de que es el Banco Central a quien co-
rresponde exclusivam ente la fijacin de las tasas de inters.
(6)
Es interesante la apreciacin que Augusto Carballo Corrales, m iem bro de la Jun-
ta D irectiva, nom brado a partir del 1 de junio de 1960, luego de la salida de los
directores ya citados, sobre el posterior retiro de ngel Coronas G uardia el 3 de
diciem bre de ese ao:
Viendo las diferentes crisis que se han presentado a la Junta D irectiva, m e pa-
rece oportuno recordar lo que ocurri cuando renunci ngel Coronas a su car-
go de director. El seor Coronas vena oponindose a la expansin crediticia y,
por ese m otivo, a la ayuda que el Banco le daba al G obierno, haba una oposi-
cin grande que estaba vigilando las actuaciones de la Institucin Central y vi-
no a estallar la crisis cuando en un fin de ao se dispuso conceder un tope de
diez m illones de colones para la actividad com ercial. D on ngel se disgust
m ucho y resolvi renunciar; el im pacto de ello fue trem endo para todos los res-
tantes directores, porque su ayuda era de un gran valor. l m anifest en ese
entonces que no quera asistir al entierro del Banco Central.
(7)
3.2 Crisis en el ao 1962
El 25 de octubre de 1962, fue prom ulgada la Ley N o. 3044, que autorizaba al G o-
bierno de la Repblica a em itir bonos por 6.884,000, para el pago de la sum a
con que el Estado deba contribuir a los gastos de la ltim a cam paa poltica, t-
tulos que, segn ese m andato legal, el Instituto Em isor ha de com prar bajo las
condiciones all estipuladas.
U na com isin integrada por los seores directores licenciados N elson Chacn Pa-
checo y Jos Antonio Castro Sibaja y por el asesor legal del Banco Central, Lic.
Froyln G onzlez Lujn, determ inaron que dicha Ley era violatoria de la atribu-
cin dada al Ente Rector en la Constitucin Poltica, artculos 121 y 188, en cuan-
to a ser consultada previam ente, en su condicin de O rganism o tcnico
encargado de la regulacin de la m oneda, de disposiciones que puedan incidir
en el m bito de su com petencia, com o es en este caso, el control de las em isio-
nes de dinero, as com o al hecho que se im ponga al Banco Central la com pra de
la em isin de bonos, en abierta contraposicin a principios legales contenidos en
su Ley O rgnica.
(8)
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Luego de sopesar las consecuencias derivadas de esa Ley en cuanto a la autono-
m a del Banco Central y de evaluar tam bin las im plicaciones que la renuncia a
sus cargos podra tener en la Junta D irectiva y en el pas, los seores M ax G ur-
din Rojas, presidente, y N elson Chacn Pacheco y Jos Joaqun Trejos Fernn-
dez, directores, renunciaron a partir del 8 de noviem bre de 1962 a sus cargos.
(9)
En su nota de renuncia de 2 de noviem bre de ese ao, los seores G urdin y
Chacn expresan:
Al ejercer nuestras m xim as responsabilidades quiz con deficiencia, pero
siem pre con honestidad, sabam os que ese afn pona obstculos decididos a
quienes pretendieran socavar las divisas de las reservas bancarias para fines su-
balternos a los altos intereses nacionales, pero estim am os con orgullo m odes-
tia aparteque solam ente as pudo el Banco Central adquirir autonom a
reconocida y prestigio en el exterior.
Al irrespetar la Asam blea Legislativa esa intachable conducta de la D irectiva del
Banco Central, prom ulgando la Ley N o. 3044 de 25 de octubre ltim o, acelera-
dam ente refrendada por el Poder Ejecutivo, consideram os que se abre la puer-
ta para que se sucedan las em isiones inorgnicas con el consiguiente desastre
econm ico para la Repblica, se vulneren los principios bsicos de la Banca
Central y la propia autonom a de dicha Institucin, lo cual no querem os coho-
nestarlo con la perm anencia en nuestros cargos.
Por su parte, don Jos Joaqun en nota de esa m ism a fecha, m anifiesta:
() Lo peor que podra acontecer al Banco es que un abuso del poder, com o
el que significa la aprobacin de esta Ley, en detrim ento de las funciones pro-
pias y de la autonom a del Banco Central, se perpetrara sin consecuencias, an-
te nuestra pasividad. Porque de ser as el cam ino quedara abierto para nuevos
atentados sem ejantes, hasta anular todos los esfuerzos que el Banco ha venido
realizando por m antener el equilibrio m onetario, para m antener el crdito exter-
no, para inducir un adecuado desarrollo econm ico en el pas y para garantizar
la tranquilidad a quienes trabajan y producen, para todo lo cual ese equilibrio
es una condicin necesaria. Por eso la presente renuncia tiene el sentido sim -
blico de una protesta ante tales abusos de poder y ante la flagrante contradic-
cin entre lo que se dice y lo que se hace con respecto a la m anera de resolver
los problem as financieros nacionales.
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3.3 Crisis en el ao 1969
En sesin de 28 de agosto de 1969, la Junta D irectiva conoci una propuesta del
Lic. O scar Barahona Streber, m inistro de H acienda, para que se retornara a la uni-
ficacin cam biaria, suprim iendo con ello el rgim en de dos m ercados de cam bio
existente, la cual fue rechazada por tres de los m iem bros: Jaim e Solera Bennett,
presidente, Alberto D ent M artnez, vicepresidente y ngel N ieto Castro, director.
Con oficio de fecha 26 de setiem bre de 1969, los citados directores exponen al
Lic. Jos Joaqun Trejos Fernndez, presidente de la Repblica, que:
habr podido darse cuenta, por las opiniones que nosotros expusim os en
dicha sesin, que realm ente no hay discrepancia de fondo entre usted y noso-
tros, sino que la diferencia de opinin radica en cul es la oportunidad m s pro-
picia para volver a un tipo de cam bio nico.
() Creem os que en la actualidad subsisten factores, com o son la incertidum -
bre de la situacin fiscal (no obstante el apreciable m ejoram iento que ha habi-
do en ella), el nivel de las tasas de inters en el m undo, y otros m encionados
en nuestras intervenciones en la sesin indicada, que hacen que la unificacin
cam biaria no sea una m edida prudente en este m om ento, pues con m ucha fa-
cilidad podran invertir la tendencia favorable que ha tenido la balanza de pa-
gos en el ltim o ao y m edio y podran as conducir en un corto plazo a que
el Banco fuera incapaz de sostener un solo tipo de cam bio y la convertibilidad
de la m oneda.
Son los directores del Banco quienes tienen la responsabilidad de decidir qu
m edidas y cundo han de tom arse o suspenderse para el m ejor logro de los fi-
nes que la Ley le encom ienda. La iniciativa de poner o quitar la vigencia del
artculo 97 corresponde al Banco, y si para ponerlo la Ley seala la aquiescen-
cia posterior del Consejo de G obierno es con el fin de que ste autorice la pro-
m ulgacin de restricciones, pero una vez que stas han estado en vigencia
durante un tiem po, el quitarlas y suavizar la situacin lo deja la Ley en m anos
exclusivas del Banco.
(10)
D ebido a los distintos criterios sostenidos por el Poder Ejecutivo y los seores So-
lera Bennett, D ent M artnez y N ieto Castro, stos pusieron su renuncia y les fue
aceptada a partir del 11 de diciem bre de 1969.
M ediante Sesin de 23 de diciem bre de 1969, la Junta D irectiva dispuso dejar sin
efecto, a partir de esa fecha, la aplicacin del artculo 97 de la Ley O rgnica del
Banco Central y por lo consiguiente todas las transacciones de divisas continua-
rn realizndose a los tipos de cam bio del m ercado oficial, a razn de 6,62 para
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com pras y 6,65 para ventas en relacin con el dlar de los Estados U nidos de
Am rica.
Los seores directores que renunciaron no se equivocaron en la posicin asum i-
da. En sesin de 18 de junio de 1971, la Junta D irectiva, notando, en especial,
que se ha producido desde enero de 1970 un descenso considerable en los ni-
veles de las reservas m onetarias internacionales, aprob poner en vigencia m e-
didas cam biarias de las previstas en el artculo 97 de la Ley O rgnica del Banco
Central de Costa Rica, decisin que ratific en todas sus partes el Consejo de G o-
bierno con fecha 18 de junio de 1971, a efecto de lim itar el uso de las divisas ofi-
ciales al pago de las im portaciones y servicios indispensables, m edidas que
entraran en vigencia a partir del 19 de junio de ese ao.
4. Directores en casa propia
Sentirse a gusto en una institucin y poder aspirar a ocupar los cargos m s rele-
vantes en la conduccin de la poltica m onetaria, cam biaria y crediticia, represen-
ta la culm inacin de un sueo para m uchos, pero para unos pocos ese sueo se
ha convertido en una agradable realidad.
H ay quienes ingresaron al Ente Rector com o em pleados regulares y luego de al-
gunos o m uchos aos regresaron a esa prim era casa, pero en una funcin direc-
tiva que com plem ent a plenitud los conocim ientos y experiencia que haban
acum ulado en su carrera bancaria. O tros, sin ser em pleados regulares, han esta-
do ligados a la Institucin en funciones directivas y han desarrollado un senti-
m iento de cario y lealtad, com penetrndose con el personal, que les ha
brindado su apoyo en la gestin que se le ha asignado.
Am bos grupos se han sentido entonces com o en su propia casa, defendiendo los
principios y valores del Banco y procurando encauzarlo hacia la m odernizacin
adm inistrativa y tecnolgica, para beneficio institucional y del pas.
En prim er trm ino, identificam os a em pleados que han ocupado cargos en su
Junta D irectiva.
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Nombre
Fechas de ingreso y retiro Cargo Perodo
BCCR Junta Directiva de servicio
ngel Coronas G uardia 01/02/1950 31/12/1957 Presidente 01/06/1960 al 24/11/1960
O m ar D engo O bregn 16/02/1950 20/12/1950 M iem bro 01/01/1955 al 31/12/1958
01/10/1967 17/11/1970 Vicepresidente 01/01/1967 al 23/08/1967
Alvaro Sancho Castro 16/02/1950 01/01/1969 M iem bro 25/01/1972 al 22/10/1972
Vicepresidente 23/10/1972 al 31/05/1974
G uillerm o G onzlez Truque 01/03/1950 31/10/1976 Pres. Ejecutivo 09/05/1978 al 31/12/1979
Bernal Jim nez M onge 02/01/1951 31/10/1955 M iem bro 01/01/1958 al 30/06/1959
16/09/1974 31/07/1977 M iem bro 01/07/1960 al 14/07/1960
M iem bro 07/11/1962 al 03/03/1963
M inistro H acienda 01/07/1963 al 07/05/1966
M iem bro 03/10/1972 al 31/12/1972
Presidente 01/01/1973 al 06/09/1973
Pres. Ejecutivo 16/09/1974 al 31/07/1977
Porfirio M orera Batres 02/01/1951 30/09/1956 M inistro H acienda 08/05/1974 al 31/07/1977
16/08/1977 30/11/1977 Presidente Ejecutivo 16/08/1977 al 30/11/1977
Vicepresidente 01/06/1974 al 31/07/1977
M iem bro 02/06/1982 al 15/04/1984
M inistro H acienda
Vicepresidente 16/04/1984 al 07/05/1986
Jenaro Valverde M arn 01/10/1953 04/09/1954 M iem bro 01/01/1964 al 31/12/1964
Vicepresidente 01/01/1965 al 31/12/1965
Vicepresidente 01/01/1966 al 31/12/1966
M iem bro 01/01/1967 al 31/12/1967
Ricardo M ata Arias 01/10/1953 01/08/1954 M iem bro 22/06/1978 al 16/04/1979
16/09/1991 16/09/1992
Alvaro H ernndez Piedra 01/03/1954 15/08/1956 M inistro H acienda 08/05/1966 al 28/02/1969
M iem bro 23/05/1978 al 30/09/1979
Carlos Alberto Vega vila 01/03/1965 03/05/1985 M iem bro 23/03/1993 al 30/10/1993
Jorge Luis Alfaro Alfaro 16/04/1965 01/09/1965 M iem bro 10/07/1997 a la fecha
O ttn Sols Fallas 16/02/1975 31/08/1975 M inist. Planif. 08/05/1986 al 06/09/1988
Alvaro G arca Bolaos 01/04/1968 29/02/1972 M iem bro 08/04/1987 al 22/11/1988
M iem bro 24/11/1988 al 31/12/1992
O livier Castro Prez 16/03/1969 28/06/1985 M iem bro 08/05/1994 al 15/05/1996
16/05/1996 14/05/2002 Vicepresidente 11/05/1994 al 11/05/1995
M iguel ngel M ass Acosta 16/01/1973 30/11/1973 M iem bro 03/03/1998 al 07/05/1998
01/05/1975 28/06/1984
H erm an H ess Araya 16/11/1975 13/09/1982 M iem bro 01/09/1997 al 08/05/1999
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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D el cuadro anterior se desprende que en el perodo 1950-2002, diecisis perso-
nas que fueron funcionarios del Banco han sido m iem bros de su Junta D irectiva.
U no de ellos, ngel Coronas G uardia, fungi com o presidente de la Junta D irec-
tiva; tres de las personas que anteriorm ente fueron funcionarios del Ente Rector,
ocuparon la Presidencia Ejecutiva, y por ende, la Presidencia de la Junta D irecti-
va, a saber: licenciados Bernal Jim nez M onge, Porfirio M orera Batres y G uiller-
m o G onzlez Truque.
D el grupo indicado, cinco ex funcionarios del Banco, actuaron com o vicepresi-
dentes del rgano Superior de la Institucin: licenciados O m ar D engo O bregn;
lvaro Sancho Castro, Porfirio M orera Batres, Jenaro Valverde M arn y O livier
Castro Prez.
Com o m iem bros ex-oficio, en calidad de m inistros de H acienda, fueron integran-
tes de su Junta D irectiva los licenciados Bernal Jim nez M onge, Porfirio M orera
Batres y lvaro H ernndez Piedra. En su condicin de m inistro de Planificacin,
tam bin fue m iem bro de la Junta el ex-funcionario, licenciado O ttn Sols Fallas.
Actuaron com o m iem bros, en distintos perodos, los licenciados Ricardo M ata
Arias, Carlos Alberto Vega vila, Jorge Luis Alfaro Alfaro, lvaro G arca Bolaos
M iguel ngel M ass Acosta y H erm an H ess Araya.
D e las personas m encionadas, cabe resaltar el caso del Lic. Bernal Jim nez, quin
ha sido m iem bro del D irectorio en seis oportunidades, en un perodo que se ini-
ci en 1958 y term in en 1977. Por ello, es, con respecto a este grupo, el ex-
funcionario con m s aos de relacin de servicio en cargos directivos de la
Institucin, un total de 8 aos, 7 m eses y 13 das.
Cercano a don Bernal, se halla el Lic. M orera Batres, quin alcanz, en un pero-
do com prendido de 1974 a 1986, una relacin con el Banco de 8 aos, 5 m eses
y 9 das en cargos directivos.
Este grupo de ex-funcionarios dem ostraron en su desem peo alta capacidad y
excelentes condiciones personales, pero, en especial, su cario por el Ente Rec-
tor, que los m otiv, entre otros, para aportar su conocim iento y experiencia en
las delicadas funciones de m iem bros de la Junta D irectiva del Banco Central.
U n segundo grupo de im portancia en lo que a perm anencia de servicio en car-
gos directivos se refiere, lo constituyen personas, que sin haber sido funcionarios
regulares del Banco Central, m antuvieron una presencia prolongada com o m iem -
bros, vicepresidentes, presidentes de Junta D irectiva y presidente ejecutivo.
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
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A continuacin, se presentan quienes han tenido relaciones de servicio m s ex-
tensas:
Cargo
Nombre
Junta Directiva
Perodo de servicio
Eduardo Lizano Fait M iem bro 01/01/1965 al 31/12/1968
Presidente Ejecutivo 02/09/1984 al 07/05/1990
Presidente Ejecutivo 08/05/1998 al 08/11/2002
Jaim e Solera Bennett Vicepresidente 01/01/1950 al 31/12/1951
Presidente 01/01/1952 al 31/05/1960
Presidente 01/01/1969 al 10/12/1969
Rodrigo Facio Brenes M iem bro 01/01/1950 al 31/12/1951
Vicepresidente 01/01/1952 al 31/12/1958
M iem bro 01/01/1959 al 31/05/1960
An tom ando en cuenta la perm anencia del grupo de ex-servidores del Banco
Central que luego ocuparon cargos directivos, los seores Lizano Fait, Facio Bre-
nes y Solera Bennett han sido las personas que m s duracin tuvieron en posi-
ciones de esa naturaleza, pues acum ularon 14 aos, dos m eses, 5 das el prim ero;
11 aos, 4 m eses y 10 das el segundo; y 10 aos, 5 m eses el tercero.
Lo anterior es m eritorio y digno de reconocer, pues tales funcionarios evidencia-
ron su vocacin de servicio al pas, durante pocas relevantes en la historia del
Ente Rector, ocupando altos cargos en que contribuyeron slidam ente con sus
ideas y am plios conocim ientos en m ateria econm ica y bancaria a dirigir la pol-
tica m onetaria, con acciones que procuraron garantizar la estabilidad de nuestra
m oneda.
5. Los Dent, tres generaciones de Directivos
La fam ilia D ent, de origen ingls, es m uy estim ada y reconocida en Costa Rica
por sus aportes al desarrollo econm ico, m ediante el concurso de em presas re-
lacionadas, en especial en el cam po del com ercio.
D e sus integrantes, tres de ellos han tenido la particularidad de form ar parte de
Juntas D irectivas del Banco Central de Costa Rica, donde ha destacado su voca-
cin de servicio pblico y sus lazos afectivos con la Institucin.
Juan D ent Alvarado fue nom brado directivo del Ente Rector a partir del 1 de ene-
ro de 1950 y se convirti en el prim er presidente de su Junta D irectiva.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Por quebrantos en su salud, se oblig don Juan, con gran sentim iento de su par-
te, a pensar en la necesidad de su retiro, com o m iem bro de la Junta D irectiva del
Banco, en vista de la conveniencia de lograr el m ayor reposo y tranquilidad po-
sible para su restablecim iento.
Sus com paeros directivos, en sesin de 31 de julio de 1951, m anifestaron un-
nim em ente su sim pata y deseo de continuar actuando bajo su acertada presiden-
cia y contando siem pre con sus valiosos servicios y atinados consejos, por lo que
le pidieron al seor D ent que desistiera de su propsito de elevar su renuncia.
Ante ello, don Juan accedi a solicitar, y le fue concedido, un perm iso para no
asistir a sesiones por el resto del ao 1951.
Con fecha 4 de enero de 1952, el D irectorio conoci de la determ inacin del se-
or D ent Alvarado de renunciar irrevocablem ente a su cargo por m otivos de sa-
lud, ocasin en que el Lic. Jaim e Solera Bennett, vicepresidente de la Junta
D irectiva, propuso colocar el retrato al leo de don Juan en el Saln de Sesiones,
com o un m erecido hom enaje a dicho caballero, lo cual se aprob por unanim i-
dad, acto que se llev a cabo el 13 de m arzo de ese m ism o ao, con la presen-
cia de m iem bros de su distinguida fam ilia.
D em ostr el seor D ent en todo m om ento su gran dedicacin a los asuntos re-
lativos al Banco y aplic todo su em peo y clara inteligencia a la m ejor solucin
de los problem as de ste, poniendo en evidencia su cario por la Institucin y
su gran sentido de responsabilidad.
(11)
Falleci don Juan D ent en noviem bre de 1971.
Alberto D ent M artnez, hijo de don Juan, represent la segunda generacin de
esa apreciable fam ilia en la Junta D irectiva del Ente Rector. D e profesin agri-
cultor, com o sola definirse, posea el grado universitario de bachiller en Ciencias
en Adm inistracin de N egocios de la U niversity of Santa Clara, de California, Es-
tados U nidos de Am rica. O cup la presidencia del Banco Anglo Costarricense,
director de la Cm ara de Cafetaleros y de la O ficina del Caf y altos cargos di-
rectivos en em presas com erciales y financieras.
(12)
Fue nom brado com o m iem bro de la Junta D i-
rectiva a partir del 24 de agosto de 1967 y ejer-
ci su Vicepresidencia hasta el 10 de diciem bre
de 1969, cuando, renunci a su cargo por dis-
crepancias con el poder Ejecutivo originadas en
decisiones del Banco Central en relacin con la
aplicacin del rgim en cam biario:
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
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D on Alberto siem pre fue un ejem plo, para quienes estbam os cerca de l.
Siem pre respetaba el tiem po de los dem s, por eso era estrictam ente puntual.
N o slo lea la docum entacin pertinente, sino tam bin la estudiaba con cuida-
do y esm ero. () H aca gala de un profundo sentido com n y de un clarsi-
m o sentido de las proporciones. H om bre de una sola lnea, rpidam ente se
conoca su posicin, sin am bages ni am bigedades: era transparente. N unca
se preocup por figurar, no lo necesitaba y hubiera sido, ciertam ente, contrario
a su personalidad.
() Escuchaba y dialogaba, pero una vez form ado su criterio y tom ada su de-
cisin, hasta ah llegaba. N o le interesa ganar sino cum plir con su deber, esa
era su m eta. Su paso por el Banco Central fue garanta para el pas de la recti-
tud con que se m anejaban los asuntos pblicos.
(13)
El Licenciado Alberto D ent Zeledn, hijo de don Alberto y nieto de don Juan,
constituy la tercera generacin de esa fam ilia en el Banco Central.
D on Alberto fue electo m iem bro del D irectorio a partir del 8 de m ayo de 1998 y,
com o su seor padre, designado el 13 de ese m es, com o su vicepresidente, car-
go que ocup hasta el 31 de diciem bre de 2001, luego de lo cual continu co-
m o m iem bro de la Junta D irectiva hasta el 8 de m ayo del 2002.
l sigue la tradicin de su fam ilia. () Es expresin fiel de los valores y prin-
cipios que han caracterizado tradicionalm ente a su fam ilia.
(13)
Los D ent, tres generaciones de D irectores en el Banco Central. U na sem illa que
se plant con don Juan, que germ in con don Alberto, padre, y que dio sus fru-
tos, siem pre de alta calidad, con don Alberto, hijo.
6. El toque femenino en la Junta Directiva
D urante treinta y seis aos, desde su fundacin, en el seno de la Junta D irectiva
slo hubo varones. Tal contexto era usual en diferentes m bitos de nuestro pas,
debido a las lim itantes sociales y culturales existentes para el rol fem enino, don-
de lo habitual era circunscribirse a ejercer com o am as de casa. Aunque hubo ac-
tuaciones m uy destacadas de m ujeres, desde la dcada de los cincuenta, com o
fueron, por ejem plo, la doctora Em m a G am boa Alvarado en el cam po educacio-
nal, y la Licda. M ara Teresa O bregn Lizano, diputada a la Asam blea Legislativa,
lo cierto es que esas participaciones fueron notablem ente escasas.
Sucedi en la Sesin de Junta D irectiva del 24 de setiem bre de 1986. Por ausen-
cia del m inistro de H acienda, asisti en su representacin la Licda. Rebeca G ryns-
pan M ., vicem inistra.
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Al estar ausentes del pas, el presidente ejecutivo y el vicepresidente de la Junta,
sta procedi al nom bram iento de un presidente pro-tem pore, designndose pa-
ra ese cargo a la Licda. G ryspan.
Carlos Espinach Phillips, m iem bro de la Junta, resalt el carcter especial de esa
sesin, por cuanto era la prim era vez en la historia del Banco Central que le co-
rresponda a una m ujer desem pear la Presidencia de la Junta. Para l esa de-
signacin era reflejo del espritu de libertad e igualdad de oportunidades que
existe en Costa Rica.
Agradeci doa Rebeca esas palabras y expres que en el pas se ha hecho un
gran esfuerzo en la preparacin de m ujeres que puedan cum plir, con igual m -
rito que los hom bres, las funciones de cargos directivos que por aos haban es-
tado reservadas slo a los varones, de m odo que ahora cada vez se habla m s
de costarricenses, y no de hom bres y m ujeres por separado, capacitados para
ejercer altas posiciones en el G obierno de la Repblica.
(14)
Poco tiem po despus de ese acontecim iento, el 24 de noviem bre de 1988, fue
electa com o prim era m ujer para ocupar el cargo de m iem bro de la Junta D irecti-
va, la Licda. M arta Arrea Brenes, quin ejerci com o tal hasta el 31 de m ayo de
1991. Retorn a ese cargo el 5 de setiem bre de 1995 y lo desem pe hasta el 8
de noviem bre de 2000, sea un perodo de 7 aos, 8 m eses y 10 das.
Podra decirse que su activa y brillante labor que realiz en el D irectorio, es un
don heredado de su seor padre, el Lic. Juan Jos Arrea Escalante, quin fue
m iem bro de la Junta D irectiva del Banco Central del 1 de junio de 1974 al 15 de
agosto de 1977; vicepresidente del 16 de ese m es hasta el 30 de noviem bre de
1977 y, finalm ente, presidente ejecutivo del 1 de diciem bre de ese ao hasta el
7 de m ayo de 1978. Pero, aunque ese detalle es digno de m encionar, doa M ar-
ta fue directora por sus propios m ritos. D e slida form acin acadm ica en Fi-
nanzas y Adm inistracin y con aptitudes gerenciales de carcter excepcional,
im prim i su toque fem enino y profesional en el estudio de los asuntos que le
com petan a la Junta y sus criterios fueron de excelencia, fundam entados en el
anlisis tcnico de los hechos.
O tra distinguida dam a que ha engalanado y enriquecido la presencia del sexo fe-
m enino en la Junta D irectiva ha sido la licenciada H ilda Pepita Echandi M urillo,
quin fue electa m iem bro, por prim era vez, el 2 de noviem bre de 1993 y fungi
hasta el 7 de m ayo de 1994. Por su preclara inteligencia, excelsa form acin in-
telectual y acertados criterios, fue nom brada nuevam ente en el D irectorio el 8 de
noviem bre de 2000, por un perodo de noventa m eses.
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Escasa pero fructfera ha sido la participacin de m ujeres en el seno de la Junta
D irectiva. Es posible que con nuevas disposiciones legales de igualdad de la m u-
jer, pero m s que todo por sus m ritos, se continen rom piendo paradigm as tra-
dicionales y el toque fem enino im prim a nuevas y significativas diferencias en el
quehacer profesional de las Juntas D irectivas y de nuestro pas.
7. De jerarcas superiores administrativos
La Ley de creacin del Banco Central de Costa Rica, N o. 1130, al igual que lo
consigna la Ley N o. 1552 de enero de 1953, seala que le corresponde a la Jun-
ta D irectiva designar un G erente y un Subgerente, que sern nom brados por un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. El segundo acta bajo la auto-
ridad del G erente y sustituir a ste en sus ausencias tem porales. En la prctica,
el G erente, encarga al Subgerente el m anejo de aquellas actividades que, a su m e-
jor criterio, le ayudarn a cum plir con una de sus principales funciones, cual es
actuar com o Jefe Superior de todas las dependencias del Banco Central y de su
personal, y ser el responsable del eficiente y correcto funcionam iento adm inistra-
tivo de la Institucin. Am bos jerarcas tendrn, indistintam ente, la representacin
judicial y extrajudicial del Ente Rector.
La Ley N o. 4646 de 20 de octubre de 1970 (conocida com o el Sistem a Cuatro-
Tres) fija el perodo de nom bram iento del G erente y Subgerente en seis aos, pu-
diendo ser reelectos.
En trm inos generales, la Ley N o. 7558 de 3 de noviem bre de 1995, conserva,
con ligeras variantes de form a, las atribuciones y responsabilidades del G erente
y Subgerente, com o Jefe y Subjefe Adm inistrativo Superior del Banco Central, In-
troduce una m odificacin al plazo de nom bram iento, el cual, para am bos cargos,
ser de seis aos, pudiendo ser reelegidos por el D irectorio.
7.1 Entre casa o con visitas
D esde su fundacin en enero de 1950 hasta diciem bre de 2004, el Banco Central
de Costa Rica ha tenido diecisis gerentes, conform e se detalla en el cuadro que
de seguido se presenta:
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Perodo
Nombre
Inicio Cese
ngel Coronas G uardia 01/02/1950 31/12/1957
Alvaro Castro Jenkins 01/01/1958 31/12/1965
Flix Echeverra Pez 24/06/1964 29/06/1964
Ral H ess Estrada 01/01/1966 30/09/1967
O m ar D engo O bregn 01/10/1967 17/11/1970
Claudio Antonio Volio G uardia 17/11/1970 01/06/1974
Alvaro Vargas Echeverra 01/06/1974 31/12/1975
Rigoberto N avarro M elndez 01/01/1976 31/12/1982
O livier Castro Prez 01/01/1983 01/07/1985
Rodrigo Bolaos Zam ora 01/08/1985 12/11/1986
Carlos H ernndez Rodrguez 15/11/1986 11/11/1992
Luis Carlos M ora O conitrillo 12/11/1992 14/01/1994
Claudio M ora D az 15/01/1994 30/01/1994
Carlos M uoz Vega 28/04/1994 04/05/1998
Jos Rafael Brenes Vega 01/09/1998 14/05/2004
Roy G onzlez Rojas 15/05/2004 Activo
D e los nom bram ientos en propiedad hechos por el D irectorio, dos de ellos han
recado en funcionarios de la Institucin que ocupaban cargos regulares al m o-
m ento de su designacin, a saber: Alvaro Castro Jenkins, director del D eparta-
m ento de Estudios Econm icos y Olivier Castro Prez, director de la D ivisin
Financiera.
En tres casos, las personas nom bradas com o gerente, desem peaban el cargo de
subgerente: lvaro Vargas Echeverra, Rigoberto Navarro Melndez y Carlos Her-
nndez Rodrguez.
Por su parte, consideram os com o nom bram ientos entre casalos realizados por
la Junta D irectiva en los seores ngel Coronas Guardia y Omar Dengo O bre-
gn, pues el prim ero era subgerente del Banco N acional y antes de ello, jefe del
D epartam ento Em isor, em brin del Banco Central, y don O m ar haba sido ante-
riorm ente em pleado regular y fundador de la Institucin.
M encin m uy especial es el nom bram iento com o gerente que efectu la Junta D i-
rectiva en la persona de Jorge Arturo Senz Brenes, para el perodo de cuatro
aos que se iniciaba el 1 de enero de 1958, designacin que fue declinada por
el seor Senz, aunque lo consideraba la m ayor distincin que haba recibido
en su vida, y que siendo as, com prenderan hasta qu grado llegaba su gratitud
con los seores directores, lo que conservar por el resto de sus das.
(15)
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
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En ese acto se reflej la m odestia pero tam bin la grandeza del seor Senz Bre-
nes, pues su capacidad intelectual y su eficiente labor en el cargo de auditor ge-
neral de bancos haban sido altam ente satisfactorias, asesorando a la Junta
D irectiva incluso con sus criterios sobre la aplicabilidad de disposiciones legales.
Sus hum ildes apreciaciones en cuanto a supuestas lim itantes para ejercer ese car-
go, no le im pidieron proseguir en su cargo de auditor hasta el 30 de abril de
1974, fecha en que se jubil.
El Ente Rector ha tenido tam bin visitas im portantes cuando su Junta D irectiva ha
dispuesto nom brar en el cargo de G erentes a personas que no provienen de la
poblacin laboral del Banco, casos que se han presentado con las designaciones
de los seores Ral Hess Estrada, quin haba sido m iem bro ex-oficio del D irec-
torio en su condicin de m inistro de Econom a y H acienda durante los aos 1957
y 1958; Claudio Antonio Volio Guardia, quin, en su condicin de gerente del
Banco Anglo Costarricense, haba participado en la Junta D irectiva com o delega-
do de los bancos com erciales del Estado, de 1962 a 1970.
Continan en ese grupo, Rodrigo Bolaos Zamora, quin fungi previam ente a su
designacin com o vicem inistro de H acienda y por tanto asistente a sesiones de
Junta D irectiva por ausencia del m inistro de esa cartera; Carlos Muoz Vega, quien
actu com o m inistro de H acienda en el ao 1981 y que, previo a su nom bram ien-
to com o gerente del Banco Central, vena desem peando esa m ism a posicin des-
de julio de 1993; Jos Rafael Brenes Vega, quin fungi com o vicem inistro de
Planificacin Econm ica de 1991 a 1993, vicem inistro de H acienda de 1993 a 1994
y m inistro de H acienda del 26 de abril de 1994 al 7 de m ayo de ese m ism o ao.
En las dos ltim as posiciones, le correspondi asistir com o m iem bro exoficio de
la Junta D irectiva del Banco Central y Roy Gonzlez Rojas, quien actu com o vi-
cem inistro de H acienda de julio de 2003 a 14 de m ayo de 2004.
En el perodo que cubre este libro, nicam ente tres personas, todos funcionarios
del Banco, fueron nom brados interinam ente com o G erentes.
Flix Echeverra Pez, director del D epartam ento Com ercio Exterior, asum i la
G erencia en el perodo com prendido entre el 24 y 29 de junio de 1964, por ha-
llarse el Lic. lvaro Castro Jenkins, gerente, fuera del pas y el seor subgerente
lvaro Vargas Echeverra, ausente por enferm edad.
(16)
La segunda oportunidad de interinato en la G erencia, sucedi al quedar vacante
ese cargo el 11 de noviem bre de 1992, acordando la Junta D irectiva designar tem -
poralm ente al Lic. Luis Carlos M ora O conitrillo, entonces subgerente. Tal desig-
nacin se extendi m s all de lo razonable, pues cubri del 12 de ese m es al 14
de enero de 1994.
(17)
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El ltim o caso en esta m ateria se dio con el nom bram iento interino de gerente
que el D irectorio dispuso en la persona del Lic. Claudio M ora D az, asistente de
la Presidencia, quin fungi com o tal del 15 al 30 de enero de 1994.
(18)
Aunque la G erencia continu vacante del 31 de enero al 27 de abril de 1994, fue
atendida por el Lic. M ora O conitrillo en su calidad de subgerente.
En cuanto al cargo de subgerente del Instituto Em isor, ha sido ocupado por ocho
personas desde el 1 de febrero de 1950 al 14 de octubre de 2003, segn se de-
talla:
(19)
Perodo
Nombre
Inicio Cese
M ario Fernndez Pacheco 01/02/1950 31/12/1957
Alvaro Vargas Echeverra 01/01/1958 01/06/1974
Rigoberto N avarro M elndez 01/06/1974 31/12/1975
Rodrigo Caam ao Reyes 01/01/1976 30/09/1985
Carlos H ernndez Rodrguez 01/10/1985 06/12/1985
Carlos H ernndez Rodrguez 16/01/1986 14/11/1986
Flix D elgado Q uesada 15/11/1986 17/05/1991
Luis Carlos M ora O conitrillo 18/05/1991 21/07/1997
G erm an Rodolfo G onzlez Blanco 15/10/1997 14/10/2003
En seis oportunidades, la Junta D irectiva nom br em pleados regulares de la Ins-
titucin en este cargo: lvaro Vargas Echeverra, director del D epartam ento de
Contabilidad; Rigoberto N avarro M elndez, jefe de la Seccin Econom a Indus-
trial del Banco y vicem inistro de Industrias durante los aos 1965 y 1966, cedido
para esos efectos por el Ente Rector; Rodrigo Caam ao Reyes, secretario general;
Carlos H ernndez Rodrguez, director de la D ivisin Financiera, Flix D elgado
Q uesada, director de la D ivisin Asuntos Econm icos; y Luis Carlos M ora O coni-
trillo, director de la D ivisin Econm ica.
El prim er Subgerente de este Banco fue el seor M ario Fernndez Pacheco, quin
provena del Banco N acional de Costa Rica, donde ejerca la Jefatura del D epar-
tam ento Em isor.
El Lic. Rodolfo G onzlez Blanco ha sido el nico subgerente que no haba labo-
rado en banca central, aunque, antes de su nom bram iento, vena desem peando
el cargo de vicem inistro de H acienda y, en ausencia del titular de esa cartera, le
correspondi en algunas oportunidades asistir a sesiones de la Junta D irectiva del
Ente Rector.
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
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La dicotom a existente en cuanto a nom brar a un funcionario del Banco Central
o a una persona ajena a ste para cargos de G erente y Subgerente ha estado
siem pre latente no solo en el seno de la Junta D irectiva sino tam bin en las ex-
pectativas del personal y de sus asociaciones grem iales.
Cuando se nom br a em pleados de carrera en el Banco Central, el D irectorio re-
firi explcitam ente com o razones para ello, rectitud en sus actuaciones; su de-
vocin y dedicacin con el Banco durante largos aos, capacidad tcnica
dem ostrada; am plia experiencia en todo lo que atae al funcionam iento del Ban-
co; y excelente preparacin acadm ica.
El D irectorio, cuando se ha tratado de nom bram ientos que recaen en personas
externas al Banco Central, ha destacado en ellas sus vastos conocim ientos en m a-
teria econm ica, financiera y bancaria; su fam iliaridad con el Ente Rector; su gran
prestigio en crculos financieros internacionales.
7.2 La creacin de las Divisiones
En m ayo de 1970, se haca evidente para la Junta D irectiva del Instituto Em isor,
la conveniencia de definir cules de los asuntos que tradicionalm ente se han ve-
nido som etiendo al D irectorio, podran ser resueltos a nivel adm inistrativo.
(20)
Cuatro aos despus, con la asesora del D octor Javier O tero, experto adm inis-
trativo del Fondo M onetario Internacional, la Com isin de Presupuesto y Asun-
tos Adm inistrativos presenta al rgano D irector el 9 de enero de 1974 el
docum ento Creacin de niveles interm edios de autoridad delegada de la G eren-
cia-Reestructuracin de funciones de las actuales dependencias del Banco, que
se aprueba, por unanim idad, el 16 de ese m ism o m es.
(21)
N o obstante, el director Roberto Lora Corts, nom brado en la Junta D irectiva a
partir del 18 de enero, m anifest en la sesin del 15 de abril que se perm ita pre-
sentar m ocin form al para suspender la ejecucin de la reestructuracin adm inis-
trativa acordada, a efecto de que la decisin de llevarlo o no a la prctica la
tom ara el Presidente Ejecutivo y nuevos D irectores que ejerceran a partir de ju-
nio de 1974.
Claudio Antonio Volio G uardia, gerente de la Institucin, seal en esa m ism a se-
sin que com o G erente y m xim a autoridad adm inistrativa del Banco Central, le
pareca que se est afectando en form a palm aria y lesiva la estructura organiza-
tiva de la Institucin que, nada tiene que ver esa reestructuracin aprobada con
el nom bram iento de un Presidente Ejecutivo. Pero la m ism a Ley que crea ese
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cargo es casustica al establecer que el G erente continuar siendo el Jefe Supe-
rior Adm inistrativo, a la vez que utiliza el trm ino gobiernoal hablar del Presi-
dente Ejecutivo, planteando una clara confusin, toda vez que, hasta dnde l
saba, no existe diferencia alguna de tipo conceptual entre los trm inos gobier-
noy adm inistracina nivel de una institucin autnom a; am bos son una m is-
m a cosa; en cam bio, s corresponden a cam pos distintos ladirecciny la
adm inistracin.
(22)
La Junta D irectiva, por m ayora, dispuso suspender la reform a adm inistrativa del
Banco que haba sido aprobada, con el propsito de que fuera som etida a cono-
cim iento del nuevo D irectorio, una vez que ste se instalara.
Para noviem bre de 1974, el Lic. Bernal Jim nez M onge, presidente ejecutivo, re-
tom el plan para introducir cam bios en la estructura adm inistrativa del Banco,
tendente a facilitar la resolucin de asuntos, agilizar la m archa institucional y ha-
cer posible un m ejor desenvolvim iento de las actividades del Banco.
D icha estructura crea niveles interm edios de autoridad delegada (directores de
D ivisin) con los propsitos de:
a) D escentralizar las actividades de los dirigentes superiores, reduciendo en
grado sustancial los contactos funcionales del Presidente Ejecutivo y la G e-
rencia;
b) Facilitar la resolucin de asuntos;
c) Ejercer un m ayor control sobre las tareas de los funcionarios de nivel inter-
m edio, a fin de que las resoluciones y acuerdos se cum plan con la debida
eficiencia en la etapa de im plem entacin;
d) Proveer a los jefes departam entales de niveles interm edios de consulta; y
e) Am pliar el grado de gestin y responsabilidad en diferentes escalas de je-
rarqua funcional.
(23)
Acorde con lo anterior, la estructura adm inistrativa aprobada el 25 de noviem bre
de ese ao, queda establecida as:
Divisin de Asuntos Econmicos: D epartam ento de Investigaciones y Esta-
dsticas, D epartam ento M onetario y D epartam ento Crdito Agropecuario, In-
dustrial y Turism o.
Divisin Administrativa: D epartam ento Adm inistrativo, D epartam ento de
Contabilidad y D epartam ento Relaciones H um anas y Publicaciones.
Divisin Financiera: D epartam ento de Tesorera, D epartam ento de Cajas,
D epartam ento Financiero y D epartam ento Transacciones Internacionales.
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Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
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Q ued definido adem s que la autoridad delegada significa que los D irectores de
D ivisin son los colaboradores inm ediatos del Presidente Ejecutivo, del G erente y
del Subgerente cada uno en su cam po en la direccin tcnica, adm inistrativa y
financiera de la Institucin, con arreglo a las instrucciones y directrices que de ellos
reciban. Actuaran en estrecha vinculacin con dichos funcionarios principales,
com partiendo la responsabilidad de ellos respecto a la vigilancia de la organizacin
y funcionam iento de las dependencias correspondientes al rea bajo su control.
En julio de 1985, el D irectorio, con vigencia a partir del 5 de agosto de ese ao,
acord redistribuir responsabilidades a los D irectores de D ivisin e introducir
cam bios en la estructura organizativa para los cuales la Junta D irectiva tena ple-
nas facultades. Los principales cam bios seran la fusin de la D ivisin M onetaria
con la de Asuntos Econm icos, para crear la D ivisin Econm ica, as com o su-
prim ir organizacionalm ente el D epartam ento Crdito de D esarrollo para dar lu-
gar al D epartam ento Contabilidad Social, que se adscribira a esa D ivisin.
(24)
En consecuencia, las D ivisiones quedaron estructuradas as:
Divisin Departamentos
Administrativa Inform tica, D epartam ento de Recursos H um anos, D epartam ento de
Servicios Adm inistrativos y D epartam ento de Seguridad
Financiera Financiero, Contabilidad, Tesorera y Transacciones Internacionales
Econmica M onetario, Investigaciones Econm icas y Contabilidad Social
U n recuento de la evolucin de los jerarcas que han tenido las D ivisiones es pre-
sentado en la siguiente inform acin:
Perodo
Nombre
Inicio Cese
D IVISI N ASU N TO S ECO N M ICO S
Roberto Picado H idalgo 01/01/1975 31/12/1975
O tto Kikut Croceri 01/01/1976 04/08/1985
Flix D elgado Q uesada 05/08/1985 14/11/1986
Luis Carlos M ora O conitrillo 01/12/1986 28/12/1986
D IVISI N AD M IN ISTRATIVA
M anuel G utirrez Segura 16/09/1975 30/04/1979
Carlos Form oso H errera 01/05/1979 14/12/1986
Carlos M anuel Rojas M ora 15/12/1986 21/03/1995
Rosa Roig O ller 22/03/1995 Activa a 31/12/2002
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D IVISI N FIN AN CIERA
Santiago M orera Batres 01/01/1975 31/12/1978
M anuel G utirrez Segura 01/08/1979 01/03/1981
O livier Castro Prez 12/10/1981 31/12/1982
Carlos H ernndez Rodrguez 01/01/1983 30/09/1985
Carlos M urillo Scott 01/12/1986 01/02/1995
Tobas Cerdas Senz 06/02/1995 10/07/1996
Luis Eladio Sancho Barrantes 11/07/1996 08/12/1998
Con el transcurso de los aos, la estructura adm inistrativa, a nivel divisional, ha
tenido m odificaciones. La prim era de ellas se produjo en abril de 1978 cuando
al jerarca del D epartam ento M onetario, Lic. Roberto Picado H idalgo, se le dio ran-
go de director de D ivisin, separndose esa dependencia de la D ivisin de Asun-
tos Econm icos.
(25)
En m arzo de 1981 se cre la D ivisin Tesorera y Seguridad, cuyo nico jerarca
lo fue el seor M anuel Enrique G utirrez Segura, quin la dirigi hasta el 1 de
diciem bre de 1986, cuando la Tesorera qued adscrita a la D ivisin Financiera,
y Seguridad a la D ivisin Adm inistrativa. A partir del 1 de enero de 1975, el se-
or Rodrigo Caam ao Reyes, com o superior de la Secretara adquiere el rango de
D irector de D ivisin.
La D ivisin Econm ica surge en julio de 1985 com o resultado de la fusin de las
D ivisiones de Asuntos Econm icos y M onetaria, presentndose a continuacin un
detalle de sus D irectores:
Perodo
Nombre
Inicio Cese
D IVISIO N ECO N M ICA
Luis Carlos M ora O conitrillo 29/12/1986 17/05/1991
Ana Rodrguez Aguilera 20/05/1991 31/01/1996
W illiam Calvo Villegas 05/02/1996 Activo al 31/12/2002
El 21 de febrero de 1990, el superior de la Asesora Jurdica, Lic. Fernando H er-
nndez Q uirs adquiere el rango de director de D ivisin.
(26)
95
Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
BCCR Su gente 01-04 4/23/08 7:33 AM Page 95
La D ivisin Financiera, debido a una reestructuracin organizacional
(27)
, se trans-
form a en la D ivisin de Servicios Financieros el 9 de diciem bre de 1998, habien-
do sido sus jerarcas: Luis Eladio Sancho Barrantes, de esa fecha hasta el 13 de
octubre de 2000 y Carlos M elegatti Sarlo, quien es nom brado el 4 de enero de
2001 y estaba activo en ese cargo al 31 de diciem bre de 2002.
Finalm ente, el 6 de julio de 2000, se crean las D ivisiones G estin de Activos y
Pasivos, y Tecnologas de Inform acin, siendo sus jerarcas respectivos, desde en-
tonces y an activos al 31 de diciem bre de 2002, los seores H ctor M auricio vi-
la Valverde y Luis Fernando M ora Jim nez.
(28)
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Sobre reglamentos y normativas laborales
CAPTULO
V
1. Con pap de la mano
La H istoria, al igual que la genealoga, hurga en el pasado. N os rem onta a acon-
tecim ientos relevantes y, tam bin, a nuestros ancestros. El Banco Central nace
en el D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica. Por ello, para ini-
ciar sus prim eros pasos, es razonable que se apoye en su padre institucional, m -
xim e que un 86,6% de su personal provino de esa entidad bancaria.
La Junta D irectiva en su sesin de 8 de febrero de 1950, autoriza al G erente pa-
ra que aplique al Banco Central los reglam entos que regan para el antiguo D e-
partam ento Em isor del Banco N acional, en cuanto ellos puedan adaptarse a la
nueva Institucin. En aquellos casos en que un asunto no se encuentre contem -
plado en dichos reglam entos, el G erente actuar com o m ejor convenga en con-
sulta con el seor Auditor.
(1)
D entro de esa reglam entacin, en la sesin 5, artculo 20, del 15 de ese m ism o
m es, el G erente expres la conveniencia de acoger, para el Banco Central, el Re-
glam ento de Trabajo que rige actualm ente en el Banco N acional, con las m odifi-
caciones que se han juzgado necesarias, m s de form a que de fondo, para
adaptarlo al Banco Central, propuesta que el D irectorio aprueba.
Este prim er reglam ento, puesto en vigencia en abril de 1950, define com o em -
pleados a todos aquellos que presten sus servicios al Banco, sujetos a un hora-
rio m nim o, que reciban un sueldo fijo por perodos determ inados y en virtud de
un contrato de trabajo.
Establece com o jornada de trabajo, en el perodo de lunes a viernes, de las sie-
te horas y cuarenta y cinco m inutos a las once horas, y de las trece horas y vein-
ticinco m inutos a las diecisis horas, o sea, un total de cinco horas y cincuenta
m inutos; sbados, de las siete horas y cuarenta y cinco m inutos a las once horas,
o sea, en total, tres horas y quince m inutos, para una jornada sem anal de 31 ho-
ras y cinco m inutos.
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D efine, adem s, obligaciones y prohibiciones del personal; establece sanciones
por llegadas tardas, ausencias y abandono injustificado del trabajo; consigna el
rgim en de sueldos, rem uneraciones y otros beneficios, entre ellos, que los suel-
dos se pagarn por m itades y por quincenas vencidas, en dinero efectivo; jerar-
quiza la asignacin de vacaciones, de tal m odo que con m enos de diez aos de
servicios continuos, se otorgarn quince das naturales; con diez aos o m s, sin
com pletar veinte de servicios continuos, veinte das naturales; y con veinte o m s
aos de servicios continuos, veinticinco das naturales.
D ispone tam bin que cada em pleado recibir en el m es de diciem bre de cada
ao, adem s de su sueldo ordinario, com o com pensacin por la ayuda prestada
a sus com paeros de trabajo en sus ausencias y siem pre que sus servicios duran-
te el perodo anual lo justifiquen por su eficiencia y puntualidad, a juicio de sus
jefes, una rem uneracin especial equivalente al doble del sueldo que haya de-
vengado durante la ltim a quincena del m es de noviem bre anterior.
Contiene, asim ism o, ese captulo la concesin de auxilios econm icos por falle-
cim iento del em pleado, 500,00, si hubiera servido a la Institucin por m enos de
10 aos, y 1.000,00, si su tiem po de servicios continuos fuera de 10 o m s aos.
Tam bin regula el otorgam iento de licencias, los perm isos por enferm edad, y las
peticiones de m ejoram iento, sugerencias o reclam os en general.
Para m ayo de 1953, la Junta D irectiva integra una com isin con los seores Jor-
ge Arturo Senz, auditor general de bancos, lvaro Vargas, director del D eparta-
m ento de Contabilidad y M ario Fernndez, subgerente y jefe de Personal, con el
propsito de que se encargue de redactar a la brevedad posible, el Reglam ento
del Banco Central, de acuerdo con su nueva Ley O rgnica.
(2)
U n ao despus, se acuerda rem itir el texto del nuevo Reglam ento y la escala de
salarios de la Institucin, al M inisterio de Trabajo y Previsin Social, pues, con su
aprobacin, vendra a fortalecerse la posicin del Banco Central ante cualquier
objecin que quisiera hacer la Contralora G eneral de la Repblica, respecto a las
rem uneraciones aprobadas tanto por el Banco com o por dicho M inisterio.
(3)
Con fecha 3 de setiem bre de 1954, la Inspeccin G eneral de Trabajo devuelve,
debidam ente refrendado, el Reglam ento Interior de Trabajo, contenido en el Re-
glam ento G eneral, que entrara en vigencia quince das hbiles despus de ha-
ber sido puesto en conocim iento de los trabajadores, por lo cual deber
im prim irse en caracteres fcilm ente legibles y ser exhibido en dos de los sitios
m s visibles del lugar de trabajo. El D irectorio decide que esa reglam entacin
entre en pleno vigor a partir del 1 de octubre de 1954.
(4)
98
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Y con ello, el pequeo que aprendi a andar de la m ano del Banco N acional y
que luego se convirti en un Reglam ento Interior de Trabajo, creci y se convir-
ti en un Reglam ento G eneral, a fin de regular com plem entariam ente disposicio-
nes contem pladas en la Ley O rgnica del Banco Central, N o. 1552, de 23 de abril
de 1953 y, a la vez, servir de Reglam ento Interior de Trabajo.
D e los avatares sufridos por el Reglam ento G eneral se habl ya en el Aparte 4
del Captulo I de este libro. Com entarem os ahora los alcances dados al Ttulo V,
Captulo II de dicho Reglam ento, intitulado Reglam ento de Trabajo.
Las secciones relativas a los Em pleados y la Jornada de trabajo; O bligaciones y
Prohibiciones de los Em pleados, quedaron sim ilares a las que contena el prim er
Reglam ento Interior de Trabajo de abril de 1950.
En el aparte correspondiente a Sueldos, Rem uneraciones y otros Beneficios, tal
com o lo indic la Junta D irectiva, se incorpor la escala de salarios y las reglas
que la regiran, siendo las m s significativas, aunque no novedosas pues se apli-
caban desde la creacin del Banco Central, la asignacin de aum entos de suel-
dos derivados de la aplicacin de quinquenios, a razn de un 10% del sueldo
bsico m ensual por cada 5 aos com pletos de buenos servicios al Banco, exten-
sibles hasta por cinco perodos quinquenales consecutivos para el personal ope-
rativo, tcnico y profesional, y hasta por cuatro perodos de esa m ism a
naturaleza, para D irectores y Subdirectores de D epartam ento y para Jefes de Sec-
cin. El G erente, Subgerente y Auditor G eneral de Bancos no gozaran de au-
m entos de sueldo por razn del tiem po servido en la Institucin.
En cuanto a vacaciones, m odificaba la escala de asignacin anterior, de m anera
que con m enos de cinco aos de servicios continuos, se otorgarn quince das
hbiles; con cinco aos o m s, sin com pletar diez de servicios continuos, veinte
das hbiles; y con diez o m s aos de servicios continuos, treinta das hbiles.
Regulaba tam bin las reclasificaciones de puestos, que se originarn en variacio-
nes en el trabajo regular o por reorganizaciones internas y las prom ociones a car-
gos de categora superior. Apartes referentes a com pensacin econm ica
adicional, auxilios econm icos, licencias y perm isos por enferm edad, quedaban
igual que en el anterior Reglam ento.
El Captulo III del Reglam ento G eneral cubra la norm ativa fijada para el Fondo
de G arantas y Jubilaciones de los em pleados del Ente Rector, donde adem s de
las disposiciones atinentes a su inversin y utilizacin, se enfatizaba en su cons-
titucin, que dicho Fondo tena asidero en el Fondo creado en el Banco N acio-
nal de Costa Rica por Ley N o. 16 de 5 de noviem bre de 1936 y m antenido en el
Banco Central de Costa Rica por la Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1953.
99
Captulo V. Sobre reglamentos y normativas laborales
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El Captulo IV del Reglam ento G eneral trataba del Fondo de Beneficios por En-
ferm edad de los Em pleados del Banco Central, asunto cuya naturaleza se com en-
tar en el Captulo XV de este libro, G nesis, evolucin y extincin de los
regm enes de jubilaciones propios del Banco Central de Costa Rica.
Los Cursos de especializacin para los em pleados, com prendidos en el Captulo
V del Reglam ento G eneral, abarcaban la concesin de becas o facilidades y las
obligaciones, fijadas para quienes seguan cursos de especializacin, com o un es-
tm ulo a los em pleados que sobresalgan por sus dotes especiales de inteligen-
cia y seriedad.
Finalm ente, en lo que corresponde a la relacin laboral, el Reglam ento G eneral
consignaba en su Ttulo VI, Captulo nico, Fianzas del personal, que se refera
a la suscripcin de plizas de fidelidad, cuyo pago de prim a lo asum ira el Insti-
tuto Em isor, con m ontos desde 10.000,00 hasta 50.000,00, para cubrir las res-
ponsabilidades inherentes a los cargos de aquellos funcionarios que por la ndole
de su trabajo, deben garantizar el fiel desem peo de sus funciones.
Tales plizas se fijaban para cargos en la Tesorera, incluyendo sus jerarcas supe-
riores, aplicables tam bin a los inspectores de la Auditora G eneral de Bancos.
2. De chiquito para grande
La evolucin del Banco Central hacia una institucin m s com pleja y con m ayo-
res responsabilidades, gran parte de ellas derivadas de nuevas disposiciones le-
gales; el crecim iento de la poblacin laboral, que de 107 a finales de 1950 pas
a 396 en 1970; y la existencia de un Sindicato de Em pleados que planteaba con-
flictos colectivos de carcter econm ico social, en procura de nuevos beneficios
para el personal, condujo a distintas m odificaciones al Reglam ento de Trabajo.
Para el ao 1972, surgi un proyecto de reform as al Estatuto del Servicio Civil,
que, entre otros, buscaba incluir las instituciones autnom as dentro del rgim en
bajo su adm inistracin.
Cabe destacar de las conclusiones del dictam en em itido por el Ente Rector, lo si-
guiente:
En lo que atae principalm ente a los Bancos, se ha afirm ado y probado que
han podido lograr un bien cim entado prestigio en lo que se refiere a sus nor-
m as de adm inistracin de personal: legalm ente est estatuida la inam ovilidad
de sus servidores y por lo m ism o la influencia de las corrientes polticas no ha
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afectado en absoluto su estabilidad. Con ello se ha afianzado, en beneficio de
las Instituciones y de sus servidores, una bien consolidada carrera bancaria.
El proyecto en cuestin, en sntesis, ningn beneficio traer para el Banco co-
m o patrono, ni para sus servidores. El prim ero perdera los derechos inheren-
tes a su condicin de tal (patrono) al verse lim itado en todo lo relativo a la
adm inistracin de personal. Los segundos, podran llegar a ser som etidos a nue-
vas disposiciones que sin duda alguna vendran a lim itar los derechos que ya
tienen incorporados a sus contratos de trabajo. Es oportuno insistir en que la
m ateria salarial, com o elem ento fundam entalm ente im portante de los que con-
figuran el contrato de trabajo, debe estar en m anos de la Institucin.
(5)
H asta 1978, se haban producido m ltiples cam bios al Reglam ento G eneral y a
sus captulos propios del Reglam ento de Trabajo, que la Adm inistracin decidi
im prim ir un nuevo ejem plar, a fin de que sus jefaturas y dem s funcionarios tu-
vieran m ayor conocim iento de las reform as introducidas desde 1954.
U na supresin im portante en el Reglam ento G eneral, tuvo lugar cuando la Ley
N o. 2796 de 10 de agosto de 1961 oblig a la Institucin a derogar las disposi-
ciones atinentes al Fondo de Beneficios por Enferm edad de los Em pleados.
D iversos intentos para actualizar el Reglam ento G eneral no tuvieron resultados
positivos, situacin que era extensible al Reglam ento de Trabajo.
Las om isiones reglam entarias en algunos cam pos de la adm inistracin de perso-
nal hicieron necesario em itir norm ativas o disposiciones com plem entarias, que
clarificaran m s apropiadam ente las relaciones de servicio del personal con el
Banco Central, y regularan con m ayor especificidad el tratam iento adm inistrativo
que deba seguirse en situaciones de inters institucional.
Por ello, en la dcada de los ochenta, la Adm inistracin em iti diversas norm ati-
vas, que regulaban, entre otros, la jornada ordinaria de trabajo. (6 de junio de
1983), la prom ocin del personal. (M ayo de 1985), entrenam iento y desarrollo.
(9 de setiem bre de 1986) y el reclutam iento y seleccin del personal. (O ctubre
de 1986)
3. El Reglamento Interior de Trabajo
Llegse el tiem po en que la dinm ica cam biante de las relaciones de trabajo, la
existencia de juicios que haca im perante la fijacin de una reglam entacin m s
m oderna; y un personal que para 1986 alcanzaba 1.086 em pleados, puso sobre
el tapete con m s nfasis la urgencia de elaborar un proyecto de reglam ento in-
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Captulo V. Sobre reglamentos y normativas laborales
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terior de trabajo, por lo que se integr en 1985 un grupo de trabajo bipartito (Sin-
dicato-Adm inistracin), que analiz un docum ento base preparado por el D epar-
tam ento de Recursos H um anos, con la asesora legal respectiva.
En febrero de 1986, la D ivisin Adm inistrativa rem iti dicho proyecto a conoci-
m iento de la Junta D irectiva, con el propsito no slo de m odificar las actuales
disposiciones que regan esa m ateria, sino tam bin que fuera un instrum ento in-
dependiente del Reglam ento G eneral del Banco Central de Costa Rica.
Varios proyectos se han presentado con el objeto de actualizar y m odernizar la
parte de esas norm as que regula las relaciones y condiciones internas de traba-
jo, para aclarar dudas y contradicciones, contem plar situaciones nuevas y en esa
form a elim inar entrabam ientos adm inistrativos y lograr una m ejor adm inistracin
del personal. Sin em bargo, a la fecha no se ha logrado concretar esos propsi-
tos y, por el contrario, al ponerse en ejecucin en 1977 los Reglam entos del Sis-
tem a de Clasificacin de Puestos y el de Rem uneraciones, y no realizarse los
cam bios pertinentes en el Reglam ento G eneral, se generaron inconsistencias adi-
cionales, la situacin se agrav m s y en la actualidad se presentan frecuente-
m ente conflictos por la falta, en ciertas reas, de certeza sobre cul es la
disposicin vigente, en particular cuando se presenta una clara contradiccin
entre dos, o m s, norm as sobre el m ism o tem a. Esto ha dado lugar a un des-
conocim iento generalizado del personal en cuanto a las regulaciones laborales
internas que lo rigen, dado que, con esas inconsistencias, no es posible poner
el Reglam ento a disposicin de los em pleados.
(6)
An cuando hubo inquietud de la posicin que podra asum ir el M inisterio de
Trabajo sobre la aceptacin de un Reglam ento Interior, el Lic. O scar Bejarano C.,
Asesor Laboral del Banco, estim que, con la anuencia del Sindicato de Em plea-
dos, s eran posibles reform as parciales de artculos, ttulos o captulos y slo en
caso de una reiterada negativa de ese M inisterio, se considerara la posibilidad de
un Reglam ento Autnom o, todo ello para no enturbiar las relaciones laborales.
Ese instrum ento contena un conjunto de norm as m ucho m ejor estructuradas, in-
clua la experiencia acum ulada en el m anejo de adm inistracin de personal a lo
largo de treinta y siete aos, y presentaba un esquem a clarificado sobre las re-
laciones de trabajo, acordes con las leyes y jurisprudencia existente en m ateria
laboral.
Con un contenido desglosado en quince captulos y sesenta y dos artculos, abar-
caba todos los cam pos posibles de regular en la gestin del recurso hum ano, so-
bre el contrato y la jornada de trabajo, que por cierto quedaba fijada en siete
horas y quince m inutos diarios, de lunes a viernes, sea un total de treinta y seis
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horas quince m inutos; un Sistem a de Clasificacin de Puestos, basado en el an-
lisis de las tareas y las responsabilidades asignadas a los puestos, definiendo tam -
bin, en el m anual respectivo, los requisitos exigidos para cada cargo; un sistem a
de rem uneraciones, con aum entos por antigedad, a razn de un 2% anual, has-
ta un m xim o de un 66% , en adicin a aum entos por m ritos, representados por
letras o pasos horizontales en la escala de sueldos.
Com prenda tam bin el nuevo Reglam ento captulos sobre los derechos de pro-
m ocin y rgim en de carrera, donde no slo se consideraban los requisitos aca-
dm icos, sino tam bin aspectos de carcter no acadm ico, com o la experiencia
especifica, el rendim iento en el trabajo y las cualidades personales de los em plea-
dos, que garanticen la idoneidad para ocupar plazas vacantes; la asignacin de va-
caciones, descansos sem anales, as com o el tratam iento de das feriados y de
asueto; los derechos y beneficios de los trabajadores, en especial la concesin de
licencias y perm isos por enferm edad; la facilidad para el personal de recibir en-
trenam iento y desarrollo; las obligaciones y prohibiciones a los em pleados; el
otorgam iento de aguinaldo; y la inclusin de captulos novedosos sobre las con-
diciones de seguridad e higiene en el trabajo y la tem tica de riesgos del trabajo.
Al llenar los requisitos necesarios y estar de acuerdo con la Ley, la D ireccin de
Asuntos Jurdicos del M inisterio de Trabajo y Seguridad Social, aprob el Regla-
m ento Interior de Trabajo con fecha 29 de julio de 1987. Conform e las disposi-
ciones en esa m ateria, dicho Reglam ento entr a regir el 20 de octubre de ese
m ism o ao, contando de esa m anera con una reglam entacin actualizada y orde-
nada para la adm inistracin de los recursos hum anos.
4. Del Reglamento de Trabajo al Reglamento Autnomo de Servicios
Con base en estudios adm inistrativos y jurdicos realizados en 1993 y los avales
del M inisterio de Trabajo y Seguridad Social y de la Procuradura G eneral de la
Repblica, el Banco Central lleg a la conclusin que era procedente incorporar
al Reglam ento Interior de Trabajo existente, las reform as necesarias para cum plir
con la subsistencia de derechos individuales adquiridos y situaciones jurdicas
consolidadas com o consecuencia de la aplicacin del Convenio de Partes, suscri-
to con representantes de los trabajadores en 1984, que tuvo negociaciones en
1986 y 1988.
(7)
La G erencia del Ente Rector, fundam entada en la aprobacin que sobre ese par-
ticular dispuso la Junta D irectiva el 1 de diciem bre de 1993, som eti a trm ite y
aprobacin del M inisterio de Trabajo el 7 de ese m ism o m es, las m odificaciones
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Captulo V. Sobre reglamentos y normativas laborales
BCCR Su gente 05-08 4/23/08 7:38 AM Page 103
hechas al Reglam ento Interior de Trabajo, siendo las m s relevantes las que se
enuncian a continuacin:
(8)
En el Captulo IV Sistem a de Valoracin y Clasificacin de Puestos, se consigna
lo relacionado con el Rgim en de Prohibicin, aplicable a los cargos de natura-
leza profesional.
En el Captulo V Rem uneraciones y antigedad, se sita el reconocim iento por
antigedad en un 3% anual, hasta un m xim o de un 66% , segn fue aprobado
en el Convenio de Partes, a efecto de no crear discrim inacin laboral con quie-
nes ingresaron al Banco Central despus del 25 de m arzo de 1993, si se les apli-
cara a estos em pleados nicam ente un 2% anual acum ulado por ese concepto,
tal com o lo indica el actual Reglam ento.
El Captulo VI D erechos de Prom ocin y Rgim en de Carrera, incorpora del
Convenio lo referente a la definicin de escalafn y derechos atinentes a las pro-
m ociones del personal, as com o otros que se relacionan con la garanta de los
em pleados a no ser despedidos arbitrariam ente y a no ser trasladados cuando se
perjudiquen en sus derechos fundam entales, conform e a las norm as del ius va-
riandi.
El Captulo VIII D erechos y beneficios de los trabajadores, com prende los cam -
bios m s representativos al Reglam ento Interior de Trabajo, pues adiciona a ste
los beneficios econm icos y no econm icos vigentes en el Convenio de Partes,
y que tratan esencialm ente de licencias con y sin goce de sueldo; exencin de
m arca con m s de veinte aos de servicio continuo; sum inistro de uniform es, ti-
les e im plem entos de trabajo a cargos que por la naturaleza de sus funciones as
lo requieren; pago de expedicin y renovacin de licencia a choferes del Banco;
derecho a estacionam iento; pago de pliza por diferencias de caja; y ayudas eco-
nm icas por fallecim iento del trabajador y m iem bros de su fam ilia, por nacim ien-
to o adopcin de hijos del trabajador, y por servicios propios de odontologa y
oftalm ologa, sum as que podran ser variadas anualm ente.
En los artculos 50 y 51 de ese m ism o Captulo, se incluyeron textos concernien-
tes a dos program as de inters institucional para el fortalecim iento de la m otiva-
cin y salud fsica de los trabajadores, com o son el hom enaje por aos de
servicio que se suele realizar sem estralm ente y que cuenta con la autorizacin de
la Contralora G eneral de la Repblica, y las evaluaciones de carcter m dico y
exm enes clnicos que solan practicarse a personal ejecutivo del Banco y a em -
pleados de otros niveles jerrquicos, para detectar y tratar enferm edades relacio-
nadas con la naturaleza del trabajo que desarrollan en esta Entidad.
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Se adiciona al reglam ento un nuevo Captulo IX, que trata sobre la Junta de Re-
laciones Laborales, la cual vendra a constituirse en un rgano conciliatorio que
perm itiera a los trabajadores y al patrono, en su condicin de ente bipartito, di-
rim ir reclam os y conflictos laborales, antes de ser conocidos por la G erencia o
por el Auditor G eneral de Entidades Financieras.
La D ireccin de Asuntos Jurdicos del M inisterio de Trabajo retorna el proyecto
de Reglam ento con varias observaciones, pero seala que teniendo com o fun-
dam ento los artculos 1, 103, inciso 1), 111, 112, inciso 1) y 364, inciso 2, aparte
e), de la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica y de los pronunciam ientos de
la Procuradura G eneral de la Repblica nm eros 241-79 de 16 de octubre de
1979 y C-142-90 del 3 de setiem bre de 1990, le instam os a sustituir el Reglam en-
to Interior de Trabajo que actualm ente tiene aprobado el Banco Central de Cos-
ta Rica por un Reglam ento Autnom o de Trabajo. () Tiene la ventaja este
reglam ento autnom o, que no requiere ninguno de los trm ites que establece el
artculo 67 del Cdigo de Trabajo, bastando nicam ente para su vigencia, la pu-
blicacin en el diario oficial La G aceta
(9)
Luego de atender las observaciones hechas, la G erencia del Banco present el 25
de enero de 1995 un texto debidam ente revisado del Reglam ento Interior de Tra-
bajo, expone que la factibilidad de establecer un Reglam ento Autnom o de Tra-
bajo en vez del Reglam ento Interior de Trabajo, fue contem plada por la
adm inistracin del Banco, pero se lleg al convencim iento y decisin del D irec-
torio de que el ltim o instrum ento jurdico citado perm ite obtener una m ayor ar-
m ona en las relaciones de esta Institucin con los trabajadores y negociar
conciliatoriam ente las m odificaciones que sean pertinentes.
(10)
Cabe indicar en este punto que los trabajadores tienen registrado en el M iniste-
rio un Com it Perm anente, al cual esa dependencia le consulta su opinin sobre
los cam bios que presente el patrono, para que se pronuncien al respecto. Con
un Reglam ento Autnom o de Servicios, los trabajadores pueden tener participa-
cin pero no es obligante para el patrono, pues ste tiene la potestad de apro-
bar ese reglam ento, an cuando haya posiciones en contrario de asociaciones
grem iales.
En m ayo de 1995, la D ireccin de Asuntos Jurdicos del citado M inisterio, devuel-
ve el proyecto de reglam ento con algunas correcciones que deben incluirse, al
igual que la m ateria referente al acoso sexual, segn lo dispuesto en la Ley N o.
7476 de 30 de enero de 1995.
(11)
105
Captulo V. Sobre reglamentos y normativas laborales
BCCR Su gente 05-08 4/23/08 7:38 AM Page 105
La G erencia del Ente Rector presenta al M inisterio de Trabajo, en setiem bre de
1996, un nuevo texto de ese instrum ento legal, que incluye cam bios com o son la
inclusin de un captulo sobre el acoso u hostigam iento sexual; la elim inacin
del articulado referente al Fondo de G arantas y Jubilaciones, derivado de la pro-
m ulgacin de la nueva Ley O rgnica del Banco Central; la supresin de ayudas
econm icas a los em pleados (nacim iento o adopcin de hijos; defuncin del em -
pleado o fam iliares directos; ayuda por servicios oftalm olgicos y odontolgicos,
em isin de licencia y curso para conducir vehculos); com o consecuencia de pro-
nunciam ientos hechos sobre esa m ateria por la Contralora G eneral de la Rep-
blica; inclusin, com o organism os de desconcentracin m xim a, de la
Superintendencia G eneral de Entidades Financieras, Superintendencia de Pensio-
nes y Com isin N acional de Valores.
(12)
Para m arzo de 1997, la D ireccin de Asuntos Jurdicos del M inisterio de Trabajo,
em ite criterio concluyente en cuanto a la procedencia de suspender el trm ite de
aprobacin de reform a al Reglam ento Interior de Trabajo del Banco Central, se-
alando que no slo resulta procedente en derecho el cam bio de nom bre del
Reglam ento Interior de Trabajo por el de Reglam ento Autnom o de Trabajo, si-
no que, la adopcin de este tipo de reglam entos constituye una consecuencia ju-
rdica de la generalizacin del rgim en de em pleo pblico en toda la
Adm inistracin Pblica, con la entrada en vigencia de la Ley G eneral de la Ad-
m inistracin Pblica. Aunado a lo anterior, son prolferos los criterios em anados
de la m ism a Sala Constitucional en el sentido de que tratndose de la Adm inis-
tracin Pblica, im peran criterios publicistas en torno a la relacin con sus servi-
dores, de form a tal que no cabe aplicar disposiciones laborales cuando debe
prevalecer el inters pblico, lo que significa que no tiene com petencia el M inis-
terio de Trabajo y Seguridad Social en la calificacin de legalidad de la reglam en-
tacin interna que debe darse el Banco Central de Costa Rica.
(13)
Ante lo expuesto, el Ente Rector desestim continuar gestiones ante el M inisterio
para la aprobacin del Reglam ento Interior de Trabajo y, com o consecuencia de
ello, la D ireccin de Asuntos Jurdicos de esa dependencia com unica en m ayo
del 2000, que, en virtud de que el proyecto de Reglam ento Interior de Trabajo
est abandonado desde el ao 1997, el expediente de dicho reglam ento, ha sido
destruido.
(14)
Con m otivo de una propuesta para crear una nueva Escala Salarial Regular, la
Junta D irectiva acord, entre otros, en diciem bre de 1998, encargar a la Adm inis-
tracin del Banco que, a m s tardar el 24 de febrero de 1999, presentara al D i-
rectorio una propuesta de Reglam ento Autnom o de Trabajo, que reem place al
actual Reglam ento Interior de Trabajo, no solo para cum plir con las recom enda-
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ciones que en esa m ateria han dado la Procuradura G eneral de la Repblica y el
M inisterio de Trabajo, sino para actualizar y darle un m arco conceptual apropia-
do a las nuevas relaciones de trabajo que se derivarn de la im plem entacin de
nuevas estructuras salariales e instrum entos tcnicos en los sistem as de recluta-
m iento y seleccin, prom ociones y evaluacin del desem peo.
(15)
A fin de cum plir con lo anterior, el D epartam ento de Recursos H um anos som e-
ti a conocim iento de la D ivisin Adm inistrativa en enero de 1999 un proyecto
de Reglam ento Autnom o, que fue revisado nuevam ente en abril de ese m ism o
ao y trasladado para su anlisis a la Asesora Jurdica, obtenindose una versin
m ejorada.
(16)
Con su rem isin al D irectorio en setiem bre de 2001, la Subgerencia m anifiesta:
Se han plasm ado en ese docum ento (Reglam ento Autnom o de Servicios) nor-
m as que cum plen los principios constitucionales de igualdad, derecho al traba-
jo, salarios, jornadas laborales, das de descanso, vacaciones e indem nizaciones
por despido, entre otros, recogiendo adem s principios que regulan la funcin
pblica com o el de legalidad, racionalidad, publicidad, celeridad, eficiencia,
continuidad, garanta del debido proceso, adaptacin a los cam bios en el rgi-
m en legal o la necesidad social que se satisface, respeto de la independencia
del ordenam iento jurdico adm inistrativo con relacin a otras ram as del derecho,
igualdad en el trato ante la ley y la organizacin pblica, productividad, im par-
cialidad, interdiccin de la arbitrariedad, adhesin al fin y su necesaria realiza-
cin, etc. O tros principios son los estratgicos relacionados con la seguridad, la
equidad interna y com petitividad salarial externa.
U n cuidado que se tuvo en la elaboracin del docum ento fue el de fijar con cla-
ridad las potestades, deberes y obligaciones de las distintas dependencias o fun-
cionarios de la Institucin en esta m ateria, obteniendo certeza y seguridad en
todos los trm ites que se sealan, as com o una fuente valiosa para delim itar las
responsabilidades de dichas reas o sus representantes.
(17)
El Reglam ento Autnom o de Servicios fue aprobado por la Junta D irectiva el 10
de abril de 2002, publicndose en el D iario oficial La G aceta el 3 de m ayo de ese
ao.
(18)
D icho instrum ento qued constituido por diecisis captulos, 137 artculos y 3
transitorios. En los distintos captulos se aborda, con m s alcance y pro-
fesionalism o, tem ticas que ya haban sido contenidas en los anteriores Regla-
m entos Interiores de Trabajo, com o la jornada de trabajo, ahora establecida en
ocho horas diarias y cuarenta sem anales; el sistem a de clasificacin y valoracin
de puestos; integrado por el M anual de Actividades O cupacionales; el M anual
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Captulo V. Sobre reglamentos y normativas laborales
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D escriptivo de Puestos; la M etodologa de Clasificacin y Valoracin de Puestos;
la Escala Regular de Salarios G lobales; y las vacaciones, establecidas en dos se-
m anas por cada cincuenta sem anas de trabajo continuo.
Es im portante resaltar los cam bios m s significativos que, a m i criterio, estipula
el Reglam ento Autnom o de Servicios.
Se introduce en m ateria de clasificacin y valoracin de puestos que, cuando del
estudio de un puesto resulte una reclasificacin y valoracin del puesto en una
categora inferior a la que originalm ente se tiene, la Institucin suspender los
efectos de dicha reasignacin hasta por un periodo de seis m eses, tiem po duran-
te el cual el servidor continuar en el desem peo de sus actividades hasta que
pueda ser trasladado a otro puesto de igual categora a la del que vena desem -
peando antes de producirse la reasignacin, o bien ser nom brado a otro pues-
to de categora superior si reuniere requisitos para ocuparlo. Si la ubicacin del
servidor no fuere posible dentro del lapso sealado y el servidor acepta la rea-
signacin, tendr derecho a una indem nizacin parcial y proporcional al m onto
de la reduccin de su salario, por el nm ero de aos laborados en el puesto cu-
ya categora se dism inuye con un m xim o de ocho aos. En caso que ste no
aceptare la reasignacin descendente, cesar en sus funciones con responsabili-
dad patronal.
El Captulo VI D e las reestructuraciones y Program as de Retiro Voluntario, es-
tatuye com o figura perm anente las reestructuraciones organizacionales, las cua-
les tienen com o objetivo fundam ental lograr una m ayor y eficaz ejecucin de las
actividades que le com peten a una dependencia.
Si com o resultado de una reestructuracin, se deben suprim ir plazas, se procura-
r ubicar al servidor en una plaza de igual o m ayor categora, de m enor catego-
ra, o bien, de no ser posible, se rem over al servidor con el pago de auxilio de
cesanta m s una indem nizacin adicional com plem entaria, extendida esta ltim a
al pago del m onto correspondiente a un salario devengado por el servidor cesa-
do por cada ao o fraccin no m enor a los seis m eses laborados en form a con-
tinua para la Institucin.
Los Program as de Retiro Voluntario, estarn ligados estrecham ente a las reestruc-
turaciones organizacionales. A la persona que opte por acogerse a dicho progra-
m a, la Institucin le otorgar un incentivo adicional equivalente a cuatro veces el
salario prom edio m ensual de los ltim os seis m eses efectivam ente laborados por
el servidor.
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La Institucin deber cancelar al em pleado el im porte por auxilio de cesanta equi-
valente a un m es de sueldo, calculado ste de acuerdo con lo preceptuado en los
Artculos 29 y 30, inciso b) del Cdigo de Trabajo, por cada ao de labores, has-
ta un m xim o de ocho aos, a m enos que el servidor tenga un m ejor derecho.
En el Captulo XI O tros derechos, se m antiene un m ejor derecho respecto al
auxilio de cesanta, originado en el anterior Convenio de Partes, en cuanto a que
los servidores que al 31 de diciem bre de 1993 hayan cum plido veinte o m s aos
de servicio, as com o las m adres trabajadoras que a esa m ism a fecha hayan cum -
plido quince aos de trabajar para la Institucin, tendrn derecho al pago de ca-
torce m eses de sueldo com o auxilio de cesanta, cuando renuncien a sus labores
por voluntad propia.
D e las Rem uneraciones, Captulo IX, introduce la variante con respecto al tra-
tam iento dado en aos anteriores, consistente en un pago de salario cada sem a-
na, en cuanto a que la Institucin pagar los sueldos de sus servidores dos veces
por m es, los das 13 y 28 del m es, pero m anteniendo com o unidad de m edida
para el clculo de dichos pagos las cincuenta y dos sem anas del ao.
En el Captulo XIII, D e las sanciones D isciplinarias, el Banco se ajusta a los pro-
cedim ientos contem plados en la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica, cuan-
do se detecte, por parte de los superiores jerrquicos adm inistrativos o los
directores de las divisiones o departam entos de la Institucin, la existencia de una
posible falta com etida por alguno de los servidores de la Institucin, que consi-
dere deba ser investigada y eventualm ente sancionada. Corresponder a la Ase-
sora Jurdica rendir criterio sobre la razonabilidad de la apertura de un
procedim iento adm inistrativo o el inicio de una investigacin m s exhaustiva so-
bre tales hechos, as com o de la posible im putacin, autora, grado de participa-
cin y tipo de falta en que pudo incurrir de verificarse lo anterior, luego de lo
cual se iniciar un procedim iento adm inistrativo sancionatorio o se ordenar el
archivo del expediente adm inistrativo de la investigacin.
En el Transitorio III, se dio un plazo de dieciocho m eses despus de la publica-
cin de este Reglam ento en el D iario oficial La G aceta, para que se ejecute el
pago de salarios cada quincena, accin que entr en vigencia la prim era quince-
na del m es de febrero del ao 2004.
U na etapa de reglam entacin fue concluida. El Banco Central, sin em bargo, pa-
s a ser una institucin dinm ica, con un ansia inacabable de progreso, en pro-
cura de contar con un talento hum ano, capaz de generar iniciativas e
innovaciones, para que, dentro de una plataform a tecnolgica de avanzada,
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Captulo V. Sobre reglamentos y normativas laborales
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cuente con procesos y procedim ientos actualizados y bien estructurados, que
perm itan a la Institucin cum plir con excelencia, oportunidad y eficiencia, las
funciones que le estn asignadas. Por tanto, es previsible que ya no transcurran
quince aos desde el anterior Reglam ento Interior de Trabajo, o treinta y tres
aos desde la em isin del Reglam ento G eneral, para que el instrum ento que re-
gula las relaciones de servicio entre el Ente Rector y sus trabajadores, sufra m o-
dificaciones o sea reem plazado por otras disposiciones, acordes al contexto legal
y adm inistrativo im perante.
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La gestin del talento humano
CAPTULO
VI
Adm inistrar es, en su definicin m s sim ple, dirigir. Pero esta actividad, en una
Institucin com o el Banco Central de Costa Rica, de gran m agnitud y de natura-
leza com pleja, no puede ser realizada por una sola persona.
Aunque la Ley O rgnica del Banco otorga al G erente y a los superiores jerrqui-
cos de los O rganism os de D esconcentracin M xim a, segn corresponda, las atri-
buciones para nom brar y rem over al personal, la funcin de adm inistrar el talento
hum ano es responsabilidad de cada jefatura. Sin em bargo, es razonable que exis-
ta un eje central, llm ese Recursos H um anos, G estin del Recurso H um ano o
G estin del Talento H um ano que dirija ese engranaje, con polticas, norm ativas
y procedim ientos, que den consistencia y uniform idad a una labor de por s di-
fcil, por su coadm inistracin de los conocim ientos, aptitudes y habilidades del
ser hum ano, pero, a la vez, agradable, en cuanto significa alcanzar bipartidam en-
te adm inistracin, em pleadola culm inacin de m etas en la vida laboral.
La funcin de adm inistrar el personal, los recursos hum anos o, m s certeram en-
te, el talento hum ano, es el prim er pilar en que descansa una Institucin, siendo
el segundo y tercero los recursos financieros y los recursos m ateriales. Este or-
den no es secuencial, sino que se basa en el principio bsico que las entidades
respiran con el aliento que les da el ser hum ano. Edificio, m quinas, sistem as,
procesos, son elem entos inertes, en el tanto el talento hum ano no los disee,
construya y opere. D e ah la im portancia de contar con una direccin del per-
sonal, que planee, organice y dirija el trabajo de los funcionarios, orientndolos,
m otivndolos y gestionando su capacitacin para el m ejor desem peo de sus ta-
reas y su realizacin personal.
1. La creacin y evolucin de la Oficina de Personal
En su prim era sesin de 1 de febrero de 1950, la Junta D irectiva dispuso que el
seor subgerente, Lic. M ario Fernndez Pacheco, adem s de las funciones inhe-
rentes a su cargo, se hiciera responsable tam bin de la D ireccin del Personal.
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En su prim er quinquenio, el Instituto Em isor discurri sere-
nam ente en cuanto a la adm inistracin de su personal. Sal-
vo algunas situaciones referidas a ascensos, donde
razonablem ente hubo em pleados que se sintieron posterga-
dos, ya que todos y cada uno aspiraban a obtener m ejoras
en su carrera bancaria, no hubo conflictos, reclam os colecti-
vos o alteraciones a la paz laboral, que no fueran sabiam en-
te atendidas por la Subgerencia del Banco. N o fue sino
hasta el 19 de julio de 1956 que el D irectorio acord pedir a la G erencia pre-
sentar a la m ayor brevedad posible un proyecto de creacin de una oficina o de-
partam ento especializado, que se entienda con todo lo relativo a los problem as
del personal.
(1)
El detonador principal de esa disposicin de la Junta D irectiva fue la constitucin
del Sindicato de Em pleados del Banco Central, m ediante Asam blea de Trabajado-
res efectuada el 26 de m ayo de 1956.
A pocos das de fundado, ese O rganism o expuso a los seores D irectores algu-
nos problem as de personal, que m otiv a los licenciados Jaim e Solera Bennett y
Rodrigo Facio Brenes, hacer una m ocin al rgano Superior para que se estable-
ciera la citada oficina de personal.
Con jerarqua de Seccin y adscrita a la G erencia, inici sus labores el 1 de se-
tiem bre de 1956 esa dependencia, bajo la direccin del seor Rodrigo Caam ao
Reyes, a quin se le asignaron una secretaria y un encargado del Fondo de G a-
rantas y Jubilaciones del Banco y del Fondo de Enferm edad de los Em pleados.
D eca en su propuesta el Licenciado Fernndez Pacheco:
Aun cuando en otras instituciones autnom as las secciones del personal cons-
tituyen organism os con varios funcionarios, en el caso del Banco Central, que
apenas cuenta con una planta de 146 em pleados, con el Jefe de Seccin y una
secretaria, podra atenderse perfectam ente el trabajo corriente y resolverse los
problem as que llegaran a presentarse, si bien, por el m om ento, y m ientras el tra-
bajo no lo exija, se em plearan los servicios de la Secretaria de la Subgerencia,
dejando no obstante, sealada la plaza en el presupuesto de sueldos, para lle-
narla cuando se considere oportuno.
La asignacin de la plaza de encargado del Fondo de G arantas y Jubilaciones co-
rresponda a un traslado, pues esa funcin estaba adscrita al D epartam ento de
Contabilidad.
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El seor Caam ao provino del Banco N acional de Costa Rica, donde labor co-
m o Revisor de la Cartera de Auditora. Su cargo original en el Ente Rector fue el
de O ficial 2 de la Secretara. Pese a los buenos deseos del subgerente de m an-
tener una oficina especializada con una m nim a estructura ocupacional, el presu-
puesto del ao 1957 increm ent visiblem ente la cantidad de em pleados asignada,
dada la im petuosidad del Sindicato, que present el 27 de setiem bre de 1956 a
la Adm inistracin un pliego de peticiones, calificado, segn lo previsto en el C-
digo de Trabajo, com o un conflicto de carcter econm ico-social.
La llegada de Rodolfo Fournier Esquivel a la Jefatura de esa
Seccin el 1 de junio de 1958 fortalece an m s las relacio-
nes de respeto y cordialidad entre el personal y la Adm inis-
tracin y entre sta y el Sindicato de Em pleados, m xim e
que Fito, com o cariosam ente se le denom inaba, haba si-
do uno de los fundadores de esa asociacin grem ial y haba
ocupado en ella cargos directivos. A partir del 1 de junio
de 1967, dicha oficina se convierte en Adm inistracin de Per-
sonal, dndosele a su titular, el seor Fournier Esquivel, la categora 15, igual a
la que ostentaban las jefaturas del rea econm ica de la Institucin.
Esa dependencia se estructur en secciones de m enor rango, a saber: Recluta-
m iento; Seleccin, Clasificacin, y Valuacin; Adiestram iento de Personal; Regis-
tros y Estadstica; Contabilidad del Fondo de G arantas y Jubilaciones; y Servicios
de Secretara. Su estructura de puestos com prenda ahora 32 plazas, de las cua-
les 14 eran Supernum erarios, que apoyaban tem poralm ente a todas las depen-
dencias del Banco en labores de oficinista y secretariado, cuando los titulares de
cargos de esa naturaleza se hallaban ausentes por vacaciones, incapacidades y
otros. El 1 de octubre de 1976, se crea una Subdireccin en el D epartam ento
Adm inistrativo, que viene a ejercer la direccin del recurso hum ano, reem plazan-
do a la anterior Adm inistracin del Personal.
Con el retiro de don Rodolfo, acogido a su jubilacin, term ina una segunda eta-
pa en la gestin del talento hum ano, sustentada en valores com o la lealtad, el tra-
bajo en equipo y la confianza, indispensables para crear arm ona en las
relaciones obrero-patronales. El seor Fournier fue el titular indiscutible en esta
etapa, ya que ejerci la jefatura del personal durante 18 aos y 6 m eses. Le su-
cedi el Lic. M iguel M ass Acosta, a quien le correspondi el 16 de enero de 1979,
ser el prim er funcionario en asum ir la Subdireccin de Recursos H um anos, origi-
nada en una reestructuracin organizacional de la D ireccin Adm inistrativa.
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Captulo VI. La gestin del talento humano
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Con un contexto de m ayor com plejidad y una poblacin laboral de 1.020 em -
pleados, se crea el 31 de diciem bre de 1984, el D epartam ento de Recursos H u-
m anos, adscrito a la D ivisin Adm inistrativa. Su D irector, el autor de este libro,
haba asum ido esas funciones desde el 25 de octubre de 1982, cuando tena el
rango de Subdireccin.
M ientras la dcada de los ochenta estuvo ligada a juicios que entabl el perso-
nal, por afectaciones que produjo la participacin de la Autoridad Presupuestaria
en m ateria de rem uneraciones y clasificaciones de puestos, la dcada de los no-
venta supuso los cam bios m s significativos en reestructuraciones organizaciona-
les y poltica salarial. Fue una etapa de rom per paradigm as que haban estado
vigentes m ucho tiem po en el Sector Pblico, com o la adherencia al G obierno en
aum entos de sueldos; la sustitucin de una escala de salarios bsicos m s pluses
por una escala de salarios globales; una nueva asignacin de vacaciones fijada en
dos sem anas, al igual que en gran parte del sector privado; la em isin de un Re-
glam ento Autnom o en vez de un Reglam ento Interior de Trabajo; el estableci-
m iento de una jornada ordinaria de trabajo de ocho horas diarias; la
im plem entacin de las incapacidades por enferm edad com o subsidios; la incor-
poracin en el Reglam ento de las reestructuraciones organizacionales y los pro-
gram as de retiro voluntario com o esquem as dinm icos y continuos; el m arco
conceptual para un nuevo sistem a de evaluacin de la gestin laboral, tem as que,
en su m ayora, son tratados en captulos aparte.
En esta tercera etapa, el autor de este libro estuvo presente
durante 18 aos, 8 m eses y dos das, convirtindom e as en
el D irector de Recursos H um anos con m ayor perm anencia
en el puesto, dos m eses m s que don Rodolfo, en una po-
ca intensam ente com pleja y conflictiva por los cam bios rea-
lizados.
La cuarta etapa en la gestin del talento hum ano concluy
el 30 de setiem bre de 2001, con la asuncin de otras funcio-
nes por parte del autor de este libro y la anterior reestructu-
racin de Recursos H um anos el 27 de junio de 2001, para convertirse en el
D epartam ento G estin del Recurso H um ano
(2)
, del cual es titular al 31 de diciem -
bre de 2002 el Lic. Juan Carvajal Jim nez.
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Em ilio O bando Cairol
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2. La contratacin y promocin del personal
2.1 Las modalidades de contratacin
D esde un principio, el ingreso al Banco lo haca el interesado en calidad de as-
pirante por un perodo probatorio de un ao, vencido el cual, si el Banco as lo
dispona, pasaba a ser em pleado regular de la Institucin, m ediante un contrato
de trabajo a plazo indeterm inado.
En sus inicios, las contrataciones a plazo fijo se circunscriban a las plazas de
nom bram iento de Junta D irectiva, com o eran las de G erente y Subgerente, que
se nom braban por perodos de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
La seleccin de candidatos se haca m ediante concursos de oposicin, proceso
sem ejante al utilizado en ese entonces por el Banco N acional de Costa Rica, que
consista en pruebas de Tenedura, Clculo, Redaccin, M ecanografa e Ingls, as
com o una entrevista personal, en que se agregaba una nota de concepto. El as-
pirante deba obtener com o m nim o una nota prom edio de seis, para considerar-
se elegible. El exam en de Tenedura y Clculo se sustituy en los sesenta por
una prueba de Contabilidad, que consista en la elaboracin de hojas de trabajo
y balances contable-financieros para una em presa. Con ello, las pruebas totales
requeran al m enos un tiem po de cuatro horas.
Jos M anuel Salazar N avarrete (16/02/1950-16/10/1954), relata al respecto:
En esos aos no exista ningn colegio ni liceo nocturno. Cuando dejamos
atrs la escuela primaria, quienes debamos trabajar de da encontramos que la
nica alternativa eran las escuelas de comercio. Estaban la Manuel Aragn y
la Castro Carazo. Un amigo y yo ingresamos en la Manuel Aragn. Rpida-
mente hicimos progresos y adquirimos los ttulos que otorgaba la escuela. Arma-
dos con ellos participamos en los concursos o exmenes que efectuaba el Banco
Nacional de Costa Rica para escoger su personal. Estos consistan en una sola
prueba escrita que se realizaba un sbado por la tarde y que duraba varias ho-
ras. Fui reclutado y recib la carta de nombramiento, lo que me llen de satis-
faccin dado que ser empleado de banco era algo considerado en el barrio como
una distincin de las ms altas. All me inici, con quince aos de edad como
funcionario regular, de los de saco y corbata, con el sueldo de cien colones men-
suales. Poco a poco las cosas mejoraron. Cuando varios aos despus fui selec-
cionado para formar parte del primer grupo de empleados del Banco Central de
Costa Rica, la remuneracin fue de mil doscientos colones al mes.
(3)
Por lo general, los concursos de oposicin, tendieron a ser utilizados m ayorm en-
te para llenar plazas en el D epartam ento de Estudios Econm icos. En el nom -
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Captulo VI. La gestin del talento humano
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bram iento de em pleados en cargos superiores, la costum bre m s generalizada en
el Banco era la de seguir lo que sola llam arse el escalafn, esto es, una lista
de em pleados, clasificada por categoras y fechas de ingreso a la Institucin, El
m ejor elem ento de juicio usado era la observancia del rendim iento en la presta-
cin de servicios del em pleado, a juicio de la jefatura que tena la atribucin de
escoger, tom ando en consideracin los requisitos m nim os contem plados en el
M anual de Puestos.
En el perodo del 1 de febrero de 1950 al 31 de diciem bre de 2002, la poblacin
laboral del Banco acum ul un total de 2.751 personas contratadas a plazo inde-
finido, de las cuales 1.893 eran hom bres, sea un 68,8% y 858 m ujeres, es decir,
un 31,2% . D urante ese lapso, la edad prom edio de ingreso se situ en 25 aos
para las m ujeres y 26 para los varones. Las perm anencia laboral de la poblacin
inactiva, que com prendi 1.309 hom bres y 530 m ujeres retirados del Banco en el
perodo com prendido del 15 de junio de 1950 cuando se produjo la prim era re-
nuncia de un em pleado, el seor Luis Rojas Acuahasta el 31 de diciem bre de
2002, fue de 10 aos para las m ujeres y 13 para el sexo m asculino.
La contratacin de em pleados a plazo definido, salvo los casos de G erente y Sub-
gerente, se present cuando en 1958 com enz a construirse el edificio principal
del Banco en la m anzana de La Artillera. Los Ingenieros H ernn G utirrez
Brow n y M iguel ngel H errero Lara fueron los prim eros funcionarios contratados
en esa m odalidad, laborando, durante la construccin de dicho inm ueble, desde
el 1 de febrero de 1958 al 31 de agosto de 1963.
D esde esa prim era fecha hasta el 31 de diciem bre de 2002, han laborado bajo la
m odalidad de plazo definido, un total de 435 personas, de las cuales a esa lti-
m a fecha, se m antenan activas 23. Cabe indicar que en esa m odalidad se han
incluido las personas que han ocupado u ocupan cargos de nom bram iento del
D irectorio del Banco Central y que perm anecen por perodos definidos, esto es,
Presidentes, G erentes, Subgerentes, Auditor y Subauditor G eneral de Bancos, G e-
rentes y Subgerentes de la Com isin N acional de Valores y Superintendentes e
Intendentes de los rganos de D esconcentracin M xim a.
2.2 El ingreso de personal externo
Con excepcin de puestos de bajo nivel o especializados, com o suceda con car-
gos en el rea Econm ica, el Banco Central, durante cuarenta y nueve aos, lle-
n la m ayor parte de sus plazas vacantes con personal propio.
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En el ao 1975, con m otivo del tercer conflicto colectivo econm ico y social, pre-
sentado por el Sindicato de Em pleados, qued acordado que el Banco no dara
trm ite al ingreso directo de em pleados para ocupar una plaza vacante, cuando
dentro del personal hubiera elem entos que renan los requisitos necesarios pa-
ra desem pearla. Esta disposicin se flexibiliz incluso en octubre de 1987,
cuando el nuevo Reglam ento Interior de Trabajo dispuso que el G erente y el Au-
ditor G eneral de Bancos, cuando no hubiera elegibles que cum plieran con los re-
quisitos de un puesto, pudieran nom brar em pleados que no cum plieran los
requisitos exigidos por el M anual de Clasificacin de Puestos.
2.3 La promocin del personal
D urante la vigencia del Reglam ento de Trabajo incorporado al Reglam ento G e-
neral, esto es de octubre de 1954 a setiem bre de 1987, la prom ocin del perso-
nal para cargos superiores se haca siguiendo el escalafn, para cuya precedencia
se consideraban, por su orden, los siguientes factores:
La conveniencia para el Banco y las necesidades de ste, conform e a lo es-
tipulado en el M anual de Clasificacin de Puestos, en lo que sea pertinente;
La eficiencia en el trabajo, com petencia, buena conducta y dem s condicio-
nes personales de los em pleados;
La antigedad en el servicio del Banco.
Con la puesta en vigencia en octubre de 1987 del nuevo Reglam ento Interior de
Trabajo, se agreg com o un factor adicional, a ser tom ado en cuenta previo a la
antigedad al servicio del Banco: la experiencia calificada para el desem peo
del cargo, en concordancia con lo dispuesto en el Rgim en de Carrera.
Los cam bios de paradigm a en la gestin del recurso hum ano en el Banco Cen-
tral de Costa Rica, a partir del ao 1999, buscan, entre otros, apartarse del con-
cepto de antigedad que ha privado usualm ente en el Sector Pblico de nuestro
pas en procesos de reclutam iento y seleccin de personal, de m anera que ad-
quiera real significancia la idoneidad com probada del servidor que aspire a ser
ascendido a cargos superiores y del candidato externo que opte por ingresar a
ocupar un cargo en esta Institucin.
El proceso de reclutam iento y seleccin de personal, tanto para contrataciones
com o para ascensos, descansar fundam entalm ente en la idoneidad com probada
del aspirante o del funcionario, dejando de tener peso la antigedad y la expe-
riencia sustentada en el nm ero de aos de servicio. D icha idoneidad se refle-
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jar en el perfil acadm ico, laboral y personal del profesional, tcnico y operati-
vo que ingrese y se ascienda, as com o en la conveniencia institucional que pri-
ve y sea aplicada por los jerarcas superiores en ejercicio de sus atribuciones y
com petencias.
En el proceso antes citado, resaltar el principio de equidad, de m anera que ser-
vidores de esta Institucin, as com o personas que opten a ingresar com o em -
pleados, puedan com petir en igualdad de condiciones para ocupar plazas
vacantes, dndose tam bin la libertad de elegir al Banco Central y a sus rganos
D esconcentrados, a aquel candidato interno o externo que dem uestre su idonei-
dad para un determ inado puesto, m ediante pruebas que se le realicen, consisten-
tes en exm enes escritos, orales o prcticos, atestados de estudios y experiencia,
y otros elem entos y docum entos, com o por ejem plo, entrevistas, pruebas psico-
m tricas o diagnsticos psicolaborales, as com o el estudio de carcter econm i-
co y social.
Lo anterior ha dado lugar a la atraccin de aspirantes de nivel profesional y tc-
nico, con slida form acin acadm ica, que constituyan la nueva generacin de
servidores en la Institucin.
2.4 Los nsperos de arriba y los de abajo
El prim er quinquenio de la dcada de los ochenta gener un enfrentam iento con-
ceptual entre funcionarios de m ucha experiencia y aos de servicio, sin ttulo
profesional, y aquellos que haban seguido estudios universitarios hasta alcanzar
el grado de licenciado.
D e lo anterior, se identificaron com o nsperos de arriba a los profesionales y ns-
peros de abajo a los no profesionales, sem ejando la distribucin de calidad que
tienen esas frutas en su bolsa de venta, dnde los m ejores los ponen arriba y los
de inferior calidad abajo.
La Adm inistracin terci en ese conflicto y, a partir del ao 1982, puso en vigen-
cia un rgim en especial de prom ociones que se conoci com o flexibilizante,
cuyo objetivo principal era otorgar una opcin preferencial a puestos vacantes de
nivel profesional a aquellos em pleados con un nivel acadm ico avanzado, con lo
que se aprovechaba la experiencia de esa persona en las funciones que le com -
peten en la unidad adm inistrativa en que se halla la vacancia. Con lo anterior, al
em pleado se le ubicaba en un puesto profesional, pero no se le asignaba la ca-
tegora real del puesto, sino la equivalente con el nivel acadm ico que posea.
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En 1986, la G erencia aprob la aplicacin de requisitos acadm icos alternos pa-
ra puestos profesionales ubicados en las categoras 18 a 20 de la escala de suel-
dos vigente, D icha m edida consisti en fijar tres requisitos alternos, esto es,
licenciatura, egresado o bachiller en la carrera que exiga el puesto, los cuales se
aplicaran de conform idad con la existencia de em pleados que contaran con esos
niveles acadm icos.
Con la aprobacin del Reglam ento Interior de Trabajo de octubre de 1987, se de-
linearon con claridad los requisitos para optar a cargos superiores, de m anera
que, para ocupar jefaturas y otros puestos de nivel superior en la Institucin, de-
ba poseerse el grado m nim o de licenciado.
2.5 Un nuevo perfil para el funcionario del BCCR
Los procesos de reestructuracin organizacional y del recurso hum ano, desarro-
llados en el perodo 1995 al ao 2002, incluyeron una fase de determ inacin de
perfiles de puestos y diagnstico de la idoneidad laboral del recurso hum ano.
Lo anterior condujo a que el personal que se m antuvo en sus puestos o que in-
gres a laborar en dependencias reestructuradas de la Institucin, debi cum plir
con los requisitos acadm icos y laborales exigidos, con lo cual esa poblacin la-
boral pas a ser m s calificada que la anterior a dichos procesos, contando as la
Institucin con una m ayor potencialidad del recurso hum ano en el desem peo
de sus labores.
Se agrega a lo expuesto que el ingreso de personal m ejor calificado en su form a-
cin acadm ica, dism inuir sensiblem ente el m onto del financiam iento que la
Institucin destina a carreras universitarias y parauniversitarias, con el fin de con-
tar con funcionarios que posean niveles de diplom ado, bachillerato y licenciatu-
ra en estudios afines a los cargos que ocupan en el Banco Central y O rganism os
de D esconcentracin M xim a.
Los perfiles ideales de los cargos se han identificado de acuerdo con las exigen-
cias contem pladas en la descripcin de actividades cotidianas y peridicas, levan-
tadas en la m edicin de procesos y estudios de cargas de trabajo, as com o en
los estudios de clasificacin y valoracin de puestos, de m anera que se cuente
con inform acin acerca de la form acin acadm ica y laboral, destrezas, aptitudes
y actitudes que debe poseer el titular de un determ inado cargo, tom ando en
cuenta las particularidades observadas para cada dependencia de la Institucin.
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Captulo VI. La gestin del talento humano
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Los perfiles ideales se confrontan con los perfiles reales que tengan los servido-
res ocupantes de los puestos o que vayan a ser nom brados, para satisfacer los
vacos de form acin laboral que puedan presentarse y atenderlos debidam ente
en la determ inacin de necesidades de capacitacin y en el plan anual de capa-
citacin que se elabore, de m odo que los servidores alcancen el perfil ideal de-
finido para el cargo. Cabe indicar que lo anterior no incluye la form acin
acadm ica, pues sta es requisito obligatorio al m om ento de ser nom brado el ser-
vidor en su respectivo puesto.
3. Profetas en otras tierras
D urante las prim eras cuatro dcadas desde su fundacin, la concepcin de la Ad-
m inistracin Superior del Banco Central, era la de no lim itar la participacin de
su personal en el desem peo de altos cargos en el sector pblico para los cua-
les hubiera sido seleccionado, ya que ello significaba contribuir positivam ente al
desarrollo del pas, adem s que el em pleado designado acum ulara una m ayor
experiencia gerencial que, de retornar a su anterior puesto, increm entara sustan-
cialm ente su capacidad ejecutiva en beneficio de la Institucin.
D e tal m anera, los retiros tem porales o definitivos del personal se dieron profu-
sam ente, m xim e que era reconocida en el pas la com petencia profesional del
funcionario del Banco Central y que ste m antena polticas de personal favora-
bles a sus expectativas de m ejoram iento, com o eran conceder licencias sin goce
de sueldo a quienes pasaran a ocupar cargos en el Poder Ejecutivo, com o Vice-
m inistros o Em bajadores, o bien, aceptar renuncias de su personal para ocupar
cargos pblicos, luego de que ese personal haba adquirido form acin especiali-
zada con program as de capacitacin, casi siem pre fuera del pas, financiados par-
cialm ente por el Ente Rector.
A lo largo de cincuenta y dos aos, un grupo que alcanz la cifra de 26 perso-
nas ocuparon posiciones de alto nivel en el Sector Pblico, entre ellas, gerentes,
diputados, presidentes ejecutivos, asesores, vicem inistros, por lo que bien podra
decirse que fueron profetas en su tierra, luego de haber laborado para el Banco
Central de Costa Rica.
N o se incluyen en esta lista, los ex-funcionarios que han ocupado cargos de Pre-
sidente Ejecutivo del Banco Central y M inistro de H acienda, pues tales datos apa-
recen en el Aparte D irectores en Casa Propiadel Captulo IV de este libro.
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D e las veintisis personas que se citan, diez de ellos, los seores Jos M anuel Sa-
lazar N avarrete, H iram Sotela M ontagn, Porfirio M orera Batres, Bernal Jim nez
M onge, Jenaro Valverde M arn, H ugo Castro Steinvorth, Jos M anuel Rodrguez
Arias, O ttn Sols Fallas, H erm an H ess Araya y la seora M atilde M arn Chinchi-
lla ocuparon cargos pblicos luego de cesar en sus labores con el Banco Central
de Costa Rica.
Los seores Rigoberto N avarro M elndez, O scar Reyes Padilla, Jorge E. Torres
H ernndez, O scar Chacn Chacn, Rafaell ngel Vargas Retana, Carlos H errera
Am ighetti, Alfonso G uzm n Chaves, O scar Fonseca Rojas, M anuel G uevara Fallas,
y Ricardo Elizondo M urillo, se ausentaron del Banco, m ediante licencia con go-
ce de sueldo, calificada com o adiestram iento en servicio, para desem pear los
cargos de vicem istro o de asesores en el sector gubernam ental.
Con licencia sin goce de sueldo, asum ieron funciones en otras entidades del sec-
tor Pblico y en el servicio diplom tico, los seores G onzalo M ndez Carvajal, Jo-
s Antonio Rodrguez Corrales, Carlos Alfaro Alfaro y Alexander M ontero Cam pos.
Finalm ente, en etapas separadas, los seores W illiam H ayden Q uintero y Renn
M urillo Pizarro, ocuparon cargos en el Fondo M onetario Internacional y en la
Corporacin Costarricense de D esarrollo (Codesa), m ediante licencias con goce
de sueldo, y luego de retirarse del Banco Central, asum ieron altos cargos en el
Banco N acional de Costa Rica y en el Banco Popular y de D esarrollo Com unal,
respectivam ente.
4. El toque femenino en el Banco Central de Costa Rica
D esde tiem pos rem otos, el papel de la m ujer fuera del m bito fam iliar, estuvo
bastante restringido. Se consideraba inadm isible ver a la m ujer incursionar en el
m undo em presarial, en la poltica, en la universidad o encontrarla prestando sus
servicios en el sector pblico. La Revolucin Industrial en Europa utiliz la m a-
no de obra fem enina en fbricas, subestim ando el valor de su trabajo, pero de-
m andando de ella una productividad parecida a la de los hom bres.
El siglo XIX vio el advenim iento de la m ujer a posiciones y actividades jam s pen-
sadas. El m undo ha conocido de cientficas, prim eras m inistras, aviadoras, juris-
tas, que han enaltecido a la m ujer y le han dado una proyeccin inim aginable.
Costa Rica no ha sido la excepcin. D e una dom inante participacin en el cam -
po educativo, la m ujer ha pasado a ocupar diversos cargos en los sectores pbli-
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Captulo VI. La gestin del talento humano
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co y privado, algunos tan im portantes com o m agistrada, presidenta ejecutiva, ge-
rente, vicepresidenta de la Repblica o presidenta de la Asam blea Legislativa.
El Banco Central, desde su fundacin en febrero de 1950, agreg el toque fem e-
nino a su personal, incorporando ocho m ujeres a su planilla. D e ellas seis labo-
raban com o secretarias y dos en el D epartam ento de Com ercio Exterior,
realizando labores tcnicas de relativa com plejidad.
D e las ocho em pleadas fundadoras, cuatro renunciaron para dedicarse a papeles
de esposas y m adres y alguna para continuar el desarrollo de sus estudios y cua-
tro prosiguieron su carrera en la Institucin, coadyuvando con gran eficiencia y
dedicacin al cum plim iento de las tareas asignadas.
La evolucin cuantitativa de la participacin de la m ujer en la poblacin laboral
del Banco, se refleja al indicarse que de un 9,3% en 1950, la presencia del sexo
fem enino se fue increm entando lenta y gradualm ente, hasta alcanzar en 1959 un
20,4% , en 1994, un 30,5% y en el ao 2002, culm inar el perodo analizado con
un 35,8% , esto es un poco m s de la tercera parte de la poblacin laboral total
de la Institucin.
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Primera fila, de izquierda a derecha: M argarita Rodrguez Suol (01/11/1951-26/06/1953),
Rosa del Carm en Surez Lippi (16/12/1950-01/07/1957); M argarita Bonilla Vega (01/03/1950-
28/01/1983); M ara Isabel G arca Rojas (01/02/1950-01/06/1955);
M argarita Iraeta Retana; (01/03/1950-01/06/1953) Em ilia Fonseca Lizano (01/02/1950-31/12/1979).
Segunda fila, m ism o orden: O felia O dio Pez 16/04/1951-01/12/1952); Xenia Arroyo Rojas;
(01/01/1951-30/04/1984) Eugenia O ream uno Lizano; (01/03/1950-31/12/1977) Yenory Pazos Corts
(01/02/1982-31-12-1982) y Leticia G onzlez Lara (01/11/1951-12/01/1962).
Fotografa tom ada en el ao 1951 en la azotea del prim er edificio del BCCR en Avenida tercera, Calle cuatro.
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El apoyo del Banco para su capacitacin y las opciones otorgadas para aspirar a
puestos de categora superior, hicieron posible que la m ujer fuera alcanzando un
m ayor nivel acadm ico: con ste y la experiencia acum ulada en distintas reas
de la Institucin, pasaron a desem pear puestos de oficiala, de jefes de unidad
o de seccin, subdirectoras y directoras de departam ento e, incluso, directoras de
divisin.
La prim era m ujer en liderar una seccin, inicialm ente com o
Encargada y luego com o Jefe fue La D az Jim nez, quin ha-
ba ingresado al Banco el 1 de enero de 1953, para desem -
pear un puesto profesional en el D epartam ento de Estudios
Econm icos. G raduada en Estadstica M atem tica en la U ni-
versidad de Costa Rica y con estudios en esa m ism a m ateria
en el D epartam ento de Com ercio de los Estados U nidos de
Am rica, la seorita D az fue nom brada com o Encargada de Crdito Externo y
Convenios Internacionales el 1 de enero de 1963, oficina que se transform a
partir del 1 de enero de 1965 en la Seccin de O rganism os Internacionales y
D euda Externa, adscrita al D espacho de la G erencia y luego en 1967 a la Secre-
tara G eneral. La Licenciada D az renunci al Banco el 31 de enero de 1969.
Leidy M ara G utirrez Rivera ingres al Banco el 1 de octu-
bre de 1954, para ejercer un cargo en el D epartam ento de
Contabilidad. Su experiencia laboral y avance en sus estu-
dios le perm itieron ser la prim era m ujer en el Ente Rector
que alcanz, el 1 de setiem bre de 1972, la jefatura de la U ni-
dad de Cuentas Corrientes en la Seccin de Exportaciones
del D epartam ento de Transacciones Internacionales, instan-
cia jerrquica que en las prim eras dcadas no exista dentro de la estructura or-
ganizacional. G raduada en Ciencias Econm icas y Sociales, en la ram a de
Adm inistracin de N egocios, se retir del Banco acogindose a su jubilacin con
la Caja Costarricense de Seguro Social, el 29 de diciem bre de 1989.
Licenciada en Ciencias Econm icas, en la ram a de Econo-
m a, M ara Cecilia O conitrillo M ata inici sus labores en el
D epartam ento de Crdito de D esarrollo el 16 de m arzo de
1971. A partir del 1 de abril de 1977, dada la com petencia
profesional dem ostrada y su capacidad para tom ar decisio-
nes, se convirti en la prim era m ujer en el Banco Central en
ocupar un puesto de Subdirectora en el departam ento para
el cual vena laborando y, gracias a su superacin profesio-
nal, obtuvo el 19 de agosto de 1985, la satisfaccin de ser la
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prim era m ujer en asum ir el cargo de D irectora, tam bin en Crdito de D esarro-
llo, que desde el 29 de diciem bre de 1986,pas a ser el D epartam ento de Conta-
bilidad Social. En el ejercicio de ese cargo, se retir, por jubilacin, el 29 de
octubre de 1993.
Por su parte, Ana Rodrguez Aguilera, en calidad de estu-
diante universitaria, ingres a laborar en el D epartam ento de
Estudios Econm icos el 1 de junio de 1973. Luego de des-
tacarse en el desem peo de cargos profesionales, apoyada
en su grado acadm ico de Licenciada en Ciencias Econm i-
cas y Sociales, en la ram a de Econom a, Ana fue nom brada
el 1 de enero de 1987 com o Subdirectora del D epartam en-
to M onetario y, dos aos despus, asum i la D ireccin de
ese m ism o D epartam ento. Con preclara inteligencia y desafiante ante una cultu-
ra organizacional que privilegiaba m ayorm ente el posicionam iento jerrquico de
los varones,culm in su carrera laboral en el Banco, alcanzando el 20 de m ayo de
1991 la D ireccin de la D ivisin Econm ica, siendo as la prim era m ujer en ser
nom brada en un cargo de esa naturaleza. Cinco aos despus, el 1 de febrero
de 1996, es designada Intendente en la Superintendencia de Pensiones, cargo en
el que se retir el 30 de enero de 2002.
D urante cincuenta aos, el cuerpo de seguridad del Banco
estuvo integrado exclusivam ente por varones. Con el ingre-
so de Patricia Araya Cam pos el 17 de enero de 2000, se m ar-
c la gran diferencia en un cam po donde se consideraba que
su naturaleza y exigencias fsicas, era exclusivam ente para
hom bres.
G raduada con un D iplom ado en Investigacin Profesional
Crim inolgica, Patricia ha dem ostrado que no solam ente
cuenta con atestados profesionales que sustentan su com petencia, sino tam bin
posee aptitudes y destrezas, que la califican satisfactoriam ente para el ejercicio
de su cargo. Con ella se abri la senda que ha posibilitado el ingreso en cargos
de O ficiales de Seguridad de otras m ujeres a la Institucin.
D e 705 profesionales que laboraban en toda la Institucin al 31 de diciem bre de
2002, 239 eran m ujeres, sea un 33,9% y de ellas 46 desem pean cargos de jefa-
tura, un 19,2% , ocupando en toda la Institucin las m s altas posiciones.
El cam ino recorrido por el sexo fem enino ha sido largo pero fructfero. La dca-
da de los noventa del siglo pasado y el nuevo siglo XXI traern presum iblem en-
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te m s cam bios en la distribucin de la poblacin laboral y en la participacin
de m s m ujeres en cargos jerrquicos de im portancia, donde adem s de su com -
petencia profesional y capacidad ejecutiva, tendrn un elem ento del que carece
el hom bre, la intuicin.
5. El nuevo rol de la funcin de Recursos Humanos
(4)
Los procesos de cam bio o de m odernizacin adm inistrativa en las em presas con-
llevan el establecim iento de una m isin, visin y valores en un plano estratgi-
co; una definicin y aseguram iento de la calidad de sus procesos; una
actualizacin de sus estructuras organizacionales para reducir niveles jerrquicos
y volverlas m s planas; una nueva plataform a tecnolgica con sistem as de infor-
m acin y com unicacin m s sofisticados y transparentes; una rem odelacin fsi-
ca de sus instalaciones para dar un m ejor aprovecham iento al espacio con
estaciones m odulares de trabajo y crear am bientes de m ayor ilum inacin y ven-
tilacin; una redefinicin de sus sistem as de seguridad y de proteccin a los bie-
nes, em pleados, y clientes de la em presa; y m uchas acciones m s que siten a la
em presa en una posicin favorable a la globalizacin y le ofrezca una m ejor ren-
tabilidad a travs del crecim iento.
Con tal panoram a, Cul debe ser el nuevo papel de Recursos H um anos?
Algunos tratadistas com o Thom as A. Stew art consideran que Recursos H um anos
es un departam ento cuyos funcionarios se pasan el 80% de su tiem po ejecutan-
do tareas adm inistrativas rutinarias, que supone un costo de planilla m uy alto pa-
ra la em presa, y que dado que no agrega valor alguno a ella, es m ejor elim inarlo
porque ha venido a ser la ltim a burocracia.
(5)
D ave U lrich, por su parte, asum e una posicin m s objetiva y fundam entada, y
opina que Recursos H um anos debe variar su papel en la em presa, configurarse
para enfrentar desafos com petitivos com o son la globalizacin, la rentabilidad a
travs del crecim iento, los avances de la tecnologa, e identificar y desarrollar el
capital intelectual.
las organizaciones exitosas sern aquellas que puedan transform ar rpidam en-
te la estrategia en acciones; de m anejar procesos en form a inteligente y eficien-
te; de m axim izar la contribucin y com prom iso de los em pleados, y de crear las
condiciones para un cam bio constante.
(6)
Configurar un nuevo departam ento de Recursos H um anos conduce incluso a un
ajuste conceptual de su estructura organizacional y de sus procesos sustantivos.
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N o podem os, en la poca actual, continuar subestim ando la im portancia del ser
hum ano en la em presa. Este no debe ser visto com o un sim ple recurso, al igual
que lo son los recursos presupuestarios, financieros, y m ateriales. D istinto a es-
tos que tienen una condicin relevante pero pasiva, la fuerza de trabajo que se
contrata, independientem ente de las estructura fsica de las personas (alta, baja,
delgada, gruesa, joven, m adura, ojos negros o caf, etc.) tiene conocim ientos,
destrezas, habilidades, sentim ientos, actitudes y m uchos otros atributos persona-
les. En consecuencia, en la m ayor parte de los casos (salvo, quizs, en lo que
concierne a la contratacin de oficiales de seguridad u otro puesto sim ilar), no
debe interesarnos el em paque sino lo que viene dentro de l, concretam ente el
talento hum ano.
Ahora bien, dicho potencial no debe ni puede ser adm inistrado unilateralm ente
por la em presa, pues hacerlo significara crear condiciones que elim inen la crea-
tividad, superacin, em poderam iento, y aplicacin de com petencias de la perso-
na. Lo que debem os hacer es organizarnos y adoptar un nuevo m andato:
convertir a Recursos H um anos en un departam ento que tenga a su cargo la ges-
tin del talento hum ano.
U lrich
(7)
, visualiza cuatro grandes reas de responsabilidad de este departam en-
to en el logro de la excelencia organizacional:
Socio en la ejecucin de estrategia
El departam ento que gestione el talento hum ano debe im pulsar y guiar una se-
ria discusin de cm o la com paa debera estar organizada para ejecutar su es-
trategia. Para ello, en prim er trm ino, debe ser responsable de definir una
arquitectura organizacional; luego, encargarse de realizar una auditora organiza-
cional; identificar los m todos para renovar las partes de la arquitectura organi-
zacional que se requieran; y, adem s, retroalim entarse de su propio trabajo y
establecer prioridades claras.
En este nuevo rol de socio estratgico, el citado departam ento debe conocer m uy
bien el negocio, sea la m isin, visin, valores, y procesos sustantivos de la em -
presa, y utilizar instrum entos com o la planificacin estratgica, el cuadro de m an-
do integral
(8)
y las norm as ISO 9000, que estn siendo incorporados a las
em presas, sean estas privadas o pblicas.
Los gerentes y profesionales de recursos hum anos, deben participar cada vez
m s en las decisiones de carcter estratgico, no slo por su talento, sino por-
que com o hem os vistolos tem as relacionados con el personal estn estrecha-
m ente relacionados con la form a en que operan o deberan operarlas
em presas para ser com petitivas.
(9)
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Experto Administrativo
Tradicionalm ente, se ha centrado el papel de adm inistrador en los departam en-
tos a cargo del recurso hum ano. D isear nuevos procesos, con m s eficiencia, a
un m enor costo, y m s rpidam ente, es parte del trabajo para redefinir esta fun-
cin de la gestin del talento hum ano.
Ser m s eficientes increm entar la presencia y la autoridad tcnica de Recursos
H um anos, lo cual le posibilitar convertirse en un socio para ejecutar la estrate-
gia. La adopcin de m etodologas, la aplicacin de procedim ientos, la reestruc-
turacin de procesos le agregar valor al departam ento al replantear la form a en
que se hace el trabajo en toda la organizacin.
N o se trata de involucrarse solam ente en las funciones usuales de reclutam iento,
seleccin, prom ocin, entrenam iento, evaluacin, sino de profundizar en el co-
nocim iento del negocio: saber cules son los objetivos y m etas de las distintas
unidades adm inistrativas; cm o m ejorar sus procesos; asesorar en la escogencia
de personal idneo; redisear conceptualm ente los sistem as de recursos hum a-
nos, para contribuir m s apropiadam ente a que los gerentes de lnea cum plan
m s satisfactoriam ente las funciones asignadas a su unidad adm inistrativa. Esto
significa convertirse en un consultor interno. La hom ogeneidad en la aplicacin,
la calidad y aceptacin de las decisiones respecto de la estrategia de recursos hu-
m anos depender de la eficiencia del trabajo conjunto, bajo el constante m onito-
reo del rea de recursos hum anos, que garantizar justam ente la hom ogeneidad
de los criterios de la com paa respecto de su gente, independientem ente de las
distintas circunstancias y anlisis de aplicacin.
(10)
Promotor de los empleados
El departam ento responsable de la gestin del talento hum ano debe asum ir la
responsabilidad de orientar y capacitar a los gerentes de lnea sobre la im por-
tancia y la alta m oral de los em pleados y cm o lograrlo. O frecerles a los em -
pleados oportunidades de crecim iento personal y profesional y brindar los
recursos que le ayuden a los em pleados a satisfacer las exigencias que se les im -
ponen. Adem s, Recursos H um anos debe ser tam bin un defensor y prom otor
de los em pleados, representarlos ante la G erencia y ser su voz en las discusio-
nes gerenciales.
(10)
Agente de cambio
En un entorno cam biante, la dependencia responsable de la gestin del talento
hum ano debe aprovechar la plataform a tecnolgica a su disposicin y procurar
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Captulo VI. La gestin del talento humano
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satisfacer oportunam ente las necesidades de los clientes internos y externos; con-
vertirse en s m ism a en un agente de cam bio. Tener el poder de concientizar a
las autoridades superiores de la em presa y al personal sobre la conveniencia de
entrar en procesos de cam bio, e incorporar el cam bio com o parte de la cultura
organizacional.
La participacin del personal de la em presa en sem inarios de concientizacin ha-
cia el cam bio, de conocim iento y aplicacin de nuevas herram ientas tecnolgicas
en su trabajo, de actualizacin de las funciones tcnicas que realizan dentro de
los procesos, es parte de la accin que debe tom ar recursos H um anos en el m e-
joram iento continuo y aprendizaje perm anente del personal de la em presa.
La incursin en ese nuevo rol supone para el departam ento a cargo de la gestin
del talento hum ano:
(11)
D otar a su personal de un excelente dom inio personal, que trasciende la
com petencia y las habilidades y se encuentra en lo profundo de nuestra vi-
da con una orientacin hacia la creatividad y proactividad;
Rom per con los viejos m odelos m entales o paradigm as. Al igual que ocurre
en las personas, en las organizaciones, persisten m uchos m odelos m entales
o paradigm as que son anacrnicos e im piden su desarrollo y com petitividad;
Prom over ideas rectoras, que estn com puestas por la m isin, la visin y los
valores: La m isin refleja la caracterstica distintiva de una organizacin, es
la razn de ser. La visin es la im agen del futuro que la organizacin desea
y debe crear. Los valores constituyen la filosofa m oral y tica que prom ue-
ve la em presa.
Fom entar el aprendizaje en equipo, esto es ejecutar un proceso de alinea-
m iento y desarrollo de capacidades individuales para crear resultados donde
se plasm e el esfuerzo y el talento de todos los m iem bros, con base en una
visin com partida; y
Estim ular el pensam iento sistm ico, que radica en un verdadero cam bio en
el m odo de percibir y com prender una realidad dinm ica: percibir las inte-
rrelaciones entre variables m s all de la causa-efecto y ver procesos de cam -
bio en vez de instantes de cam bio.
Si bien es necesario para la gestin del talento hum ano asum ir ese nuevo papel,
lo cierto es que todava se hallan barreras m entales, legales, y sociales que im pi-
den un desarrollo sostenido de la funcin. En Latinoam rica, aunque reciente-
m ente se ha ido conform ando una nueva tendencia a considerar los recursos
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hum anos com o un factor estratgico, en la realidad an existe una enorm e bre-
cha entre lo que se dice y las prcticas que se utilizan para el m anejo de este re-
curso. A pesar de todas las tendencias que prescriben un cam bio im portante
dentro de la organizacin, la evidencia parece indicar que la resistencia al cam -
bio de las em presas latinoam ericanas es an m uy elevada.
(12)
Estam os en una poca de cam bio perm anente. La pregunta no es si debe cru-
zarse el ro o no, sino cm o es m s seguro cruzarlo. los ejecutivos de alto ni-
vel, que reconocen el valor econm ico y los beneficios para sus clientes del
capital intelectual y de la capacidad organizacional, tienen que exigirle m s a la
funcin de recursos hum anos. N ecesitan invertir en Recursos H um anos com o si
fuera una em presa. Y deben ir m s all del estereotipo de los profesionales de
Recursos H um anos com o un personal de apoyo incom petente que debilita el va-
lor. Es hora de destruir ese estereotipo y desencadenar todo el potencial de Re-
cursos H um anos..
(13)
129
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Hasta que la jubilacin nos separe
CAPTULO
VII
1. Una carrera bancaria casi vitalicia
Con la suscripcin de un contrato de trabajo, que constituy hasta el ao 2001 la
m anera de form alizar el Banco Central las relaciones de servicio con sus trabaja-
dores, surge un m atrim onio laboral necesario pero m uchas veces no deseado,
donde uno de los cnyuges (el trabajador), suscribe un docum ento a plazo inde-
finido, a efecto de prestar sus servicios en el cargo para el que es nom brado,
m ientras que el otro m iem bro de la pareja (el patrono) le retribuir con una com -
pensacin econm ica, denom inada salario, le fijar un horario de trabajo y lo su-
bordinar a un superior jerrquico que le instruir y le brindar orientacin para
cum plir con sus labores.
D esde su fundacin, el Banco Central ha establecido esa relacin de servicio con
2.751 personas, de las cuales 1.309 hom bres y 530 m ujeres ya se haban retirado
del Banco en el perodo del 15 de junio de 1950 al 31 de diciem bre de 2002.
Empleados fundadores con ms de 36 aos de servicio a Setiembre 1986
D e izquierda a derecha: Jorge Subirs Brenes (16/02/1950-29/12/1989),
Jos Francisco Arias Bonilla (01/02/1950-31/07/1989); M anuel Enrique G utirrez Segura
(01/02/1950-01/01/1988); y Ernesto Brizuela Cantillano (01/02/1950-29/12/1989)
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D entro de la poblacin inactiva a esa fecha, la carrera laboral se constituy en
una relacin estable, que condujo a que gran parte de esa poblacin perm ane-
ciera un poco m s de la m itad de su vida al servicio de la Institucin.
Si partim os que la edad de ingreso prom edio, al fundarse el Banco Central, fue
de 29 aos para los varones y 27 para las dam as y la edad de jubilacin se situa-
ba en 57 aos para los hom bres, luego increm entada a 61 aos, 11 m eses, y de
55 para las m ujeres, increm entada despus a 59 aos y 11 m eses, era perfecta-
m ente factible alcanzar perm anencias laborales superiores a los treinta aos, es
decir, poco m enos de la m itad de la expectativa de vida prom edio en nuestro
pas para el perodo analizado.
A m anera de ejem plo de esa perm anencia, veam os datos concernientes a tiem -
po de servicio para la Institucin, con personal que alcanz m s de 35 aos de
servicio al Ente Rector:
Poblacin fem enina inactiva 1950-2002
Nombre Fecha de ingreso Fecha de retiro Permanencia laboral
G uzm n Len, Enna Liria 01/06/1953 14/12/2001 49
N im o M ainieri, M atilde 01/10/1960 28/12/2001 41
Aguilar Zam ora ,N uria 23/11/1964 21/07/2000 36
Rivera Caam ao, Lydiette 01/09/1958 29/04/1994 36
N ez Chinchilla, Ana Isabel 16/01/1957 30/06/1992 35
G utirrez Rivera, Leidy M ara 01/10/1954 29/12/1989 35
M oya M ata, Ana Victoria 01/03/1959 28/02/1994 35
D allAnese Benavides, Alda 01/03/1959 31/12/1993 35
Fuente: Elaboracin del autor.
En el perodo analizado de cincuenta y dos aos, ocho m ujeres lograron un tiem -
po de servicio de 35 aos m s para la Institucin, lo cual es adm irable si co-
nocem os que m uchas de ellas eran a la vez esposas y m adres, con una obligacin
fam iliar que atender junto con sus relaciones laborales.
En trm inos generales, se podra decir que el Banco Central fue y es un buen lu-
gar para trabajar. Tanto que 61 varones, en el perodo de cincuenta y dos aos
analizado en este libro, lograron una perm anencia laboral de 35 m s aos de
servicio a la Institucin.
D estaca en el estrato m ixto de hom bres y m ujeres, Edna Liria G uzm n Len,
Licenciada en Ciencias Econm icas y Sociales, en la ram a de Adm inistracin de
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N egocios, quin labor durante 49 aos, del 1 de junio de 1953 al 14 de diciem -
bre de 2001. M ucho de su tiem po de servicio lo brind al D epartam ento de Co-
m ercio Exterior, luego Transacciones Internacionales. A su retiro, laboraba en el
D epartam ento Presupuesto y Planificacin O perativa.
Con 46 aos de servicio, cum plidos del 11 de enero de 1951 al 31 de diciem bre
de 1996, se distingue, en el estrato m asculino, Javier Brenes Jim nez, tam bin Li-
cenciado en Ciencias Econm icas y Sociales, en la ram a de Adm inistracin de N e-
gocios, quien ingres a laborar al D epartam ento de Contabilidad, alcanzando
luego la Subdireccin del D epartam ento Crdito de D esarrollo, para finalizar su
carrera laboral com o Asistente de G erencia. D on Javier fue un vehem ente sindi-
calista, ocupando posiciones de D irectivo en el Sindicato de Em pleados del Ban-
co Central, del cual fue uno de sus fundadores. Represent tam bin al Banco
Central en calidad de D irectivo en el Banco Popular y de D esarrollo Com unal.
D ada la ubicacin del Banco Central, San Jos ha sido la provincia donde ha re-
sidido m ayor cantidad de em pleados. En julio de 1968, de un total de 389 em -
pleados, 346 vivan en San Jos, 20 en Cartago, 18 en H eredia y 5 en Alajuela.
En cuanto a provincia de procedencia, a enero de 1993, se conoca que de 1100
personas que laboraban en la Institucin, 720 eran de San Jos; 94 de Cartago;
93 de Alajuela; 59 de H eredia; 36 de G uanacaste; 43 de Puntarenas; 20 de Lim n;
7 eran extranjeros nacionalizados; y 24 correspondan a costarricenses registrados
tardam ente.
Las nuevas tendencias, enunciadas por Peter Block, autor del libro El G erente
fortalecido, nos hablan de un contrato em prendedor, donde el trabajador sea
su propia autoridad, se aliente la expresin de su individualidad y contraiga com -
prom isos realizables en vez de sacrificios unilaterales. Ese nuevo contrato se ba-
sa en que nuestra supervivencia est en nuestras m anos; que debem os
com prom eternos a lograr las m etas establecidas, y adoptar com portam ientos que
reflejen valenta, grandeza y autonom a.
Lo expuesto conlleva a que el trabajador actual ya no es un trabajador de carre-
ra vitalicia. Es una persona que, de acuerdo con sus com petencias, esto es el
conjunto de aplicacin de conocim ientos, destrezas y atributos personales, pro-
curar realizar un desem peo eficaz y excepcional en su trabajo, pero tam bin
crear una im agen para s m ism o, una reputacin que le de presencia y autoridad
tcnica en la em presa para la que labora y con la cual aspirar a posicionarse m e-
jor ya sea interna o externam ente.
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Captulo VII. Hasta que la jubilacin nos separe
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N o es un trabajador con ataduras ni con sentim ientos de pertenencia a un solo
patrono. Buscar ubicarse en labores que le satisfagan, que le brinden una re-
m uneracin acorde con sus necesidades y exigencias y que le ofrezca prestigio
y superacin profesional. En la actualidad, se estim a que un trabajador podr te-
ner en prom edio en su vida laboral no m enos de cinco em pleos. Esta rotacin
se ha observado ya en el Ente Rector, donde los profesionales laboran unos po-
cos aos y luego renuncian para ubicarse en posiciones en el Sector Pblico o
Privado que colm en m ejor sus aspiraciones.
Actualm ente, observam os cam bios en las relaciones de trabajo. Contratos labo-
rales a plazo fijo, jornadas flexibles, trabajos que se ejecutan en la casa del em -
pleado, tienden a introducir variantes que estim ulan la creatividad y la superacin
del trabajador. La posesin de conocim ientos valiosos es el determ inante del es-
tatus del individuo dentro de la organizacin; y la reputacin, su recurso clave.
Al 31 de diciem bre de 2002, el Banco Central contaba con una poblacin labo-
ral de 910 personas, de las cuales 585, sea un 61,7% eran hom bres y 325 perte-
necan al sexo fem enino, es decir un 34,3% .
Es interesante m encionar que un 46,71% tiene diez o m enos aos de trabajar en
el Ente Rector y apenas un 1,1% de esa poblacin contaba con 35 m s aos de
servicio.
El m atrim onio laboral tiende a deshacer su vnculo con m ayor frecuencia y, a
futuro, las carreras vitalicias tendern a dism inuir. Ya no ser la jubilacin la que
disuelva necesariam ente ese vnculo, sino otros m otivos, principalm ente las
reestructuraciones, y las renuncias para aspirar por otros puestos externos a la
Institucin.
2. De los ingresos por parentesco y otras vicisitudes
Las lim itantes para unirse laboralm ente con el Banco Central han sido distintas y
han estado presentes a lo largo de su existencia. A continuacin, com entarem os
las m s relevantes.
2.1 Restricciones por edad
El Reglam ento de Trabajo, aprobado en abril de 1950, estableca en su artculo 3,
inciso b):
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Para ingresar com o em pleado de la Institucin, salvo casos especiales a juicio
del Banco, ser necesario:
b) Tener 18 aos cum plidos y no haber com pletado los 30 de edad, lo cual de-
ber com probarse antes de ingresar m ediante entrega al Banco de certifica-
dos satisfactorios para ste;
Aunque inconstitucional, en lo que concierne a fijar topes m xim os de edad pa-
ra ingreso de personal, lo cierto es que esa disposicin estuvo vigente hasta oc-
tubre de 1954 y hasta sucedi el caso de una funcionaria, O lga Varela M artn
(16/03/1954-30/12/1983), quin, al tener, a la fecha de ingreso, 32 aos de edad,
fue exim ida de esa restriccin, debido a que, para el cargo de Bibliotecaria al que
aspiraba, tena larga prctica en la m ateria, adem s de estudios en catalogacin
y clasificacin de obras bibliogrficas.
(1)
2.2 Restricciones por parentesco
N i el Reglam ento de Trabajo que estuvo vigente hasta setiem bre de 1954, ni el
Reglam ento G eneral, que rigi desde octubre de ese ao hasta el m ism o m es de
1987, contem plaban restricciones en cuanto a parentesco por consanguinidad o
afinidad.
As, laboraron en la Institucin:
H ernn Castro Jenkins (01/05/1951-19/06/1966), funcionario de la Tesorera
y herm ano de lvaro (16/02/1950-01/01/1966); este ltim o desem pe los
cargos de director del D epartam ento de Estudios Econm icos y gerente de
la Institucin.
H ctor (01/02/1954-31/05/1985), Fernando (01/02/1957-31/01/1994) y Eliza-
beth (16/05/1963-13/12/1993), todos de apellidos Feoli Leandro, herm anos
que laboraron principalm ente en Financiero, Tesorera y Transacciones Inter-
nacionales. Adem s, su cuado, Luis Len Barrenechea (01/03/1950-
01/06/1984), esposo de M ara Eugenia, herm ana de los anteriores, ocup la
Jefatura de la Seccin Especiales Fiscales, adscrita a la Tesorera.
W alfrido Alvarado Rojas (01/03/1950-02/05/1980), jefe de la U nidad de M -
quinas IBM y posteriorm ente Subdirector de la Tesorera, era herm ano de
Alexis (01/04/1950-31/08/1989), quin realiz su carrera en el Ente Rector
com o cajero en la Tesorera. La hija de W alfrido, N oem Alvarado Salazar
(16/05/1963-31/05/1996), trabaj gran parte de su carrera en el D epartam en-
to de Transacciones Internacionales.
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BCCR Su gente 05-08 4/23/08 7:38 AM Page 135
Lydiette Rivera Caam ao (1/09/1958-29/04/1994), era herm ana de Ligia
(1/05/1960-30-12-1988), quienes, en algn m om ento de su carrera, trabaja-
ron en la Secretara G eneral, bajo el m ando de su to Rodrigo Caam ao Re-
yes (1/02/1950-31/10/1985), quin tam bin fue subgerente del Instituto
Em isor.
Roberto Picado H idalgo (1/03/1953-31/12/1993), director de la D ivisin M o-
netaria, es herm ano de H erm inio (16/07/1967-29/06/1981), quien fuera em -
pleado de Transacciones Internacionales.
Francisco D allAnese Benavides (1/01/1958-08/01/1982), fue funcionario
principalm ente en la D ivisin Financiera, dnde tam bin labor su herm ana
Alda com o Secretaria (1/03/1959-31/12/1993).
Lo anterior son los ejem plos m s representativos de relaciones de consanguini-
dad, factor que nunca ensom breci la carrera laboral de esos distinguidos fun-
cionarios, quienes se som etieron a procesos de reclutam iento y seleccin de
personal y fueron escogidos por su idoneidad.
A pesar de que no existieron lim itaciones reglam entarias durante todo ese pero-
do para el ingreso de parientes, la realidad es que en la prctica tales nexos es-
tuvieron poco presentes en la poblacin laboral del Banco.
El Reglam ento Interior de Trabajo de 1987, especificaba en su artculo 5, inciso b):
Para ingresar com o em pleado a ocupar cualquier puesto de la Institucin, se
requiere:
b.- N o tener relaciones de parentesco hasta un tercer grado de consanguinidad
y un segundo grado de afinidad con em pleados de este Banco;
Tal restriccin significaba que no podan ingresar padres, hijos, abuelos, herm a-
nos, nietos, tos y sobrinos en lo que respecta a parentesco de consanguinidad;
tam poco, suegros, cnyuges, hijastros, abuelos, cuados y nietos, en lo que se
refiere a grados de afinidad, am bos con relacin al solicitante.
La Sala Constitucional (p.e, voto de las catorce horas cincuenta y cuatro m inutos
del 30 de julio de 1996), defini com o inconstitucionales las disposiciones con-
tenidas en estatutos y reglam entaciones laborales que lim itaban el ingreso por ra-
zones de parentesco por consanguinidad y afinidad, pues eran en s restricciones
a los derechos constitucionales de las personas, en especial el acceso al libre tra-
bajo, adem s que la im parcialidad e idoneidad, para evitar el fin ltim o de esa
restriccin, que era el nepotism o, estaban garantizadas m ediante la realizacin de
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pruebas, exm enes, entrevistas, concursos, etc., previstas en tales estatutos y re-
glam entos de trabajo.
Por ello en el Reglam ento Autnom o de Servicios, con vigencia a partir del 3 de
m ayo de 2002, se consigna que:
Para ingresar al servicio y ocupar cualquier puesto en la Institucin se requiere:
b. No tener relaciones de parentesco hasta un tercer grado de consanguinidad
y un segundo grado de afinidad, con servidores que participen directamen-
te en el proceso de dotacin de personal para la Institucin.
Previo a esa reglam entacin y con sustento en las resoluciones em itidas por la
Sala Constitucional en esa m ateria, en la Auditora G eneral de Entidades Finan-
cieras se produjo el ingreso el 13 de enero de 1995 de Ana Lorena Jara Corrales,
herm ana de Roberto, quin haba ingresado al D epartam ento de Inform tica del
Banco Central el 19 de setiem bre de 1994.
2.3 Restricciones por nacionalidad
Tanto el Reglam ento de Trabajo de abril de 1950 com o el Reglam ento G eneral
de octubre de 1954, sealaban en sus articulados referentes a ingreso de perso-
nal, que los aspirantes deban ser de nacionalidad costarricense.
En Julio de 1999, la Junta D irectiva m odific el artculo 5 del Reglam ento Interior
de Trabajo, para que, en concordancia con resoluciones de la Sala Constitucional
sobre esa m ateria, se dijera:
(2)
Para ingresar como empleado a ocupar cualquier puesto de la Institucin, se
requiere:
a. Ser preferiblemente de nacionalidad costarricense.
Tal disposicin se m antuvo com o tal en el artculo 6 del Reglam ento Autnom o
de Servicios, de m ayo de 2002.
Al 31 de diciem bre de 2002, de 933 em pleados, 14 eran extranjeros nacionalizados,
cuyo pas de origen lo fue: H ong Kong, 1; N icaragua, 5; Corea del Sur, 1; El Sal-
vador, 3, Per, 1; U ruguay, 1; Ecuador, 1; y G uatem ala, 1. Asim ism o, laboraban en
la Institucin tres extranjeros, procedentes de Ecuador, Paraguay y Colom bia.
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3. Casados por segunda vez
Los reingresos de em pleados no estaban especficam ente regulados ni lim itados
por las disposiciones reglam entarias del Ente Rector. Se regan m s bien por re-
com endaciones de la G erencia que eran, en las prim eras dos dcadas de existen-
cia, aprobadas por la Junta D irectiva. Luego qued a criterio de la instancia
jerrquica prim eram ente citada.
El prim er funcionario que se cas por segunda vez con el Banco fue Jorge Julio
M oya Fernndez. El seor M oya haba trabajado desde el 1 de m arzo de 1950
al 16 de noviem bre de 1959. H aba sido trasladado del Banco N acional de Cos-
ta Rica, donde laboraba desde el 1 de setiem bre de 1945.
La Subgerencia del Banco indic en ese entonces que el seor M oya prest una
m agnfica colaboracin y dem ostr am plio espritu de servicio durante el tiem po
que trabaj en esta Institucin; los puestos de confianza que le fueron asignados
los desem pe en form a m uy eficiente.
(3)
En noviem bre de 1994, la gerencia del Banco aprob las Polticas sobre el rein-
greso de ex-em pleados al Banco Central de Costa Rica, en que se indicaba que
podran ser considerados para efecto de reingreso, los em pleados que por volun-
tad propia renunciaron para laborar en otras entidades pblicas y privadas; los
que renunciaron para iniciar o proseguir estudios dentro y fuera del pas; y aque-
llos acogidos a Program as de M ovilidad Laboral Voluntaria, en que no hubo dis-
posiciones legales ni com prom isos fijados por el Banco para im pedir su reingreso
laboral a esta Institucin o al sector pblico.
La Junta D irectiva, en reem plazo de lo anterior, acord en febrero de 2002:
Q ue todo exservidor de la Institucin que haya recibido o reciba en el futuro
los incentivos econm icos que otorgan los program as de m ovilidad laboral o la
indem nizacin adicional com plem entaria por cese de labores en aplicacin de un
program a de reestructuracin organizacional, podr reingresar al Banco o a cual-
quiera de sus rganos desconcentrados durante los siguientes cinco aos conta-
dos a partir del rom pim iento de su relacin de servicio, siem pre que devuelva las
sum as pagadas por dichos rubros m s un m onto equivalente a los intereses que
hubieren generado esos dineros a partir del m om ento de su efectivo pago. La
tasa de inters ser la legal. Se instrua adem s a la Adm inistracin para que en
los casos de reingreso de ex-funcionarios, los nom bram ientos no se produjeran
en un plazo m enor a seis m eses desde el ltim o rom pim iento de la relacin de
servicio.
(4)
138
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En el perodo analizado de cincuenta y dos aos, la Institucin ha propiciado 92
reingresos, dndose incluso el caso de un ex-em pleado; H ugo Rojas Rom agosa,
que reingres dos veces. Al 31 de diciem bre de 2002, el Banco m antena activos
38 em pleados, cuyo estado laboral indicaba que eran casados con el Ente Rec-
torpor segunda vez.
4. El primer xodo por jubilacin
D e los ochenta y dos em pleados fundadores del Banco Central, sesenta de ellos
desarrollaron una carrera bancaria en la Institucin. Constituyeron la prim era ge-
neracin bancentralista.
D ado que ese prim er grupo de funcionarios alcanz el tope fijado para su jubi-
lacin, pero que por la cantidad de cuotas aportadas no recibira un m onto de
pensin que se estim ara adecuado, la Junta D irectiva acord en noviem bre de
1976, en tem a que ser tratado en un captulo aparte de este libro, crear un R-
gim en Excepcional de Pensiones, con cargo al presupuesto de la Institucin, que
sera com plem entario a las pensiones otorgadas por el Rgim en de Invalidez, Ve-
jez y M uerte de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Lo anterior perm iti que en un prim er xodo de funcionarios, 32 em pleados fun-
dadores, sea un 39% de la poblacin original, se acogiera a dicho rgim en del
Banco, en un perodo que abarc desde 1976 a 1989, ya que aunque tal rgim en
fue suprim ido en 1982, al considerar la Contralora que hubo un desborde de
com petencias de parte del Banco, los funcionarios m antuvieron sus derechos ad-
quiridos e hicieron uso de ellos en la oportunidad en que se retiraron de la Ins-
titucin.
5. El segundo xodo por movilidad laboral
En la dcada de los noventa del siglo pasado, el Poder Ejecutivo im puls la aper-
tura de program as de m ovilidad laboral voluntaria para dism inuir el tam ao del
sector pblico, concretam ente la cantidad de em pleados que laboraba en ese sec-
tor. Lo anterior m otiv a em pleados a retirarse de la Institucin, desestim ando el
vnculo que supona que continuaran laborando hasta que la jubilacin los se-
parara.
D e conform idad con la naturaleza y alcances de tales program as, determ inam os
en ellos la existencia de cinco etapas, para las cuales se produjo adherencia del
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Banco Central a las polticas de G obierno, en cuanto a que el retiro de cada fun-
cionario estaba ligado a la supresin de una plaza, que poda ser la que directa-
m ente ocupaba o alguna otra identificada por la Adm inistracin del Banco, que
tuviera com o m xim o dos categoras inferior a la plaza que dejara vacante el em -
pleado acogido a ese program a.
D ichas etapas, su perodo de aplicacin y la cantidad de funcionarios que se aco-
gieron a ellas, son m ostrados en el siguiente cuadro:
(5)
Retiro de funcionarios por m ovilidad laboral, 1990-96
Etapa Perodo de vigencia Aplicacin Cantidad de empleados
Prim era 17-10-1990 a 31-12-1991 BCCR y Sugef 61
Segunda 28-2-1992 al 31-5-1992 BCCR 42
Tercera 19-8-1992 al 31-12-1992 BCCR y Sugef 20
Cuarta 1-5-1995 al 30-6-1995 BCCR, Sugef y Conava 90
Q uinta 8-5-1995 al 31-12-1996 BCCR y Sugef 28
Fuente: Elaboracin del autor.
D el total de 297 em pleados retirados con program as de m ovilidad laboral volun-
taria, 266 correspondieron al Banco Central, 25 a la Superintendencia G eneral de
Entidades Financieras y 6 a la Com isin N acional de Valores, que conllevaron a
una dism inucin de un 21,16% a la planilla y de un 28,32% en la cantidad de em -
pleados para el Banco Central; un 7,75% y un 5,77% , en esos m ism os rubros, pa-
ra la Sugef; y de un 17,65% y 13,33% , en sueldos y em pleados, respectivam ente
para la Conava.
En la prim era etapa del program a, el Banco Central cubri solam ente el preavi-
so y auxilio de cesanta, sin que hubiera com prom iso del trabajador de no retor-
nar al Sector Pblico a laborar en un plazo determ inado.
A partir de la segunda y hasta la cuarta etapa, el Banco Central reglam ent el re-
tiro de em pleados, sealando que:
Los em pleados que se acojan al Program a no podrn ocupar puestos en M inis-
terios, Instituciones o Em presas en que el Estado tenga alguna participacin, por
un plazo de cinco aos contados a partir de la fecha de renuncia.
(6)
Para esos fines, la Fundacin de Cooperacin estatal (FU CE), que aport de sus
propios fondos el pago de un incentivo econm ico adicional de hasta tres m eses
de salario, hasta por un m onto de 200.000,00, em iti docum entos de com pro-
m iso del em pleado en cuanto a la lim itacin de prestacin de servicios en el sec-
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tor pblico por el plazo indicado, que deban ser suscritos por quienes se aco-
gan a tales program as.
6. El tercer xodo por reestructuraciones organizacionales
El segundo quinquenio de la dcada de los noventa del siglo pasado, origin un
nuevo xodo de em pleados, com o resultado de la puesta en m archa de reestruc-
turaciones organizacionales. Podem os distinguir una prim era fase que se exten-
di de 1996 a 1998, en que a las personas que se retiraron se les perm iti
acogerse a program as de m ovilidad laboral voluntaria, en que se pagaba preavi-
so, auxilio de cesanta y una indem nizacin adicional de cuatro m eses. A partir
del ao 1999, con especial aplicacin durante los aos 2000, 2001 y 2002, el Ban-
co y los rganos D esconcentrados (Sugef, Supen y Sugeval, efectuaron reestruc-
turaciones organizacionales, en una segunda fase, en que adem s de los rubros
de preaviso y cesanta, se pagaron indem nizaciones adicionales por el exceso de
aos sobre la cesanta de ocho m eses o bien por el m ejor derecho que tuviera el
servidor, hasta com pletar el total de aos de servicio laborados.
El m arco conceptual aplicado estim ul fuertem ente el retiro de em pleados, ya
que el m onto de prestaciones e indem nizaciones a recibir era cuantioso y supo-
na para m uchos la apertura de su propio negocio; una inversin im portante pa-
ra garantizar su cese activo en la vida laboral; sueos que para unos pocos se
cum plieron y para la m ayora, no.
El retiro de funcionarios del Banco Central y sus O rganism os de D esconcentra-
cin M xim a, acogidos a la rescisin de su contrato de trabajo con responsabili-
dad laboral, debido a procesos de reestructuracin organizacional, alcanz en el
perodo 1996-2002, un total de 372 funcionarios, distribuidos com o sigue:
Retiro de funcionarios debido a procesos de reestructuracin organizacional,
1996-2002
Dependencia Cantidad
BCCR- (m bito Presidencia y G erencia) 245
Sugef 100
Sugeval 19
Supen 8
Total 372
Fuente: Elaboracin del autor.
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La cantidad indicada no corresponde en su totalidad al cierre de plazas por cuan-
to algunas debieron sustituirse de conform idad con los estudios de cargas de tra-
bajo efectuados en los procesos de reestructuracin organizacional.
Cuando una organizacin se fundam enta en las com petencias individuales, es v-
lido suponer que al abandonar un trabajador la em presa, se lleva con l lo esen-
cial de su conocim iento. En el caso del Banco, esa afectacin se redujo
sensiblem ente, en razn del elem ento de cam bio incorporado a las reestructura-
ciones organizacionales, donde un m odelo de m odernizacin adm inistrativa y
una nueva plataform a tecnolgica, requiri de com petencias individuales diferen-
tes a las posedas por el personal en los aos anteriores a 1995.
Los program as de m ovilidad laboral voluntaria y las reestructuraciones organiza-
cionales sern tratados en un captulo aparte de este libro.
7. La evolucin cuantitativa del personal
La com plejidad de las funciones que le fueron encargadas y la ausencia de siste-
m as autom atizados que pudieran agilizar y sim plificar el volum en de operacio-
nes, produjo durante cuatro dcadas y m edia desde su fundacin, un increm ento
paulatino del personal, que alcanz su cim a en 1990 con la presencia de 1216
em pleados en toda la Institucin, esto es Banco Central y la Auditora G eneral de
Entidades Financieras.
Los ingresos anuales de personal m s altos sucedieron en 1979, 1983, 1990 y
2001, con 118, 121, 128 y 124 em pleados, en su orden, m ientras que la m ayor
cantidad de personas se retir en 1992, 1994, 1995, 2000 y 2001, con 100, 104,
139, 152 y 158 em pleados, precisam ente con la aplicacin de program as de m o-
vilidad laboral voluntaria y reestructuraciones organizacionales.
La cantidad de em pleados en el Banco Central y rganos D esconcentrados se si-
tu al 31 de diciem bre de 2002 en 910. En com paracin con el ao 1990, en
que alcanz su cim a la poblacin laboral, y no obstante que en aos recientes
se crearon la Superintendencia de Pensiones y la Superintendencia G eneral de
Valores, la poblacin laboral de la Institucin dism inuy en 306 em pleados, es
decir en un 25,2% .
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De filntropo acadmico a mecenas
selectivo en materia de capacitacin
CAPTULO
VIII
1. Poquitoporque es bendito
Podem os afirm ar, sin duda alguna, que las prim eras dos dcadas en la existencia
del Banco Central, estuvieron m arcadas por una capacitacin tm ida en beneficio
del personal, orientada hacia intereses propios de los em pleados y m ediante cur-
sos o actividades en las que era obtenida algn tipo de financiacin ofrecida por
organism os internacionales, cuando se trataba de estudios en el exterior, o bien
lim itada en el pas para grupos de em pleados que tenan m ayor flexibilidad, des-
pus de su jornada ordinaria, para asistir a clases en la U niversidad de Costa Ri-
ca en carreras afines a los objetivos propios del Ente Rector, com o eran los
program as de ciencias econm icas y sociales.
En agosto de 1951, la Junta D irectiva conoci de una beca asignada por el Fon-
do M onetario Internacional al seor lvaro Sancho Castro, funcionario del D e-
partam ento de Estudios Econm icos, para hacer un curso especializado de
cm puto de balanza de pagos, con una duracin de seis m eses.
El Lic. Rodrigo Facio Brenes consider que al ser la prim era vez que el Banco
enva a uno de sus funcionarios a realizar estudios en el exterior, era convenien-
te suscribir un contrato de servicios por un trm ino no inferior a dos aos, com o
cuestin de principios, a fin de que el Banco se encuentre garantizado en cuan-
to al aprovecham iento de los conocim ientos adquiridos por los em pleados que
realicen estudios por cuenta de la Institucin.
(1)
D e conform idad con el contrato suscrito, el seor Sancho se com prom eti a re-
gresar a Costa Rica al finalizar sus estudios y prestar sus servicios al Banco por
un trm ino no inferior a dos aos, en el puesto y lugar que se le asigne. Por su
parte, el Banco se com prom eti a garantizarle la posesin del puesto, que ocu-
pa actualm ente o de uno no inferior hasta su regreso, y a girarle m ensualm ente
una sum a equivalente al cincuenta por ciento del sueldo que percibe, durante el
tiem po que dure en sus estudios, as com o tam bin los gastos de ida y regreso.
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Para garantizar el cum plim iento de dicho contrato, el em pleado ofreci la sum a
que le corresponda en el Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados
del Banco Central.
U n ao despus, en julio de 1952, el subgerente del Banco, Lic. M ario Fernndez
Pacheco, presentaba a la Junta D irectiva un proyecto de Reglam ento para el en-
trenam iento del personal adm inistrativo del Banco Central de Costa Rica, que co-
noci y aprob el D irectorio, el cual, en lo m s relevante dispona:
(2)
Artculo 1.- Con el propsito de m ejorar los servicios del Banco para la m a-
yor eficiencia de las funciones que le seala la Ley y de capacitar m ejor al per-
sonal en el desem peo de las labores que le corresponden, La Junta D irectiva
estim ular a los em pleados que sobresalgan por sus dotes especiales de inteli-
gencia y seriedad otorgndoles becas o facilidades para hacer cursos de espe-
cializacin en el exterior o acogiendo los ofrecim ientos que directam ente hagan
al Banco instituciones de carcter internacional o universidades extranjeras, de
conform idad con lo que previene el presente Reglam ento.
Artculo 4.- La concesin de las facilidades dadas por el Banco para realizar cur-
sos en el exterior o de las becas otorgadas por instituciones extranjeras a travs
del Banco, se har m ediante concursos de oposicin entre todos los em pleados
que renan las condiciones m nim as que la G erencia crea necesarias.
Artculo 5.- La oposicin consistir en pruebas escritas u orales a que sern so-
m etidos todos los aspirantes por un Com it Exam inador que estar integrado por
el D irector del D epartam ento de Estudios Econm icos, el D irector del D eparta-
m ento de Contabilidad y el D irector del D epartam ento de Com ercio Exterior.
O tros artculos consignaban las facilidades que el Banco otorgara al becado, con-
sistentes en los gastos de ida y regreso, los gastos de perm anencia en el exterior,
los gastos de enferm edad y el sueldo com pleto del em pleado. El em pleado de-
ba, por su parte, com prom eterse a prestar sus servicios al Banco por un trm i-
no no m enor a cuatro aos.
Sin em bargo, luego de concluir sus estudios, se dieron casos en que los funciona-
rios optaron por irse del Banco para laborar en otras entidades del sector pblico.
En todos los casos, el Banco estim que los interesados iban a prestar sus servi-
cios a otra institucin oficial que podr obtener m ayor provecho de los cursos de
especializacin realizados por el funcionario y que el retiro de esos funcionarios
no creaba perjuicio al Banco por tom ar ste las providencias para su sustitucin
respectiva.
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H ubo preocupacin, sin em bargo, en analizar las posibilidades de m ejorar la do-
tacin de cargos de ndole especializada, a fin de ofrecer a los funcionarios tc-
nicos, condiciones de trabajo m s atractivas, que logren m antenerlos al servicio
del Banco Central, evitando as el problem a que se origina por la frecuente sali-
da de em pleados especializados, que encuentran m ejores condiciones en otras
instituciones pblicas o privadas.
(3)
Exista en ese entonces un sentim iento paternalista, expuesto por Rodrigo Facio,
en cuanto a que, desde el punto de vista hum ano, no parece justo im poner estric-
tam ente los trm inos de un contrato para entorpecer la carrera de una persona.
(4)
Es criterio del autor que la posicin hum anista y claram ente favorable a aceptar
el retiro del personal, luego de com pletados sus estudios en el exterior, causaba
afectaciones a la Institucin pues se desligaba de personal con alta potencialidad
en sus com petencias, ya que el m ism o D irectorio en m ayo de 1956, le encarg
al subgerente y jefe de Personal, seor M ario Fernndez Pacheco, efectuar un
estudio sobre las necesidades de la Institucin en m ateria de entrenam iento, a fin
de determ inar en cules cam pos y en qu especialidades convendra ofrecer
oportunidades de entrenam iento y especializacin al personal, ya que el Banco
necesitaba contar con personal capacitado para atender en la mejor forma posi-
ble sus distintos servicios.
(5)
El Banco prosigui con su apoyo a los estudios de postgrado en que hubiera be-
cas otorgadas por entidades internacionales, situacin que perm iti a otros com -
paeros com plem entar su form acin acadm ica con cursos especializados.
En julio de 1964, el D epartam ento de Estudios Econm icos insista ante la Junta
D irectiva acerca de la necesidad de ejecutar un program a de entrenam iento en el
exterior m s activo para sus funcionarios, ya que las responsabilidades de esa de-
pendencia corrn parejas con las de la Institucin y venin creciendo tanto en
volum en com o en com plejidad, lo que haca sentir, en form a m s intensa, la ne-
cesidad de contar con los servicios de expertos as com o lograr para su personal
interm edio un grado de especializacin y destrezas m nim o.
Agregaba, en cuanto a la seleccin de candidatos, que no todos las personas eran
tan verstiles com o para alcanzar el dom inio de las ram as de su profesin; por
eso, para patrocinar una solicitud de beca a favor de uno de sus em pleados, el
D epartam ento haba establecido que ste necesariam ente deba tener aptitudes
en el cam po de su especialidad, dem ostradas despus de un perodo de prueba,
y haber alcanzado ciertos conocim ientos en el m ism o para lograr la m s fcil asi-
m ilacin de los cursos acadm icos y prcticas que va a tom ar. Finalizaba dicien-
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do que era preciso incluir en un program a general el aprendizaje del ingls, lo
cual no solo era necesario para algunos becarios, sino tam bin para obtener m a-
yor aprovecham iento de las obras editadas en ese idiom a y capacitar al em plea-
do para el m anejo del sinnm ero de docum entos escritos en esa lengua.
(6)
M anuel Benavides Snchez (16/02/1955-29/03/1996), funcionario del D eparta-
m ento de Estudios Econm icos, fue el prim ero en cursar estudios de m aestra en
el exterior, al otorgrsele una beca por parte de la Agencia para el D esarrollo In-
ternacional (AID ) y facilidades econm icas aportadas por el Banco, para realizar
una M aestra en Econom a Agrcola en la U niversidad de M aryland, Aunque ini-
ciado ese program a en setiem bre de 1963, se vio obligado a com pletarlo a partir
de setiem bre de 1970, gradundose el 5 de junio de 1971.
(7)
La apertura del Instituto Centroam ericano de Adm inistracin de Em presas
(IN CAE), prim ero en N icaragua en julio de 1964 y luego en Costa Rica, ofreci la
posibilidad de recibir cursos sobre gerencia y adm inistracin de em presas, bajo
la direccin de profesores de la U niversidad de H arvard. Sin em bargo, por su al-
to costo, la participacin del personal del Ente Rector fue m nim a, hasta el pun-
to que Carlos Abarca Centeno, funcionario del D epartam ento de Estudios
Econm icos, a quin se le haba otorgado una licencia sin goce de sueldo para
que iniciara estudios a partir de setiem bre de 1970, en el program a de M aster en
Adm inistracin de Em presas, solicit reconsideracin y le fue concedido el 50%
de su salario durante el disfrute de la licencia otorgada por nueve m eses. Final-
m ente, renunci al Banco en setiem bre de 1971.
(8)
El Reglam ento G eneral, de octubre de 1954, incorpor en su Captulo V, el es-
quem a conceptual aprobado en julio de 1952, con la variante que el em pleado
deba com prom eterse a prestar sus servicios en el Banco por un perodo tres ve-
ces m ayor que el de sus estudios, siem pre que estos hubieran durado por lo m e-
nos cuatro m eses.
La reglam entacin estableca dos clases de capacitacin: estudios en el pas y es-
tudios en el exterior, en que para los prim eros se aplicaba el reintegro por el va-
lor de la m atrcula y derechos de incorporacin, as com o una licencia con goce
de sueldo com pleto por veinte das hbiles para la preparacin de la tesis de gra-
do. Para los segundos, las facilidades incluan pasajes de ida y regreso, una die-
ta para cubrir gastos de perm anencia en el exterior, que com prenda los das para
el traslado, gastos de m atrcula y costo de libros, cobertura de gastos por enfer-
m edad y la asignacin del sueldo com pleto.
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A junio de 1965, el Banco contaba con cinco licenciados y 34 egresados en la ca-
rrera de Ciencias Econm icas y Sociales y un total de 63 em pleados estaban m a-
triculados en procura de lograr su ttulo respectivo.
(9)
2. Un filntropo acadmico
La pauta para un cam bio significativo en m ateria de capacitacin se dio en febre-
ro de 1975 cuando la G erencia som eti a conocim iento de la Junta D irectiva m o-
dificaciones al Captulo V del Reglam ento G eneral, siendo la m s im portante la
elaboracin de un plan anual contentivo de las necesidades de especializacin
de los em pleados, incluyendo su costo para la respectiva asignacin presupues-
taria, en otras palabras, un plan anual de capacitacin, que sera ejecutado direc-
tam ente por la Adm inistracin del Banco.
Para tales efectos, cada dependencia del Ente Rector realizara un inventario de
las necesidades de capacitacin m s urgentes, con la identificacin de grupo de
em pleados, el tipo de capacitacin requerido y si puede suplirse en el pas o en
el exterior.
El D epartam ento Adm inistrativo, una vez conocidas esas necesidades, las cuanti-
ficar e incorporar a un plan anual de capacitacin que aprobar la G erencia y
har del conocim iento de la Junta D irectiva para la asignacin de recursos pre-
supuestarios correspondientes.
Ao 1976. Presentacin del prim er Plan G eneral de Adiestram iento, en que el
D epartam ento Adm inistrativo se queja de la escasa ayuda de las D irecciones D e-
partam entales, por lo que se han tom ado en cuenta las necesidades de adiestra-
m iento que plantearon otros departam entos que s se han interesado en el
asunto.
La actividad de adiestram iento se program en cuatro reas: Institucional; Aca-
dm ica; Prom ocional; y Exterior. La prim era se refiere al aprovecham iento de los
recursos internos, utilizando preferentem ente la experiencia y conocim ientos de
servidores de la Institucin y de instructores experim entados y de prestigio; la se-
gunda, com prende las facilidades que ofrece el Banco a los em pleados que rea-
lizan estudios en la universidad, institutos, academ ias y escuelas com erciales; la
Prom ocional concierne al desarrollo de actividades com o conferencias, sem ina-
rios, visitas de estudio y observacin, enfocadas hacia problem as especficos de
la Institucin y dirigidas a los niveles superiores; y la Exterior, procura dotar al
personal profesional de m s altos niveles acadm icos, conform e a las necesida-
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des de la Institucin y a las ofertas de adiestram iento que ofrecen organism os e
instituciones internacionales.
(10)
En m ayo de ese m ism o ao, el D irector O scar Arias Snchez, m inistro de Plani-
ficacin y Poltica Econm ica, hizo ver la im portancia de conceder un m ayor n-
m ero de becas para estudios de doctorado en universidades del exterior, con el
propsito de tener en el Banco m s personas capacitadas y especializadas en los
diferentes cam pos de la econom a, para el m ejor cum plim iento de las funciones
que le com peten a la Institucin.
(11)
La dcada de los setenta del siglo XX vio concretarse dos acciones de relevancia
para el personal en el cam po del adiestram iento, en que la Institucin fortaleci
su papel de filntropo acadm ico, im pulsando la creacin en la U niversidad de
Costa Rica, en octubre de 1977, de la carrera corta denom inada D iplom ado en
Adm inistracin Bancaria, dirigida a em pleados de bajo nivel, quienes por razo-
nes de edad u otras circunstancias no pudieron seguir carreras profesionales uni-
versitarias; y el inicio en 1974 de la participacin de funcionarios de nivel
interm edio y superior en program as de m aestra en universidades del exterior.
Consider la Junta D irectiva, para el segundo de esos program as, que el Ente
Rector requera contar con un personal profesional altam ente capacitado, que
brindara su concurso tcnico a las autoridades superiores. Refiri que el Banco
contaba con 83 funcionarios que han alcanzado la condicin de Egresados, Li-
cenciados o Ingenieros, en las disciplinas de Econom a, Estadstica, Adm inistra-
cin de N egocios, Seguros, Adm inistracin Pblica y Agronom a en la
U niversidad de Costa Rica. N o obstante, era esencial que algunos de ellos reali-
zaran estudios de postgrado en universidades del exterior, que les perm ita obte-
ner un m ayor nivel de especializacin, principalm ente en Econom a.
(12)
Para esos fines, el Banco autoriz a cada becado el pago de los pasajes de ida y
regreso; gastos de m atrcula y com pra de libros de texto para las m aterias a cur-
sar; gastos por enferm edad, una ayuda econm ica durante el tiem po que duren
los estudios, que regularm ente eran dos aos; as com o licencia con goce com -
pleto de su sueldo.
Previo al inicio de sus estudios de postgrado, los funcionarios seleccionados pa-
ra cursar program as de m aestra en los Estados U nidos de Am rica, recibieron
cursos intensivos de ingls en Costa Rica y en centros de enseanza de ese idio-
m a en aquel pas.
La intensidad en la participacin de funcionarios en program as de m aestra en el
exterior dism inuy com o consecuencia de la severa recesin econm ica de los
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aos 1981 y 1982 y de la crtica situacin de disponibilidad de divisas que afron-
t el pas. Esa crisis repercuti negativam ente en la calidad del entrenam iento
que el Banco poda ofrecer a sus em pleados en sus program as de capacitacin,
al cerrarse la oportunidad de estudiar en centros acadm icos de vanguardia en el
cam po econm ico, financiero y en otras reas de accin de un banco central.
Con base en un Convenio de Capacitacin de Personal, suscrito en 1986 con la
Coalicin de Iniciativas de D esarrollo (Cinde), el Banco reinici sus program as
de m aestra en los Estados U nidos de Am rica, para lo cual, con la asesora de
aquella Entidad, se llev a cabo un proceso interno de seleccin para escoger a
funcionarios idneos para estudios de postgrado en dos reas a las que se deci-
di darles prioridad: Econom a y Finanzas.
D el grupo total de 35 funcionarios que cursaron estudios de postgrado en el ex-
terior durante el perodo 1972-1989, dos obtuvieron el grado acadm ico de D oc-
tor; 31 el grado de M aster; y dos el de M agster. En los aos subsiguientes a su
regreso al Banco Central, sin que m ediaran planes establecidos de sucesin del
personal, sino m s bien por su idoneidad y situaciones coyunturales, dos de ellos
llegaron a ser G erentes; dos Subgerentes; dos, D irector de D ivisin; nueve, D i-
rectores de D epartam ento y los dem s, que perm anecieron en el Ente Rector, se
ubicaron en cargos profesionales del m ayor nivel.
D esde el ao 1992, el Banco Central com enz una relacin acadm ica con la
Pontificia U niversidad Catlica de Chile. M ediante becas otorgadas por el Banco
Interam ericano de D esarrollo, en program as de postgrado tendentes a obtener el
D iplom a de Especialistas en M acroeconom a Aplicada y el grado de M agster en
Econom a aplicada, en un perodo de cinco sem estres.
En el ao 1997, el Instituto Em isor suscribi un Convenio de Capacitacin con
dicha U niversidad para enviar, durante un perodo de seis aos, a quince de sus
funcionarios a desarrollar el Program a Interam ericano de M acroeconom a Aplica-
da (PIM A),con una participacin m nim a de dos becados anuales, a quienes se
les financiar el valor de m atrcula, gastos de m anutencin, gastos de seguro m -
dico, asignacin para libros, gastos de instalacin, adem s de asignaciones de
subsistencia por el cnyuge y los hijos y seguro m dico adicional para la fam ilia
del becado.
La relacin acadm ica con la Pontificia U niversidad Catlica de Chile, en el pe-
rodo com prendido de 1992 al ao 2002, result en nueve funcionarios que lo-
graron el grado de M agster en Econom a Aplicada y seis que obtuvieron una
especialidad en ese m ism o cam po.
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A los anteriores, debe agregarse el seor Eddy Castro Alpzar, funcionario del D e-
partam ento M onetario, quin, rom piendo la lnea establecida de seguir progra-
m as de postgrado en la Pontificia U niversidad Catlica de Chile, se gradu en
junio de 2002, en el W illiam College, Estados U nidos de Am rica, con el grado
de M aster of Arts in D evelopm ent Econom ics.
Es preciso m encionar que el Banco Central, con un nfasis m ayor a partir de la
dcada de los setenta, continu apoyando el desarrollo en el pas de carreras pro-
fesionales de inters institucional, com o Econom a, Finanzas, Adm inistracin de
N egocios, Contadura Pblica y otras. En el ao 1979, patrocin tam bin la par-
ticipacin, a tiem po com pleto, de cinco de sus funcionarios para que realizaran
en la U niversidad de Costa Rica la carrera de Bachillerato y Licenciatura en Cien-
cias de la Com putacin, con una duracin de dos aos. Para ello otorg una li-
cencia con goce de sueldo com pleto y el reintegro del 50% del valor de los libros
de texto. Se indicaba adem s, en los contratos suscritos, que el em pleado beca-
rio que curse de tercer ao en adelante trabajar un cuarto tiem po de la jornada
ordinaria del Banco y tiem po com pleto en vacaciones de la U niversidad, debien-
do asim ism o, al trm ino de sus estudios, prestar sus servicios durante un pero-
do dos veces m ayor que el de la duracin de sus estudios, sea, por un m xim o
de cuatro aos.
En su inters de continuar financiando el desarrollo profesional de su personal,
la Junta D irectiva acogi una propuesta del seor Rodrigo Caam ao Reyes, Sub-
gerente en ese entonces, para que, debido al alto y creciente costo de los estu-
dios superiores, el pago de estudios se efectuara en form a anticipada y no
m ediante reem bolsos posteriores. Lo anterior com prenda el valor de la m atrcu-
la y de cuotas de bienestar estudiantil; y de derechos de graduacin, de incorpo-
racin y ttulo.
En adicin a lo expuesto, el Ente Rector brindaba ayudas econm icas para gas-
tos de transporte y de estudio, desde el segundo ao de carrera aprobado y has-
ta alcanzar la calidad de egresado.
En m ateria reglam entaria, el D epartam ento de Recursos H um anos im puls en
1986 un cam bio conceptual en la capacitacin del personal, al derogarse el Ca-
ptulo V del Reglam ento G eneral que, desde octubre de 1954, haba regulado ese
cam po, de m anera que se abandon la prctica de norm ar esos estudios desde
el punto de vista geogrfico (estudios en el pas, estudios en el exterior), para ba-
sarse en un anlisis objetivo de las necesidades de capacitacin, clasificndolas
en Entrenamiento, dirigido a m ejorar las habilidades y conocim ientos del em -
pleado aplicables al puesto que desem pea, y Desarrollo, tendente a capacitar al
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personal dentro del m bito general de las funciones que le com peten al Banco,
a fin de que pueda aspirar a cargos superiores o bien desem pear estos con una
visin m s integral.
(13)
Para tales fines, se dej bajo la atribucin de la G erencia, y as se hizo con fecha
9 de setiem bre de 1986, dictar las N orm as sobre Entrenam iento y D esarrollo del
Personal que, bajo el esquem a m encionado, regularan las facilidades y otros be-
neficios a otorgar, y las obligaciones y otros com prom isos de los becarios, instru-
m ento que fue actualizado en 1991 y 1999. Com plem entariam ente, en el ao
2001, la Junta D irectiva em iti el Reglam ento de Estudios de Postgrado para el
personal del Banco Central de Costa Rica, que estableci com o objetivos, entre
otros, m ejorar la condicin profesional del personal, acorde con los objetivos ins-
titucionales, y. Fom entar la m otivacin, creatividad, responsabilidad, dedicacin
y eficiencia del personal en el desem peo de sus labores.
D icha reglam entacin estipula los requisitos a cum plir por los candidatos a estu-
dios de postrado; los tipos de becas a otorgar por el Banco; derechos y obliga-
ciones de los becarios, tanto durante la ejecucin de sus estudios com o al
term inar el program a respectivo.
El Plan Anual de Capacitacin busca ahora identificar las necesidades del perso-
nal que contribuyan a superar las debilidades y enfrentar las am enazas detecta-
das en los Anlisis FO D A Institucionales y brindar program as de m ejoram iento
continuo que m antengan las fortalezas halladas y aproveche las oportunidades
que se hayan determ inado en cada dependencia del Banco, todo ello relaciona-
do con los planes estratgicos, de desarrollo y de rutina que se incluyan en el
Plan Anual O perativo y en el Plan Estratgico Institucional.
3. Nadie sabe para quin trabaja
La posicin m anifiesta del Banco, desde su fundacin hasta la dcada de los
ochenta, fue que el patrocinio de estudios de su personal en carreras profesiona-
les y estudios de postgrado, en el pas y en el exterior, procuraba form ar ciuda-
danos en program as de especializacin, que si bien tenan com o objetivo
prim ario contar con personal altam ente capacitado para efectuar las labores ca-
da da m s com plejas que le com petan al Ente Rector, su inters no era im pedir
el retiro del personal que aspiraba a m ejores cargos en el Sector Pblico, ya que
la form acin acadm ica alcanzada iba tam bin en beneficio del pas.
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D e tal form a que, de los 35 graduados en m aestras y doctorados en el perodo
de 1971 a 1989, diez de ellos continan prestando sus servicios al Banco, tres se
retiraron por jubilacin y veintids renunciaron en la dcada de los noventa, am -
parados a Program as de M ovilidad laboral Voluntaria y Reestructuraciones O rga-
nizacionales.
D ebem os recordar que en ese perodo, el Banco propici la realizacin de estu-
dios de postgrado en Adm inistracin de N egocios y Adm inistracin Pblica, es-
pecialidades que tenan am plia dem anda en otras entidades del sector pblico y
privado, lo que favoreci el retiro de em pleados. Asim ism o, la supresin de ac-
tividades del Ente Rector en el cam po de la econom a agrcola, im puls a algu-
nos funcionarios graduados en esa especialidad a buscar otros horizontes.
Fue el sentir de los profesionales graduados en el exterior que el Banco Central
no brindaba espacios de superacin profesional, pues algunas jefaturas lim itaban
la aplicacin de los conocim ientos adquiridos, quizs en parte por celos profe-
sionales. Asim ism o, las oportunidades de ocupar posiciones jerrquicas m s al-
tas eran tam bin m uy escasas, pues las jefaturas m antenan edades prom edio
cercanas a los 35 aos y existan en ese entonces posibilidades rem otas de que
se retiraran del Banco y m enos que se jubilaran.
Contrario a lo anterior, el nfasis del Banco en financiar estudios en el exterior
en Econom a, ha resultado en que de 15 funcionarios graduados en la Pontificia
U niversidad Catlica de Chile, en el perodo de 1994 a 2002, nicam ente dos de
ellos se han retirado del Banco, am parados a Program as de M ovilidad Laboral Vo-
luntaria y Reestructuraciones O rganizacionales.
4. Por sus frutos, los conoceris
El apoyo institucional a su personal para que realice carreras profesionales, en
universidades del pas y del exterior, para alcanzar grados acadm icos de doctor,
m aster, m agster, licenciatura, especialidades, y bachillerato, ha conducido a la
presencia de funcionarios y funcionarias con una alta form acin intelectual en
cam pos de gran afinidad con la Institucin, entendiendo com o tal el Banco Cen-
tral y sus rganos de D esconcentracin M xim a, com o son la Superintendencia
G eneral de Entidades Financieras, Superintendencia G eneral de Valores, Superin-
tendencia de Pensiones y Consejo N acional de Supervisin Financiera. En los
cargos de nom bram iento de la Junta D irectiva, com o son G erente, Subgerente,
Superintendentes e Intendentes, sus titulares, al ser nom brados, posean ya gra-
dos acadm icos de doctor, m aster o licenciatura.
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Al 31 de diciem bre de 2002, la Institucin contaba con 705 profesionales, distri-
buidos, por grado acadm ico com o sigue:
Grado acadmico Cantidad
Bachilleres 133
Licenciados 402
Especialistas 10
M asters 152
D octores 8
U bicacin de profesionales en las distintas dependencias
del Banco Central y su proporcionalidad con respecto a la poblacin laboral,
D iciem bre 2002
Dependencia
Poblacin Poblacin
Porcentaje
laboral profesional
Presidencia 5 1 20,00
G erencia 8 3 37,50
D esarrollo Institucional 7 7 100,00
Asesora Jurdica 10 8 80,00
Secretara G eneral 18 10 55,56
D ivisin Econm ica 111 91 81,98
D ivisin Servicios Financieros 109 74 67,89
D ivisin Adm inistrativa 163 80 49,08
D ivisin G estin de Activos y Pasivos 39 32 82,05
D ivisin Tecnologas de Inform acin 82 71 86,59
Auditora Interna 26 23 88,46
Banco Central de Costa Rica 578 400 69,20
Consejo N acional de Supervisin
del Sistem a Financiero 3 2 66,67
Superintendencia G eneral
de Entidades Financieras 208 182 87,50
Superintendencia G eneral de Valores 83 67 80,72
Superintendencia de Pensiones 61 54 88,52
Total Banco Central de Costa Rica 933 705 75,56
Fuente: Elaboracin del autor.
El cuadro anterior refleja que un 75,56% del personal de la Institucin cuenta con
un grado profesional, siendo m s visible esa profesionalizacin en las dependen-
cias con funciones sustantivas y m enor en las funciones de soporte o apoyo. In-
cide en el grado de profesionalizacin de los despachos gerenciales, la existencia
de cargos de naturaleza tcnica-operativa. Con la oficializacin de la escala sa-
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larial global, a partir del 1 de abril de 1998 en los cargos gerenciales y a partir
del 1 de enero de 1999 en los cargos regulares, cada vez una m ayor parte de la
poblacin laboral de la Institucin se va ubicando en las escalas globales, en de-
trim ento de la poblacin ubicada en las escalas salariales de bsicos m s pluses.
U bicacin de profesionales por tipos de escala, D iciem bre 2002
Tipo de escala Profesionales Porcentaje
G erencial global 7 1,0
Regular global 262 37,2
G erencial con pluses 7 1,0
Regular con pluses 429 60,8
Total 705 100,0
D e los 705 profesionales que laboraban en la Institucin al 31 de diciem bre de
2002, 269, sea un 38,2% , tenan sus cargos incluidos en escala global y 436 se si-
tuaban en la escala salarial con pluses, es decir un 61,8% .
El siguiente grfico ilustra adecuadam ente la conform acin institucional por tipo
de puestos, donde tienen m ayor presencia los cargos ejecutivos y profesionales
con respecto a los puestos de naturaleza tcnica-operativa.
Grfico 6
D istribucin de los em pleados segn dependencias por tipo de puesto,
diciem bre 2002
O D M : O rganism os de D esconcentracin M xim a (Sugef, Supen y Sugeval)
Fuente: D epartam ento G estin del Recurso H um ano, BCCR.
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N ivel profesional de las jefaturas de la Institucin,
D iciem bre 2002
BCCR % Sugef % Sugeval % Supen % TOTAL %
D octores 2 2,5 1 1,9 2 10,5 1 5.0 6 3,5
M aster 30 37,0 19 35,8 2 10,5 7 35,0 58 33,5
Especialista 3 3,7 0 0 0 3 1,7
Licenciado 41 50,6 33 62,3 14 73,7 12 60,0 100 57,8
Bachiller 5 6,2 0 1 5,3 0 6 3,5
Total 81 100,0 53 100,0 19 100,0 20 100 173 100,0
D e lo anterior se desprende que un 91,3% de las 173 jefaturas existentes en la
Institucin contaba con grado acadm ico de Licenciado o M aster, siendo la Su-
gef la entidad que alcanzaba el porcentaje m s alto de profesionales con esos
grados, un 98,1% .
Con base en los estudios alcanzados, los profesionales van posicionndose en la
Institucin en puestos de m ayor com plejidad y jerarqua. Por sus frutos, cono-
ceris la idoneidad que potencialm ente tienen para constituirse en una nueva ge-
neracin que dirigir los destinos de la Institucin en los prxim os aos.
5. Un mecenas selectivo
Las reestructuraciones organizacionales buscaron la presencia en la Institucin de
funcionarios con una m ayor idoneidad, cuyos perfiles reales o com petencias ac-
tuales fueran m s cercanos a los perfiles ideales o com petencias ptim as desea-
das, de m anera que el conjunto de conocim ientos, destrezas, aptitudes, actitudes
y habilidades que posean los funcionarios les brinden una m ayor potencialidad
para desem pear satisfactoriam ente las tareas que se les asignan.
Por su parte, los procesos de reclutam iento y seleccin de personal han sido en-
filados a atraer a em pleados con niveles acadm icos altos, con grados m nim os
de bachillerato en carreras de inters institucional, de tal m anera que la inversin
en capacitacin se reduzca considerablem ente con respecto a pocas en que la
Institucin actu com o filntropo acadm ico.
El Ente Rector ha pasado a ser un m ecenas selectivo, donde el nfasis se centra
en estudios de postgrado, de m odo que se ha im pulsado que las jefaturas posean
al m enos el grado de m aestra y que en reas sustantivas com o la econm ica, se
fortalezca la existencia de personal altam ente calificado, con estudios a nivel de
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especialidades, m aestras y doctorados, que estim ulen la investigacin econm i-
ca y favorezcan la tom a de decisiones basada en estudios tcnicos slidam ente
fundam entados y estructurados.
Considera el autor que un esquem a conceptual aplicable a la nueva etapa en que
se sita el Ente Rector en m ateria de capacitacin, hace necesario clasificar a su
personal com o sigue:
(14)
Em pleados de alto potencial
Em pleados de rendim iento consistente
pero de potencial lim itado
Em pleados de gran potencial
Em pleados de bajo potencial y rendim iento
pero con actitudes problem ticas
Los em pleados de alto potencial son un activo real de la Institucin. Son los de-
nom inados funcionarios estrella. A m enudo gente joven, de considerable ha-
bilidad, quienes han m ostrado un alto nivel de m otivacin en su trabajo. Se
incluyen en este grupo em pleados antiguos con gran autoridad tcnica y funcio-
narios de distinto nivel jerrquico que m antienen su creatividad y productividad.
La categorizacin puede incluir gerentes de proyectos con gran potencial. D ebi-
do a que este grupo juega un papel relevante en el xito de la em presa, debera
ser cuidadosam ente identificado y fortalecido.
Los funcionarios estrelladeben ser identificados en sus pocas tem pranas de
carrera laboral por m edio de un anlisis del portafolio del potencial hum ano,
creando un clim a adecuado para su rpido pero ordenado crecim iento. D eben
ubicarse en program as intensos de desarrollo bien estructurados, para evitar en
el futuro plazas vacantes que no puedan llenarse.
N o es conveniente gastar plvora en zopilotes, es decir, invertir recursos finan-
cieros en capacitacin, destinados a personas que tienen poca potencialidad o es-
tn lejos de tener idoneidad laboral.
El desarrollo, tal com o fue definido anteriorm ente debe ser exclusivo para fun-
cionarios con un alto potencial. El entrenam iento, por consiguiente, sera enfo-
cado a empleados de rendimiento consistente pero de potencial limitado y a
empleados de gran potencial pero con actitudes problemticas, en procura de que
m ejoren sus destrezas y les perm itan adaptarse a los cam bios en m todos y tec-
nologa. Cursos bien estructurados pueden habilitarse para ser im partidos a unos
pocos em pleados de rendim iento laboral consistente que tienen potencial para
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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convertirse en funcionarios estrella.
El enfoque actual para la adm inistracin de los recursos hum anos seala que los
em pleados deben considerarse com o activos. Se puede poner valor en ellos y
ser adm inistrados com o un portafolio de inversiones con un objetivo: aum entar
su valor para la organizacin. El capital hum ano es una inversin planeada que
puede crecer a una tasa m s rpida que otro tipo de capital y su crecim iento bien
puede ser el rasgo m s distintivo de la corporacin.
Los sistem as tradicionales utilizados por las reas de recursos hum anos en reclu-
tam iento y seleccin, prom ociones, capacitacin y com pensacin, deben ser ac-
tualizados y autom atizados, de m anera que respondan a m odelos de
com petencias que identifiquen claram ente las necesidades reales y futuras de la
em presa.
N o es razonable asum ir costos para pagar salarios, otorgar incentivos y financiar
program as de capacitacin, sin conocer si ello se traduce en una m ayor produc-
tividad para la em presa. En todo, se espera una tasa de retorno de la inversin.
La em presa requiere ahora el diseo de indicadores de gestin que visualicen los
resultados de la capacitacin y su efectividad en los planes estratgicos, en la m e-
jora de procesos, en la sim plificacin de procedim ientos, en la creacin de nue-
vos productos y servicios, en la m ayor satisfaccin del cliente, etctera. Cm o
cuantificar esos logros es un reto para las reas de Recursos H um anos.
En la poca actual se requieren personas que no sean adictas al trabajo, pero que
se apasionen por lo que hacen y se sientan satisfechas con sus logros. A la gen-
te la instruye la razn, pero la inspira la pasin.
En la m edida en que el Banco Central adm inistre la capacitacin com o un por-
tafolio de inversiones en que al talento hum ano debe sacrsele el m xim o rendi-
m iento, su rol de m ecenas selectivo conducir a un equilibrio apropiado entre el
inters institucional y el inters individual, logrando con ello un beneficio bilate-
ral: el del Banco, com o patrono, con una poblacin laboral altam ente calificada,
y el de su personal, com o personas que obtienen autorrealizacin al alcanzar m e-
tas de superacin profesional m s elevadas.
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Captulo VIII. De filntropo acadmico a mecenas selectivo en materia de capacitacin
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159
De edificios convencionales
a edificios inteligentes
CAPTULO
IX
El Banco Central de Costa Rica, desde su fundacin, ha tenido dos edificios prin-
cipales, pero tam bin ha construido o alquilado otros para alojar sus distintas de-
pendencias. Este es un relato de las peripecias acaecidas en esa m ateria.
1. Juntos pero no revueltos
Al constituirse el Ente Rector en enero de 1950, la Ley N o. 1130 de 28 de ese m es,
dispona en el artculo 11 de sus D isposiciones Transitorias:
D os m eses despus de haber sido prom ulgada esta Ley, el Banco N acional de
Costa Rica deber traspasar por el justo valor al Banco Central, m ediante escri-
tura pblica, el edificio que hasta ahora ha venido ocupando y el lote en que
ste est ubicado. Si en el futuro, el Banco Central, por llegar a contar con un
edificio nuevo, estuviere en disposicin de vender la aludida propiedad, el Ban-
co N acional tendr preferencia para su com pra.
Entre tanto, las oficinas del Banco Central perm anecern en donde han estado
hasta el presente las oficinas del D epartam ento Em isor, con el espacio adicional
que le fuera indispensable.
La Junta D irectiva del Banco Central celebrar sesiones en uno de los salones
del Banco N acional de Costa Rica.
Recordem os que la gnesis del Banco Central estuvo en el D epartam ento Em isor
del Banco N acional de Costa Rica, el cual estaba situado en el cuarto piso del
edificio que ocupaba esta entidad bancaria.
Adicionalm ente, el artculo 12 de esas m ism as disposiciones transitorias, estipu-
laba:
El m obiliario, m quinas y utensilios que estn en poder del D epartam ento Em i-
sor, pasarn a integrar los bienes del Banco Central, y el equipo, m quinas y
otros enseres que hoy en da se encuentran al servicio general del Banco N a-
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cional, sern objeto de uso o divisin equitativas, de acuerdo con un convenio
entre las dos Juntas D irectivas y los G erentes de am bas instituciones.
En lnea con lo anterior, el Instituto Em isor, public el 22 de febrero de 1950 en
los diarios nacionales, el siguiente aviso:
Se pone en conocim iento de las Instituciones Bancarias y del pblico que el
Banco Central de Costa Rica iniciar form alm ente sus operaciones el da Lunes
27 de febrero de 1950, a las 8 horas, en el edificio ocupado actualm ente por el
Banco N acional de Costa Rica, en el m ism o local usado hasta el m om ento por
el D epartam ento Em isor de dicho Banco.
Para m arzo de ese m ism o ao, el Ente Rector le com unicaba al Banco N acional
de Costa Rica que haba solicitado a la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta
un avalo del actual edificio de esa entidad bancaria, solicitndole a sta al m is-
m o tiem po que le com unique el valor en libros del inm ueble.
El Banco N acional inform que el
terreno que ocupa la seccin del
edificio que ser objeto del traspa-
so, est form ado por cuatro porcio-
nes, as: la parte que ocup el
edificio original del Banco Interna-
cional de Costa Rica, adquirido en
1923; una faja del terreno situada al
costado este de ese edificio, adqui-
rido tam bin en 1923; un pequeo
lote interior, com prado en 1933 pa-
ra cuadrar el terreno; y finalm ente,
una parte del que ocup el antiguo
edificio de la Im prenta N acional, que fue adquirido en su totalidad en 1933 y en-
tregado, en la porcin que no se ocup en el nuevo edificio, com o parte del pre-
cio en que se com pr el edificio conocido com o Com andancia de Plaza.
La construccin del edificio que va a pasar al Banco Central se hizo en dos eta-
pas; en la prim era se edific la planta baja y el m ezanine y en la segunda los dos
pisos superiores.
La superficie del terreno se estableci en 1.560,125 m
2
. En cuanto a sus cons-
trucciones, se fijaban as: Planta baja, 1.560,125 m
2
; m ezanine, 584,17 m
;2
; B-
vedas, 344,49 m
2
; Cpulas, 388,88 m
2
; segundo piso, 747,38 m
2
; y tercer piso,
747,38 m
2
. El valor en libros era de 2.215.141,05. Aun cuando la D ireccin G e-
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
Antiguo edificio del Banco central de Costa Rica
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 160
neral de Tributacin D irecta, asign un valor de 1.716.132,00 al terreno y
2.114.347,25 a la construccin, para un total de 3.830.479,25, am bas partes,
Banco N acional y Banco Central, acordaron establecer com o precio de venta del
inm ueble la sum a de 3.000.000,00.
(1)
Con fecha 12 de abril de 1950, se form aliza la escritura pblica de com pra del ci-
tado edificio y, a la vez, se suscribe un pacto de retroventa entre las dos institu-
ciones m encionadas, en que el Banco Central se com prom eti a devolver al
Banco N acional, en un trm ino de 5 aos, el inm ueble adquirido, plazo que po-
da ser prorrogado por dos aos m s si a su vencim iento no contara con su lo-
cal propio.
El Banco N acional inaugura el 15 de setiem bre de 1950 su nuevo edificio, situa-
do al costado este, sobre avenida prim era del que le vendi al Banco Central, por
lo que el 16 de ese m ism o m es la Junta D irectiva del Ente Rector aprob para
ese da el cierre de sus oficinas, a fin de disponer del tiem po necesario para el
traslado de sus dependencias, especialm ente del D epartam ento de Com ercio Ex-
terior, que contaba con la m ayor cantidad de personal.
A solicitud del D irectorio, la Subgerencia entreg en el m es de setiem bre de 1952,
un inform e con los problem as que confrontaba el Banco Central por las lim ita-
ciones de espacio fsico.
Seala dicho inform e que, por la estructura original de ese edificio, el tercer pi-
so est constituido nicam ente por un corredor, donde se instal la Auditora, el
cual es adem s pasadizo para la Seccin de M quinas IBM .
La Tesorera es el departam ento que m ayores problem as ofrece, no slo por la
falta de espacio y seguridad sino en las condiciones insalubres de trabajo exis-
tentes. La form a en que estn distribuidas la bveda de seguridad y la provisio-
nal que se est usando, hace que para m ovilizar valores de una bveda a otra,
haya necesidad de transitar por lugares adonde todos los em pleados del Banco
y parte del pblico tienen acceso.
Agrega ese inform e que el D epartam ento de Estudios Econm icos se ubica en el
m ezanine adnde, debido a la acstica, se diversifican m s los ruidos que se pro-
ducen en la calle y en los Bancos Central y N acional, adem s que el lugar tiene
un techo m uy bajo, por lo que debe usarse luz artificial desde prim eras horas de
la m aana. Asim ism o, el local en que se encuentra la proveedura es incm odo
y lim itado, adem s que est en el segundo piso, soportando, por la presencia ah
del Archivo Central, un peso m uy excesivo.
161
Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 161
Concluye indicando que el Banco N acional contina teniendo problem as de es-
pacio, que se agravaron cuando vendieron su antiguo edificio al Instituto Em isor,
a pesar de que le arrienda a ste el espacio correspondiente a su cuarto piso. Tal
situacin conlleva a que necesitaran adquirir nuevam ente este edificio antes del
plazo de 5 aos estipulado en el pacto de retroventa.
Ante lo expuesto, la Junta D irectiva del Banco Central instruye a la G erencia pa-
ra que consulte al m inistro de Econom a y H acienda, Licenciado Alfredo E. H er-
nndez Volio, si entre el plan de obras pblicas que va a realizar el G obierno,
puede incluirse la construccin de un edificio para el Banco, siendo entendido
que la Institucin aportara la totalidad de los fondos indispensables para la fi-
nanciacin de tal obra, a lo cual ese D espacho contest favorablem ente, en el
tanto la direccin tcnica de los trabajos corriera tam bin por cuenta del Banco
Central.
(2)
2. En busca de casa propia
Ante la acongojante situacin de espacio que tenan el Banco Central y el Banco
N acional, el prim ero, al igual que cualquier hijo que se independiza, com enz a
buscar casa propia. Surgieron ofertas de otras entidades que se interesaron en
vender sus edificios, entre ellas:
La Caja Costarricense de Seguro Social, que podra estar anuente a vender el
inm ueble que ocupaba al costado norte del edificio ocupado por el Banco
Central, sobre la avenida quinta, propiedad que el Ente Rector estim aba que
no reuna las condiciones necesarias.
Propiedad de la U niversidad de Costa Rica, situada en la Avenida Segunda,
ocupada entonces por la Facultad de Pedagoga y los Archivos N acionales,
transaccin en la que se dio una negociacin prelim inar, sin acuerdos defi-
nitivos. Esta propiedad fue adquirida posteriorm ente por el Banco Anglo
Costarricense, edificio que, tras el cierre de esa Institucin el 14 de setiem -
bre de 1994, fue ocupado por el M inisterio de H acienda.
Propiedad contigua a la anterior, en que se halla el Sem inario M ayor, la cual
est inscrita a nom bre de las Tem poralidades de la Iglesia Catlica, oferta
que tam poco fructific. Actualm ente se ubica en ella el edificio del Banco
Popular y de D esarrollo Com unal.
En enero de 1954, el D irectorio autoriz a la Adm inistracin para que elaborara
una licitacin pblica, con el fin de adquirir un lote en San Jos donde se cons-
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truya un edificio para sus oficinas. El terreno que se requiere deber tener una
superficie no m enor de 1.500 varas cuadradas, con un frente no m enor de 30 va-
ras lineales. Se dara preferencia a aquellas propiedades que puedan entregarse
inm ediatam ente y desocupadas.
U na com isin integrada por los seores lvaro Vargas Echeverra, director del
D epartam ento de Contabilidad, G uillerm o G onzlez Truque, director del D epar-
tam ento de Estudios Econm icos y M ario Fernndez Pacheco, subgerente, anali-
z las ofertas recibidas, luego de lo cual recom endaron, y as lo acogi la Junta
D irectiva, adjudicar la licitacin al seor Jos D az Trabado, quin hizo una ofer-
ta conjunta en representacin de los seores Alfonso y G uillerm o M acaya Lah-
m ann y Jorge Castro Vega. El prim ero de esos lotes, perteneciente a los prim eros,
est situado en la avenida quinta y calle Alfredo Volio o Central, cuyo valor de
venta fue fijado en 750.000,00, con una extensin de 1.379,64 varas cuadradas.
El segundo lote, del seor Vega, que colinda con el anterior, se ubica entre ave-
nidas 5 y 7, calle Alfredo Volio, con precio de 350.000,00 y un rea de 660,218
varas cuadradas. El director Carlos Ventura Soriano se abstuvo de votar al con-
siderar que esas propiedades estn ubicadas diagonal al H otel Europa que per-
tenece a su fam ilia. D ado que en esas propiedades eran ocupadas por inquilinos
com erciales y particulares, el licenciado Froyln G onzlez Lujn, asesor legal del
Ente Rector, determ in no existir problem a por ello, pues los contratos de arren-
dam iento venceran el 7 de noviem bre de 1954.
(3)
La escritura de com pra res-
pectiva fue suscrita con fecha 30 de m arzo de 1954.
Para abril de ese m ism o ao, el Ente Rector abri un concurso para la elaboracin
de anteproyectos de fachadas y plantas para su nuevo edificio, en el lote adquiri-
do en la Calle Central o Alfredo Volio y Avenida Q uinta O este, ofreciendo dos pre-
m ios en efectivo, de 10.000,00 y 5.000,00 respectivam ente para los
anteproyectos que la Junta D irectiva considere acreedores al prim er y segundo
prem ios. Los anteproyectos deberan ser dibujados en form a tal que perm itan f-
cilm ente elaborar con ellos los planos definitivos de la construccin del edificio.
Los m iem bros de la com isin designada, seores ngel Coronas G uardia, geren-
te, M ario Fernndez Pacheco, subgerente, Jorge Arturo Senz Brenes, auditor ge-
neral de bancos, lvaro Castro Jenkins, director del D epartam ento de Estudios
Econm icos, Flix Echeverra Pez, D irector del D epartam ento de Com ercio ex-
terior y lvaro Vargas Echeverra, director del D epartam ento de Contabilidad,
consideraron que la proyeccin elaborada por el Ingeniero D aniel D om nguez
Prraga era la que m s se adaptaba a las necesidades funcionales del Banco, aun-
que la fachada no tena el estilo arquitectnico propio de un edificio que va a
ser el m ejor de la ciudad. Estim aron tam bin que de la distribucin que presen-
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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t el Arquitecto Teodorico Q uirs, podran tom arse algunas ideas interesantes.
Con base en ello, el D irectorio acord adjudicar el prim er prem io al Ingeniero
D om nguez y el segundo prem io al Arquitecto Q uirs.
(4)
El Ente Rector recibi una oferta hecha tam bin por el seor D az, para vender
tres propiedades colindantes con las ya com pradas por el Banco, que perm ita
disponer de un lote con frente a la Calle Central con m s de 56,42 m etros linea-
les, lo que beneficiara la arquitectura del edificio proyectado, ya que posibilita-
ra construir la fachada con entrantes y salientes que le dieran un aspecto m s
m ajestuoso y an la factibilidad de am pliar la acera principal o dejar alguna pe-
quea zona verde que le diera m ejor perspectiva y presentacin. D ado que los
lotes a com prar m iden en conjunto 1.451,90 varas cuadradas, la propiedad total
del Banco llegara a 3.491,75 varas cuadradas, sean 2.440,39 m
2
, con un costo de
2.047.566,00.
Com o en las propiedades existan casas de habitacin, habr un com prom iso de
entregarlas desocupadas cinco m eses despus de hecha la venta. Sin em bargo, m a-
nifiesta el seor D az que los tres vendedores se reservan el derecho a la m itad de
la supuesta botija, en el caso de que al destruir esas casas se hallara alguna.
(5)
D ebido a que el Banco estara obligado a efectuar una licitacin pblica, el se-
or D az estuvo de acuerdo en m antener el precio ofrecido; de elim inar la clu-
sula referente a la botija, pues era procedente que procuraran buscarla antes de
efectuar la negociacin, y, asim ism o, desocupar, en un plazo de tres m eses, los
inm uebles habitados. Acorde con ello, el Banco public el 8 de setiem bre de
1954 una licitacin pblica para la adquisicin de un lote en San Jos, destinado
a la construccin de un edificio para sus oficinas, con una superficie no inferior
a 3.500 varas cuadradas, que se reciba el lote actual del Banco y que se encuen-
tre situado en el sector com prendido entre las avenidas 4 y 7 y entre las calles 5
y 6. Luego de analizadas las ofertas, el Ente Rector dispuso adjudicar dicha lici-
tacin al seor D az Trabado, para adquirir las propiedades de Lilliam Castro S.
de M ontero, Tranquilino D urn D urn y G abriel Broutin Vactor, por un total de
947.566,00. La escritura de com pra se firm el 30 de octubre de 1954.
(6)
Luego de que se declarara desierta una prim era licitacin pblica para la elabo-
racin de planos de trabajo para la construccin del nuevo edificio del Banco
Central, publicada en La G aceta del 23 de julio de 1954, se acord volver a lici-
tar, con la indicacin que el nuevo edificio contara nicam ente de un stano,
cinco pisos y azotea y que el frente principal del edificio ser a la Calle Alfredo
Volio o Central. D espus de estudiar detenidam ente las ofertas recibidas, el Ins-
tituto Em isor dispuso adjudicarla al Ingeniero Edw in G ngora Arroyo, por la su-
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m a de 95.600,00. En la ejecucin de los planos, colaborarn con el contratista,
los seores Jorge Rafael Escalante Van Patten, com o jefe arquitecto, y Jos Casta-
eda O driozola, com o Ingeniero Elctrico.
(7)
La distribucin planteada para el nuevo edificio, fue definida as:
Stano: Bvedas, oficinas para em pleados de Tesorera, Seccin de M qui-
nas IBM y estacionam iento de autom viles.
Prim er piso: D epartam entos de Contabilidad y Com ercio Exterior.
Segundo piso o m ezanine: G erencia y Auditora G eneral de Bancos.
Tercer piso: D epartam ento de Estudios Econm icos y Biblioteca.
Cuarto piso: Saln de sesiones de la Junta D irectiva y Saln de Conferencias.
Al disponerse colocar la puerta principal en la parte inferior de la torre, en el cen-
tro del edificio y con frente a la Calle Alfredo Volio, se dispuso suprim ir el m e-
zanine, m anteniendo al departam ento de Contabilidad en el prim er piso, pero
ubicando el D epartam ento de Com ercio Exterior en el segundo piso. Asim ism o.
se acord realizar cam bios a la fachada propuesta para que el edificio tuviera un
aspecto m s sobrio y conservador.
(8)
D entro de un grupo de ingenieros, la Junta D irectiva seleccion a los Ingenieros
Fernando Aragn Rodrguez y M iguel ngel H errero Lara, tom ando en cuenta su
am plia experiencia en la construccin de edificios grandes y que el m onto de sus
honorarios ascenda a la sum a de 1.500,00 m ensuales cada uno, quienes inicia-
rn sus labores el 16 de setiem bre de 1955.
(9)
Todava en octubre de 1955, a pesar de las acciones tom adas para que se cons-
truyera el edificio del Banco Central en el lote de su propiedad ubicado entre
avenidas 5 y 7, calle Alfredo Volio o Central, la Junta D irectiva continu intere-
sada en la propiedad que tena la U niversidad de Costa Rica en la Avenida Se-
gunda. El Licenciado Jorge Rossi Chavarra, m inistro de H acienda, inform a los
seores D irectores que el Consejo de G obierno consult a los tcnicos en urba-
nism o respecto a la ubicacin del edificio que construir el Banco Central para
sus oficinas y estos opinaron en el sentido que se construya en la Plaza de la Ar-
tillera, ante lo cual el D irectorio se pronunci opuesto a esa idea, por el alto pre-
cio del terreno en ese lugar. Sin em bargo, en conversaciones sostenidas con el
seor Francisco J. O rlich, m inistro de O bras Pblicas, ste m anifest que si el va-
lor de la propiedad es el inconveniente para concretar la construccin en ese lu-
gar, el G obierno estara dispuesto a llegar a un arreglo con base en un precio
razonable.
(10)
165
Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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D entro del inters de conocer acerca de la iniciativa del D epartam ento de U rba-
nism o del Instituto N acional de Vivienda y U rbanism o (IN VU ), apoyada por el se-
or O rlich Bolm arcich, m inistro de Transportes, la Junta D irectiva conoci el
anteproyecto elaborado por el D irector de aquella dependencia, Ingeniero Eduar-
do Jenkins D obles, para constituir el Centro Bancario de San Jos, en que que-
daran ubicados adyacentes al Banco N acional de Costa Rica y en la m anzana
denom inada Plaza de la Artillera, los nuevos edificios del Banco Central y del
Instituto N acional de Seguros.
D eca Eduardo Jenkins en su anteproyecto:
En efecto, se crea una com posicin arquitectnica que tiene com o foco, com o
elem ento dom inante, el Banco Central en los costados, y alrededor de un es-
pacio libre que incorpora aceras de acceso, fajas de arborizacin y estaciona-
m iento para unos 70 vehculos, se encontrara el Banco N acional y un edificio
(de 80 x 15 m y 5 pisos de altura, esto es unos 6.000 m
2
de rea m s stanos)
para el Instituto N acional de Seguros, que tam bin est buscando donde cons-
truir. En esta form a se logra un balance apropiado y se le da perspectiva a los
3 edificios.
(11)
Continuando con las acciones para la construccin del edificio en el lote de su
propiedad antes citado, el D irectorio convino en noviem bre de 1955 en escoger
al ingeniero Jos M ara Soto Pacheco, a fin de elaborar los planos para el diseo
estructural, cuyo valor era de 20.000,00. El planeam iento requerido por el Ban-
co para sus oficinas e instalaciones, que estaran distribuidas en ocho pisos, in-
cluyendo el stano, ascendera a 14.642,34 m
2
. El costo estim ado para la
construccin del edificio se situ en 7.987.719,50. Solam ente el stano y el pri-
m er piso se construiran aprovechando el rea total del terreno; del segundo pi-
so en adelante, se redujo la superficie aprovechable, con el fin de dar una form a
regular al edificio y dotarlo de luz natural y ventilacin por los cuatro costados.
Al reducirse as el espacio habitable de los pisos superiores, se hizo com pensar-
lo, en parte, aum entando el nm ero de pisos para ajustar el rea total a las ne-
cesidades de la Institucin. Fue as com o los cinco pisos pedidos originalm ente,
se convirtieron posteriorm ente en ocho.
(12)
N o obstante lo anterior, la Junta D irectiva dispuso suspender por un trm ino de
dos m eses, o sea durante diciem bre de 1955 y enero de 1956, toda decisin re-
lativa a la construccin del nuevo edificio, a fin de estudiar algunos proyectos re-
lativos a su ubicacin definitiva, acordando adem s declarar desierta una
licitacin que procuraba llevar a cabo la dem olicin de las construcciones situa-
das en el terreno com prado por la Institucin.
(13)
166
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A efecto de concretar la propuesta hecha al Banco para que construya su edifi-
cio en la Plaza de la Artillera, el m inistro O rlich hizo de su conocim iento el si-
guiente plan:
1. El G obierno tom ar en arrendam iento el edificio que ocupa actualm ente el
Colegio Sem inario, as com o las edificaciones en donde estuvo instalado el
Sem inario M ayor, y parte del rea que ocupa la radioem isora Radio Fides.
(Esto es la propiedad en que ahora se ubica el Banco Popular y de Desarro-
llo Comunal).
2. Ah trasladarem os:
a) La Escuela Vitalia M adrigal.
b) La Agencia de Polica de Trnsito, la Pagadura N acional y la Agencia Ju-
dicial. Estas dependencias se hallan ubicadas en la m anzana de la Arti-
llera.
3. La Asam blea Legislativa y el M inisterio de G obernacin (que se ubican en el
Palacio N acional, planta baja y planta alta, respectivam ente) seran traslada-
dos tem poralm ente al edificio de la Escuela Vitalia M adrigal.
4. En abril del ao prxim o (1956), a m s tardar, el G obierno entregar al Ban-
co Central el terreno requerido para que inicie la construccin de su edificio.
Con el deseo de colaborar para que este proyecto, elaborado por tcnicos en la
m ateria, se lleve a una realidad, el Poder Ejecutivo est dispuesto a vender, tan-
to a ustedes com o al Instituto N acional de Seguros, los terrenos necesarios para
sus respectivas construcciones, y, estim a justo el precio de 1.000,00 por vara
cuadrada, tom ando en pago el producto del rem ate del lote que posee actual-
m ente el Banco Central.
(14)
Ante la decisin tom ada por el Instituto N acional de Seguros, de fecha 10 de ene-
ro de 1956, de que el lote que esta entidad requiere deba tener una superficie
de 2.700 m
2
y que por disposiciones legales y lim itaciones financieras no podran
aspirar a ubicar su edificio en la m anzana llam ada Plaza de la Artillera, el Ban-
co Central hizo al seor O rlich la siguiente contrapropuesta:
Se construira en el centro de la m anzana nicam ente el edificio del Banco, en la
siguiente form a:
Se cederan siete m etros alrededor del edificio para la am pliacin de las calles
con el fin de facilitar el estacionam iento de vehculos y de darle una adecuada
perspectiva al edificio. Adem s, se dejaran tres m etros para las aceras, quedan-
do una zona de arborizacin de m s o m enos cinco y m edio m etros por dos la-
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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dos y de quince m etros por los otros dos, esto en el entendido que el edificio
del Banco se ubique en el centro de la m anzana y tenga las dim ensiones de los
planos actuales, o sea, treinta y cinco m etros de frente por cincuenta y dos de
fondo.
La Junta D irectiva acepta el precio de m il colones la vara cuadrada, para las tres
m il quinientas varas cuadradas que requiere para su edificio, en el entendido
que el G obierno recibir el lote que ya tiene com prado el Banco por su valor
de costo, que es de 2.179.390,09. En tal form a, el Banco tendra que pagar al
G obierno el saldo de 1.320.609,91, que es la diferencia con los 3.500.000,00
que cuesta el nuevo lote.
(15)
Luego de aclararse que el valor del lote a adquirir era de 4.500.000,00, el D irec-
torio acord aceptar la propuesta, en los trm inos planteados por el Banco y que
una com isin integrada por los D irectores Rodrigo Facio Brenes y O m ar D engo
O bregn y por lvaro Vargas Echeverra, D irector del D epartam ento de Contabi-
lidad, elaborara un proyecto de ley contentivo de las condiciones en que se efec-
tuara el traspaso del lote para construir su edificio, en la m anzana com nm ente
conocida con el nom bre de Plaza de la Artillera, proyecto que fue aprobado por
el Consejo de G obierno y que se presentara a la Asam blea Legislativa.
(16)
En sesin de junio de 1956 a la que se invit a los Ingenieros Aragn y H errero,
contratados por el Banco, y los Ingenieros Jenkins, M arn y Rojas, de la D ireccin
de U rbanism o, el Ingeniero Jenkins, hablando en representacin de sus colegas,
m anifest que sera un error situar el edificio en el propio centro de la m anzana,
pues esa posicin tendra las siguientes desventajas: 1) Se fraccionan las reas
de parque y el edificio quedara rodeado de fajas estrechas de arborizacin que
no produciran un buen efecto; 2) El nuevo edificio tapara la vista, desde la ave-
nida central, del edificio del Banco N acional que se encuentra al fondo; y 3) El
stano para estacionam iento de vehculos sera m uy costoso si se construye ba-
jo una estructura de tanto peso. Es m ejor construirlo, con m enor costo, bajo la
zona de parque, debido al peso que soportara la m ism a.
Por tales razones, los ingenieros urbanistas consideran que la posicin m s ade-
cuada del edificio sera recargarlo hacia la calle segunda, con la fachada princi-
pal hacia el oeste, o sea dando frente a la zona de parque y separado de la futura
am pliacin de la calle segunda, por una zona verde de siete m etros y una acera
de tres m etros, sugerencia que acept la Junta D irectiva.
(17)
Ante recom endacin del seor Elas Q uirs, gerente del Banco N acional de Cos-
ta Rica y D elegado ante la Junta D irectiva, sta convino en solicitar a esa Entidad
una am pliacin del plazo previsto en la escritura de fecha 12 de abril de 1950,
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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en la que los G erentes del Banco Central y del Banco N acional suscribieron un
com prom iso de retroventa del edificio que ocupa actualm ente el Ente Rector, pla-
zo que venci el 12 de abril de 1955, a efecto de extenderlo por dos aos m s,
sea hasta el 12 de abril de 1957.
(18)
En La G aceta del 10 de julio de 1957, aparece publicado el D ictam en de la Co-
m isin de O bras Pblicas de la Asam blea Legislativa, sobre el proyecto de ley
que autorizar la venta al Banco Central de parte de la m anzana de la Plaza de
Artillera.
D icho dictam en consignaba, entre otros, lo siguiente:
En prim er lugar, debe considerarse la conveniencia que la plaza de La Artille-
rapor estar localizada en el corazn de la capital, se destine a la construccin
de un edificio pblico que ayude al em bellecim iento de la ciudad y adem s a re-
solver el problem a de zonas de arborestacin que sta necesita y a la am pliacin
de vas de acuerdo con las necesidades urbansticas.
N o queda duda pues de la conveniencia de orden urbanstico y esttico, de que
el Banco Central construya su edificio en esta m anzana de La Artillera.
Suponiendo que la m anzana de La Artilleraes de 84 x 84 m etros, las superfi-
cies seran as:
Descripcin rea en M
2
rea en V
2
M anzana total 7.056 10.000
Edificio Banco Central 2.400 3.401
Am pliacin de calles 1.872 2.653
Aceras nuevas 1.088 1.542
Jardines adyacentes 1.696 2.404
RESU M EN
rea que ocupar el edificio 2.400 3.401
rea destinada al servicio pblico 4.656 6.599
Superficie total de la m anzana 7.056 10.000
Con m otivo de la tram itacin del proyecto de ley citado, se hicieron fuertes cr-
ticas al G obierno y al Banco Central, crticas en las que m ediaron la pasin po-
ltica partidarista y que eran injustas pues se apartaban de la realidad y los
hechos. Preocup m ucho a los seores diputados la falta de planeacin en cuan-
to al traslado de la Asam blea Legislativa a un local que rena las condiciones ne-
cesarias. Adem s, la sum a que el G obierno recibira era exigua para efecto de
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 169
iniciar la construccin de un nuevo Palacio N acional y, desgraciadam ente, la si-
tuacin fiscal difcil por la que atravesaba el G obierno en esos aos no le perm i-
tir aportar los fondos indispensables para la realizacin total de esa obra.
D eca Jaim e Solera: Es cierto tam bin que las crticas dem uestran un criterio
aldeano, tradicionalista; un apego a las cosas viejas. N o podem os pretender
cam biar de golpe el am biente en que vivim os y tenem os que tratar de ajustar-
nos a esa realidad. Por otra parte, se nota tam bin una m arcada anim adversin
contra el Banco Central. Lo cierto es que existe repudio de la opinin pblica
para el traspaso de esa propiedad, aun cuando se debe en m ucho a los factores
ya m encionados y a la incom prensin de las condiciones en que se efecta la
negociacin.
(19)
En los das subsiguientes a la sesin celebrada el 12 de agosto de 1957, se pro-
dujeron desrdenes pblicos con cierto nm ero de heridos y golpeados, daos
en el Palacio N acional y en establecim ientos com erciales, as com o fuertes ata-
ques pblicos contra el Banco Central, su Junta D irectiva y G erentes. Incluso
se dieron instancias para que el Ente Rector retirara la oferta de com pra, a fin
de m antener la tranquilidad de pas. El em pleado del Banco, Eduardo Longan
Brenes (01/01/1956-31/12/1978), result herido de bala en las piernas, en la no-
che del 14 de agosto, cuando, segn se inform , un grupo de individuos exal-
tados trat de desarm ar a m iem bros de la G uardia Civil que custodiaban el
Palacio N acional.
Com ent el seor G erente, que haba recibido la visita de la diputada doa Es-
tela Q uesada, quin adversa el proyecto en com entario. La seora Q uesada crea
preferible vender esa m anzana a particulares al precio com ercial que hoy tiene
la propiedad en esa zona (1.500,00 la vara cuadrada), para obtener con la ven-
ta unos quince m illones de colones, con los cuales se podra financiar la cons-
truccin del nuevo Palacio N acional en el lugar que hoy da ocupa la
Penitenciara, previo el traslado de esta crcel a otro sitio m s aparente, en local
que se construira con esos m ism os fondos.
El 23 de agosto de 1957 se public la Ley N o. 2152, que autoriza al Poder Ejecu-
tivo para que traspase al Banco Central parte de la m anzana situada entre Aveni-
das Central y Prim era y Calles Segunda y Cuarta de la ciudad de San Jos, para
la construccin de su edificio y una zona de arboleda y la parte restante a la M u-
nicipalidad de San Jos, para la am pliacin de las vas pblicas circundantes.
Se autoriza vender al Banco un lote segregado de la superficie total de la m an-
zana, consistente en 2.445,45 m etros cuadrados, ubicado a 16 m etros del cordn
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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oeste actual de la Calle Segunda, y centrado entre las Avenidas Central y Prim e-
ra. El precio de la venta se fija en 4.500.000,00, del cual se pagarn en efecti-
vo 2.313.009, 45 y por el resto el G obierno recibir el lote propiedad del Banco,
situado en Calle Central y Avenida Q uinta, por su valor de costo, sea
2.186.990,55. D el resto de la m anzana de La Artillera, el G obierno donar a la
M unicipalidad de San Jos una faja de seis m etros de ancho alrededor de la m an-
zana que form a esa propiedad, para am pliacin de vas pblicas. El resto resul-
tante, se donar al Banco Central para que ste lo destine a parques y jardines,
obra que ser realizada exclusivam ente por el Banco y destinada siem pre para
esos fines.
El Banco Central se obliga a construir un garaje subterrneo para uso de las ins-
tituciones bancarias, con m ira a resolver el problem a de estacionam iento de ve-
hculos. La propiedad que entregue el Banco Central al G obierno ser traspasada
al Instituto N acional de Vivienda y U rbanism o para el pago de subvenciones que
se le adeudan.
En transitorios de esa Ley, se indica que el G obierno entregar el terreno al Ban-
co totalm ente listo, es decir dem olidas las construcciones y rem ovidos los escom -
bros, dentro de un plazo de seis m eses y que el Ente Rector reconocer al IN VU
cualquier erogacin que ste se vea obligado a hacer, para atender reclam os de ter-
ceros por m otivo del traspaso de la propiedad que el Banco posee actualm ente.
La escritura pblica con que el Estado vendi un lote y don otro de la m anza-
na de La Artillera al Banco Central de Costa Rica fue suscrita a las 9 horas del 15
de noviem bre de 1957 por Ricardo M onge Araya, procurador general de la Re-
pblica, y ngel Coronas G uardia, gerente del Banco Central de Costa Rica.
3. La manzana de La Artillera
La m anzana en que se ubicara el nuevo edificio del Banco Central de Costa Ri-
ca constituy desde los inicios de San Jos en 1737, el centro geogrfico de la
entonces Villa N ueva de la Boca del M onte. Se ubicaba en esa m anzana la pla-
za, con visos de potrero o de charral; al costado este de esa m anzana, donde aho-
ra se ubica la Tienda Scaglietti, calle 2, avenidas central y prim era, estuvo la
prim era erm ita josefina, que era una ayuda de parroquia, hecha de palm a. En
las ltim as dcadas del siglo XVIII, las iglesias fueron utilizadas para obligar a los
pobladores a agruparse alrededor de ellas y cum plir con los rituales de la iglesia
catlica. As se logr la m otivacin de la gente para vivir en San Jos, pues antes
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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de 1737 ninguna persona quera trasladarse a vivir en un territorio que se consi-
deraba inhabitable.
En sus inicios, Villa N ueva de la Boca del M onte contaba con unos ciento cin-
cuenta habitantes, quienes vivan en once casas con techo de teja y en quince
con techos de paja. Para 1751, en que la visit el O bispo Agustn M orel de San-
ta Cruz, estaba conform ada, en toda su extensin, con 220 casas de teja y 194 de
paja, en las cuales habitaban unas 1.092 personas. Su iglesia era la m s estrecha,
hum ilde e indecente de todas las que vio en esa localidad,
(20)
A su m uerte, el 2 de octubre de 1783, el Padre M anuel Antonio Chapui de Torres,
quin haba nacido en 1710 y era hijo de M ara Josefa de Torres, leg a beneficio
de los habitantes de la Villa vastas tierras; stas incluan no slo La Sabana, sino
casi todo lo que hoy es la ciudad de San Jos, abarcando parte de Zapote, G ua-
dalupe, San Juan de Tibs y La U ruca. El Padre Chapui, hijo de Antonio Chapui,
natural de la ciudad de G nova, Italia, haba estudiado en G uatem ala y fue el pri-
m er cura de San Jos (o Villa N ueva de la Boca del M onte) por el Real Patronato,
de 1771 a 1782. Para esta fecha, San Jos estaba poblado por 4.869 habitantes,
de los cuales 577 eran espaoles, 3.664 m estizos y 628 m ulatos.
(21)
La prim era edificacin im portante que se ubic en dicha m anzana, fue la Facto-
ra de Tabacos, cuyos alm acenes se habran construido por ah de 1783 y 1784.
H ubo varias razones para ubicar ah dicha Factora. En prim er lugar, las princi-
pales plantaciones de tabaco se hallaban en San Jos: en segundo lugar, la pe-
quea villa se hallaba m uy bien situada, en el propio centro de la zona
productora de tabaco, que abarcaba H eredia, Alajuela y Cartago. En 1787, al de-
cretarse para la G obernacin de Costa Rica el m onopolio de las siem bras de ta-
baco para todo el reino, hubo necesidad de construir cinco alm acenes para
alm acenar el creciente aum ento de la produccin tabacalera, que term inados en
1788, vinieron a am pliar la Factora y dieron realce al im portante edificio.
(22)
El Archivo N acional conserva un nico plano de la Factora
(23)
, que data de
1817, que se inserta a continuacin:
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M arco Antonio Fallas, en su libro La Factora de Tabacos en Costa Rica,
brinda una explicacin de lo que m uestra ese plano.
(24)
La prim era parte del plano, situada frente a la Avenida Central es la parte m s
antigua de la factora; presenta dos alm acenes grandes ubicados al frente y en
el flanco izquierdo (nm eros 9 y 10) y una serie de pequeos locales en el fren-
te y flanco derecho, fueron estas las oficinas del factor (4) y la tesorera (3), la
tercena (2), la cocina y despensa (7), y otras dependencias de m enor im portan-
cia com o los dorm itorios (5).
Aparece sealada con claridad la puerta principal (1), que com unica con el pa-
tio (2) y los corredores que rodean a ste.
La segunda seccin del plano, situada al N -E (avenida prim era y calle segunda)
indica la existencia de cuatro alm acenes grandes (13, 14, 15 y 16), una entrada
lateral (calle segunda) por donde ingresaban al edificio los cosecheros con sus
carretas y bestias portando el tabaco
(21)
.
Se puede observar un par de lneas que atraviesan esta seccin con rum bo de
E a O . Representan la acequia que cruzaba la factora y de la cual se tom aba
agua para el pozo que se hallaba situado en uno de los patios de esa parte y
aparece sealado en form a rectangular (18), al fondo notam os un patio m s pe-
queo (17) y varios corredores.
La tercera parte del plano son los ltim os alm acenes construidos en la parte N -
O , poseen un patio central (20), am plios corredores y un zagun (19). Esta fue
la construccin hecha en 1787 por el factor M anuel Jos de Zea.
El espacio en blanco que aparece en la parte S-O , corresponde al solar de do-
a Antonia Chacn, al cual arrojaban las petacas de tabaco los trabajadores de
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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la Factora. El paso de los aos y las lluvias deterioraron la slida construccin
de gruesas paredes de barro y piedra, de am plias ventanas rectangulares y te-
cho de tejas.
Para fines de la prim era m itad del siglo XIX, la Factora perdi su im portancia,
en especial porque ya se haba derogado el m onopolio de la siem bra de tabaco.
El sector sudoeste de la m anzana perm aneci presuntam ente sin construcciones
durante largo tiem po, ya que en 1816 un grupo de vecinos decidi utilizar par-
te de l para levantar un oratorio y dedicarlo a la devocin de N uestra Seora de
La M erced o de las M ercedes, patrona de Barcelona y otras poblaciones de Espa-
a y Am rica y una de las advocaciones m arianas m s populares de aquellos
tiem pos.
(25)
El edificio original desapareci a fines del decenio (1830) para dar lugar a un
nuevo tem plo, construido de calicanto. Esta segunda iglesia de La M erced era
poco m enos que un galern entejado, de puerta nica, sin torres, con un atrio
que pareca corredor de pulpera de pueblo y de cuyo cielo raso pendan dos
cam panas.
Para 1871, despus de haber
experim entado varias m ejo-
ras, la Iglesia de La M erced lu-
ca una fachada m s coqueta,
con dos grandes ventanas de
arco de m edio punto y puerta
doble con m ontante de abani-
co, flanqueada por colum nas
adosadas. Se le edificaron to-
rres y entre ellas se levant un
frontn sim ple, cuyo rem ate
estaba adornado con un al-
m enado. Las verdes plazuelas
que tena al frente y en su
costado norte contribuan a realzarla.Afectada seriam ente por los tem blores de
1882, la Iglesia La M erced sufri daos de consideracin en sus torres y paredes
con el terrem oto del 30 de diciem bre de 1888.
En 1893, se decidi, m ediante un contrato entre el G obierno y la Iglesia, que el pri-
m ero cediera a la segunda la propiedad en que ahora se asienta dicho tem plo en
San Jos, en Avenidas Segunda y Cuarta, Calles 10 y 12, y la segunda cedi al pri-
m ero el sitio donde se asentaba la arruinada Iglesia en la m anzana de La Artillera.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
Iglesia de N uestra Seora de la M erced en San Jos
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D urante varios aos, las ruinas de la antigua Iglesia de la M erced quedaron co-
m o m udo y lgubre recuerdo del terrem oto de 1888, hasta que finalm ente se
dispuso lim piar el terreno y agregarlo a la plazuela situada al norte de la m an-
zana, que se conoca con el nom bre de Plaza de la Artillera. As aum entada
contribuy a dar m ajestad al edificio del Palacio N acional, donde se encontraba
la sede del Poder Legislativo y los M inisterios. D e la antigua iglesia slo qued
el nom bre del distrito de La M erced.
O tro edificio im portante que se situ tam bin en esa m anzana fue el Palacio N a-
cional. Fue inaugurado el 24 de junio de 1855, cuando el presidente de la Re-
pblica Juan Rafael M ora Porras celebr el da de su santo y M anuel M ara
G utirrez, quien hizo la m sica de nuestro H im no N acional, estren su vals El
Palacio.
El Palacio N acional, en el que se encuentran los M inisterios, es un edificio m uy
herm oso. En el patio que est frente a la entrada principal se halla en un edi-
ficio transversal la sala para sesiones del Congreso que est equipada con lujo
exquisito.
(26)
D icho Palacio reem plaz a la Casa
de G obierno, construccin consi-
derada insegura e indecente, ubi-
cada en la parte sur de las oficinas
de la Factora de Tabacos, donde
despachaban los m iem bros de los
Suprem os Poderes. Se ubic en la
esquina sureste de la m anzana y
ocupaba un rea de 39 m etros de
largo por 10 m etros de ancho o
fondo. En la planta baja se halla-
ba el Congreso o Asam blea Legis-
lativa y en la planta alta el M inisterio de G obernacin.
El edificio del Palacio N acional se m antuvo en la m anzana conocida com o La
Artilleradurante 102 aos, ya que en los prim eros m eses de 1958 se realiz su
dem olicin, debido al inicio de las excavaciones para la construccin del nuevo
edificio del Banco Central de Costa Rica.
La Junta D irectiva del Ente Rector acord en enero de 1965, la confeccin de una
placa con una reproduccin sim blica del Palacio N acional, que llevar la si-
guiente inscripcin:
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
Palacio N acional -1856
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PALACIO N ACIO N AL
El Palacio N acional que existi en este lugar fue inaugurado el 24 de junio de
1855 por el presidente de la Repblica Juan Rafael M ora.
En su recinto funcionaron por un tiem po las oficinas del Presidente de la Rep-
blica, de los M inisterios y Tribunales de Justicia. H asta el 11 de enero de 1958
fue la sede del Congreso Constitucional (Asam blea Legislativa).
D esde 1859 hasta 1944 se juram entaron todos los Presidentes de la Repblica,
con excepcin de Ricardo Jim nez en 1910. En su recinto, tam bin, M auro Fer-
nndez Acua redact la Ley que reorganiz la enseanza nacional. Fue el lu-
gar en donde se tom aron todas las disposiciones y se dieron las autorizaciones
para em prender la guerra contra los filibusteros.
(27)
D esde la segunda m itad del siglo XIX ocup la parte central de la m anzana el
Cuartel de Artillera, uno de los principales del ejrcito que tuvo Costa Rica des-
de obtenida la Independencia hasta finales de la prim era m itad del siglo XX.
Cuenta la leyenda que con ocasin de la visita a Costa Rica en 1852 de dos diplo-
m ticos extranjeros, el presidente de la Repblica Juan Rafael M ora Porras se per-
cat que nuestro pas no dispona de un him no nacional, por lo que le solicit a
M anuel M ara G utirrez, D irector G eneral de Bandas que hiciera la m sica.
El com positor se encerr voluntariam ente en el Cuartel de Artillera y a los tres
das le m anifest a don Juanito que Costa Rica ya tena su him no, el cual se es-
tren en la Plaza de La Artillera el 11 de junio de ese m ism o ao.
Com andancia de plaza y Cuartel de Artillera-1914.
El edificio actual del Banco N acional ocupa el terreno que fue de la Com andancia
y el Banco Central se halla donde estuvo el Cuartel.
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Con ocasin de un estudio registral solicitado por la Junta D irectiva, previo a la
adquisicin de parte de la m anzana de La Artillera, el Licenciado Froyln G on-
zlez Lujn localiz la inscripcin de la finca a que se refiere la Ley N o. 2152, pe-
dida a nom bre del Estado en agosto de 1928, donde se indica lo siguiente:
Terreno y Edificios del Palacio N acional y del antiguo Cuartel de Artillera, don-
de actualm ente se halla la Banda M ilitar y el Cuartel de Bom beros y la llam ada
Plaza La Artillera destinada ahora a Estacin de Cam iones, sito en esta Capital,
distrito 2, cantn 1 de esta Provincia, con una cabida el terreno de 71 reas,
95 centireas y 51 decm etros cuadrados, de la cual dichos edificios construidos
por el G obierno, ocupan 33 reas, 67 centireas, y linda con estas propiedades:
N orte: avenida prim era, con 86,80 m etros de frente; Sur, Avenida Central, con
87 m etros de frente; Este, calle segunda con un frente lineal de 88,60 m etros y
O este, la calle cuarta con un frente de 86,40 m etros.
(Se consigna) que esta finca la ha posedo com o dueo el G obierno de la Re-
pblica, durante m s de diez aos, desde tiem po inm em orial fue adquirido el
terreno por donacin del Presbtero M anuel Antonio Chapu y vale aproxim ada-
m ente un m illn quinientos cuarenta m il colones.
(28)
Cabe m encionar que en el siglo XIX las calles que circundaban la m anzana de la
Plaza de la Artillera se denom inaban as: N orte, Calle del Cuo, ya que en la
cuadra donde ahora se sita el Banco N acional de Costa Rica, estuvo uno de los
prim eros asientos del Cuo o Casa de la M oneda; Sur, Calle del Com ercio, aho-
ra Avenida Central, donde tradicionalm ente se han ubicado gran parte de los co-
m ercios de la ciudad de San Jos; Este, Calle G eneral Prspero Fernndez
O ream uno, en honor del presidente de la Repblica de Costa Rica, que gobern
del 9 de agosto de 1882 al 12 de m ayo de 1885; O este, Calle de la M erced, por
hallarse ubicada con frente a esa calle la antigua Iglesia de la M erced.
Com plem entaban las edificaciones en la m anzana de La Artillera en la dcada de
los cincuenta del siglo XX, la Pagadura N acional, Agencia de Polica del Trnsi-
to y la Agencia Judicial, dependencias que fsicam ente se hallaban en la esquina
noreste de la m anzana, en una franja de 40 m etros de largo por 10 m etros de an-
cho o fondo.
Estas edificaciones, al igual que el Palacio N acional fueron dem olidas al iniciar-
se las excavaciones en los prim eros m eses de 1958 para la construccin del nue-
vo edificio del Banco Central.
D e lo expuesto, bien podem os concluir que la m anzana en que actualm ente se
ubica el Ente Rector, fue el centro poltico y m ilitar del pas durante m uchos aos,
pues concentr cuarteles, la Factora de Tabacos, la Plaza de la Artillera, el Pa-
lacio N acional y las dos prim eras Iglesias de La M erced.
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 177
4. Un nuevo palacio se levanta
Previo a la construccin del edificio, el Banco debi atender dos aspectos: uno,
la am pliacin de vas que rodean la m anzana en que se construira el edificio,
contem plada en la Ley N o. 2152 ya citada. Recordem os que dicha Ley donaba a
la M unicipalidad de San Jos una franja de seis m etros alrededor del edificio pa-
ra la am pliacin de las calles, con el fin de facilitar el estacionam iento de veh-
culos y de darle una adecuada perspectiva al edificio.
La M unicipalidad le present al Banco con fecha 12 de diciem bre de 1959 el pre-
supuesto para la construccin del cordn, cunetas, cloacas y am pliacin de ca-
lles, por un m onto de 147.390,00, el cual fue aprobado por la Junta D irectiva
del Instituto Em isor, cuyos pagos se efectuaran m ediante cancelaciones quince-
nales de las obras ejecutadas, a cargo de esa M unicipalidad. Previo a ello, se con-
sult a la Contralora G eneral de la Repblica, la que m anifest la procedencia
de que el Banco financiera las obras, am parado al D ecreto-Ley N o. 578 de 6 de
julio de 1949, que dispona que los gastos requeridos en la ejecucin de obras
nuevas de pavim entacin de las calles o vas pblicas en servicio, as com o la
construccin y pavim entacin de las nuevas vas, sern sufragados por los pro-
pietarios de los fundos directam ente beneficiados.
Los trabajos deban realizarse en un plazo de tres m eses despus de iniciados.
Sin em bargo, pareciera que esa am pliacin de calles no se concret sino hasta el
ao 1964 cuando el edificio estaba ya casi finalizado.
La Institucin cont con la participacin de un cuerpo de ingenieros, contratado
para ofrecer asesora tcnica en la construccin del edificio, a saber:
Ingenieros H ernn G utirrez Braun y M iguel ngel H errero Lara, quienes
ejerceran la supervigilancia tcnico adm inistrativa de los trabajos de cons-
truccin en general; el control de la calidad de los m ateriales a utilizarse y
la sujecin estricta a los planos y especificaciones, con un sueldo de
1.500,00 cada uno, pagadero en m itades por quincenas vencidas. D ichos
ingenieros iniciaron sus labores el 1 de febrero de 1958 y term inaron el 31
de agosto de 1963.
Ingeniero Fernando Caas Raw son, inspector residente de los trabajos de
construccin, con un sueldo m ensual de 3.000,00 m ensuales, pagadero en
m itades por quincenas vencidas. El seor Caas em pez su labor el 1 de
julio de 1959. A partir del 1 de enero de 1964 y dado que el Ingeniero Ca-
as supervisara la construccin del H ospital M xico de la Caja Costarricen-
se de Seguro Social, se le m odific su contrato para que durante los das y
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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horas que estim ara pertinentes continuar vigilando la ejecucin de los tra-
bajos pendientes del nuevo edificio del Banco, hasta tanto no se concluyan
los m ism os, por un sueldo de 500,00 m ensuales. Finaliz su relacin el 1
de abril de 1966.
Arquitecto Jorge R. Escalante Van Patten, quien se encarg de elaborar los
planos arquitectnicos y de actuar com o Arquitecto Consejero y Supervisor,
con un sueldo de 2.000,00 m ensuales, pagadero en m itades por quincenas
vencidas. Su relacin por obra term inada se inici el 1 de agosto de 1959
y term in el 28 de febrero de 1967.
El Banco haba contratado en noviem bre de 1955 la confeccin de planos estruc-
turales, m ecnicos y elctricos, con el Ingeniero Jos M ara Soto Pacheco, por un
valor de 19.500,00, los cuales debi adaptar a la nueva propiedad adquirida en
la Plaza de la Artillera y un estudio de anlisis de suelos contratado con la U ni-
versidad de Costa Rica el 5 de noviem bre de 1958, por un valor de 22.744,00, a
ser realizado por la em presa Consultcnica Ltda., que encontr a 30 pies bajo el
nivel de referencia (esquina sureste) una capa de arcilla lim osa de suficiente con-
sistencia para asentar sobre ella los cim ientos del edificio.
(29)
Con fecha 27 de m ayo de 1959, se
adjudica a la em presa G oicoechea
& Trejos Ltda., la term inacin to-
tal de la excavacin, la construc-
cin de los m uros de retencin,
losa sobre la zona de estaciona-
m iento y cim ientos del edificio
del Banco, a efectuarse en un pla-
zo de cinco m eses, por un valor
de 838.372,00.
Se convino con esa m ism a em pre-
sa la colocacin de m alla de alam -
bre galvanizado en tres diferentes costados de la tapia de hierro alrededor de la
construccin del nuevo edificio del Banco, por un valor de 6.048,29, que tiene
por objeto perm itir al pblico observar las labores que all se realizan y, por ese
m edio, evitar que la gente penetre a los lugares de trabajo cuando se abren los
portones para dar entrada a m ateriales o para otros m enesteres.
(30)
Asim ism o, el D irectorio dispone adjudicar a Perforadora Costarricense la perfora-
cin de un pozo en el terreno donde se construye el edificio del Banco, con una
profundidad de 140 pies, contratando, a razn de 47,05 el pie; adem s la insta-
179
Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
Rem ocin de terrenos para construir nuevo edificio
del Banco Central -1959
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lacin, por parte de la em presa O rtiz & Co. Ltda., con un valor de 2.750,00 de
una bom ba sum ergible en el pozo ya perforado y la im perm eabilizacin de los
tanques para agua potable, al seor Elas Snchez, por un costo de 2.000,00.
(31)
U n dato interesante es que la em presa Productos de Concreto, Ltda, cuyo Inge-
niero Jefe era el Ingeniero Franz Sauter F., sum inistr, sin costo alguno para el
Banco los planos estructurales com pletos para la construccin de su edificio, res-
pondiendo su diseo a las norm as tcnicas m s avanzadas.Aunque existan pla-
nos realizados para el edificio a construir en las avenidas 5 y 7, calle Alfredo
Volio, el D irectorio acord acoger la oferta de Consultcnica Ltda., para la con-
feccin de planos m ecnicos com pletos para las instalaciones de aire acondicio-
nado y ventilacin de stano, para los sistem as de agua potable y aguas negras,
sistem a de aguas pluviales, sistem a de agua para incendio, todo por un m onto
de 15.000,00, as com o la elaboracin de planos elctricos, a cargo del Ingenie-
ro Jos Castaeda, por la sum a de 4.000,00.
(32)
Luego de realizar una licitacin pblica, que se cerr el 14 de noviem bre de 1960,
el Banco dispuso adjudicar el 19 de diciem bre de ese ao, entre ocho em presas
oferentes, la construccin de su nuevo edificio, a la oferta conjunta presentada
por las em presas G oicoechea y Trejos Ltda. y Carranza y Jim nez Ltda., por un
valor de 10.700.000,00, con un plazo de entrega de treinta m eses, contado a par-
tir del 20 de febrero de 1961, fecha en que se firm el contrato entre el Banco
Central y las em presas contratistas. El Banco de Costa Rica otorg una garanta
de cum plim iento a favor del Ente Rector, a fin garantizar el fiel cum plim iento de
parte de las em presas al contrato suscrito, por un m onto equivalente al 10% de
la totalidad del contrato.
(33)
Para la construccin del edificio, haba tres posibilidades. La prim era, que fue la
escogida cuando se intent edificar el edificio en el lote situado en las Avenidas
5 y 7, calle Alfredo Volio, cual era la de concreto convencional, sea concreto ar-
m ado corriente; la segunda, fue utilizar una estructura de acero, que ofreca ven-
tajas de seguridad, rapidez de m ontaje y bajo costo inicial, pero que, a la vez,
supona m ayor uso de divisas, m enor em pleo de m ano de obra y m ateriales lo-
cales y pago de im puestos de aduana, todo lo cual hizo que se desestim ara. La
tercera y seleccionada, fue el uso de concreto preesforzado, o sea el uso de vi-
guetas pretensadas y vigas postensadas, con un sistem a de losas de construccin
m uy sencillo. O freca las ventajas de m enor peso que la de concreto convencio-
nal, m s rpida de construir; uso de m ano de obra y m ateriales locales; y m enos
salida de divisas.
(34)
La construccin del nuevo edificio del Banco se inici el 28
de enero de 1961.
180
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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El Ingeniero Inspector del Banco inform con fecha 4 de setiem bre de 1963, que
el edificio est prcticam ente term inado y lo que falta en realidad, son detalles
de m uy poca m onta. Acorde con lo anterior y una revisin efectuada en esa
m ism a fecha por los ingenieros de la Contralora G eneral de la Repblica y por
los ingenieros al servicio del Ente Rector, la Junta D irectiva acord recibir el edi-
ficio en la fecha fijada del 5 de setiem bre de 1963, faltando pequeos detalles,
para los cuales las com paas constructoras dejaran un grupo de obreros a la or-
den de los ingenieros inspectores para que corrigieran tam bin cualesquier de-
fectos que se encontraran.
(35)
Aun cuando el Banco utiliz el edi-
ficio para algunas actividades y
traslad alguna parte de su perso-
nal, no fue sino hasta el perodo
com prendido entre el 24 y 29 de
junio de 1964 que la Adm inistra-
cin, bajo la G erencia Interina de
Flix Echeverra Pez, ocup a ple-
nitud el nuevo edificio de la Insti-
tucin, el cual fue inaugurado el 19
de diciem bre de 1964, fecha en la
cual se organiz, entre otros, una
noche de gala en el Auditorio, oc-
tavo piso del nuevo edificio, que am eniz la orquesta Riverside de Lim n y el
Conjunto Show de Paco N avarrete. Sin em bargo, fue el 14 de julio de 1966 que
el Banco dio por term inada la obra de construccin de su edificio, suscribiendo
un convenio con las em presas constructoras por el arreglo de conversin de las
ventanas, para que abrieran hacia fuera y la reposicin de una unidad enfriado-
ra para el aire acondicionado de la Tesorera.
(36)
D ado que el Banco N acional tom o posesin del anterior edificio que ocupara el
Ente Rector, una vez que ste se traslad a su nuevo edificio en la antigua m an-
zana de La Artillera, hizo form al propuesta en setiem bre de 1964 para que, am -
parado a la escritura de venta de la propiedad de 12 de abril de 1950, se
form alice su traspaso al Banco N acional, por la sum a de 3.000,000,00, que re-
presenta el precio de venta original. El D irectorio, luego de analizar el plantea-
m iento, dispuso, a fin de no lim itar los recursos de esa entidad bancaria para
atender la dem anda norm al de crdito, vender dicho inm ueble en la sum a cita-
da, a diez aos plazo y am ortizable en abonos anuales de 300.000,00 m s inte-
reses del 6% anual, pagaderos por trim estres vencidos, negociacin que fue
181
Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
N uevo edificio del Banco Central de Costa Rica-1964.
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ratificada por la Contralora G eneral de la Repblica. En octubre de ese m ism o
ao, la Junta D irectiva autoriz al seor subgerente, lvaro Vargas Echeverra a
firm ar la escritura de venta respectiva.
(37)
En 1974, se construyeron oficinas en el sector norte del noveno piso, con un va-
lor en libros de 3.268.386,89; en junio de 1976 se construy un m ezanine en el
segundo piso, con un costo de 458.740,00, que fue am pliado en octubre de
1984, con un valor de 7.120.108,25. Con estas construcciones, se am pli el es-
pacio fsico del Banco en 3.232 m
2
. Los trabajos en el noveno piso, fueron com -
pletados al ser techado y acondicionado su sector sur, en el ltim o trim estre de
1980, para destinar un rea de 468 m
2
a la soda-com edor del personal.
(38)
La superficie del edificio quedo constituida por 11.229,53 m etros cuadrados, dis-
tribuidos as:
(39)
Stano: 1.505,56
Primer piso o planta baja: 2.310
Segundo piso: 1.140
Del tercero al noveno piso: 990,12, cada uno
Noveno piso: 3.232
El valor original o histrico del edificio principal del Banco se situ en
2.813.598.612, m ientras los terrenos quedaron registrados en 4.531.798. Al 30
de noviem bre de 2004, los avalos practicados fijan el valor de los terrenos en
872.211.650 y el valor del edificio en 5.425.768.191.
5. ramos tantos y pari la abuela
Siete aos despus de inaugurado su edificio, la Junta D irectiva conoci los re-
sultados de un estudio efectuado para determ inar las necesidades actuales y fu-
turas en espacio de los diferentes departam entos del Instituto Em isor. D icho
estudio de enero de 1972 indicaba que en realidad el rea total del Banco es su-
ficiente parta el nm ero de em pleados que hay en la actualidad (456) y las acti-
vidades que se llevan a cabo. Sin em bargo, hay ciertos departam entos o
secciones en que el espacio es bastante escaso en tanto que en otros, es suficien-
te y hasta sobrante.
(40)
Acogi el D irectorio dos de las opciones presentadas, a saber, construccin so-
bre el rea de las azoteas del noveno piso del Banco, con un valor en libros de
182
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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3.268.386,89, de oficinas requeridas para resolver el problem a inm ediato de es-
pacio en el Banco; y arriendo tem poral de un edificio para albergar servicios que
no es indispensable que estn dentro del edificio principal, tales com o talleres,
bodegas, archivo m uerto, estacionam iento, etc., para lo cual se concret el alqui-
ler del denom inado Edificio M acaya, sita en avenida 7, calles central y prim era,
donde se trasladaron el 10 de junio de 1972, los Talleres de Encuadernacin y
Ebanistera y se alojaron los vehculos del Banco, adem s de algunos vehculos
del personal, pues el estacionam iento perm ita ubicar unos 36 vehculos. En los
m eses subsiguientes, se trasladaron tam bin la O ficina de Transportes y el Taller
M ecnico. Este arriendo se extendi hasta diciem bre de 1981.
(41)
A partir de m arzo de 1965, el Banco cedi 80 m
2
de su espacio fsico en su edi-
ficio principal para la O ficina en San Jos del Banco Centroam ericano de Integra-
cin Econm ica (BCIE); y 200 m
2
, en su sexto piso, el 15 de julio de 1969 para
la Secretara Ejecutiva del Consejo M onetario Centroam ericano Por esos aos, se
asent tam bin en el edificio principal una oficina del Fondo M onetario Interna-
cional, con un rea de 60 m
2
.
(42)
Era evidente, por entonces, que tras que ra-
m os tantos, pari la abuela!
D ebido a los m ism os problem as originados en la carencia de espacio en el edi-
ficio principal, se tom la decisin de arrendar un edificio para trasladar a la Au-
ditora G eneral de Bancos, determ inando que la m ejor opcin era una
construccin ubicada en Avenida 6, calles 1 y 3, denom inada Edificio Lila, con
un rea aprovechable de 1.750 m
2
, aproxim adam ente, con un costo de
35.000,00 m ensuales.
(43)
6. El Edificio en condominio
En los aos 1972, 1973 y 1974, el Banco Crdito Agrcola de Cartago hizo gestio-
nes para obtener recursos econm icos, por m edio de un banco del estado o un
em prstito de una entidad financiera del exterior, para construir un edificio en un
lote de su propiedad en San Jos, ubicado frente al costado suroeste del parque
central, que sera destinado principalm ente a oficinas de su sucursal en la ciudad
capital y al arrendam iento de oficinas, apropiadas para em presas de determ ina-
da ndole y responsabilidad.
(44)
Para 1975, el Banco N acional de Costa Rica y el Banco Central de Costa Rica ha-
ban m ostrado inters de participar en el aporte de fondos para la construccin
del edificio que hara el Banco Crdito Agrcola, por cuanto el prim ero podra
trasladar ah su sucursal que tena instalada a la par del Cine Rex (diagonal a la
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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esquina sureste del parque central) y el segundo vena afrontando problem as de
espacio, que lo obligaron a arrendar otros locales, para alojar en ellos sus talle-
res y las representaciones de organism os internacionales, lo cual, en 1973, repre-
sentaba una erogacin m ensual de 27.500,00 y anual de 330.000,00.
(45)
En m arzo de 1976, el D irectorio aprob la participacin del Banco Central en ese
nuevo edificio y un aporte de 15.407.156,80, sum a proporcional al rea que uti-
lizara, m ediante el sistem a de propiedad en condom inio. El Banco N acional de-
cidi desestim ar su participacin y, en consecuencia, el Banco Central firm a el 25
de enero de 1977 la escritura por la que el Banco Crdito Agrcola de Cartago se
acoge al rgim en de propiedad horizontal respecto al terreno y construccin de
su propiedad, ubicada frente al costado suroeste del parque central de San Jos
y vende finca en condom inio al Banco Central de Costa Rica.
(46)
Conform e los trm inos de la escritura respectiva, qued establecido que de los
12.596,47 m
2
,el Banco Central de Costa Rica ocupara 7.481,08 m
2
, sea un 59,5%
del total disponible del edificio y el Banco Crdito Agrcola un 40,5% , es decir,
5.115,39 m
2
. La distribucin por pisos sera la siguiente:
Stano: Para servicio com n en proporcin al rea perteneciente a cada
banco, sean 1.112,02 m
2
al Banco Central y 794,42 m
2
al Banco Crdito Agr-
cola de Cartago.
Sem istano, planta principal y m ezanine: le corresponder al Banco Crdi-
to Agrcola de Cartago.
D os torres: asignadas al Banco Central de Costa Rica. U na, de 5 pisos, con
una rea para oficinas de 240,75 m
2
y la otra de 7 pisos, con un rea para
oficinas de 365,75 m
2
. El precio de la finca filial que pag el Banco Central
ascendi a la sum a de 19.169.256,28, adquiriendo con ello la condicin de
condm ino dentro del rgim en de condom inio constituido.
En octubre de 1977, el D irectorio, autoriz hacer un aporte adicional de fondos
por la sum a de 4.380.929,00, con lo que el financiam iento dado por el Ente Rec-
tor para el inm ueble adquirido se situ en 23.550.185,28.
(47)
Consignaba tam bin dicha escritura que dentro de un plazo m nim o de diez aos
a partir de la term inacin definitiva del edificio en construccin, segn lo estipu-
la la Ley de Propiedad H orizontal, el Banco Crdito Agrcola de Cartago podr
ejercer el derecho de recom pra de la finca filial que adquiere el Banco Central
de Costa Rica, avisando a ste de tal propsito con un ao de antelacin com o
m nim o, accin que queda vigente, despus de transcurridos los diez aos fija-
dos, con el m ism o trm ino para notificarle al condm ino.
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D espus de 1988, el Banco Crdito Agrcola ha hecho no m enos de tres gestio-
nes de com pra de la propiedad del Ente Rector en el Edificio en Condom inio,
pero su form a de pago no ha sido de entera satisfaccin de la Junta D irectiva,
por lo que la participacin bipartita en el inm ueble se m antiene invariable.
D urante el segundo trim estre del ao 1978 y cum pliendo con un com prom iso he-
cho por la Junta D irectiva, se ubic en las dos torres del Edificio en Condom inio
a la Auditora G eneral de Bancos y en el tercer piso de una de ellas a la Biblio-
teca del Banco Central de Costa Rica. La prim era dependencia, ahora Superin-
tendencia G eneral de Entidades Financieras, contina actualm ente en dicho
edificio y la Biblioteca, ahora Centro de Inform acin, se traslad, en m ayo del
ao 2000, al prim er piso del edificio principal del Banco Central.
Conform e avalo realizado por la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta el 20
de diciem bre de 2002, el terreno, con una extensin de 1.611,35 m
2
, tiene un va-
lor de 370.810.500,00 y las instalaciones y construcciones, se sitan en
1.201.454.400,00.
7. El Plantel de Moravia
Al trm ino del ao 1981, el Banco cesa el alquiler del Edificio M acaya y traslada
su Bodega o Alm acn de Sum inistros, a partir de enero de 1982, a un edificio en
arriendo, ubicado en M oravia, a unos veinte m etros del cruce entre ese cantn y
Tibs. U bica tam bin ah sus Talleres de Encuadernacin y Ebanistera, Trans-
portes y Archivo Central, dejndose, en cuanto a ste, en el sexto piso del edifi-
cio principal, la docum entacin de m ayor consulta.
(48)
La propiedad, segn plano catastrado, m ide 3.119,99 m 2 y consta de paredes ex-
ternas en bloques de concreto. Las divisiones interiores del edificio son en m u-
ro seco (fibrolit y plyw ood). En la Bodega, la estructura es de m adera y
plyw ood. La techum bre est hecha con cerchas m etlicas y cubierta de hierro
galvanizado. Asim ism o, tiene una caseta de vigilancia, de dos plantas, hecha en
concreto, con un rea de 53 m
2
. Con escritura de 23 de m ayo de 1984, el Ban-
co dispone com prar ese inm ueble, m ediante licitacin pblica, a la em presa Sy-
roco de Centroam rica Lim itada, por la sum a de 7 m illones.
El inm ueble consta, en su totalidad, con un rea construida de 3948 m
2
, valora-
dos, segn avalo de la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta, realizado el 10
de octubre de 2001, en 189.630.000,00. Se ubican en ese plantel el Alm acn de
Sum inistros, el Archivo Central, Bodegas para custodia de bienes m uebles, las au-
las de adiestram iento, as com o el uso del inm ueble para estacionam iento de ve-
hculos propiedad del Banco Central.
185
Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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El valor original o histrico del Plantel de M oravia se situ en 159.947.830. Al
30 de noviem bre de 2004, los avalos practicados fijan el valor de los terrenos
en 247.355.523 y el valor del edificio en 180.954.143.
8. La Estacin del Atlntico
La insuficiencia de espacio para ubicar apropiadam ente las oficinas del Banco y
la expectativa de que el Banco Crdito Agrcola de Cartago pudiera ejercer el de-
recho de com prar el Edificio en Condom inio, condujeron a que el Ente Rector
analizara con m ayor entusiasm o la oferta presentada por el Instituto Costarricen-
se de Ferrocarriles (Incofer), de vender un terreno de su propiedad en la term i-
nal ferrocarrilera conocida com o la Estacin del Atlntico, ubicada en Barrio
Aranjuez, Avenidas 7 y 9, Calles 19 y 23, frente al costado sureste del Parque N a-
cional, San Jos, donde podra ubicarse la nueva sede del Banco Central.
El terreno ofrecido tiene un rea de 19.691,14 m
2
, su valor ascenda a
171.388.120,00 y rena caractersticas topogrficas, de vialidad y otras, que lo
haca apto para los propsitos del Instituto Em isor. A efecto de contar con un
m ayor espacio, el Banco tena la posibilidad de adquirir dos propiedades m s,
colindantes, una de la Procuradura G eneral de la Repblica, con una superficie
de 2.000,00 m
2
, con un costo de 20 m illones y otra de la em presa Alm acenado-
ra S.A., con 1.257,64 m 2, por un m onto de 23.895.160,00.
(49)
La propiedad ofertada por el Incofer tena la particularidad que el Banco deba
aceptar una servidum bre tem poral de 10 m etros, a lo largo de la va del ferroca-
rril que lo traspasaba, a ser m antenida durante diez aos, adem s de un rea que
seguira siendo poseda por aquella entidad, alrededor de la Estacin del Ferro-
carril al Atlntico, declarada Patrim onio H istrico N acional. Con esas lim itacio-
nes y en los trm inos antes com entados, el Ente Rector autoriz en agosto de
1989 la com pra de las tres propiedades m encionadas
(50)
A pesar de que persistan los problem as de hacinam iento en el edificio principal
y que se continuaban alquilando edificios para alojar oficinas, y que se hicieron
los estudios, m aquetas y planos respectivos para construir la nueva sede del Ban-
co Central, dentro de lo cual tuvo relevancia y prioridad para su edificacin, un
ndulo cultural, que incluira la Biblioteca, auditorio, pinacoteca, aulas de
adiestram iento y estacionam iento, la obra nunca se realiz y m s bien en agosto
de 1992, se decidi vender los terrenos adquiridos. Para tales fines, se suscribi
el 5 de noviem bre de 1993 un convenio entre el Banco, el M inisterio de H acien-
da y la Caja Costarricense de Seguro Social. La segunda entidad citada deba pa-
gar, antes del 31 de diciem bre de ese ao, 183 m illones al Ente Rector. El saldo
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de 33.9 m illones ser aportado en ttulos transables en las bolsas de valores del
pas y al precio de m ercado al m om ento de la transaccin, la cual se pospuso,
teniendo lugar finalm ente en junio de 1994.
(51)
9. El hijo bastardo
Con el nim o siem pre de resolver sus problem as de carencia de espacio fsico y
para resolver serios problem as de liquidez del Banco Cooperativo Costarricense
R.L. (BAN CO O P), la Junta D irectiva autoriz a la Adm inistracin para que adqui-
riera, libre de todo gravam en y por el precio fijado en avalo hecho por la D i-
reccin G eneral de Tributacin D irecta, por 349.282.180,00, el edificio de esa
entidad situado en San Francisco de G oicoechea, Barrio Tournn, a la vez que
aprob la sum a de 150 m illones para el acondicionam iento y rem odelacin de
ese inm ueble. Conform e escritura suscrita el 6 de m arzo de 1992, esa propiedad
tena 6.697 m
2
.
(52)
D icho edificio, era una obra en construccin en un terreno que m eda, segn pla-
nos, 2.986, 89 m
2
, que le hacan falta los acabados, escaleras, sistem as elctricos
y m ecnicos, divisiones interiores, cerram ientos exteriores de ventanera y puer-
tas, losa sanitaria y m uebles de bao, term inacin de los niveles 5 y 6 y otras
obras exteriores e interiores, as com o el m obiliario de todo el edificio. Su rea
til era de 4.543 m
2
, que representaba un 67,83% del edificio. Posea adem s un
estacionam iento para apenas 20 autom viles.
Con base en avalo practicado por la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta,
el precio del inm ueble se fij en 1.405.415.500,00. Al 31 de diciem bre de 2002,
el edificio continuaba perteneciendo al Banco, debido a discrepancias en el pa-
go de im puestos, que im pedan efectuar el traspaso legal definitivo al Estado. Su
inquilino sigue siendo el M inisterio de Trabajo y Seguridad Social.
10. Reforzamiento estructural y elctrico
y remodelacin fsica del edificio principal
D ebido a los fuertes sism os ocurridos a principios de los noventa del siglo pasa-
do y el lapso transcurrido de treinta aos desde que se construy, se determ in
la conveniencia de reconstruir o reforzar estructuralmente el edificio principal.
Para tales efectos se contrat para el diseo e inspeccin de la obra a la em pre-
sa H eriel S.A. y para la reconstruccin a Incisa Com paa Constructora S.A. La
fecha de inicio de las labores fue el 9 de setiem bre de 1992 y su duracin fue es-
tim ada en siete m eses.
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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Las obras com enzaron en el stano del edificio y se fueron ejecutando, segn lo
program ado, para ir abarcando todos los niveles o pisos, hasta concluir en el no-
veno piso del edificio. La reconstruccin oblig a reubicar tem poralm ente las
distintas dependencias en otros pisos del edificio, a m edida que las obras se fue-
ran desarrollando, por lo que im plic una ordenada program acin para la m ovi-
lizacin de m obiliario, equipos y personal.
El reforzam iento estructural, com o tam bin se denom in, consisti, entre otros,
en la revisin de la estructura existente en el edificio y proceder a sustituir aca-
bados daados, ajustar la posicin de las vigas y reforzarlas, reconstruir paredes
y m uros, apuntalar entrepisos, posicionar y reforzar las colum nas, sustituir, adi-
cionar o acom odar varillas, repellar paredes, instalar nuevos pisos, realizar encha-
pes de m rm ol en las reas respectivas, instalar lm inas de cielo raso y difusores,
pintar todas las superficies.
Com o parte de los cam bios estructurales realizados, se dot al edificio principal
de escaleras de em ergencia, ubicadas en el sector este, frente a la calle segunda.
El 15 de junio de 1993 se hizo la entrega form al de los trabajos. Sin em bargo
quedaron detalles pendientes, que fueron finiquitados el 2 de julio de 1993. N o
fue sino el 24 de setiem bre de 1993 que se da por recibido el trabajo de recons-
truccin en todo su alcance, sea casi un ao despus desde que dieran inicio.
El proyecto de remodelacin fsica del edificio principal, que cubri 7.372 m
2
, se
inici a m ediados del ao 1997 y se extendi hasta el ao 2002. Tuvo com o ob-
jetivo principal lograr un m ejor aprovecham iento de su espacio fsico, utilizando
nuevas tecnologas. Aun cuando la rem odelacin fsica cost 1.099 m illones, el
Banco se ahorr 153 m illones anuales en el pago de alquileres, tanto de locales
donde funcionaban dependencias de la Institucin com o donde iban a funcionar
otras nuevas, que no contaban con espacio en el edifico principal.
El D octor Luis M esalles Jorba, D irectivo del Ente Rector, deca en agosto de
1994:
(53)
Bajo el contexto que en los aos que siguen no aum entar la cantidad de per-
sonal, habida cuenta de las innovaciones tecnolgicas en el cam po de la infor-
m tica y por razones de reorganizacin interna, proceso que no ha concluido,
cabra preguntarse si con la introduccin de m todos inform ticos m ucho m s
avanzados, sera factible que esta Entidad se reduzca tanto en la cantidad de
funcionarios com o de espacio fsico.
Cunta razn tena don Luis! Com o resultado de las reestructuraciones organiza-
cionales, la cantidad de personal, com o se indic, se redujo significativam ente y
la rem odelacin fsica del edifico principal, hizo posible no slo brindar espacios
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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cm odos y funcionales para todo el personal que haba venido laborando en esa
edificacin, sino tam bin reubicar ah a dependencias que durante m uchos aos
estuvieron ocupando edificios alquilados.
11. En busca del edificio inteligente
El Banco Central cuenta en su edificio principal, con un sistem a de cableado es-
tructurado, que facilita la conduccin de lneas elctricas y de telefona, voz y da-
tos, hacia las distintas estaciones de trabajo, dando lugar as a un sistem a de
telecom unicaciones de avanzada. Sistem as sim ilares se han establecido tam bin
en el edificio de los M useos del Banco Central, ubicado en la Plaza de la Cultu-
ra y en el Plantel de M oravia.
Com o antes se indic, la rem odelacin de oficinas, iniciada a m ediados de 1997
y concluida en el 2002, incorpor instalaciones m odulares en todos los pisos del
edificio principal y provey a cada funcionario en su estacin de trabajo o cub-
culo, con un m nim o de 7,5 m
2
, de telfono con nm ero directo, contestador te-
lefnico, com putadora con correo electrnico y acceso a internet, aplicaciones de
oficina e institucionales y servicios de im presin y fax; entre otros, as com o m o-
biliario ergonm ico, para que los funcionarios tengan m ayor libertad de m ovi-
m iento y se aproveche m ejor la ilum inacin natural.
Izquierda: antiguos espacios individuales de trabajo; derecha: nuevas estaciones de trabajo o cubculos
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Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
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El Banco Central, en la ruta hacia un edificio inteligente, se ubica en un grado
intermedio, fortalecido con la estructura de su edificio, pero con carencias par-
ciales en los sistem as y servicios del edificio, y extrem as debilidades en lo refe-
rente a la adm inistracin de edificios.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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191
La evolucin tecnolgica
en el Banco Central
De las calculadoras electromecnicas a las redes de computadoras
CAPTULO
IX
1. El entorno tecnolgico en las primeras dos dcadas
Con la fundacin del Banco Central en enero de 1950, la funcin de procesa-
m iento autom atizado de datos ocup un lugar secundario en su estructura org-
nica; situacin previsible y razonable si conocem os que la evolucin en esa
m ateria era todava incipiente en el m undo y casi nula en nuestro pas.
La funcin de M quinas IBM fue adscrita al D epartam ento de Contabilidad. Ini-
ci labores el 1 de m arzo de ese ao y contaba con un Encargado y seis oficia-
les, a saber:
Alvarado Rojas, W alfrido Encargado
Sotela M ontagn, H iram O ficial 1
Barrantes M uoz, Fernando O ficial 2
M olina U m aa, Enrique O ficial 3
Chang M orales, Bernardo O ficial 4
Saboro Solano, Carlos Luis O ficial 5
Astacio Pineda, Jos Flix O ficial 6
Entre sus funciones principales estaban la tabulacin de los im puestos de renta y
territorial, confeccin de planillas y procesam iento de datos de Com ercio Exterior.
A partir del 1 de enero de 1955 y siem pre dentro del D epartam ento de Conta-
bilidad, asum i la tarea de transferir en tarjetas, m ediante perforaciones, los da-
tos principales del billete, sean: Banco em isor, serie, nm ero del billete,
denom inacin, nm ero del fajo y paquetn (conjunto de fajos de billetes) en
que se encuentran; tarjetas cuyos datos se verificaban, se clasificaban en orden
num rico riguroso; luego se levantaban e im prim an listas de los billetes a inci-
nerar. D ada la realizacin de esta tarea prioritaria, la funcin M quinas IBM pa-
s, a partir de enero de 1955, a denom inarse Seccin de Clasificacin y Retiro
de Billetes.
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Para el ao 1959, se le identifica nuevam ente con su nom bre original. Sus prin-
cipales actividades se centraban, adem s de las labores de program acin, en: re-
cuento y clasificacin de billetes; confeccin e im presin de planilla de salarios;
tabulado y balance de recibos de im puestos territorial y renta; cuadros m ensua-
les de existencia de artculos y sum inistros en Proveedura; tabulados de concur-
sos de oposicin; tabulado e intercalacin de tarjetas de sorteos de bonos;
registro de control de pago de cupones de bonos; tabulados varios de Com ercio
Exterior y listado de tarjetas de Biblioteca.
El Banco utilizaba m quinas de registro unitario, o m quinas a base de tarjetas
perforadas en condiciones de reproducir los datos introducidos, de clasificarlos,
subdividirlos, sum arlos, restarlos, m ultiplicarlos o dividirlos. Pueden efectuar
com paraciones y bsquedas, preparar resm enes y prospectos, perforar sobre
una tarjeta los resultados de sus propias operaciones e incluso im prim irlas. Los
datos aceptados y em itidos por la m quina no solam ente bajo la form a de nm e-
ros, sino tam bin de letras, perm itiendo as al personal no especializado una
com prensin m s fcil de los resultados y de la inform acin.
(1)
La elaboracin de datos por m edio de m quinas de registro unitario (o a base de
tarjetas perforadas) com prenda tres fases: Perforacin, clasificacin y tabula-
cin. La prim era consista en la introduccin de datos en la tarjeta, m ediante pul-
sacin por un operador sobre un teclado, datos que eran convertidos en agujeros
sobre la tarjeta, los cuales, a su vez, quedaban im presos en form a norm al sobre
el borde superior de la tarjeta para lograr com prensin m s fcil del significado
de las perforaciones. Esta prim era fase es la nica que requera la intervencin
directa de una persona. Las tarjetas eran controladas por m edio de una m qui-
na llam ada verificadora.
Tarjeta perforada.
192
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Las fases sucesivas a la perforacin eran efectuadas por m quinas que operan de
m anera com pletam ente autom tica, con excepcin de la transferencia m anual de
los grupos de tarjetas de una m quina a otra. La clasificadora se encargaba de
ordenar las tarjetas segn cdigos preestablecidos. La intercaladora est en con-
diciones de funcionar reuniendo dos grupos de tarjetas, ordenadas segn cierto
criterio. Los resultados del procesam iento, adem s de perforados sobre tarjetas,
pueden ser tam bin presentados en form a de docum entos o en form a im presa.
Esta ltim a fase se realizaba por m edio de las mquinas tabuladoras, las que im -
prim an directam ente los datos contendidos en cada tarjeta, o por m edio de dis-
positivos aritm ticos especiales, se poda sum ar grupos de datos o im prim ir los
resultados y totales relativos de los diversos grupos de inform acin.
D esde el 14 de m arzo de 1950, el Ente Rector tena suscrito un convenio con la
em presa IBM de Costa Rica S.A. para el servicio de m quinas IBM . En esa pri-
m era fecha, el equipo usado era una reproductora 0519, una clasificadora 0080,
una interpretadora 0552, adem s de dos verificadoras num rica 0056 y una m -
quina elctrica de contabilidad 0405, que tenan un cargo m ensual de U S $706,00.
El 27 de diciem bre de 1963, la G erencia del Banco, autorizada por el D irectorio,
suscribe con la IBM un convenio prelim inar, que se ratifica en m ayo de 1964, por
el cual se alquila un sistem a com putador 1401, m odelo E04, com puesto de una
unidad central de proceso, una lectora de tarjetas 1402, dos unidades im presoras
1403, una unidad de alm acenam iento 1406, una unidad de cintas 7330, una per-
foradora alfabtica 0024, una verificadora alfabtica 0054, una clasificadora 0083,
y una interpretadora 0557, todo lo cual derivaba en un alquiler m ensual para el
Banco de U S $6.660,00.
(2)
El inters principal era usar dicho equipo en el control de los crditos bancarios
destinados a la financiacin de las cosechas de caf, labor que ejercera la Audi-
tora G eneral de Bancos. Esta dependencia contrat, a partir del 4 de m arzo de
1963 y por un perodo de un ao, al seor Fernando M artn R., para contar con
asistencia tcnica para poner en prctica el registro centralizado del crdito ban-
cario, con un sueldo de 3.500 m ensuales.
(3)
A principios de octubre de 1964 y debido a que para diciem bre de ese ao se
concretara la instalacin del com putador electrnico IBM , la Auditora G eneral
de Bancos accion para incluir en el presupuesto ordinario de 1965 los recursos
necesarios para estructurar la nueva Seccin de Com putacin Electrnica, de-
pendiente de la Auditora, que en el ao 1965 vendr a sustituir a la Seccin de
Tabulacin M ecnica del D epartam ento de Contabilidad del Banco.
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Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 193
La nueva Seccin estara integrada por una jefatura, un analista de sistem as y pro-
gram ador, dos program adores, un operador de com putadora electrnica, un ope-
rador y program ador auxiliar, un perforador de m quinas de tabulacin, y un
verificador de m quinas de tabulacin. Aunque dedicada prim ordialm ente a la
funcin encom endada, la nueva Seccin efectuaba trabajos de otras dependen-
cias del Banco en tanto justificaran el uso del equipo electrnico, de com n
acuerdo entre la G erencia y el Auditor.
(4)
D ada la poca utilizacin del com putador, el Banco accedi, en los aos subsi-
guientes, a solicitudes de otras entidades pblicas, com o el Banco Crdito Agr-
cola de Cartago, el Instituto Centroam ericano de Estadstica de la U niversidad de
Costa Rica, la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta y el M inisterio de H acien-
da, facilitar el procesam iento de datos e inform acin, a precio de costo.
En octubre de 1968, la Junta D irectiva dispuso suprim ir el proyecto de control
m ecanizado del crdito bancario y transferir el equipo de com putacin a la G e-
rencia. Se procedi a reducir dicho equipo, dejndose nicam ente en uso cin-
co unidades m enores, a saber: perforadora alfabtica, perforadora im presora,
verificadora, intercaladora, y clasificadora alfabtica; m anteniendo adem s tres
unidades del com putador: unidad central de proceso, lectora perforadora y una
unidad im presora, con lo que se cam bi el sistem a utilizado de cintas por el de
tarjetas y variando el com putador de 8.000 posiciones a 4.000. El personal fue
reducido de 21 em pleados a 8, por consiguiente, el costo de alquiler m ensual del
equipo IBM pas de U S $7.052,00 a U S $3.603,00, obtenindose una econom a a
partir de octubre de 1968 de U S $3.449,00 por m es.. Se autoriz a la G erencia
para que contratara los servicios profesionales de la Ingeniera Clara Zom er, a fin
de llevar a cabo una com pleta evaluacin del equipo y sistem as de m ecanizacin
electrnicos existentes en el Banco.
(5)
Cabe resaltar en esta prim era etapa la participacin del seor W alfrido Alvarado Ro-
jas (01/03/1950-02/05/1980), quin durante dieciocho aos, de 1950 a 1968, tuvo a
su cargo la unidad responsable del procesam iento de datos en el Banco Central. Sus
conocim ientos en m quinas de registro unitario le perm itieron al Banco, dentro de
la evolucin tecnolgica existente en nuestro pas, cum plir a cabalidad con el apo-
yo que en esa m ateria requeran los distintos departam entos del Banco Central.
D urante los tres prim eros quinquenios, el am biente tecnolgico en el Banco se
com plem entaba con la presencia en las distintas oficinas de m quinas calculado-
ras com o la Facit, M onroe y la Friden (donde sta, por el excesivo ruido que pro-
duca en el D epartam ento de Contabilidad, obligaba a poner debajo de ella un
am ortiguador de felpa), y al uso de m quinas de escribir com o las U nderw ood y
las O lim pia, en que las secretarias realizaban sus trabajos de m ecanografa.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Para m ediados de la dcada de los sesenta, ingresaron las calculadoras electro-
m ecnicas, con pantallas y dispositivos de im presin, que facilitaron y volvieron
m s seguras las operaciones que se tram itaban, as com o las m quinas de escri-
bir elctricas, generalm ente IBM , que incorporaban m ejoras com o la tecla de bo-
rrado y la posibilidad de usar distintos tipos de letra.
2. Preparando la pista de despegue
El inform e presentado por la Ingeniera Zom er, de fecha 22 de setiem bre de 1969,
identific los principales trabajos que se llevaban a cabo en el Banco: control
del inventario de m obiliario, instalaciones y equipo; m antenim iento de un archi-
vo de bonos, para ser utilizado en los sorteos que se realizan peridicam ente;
elaboracin de un listado de control de cheques de gerencia y de topes de car-
tera de los bancos com erciales; control perm anente del inventario de sum inistros
a cargo de la Proveedura; elaboracin de trabajos relacionados con la recauda-
cin de los im puestos territorial y de renta; elaboracin de la planilla de sueldos
y produccin de los cheques correspondientes; control de las cuentas de expor-
tadores y estadsticas de exportacin.
D e las alternativas sugeridas, el D irectorio acogi la de conservar el equipo de
registro unitario para el procesam iento de datos y rentar horas-m quina en un
equipo de com putacin fuera del Banco, lo cual perm ita que solo las tarjetas que
necesitaran proceso de com putador salieran del Banco pero tena lim itaciones
pues la capacidad de la tabuladora era lim itada. Asim ism o, se acord pronun-
ciarse a favor de la oferta hecha por la em presa IBM de Costa Rica S.A. para los
trabajos de com putacin que requiera llevar a cabo el Banco en ese cam po.
(6)
195
Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
Calculadoras electrom ecnicas M onroe y Friden, utilizadas en dependencias del Banco Central. 1950-1970.
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En m arzo de 1971, el D irectorio autori-
z para licitar un equipo de cm puto
electrnico de m ayor capacidad, del
gnero sim ilar o igual al equipo IBM
1401 que se estaba utilizando. Tal ad-
quisicin se form aliz con la em presa
M AI de Costa Rica S.A., por un costo
de alquiler de U S $2.800,00 m ensuales.
El equipo estaba integrado por una
unidad central de proceso 1401, una
lectora perforadora de tarjetas 1402,
una im presora 1403, de 585 lneas por
m inuto, una m em oria adicional 1406,
de 8.000 posiciones y 4 unidades de
cinta m agntica 7330. Com prenda
adem s dos dispositivos, uno de m ulti-
plicacin y divisin y otro de alm acenam iento de im presin. La m ultiplicacin y
divisin sim plifica la program acin, aum enta la velocidad de clculo y econom i-
za la m em oria. El dispositivo de alm acenam iento de im presin, aum enta la ve-
locidad al im prim ir desde 400 lneas por m inuto actuales hasta 585 lneas por
m inuto con el dispositivo.
(7)
3. Aventuras y tragedias para olvidar
El D irectorio conoci para febrero de 1978 los serios problem as que estaba afron-
tando el Banco por las constantes fallas del equipo de cm puto electrnico que
tena a su servicio, el cual era un equipo de segunda generacin, obsoleto y ca-
si inservible. D os aos despus de su adquisicin en 1971 com enz a presentar
fallas de operacin, que persistan hasta la fecha. Con fecha 1 de m arzo de 1979,
se adjudica a la em presa ITEL de Centroam rica S.A., el uso de un com putador
360/30, con 64.000 posiciones de m em oria, a un costo de U S $8.300,00 m ensua-
les. Sin em bargo, la em presa Burroughs de Centroam rica S.A. apel el 30 de
ese m ism o m es, ante la Contralora G eneral de la Repblica, dicha adjudicacin,
recurso que fue declarado con lugar y, consecuentem ente, se anul la adjudica-
cin a ITEL de CA S.A. Luego de m ejorarse la propuesta original de la Burroughs,
se resolvi readjudicar el 11 de octubre de 1979, el uso de un equipo de cm pu-
to B-3959, form alizndose el contrato respectivo el 10 de m arzo de 1980. El 22
de diciem bre de ese ao, el Banco em ite un cheque por 3.585.066,45 a favor de
Burroughs por el pago del com putador B-3950.
(8)
196
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Com putador IBM 1401.
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D ebido a una publicacin hecha en una revista de los Estados U nidos de Am -
rica, el Banco conoce que por m otivos tcnicos que no se han podido superar,
Burroughs no estaba produciendo el m odelo de com putadora B-3950. Lo ante-
rior condujo a que el Banco decida en febrero de 1981 rescindir el contrato con
dicha em presa, la cual a su vez im pugna la accin tom ada y recurre a la va con-
tencioso adm inistrativa. Luego de una nueva negociacin con la firm a Bu-
rroughs, se convino en aceptar un com putador B-3910, con tres unidades de
cintas m agnticas B-9495-2, unidades de discos m agnticos y de com unicaciones,
as com o una unidad im presora B-9247-14 y una lectora de tarjetas B-9116, con
un costo m ensual de alquiler de U S $23.498,00 m ensuales y una opcin de com -
pra fijada en U S $137.500,00. Por entonces, haba una relacin de 25,00 por ca-
da dlar.
(9)
D e la aventura anterior, con visos de tragedia, el Banco no sali tan m al librado,
pero se evidenci nuevam ente el nfasis en centrar su desarrollo tecnolgico en
la sola adquisicin de un com putador, sin profundizar en sus necesidades im pe-
rantes de sistem as autom atizados, en la form acin de sus analistas de sistem as y
en la cultura inform tica prevaleciente en la Institucin.
En el m es de m ayo de 1984, la Agencia para el D esarrollo Internacional (AID ) sus-
cribe un contrato con la em presa Parra-M yers Asociados, para la elaboracin de
un Plan M aestro de Sistem atizacin en el Banco Central de Costa Rica. En un in-
form e prelim inar de fecha 1 de julio de 1984, dicha em presa identifica cuatro sis-
tem as bsicos en el Banco Central que requieren inform acin com putarizada, a
saber: financiero, adm inistrativo, econm ico, y planificacin y control, subdividi-
dos cada uno de ellos en subsistem as, en procura de m odernizar y agilizar sus sis-
tem as de inform acin com putarizada. Asim ism o, se recom ienda la adquisicin de
equipos diferentes de cm puto para cada uno de los sistem as principales.
Para los Sistem as Adm inistrativos se requieren un procesador con una capaci-
dad lim itada de m em oria (1 M B) y alm acenam iento en disco fijo de 402 M B y
con todas las herram ientas necesarias para el desarrollo y m antenim iento de sis-
tem as. Para los Sistem as Financieras se requiere un procesador con am plia ca-
pacidad de m em oria (2 M B) y alm acenam iento en disco fijo de 402 M B, y en
disco rem ovible de 130 M B, rpidos procesos de entrada y salida de inform a-
cin y la capacidad suficiente para el m anejo de altos volm enes de transaccio-
nes. Finalm ente, para los Sistem as Econm icos y M onetarios se requiere un
procesador cientfico con gran capacidad de m em oria (6 M B) y una capacidad
lim itada en disco fijo de 320 M B.
(10)
197
Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
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Financiado con una donacin de U S $2 m illones, que al tipo de cam bio vigente
en la poca eran aproxim adam ente 98 m illones, fue suscrito el 24 de abril de
1985 un contrato entre la Asociacin Bancaria Costarricense y la em presa Price
W aterhouse & Co., para im plantar en el Banco Central un m ecanism o integrado
de cm puto, que inclua el desarrollo de 37 sistem as autom atizados en un plazo
de tres aos, a partir del 13 de m ayo de ese ao, contem plados en el Plan M aes-
tro de Sistem atizacin.
(11)
Luego de un proceso de diseo de planes de trabajo para las reas identificadas;
entrevistas tanto al personal del D epartam ento de Inform tica com o al de los de-
partam entos usuarios de todas las D ivisiones; y el desarrollo de las especificacio-
nes de requerim ientos para cada rea funcional del Banco; el diseo conceptual
y arquitectura del sistem a; program acin; y generacin de aplicaciones, se dispu-
so en 1987 cancelar el contrato con la Price y abandonar el nico plan que en
m ateria de aplicaciones ha tenido el Banco. Con ello, esta aventura se convirti
en una tragedia para olvidar, si recordam os que im plic una donacin aproxim a-
da de 100 m illones, donados por la AID .
(12)
Para 1982, el Lic. Rigoberto N avarro M elndez, gerente del Banco, m anifestaba a
la Presidencia Ejecutiva, su preocupacin en cuanto a dar independencia, y do-
tar de un personal calificado, al centro de cm puto. U n paso im portante para lo-
grar ese propsito es el nom bram iento de un D irector que tenga una categora
acorde con las responsabilidades y requisitos profesionales del cargo en referen-
cia.
(13)
En ese perodo, ejercieron la D ireccin del D epartam ento de Inform tica
los siguientes funcionarios:
Perodo
Nombre
Inicio Cese
Carlos M anuel Rojas M ora 05/03/1984 14/12/1986
G abriel Vega Batista 15/12/1986 01/01/1988
O svaldo Solano Fernndez 05/02/1988 14/11/1994
En 1985, el Banco adquiere un nuevo equipo de com putacin, a un costo de
unos 120 m illones, integrado por una unidad de A5K U nisys de 4.300 M B; una
de A3K U nisys de 1300 M B; adem s de un equipo A7K y el M AI1 (M A825), a ser
utilizados para efectos de desarrollo. Se cuenta con 22 redes LAN y junto a ellas,
ubicadas en las distintas dependencias del Banco, 123 m icrocom putadoras indi-
viduales.
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A partir de ese ao, se desarrollaron nueve sistem as autom atizados grandes, pro-
cesados en los equipos centralizados, utilizando el Linc y el CO BO L com o herra-
m ienta de aplicaciones. Estos eran: Bonos; Cuentas corrientes; Sistem a Integrado
Contable; Program acin Financiera y M onetaria; D epsitos; Planilla, Fondo de Ju-
bilaciones y otros; Control de exportaciones; Estadsticas de Com ercio Exterior; y
Proveedura-Presupuesto.
(14)
La incursin del personal en el contexto tecnolgico, sustentado en el am biente
D O S (D isk O peration System ), era m uy reducida. Apenas se contaba en las de-
pendencias del Banco, en el segundo quinquenio de la dcada de los ochenta
del siglo pasado, con unas pocas com putadoras y redes locales, cuyo m anejo era
lim itado a algunos em pleados que m ostraban vocacin por el cam bio y por
aprender el m anejo de softw are, que se inici con W ordstar y W ordperfect com o
procesador de palabras y con M ultiplan y Lotus, com o hojas de clculo, para pa-
sar despus al sistem a Sm art, com o herram ienta integrada, que contena proce-
sador de palabras y hoja de clculo.
En enero de 1991, la D ivisin Adm inistrativa, con el apoyo de la G erencia del
Banco, tom a la decisin de descentralizar fsicam ente a los analistas de sistem as
en las distintas dependencias en una accin no planeada y carente de un estu-
dio tcnico profundo y bien docum entado.
El proceso de descentralizacin fsica de los analistas de sistem as en las distin-
tas dependencias, efectuado en 1992, llevado a cabo sin una estrategia globali-
zante, agudiz la crisis de Inform tica a situaciones peligrosas y deplorables.
Este proceso fue tan violento que gener un efecto m uy negativo en la m ayora
de los profesionales dedicados a la inform tica: actitudes y valores tan persona-
les com o creatividad, ideales, innovacin, reflexin, y, entre otros, m otivacin ha-
cia nuevos retos que involucren riesgos, fueron fuertem ente reprim idas.
(15)
Con el fin de efectuar un diagnstico de la funcin inform tica, el Ente Rector
contrat a los consultores Licenciados Idannia M ata y Rger Piedra, quienes en
asocio con el seor O scar Reyes Padilla, funcionario del Banco experto en Infor-
m tica y adscrito a la G erencia, presentaron en setiem bre de 1994, un inform e fi-
nal, del que se extraen las siguientes conclusiones:
(16)

U na de las crticas m s com unes y vehem entes respecto al estado actual de


la funcin inform tica en el Banco Central de Costra Rica por parte de los
propios inform ticos es la carencia de un Plan o Poltica que oriente el ca-
m ino a seguir. Parece ser que existe una conciencia generalizada en todos
los niveles inform ticos del Banco (operativo, adm inistracin m edia y adm i-
nistracin superior) de la necesidad de tal plan, y es a la carencia del m ism o
a lo que se achacan una cantidad im portante de los m ales que se sealan.
199
Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 199

Se m enciona que el Banco vive en la edad de piedraen m ateria de


tecnologa, y que un factor que agrava la sensacin de m al servicio
de parte de Inform tica son las herram ientas (hardw are y Softw are)
que se utilizan.

Se sugiere descartar la arquitectura de la Serie A y el am biente Linc,


y sustituirlos por arquitecturas abiertas con sistem as adm inistradores
de Bases de D atos (Sybase u O racle) que perm itan un crecim iento
paulatino y flexibley un proceso de desarrollo m s gil.

Aunque el Banco Central de Costa Rica tiene ya una larga historia en


el uso de com putadores, se puede afirm ar que el nivel de cultura in-
form ticaes extrem adam ente bajo. Salvo por algunos casos excep-
cionales, las adm inistraciones m edias y altas no aprovechan ni utilizan
por s m ism os la tecnologa com putacional con que cuenta el Banco,
m enos an com prenden el proceso de gestin y elaboracin de solu-
ciones inform ticas.

D e los equipos de la Serie A, el denom inado A3K es el que afronta


m ayores dificultades. Ese equipo, absolutam ente desactualizado, ya
cum pli su ciclo operacional y su m antenim iento resulta m s caro
que el beneficio que se obtiene.

La m ayora de los usuarios tienen una buena im presin del servicio


que reciben en el soporte de sus redes de rea local; no obstante,
es evidente que el crecim iento de esta tecnologa ha sido poco plani-
ficado y es m s bien el resultado de un desordenado proceso de aten-
cin a m ltiples necesidades.
El perodo de diez aos, de 1984 a 1993, constituy una era de oscurantism o en
la evolucin tecnolgica del Banco. La ausencia de un plan estratgico en m a-
teria de inform tica y la escasa cultura inform tica en la Institucin, contribuye-
ron a un crecim iento desordenado del hardw are y softw are en las distintas
dependencias de la Institucin y a una apata y frustracin del personal inform -
tico, al ser vistos por el resto del personal del Banco com o tcnicos apaga in-
cendiosy no com o profesionales.
4. En busca de una nueva plataforma tecnolgica
El proceso de descentralizacin de las funciones de desarrollo y m antenim iento
de sistem as, antes sealado, conform centros de cm puto aislados y con auto-
nom a propia.
200
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 200
Esa situacin provoc que todos los intentos y procesos de autom atizacin fue-
ran llevados a cabo a nivel de D ivisiones, com plicando la coordinacin de pro-
yectos de autom atizacin a nivel institucional.
Por otro lado, tam bin cada grupo de inform ticos en las D ivisiones fueron im -
plantando soluciones locales a los problem as existentes. Entre estas soluciones
nacieron las diferentes redes locales con que cuenta el Banco. El Banco Central
contaba con m uchas redes de rea local, basadas en el sistem a operativo N etw are
3.x de N ovell.
La G erencia del Banco estableci en agosto de 1994 el carcter prioritario para el
desarrollo de un proyecto de interconexin de las redes locales, para form ar as
una sola red institucional y aprovechar la infraestructura com putacional instalada.
M ediante la contratacin de la em presa U nisys y la participacin del M aster En-
rique Boza Araya, funcionario del D epartam ento de inform tica, el Banco llev a
cabo dicho proyecto, finalizndolo en diciem bre de 1996.
D e un estudio realizado para el desarrollo del plan de autom atizacin de ofici-
nas, se determ in que de 578 funcionarios, el 87,5% , sea 506, requeran para su
labores una com putadora. Considerando que para 1995 el Banco contara con
350 com putadoras 80486 con 8M Vytes de RAM y disco duro, esto im plica que ta-
les m quinas cubriran el 70% de la dem anda.
Con el nom bram iento, en abril de 1994, del Licenciado Carlos M uoz Vega, co-
m o gerente del Banco, (ver Captulo III. Visionarios de lujo), resurgi el inters
por conocer la realidad inform tica del Ente Rector y elaborar un Plan Estratgi-
co Inform tico. Para tales fines, se contrat a la Fundacin Tecnolgica de Cos-
ta Rica (FU N D ATEC), que con recursos internos y externos al Banco elabor
dicho Plan en el perodo com prendido del 28 de febrero al 28 de junio de 1995.
En inform e final de julio de 1995, se resum e apropiadam ente y con certeza foto-
grfica, lo que el autor de este libro cataloga com o el origen de las aventuras y
tragedias vividas por el Banco, especialm ente a partir del ao 1978.
(17)
Es paradjico cm o hubo de transcurrir bastante tiem po y m uchas am argas ex-
perienciaspara que los sistem as de produccin de servicios, com o es el caso
del Banco Central de Costa Rica, se percataran de algo m uy obvio: que los sis-
tem as com putacionales se conform an de cuatro elem entos bsicos: recursos hu-
m anos, procedim ientos, program as de aplicaciones y m quinas. Y en ese
orden, no al revs, com o en casi todo Costa Rica se acostum bra enfrentar a la
tecnologa de la inform acin.
201
Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 201
En cuanto al Plan Estratgico Inform tico (PEI), seala la Fundacin en ese m is-
m o inform e que se concibe com o un docum ento gerencial. Presenta un anli-
sis de coherencia entre la infraestructura com putacional y las necesidades
principales de los usuarios del BCCR. Identifica sistem as de inform acin, priori-
dades, costos y cronogram as, sugiere una nueva plataform a de hardw are: pro-
m ueve la gestin de una nueva organizacin para la inform tica, valorando
recursos tcnicos y profesionales del Banco y, por ltim o, establece una consul-
tora para iniciar el proceso de disponer de una cultura inform tica en el Banco.
Concluye que El Banco debe optar hacia los procesos distribuidos, y, por tanto,
hacia el desarrollo de autopistas de inform acin con facultad para integrar bases
de datos y aplicaciones ubicadas en cualquier lugar. El Banco, en m ateria de
equipos de com putacin, ha de alinearse hacia sistem as abiertos para rom per la
fidelidad hacia m arcas, m odelos y viejos paradigm as, sin olvidar que los proce-
sos que involucran las filosofas de downsizing y rightsizing (x-sizing en gene-
ral) deben ser cautelosam ente im plantadas.
Com plem entariam ente, la Institucin contrata tam bin a Fundatec, para que ela-
bore un Plan de Autom atizacin de O ficinas, el cual se desarrolla en un perodo
de cuatro m eses, a partir de m arzo de 1995. Com o equipo de trabajo de esa em -
presa, participaron los Ingenieros Carlos M elegatti, Coordinador del proyecto,
Juan Carlos G m ez, Lder tcnico y M auricio Arroyo. Por parte del Banco Cen-
tral, actuaron de contraparte, las siguientes personas: licenciados O scar Reyes
Padilla, Asistente de G erencia y Jos Antonio Rodrguez Corrales, Jefe de la Sec-
cin Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo, adem s del personal ejecutivo del
D epartam ento de Inform tica del Banco Central.
(18)
El plan desarrollado consider los siguientes sistem as: procesadores de palabras,
publicacin electrnica, procesam iento de im genes, com unicacin electrnica,
reuniones electrnicas, y adm inistracin de oficina.
Los objetivos generales del plan de autom atizacin de oficinas fueron, entre
otros:
D esarrollar un am biente de oficina m oderno basado en la incorporacin de
nuevas tecnologas, que propicie a su vez el desarrollo de form as de traba-
jo m s eficientes y eficaces.
D esarrollar la cultura inform tica institucional necesaria para soportar los
procesos de autom atizacin que requiera el Banco.
D istinguir la capacitacin requerida que se debe im partir al personal en ca-
da uno de los niveles de autom atizacin.
202
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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5. Jugando en las grandes ligas
La tercera etapa en la evolucin tecnolgica del Banco Central, que arranc en
el ao 1995, se logr, a finales del ao 2000, conform e el Plan Estratgico Infor-
m tico (PEI) y condujo, entre otros, a los siguientes logros:
(19)
La red o informacin interna del edificio principal del Banco. Incorpora los
conceptos de cableado estructurado y Edificio Inteligente, es decir, se defi-
nieron puntos de conexin por rea en m etros cuadrados (4.098 puntos de
conexin para com putadoras y telfonos) y no nicam ente donde exista un
equipo. D e cada punto de conexin, se genera una com unicacin indepen-
diente hacia un cuarto de cables, del cual existe uno en cada piso del edifi-
cio principal. Esto perm ite tener una red m uy confiable, estable y segura.
Este proyecto est operando desde finales del ao 1996.
La red o autopista de informacin externa. Consiste en el anillo de fibra p-
tica que conecta las diferentes Superintendencias y el Banco Central (edifi-
cio principal) y resto de edificios (Plantel de M oravia y M useos). La prim era
etapa de este proyecto consisti en la conexin entre el tram o BCCR- y el
Edificio en Condom inio con el Banco Crdito Agrcola de Cartago (BCAC),
en que se halla la Superintendencia G eneral de Entidades Financieras. La se-
gunda etapa consisti en la interconexin del BCAC Plantel de M oravia
Edificio EQ U SS (donde se ubican la Superintendencia G eneral de Valores y
la Superintendencia de pensiones)-BCCR. El tendido de la fibra ptica se ter-
m in a finales de 1999.
Paralelam ente al PEI, se im plem ent un Plan de Automatizacin de Ofici-
nas, que consisti en la incorporacin a la Red del Correo Electrnico e In-
ternet, que iniciaron su operacin a partir de diciem bre de 1996;
posteriorm ente se incluyeron las Intranets en diciem bre de 1997 y el Fax en
Red, que com enz su prototipo a m ediados de 1998.
D esde 1997 se contaba tam bin con las herram ientas de M icrosoft, sea W ord,
Excel, Pow erPoint, etc., adoptados com o estndares por la Institucin.
Para finales de 1999, se com plet el D ow nsizing(conversin de todos los
diferentes sistem as que se ejecutan en un com putador principal M ain Fra-
m e, para m igrarlos a una nueva plataform a com putacional, form ada por una
serie de servidores de gran poder com putacional).
En hardw are, el Ente Rector contaba, a diciem bre de 2000, con un conjunto
de 18 servidores W indow s N t 4.0 y dos servidores SU N (m odelos U ltra 3000
y Sparc 1000), en donde se alm acena la inform acin y se ejecutan los prin-
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Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 203
cipales sistem as del Banco. Los 18 servidores W indow s N t 4.0 son el centro
m otor de todas las aplicaciones del Banco, incluyendo el reem plazo de los
equipos Serie A; se cuenta con 750 m icrocom putadoras de ltim a tecnolo-
ga; se adopt el estndar en im presoras H P y se cuenta aproxim adam ente
con 95 im presoras m onocrom ticas y 9 a color: se adquirieron varios esc-
ner, cm aras digitales y m icrocom putadoras porttiles.
Se definieron estndares en las herram ientas de Base de D atos (Sybase), de-
sarrollo de sistem as (Pow er Builder); y herram ientas de softw are de escrito-
rio (M icrosoft), y se logr que el Banco cuente hoy en da con las licencias
respectivas de uso de dichos productos.
Para financiar su nueva plataform a
tecnolgica, el Banco destin re-
cursos por 1.860 m illones en
1996; 877 m illones en 1997; y
828 m illones en 1998, sea un to-
tal de 3.565 m illones.
Se desarrollaron, va outsourcing,
los sistem as de control de inventa-
rios, control bienes m uebles, siste-
m a integrado de recursos hum anos,
form ulacin del plan anual operati-
vo-presupuesto, Telsiec (respuesta
interactiva por voz), W ebsiec (con-
sulta en lnea en la W eb), sistem a integrado financiero contable, estadsticas de im -
portacin, sistem a m onetario.
En abril de 1998, se present un D iagnstico sobre la Tecnologa de la Inform a-
cin en el Banco Central de Costa Rica
(20)
, que recom end, entre otros, reestruc-
turar el D epartam ento de Inform tica, creando reas especializadas y organizarlas
en funcin del m odelo tecnolgico adoptado, y elevar el D epartam ento al nivel
de D ivisin y las Secciones a nivel de D epartam ento.
Luego de depender de la D ivisin Adm inistrativa desde el 5 de m arzo de 1984,
el D epartam ento de Inform tica pas bajo la jerarqua superior de la G erencia, a
partir del 27 de enero de 1997.
En esta tercera etapa, que la situam os de 1995 a 2000, la D ireccin del D eparta-
m ento de Inform tica estuvo a cargo del Lic. Carlos Aguilar M eja (10/08/1981-
24-11-2000). Fue durante su gestin, en el perodo del 12 de junio de 1995 al 15
204
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
Sala de cm puto del Banco Central de Costa Rica.
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 204
de octubre de 2000, que se llev a cabo la m ayor evolucin tecnolgica en la his-
toria del Banco Central de Costa Rica.
M ediante acuerdo tom ado por la Junta D irectiva en julio del ao 2000, se cre la
D ivisin Tecnologas de Inform acin, integrada por dos D epartam entos: Ingenie-
ra en Tecnologas y Sistem as de Inform acin.
(21)
D e lo expuesto, se puede inferir que el Banco Central de Costa Rica ha jugado
en esta etapa en las grandes ligas. El Banco evolucion de una plataform a
tecnolgica lim itada, en un am biente D O S, con herram ientas com o W orstar,
W ordperfect, Lotus, M ultiplan y Sm art a una provisin generalizada de m icrocom -
putadoras y telfonos a cada estacin de trabajo, con el uso de nuevas herram ien-
tas com o W ord, Excel, Pow erpoint, correo electrnico, correo de voz e Internet.
Lo anterior, supone una fuerte inversin anual en m antenim iento para el Banco,
indispensable para ser una institucin pionera y a la vanguardia en el uso de tec-
nologa de inform acin dentro del Sector Pblico de Costa Rica.
205
Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
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207
Las estructuras y reestructuraciones
organizacionales en el Banco Central
de Costa Rica
CAPTULO
XI
Las estructuras organizacionales vienen a ser el conjunto de espacios habitacio-
nales, que, con sus caractersticas y dotacin fsica y econm ica, darn alojam ien-
to a los inquilinos, sea el personal, que, con el ejercicio de sus funciones,
im prim ir vida a una institucin. Sus cam bios, reflejados principalm ente en las
reestructuraciones, sern com o la poda en las plantas, las volver m s fuertes, pe-
ro cortando el crecim iento de algunos de sus hijos.
El trnsito del Banco por esos senderos, nos perm itir conocer cm o fue evolucio-
nando y tam bin cun buen padre ha sido en cincuenta y dos aos de existencia.
1. Creacin y evolucin de la oficina a cargo del Anlisis Administrativo
En sus tres prim eros quinquenios, la definicin de estructuras organizacionales
en el Banco tuvo una m otivacin poltica y no tcnica. Su Ley de creacin, N o.
1130 de 27 de enero de 1950, estipulaba en su artculo 6:
El Banco se dividir en tantos departamentos como sean necesarios para el cum-
plimiento de sus funciones, a juicio de la Junta Directiva.
En su sesin N o. 1 de febrero de 1950, la Junta D irectiva acord, en artculo 9,
autorizar al G erente para que proceda a la organizacin del Banco en la form a
en que lo considere m s conveniente.
El prim er reglam ento de abril de 1950, no m encionaba nada sobre la organiza-
cin del Banco. La Ley N o. 1552, de 23 de abril de 1953, defina com o atribu-
ciones de la Junta D irectiva, en su artculo 35, inciso 9, Acordar, reform ar e
interpretar los Reglam entos Internos del Banco y regular los servicios de organi-
zacin y adm inistracin del m ism o. Lo anterior se com plem entaba con lo esta-
blecido en el artculo 42, en que se definan, entre otras, com o atribuciones del
G erente, y en su defecto del Subgerente:
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 207
1) Ejercer las funciones inherentes a su condicin de adm inistrador general y
jefe superior del Banco, vigilando la organizacin y funcionam iento de to-
das sus dependencias, la observancia de las leyes y reglam entos y el cum -
plim iento de las resoluciones de la Junta.
5) Proponer a la Junta la creacin de plazas y servicios indispensables para el
debido funcionam iento del Banco.
En octubre de 1954, el Reglam ento G eneral, pas a norm ar en su Ttulo III, la es-
tructura organizacional del Banco, detallando en extenso la naturaleza y funcio-
nes de todas y cada una de las dependencias, as com o los procedim ientos a apli-
car para la ejecucin de las tareas asignadas.
Los cam bios en estructuras, m otivados en la creacin o supresin de dependen-
cias, estaban directam ente a cargo de la G erencia y Subgerencia del Banco, ins-
tancias que estudiaban las propuestas de reestructuracin organizacional presen-
tadas por los directores de los distintos departam entos.
La gnesis de la oficina a cargo del anlisis adm inistrativo qued registrada en
una carta de fecha 10 de m arzo de 1966, enviada por el Licenciado Ral H ess Es-
trada, gerente, al licenciado lvaro Sancho Castro, su Asistente, en que le indica-
ba: La G erencia de esta Institucin, consciente de la necesidad de una oficina
especializada en m aterias adm inistrativas que asesore y preste su ayuda a los eje-
cutivos de este Banco en busca de la m xim a eficiencia de las diferentes labores
que les corresponde cum plir, cre a fines del ao pasado precisam ente, el 18
de agosto de 1965
(1)
, la O ficina de O rganizacin y M todos, adscrita a la Sec-
cin de Personal.
N o fue sino hasta el ao 1968, en que aparece presupuestariam ente com o una
seccin adscrita a la G erencia, denom inada O rganizacin y M todos, siendo su
prim er jefe G onzalo M ndez Carvajal (1/10/1956-31/08/1971), quin ejerci ese
cargo del 1 de setiem bre de 1966 al 30 de abril de 1970, para retirarse, a partir
de esta fecha, con una licencia sin goce de sueldo, y luego renunciar para con-
vertirse en el prim er gerente, entonces director ejecutivo, del Banco Popular y de
D esarrollo Com unal.
A partir del 4 de agosto de 1966 pasa, com o una funcin, a depender de la G e-
rencia, hasta el 30 de abril de 1970, luego de lo cual se convierte en una unidad
de la Seccin O rganizacin y M todos y M ecanizada. Se separa nuevam ente y
depende, siem pre com o unidad, durante el ao 1971 de la D ireccin Adm inistra-
tiva. Vuelve a integrarse para el ao 1972 a la Seccin de Planeam iento, que te-
na las funciones originales de O rganizacin y M todos, com o era el anlisis de
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 208
las estructuras organizacionales y la form ulacin del Presupuesto de la Institu-
cin, com o las pertenecientes a la com putacin electrnica. D el ao 1973 al ao
1975, funge com o una unidad separada y adscrita directam ente a la D ireccin Ad-
m inistrativa.
En un estudio efectuado en m arzo de 1973, se analiza la factibilidad de crear una
O ficina de O rganizacin y M todos, ya que en aos anteriores no haba funcio-
nado com o originalm ente se le concibi. Se identifica en ese docum ento la pro-
blem tica adm inistrativa existente en el Banco, entre otras m aterias, carencia de
objetivos y polticas bien definidas; procedim ientos m al estructurados, carencia
de estndares para la adquisicin de equipos, sistem a de incentivos inadecuado,
m todos de trabajo poco estructurados y hacinam iento de algunas oficinas.
(2)
Con fundam ento en ese estudio, se dispuso crear una verdadera Seccin de An-
lisis y Planeam iento Adm inistrativo, a partir del 1 de enero de 1976, adscrita a la
D ivisin Adm inistrativa. D el 1 de enero de 1977 y hasta el 30 de diciem bre de
1984 pasa a depender de la G erencia, pero retorna a la D ivisin Adm inistrativa
del 31 de diciem bre de 1984 hasta el 3 de diciem bre de 1989, cuando se vuelve
a adscribir a la G erencia.
En octubre de 1995, la Seccin de Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo se rees-
tructura y redim ensiona, adquiriendo su jefatura el rango de D irector de D epar-
tam ento. Asum e, adem s de la adm inistracin de estructuras organizacionales, la
asesora a las distintas dependencias del Banco Central de Costa Rica de los ni-
veles estratgico, tctico y operativo en los cam pos de planeam iento estratgico,
gestin y control gerencial. A partir del 27 de enero de 1997, se le asigna pre-
supuestariam ente el nom bre de D esarrollo Institucional. H asta el 26 de junio de
2001, le correspondi adm inistrar las estructuras organizacionales del Banco Cen-
tral y recom endar cam bios m ediante los estudios tcnicos pertinentes.
Con la reestructuracin de la D ivisin Adm inistrativa el 27 de junio de 2001, se
crea el rea Estructuras Adm inistrativas y G estin de Calidad, adscrita al D epar-
tam ento G estin del Recurso H um ano, cuyo objetivo general es propiciar la fun-
cionalidad de las estructuras adm inistrativas y del sistem a de gestin de la
calidad, as com o brindar su asesora en clasificacin y valoracin de puestos.
Con ello, asum i la adm inistracin de las estructuras organizacionales que ejer-
ci D esarrollo Institucional hasta m ediados del ao 2001.
209
Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 209
2. Con rostro humano
Con m otivo de una reestructuracin organizacional efectuada en el D epartam en-
to de Com ercio Exterior en el ao 1961, qued reflejada la posicin asum ida por
la Junta D irectiva en las dcadas de los cincuenta a los ochenta del siglo pasado,
en cuanto al tratam iento que la Institucin dara a los em pleados que se veran
afectados con supresin de plazas o su eventual reubicacin en plazas de m enor
categora.
Expres el Licenciado Jos Antonio Castro Sibaja, m iem bro de la Junta D irecti-
va, que sera m enor el sacrificio econm ico que hara el Banco m anteniendo a
esos em pleados en los nuevos puestos pero con sus salarios actuales, que pa-
garles las prestaciones legales, lo cual s sera hacerles justicia. D ebe tom arse
en cuenta, prosigui el Lic. Castro S., que se trata de em pleados que por m u-
chos aos han prestado sus servicios al Banco, algunos de los cuales por su
edad tendran grandes dificultades para rehacer este aspecto de su vida, si el
Banco procediera a despedirlos y a pagarles las prestaciones de ley, por lo ex-
puesto y por las m ltiples razones que en casos com o estos podran darse, lo
indicado sera hacer cualquier esfuerzo por retenerlos en el Banco devengando
sueldos iguales a los que ahora reciben.
(3)
3.1 La dcada de los cincuenta
La estructura original del Banco, en febrero de 1950, responda a las exigencias
de la poca y a la herencia arrastrada del D epartam ento de Em isin del Banco
N acional de Costa Rica. Con 82 em pleados en su inicio y 107 al final de 1950,
distribuidos en sus dependencias com o sigue: G erencia y servicios adm inistrati-
vos generales, 31; Auditora G eneral de Bancos, 10; D epartam ento de Contabili-
dad, 26; D epartam ento de Estudios Econm icos, 7; y D epartam ento de Com ercio
Exterior, 33.
El Banco Central estara dividido en el D espacho de la G erencia y cuatro depar-
tam entos.
En el D espacho de la G erencia, quedaban adscritas las siguientes funciones:
Adm inistracin de Personal
Portera y Vigilancia
Secretara de Junta D irectiva
Archivo y Proveedura
Taller M ecnico
210
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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El D epartam ento de Contabilidad, bajo la responsabilidad directa del Contador
del Banco, se encargara de llevar las cuentas, custodiar los valores, efectuar los
servicios de caja, em isin y crdito, incluyendo las funciones de Banco Cajero del
Estado.
El D epartam ento de Estudios Econm icos, bajo la jefatura de su D irector, se en-
cargara de elaborar estadsticas, m antener la biblioteca del Estado, y realizar pu-
blicaciones y estudios sobre la situacin financiera y econm ica del pas, sobre
todo lo relacionado a la banca, la m oneda y el crdito.
El D epartam ento de Com ercio Exterior, al cuidado de su D irector, se encargara
de la adm inistracin y operacin del control de las transacciones internacionales,
de acuerdo a las leyes establecidas.
Finalm ente, la Auditora G eneral de Bancos, a cargo del Auditor G eneral, tendra
a su cargo la vigilancia y fiscalizacin perm anentes de todas las instituciones ban-
carias del pas, as com o de sus sucursales, sus agencias y dem s dependencias.
La prim era reestructuracin organizacional se dio en octubre de 1954 en el D e-
partam ento de Estudios Econm icos. H asta el ao anterior, esa dependencia
contaba con Encargados del Cm puto del Ingreso N acional y de la Balanza de
Pagos y Recopilacin de Acuerdos Internacionales, con seis oficiales que aten-
dan las funciones propias de todo el D epartam ento.
(4)
3.2 La dcada de los sesenta
A finales de 1960, la poblacin laboral ascenda a 180 em pleados, distribuida co-
m o sigue: G erencia y Servicios Adm inistrativos G enerales, 71; Auditora G eneral
de Bancos, 23; D epartam ento de Contabilidad, 30; D epartam ento de Estudios
Econm icos, 31; D epartam ento de Com ercio Exterior, 25.
Con m otivo de las m edidas cam biarias adoptadas por el Banco a partir del 19 de
junio de 1961, para restringir las im portaciones, el Banco reorganiz el D eparta-
m ento de Com ercio Exterior, elim inando la Seccin de Im portacin, y dism inu-
yendo el personal de las Secciones de Contabilidad y Estadstica y de
Autorizaciones, lo cual origin la supresin de quince plazas. Se logr reubicar
a nueve em pleados en plazas nuevas o en plazas vacantes, con las m ism as cate-
goras de las posiciones que desem peaban. D os de los trabajadores se acogie-
ron al pago de prestaciones. Com o haba cuatro plazas vacantes pero con m enor
categora, el Banco dispuso finalm ente recalificar esas plazas, de m anera que los
ltim os cuatro em pleados pendientes de reubicar, continuaran laborando en el
Banco sin afectacin alguna.
(5)
211
Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
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Con el fin de lograr m ayor eficiencia en su funcionam iento, en julio de 1965, la
Seccin de Personal dividi, con aprobacin de la G erencia y Junta D irectiva, sus
principales funciones en tres unidades, a saber Seleccin y Adiestram iento de
Personal, Clasificacin y Valoracin de Puestos, y O rganizacin y M todos
(6)
Con las m edidas cam biarias adoptadas a partir del 2 de enero de 1967, para res-
tablecer el equilibrio de los pagos externos, lim itando el uso de las reservas m o-
netarias internacionales al pago de la im portacin de artculos y servicios
considerados com o indispensables o esenciales, hubo necesidad de crear nueva-
m ente el cargo de Jefe de la Seccin de Im portacin y solicitar en calidad de prs-
tam o un apreciable nm ero de funcionarios, as com o de equipo de otras
dependencias del Banco.
Sin em bargo, el hecho que esas m edidas, que fueron tom adas com o transitorias,
quedaran operando en form a definitiva, condujo a una nueva reestructuracin or-
ganizacional del D epartam ento de Com ercio Exterior, dotando de plazas a la Sec-
cin de Im portacin y reforzando con puestos adicionales a las Secciones de
Exportacin y de Contabilidad y Estadstica.
Con vigencia a partir del 1 de enero de 1967, se crea la D ireccin Adm inistrati-
va, integrada por las Secciones de Personal, de Proveedura, y de Servicios G e-
nerales (Vigilantes y Porteros) y se reestructura la funcin de Secretara,
asignndole rango de D epartam ento. D entro del plan de reorganizacin adm i-
nistrativa, se crea tam bin, con adscripcin a la G erencia, la Seccin de Investi-
gaciones Especiales, para la investigacin de falsificaciones de billetes, m onedas,
tim bres y otros, as com o para establecer un control en el pas de esa clase de
delitos y sum inistrar la inform acin correspondientes a organism os internaciona-
les creados al efecto, com o la IN TERPO L.
(7)
En 1969, la Tesorera fue reestructurada, desapareciendo com o tal y surgiendo de
ella dos D epartam entos: 1) Em isin, Reserva y Custodia; y 2) Cajas.
3.3 La dcada de los setenta
En enero de 1970, a raz del restablecim iento de la unificacin cam biaria, las la-
bores a cargo del D epartam ento de Com ercio Exterior se redujeron sustancial-
m ente, por lo que se autoriz a la G erencia efectuar una nueva reestructuracin
organizacional, siendo su eje principal la desaparicin de la Seccin de Im porta-
cin. Se indic adem s su aval a la G erencia para que ordene el pago de pres-
taciones legales en aquellos casos en que, por los m otivos sealados, haya
necesidad de prescindir de algunos em pleados. Sin em bargo, en su m ayor par-
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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te, se produjo el traslado de parte de los 24 em pleados cuyos puestos se supri-
m an, a otros D epartam entos del Banco, en los que existan plazas vacantes.
(8)
En julio de 1970, la Seccin Cm puto Ingreso N acional pas a llam arse Cuentas
N acionales, m antenindose siem pre adscrita al D epartam ento de Estudios Eco-
nm icos.
(9)
El anterior organigram a m uestra las funciones de asesora a la Junta D irectiva,
que venan reflejndose en la constitucin de com isiones, integradas por m iem -
bros de ese rgano D irector y por funcionarios del Banco. Asim ism o, aparecan
com its y com isiones, bajo la jerarqua de la G erencia.
A finales de 1970, la cantidad de personal se situaba en 396 em pleados, distribui-
dos as:
Dependencia Cantidad Dependencia Cantidad
G erencia 16 Cajas 33
Adm inistrativo 140 Contabilidad 44
Secretara G eneral 19 Com ercio Exterior 21
Em isin, Reserva y Custodia 16
Auditora G eneral de Bancos 45 Estudios Econm icos 62
Para el ao 1972, se crea el D epartam ento Crdito Agropecuario, que pasa a de-
nom inarse Crdito de D esarrollo en enero de 1973, contando con 17 em pleados.
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Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
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Tam bin para el ao 1972, se cam bia el nom bre al D epartam ento de Contabili-
dad, para ser llam ado Financiero y de Contabilidad.
El cam bio m s significativo en la dcada de los setenta fue la creacin de los nive-
les jerrquicos de D ivisin el 25 de noviem bre de 1974. Por eso, ese tem a fue tra-
tado con am plitud en el Captulo IV. Aparte 7.2, D e Juntas D irectivas y Jerarcas.
Con m otivo de la reestructuracin institucional aprobada por la Junta D irectiva
del Banco Central en noviem bre de 1974, el Sector de Auditora Interna fue se-
parado de la Auditora G eneral de Bancos para crear la Auditora Interna del Ban-
co Central de Costa Rica, com o rgano auxiliar de la Junta D irectiva. El
D irectorio design com o Auditor Interno al seor Jos Francisco Arias Bonilla,
quin vena fungiendo com o Jefe del Sector de Auditora Interna de la Auditora
G eneral de Bancos desde el 1 de enero de 1965.
(10)
Para el ao 1977, se presenta a conocim iento de la Junta D irectiva un antepro-
yecto de reorganizacin de los D epartam ento de Tesorera y Cajas, para fusionar-
se en uno solo que se denom inar Tesorera, Luego de efectuarse los estudios
tcnicos correspondientes, en abril de 1978, el D irectorio le da su aprobacin.
(11)
La Junta D irectiva conoce en m arzo de 1978 una propuesta, que es aprobada, pa-
ra fusionar los D epartam entos de Relaciones H um anas y Extensin Cultural, crea-
do ste en 1977. Se constituye tam bin el D epartam ento de Seguridad.
(12)
U na nueva reorganizacin del D epartam ento Transacciones Internacionales ocu-
rre en abril de 1978. Se sustenta en la necesidad de dotar a esa dependencia de
una estructura m s acorde con las funciones que ha tenido que asum ir durante
los ltim os aos, com o consecuencia de las m odificaciones que se han introdu-
cido a las regulaciones del Com ercio Exterior.
(13)
En ese m ism o m es, el D irectorio conoce la propuesta para crear un Fondo de D e-
sarrollo Industrial, adscrito al Banco Central, dentro de la D ivisin de Asuntos
Econm icos, com o requisito exigido por el Banco Internacional de Reconstruc-
cin y Fom ento (Banco M undial), para adm inistrar el financiam iento en nuestro
pas de proyectos industriales a m ediano y largo plazo. D espus de discusiones
posteriores sobre la procedencia de ubicar esa dependencia en el Banco Central
y acuerdos para trasladarla prim ero a la Corporacin Costarricense de D esarrollo
S.A. (Codesa) o a uno de los bancos com erciales del Estado, se concluye que es
ineludible que se constituya com o un departam ento y que se le denom ine Fon-
do de D esarrollo Industrial (Fodein).
(14)
214
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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En enero de 1979, se crea el D epartam ento Legal, con adscripcin directa a la
G erencia, quedando com o Asesor de la Junta D irectiva el Licenciado Froyln
G onzlez Lujn, quin fungi com o Asesor Legal del Banco desde el 16 de se-
tiem bre de 1964. En ese m ism o m es de enero, el D epartam ento Adm inistrativo
sufre una reestructuracin y se crean las Subdirecciones de Recursos M ateriales,
y de Recursos H um anos.
3.4 La dcada de los ochenta
La dcada de los ochenta inici para el Banco Central con una poblacin labo-
ral, al trm ino de su prim er ao, de 830 em pleados.
En junio de 1980, la Auditora Interna pasa a ser una dependencia de la Audito-
ra G eneral de Bancos, adscrita a la D ivisin Auditora Contable-Financiera, retor-
nando el Auditor y Subauditor Internos a la jerarqua de D irector y Subdirector
de D epartam ento, con subordinacin al Auditor G eneral de Bancos.
(15)
Con m otivo de la im plantacin de un rgim en cam biario en diciem bre de 1980,
la Junta D irectiva dispone, en vez de reestructurar nuevam ente el D epartam ento
de Transacciones internacionales, crear, a partir del 2 de enero de 1981, una U ni-
dad de Adm inistracin Cam biaria encargndole su direccin al Lic. O tto K ikut
Croceri, D irector de la D ivisin Asuntos Econm icos, la cual ser responsable de
adm inistrar todos los aspectos operativos derivados del rgim en cam biario y lle-
var una base de datos para la tom a de decisiones en la fijacin del tipo de cam -
bio del dlar con respecto a la m oneda nacional, unidad que funcion por
espacio de dieciocho m eses.
(16)
La D ivisin Econm ica surge en julio de 1985, com o resultado de la fusin de las
D ivisiones de Asuntos Econm icos y M onetaria.
(17)
Con vigencia al 5 de agosto de 1985, la D ivisin Adm inistrativa es reestructura-
da, establecindose los D epartam entos de Recursos H um anos, Servicios Adm inis-
trativos, Inform tica y Seguridad. El D epartam ento de Contabilidad, que estaba
adscrito a la D ivisin Adm inistrativa, es reubicado presupuestariam ente en la D i-
visin Financiera.
A partir del 29 de diciem bre de 1986, se crea el D epartam ento Fondos para el
D esarrollo, adscrito a la D ivisin Financiera, conform ado por las Secciones Fon-
do para el Financiam iento de las Exportaciones (Fopex) y Fondo de D esarrollo
Industrial (Fodein).
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En abril de 1986, despus de haber sido trasladadas, en los aos anteriores, a
otras entidades bancarias del Sector Pblico, funciones a cargo de la Tesorera,
com o el recibo de im puestos, cam bios de giros, venta de especies fiscales, com -
pra de m oneda extranjera y cam bio de m oneda divisionaria, se dispuso efectuar
una reestructuracin organizacional en esa dependencia, cam biando su nom bre
a D epartam ento de Em isin, por ser esta la funcin sustantiva que debe desarro-
llar conform e su Ley O rgnica.
Con m otivo de la em isin de la Ley de M odernizacin del Sistem a Financiero de
la Repblica, N o. 7107 de 22 de noviem bre de 1988, que cre la Auditora G ene-
ral de Entidades Financieras, el Banco Central se vio obligado a establecer la Au-
ditora Interna, quedando el Auditor y Subauditor Internos com o cargos de
nom bram iento de Junta D irectiva, incluidos en la Escala G erencial.
4. El perro menea la cola, no la cola al perro
H asta la dcada de los ochenta, el Banco m ostr un rostro hum ano, derivado de
una posicin paternalista, orientada a adm inistrar al personal de m anera que, an-
te reestructuraciones organizacionales, se procuraba reubicar al personal afecta-
do en otras dependencias, m antenindoles, por lo general, la categora que
posean en su puesto anterior.
Lo anterior condujo al Banco, entre otras razones, a ser una institucin con ex-
cesiva burocracia; con una dispersin m arcada en la existencia de m uchos nive-
les jerrquicos y con em pleados estancados en la aplicacin de sus
conocim ientos.En sentido figurativo, el Banco era un gran perro con m uchas co-
las, donde stas, constituidas por los em pleados, eran las que inducan al perro
a com placer sus peticiones y a causar el m enor perjuicio si surgan situaciones
que pusieran en riesgo la estabilidad del personal.
Con la llegada de la dcada de los noventa, hubo un cam bio significativo en que,
tam bin figurativam ente, el perro pas a m enear su cola y no la cola al perro.
Es decir, surgi la inquietud de que el aparato estatal, incluyendo al Banco Cen-
tral, haba alcanzado una m agnitud gigantesca y deba reducirse la cantidad de
em pleados que lo com ponan. Incluso la percepcin era que el perro poda, sin
problem a alguno, continuar viviendo sin su cola. En otras palabras, si haba que
prescindir de parte del personal, as se actuara.
Con fecha 14 de agosto de 1990, el D irectorio integr una com isin con tres de
sus m iem bros, liderada por el D irector lvaro Trejos Fonseca, a fin de evaluar la
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organizacin adm inistrativa del Ente Rector en lo que tiene que ver con las fun-
ciones a cargo de sus distintas dependencias. D e ah que la dcada de los no-
ventas que pasarem os a com entar, refleja la m ayor cantidad de reestructuraciones
organizacionales dadas en el perodo de cincuenta y dos aos analizado.
(18)
4.1 La dcada de los noventa
Al final del ao 1990, el Ente Rector alcanz la poblacin laboral m s alta de su
existencia al contar con 1.216 em pleados, sea un 46,5% m s que la cantidad de
830 registrada para el ao 1980.
La estructura organizacional del Banco Central se haba increm entado tam bin
notablem ente, pasando a contar con catorce departam entos y distintas oficinas
asesoras.
En febrero de 1990, el D irectorio acuerda transform ar el D epartam ento Legal en
una Asesora Jurdica, donde su superior jerrquico tendr el rango de D irector
de D ivisin
(19)
. Con el Convenio de reestructuracin de la deuda con la banca
com ercial internacional del 1 de m ayo de 1990, se crea el D epartam ento de D eu-
da Externa, adscrito a la D ivisin Financiera.
(20)
Con vigencia a partir de ese m ism o m es, se aprueba la reestructuracin del D e-
partam ento Financiero, el cual se segrega en dos departam entos: uno, Finanzas
Internacionales; y el otro, Finanzas N acionales.
El D irectorio, en febrero de 1990, convino en adherirse a la poltica prom ovida
por el G obierno Central, en cuanto a aplicar un Program a de M ovilidad Laboral
Voluntaria, en que al trabajador que opte por acogerse a l, se le podrn pagar
sus prestaciones legales, en el entendido que su plaza u otro puesto dentro de
cualquier rea del Banco, ser suprim ida. La cesanta equivala a lo previsto en
el Cdigo de Trabajo, esto es un m es por cada ao laborado, hasta un m xim o
de ocho aos.
(19)
En 1992, la estructura organizacional del Banco era la siguiente:
217
Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
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A partir de enero de 1992, el D epartam ento de D euda Externa fue suprim ido co-
m o tal y se convirti en un rea del D epartam ento de Finanzas Internacionales,
donde perm aneci por espacio de ocho aos.
(20)
D ispuso nuevam ente el D irectorio reabrir el Program a de M ovilidad Laboral (II
Etapa), esta vez con aplicacin nica a funcionarios de la D ivisin Financiera, de-
bido a la reestructuracin ocurrida, program a que tendra vigencia del 28 de fe-
brero al 31 de m ayo de 1992. Recurre el Banco en esta oportunidad a la
Fundacin de Cooperacin Estatal (FU CE) para que, con el uso de fondos de la
Agencia Internacional para el D esarrollo (AID ), y de acuerdo con los alcances de
la Ley de Equilibrio Financiero para el Sector Pblico, se otorgue un incentivo
econm ico, equivalente a tres m eses de salario adicionales, a quienes opten por
retirarse bajo ese esquem a, advirtindose que quedarn inhabilitados para labo-
rar en el sector Pblico durante un perodo de cinco aos.
(21)
218
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En agosto de ese m ism o ao, se aplica nuevam ente el Program a de M ovilidad La-
boral Voluntaria (III Etapa), en los m ism os trm inos de concesin de incentivos
para el personal, pero extensivo a todas las dependencias del Banco Central, de
la Auditora G eneral de Entidades Financieras y de la Com isin de Valores, por
el perodo del 19 agosto al 31 diciem bre de 1992.
Con la contratacin del Licenciado Jorge Isaac Carrillo Vargas, Consultor interna-
cional y la participacin de un grupo de funcionarios del Banco y el personal de
la propia D ivisin, se efectu una nueva reestructuracin de la D ivisin Financie-
ra, a efecto de orientar sus funciones hacia una separacin de los procesos in-
com patibles de registro, operacin y custodia, lo que se dio en denom inar el
RO C, de todo lo cual se deriv tam bin la necesidad de revisar y actualizar los
procedim ientos de esa D ivisin, realizar un estudio de cargas de trabajo y adap-
tar los sistem as autom atizados a la filosofa del RO C, proceso que abarc parte
del ao 1993, 1994 y hasta el 28 de junio de 1995.
(22)
La separacin de las funciones de registro, operacin y custodia trajo consigo una
extensa segregacin funcional, a tal punto que su poblacin laboral de 324 em -
pleados qued distribuida en 64 unidades adm inistrativas, a nivel de seccin y
unidad, com o sigue:
Dependencia Total de unidades Total de empleados
D espacho de la D ivisin 5 32
Fondos para el D esarrollo 5 22
Em isin 12 70
Finanzas N acionales 10 66
Finanzas Internacionales 15 69
Contabilidad 10 32
Transacciones Internacionales 7 33
Con aplicacin general en el Banco, la Auditora G eneral de Entidades Financie-
ras y la Com isin N acional de Valores, se dio apertura a una nueva etapa del Pro-
gram a de M ovilidad Laboral Voluntaria (IV Etapa), para el perodo del 1 de m ayo
al 30 junio de 1995. Para tal efecto, se suprim ir la plaza que ocupa el interesa-
do o una plaza o bien una plaza de dos categoras inferior, dentro de la m ism a
dependencia.
(23)
D ebido a un acuerdo suscrito con el Sindicato de Em pleados, el Banco acord
en abril de 1995 habilitar un nuevo Program a de M ovilidad Laboral (V Etapa),
con cobertura institucional y con incentivos econm icos iguales a los ofrecidos
en la etapa anterior.
(24)
219
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Todos estos Program as, com prendidos en un perodo que abarc, interrum pida-
m ente, de octubre de 1990 al ao 1995, conllevaron al retiro de 210 em pleados
de un total prom edio de planilla de 738 em pleados, lo cual signific una reduc-
cin de personal de un 28,46% y de dism inucin a la planilla de un 21,24% . La
cantidad de em pleados pas de 1.216 a fines de 1990 a 1017 al trm ino del ao
1995. D ebe advertirse que com o parte de algunas de las reestructuraciones se
efectuaron estudios de cargas de trabajo, lo que afect levem ente la cifra de re-
duccin de personal.
En los prim eros m eses de 1995, el Banco, bajo la batuta del Licenciado Carlos E.
M uoz Vega, quin asum i ese cargo en abril de 1994, im puls un proceso de
m odernizacin del Banco Central, Se argum ent que El m odelo organizacional
del BCCR se ha ido desactualizado, m anifestando esquem as de trabajo lentos y
de baja productividad, inadecuada tecnologa, acom paado de un cierto grado
de frustracin en el recurso hum ano, pues la capacidad profesional poseda no
es coincidente con un m odelo de organizacin, el cual es caracterizado por el
conservadurism o que por el m odernism o. () Existe voluntad gerencial al inte-
rior del BCCR para im pulsar un nuevo m odelo organizacional, caracterizado por
la eficiencia, agilidad, adaptabilidad al entorno, sim ple y tecnolgicam ente res-
paldado. () pretende el m odelo aplanar la estructura, devolvindole al Banco
el nfasis en lo que es realm ente banca central.
(25)
Acorde con dicho m odelo, el Banco Central inici una prim era etapa de m oder-
nizacin adm inistrativa en el ao 1995, que se extendi hasta 1998 y cubri las
siguientes dependencias: D ivisin Adm inistrativa, Asesora Jurdica, D epartam en-
to de Inform tica, Auditora Interna, D ivisin Econm ica, Anlisis y Planeam ien-
to Adm inistrativo, D ivisin Financiera, y Secretara G eneral, reestructuraciones
que fueron ratificadas por la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica en
diciem bre de 1998.
(26)
Com o resultado de las reestructuraciones organizacionales efectuadas en el pe-
rodo 1995-1998, se suprim ieron 87 plazas, que alcanzaron, en ese entonces, una
reduccin presupuestaria de 181.063.714,00 por ao, cifra que se elev, con las
cargas sociales respectivas, a 251.062.947,20 anuales.
El desarrollo del proceso de m odernizacin adm inistrativa en el Banco Central de
Costa Rica se enm arc en la adopcin de un nuevo m odelo gerencial, aprobado
por la Junta D irectiva en agosto de 1996, que tuvo com o fundam ento acciones
tendentes a lograr una definicin del m arco conceptual estratgico de la entidad
y a prom over cam bios en m ateria organizacional y adm inistrativa, en procura de
contar con sistem as, procesos y procedim ientos optim izados y un personal id-
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neo y m otivado, que contribuya positivam ente al cum plim iento de las m etas y
objetivos establecidos.D icho m odelo gerencial conceptualiz la filosofa que se
vena im prim iendo a la m odernizacin del Banco Central.
H aba sealado adem s el D irectorio que las reestructuraciones del potencial hu-
m ano deben responder al cum plim iento de requisitos acadm icos por parte de
los titulares y a una evaluacin de las jefaturas inm ediatas y superiores sobre la
idoneidad y potencialidad de los em pleados, con base en los perfiles ideales de-
finidos y las descripciones de funciones establecidas para cada clase de puesto,
lo cual perm itir contar con tcnicos y profesionales idneos, com prom etidos
con el Banco Central, en la consecucin de los objetivos, m etas, y funciones que
le com peten a cada unidad adm inistrativa.
(27)
Acorde con ello, la Junta D irectiva aprob para las dependencias del Banco Cen-
tral (m bito de Presidencia y G erencia) y ratific en el caso de los rganos de
D esconcentracin M xim a, un ttal de catorce reesturaciones organizacionales y
del recurso hum ano, en el perodo com prendido de 1999 a diciem bre de 2001:
Asim ism o, la Junta D irectiva dispuso
(28)
, Autorizar a la Adm inistracin del Ban-
co para que inicie a partir de la entrada en vigencia de este acuerdo y hasta el
30 de junio de 2002, un proceso de reestructuracin en toda la Institucin, con
el fin de que cuente con el personal necesario y suficiente para atender las ne-
cesidades derivadas de la estructura de puestos que se establecer
En ese sentido, en el transcurso de ese ao, se ejecutaron, con la participacin
de una firm a consultora, estudios de cargas de trabajo en la D ivisin Econm ica,
Secretara G eneral, Asesora Jurdica y D esarrollo Institucional, que determ inarn
la cantidad de plazas necesarias para cum plir a cabalidad con las funciones y m e-
tas asignadas.
En trm inos generales, las reestructuraciones organizacionales, desarrolladas en
su m ayor parte con la participacin de asesoras externas, cum plieron con los
objetivos del M odelo G erencial o de M odernizacin Adm inistrativa, a saber: sus-
titucin de estructuras de naturaleza burocrtica por estructuras planas, asegura-
m iento en la calidad de los procesos, orientacin de las actividades
ocupacionales a procesos en vez de tareas, im plantacin de una nueva platafor-
m a tecnolgica en inform tica, fom ento de la capacitacin, validacin de las es-
tructuras de puestos, y dotacin de personal suficientem ente idneo.
D erivado de los procesos de reestructuracin organizacional y del recurso hum a-
no se ha concretado el retiro de personal que no llenaba los requisitos exigidos
por el cargo, que desem peaban funciones en procesos susceptibles de ser pri-
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Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
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vatizados parcialm ente (Vigilancia), o bien que optaron por acogerse a las dispo-
siciones em itidas en esa m ateria.
Acorde con lo expuesto, al servidor que se retira bajo procesos de reestructura-
cin organizacional, se le paga auxilio de cesanta hasta un m xim o de ocho
aos, segn lo establecido en el Cdigo de Trabajo, o bien hasta un m xim o de
catorce aos, si m antiene derechos en esa m ateria. Ver nota
(29)
.
Al servidor se le cubra una indem nizacin adicional com plem entaria, con el pa-
go de todos los aos laborados, en exceso del tope de cesanta de ocho aos.
Adem s, seal el D irectorio que, ese tipo de indem nizaciones a los servidores
cesados por procesos de reestructuracin en el Banco Central de Costa Rica, de-
be proceder de un acto propio dictado por este D irectorio, en ejercicio de las fa-
cultades discrecionales de su potestad de autoorganizacin derivada de la
autonom a de gobierno que le ha sido reconocida constitucionalm ente en los Ar-
tculos 188 y 189 inciso 1) de la Carta M agna y 1, 2, 3 y 28 incisos l) y m ), de su
Ley O rgnica 7558 de noviem bre de 1995 y las disposiciones correspondientes
de la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica.
(30)
D entro de dichos procesos, la Junta D irectiva autoriz adem s la apertura de Pro-
gram as de M ovilidad Laboral Voluntaria, en los que se otorgara un incentivo adi-
cional de cuatro m ensualidades del salario prom edio de los ltim os seis m eses
efectivam ente laborados.
(31)
Los resultados adm inistrativos y presupuestarios de los procesos de reestructura-
cin organizacional y del recurso hum ano realizados en el perodo 1996-2001, se
analizan com o sigue:
En el perodo 1998 a setiem bre de 2002, ha habido una dism inucin de puestos
en el Banco Central de Costa Rica, sin incluir O rganism os de D esconcentracin
M xim a, de 169 plazas, al pasarse de 782 existentes en el ao 1998 a 613 plazas,
resum ido del Cuadro N o. 1 de este docum ento com o sigue:
Concepto 1998 1999 2000 2001 2002
Plazas regulares 756 722 718 701 606
Plazas por Servicios Especiales 26 36 38 7 7
TO TAL 782 758 756 708 613
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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En cuanto al Conassif y O rganism os de D esconcentracin M xim a para el m ism o
perodo citado, sus estructuras de puestos evolucionaron com o sigue:
Dependencia y Concepto 1998 1999 2000 2001 2002*
Plazas regulares
Conassif 0 0 4 5 5
Sugef 287 265 264 244 241
Sugeval 63 83 83 87 89
Supen 28 28 30 71 71
Plazas por Servicios Especiales
Sugef 6 6 6 6 0
TOTAL 384 382 387 413 406
Los crecim ientos en las planillas de la Supen y de la Sugeval se originan en las
obligaciones derivadas de la Ley de Proteccin al Trabajador (Ley N o. 7983 del
20 de agosto del 2001 y Ley Reguladora del M ercado de Valores y sus Reform as
(Ley N o. 7732 de 17 de diciem bre de 1997), que am pliaron la cobertura de su-
pervisin de esos rganos y dem andaron m ecanism os de fiscalizacin m s inte-
grales y acordes con el dinam ism o de los regm enes y operaciones existentes en
esas m aterias.
El retiro de funcionarios del Banco Central y sus O rganism os de D esconcentra-
cin M xim a, acogidos a la rescisin de su contrato de trabajo con responsabili-
dad laboral, debido a procesos de reestructuracin organizacional, alcanz, en el
perodo 1996-2002, un total de 372 funcionarios, distribuidos com o sigue:
Dependencia Cantidad
BCCR 245
Sugef 100
Sugeval 19
Supen 8
La cantidad indicada no corresponde en su totalidad al cierre de plazas por cuan-
to algunas debieron sustituirse de conform idad con los estudios de cargas de tra-
bajo efectuados en los procesos de reestructuracin organizacional.
La D ivisin Financiera, debido a una reestructuracin organizacional, se transfor-
m a en la D ivisin de Servicios Financieros el 9 de diciem bre de 1998, y el 6 de
223
Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 223
julio de 2000, se crea la D ivisin G estin de Activos y Pasivos. En esa m ism a fe-
cha, se crea la D ivisin Tecnologas de Inform acin, sustituyendo, desde un con-
cepto m s avanzado, al anterior D epartam ento de Inform tica.
(32)
D ebido a los cam bios acordados por la Junta D irectiva en julio de 2001, para la
jornada ordinaria de trabajo, efectivo a partir del 1 de octubre de ese ao, y pa-
ra la asignacin de vacaciones, efectivo a partir del 1 de enero de 2002, el Ban-
co abri un Program a de M ovilidad Laboral Voluntaria, por un perodo de dos
m eses, otorgando un incentivo adicional de cuatro m ensualidades del salario pro-
m edio de los ltim os seis (6) m eses efectivam ente laborados.
(33)
4.2 En los primeros aos del nuevo siglo XXI
La figura de las reestructuraciones organizacionales y Program as de Retiro Vo-
luntario estn ahora plasm ados en el Reglam ento Autnom o de Servicios, apro-
bado por la Junta D irectiva m ediante Sesin N o. 5113-02, artculo 6, de 10 de
abril de 2002.
Luego de evolucionar tecnolgica y adm inistrativam ente, el Banco Central es
ahora una institucin rem ozada y dinm ica, con una plataform a tecnolgica de
avanzada y una estructura organizacional aplanada y funcional, La Institucin se
sustenta en el liderazgo de su Junta D irectiva y G erencia, en cuanto a m antener-
la en esa vanguardia, con las exigencias y costo que dem andan la actualizacin
de su hardw are, softw are y sistem as autom atizados, as com o con un personal si-
tuado m ayorm ente en estratos profesionales y tcnicos, que devengan salarios
com petitivos, acordes con los requisitos, aptitudes y com petencias que contem -
plan los puestos que desem pean. Su estructura organizacional para el ao 2002
aparece com o sigue:
224
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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La estructura organizacional al 31 de diciem bre de 2002 consta de 21 departa-
m entos, adscritos al m bito de la G erencia y dos departam entos, bajo la jerarqua
del Auditor Interno, con una poblacin laboral que, a esa m ism a fecha, estaba
integrada por 910 em pleados, tanto del Banco com o de sus rganos de D escon-
centracin M xim a.
En el desarrollo y culm inacin de los procesos de Reestructuracin O rganizacio-
nal y Program as de M ovilidad Laboral Voluntaria, el Banco invirti, en el pero-
do 1995-2002, por concepto de prestaciones legales, la sum a de 2.379.991.733.
D igo invirti, porque hubo siem pre la m ejor intencin de las autoridades supe-
riores de obtener en el futuro dividendos por esa inversin, reflejados en un m a-
yor retorno en la productividad y excelencia, oportunidad y eficiencia en la
produccin y entrega de servicios al cliente interno y externo.
(34)
225
Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
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5. Lecciones para aprender
Luego de realizarse procesos de reestructuracin organizacional en una entidad,
se presentan afectaciones tanto en la poblacin laboral que contina laborando
com o en la que se desvincula de la Institucin.
Tales afectaciones suelen pasar desapercibidas, por lo que es relevante la elabo-
racin de diagnsticos que perm itan conocer los resultados que, bajo la percep-
cin del personal, tuvieron los cam bios que presuntam ente se deseaba lograr con
las reestructuraciones. En el caso de la poblacin laboral subsistente, porque es
el elem ento esencial bajo cuya responsabilidad prosiguen la produccin y entre-
ga de bienes y servicios y es necesario que sus labores se den en un am biente
propicio, cm odo y arm onioso, de m anera que su iniciativa, entusiasm o y m oti-
vacin, contribuyan positivam ente a llevar a cabo sus labores con excelencia y
eficiencia.
En lo que corresponde al grupo hum ano que deja de laborar para la Institucin,
suele ser nicam ente el sector prescindible que se aparta, por considerrsele in-
necesario, poco idneo o sobrante en la organizacin. Sin em bargo, debe reco-
nocerse que se trata de seres hum anos, la m ayora con fam ilia y
responsabilidades, que requiere orientacin para continuar, com o ciudadanos,
sirviendo en otros cargos que requerira nuestro pas. En consecuencia, deben
ser tom ados en cuenta dentro de los procesos de reestructuracin organizacional,
para que ese proceso sea m enos doloroso para ellos y para quienes siguen sien-
do parte del personal de la Institucin.
Con fecha 26 de enero de 2005, la Junta D irectiva del Banco aprueba una rees-
tructuracin organizacional, que abarcar a todas las divisiones del Banco, y que
se llevar a cabo entre febrero del 2005 y julio del 2006, basada en un M odelo
de Planeam iento Estratgico y Control Interno, que procura una adm inistracin
estratgica integrada de procesos, recursos y proyectos.
(35)
Esta reestructuracin pretende reordenar el Banco, agrupando procesos sustanti-
vos y procesos de apoyo. Adem s y para aprovechar las econom as de escala,
se pretende corporativizar los servicios adm inistrativos, de tecnologas de infor-
m acin y de gestin de calidad, para evitar adem s duplicidad de esfuerzos y
gastos en las diferentes dependencias del banco y sus rganos desconcentrados.
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227
El largo camino de la autonoma
en poltica salarial
CAPTULO
XII
1. El sistema de clasificacin y valoracin de puestos
El Banco Central estableci, desde su fundacin en enero de 1950, el Sistem a de
Clasificacin y Valoracin de Puestos que tena vigente el Banco N acional de Cos-
ta Rica. Tal instrum ento estaba contenido en el Reglam ento de Presupuesto de
G astos y Escalafn de Em pleados, aprobado por la Inspeccin G eneral de Traba-
jo el 15 de m ayo de 1950.
El Sistem a de Escalafn y Prom ociones adoptado por los Bancos, entre ellos el
Central, ha perm itido a gran nm ero de ciudadanos de honorabilidad a toda
prueba, de reconocida preparacin tcnica y gran capacidad intelectual, dedicar
ntegram ente sus vidas a la carrera bancaria, con lo cual se ha form ado en Cos-
ta Rica un tipo de funcionario responsable, activo y eficiente, a la par que un
ciudadano vigilante de slida m oral cvica, que constituye, a nuestro juicio, el
prototipo y m odelo de servidor pblico, por las condiciones justas en que se re-
m uneran sus servicios y por la form a adecuada en que presta los m ism os.
(1)
1.1 Los primeros aos (1950-1955)
D urante este perodo, las pocas peticiones que presentaron los em pleados para
lograr reajustes en sus sueldos, eran hechas al G erente, que designaba, por lo ge-
neral, una com isin integrada por el Subgerente y dos directores de departam en-
to, quienes las analizaban y recom endaban lo pertinente.
En diciem bre de 1953, ante un planteam iento de esa naturaleza, se com pararon
los sueldos con los asignados para puestos sim ilares en el Banco de Costa Rica
y el Banco N acional de Costa Rica, determ inndose que salvo dos de ellos, O fi-
cial de Contabilidad y Vigilante, el Ente Rector, tena fijados salarios m s altos pa-
ra sus cargos ejecutivos, tcnicos y m iscelneos.
(2)
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1.2 La Public Administration Service (1955-1956)
D ebido a inconform idades hechas m anifiestas en junio de 1955 por las Jefaturas
de Seccin, en cuanto a la clasificacin y valoracin de sus puestos, el Banco
acord contratar en octubre de ese ao los servicios de la firm a Public Adm inis-
tration Service, con sede en Chicago, Estados U nidos de Am rica, la cual se ha-
llaba realizando un estudio de esa naturaleza en el Instituto N acional de Seguros.
Sus honorarios se establecieron en U S $3.500,00, equivalentes a 25.000,00.
El trabajo consistira en un anlisis de los puestos, en lo que se refiere a sus obli-
gaciones, responsabilidad y requisitos de capacidad. Con base en dicho anlisis,
se prepararan especificaciones de clases, describiendo con algn detalle la natu-
raleza y capacidad que se requiere para efectuar el trabajo en cada clase de pues-
to. Finalm ente, se clasificara cada puesto en el grupo que le corresponda,
indicando las relaciones generales de salario que deben existir entre las diversas
clases de puestos.
(3)
La firm a norteam ericana propuso una escala de salarios, que se iniciaba con un
m nim o de 450,00 hasta llegar a 6.000,00 que era el m xim o. Las categoras
com prendidas entre la 1 y la 14 estaban com puestas por seis grados o letras (de
la A a la F), con diferencia entre uno y otro de aproxim adam ente un 2% calcu-
lado sobre el anterior. Se recom endaba crear el sistem a de m ritos, de m anera
que cuando el servidor obtena una calificacin anual satisfactoria, se le otorga-
ra la letra siguiente a la que estaba ubicado su puesto.
N o obstante que ese estudio se concluy a fines de enero de 1956, no fue aplica-
do, por cuanto se indic que con el correr de los aos se convertira paulatina-
m ente en aum entos autom ticos, quedando as un sistem a doble de rem uneracin
de la antigedad. Por el contrario, se dispuso otorgar aum entos anuales del 2%
del sueldo bsico, hasta por un trm ino de treinta aos, adoptar una escala con
catorce categoras; y aprobar la clasificacin de cargos propuesta.
(4)
Lam entablem ente, de la inform acin recopilada por la firm a norteam ericana no
se form aliz ningn m anual descriptivo de puestos, por lo que en agosto de
1959, el Sindicato, por m edio de su Vocero Sindical, m anifestaba que ya es una
necesidad im periosa que el Banco prepare un m anual descriptivo de las funcio-
nes de cada puesto, a fin de que los em pleados puedan saber a qu atenerse en
cuanto a futuros ascensos.
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1.3 Corrigiendo entuertos I
A pesar de contar con un nuevo sistem a de rem uneraciones a partir de octubre
de 1956, sus debilidades exigan a la Adm inistracin del Banco a corregir entuer-
tos, sea introducir m ejoras salariales de distinta naturaleza.
En octubre de 1962, seis aos despus de efectuado el estudio de la Public Ad-
m inistration Service, el Banco puso en vigencia el sistem a recom endado. Con-
sista en una escala de diecisiete categoras, en que a los D irectores de
D epartam ento les corresponda la categora 17 y a los Subdirectores la categora
16. Los cargos gerenciales estaban fuera de escala. Cada categora tena grados
o letras de la A a la F., que se obtenan m ediante un sistem a de calificacin de
m ritos tam bin establecido.
Para estim ular a su personal, el Banco acord en m ayo de 1965, dar un recono-
cim iento adicional, pagadero a partir de enero de ese ao, a aquellos em pleados,
nom brados en cargos de naturaleza profesional, que hubieran aprobado cursos
u obtenido ttulos universitarios reconocidos en el pas y siem pre que sus estu-
dios se relacionaran con las funciones del cargo que ocupen, segn la siguiente
escala: Por el segundo ao aprobado (Prim ero de la carrera): 50,00 m ensua-
les; por segundo y tercer ao aprobados, 100,00 m ensuales; por cuarto ao
aprobado o poseer ttulo de Bachiller: 250,00 m ensuales; por la condicin de
egresado, 300,00 m ensuales; por grado de licenciatura: 400,00 m ensuales; y
por grado de m aestra, 500,00 m ensuales.
(5)
La configuracin estructural de la escala de salarios posibilit que la Junta D irec-
tiva la utilizara com o un m ecanism o de increm ento salarial, de tal form a que ya
para octubre de 1968 y a cam bio de una extensin en una hora de la jornada or-
dinaria de trabajo, el personal aceptara, a partir de enero de 1969, la concesin
de dos letras o grados, adicionndose la letra G a la escala.
Cabe indicar que en diciem bre de 1961, el M anual D escriptivo de Puestos crea-
do constaba de 56 clases y a diciem bre de 1967, su cantidad era de 92 clases de
puestos. D e 188 em pleados en 1961, el Banco haba pasado a contar con 374 en
1967.
(6)
O m ar D engo, en su condicin de gerente, le expresaba al D irectorio en octubre
de 1970 que con m otivo que hay un nm ero considerable de em pleados (apro-
xim adam ente una tercera parte del personal) que por razn de encontrarse en la
m ism a categora desde hace ya bastante tiem po no ha tenido oportunidad de au-
m entos dentro de la escala horizontal de la clasificacin, por lo que se perm ita
solicitar, y as fue autorizado, adicionar un nivel m s, com o nico m edio de sol-
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Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 229
ventar la situacin apuntada, lo cual se hizo con vigencia a partir del 1 de ene-
ro de 1971. Con esa m edida, la escala pas a contar con ocho letras en cada ca-
tegora, sea de la A a la H .
(7)
Para m arzo de 1974, el caldero salarial com enzaba a hervir. El Vocero Sindical
del da 27 de ese m es consignaba que:
El 49,2% del personal del Banco devenga salarios inferiores a los 2.000,00
m ensuales.
El Banco cuenta actualm ente con 91 em pleados con grado profesional y 148
de grado tcnico y sem iprofesional a nivel universitario.
U n oficinista del Banco N acional com ienza a trabajar ganando m s de
1.000,00 y se le exige solam ente el Bachillerato, m ientras que en el Banco
Central com ienza ganando 975,00 y se le exige el segundo ao de Ciencias
Econm icas de la U niversidad.
Los em pleados del Banco Central trabajam os una hora m s que los de los
otros Bancos y nuestra jornada sem anal es de 48 horas, m ientras que en los
otros Bancos es de 44 horas. Esta inequidad se resolvi dentro de los bene-
ficios logrados con el Tercer Conflicto Colectivo de octubre de 1975, tem a
que es tratado en el Aparte 3) del Captulo XV de este libro, D e padre pro-
tector a severo patrono.
Con ocasin de un increm ento salarial consistente en el otorgam iento de dos le-
tras para las categoras de la 9 a la 18 del escalafn regular y de la 21 a la 26 del
escalafn profesional; y de una letra para las categoras 18 y 20 del escalafn re-
gular y 27 y 28 del escalafn profesional, lo cual oblig a agregar siete niveles o
letras a las escalas de salarios, que quedaron as con 15 letras, hasta la O .
Surgieron dos nuevos entuertos a incorporar en el sistem a de rem uneraciones.
El prim ero de ellos fue el acuerdo tom ado por el D irectorio en noviem bre de
1975 para que en aquellos casos de funcionarios del Banco que por su prepara-
cin acadm ica y sus conocim ientos tcnicos prestaran servicios en la O ficina de
Planificacin N acional, a alguna D ependencia del G obierno de la Repblica o a
algn organism o internacional de reconocida im portancia a juicio del Banco Cen-
tral, y que durante no m enos de tres aos hayan ejercido tales funciones sin ha-
brseles reconocido ascenso alguno dentro del Banco, al reincorporarse a sus
labores en la Institucin tendrn derecho a un ingreso adicional equivalente al
monto de la diferencia de sueldo que les correspondera si hubieran sido asignados
a la categora inmediata superior. (El destacado no es del original).
(8)
230
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 230
La segunda situacin surgi a raz de una consulta hecha por el Sindicato de Em -
pleados al M inisterio de Trabajo, en cuanto al tratam iento dado a los ascensos del
personal, donde al em pleado, al m om ento de ser prom ovido, se le asignaba un
sueldo superior en la nueva categora, pero ubicado en una letra inferior a la que
tena en su anterior puesto. Conform e el sistem a de m ritos establecido, el em -
pleado obtena letras o pasos horizontales en la escala de sueldos, con las califi-
caciones satisfactorias logradas. Al ser ascendidos, tales m ritos eran perdidos al
no aplicarse un ascenso vertical, que conservara esos beneficios.
El M inisterio resolvi, el 20 de julio de 1976, que com o el artculo 42 de la Ley
O rgnica del Banco Central, N o. 1552 de 23 de abril de 1953, seala que el per-
sonal del Banco en ningn caso podr quedar en condiciones inferiores a las le-
yes de trabajo y de servicio civil, es im perativo para el Ente Rector reconocer las
letras perdidascom o consecuencia de los ascensos efectuados a partir del 4 de
abril de 1971 y continuar aplicndolo en el prxim o ao de 1976.
(9)
Lo anterior
se denom in en el Banco com o ascenso vertical.
1.4 El estudio de Pedro J. Garca (1976-1977)
Conform e lo solicitado por la Junta D irectiva en abril de 1975, el Banco public
en m ayo de 1975 una licitacin para elaborar un estudio integral de puestos, que
se adjudic al consultor costarricense Pedro Jos G arca Rger, con experiencia
internacional en esa m ateria. D icho estudio se inici el 19 de noviem bre de 1975.
Para el 19 de diciem bre, se inform a que la prim era fase del estudio est term ina-
da. El 28 de abril de 1976, el personal recibe la noticia que la clasificacin fina-
liz en su etapa prelim inar. El inform e final fue term inado en setiem bre de 1976
y la im plem entacin del estudio, que com prendi la com unicacin al personal y
al Sindicato, para conocer sus observaciones, concluy en junio de 1977.
(10)
El estudio cont con la participacin de funcionarios de la Adm inistracin de Per-
sonal, concretam ente analistas de la Seccin de Clasificacin y Rem uneracio-
nes.
(11)
A pesar de que el plazo fijado para concluir dicho estudio fue de un ao, fue
presentado a la Junta D irectiva en junio de 1977. El estudio perm iti llegar a las
siguientes conclusiones:
La poltica salarial del Banco Central ha sido m oderada, hasta un punto que
podra producir efectos negativos al dificultar la obtencin y retencin de
personal del m s alto nivel, que es el que tiene la obligacin de procurar-
se una Institucin de esta categora.
231
Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 231
Los sueldos de ingreso estn m uy por debajo de los sueldos m edios que pa-
gan las em presas o instituciones estudiadas, a puestos sim ilares a los del
Banco. Esta anom ala dificultar reclutar al personal calificado que requie-
re la Institucin.
Los puestos de tipo profesional, y por ende los de nivel de supervisin, es-
tn subvalorados en el Banco.
La idea, m uy generalizada, de los m uy altos sueldos que perciben los em -
pleados bancarios, ha sido desvirtuada. D entro del nivel de em presas en
que se desenvuelven, estn en penltim o lugar.
O tra inform acin contenida en ese estudio indica que los puestos de tipo m anual
y m iscelneo y los puestos adm inistrativos de nivel m edio tienen salarios m s al-
tos que la em presa privada. M ientras que en los puestos adm inistrativos de ni-
vel m edio el prom edio del Banco Central es m ucho m s alto que los dem s
sectores, debido a que en ese grupo se hallan los em pleados con m s antige-
dad. En cuanto a los puestos profesionales, la desventaja del Banco Central es
evidente, ya que el prom edio slo es m s alto en uno de ellos.
D icho estudio consisti en una revisin com pleta de todos los puestos del Ban-
co Central, lo cual dio origen finalm ente al M anual del Sistem a de Clasificacin
de Puestos. En la segunda etapa, con base en una encuesta que abarc entre 60
y 70 em presas del sector bancario, financieras privadas, industrial, etc., se dise
una nueva escala de salarios, ajustada a las condiciones del m ercado laboral del
pas para puestos equivalentes o sim ilares a los del Banco Central. Tal escala in-
cluy hasta el nivel de departam ento, por lo que la carrera bancaria estaba ga-
rantizada hasta ese nivel.
Q uedaron excluidos de la escala y con tope en sus salarios, los cargos de Presi-
dente Ejecutivo, G erente y Subgerente, Auditor y Subauditor G eneral de Bancos,
Auditor Interno y Subauditor Interno, Jefes de D ivisin, y el ocupado por el Li-
cenciado Jorge Subirs Brenes.
Los resultados m s relevantes del estudio fueron:
Crea una nica escala de salarios, en vez de las tres existentes, con m enos
pasos que la actual, pero con diferencias m ayores entre pasos horizontales
y verticales.
Los grados de sueldo en la escala son los aum entos peridicos anuales que
el em pleado puede recibir si recibe una calificacin de servicios que no sea
inferior a norm al.
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Los em pleados recibirn un dos por ciento de su sueldo, por concepto de
antigedad, por cada ao de servicio con calificacin no inferior a norm al.
Cuando la sum a de antigedad y sueldo llegue a 10.000,00 m ensuales, el
m onto de la prim era no podr seguir aum entando.
El ascenso vertical, com o se ha concebido, queda m odificado. Cuando exis-
tan ascensos se llegar a un grado m s alto, que ser ascenso vertical cuan-
do se trata de la categora inm ediata superior al que tenga en la actualidad.
Establece la Bonificacin por carrera profesional, independientem ente de la
categora a que se pertenezca. Tendr cuatro categoras, de la A a la D , con
beneficios que van desde 400,00 hasta 900,00 m ensuales, de acuerdo con
el nivel acadm ico desde licenciado y aos de servicio en el Banco, relacio-
nadas con su carrera.
Contem pla una ayuda tem poral por gastos de estudio y transporte, que se
otorgarn desde segundo ao de carrera hasta la condicin de egresado, con
m ontos que van desde 50,00 hasta 300,00 m ensuales, a quienes cursan ca-
rreras universitarias.
El estudio de salarios fue aprobado por el D irectorio el 5 de julio de 1977 y se
puso en vigencia en dos etapas: la prim era, efectiva a partir del 1 de julio de
1977, significara 250,00 m ensuales de aum ento a cada em pleado, que vendra
a significar aproxim adam ente un 7,55% , con un costo para el Banco de
270.000,00; la segunda, con aplicacin a partir del 1 de enero de 1978, deriva-
r tam bin en una asignacin de 250,00 m ensuales, si correspondiere, a cada
em pleado, lo cual representa un 5,58% , con un costo para la Institucin de
265.000,00. Si hubiera un reajuste adicional, se hara a partir del 1 de julio de
1978.
(12)
En octubre de 1985, el Banco se adhiri al Sistem a de Bonificacin por Carrera
Profesional vigente en el Rgim en de Servicio Civil desde el 1 de agosto de
1980.
(13)
Acorde con ello, los nuevos m ontos para las Categoras, A, B, C, D , y
E, se fijaron en las sum as de 125,00, 173,10, 288,50, 404,15, y 519.65 por
sem ana, respectivam ente. Para efectos del Banco, las categoras D y E se encuen-
tran im plcitas respectivam ente, en las que el Servicio Civil define com o G rupos
E y F. D esde entonces, el Banco aplica los m ism os increm entos que aprueba por
ese concepto la D ireccin G eneral de Servicio Civil.
233
Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 233
1.5 Corrigiendo entuertos II
El prim er rubro cuestionado del nuevo sistem a result ser el de antigedad, ya
que:
I. N o se da un tratam iento igual a todos los em pleados de la Institucin, ya que
se presentaron varios casos de funcionarios que reciban una rem uneracin
por antigedad, inferior a la de otros que se encuentran en la m ism a cate-
gora y grado pero con m enos aos de servicio.
II. El sistem a resulta oneroso para la Institucin, ya que los em pleados llegaran
a toparse con antigedades dem asiado altas.
A efecto de elim inar tales inconsistencias, el D irectorio aprob, en octubre de
1977, una nueva escala de antigedad, donde el personal recibira siem pre un
dos por ciento, calculado sobre la categora y grado en que se encuentren, pe-
ro con topes de porcentaje que iran desde un 66% (33 aos) para la categora
01, hasta ir dism inuyendo en un 2% , para situarse en un 8% (4 aos), para la ca-
tegora 30.
(14)
Para agravar m s la situacin en m ateria salarial, en el presupuesto ordinario pa-
ra el ao 1979, la Auditora G eneral de Bancos cre 12 plazas con contenido pre-
supuestario para la categora 17, Letra E, ya que se argum ent que deban
asignarse salarios de contratacin atractivos para poder retener personal contra-
tado a plazo fijo que posea el requisito de Contador Pblico Autorizado. Se in-
dic que en el Banco Central no haba candidatos con dicho requisito, por lo que
se deba optar por personas externas.
H abida cuenta de una sentencia del Juzgado Tercero de Trabajo, ratificada por el
Tribunal Superior de Trabajo en julio de 1980, la Junta D irectiva, aprueba en abril
de 1983 y a solicitud de la Adm inistracin del Banco, generalizar a todo el per-
sonal del Banco Central el reconocim iento de cuatro letras o grados, equivalen-
tes a 1.750,00 m ensuales 403,85 sem anales, derivados de la situacin
originada por el ingreso de em pleados a la Auditora G eneral de Bancos a la ca-
tegora 17, Letra E, lo cual origin una revaloracin im plcita de las clases de
puestos existentes en el Banco Central.
(15)
D ebido a las graves distorsiones que presentaba el Sistem a, el personal presen-
t, en setiem bre de 1982, un litigio a los tribunales respectivos, llegando a la eta-
pa de conciliacin en noviem bre de ese ao. La D ivisin Adm inistrativa, dentro
del com prom iso adquirido por las D elegaciones Patronal y de los Trabajadores,
hizo una propuesta a la Junta D irectiva, en diciem bre de ese m ism o ao, para co-
rregir los defectos del Sistem a de Rem uneraciones del Banco.
(16)
234
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 234
Tal planteam iento procuraba: restituir el pago por antigedad; respeto al princi-
pio de que a m ayor responsabilidades debe corresponder una m ayor rem unera-
cin; correccin de los problem as acum ulados por defectos en el sistem a, que
han situado a funcionarios de m s alto nivel jerrquico en salarios inferiores a las
de su personal subalterno; y reconocim iento de retroactividad en la aplicacin de
esos ajustes, a partir del 6 de setiem bre de 1982.
El D irectorio, luego de conocer la propuesta el 7 de diciem bre de 1982, dispu-
so reconocer que el actual Sistem a de Rem uneraciones del Banco ha dado ori-
gen a situaciones injustas e inconvenientes en perjuicio de la m ayora del
personal de la Institucin con los consiguientes problem as adm inistrativos apli-
cables a la m ateria.
(17)
Ante la situacin descrita, los em pleados continuaron con las etapas siguientes
de un juicio laboral ante los Tribunales de Trabajo, conocido com o juicio de las
jefaturas, cuyo resultado fue favorable a los dem andantes. La sentencia del Tri-
bunal Superior de Trabajo de 4 de m ayo de 1983, estableci, entre otros que a
las jefaturas se les reconociera una antigedad del dos por ciento por cada ao
de servicio con un tope de treinta y tres aos para aquellos que tengan treinta y
tres aos o m s de trabajar para el Banco; los ajustes resultantes los debe reco-
nocer el Banco desde el seis de setiem bre de 1982, fecha en que fue presentado
el pliego de peticiones ante la institucin patrono.
(18)
La D ivisin Adm inistrativa con fecha 1 de junio de 1983, recom ienda hacer ex-
tensivos a todo el personal los alcances de la sentencia m encionada, lo cual es
aprobado por el D irectorio el 7 de ese m ism o m es, disponiendo que se extienda
igualm ente a los funcionarios de eleccin de Junta D irectiva, la generalizacin de
los beneficios contem plados en tales sentencias, con fundam ento en los m ism os
principios jurdico-laborales en que se sustentan tales fallos.
(19)
El 24 de m ayo de 1984, la Junta D irectiva conoci un docum ento de fecha 15 de
ese m es, presentado por la D ivisin Adm inistrativa, concerniente a la m etodolo-
ga, ventajas y desventajas de la aplicacin del fallo de jefaturas generalizado.
Consignaba dos opciones posibles de aplicacin:
La O pcin 1, que consista en una interpretacin literal del fallo, con la que
no se corregan las anom alas del sistem a de rem uneraciones vigente; y
La O pcin 2, que cum pla en un ciento por ciento con lo dispuesto por el
Tribunal Superior de Trabajo, pero que significaba una erogacin m uy alta
por cuenta del Banco.
235
Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 235
El D irectorio convino en acoger la prim era de las dos opciones, por cuanto re-
flejaba el cum plim iento de la referida sentencia, criterio que fue respaldado por
un estudio legal hecho por los Licenciados Rodolfo Saboro Valverde y Ral M a-
rn Zam ora, profesionales externos contratados por el Banco para ese fin.
(20)
Con el propsito de lograr la aplicacin de la O pcin 2, un grupo de funciona-
rios llev el caso a los Tribunales, obtenindose la sentencia N o. 942 del Tribu-
nal Superior de Trabajo de 27 de junio de 1986, conocida com o Juicio de
generalizacin del fallo de las jefaturas, con sustento en la cual el Banco deba
hacer un estudio de la situacin de cada em pleado del Banco en lo tocante a los
pasos horizontales o letras que debe tener en la escala de salarios, de acuerdo a
los aos de servicio y las calificaciones satisfactorias de su desem peo, en rela-
cin con las que realm ente se le haban concedido al 1 de enero de 1985.
(21)
Para term inar esta avalancha de juicios derivados de las distorsiones del Sistem a de
rem uneraciones del Banco, un grupo de jefaturas no profesionales reclam el pa-
go de dedicacin exclusiva, que se haba venido aplicando a las jefaturas profesio-
nales, peticin que les fue resuelta favorablem ente por la va judicial en junio de
1988, al concedrseles un 40% de dedicacin exclusiva sobre el salario bsico asig-
nado, el cual fue extendido por el Banco a quienes no recurrieron a juicio y esta-
ban en condiciones sim ilares. D ispuso el tribunal que conform e queden vacantes
las plazas de los reclam antes, debern ser llenadas por profesionales.
(22)
1.6 Un nuevo estudio integral de remuneraciones (1988)
La Adm inistracin m antena latente el inters de resolver los problem as que haba
venido afrontando el Banco en m ateria de rem uneraciones, m uchos de los cuales
surgieron por la antitecnicidad de la escala salarial, salarios bsicos altam ente de-
teriorados y un sistem a de clasificacin y valoracin de puestos subjetivo en su
aplicacin, adem s de las consecuencias derivadas de polticas salariales aplicadas
por los diferentes G obiernos durante los ltim os aos. Cobraba fuerza adem s un
com prom iso fijado en el Convenio de Partes suscrito entre los trabajadores y el
Banco, por el cual ste deba efectuar, en el plazo de un ao, contado a partir del
5 de febrero de 1987, un estudio integral de rem uneraciones.
En lnea con ello, la G erencia dispuso en setiem bre de 1986 encargarle a la D i-
visin Adm inistrativa la elaboracin de dicho estudio, para lo cual se pidi la co-
laboracin al Centro de Estudios M onetarios Latinoam ericanos (Cem la), entidad
que design al Licenciado Sergio M orales H ., experto en esa m ateria, quin con-
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 236
t con el apoyo tcnico de la Seccin Adm inistracin de Salarios del D epartam en-
to de Recursos H um anos.
La Junta D irectiva en setiem bre de 1988 aprob la propuesta relativa al estudio
integral de rem uneraciones, con retroactividad al 5 de febrero de ese ao, dero-
gando el Reglam ento del Sistem a de Rem uneraciones y O tros Beneficiosy el
Reglam ento del Sistem a de Clasificacin de Puestos.
(23)
1.7 Corrigiendo entuertos III
Conform e acord el D irectorio en agosto de 1991, la em presa H . G . Consultores
S.A., del H ay G roup de Centroam rica, fue contratada por el Banco en 1992 pa-
ra llevar a cabo un anlisis com parativo de los salarios y beneficios sociales del
Entre Rector, con respecto al m ercado salarial. Para estudiar y recom endar una
solucin en m ateria de poltica salarial, tom ando com o referencia los resultados
de dicho estudio, fue designada una com isin de trabajo integrada por los seo-
res D irectores D r. Jaim e G utirrez G ., Lic. M ario Q uintana M . y Lic. Carlos M uoz
V., la cual sugiri las siguientes acciones:
(24)
Encargar a la Adm inistracin del Banco que lleve a cabo una revisin de la es-
tructura de rem uneraciones que rige actualm ente, as com o de los diferentes re-
gm enes de beneficios que a la fecha existen en la Institucin. U n objetivo
principal fue sustituir los beneficios de tipo personal(com o la antigedad) por
algn sistem a que los haga aplicables a las plazas respectivas, sin m enoscabo de
los derechos adquiridos por los trabajadores de la Institucin.
D ado que dicho estudio m ostr una considerable desventaja salarial de los ser-
vidores del Banco ubicados entre las categoras 12 y 20 (tram o profesional y eje-
cutivo), am bas inclusive, con otros servidores pblicos de rango sim ilar y con los
funcionarios de em presas bancarias privadas que realizan funciones anlogas, el
D irectorio en diciem bre de 1992, acord, entre otros, autorizar una revaloracin
de las clases de puestos com prendidas entre las categoras 12 y 20 de la escala
regular de sueldos, de m anera que las clases que se hallan ubicadas en la cate-
gora 12 pasen a la 13, la de la 13 a la 14 y as sucesivam ente hasta llegar a aque-
llas incluidas en la 20 que pasaran a la 21, nueva categora a la que se am pla
dicha escala de salarios. Esta disposicin rigi a partir del 1 de agosto de 1992.
En noviem bre de 1995, el D irectorio dej sin efecto los beneficios econm icos
que reciban funcionarios que haban prestado servicios en alguna otra institu-
cin del Estado y acord que para efecto de prom ociones, se les tom ara en cuen-
ta com o si estuvieran prestando servicios al Banco Central.
(25)
237
Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 237
El m anejo de la clasificacin y valoracin de puestos se torn m s difcil y dis-
perso, al descentralizarse la funcin adm inistrativa de la AG EF en 1991, creando
su propia estructura de adm inistracin del personal y efectuando sus propios es-
tudios en esa m ateria, algunas veces con criterios distintos a los aplicados por el
Banco Central.
Todo ello m otiv a que en octubre de 1998, el D epartam ento de Recursos H u-
m anos, con el aval de la D ivisin Adm inistrativa y G erencia, som etiera una pro-
puesta a la Junta D irectiva para uniform ar la em isin y aplicacin de polticas en
m ateria de clasificacin y valoracin de puestos, centralizando la elaboracin de
los estudios respectivos en el D epartam ento de Recursos H um anos. Con ello, y
con la centralizacin de la prestacin de servicios adm inistrativos en la D ivisin
Adm inistrativa del Banco Central, a partir de enero de 1999, se evit continuar
creando distorsiones en ese cam po.
(26)
A efecto de conservar principios de equidad interna y de hom ogeneidad, que ga-
ranticen estructuras de valoracin que reflejaran apropiadam ente la justiprecia-
cin de las responsabilidades y una diferenciacin porcentual relativa acorde con
la naturaleza de los cargos, el D irectorio dispuso en ese m ism o m es de octubre,
llevar a cabo un estudio conducente a analizar la naturaleza e incidencia de ta-
les distorsiones y recom endar las acciones necesarias para solucionar esa proble-
m tica.
(27)
Con base en el estudio tcnico respectivo y la aplicacin de principios de razo-
nabilidad, idoneidad e igualdad que rigen en la funcin pblica, el D irectorio dis-
puso, con vigencia a partir del 1 de julio de 1999, hom ologar las clases de
puestos, de m anera que aquellos cargos sustancialm ente iguales en cuanto a fac-
tores de habilidad; esfuerzo; y responsabilidad, se asignaran a una m ism a cate-
gora de sueldo, lo cual perm itira ubicar las rem uneraciones de las clases de
puestos de la Escala Salarial Regular de bsico m s pluses salariales y de la Es-
cala Salarial Regular G lobal en un m ism o posicionam iento dentro de un sector
salarial del m ercado afn al Banco Central.
(28)
Acorde con lo anterior, el D irectorio, aprob la hom ologacin de las clases de
puestos profesionales ubicadas en las categoras 13 y 14 y de los cargos ubica-
dos en las categoras 15 y 17, as com o, por aplicacin del principio de equidad
interna, la revaloracin de las clases de puestos relativas a Jefaturas de Seccin o
Ejecutivos de rea, actualm ente en categora 16, de m anera que sean ubicadas
en las categoras 15, 16 y 18, respectivam ente, de la Escala Regular de Salarios vi-
gente, segn corresponda; y, conform e principios tcnicos de equidad interna y
de diferenciacin relativa, la revaloracin de las clases de puestos de D irector de
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D epartam ento y D irector de D ivisin, para que pasen de las categoras 20 y 23
(El paso de la categora 21 a la 23 para los Directores de Divisin se dio a partir
del 10 de agosto de 1994, justificando que se trataba realmente de puestos de Sub-
gerentes tcnicos) a las categoras 22 y 25, respectivam ente. Para tales efectos, la
Adm inistracin adicionar dos categoras a la Escala Regular de Salarios Vigente.
Am bas disposiciones cobraron vigencia el 1 de julio de 1999.
(29)
1.8 Un nuevo sistema de clasificacin y valoracin de puestos (1998)
En abril de 1998, la Institucin consider que era esencial para el m ejor cum pli-
m iento de las funciones asignadas al Banco Central y a sus rganos desconcen-
trados de supervisin y control, establecer una nueva escala salarial gerencial,
que incorporara los principios de equidad interna y com petitividad salarial, de
m anera que los nuevos nom bram ientos en los puestos incluidos en la escala sa-
larial gerencial reciban rem uneraciones totales que respondan a esos principios,
y sean asignadas al nom brar al funcionario conform e a los atestados de la perso-
na y la im portancia y responsabilidad atinentes al cargo
(30)
.
En concordancia con las acciones de poltica salarial iniciadas en abril de 1998,
el D irectorio del Banco Central de Costa Rica, dispuso aprobar una nueva Esca-
la Salarial Regular, que tom a com o referencia el Sector Financiero N acional, apli-
cable obligatoriam ente a las personas nom bradas en cargos regulares de la
Institucin, a partir del 1 de enero de 1999.
(31)
Para cada uno de los servidores nom brados entra en vigencia un nuevo m arco
legal respecto a las vacaciones, cesanta, preaviso, y otros aspectos laborales, a
niveles y condiciones iguales y no superiores a los niveles m nim os establecidos
en el ordenam iento jurdico laboral nacional vigente a la fecha en que rija esa
nueva relacin de trabajo, sin que les sean aplicables los pluses y dem s venta-
jas de la escala salarial regular de bsico m s pluses salariales.
En la nueva escala los puestos devengarn: a) un salario nico global, el cual en
su conform acin incluye reconocim ientos econm icos com prendidos dentro de
la Escala Salarial Regular hasta entonces vigente, com o son, entre otros, salario
base, antigedad, costo de vida, bonificacin por carrera profesional, salario es-
colar, y m ritos, reconocim ientos estos que, por estar incluidos en el salario to-
tal no se reconocern por separado; b) los beneficios m nim os establecidos en el
ordenam iento jurdico laboral vigente, y, c) tendr una estructura de puestos va-
riable que se podr ajustar de conform idad con el m ercado.
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Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
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Se indic la obligacin de respetar los derechos adquiridos de las personas que
en ese entonces ocupaban puestos regulares, por lo que la nueva escala salarial
regular fue de aplicacin nica y obligatoria en los casos de los nom bram ientos
que se efectuaron a partir de la entrada en vigencia de esa nueva escala, sea el
1 de enero de 1999, y, por ello, fue inevitable la coexistencia de dos escalas sa-
lariales regulares con elem entos diferentes, m ientras perm anezcan en puestos re-
gulares personas nom bradas bajo las reglas y condiciones de contratacin de la
escala salarial regular tam bin vigente, constituida por salarios bsicos a los que
se adicionan pluses salariales.
D ispuso el D irectorio aprobar tam bin en esa oportunidad, la creacin y aplica-
cin de las nuevas clases de puestos incluidas en el M anual de Actividades O cu-
pacionales del Banco Central y sus O rganism os de D esconcentracin M xim a,
aplicable para la N ueva Escala Salarial Regular, y las N orm as para la Clasificacin
y Valoracin de Puestos que la Adm inistracin utilizar para adm inistrar el m ar-
co conceptual en m ateria de clasificacin y valoracin de puestos.
Com o resultado de las acciones tom adas en esa m ateria, el nuevo M anual de Ac-
tividades O cupacionales del Banco Central y sus rganos de D esconcentracin
M xim a contiene actualm ente 17 actividades ocupacionales en vez de las 158 cla-
ses que contena el antiguo M anual del Sistem a de Clasificacin de Puestos.
1.9 Corrigiendo entuertos IV
Para adm inistrar la coexistencia de dos escalas de salarios regular, el Ente Rector
elabor una Tabla de Equivalencias, en que se identificaban las distintas clases
de puestos y la categora que tenan fuera en la escala salarial global o en la es-
cala salarial con pluses.
Lo anterior evidenci que exista m ayor uniform idad en lo que se identifica co-
m o tram os profesional y ejecutivo, que corresponde a cargos ubicados en las ca-
tegoras de la 6 a la 12 en la escala salarial global y de la 19 a la 31 en la escala
salarial, constituida por salarios bsicos m s pluses, debido esencialm ente al pro-
ceso de hom ologacin de puestos que se efectu en el ao 1999.
Por el contrario, se observaba una m ayor dispersin en el tram o operativo, ubi-
cado de la categora 1 a la 5 en la Escala Salarial G lobal, y de la 1 a la 12 en la
Escala Salarial de salarios bsicos m s pluses, originada en la existencia de titu-
lares de puestos que todava se hallan en clases de puestos con term inologa an-
tigua y ocupando cargos en la segunda de las escalas citadas.
(32)
240
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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2 La evolucin de las estructuras salariales
2.1 Las escalas salariales gerenciales
2.1.1 Las escalas de salario nico m ensual (1950-1980)
Conform e lo defini la Junta D irectiva al fundarse el Banco, la Clase Aestara
conform ada por el G erente, Subgerente y Auditor G eneral de Bancos, cuya fija-
cin de salarios fue com o sigue:
Cargo Sueldo bsico Mensual
G erente 6.000,00
Subgerente 5.000,00
Auditor G eneral de Bancos 5.000,00
El cargo de Subauditor G eneral de Bancos, que tam bin era de nom bram iento de
Junta D irectiva, quedo equiparado en su salario con el que m ostraba la Escala
Salarial Regular para el puesto de Subjefe de D epartam ento, sea, 2.750,00 por
m es.
(33)
Para el ao 1970, el cargo de Subauditor ya posea un m ejor estatus salarial, tan-
to que tena apenas una diferencia de 500,00 m ensuales, con respecto al salario
del Subgerente y del Auditor G eneral que tenan asignados un salario m ensual
de 6.000,00 m ensuales, m ientras que el G erente devengaba 7.100,00 por m es.
Con la creacin de las D ivisiones, efectivas presupuestariam ente a partir del ao
1975, el D irectorio dispuso incluir a las instancias jerrquicas superiores de esas
dependencias en la Escala Salarial G erencial, de m anera que sta qued confor-
m ada as:
(34)
Cargo Sueldo bsico Mensual
Presidente Ejecutivo 15.000,00
G erente 12.850,00
Subgerente 11.500,00
Auditor G eneral de Bancos 11.500,00
Subauditor G eneral de Bancos 11.000,00
D irectores de D ivisin 10.500,00
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El salario asignado al cargo de director de divisin estaba topado en la sum a es-
tablecida en la escala, sea 10.500,00.
Al cargo de Presidente Ejecutivo, vigente a partir del 1 de junio de 1974, se le
fij un salario m ensual de 15.000,00, que a la fecha de esta escala, noviem bre
de 1977, se haba increm entado a 18.000,00 por m es.
2.1.2 Las escalas de salario nico sem anal (1981-1986)
D ebido a la im plem entacin del salario sem anal, la Escala salarial gerencial, con-
servando su configuracin estructural de salario nico, pas a reflejar la rem une-
racin bajo esa nueva m odalidad.
A setiem bre de 1980, la Escala Salarial G erencial luca as:
Cargo Sueldo bsico Semanal
Presidente Ejecutivo 5.355,00
G erente 4.980,00
Subgerente 4.730,00
Auditor G eneral de Bancos 4.730,00
Subauditor G eneral de Bancos 4.605,00
2.1.3 La escala regular aplicada a cargos gerenciales (1984-1988)
Con la resolucin judicial para aplicar el fallo generalizado de las jefaturas, cono-
cido com o O pcin 2, la Junta D irectiva dispuso, en octubre de 1983, extender di-
cho fallo a los funcionarios de eleccin de Junta D irectiva, determ inando que el
procedim iento m s apropiado era incluirlos en el escalafn regular de em plea-
dos del Banco, con excepcin hecha del cargo de Presidente Ejecutivo.Lo ante-
rior tam bin supuso el pago de pluses salariales a los titulares de esos puestos,
de acuerdo con los atestados personales de cada funcionario.
(35)
La Junta D irectiva del Instituto Em isor introdujo una variante, en m arzo de 1984,
en lo que respecta a la fijacin del salario nico del Presidente Ejecutivo, para
que ste fuera superior en un 10% al sueldo del em pleado del Escalafn Regu-
lar del Bancoque tenga la m ayor rem uneracin, incluidos todos los conceptos
que la com ponen.
(36)
242
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2.1.4 La escala salarial gerencial con diferenciacin porcentual (1989-1998)
La Junta D irectiva acord en setiem bre de 1989, con una vigencia retroactiva al
1 de agosto de ese ao, una nueva Escala salarial gerencial, fijando el sueldo se-
m anal del G erente G eneral y del Auditor G eneral de Entidades Financieras en
23.477,85 y el de los seores Subgerente, Subauditor G eneral de Entidades Fi-
nancieras, Auditor Interno y Subauditor Interno en el equivalente a 90% , 85% ,
80% y 75% , en su orden, de la m encionada sum a.
(37)
En m ayo de 1990, el D irectorio dispuso que el sueldo sem anal del presidente Eje-
cutivo debera ser superior en un 30% al del funcionario incluido en la Escala Sa-
larial G erencial de este O rganism o que tenga la m ayor rem uneracin, sum ados
todos los conceptos que la com ponen. Con lo anterior, dicho salario bsico se
situ en 52.772,85 por sem ana.
(38)
Conservando siem pre la m ism a configuracin estructural de diferenciacin por-
centual, el D irectorio convino en noviem bre de 1994, establecer la siguiente es-
cala salarial gerencial, en que se exclua el cargo de Auditor G eneral de Entidades
Financieras, al habrsele asignado un salario global m ensual de 500 m il.
(39)
Cargo Sueldo bsico semanal Porcentaje
G erente G eneral del BCCR 51.456,25 100
Subgerente Banco Central 48.883,45 95
G erente Com isin N ac. Valores 46.310,60 90
Subauditor G ral. Entid. Financ. 43.737,80 85
Auditor Interno BCCR 43.737,80 85
Subgerente Com . N ac. Valores 43.737,80 85
Auditor Interno AG EF 43.737,80 85
Consejero Legal 43.737,80 85
Secretario G eneral Jta. D irectiva 43.737,80 85
Subauditor Interno BCCR 41.165,00 80
Subauditor Interno AG EF 41.165,00 80
Con la creacin de la Superintendencia de Pensiones, la Junta D irectiva acord
que al Superintendente de la SU PEN se le asignara un rango y una jerarqua igual
a la dispuesta para el cargo de Auditor G eneral de Entidades Financieras y al car-
go de Intendente de Pensiones el rango y jerarqua dados al puesto de Subaudi-
tor G eneral de Entidades Financieras. En tal form a, esos salarios,
correspondientes al 92,5% y 87,5% del salario bsico sem anal del G erente del
Banco Central, se situaron en 57.753,00 y 51.673,00, respectivam ente.
(40)
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Con variantes en los m ontos de los sueldos bsicos, originadas en ajustes salaria-
les, la configuracin estructural de la Escala Salarial G erencial, se m antuvo inal-
terable hasta m arzo de 1998.
2.1.5 La escala de salarios globales (1998- )
La Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica dispuso aprobar una nueva
Escala Salarial G erencial aplicable obligatoriam ente a las personas nom bradas a
partir del 1 de abril de 1998. En la nueva escala los puestos devengarn: a) un
salario nico global, el cual en su conform acin incluye reconocim ientos econ-
m icos com prendidos dentro de la Escala Salarial G erencial hasta entonces vigen-
te, com o son, entre otros, salario base, antigedad, costo de vida, prohibicin,
dedicacin exclusiva, bonificacin por carrera profesional, salario escolar, y m -
ritos, reconocim ientos estos que, por estar incluidos en el salario total no se re-
conocern por separado; y, b) los beneficios m nim os establecidos en el
ordenam iento jurdico laboral vigente.
(41)
Tal escala, con salarios globales sem anales, qued fijada as:
Clase de puesto Categora
4E 280.385,00
4D 249.231,00
Clase 4: G erente o Superintendente: 4C 228.462,00
4B 219.115,00
4A 207.692,00
3E 202.500,00
3D 197.308,00
Clase 3: Subgerente o Intendente 3C 186.923,00
3B 176.538,00
3A 171.346,00
2E 166.154,00
2D 160.962,00
Clase 2: Auditor Interno 2C 155.769,00
2B 150.577,00
2A 145.385,00
1E 140.192,00
1D 135.000,00
Clase 1: Subauditor Interno 1C 129.808,00
1B 124.615,00
1A 121.500,00
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Se indic la obligacin de respetar los derechos adquiridos de las personas que
en ese entonces ocupaban puestos dentro de la Escala Salarial gerencial de B-
sicos m s pluses salariales, por lo que la nueva escala salarial gerencial, de sala-
rios globales, fue de aplicacin nica y obligatoria en los casos de los
nom bram ientos que se efectuaron a partir de la entrada en vigencia de esa nue-
va escala, sea el 1 de abril de 1998, y, por ello, fue inevitable la coexistencia de
dos escalas salariales gerenciales con elem entos diferentes, m ientras perm anez-
can en puestos gerenciales personas nom bradas bajo las reglas y condiciones de
contratacin de la escala salarial gerencial tam bin vigente, constituida por sala-
rios bsicos a los que se adicionan pluses salariales.
D e conform idad con la definicin dada por la Junta D irectiva del Banco Central
de Costa Rica en enero de 2002, am bas Escalas Salariales Regulares, sea la cons-
tituida por salarios nicos y globales y la form ada por salario bsico m s pluses
salariales estn ubicadas en el percentil 50 del Sector Financiero N acional, m ien-
tras que am bas Escalas Salariales G erenciales, constituidas una de ellas por sala-
rios nicos y globales y la otra por salario bsico m s pluses salariales se
encuentran ubicadas en el percentil 45 del Sector Financiero N acional.
(42)
Acorde con lo anterior, la Adm inistracin del Banco ha venido convirtiendo gra-
dualm ente el contenido econm ico presupuestario de los cargos gerenciales y re-
gulares ubicados en las escalas de salario bsico m s pluses salariales a salarios
globales, cuando los nom bram ientos recaen en servidores que ingresaron al Ban-
co Central y sus O rganism os de D esconcentracin M xim a a partir de las fechas
antes indicadas.
A partir del 1 de enero de 2002, la Junta D irectiva del Banco Central dispuso de-
jar sin efecto la poltica de fijacin de la Escala Salarial G erencial constituida por
Salarios G lobales m ediante la utilizacin de un salario pivote, lo cual significa de-
rogar las bandas o categoras salariales (letras o pasos anuales) establecidas para
esa Escala. En consecuencia, para efectos de la Escala Salarial G erencial consti-
tuida por Salarios G lobales, la fijacin de los salarios se har otorgando a cada
puesto ubicado en esta, el salario de m ercado correspondiente al percentil de re-
ferencia.
(42)
Con la entrada en vigencia del Artculo 34 de la Ley G eneral de Control Inter-
no, Ley 8292, el 4 de setiem bre del 2002, los cargos de Auditor Interno y Subau-
ditor Interno del Banco Central de Costa Rica y de los O rganism os de
D esconcentracin m xim a quedaron cubiertos por un rgim en especial de pro-
hibicin que increm ent sus salarios base en un 65% , disposicin que rigi a par-
tir del 1 de enero de 2004.
245
Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 245
2.2 Las escalas salariales regulares
Las escalas salariales regulares com prenden la valoracin, consignada en catego-
ras, para aquellas clases de puestos o actividades ocupacionales, cuya contrata-
cin tiene naturaleza regular o indefinida, las cuales, al poseer caractersticas
sustancialm ente iguales, tienen asignadas una m ism a categora de sueldo.
2.2.1 Escalas de salario bsico nico (1950-1962)
La fijacin de categoras y el sueldo m ensual para cada clase de puesto era po-
testad de la G erencia del Ente Rector.
Adem s de la clase Aen que se hallaban los cargos de G erente, Subgerente,
Auditor y Subauditor G eneral de Bancos, exista la clase Bque la conform aba
el resto del personal.
La escala inicial de salarios para febrero de 1950, tena 7 categoras, en que la ca-
tegora 1 era la m s alta, con un salario m ensual de 1.500,00, y la 7, la m s ba-
ja, con un salario m ensual de 500,00 m ensuales. Los cargos de Jefe de Seccin,
Subjefe y Jefe de D epartam ento no tenan categora asignada. Sus salarios m en-
suales eran de 2.000,00, 2.750,00 y 3.500,00, respectivam ente. Las clases de
Porteros y Vigilantes se hallaban fuera de escalafn regular, esto es, que no po-
dan aspirar a ocupar otros cargos de la escala regular, siendo sus salarios de
400,00 y 450,00 m ensuales, respectivam ente.
(43)
Para octubre de 1956, el Banco contaba con una escala regular form ada por ca-
torce categoras y su num eracin haba sido invertida, de tal m anera que la m a-
yor jerarqua era reflejada por categoras m s altas, escala que estuvo vigente
hasta 1962. En ella, el salario m s alto corresponda a Jefe de D eprtam ento y se
situaba en 3.500,00 m ensuales, m ientas que el salario inicial, asignado a la ca-
tegora de ingreso era de 500,00 m ensuales.
2.2.2 Escalas con letras o pasos horizontales (1963-1969)
U na nueva configuracin estructural com enz a regir a partir del ao 1963. Ca-
da categora de la Clase B, adem s de su sueldo bsico m nim o, tendr sueldos
bsicos interm edios y otro m xim o, que com prender cinco aum entos. Estos au-
m entos de sueldo se concedern por m ritos y com o estm ulo al personal, cada
ao, y se harn efectivos a aquellos servidores que hubieran recibido calificacio-
nes satisfactorias durante dos sem estres consecutivos, corriendo dicho aum ento
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a partir del siguiente m es de enero o de julio, segn sea el caso, otorgndoseles
el nivel inm ediato superior al que estuvieren devengando, dentro de la m ism a ca-
tegora, hasta llegar al sueldo m xim o. A los D irectores de D epartam ento les co-
rresponda la categora 17 y a los Subdirectores, la categora 16.Los salarios
m xim os a alcanzar se m antuvieron igual que los fijados hasta el ao 1962.
(44)
2.2.3 Escalafn profesional (1974-1976)
a) La reestructuracin en abril de 1974 de las escalas salariales para las clases
By C, ya definidas en su naturaleza, tuvo su razn principal en la crea-
cin de un escalafn profesional, incorporado com o un plus salarial a la es-
cala profesional, que procur, entre otros objetivos, facilitar la adopcin del
Rgim en de carrera profesional, alentando la form acin de tcnicos espe-
cializados en los distintos cam pos de la econom a y evitar el xodo de fun-
cionarios calificados, en especial en la etapa que han recibido adiestram iento
y obtenido experiencia.
(45)
Con lo anterior, se establecen tres escalafones o escalas clasificadas por catego-
ras de puestos, cada una de las cuales debe contener escalones o niveles gra-
duados de sueldos bsicos que com prenden uno m nim o, siete interm edios y
otro m xim o, siendo el escaln o paso horizontal m s alto la letra I.
El escalafn o escala profesional contiene de la categora 21 a la 28, pero la
especializacin profesional, que fija m ontos desde 600,00 hasta 800,00, se
aplicar de la categora 24 a la 28:
i. A los puestos incorporados en las carreras del rea profesional; y
ii. A los cargos tcnicos de carreras de las dem s reas, siem pre que sean de-
sem peados por em pleados que posean los requisitos de preparacin aca-
dm ica universitaria exigidos en el M anual de Clasificacin de Puestos.
A m anera de ejem plo, se cita que en la categora 24 de la escala profesional, el
sueldo bsico m ensual era de 2.700,00, m s una especializacin profesional de
600,00, para alcanzar un sueldo bsico total de 3.300,00, inferior a cualquiera
de los sueldos bsicos asignados en la escala regular de la categora 17 a la 20,
pues la prim era tena asignado com o sueldo bsico 3.345,00 m ensuales. Lo que
suceda era que esas categoras de la escala regular eran ocupadas por jefes de
seccin, subjefes y Jefes de D epartam ento que no posean form acin profesional.
Sobre la especializacin profesional no se aplicaba el reconocim iento del 2% de
antigedad.
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El escalafn o escala regular, desde la categora 9 a la 20, se aplicar a los
puestos incorporados en las carreras de las dem s reas, con la salvedad a
que se refiere el inciso ii anterior.
El escalafn o escala de servicios m iscelneos, de la categoras 1 a la 8, se
aplicar a los puestos de esta naturaleza (Clase C), los cuales no estn in-
corporados al Rgim en de Carrera.
2.2.4 Escala nica de letras o pasos horizontales (1977)
Com o fue indicado anteriorm ente, la Junta D irectiva aprob, en julio de 1977, la
Bonificacin por carrera profesional. D e tal m anera, se reestructur nuevam en-
te la configuracin de la escala de salarios, establecindose en esta ocasin una
escala nica, que com prendi las clases By C.
D icha escala iba de la categora 1 a la categora 30. D e las categoras 1 a la 7,
que correspondan a puestos de naturaleza m iscelnea, las letras o pasos hori-
zontales abarcaban de la Aa la H y tenan increm entos graduales desde
120,00 hasta 375,00.
D e la categora 8 a la 14, las letras iban de la Aa la I, con increm entos gra-
duales desde 235,00 hasta 500,00; de la categora 15 a la 22, las letras com pren-
dan desde la Aa la J, con increm entos graduales desde 375,00 hasta
600,00; y, finalm ente, de la categora 23 a la 30, las letras abarcaban desde la
Aa la K , con increm entos graduales desde 600,00 hasta 500,00, sea, a m a-
yor categora, m enor increm ento.
(46)
Al im plem entarse el pago sem anal a partir de enero de 1980, la escala, sin alte-
rar la configuracin estructural antes m encionada, fij para cada categora suel-
dos bsicos sem anales en vez de m ensuales.
(47)
2.2.5 Escala unicolum nar de salarios bsicos
(setiem bre de 1988-noviem bre de 1998)
Para el ao 1987, la escala nica de letras o pasos horizontales, im plantada diez
aos atrs, llegaba hasta la letra W , por lo que la Junta D irectiva aprob un nue-
vo sistem a de rem uneraciones en setiem bre de 1988, que consista en una esca-
la unicolum nar de salarios bsicos para cada categora, ya que los m ritos
pasaron a fijarse com o una sum a porcentual sobre el salario bsico, desligados
de la escala.
(48)
248
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Con el propsito de lograr equidad interna en la valoracin asignada a cada car-
go, se estableci una diferenciacin porcentual de un 7% entre cada una de las
veinte categoras establecidas, fijandose para la categora inicial o de ingreso un
salario bsico sem anal de 3.156,00 y para la categora 20, un salario de
11.414,00.
2.2.6 La escala de salarios globales, (1998- )
En concordancia con las acciones de poltica salarial iniciadas en abril de 1998,
el D irectorio del Banco Central de Costa Rica, dispuso aprobar una nueva Esca-
la Salarial Regular, que tom a com o referencia el Sector Financiero N acional, apli-
cable obligatoriam ente a las personas nom bradas en cargos regulares de la
Institucin, a partir del 1 de enero de 1999.
En la nueva escala los puestos devengarn: a) un salario nico global, el cual en
su conform acin incluye reconocim ientos econm icos com prendidos dentro de
la Escala Salarial Regular hasta entonces vigente, com o son, entre otros, salario
base, antigedad, costo de vida, bonificacin por carrera profesional, salario es-
colar y m ritos, reconocim ientos estos que, por estar incluidos en el salario total,
no se reconocern por separado; b) los beneficios m nim os establecidos en el or-
denam iento jurdico laboral vigente y c) tendr una estructura de puestos varia-
ble que se podr ajustar de conform idad con el m ercado.
(49)
En enero de 2002, la Junta D irectiva acord que la fijacin de los salarios, se ha-
r para las clases de puestos de la Institucin, con base en los prom edios pon-
derados de los salarios de las clases ocupacionales equivalentes de una encuesta
a realizar, de tal form a que se asegure un percentil nico para cada una de las
actividades ocupacionales.
Al obligarse a respetar los derechos adquiridos de las personas que actualm ente
ocupan puestos regulares, en la escala de salarios bsicos, a la que se adicionan
pluses salariales, fue inevitable la coexistencia de dos escalas salariales regulares
con elem entos diferentes, m ientras perm anezcan en puestos regulares personas
nom bradas bajo las reglas y condiciones de contratacin de la escala salarial re-
gular tam bin vigente, constituida por salarios bsicos a los que se adicionan plu-
ses salariales. La escala regular global aprobada se constituy de doce categoras,
en que a la categora inicial o de ingreso (Asistente de Servcios G enerales 1), le
fue asignado un salario sem anal global de 21.673,00 y a la categora 12, corres-
pondiente a D irector de D ivisin, un salario de 197.031,00.
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3. La evolucin de la Poltica salarial
El ordenam iento jurdico nacional faculta al Banco Central de Costa Rica a dictar
su propia poltica salarial, segn lo dispuesto en los Artculos 11, 188, 189 y 192
de la Constitucin Poltica, Artculos 1, 2, 3, 28, incisos l) y m ) y 40 de la Ley O r-
gnica del Banco Central de Costa Rica, Ley 7558, Artculos 4, 11, 103 y 113 de
la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica, Artculo 34, inciso 4 de la Ley O rg-
nica del Sistem a Bancario N acional, Ley 1644, y el Artculo 176 de la Ley Regu-
ladora del M ercado de Valores, Ley 7732, lo cual ha sido reconocido directa o
indirectam ente por la Procuradura G eneral de la Repblica, la Contralora G ene-
ral de la Repblica, la D efensora de los H abitantes y los Tribunales de Justicia
del pas, incluyendo, entre estos ltim os, la Sala Constitucional de la Corte Supre-
m a de Justicia.
La adopcin y aplicacin de una poltica salarial viene a ser el cm o la Institu-
cin va a lograr una actualizacin de los salarios contenidos en la escala salarial,
m ediante la restitucin del poder adquisitivo, que se concreta por ajustes en el
costo de vida, y el posicionam iento salarial en el m ercado afn a la naturaleza de
las clases de puestos que posee, que refleja la com petitividad externa con res-
pecto a un sector del m ercado salarial.
3.1 Tambores de guerra
H asta 1951, el Banco Central rem iti, para su aprobacin respectiva, los presu-
puestos ordinarios al M inisterio de Econom a y H acienda. A partir de 1952, ese
instrum ento, conform e a la Ley N o. 1252 de 23 de diciem bre de 1950, debera ser
rem itido a la Contralora G eneral de la Repblica.
Con fecha 22 de octubre de 1951, el Ente Rector enva el Presupuesto ordinario
del ao 1952 a la Contralora, la cual el 21 de diciem bre de ese m ism o ao, le da
su aprobacin, m odificando, sin em bargo, los salarios m ensuales de los principa-
les jerarcas del Banco, com o sigue;
(50)
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Cargo
Salario segn Salario segn
Contralora BCCR
G erente 4.850,00 6.000,00
Subgerente 4.000,00 5.000,00
Asistente Jefe de Personal 900,00 1.050,00
Auditor G eneral de Bancos 4.000,00 5.000,00
Subauditor G eneral de Bancos 2.500,00 2.750,00
D irector de Contabilidad 3.000,00 3.500,00
Subdirector de Contabilidad 2.500,00 2.750,00
D irector de Com ercio Exterior 3.000,00 3.500,00
D irector Estudios Econm icos 3.000,00 3.500,00
Subdirector Estudios Econm icos 2.500,00 2.750,00
Adem s, im prob dicho rgano Fiscalizador los aum entos quinquenales a otor-
garse al G erente, Subgerente, Tesorero, Auditores, D irectores y Subdirectores de
D epartam ento, por considerar que ese rubro est ya reconocido en las asignacio-
nes de sueldos estipuladas.
Con el fin de defender su autonom a institucional, el D irectorio acord nom brar
una com isin especial integrada por los seores D irectores Jaim e Solera, Jos An-
tonio Castro y Rodrigo Facio, la cual elabor un estudio constitucional sobre el
conflicto planteado entre la Contralora G eneral de la Repblica y los Bancos del
Estado, as com o un proyecto de Ley para reform ar la Ley O rgnica de la Con-
tralora (N o. 1252 de 23 de diciem bre de 1950).
(51)
N o obstante, la frrea defensa de la autonom a institucional que hizo el Banco;
de la plena participacin de los dem s Bancos del Estado, cuyos presupuestos
tam bin haban sido afectados; del apoyo solidario del personal del Ente Rector
y de las otras entidades, y de la intensa cam paa que se prom ovi en la Asam -
blea Legislativa y en los m edios periodsticos, los seores Am adeo Q uirs Blan-
co, Contralor y Paulino Soto Chaves, Subcontralor, im probaron nuevam ente los
presupuestos del Banco para los aos 1953 y 1954, en lo concerniente a las do-
taciones asignadas a sus altos niveles jerrquicos, sin que expresaran claram ente
las razones que tenan para ello.
(52)
Con fecha 20 de febrero de 1954, se em ite la Ley N o. 1732, que reform a los ar-
tculos 4, inciso i), y 6, inciso e) de la Ley orgnica de la Contralora G eneral de
la Repblica, N o. 1252 de 23 de diciem bre de 1950.
La m odificacin aprobada tam bin perm ita a las instituciones insistir en la lega-
lidad y procedencia de la partida im probada, por lo que la Contralora deba so-
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m eter el asunto a conocim iento de la Asam blea Legislativa, aportando sus razo-
nes que tuvo para im probar y las aducidas en contrario por la Institucin. Tal
accin fue conocida com o recurso de insistencia.
Para noviem bre de 1954, el D irectorio conoci una carta de renuncia, de 6 de no-
viem bre de 1954, presentada por el G erente, Subgerente, D irectores y Subdirec-
tores de D epartam ento del Banco, la cual sera efectiva a partir del 31 de
diciem bre de 1954, en el caso de que la Contralora G eneral de la Repblica pro-
ceda a hacer la rebaja de los sueldos y por ese m otivo no perciban los que re-
glam entariam ente les corresponde durante el prxim o perodo fiscal de 1955.
Con fecha 24 de noviem bre de 1954, otro grupo im portante de funcionarios co-
m unican a la Junta D irectiva su determ inacin de dejar sus puestos, en la m ism a
form a expuesta por los jerarcas superiores del Banco.
Y nuevam ente la Contralora, a pesar de la existencia de la Ley N o. 1732 de fe-
brero de 1954, que delim ita sus atribuciones con respecto al exam en de los pre-
supuestos de las instituciones autnom as, im prueba, con oficio de 27 de
diciem bre de 1954, las dotaciones de sueldo asignadas a los jerarcas superiores
del Ente Rector. Ante ello, los Presidentes de las Juntas D irectivas indican el 11
de enero de 1955 a la Contralora que ejecutarn los presupuestos tal com o fue-
ron form ulados, ya que al quedar falseada la situacin de derecho que es bila-
teral y que no puede obligar a una sola de las partes, las Juntas D irectivas aplican
su facultad constitucional en este caso, e insisten en la legalidad y procedencia
de sus presupuestos, a reserva de lo que oportunam ente resuelva la Asam blea
Legislativa.
(53)
Al fin, la Asam blea Legislativa, por acuerdo tom ado el 21 de abril de 1955, revo-
ca las reform as introducidas por la Contralora a los presupuestos del Sistem a
Bancario N acional y los aprueba, en consecuencia, tal com o originalm ente fue-
ron presentados, con vigencia a partir del 1 de enero de 1955.
(54)
M as los tam bores de guerra an seguan retum bando en la Contralora y, con fecha
28 de diciem bre de 1955, im prueba otra vez los m ontos establecidos para los sala-
rios de los altos jerarcas del Banco en el presupuesto ordinario para el ao 1956.
En m ayo de 1956, fueron electos com o Contralor y Subcontralor, los seores
Francisco Ruiz F. y M ario A. Rodrguez R., respectivam ente, quienes el 27 de di-
ciem bre de 1956, luego de conocidas las razones por las que los m iem bros del
Sistem a Bancario N acional ejecutaron sus presupuestos del ao 1956, com unica-
ron su aprobacin al Presupuesto O rdinario del ao 1957, en la m ism a form a en
que se sirvi rem itrnoslo.
(55)
252
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3.2 Con la batuta de la Gerencia (1950-1955)
En el prim er quinquenio de existencia del Banco Central, la G erencia, con el ase-
soram iento del Subgerente y la opinin de los Jefes de D epartam ento, si se am e-
ritaba, era la encargada de fijar las categoras correspondientes a los cargos y, por
ende, sus rem uneraciones. Para tales fines, se basaba en estudios com parativos
de los salarios que se pagaban a puestos de sim ilar naturaleza en el Sistem a Ban-
cario N acional y en el Servicio Civil.
Salvo espordicas peticiones de increm ento de sueldos que form ul algn grupo
de em pleados, no hubo una contraparte organizada que asum iera posiciones dis-
tintas en m ateria salarial, que obligara a negociar aum entos de sueldo o refutar
valoraciones asignadas a los puestos.
A lo anterior, debem os agregar la arm ona prevaleciente entre un grupo de em -
pleados fundadores, que de 107 a fines de 1950, pasaron a 140 al trm ino del
ao 1955. Era un am biente de puertas abiertas, de am biente fam iliar y paternal,
en que regularm ente se resolvan conciliatoriam ente las divergencias que hubie-
ra en m ateria de rem uneraciones.
3.3 De la mano con el Sindicato (1956-1980)
Con la fundacin del Sindicato el 29 de m ayo de 1956 y la creacin de la O fici-
na de Personal el 1 de setiem bre de ese m ism o ao, el contexto de fijacin de
salarios en el Banco sufri un cam bio radical. Para el 27 de ese ltim o m es, el
Sindicato ya haba presentado su Prim er Conflicto Econm ico-Social, en que la
peticin de aum ento de salarios ocup un lugar relevante.
En los aos subsiguientes y m ediante otros conflictos econm ico-sociales en 1962
y 1976, el Sindicato fue de la m ano con la G erencia, en cuanto a exponer sus pe-
ticiones y argum entos, de m anera que el personal recibiera los increm entos de
salarios que, a su criterio, correspondan. La naturaleza y alcance de esos instru-
m entos acordados en la va judicial, se com entan en el Captulo XIII. D e padre
protector a riguroso patrono.
Por el ao 1977, se com entaba internam ente:
H ace algn tiem po m e deca que los em pleados del Banco Central ram os los
m ejor pagados del Sistem a Bancario. Eso ha pasado a ser nada m s que una
triste historia. En el presente, la m ayora de los Bancos Com erciales pagan m e-
jores sueldos. Para m uestra un botn. Los G erentes del Banco N acional y del
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Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
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Banco de Costa Rica, ganan sueldos m ayores que nuestro G erente e iguales o
m uy cercanos al de nuestro Presidente Ejecutivo. Los funcionarios de cierto ni-
vel, que en la m ayora de los casos ganan m s que sus hom logos en el Ban-
co, ganan un sueldo m s alto, dado que reciben el pago de su sueldo en form a
sem anal y el ao tiene 52 sem anas. En nuestro Banco, slo tiene doce m eses,
48 sem anas. Y en la llanura las cosas no andan m ejor, pues en el Banco de Cos-
ta Rica, en donde acaban de concederles un aum ento de 250,00 m ensuales, un
em pleado m iscelneo com o sueldo inicial gana 1.700,00.
En el Banco, la asignacin inicial por m es para un puesto de esa naturaleza era
de 1.200,00.
(56)
3.4 Del brazo con el Gobierno (1981-1987)
El inicio de la dcada de los ochenta en la aplicacin de la poltica salarial, iba a
reflejarse en una sesin de 14 de abril de 1981, cuando el seor M anuel N aran-
jo Coto, presidente ejecutivo inform a sus com paeros de Junta D irectiva, que,
por m edio de una llam ada telefnica, el seor m inistro de Trabajo y Seguridad
Social, licenciado G erm an Serrano P., le hizo ver la conveniencia que los Bancos
del estado se apegaran a las polticas de G obierno Central en m ateria de aum en-
tos salariales, as com o a la N orm a 74 del presupuesto G eneral de la Repblica,
y de que toda accin en ese cam po se lleve a cabo de consuno con los Sindica-
tos de Em pleados de esos O rganism os.D icha norm a autorizaba el pago de un
sobresueldo de 600,00 m ensuales por todo concepto y con carcter retroactivo
a partir del 1 de m arzo de 1981.
(57)
La prctica de norm ar los increm entos salariales en el Sector Pblico m ediante
norm as al Presupuesto N acional, continu dndose en el ao 1982, cuando se
em iti la N orm a N o. 72, la cual estableca que las instituciones descentralizadas
no pueden conceder a sus em pleados aum entos de sueldo por sum as m ayores a
las que acuerde el Poder Ejecutivo. En julio de ese m ism o ao, el licenciado Ri-
goberto N avarro M ., gerente del Ente Rector, reiteraba a la Junta D irectiva su
preocupacin por el hecho que las instituciones descentralizadas ya no tengan
ninguna flexibilidad en m ateria de aum entos salariales, toda vez que ese tipo de
increm entos generales de sueldos est provocando en el Banco Central una fuga
de funcionarios cuya capacitacin signific un costo m uy alto y quienes encuen-
tran m ejores retribuciones fuera de la Institucin, incluso en las pequeas em pre-
sas privadas.
(58)
254
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 09-12 4/23/08 7:46 AM Page 254
Con la creacin en 1979, m ediante D ecreto Ejecutivo, de la Autoridad Presupues-
taria, las instituciones autnom as fueron sujetas a una intervencin gubernam en-
tal en el diseo, im plem entacin y control de sus polticas salariales. Tal
ingerencia se acrecent con la em isin de la Ley de Creacin de la Autoridad Pre-
supuestaria, N o. 6821 de 26 de noviem bre de 1982. Para el Banco Central, esa
sujecin result m s intensa, por cuanto el m ism o Presidente Ejecutivo del Ente
Rector, conform e el artculo 4 de dicha Ley, pas a integrar ese rgano, en con-
junto con el M inistro de H acienda, el M inistro de Planificacin N acional y Polti-
ca Econm ica, con la situacin particular para el Banco que tales M inistros eran
a su vez m iem bros ad hoc de su Junta D irectiva.
Conform e disposicin em anada de esa Autoridad, a partir del 3 de setiem bre de
1982, todos los estudios de clasificacin y valoracin de puestos deberan ser re-
m itidos para su aprobacin a la D ireccin G eneral de Servicio Civil.
En junio de 1983, incluso el D irectorio acord solicitarle a la Autoridad Presu-
puestaria que se considerara la posibilidad de excluir a las instituciones descen-
tralizadas de su ligam en con el Servicio Civil; en especial, que se les exim iera de
la obligacin de convertir sus m anuales de clasificacin de puestos al vigente pa-
ra las dependencias adscritas a ese rgim en. Al darse una aceptacin im plcita
de la Autoridad, el 9 de junio de 1983, en cuanto a que tanto ese m anual com o
la escala de Salarios de la Adm inistracin Pblica, eran optativos en su aplicacin
para las instituciones descentralizadas, la G erencia dispuso no adoptar tales ins-
trum entos para su utilizacin en el Banco.
(59)
3.5 En busca de la autonoma en materia salarial
Tres situaciones relevantes m arcaron la pauta en el ao 1988 para efectuar va-
riantes en la poltica salarial del Banco, cuales fueron: la aprobacin del Conve-
nio de Partes y Arbitraje entre el Banco y sus trabajadores, que incluy en su
artculo 56, relativo a Revisiones generales de salarios; la aprobacin el 7 de se-
tiem bre de 1988 del estudio integral de rem uneraciones que introdujo cam bios
en la estructura salarial y en los incentivos econm icos, definiendo una escala
unicolum nar de salarios bsicos, ajustado a los principios de equidad interna, di-
ferenciacin relativa y com petitividad salarial; y la em isin de la Ley N o. 7107 de
4 de noviem bre de 1988, conocida com o Ley de M odernizacin del Sistem a Fi-
nanciero, que reform la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica y que en
su artculo 6 derog el inciso a) del artculo 2 de la Ley de Creacin de la Auto-
ridad Presupuestaria, N o. 6821 de 19 de octubre de 1982 y sus reform as, liberan-
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do al Instituto Em isor del control de dicho Ente, con el resultado de autonom a
del Banco en m ateria de directrices laborales. N o obstante, el Banco, en m ate-
ria salarial, est en la obligacin legal de acatar los acuerdos o directrices que
em ita el Consejo de G obierno en uso de sus potestades.
Con la participacin del Sindicato, una com isin de G erencia integrada por los
Licenciados Flix D elgado Q ., subgerente y Carlos M anuel Rojas M ., director de
la D ivisin Adm inistrativa, recom end, entre otros, aplicar en las negociaciones
salariales un ajuste porcentual nico sobre los salarios actuales, con el fin de dar
una prioridad especial a la im portancia de m antener la estructura salarial aproba-
da por la Junta D irectiva en setiem bre de 1988, tom ando para ello com o referen-
cia la tasa de inflacin ocurrida en el sem estre anterior al perodo negociado, con
sustento en el ndice de Precios al Consum idor.
Este tipo de negociaciones dio com o resultado aum entos consensuales, separa-
dos del esquem a conceptual de negociacin en el Sector Pblico, para los sem es-
tres correspondientes a los aos de 1989 a 1992.
Para los aos de 1993 a 1997, el Ente Rector dej de aplicar el artculo 56 refe-
rente a las Revisiones generales de salarios, por cuanto la Sala Constitucional ha-
ba declarado inconstitucionales los laudos arbitrales en el sector Pblico. En
consecuencia, el Banco, tom com o pauta los ajustes salariales que dictaba el G o-
bierno de la Repblica, pero en vez de aplicar aum entos absolutos, acordaba au-
m entos de sueldo porcentuales a los salarios bsicos de las escalas del Banco.
Con apego a los acuerdos del Consejo de G obierno, la Presidencia Ejecutiva, se-
gn la D irectriz N o. 2 de 6 de abril de 1995, pas a devengar un salario neto
m ensual de 450.00,00, tope establecido en el artculo 1 de ese lineam iento pa-
ra cargos com o los de Presidentes Ejecutivos de Instituciones Autnom as.
En el m es de setiem bre de 1995, una Com isin N egociadora de Salarios del Sec-
tor Pblico acord increm entar los salarios base de los trabajadores del Sector P-
blico en la sum a de 4.000,00 m ensuales, retroactivo al m es de julio de 1995; y
que el diferencial entre el aum ento as acordado y la inflacin acum ulada en el
perodo noviem bre 1994-m ayo 1995 (11,49% ) ser cancelado en dos tractos con-
secutivos a partir del m es de julio de 1996.
En lnea con lo anterior, la Junta D irectiva del Banco dispuso en octubre de 1995
aprobar un increm ento salarial general de un 11,49% a la base, por aum ento en
el costo de vida, a los em pleados del Banco Central y de los entes desconcentra-
dos, con vigencia a partir del 1 de julio de 1995. Q ued entendido que en el
transcurso del segundo sem estre de 1995, el increm ento salarial ser de un 5% a
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la base, equivalente al aum ento absoluto de 4.000,00 m ensuales otorgado por el
G obierno, m ientras que el diferencial entre ese aum ento y el aludido 11,49% , es-
to es, 6,49% , se pagar en dos tractos a partir de julio de 1996, conform e lo acor-
dado por la referida Com isin N egociadora de Salarios del sector Pblico.
(60)
La Sala Segunda de la Corte Suprem a de Justicia resolvi en sentencia del 17 de
setiem bre de 2003, al confirm ar la sentencia im pugnada que declar sin lugar la
dem anda incoada por em pleados del Banco Central, m anifest que si bien el
Banco Central de Costa Rica no se encuentra sujeto a la Autoridad Presupuestaria,
no goza de independencia en m ateria salarial, por form ar parte sta de la m ate-
ria de gobierno. Razon que com o el Poder Ejecutivo nunca em iti pronuncia-
m iento alguno acerca del referido aum ento salarial, la resolucin em itida por la
Com isin N egociadora de Salarios del Sector Pblico no resultaba vinculante pa-
ra las instituciones autnom as. En este sentido, si el Poder Ejecutivo nunca se
com prom eti en esos trm inos, no podan esos rganos del Estado vincularse v-
lidam ente y m ucho m enos decidir a lo interno acatar polticas salariales que no
haban sido dictadas por el rgano com petente para ello. Es, en definitiva, el Po-
der Ejecutivo quien ejerce la direccin poltica del Estado y de los dem s entes
pblicos, por lo que le corresponde fijar la poltica salarial aplicable a los bancos
estatales, por m edio de directrices, las que, por su propia naturaleza, han de ser
de corte genrico, de tal m odo que no se lesione la autonom a adm inistrativa de
que gozan dichos entes, que incluso los faculta para fijar las rem uneraciones de
sus funcionarios.
(61)
3.6 Rompiendo paradigmas
El prim er paso en el rom pim iento de paradigm as lo dio la Junta D irectiva cuan-
do fij un salario global al Auditor G eneral de Entidades Financieras el 6 de ene-
ro de 1993, que no estaba sujeto a ningn plus salarial, por concepto de
antigedad, prohibicin, m ritos y carrera profesional.
D esde junio de 1992, m ediante estudio tcnico que sufri actualizaciones en ene-
ro y noviem bre de 1993, el D epartam ento de Recursos H um anos haba presenta-
do a consideracin de la Adm inistracin del Banco una propuesta para
reestructurar la escala de salarios gerencial y sus m ecanism os de ajuste respecti-
vos, de m anera que se fijaran salarios brutos globales.
En concordancia con lo expuesto, la Junta D irectiva acord aprobar en febrero
de 1994 una Escala Salarial G erencial, de salarios brutos y globales, en que el G e-
rente del Banco Central, el Auditor G eneral de Entidades Financieras y el G eren-
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te de la Com isin N acional de Valores tendran un salario global de 500.000,00
m ensuales; al Subgerente del Banco, Subauditor G eneral de Entidades Financie-
ras y Subgerente de la Com isin N acional de Valores, se les asignara el 90% del
anterior salario; al Auditor Interno del Banco, Auditor Interno de la AG EF, Con-
sejero Legal, Consejero Econm ico y Secretario G eneral del Banco, un 85% ; y al
Subauditor Interno del Banco y Subauditor Interno de la AG EF, un 80% de dicho
salario.
Los salarios de la escala gerencial sern revisados sem estralm ente, a efecto de
ajustarlos a las condiciones de m ercado prevalecientes en entidades de sim ilar
naturaleza. D ichos sueldos no estarn sujetos a ningn plus salarial por concep-
to de antigedad, prohibicin, m ritos y carrera profesional.
(62)
D ado que la decisin anterior representaba un rom pim iento de los paradigm as
tradicionales que se usaban en el Sector Pblico, com o eran las escalas de sala-
rios bsicos y el pago de pluses salariales, la Contralora, despus de haber trans-
currido nueve m eses no se pronunci al respecto y m s bien se percibi que el
Ente Fiscalizador tena tem or de que la aplicacin de salarios brutos y globales
para los cargos de la escala gerencial del Banco Central, derivaran en solicitudes
sim ilares provenientes de otras entidades pblicas. Por consiguiente, el Ente Rec-
tor desestim el uso de una escala de salarios globales y retorn a la aplicacin
de salarios bsicos y pluses salariales.
(63)
En el ajuste salarial correspondiente al segundo sem estre de 1994, el Banco, de
acuerdo con los lineam ientos existentes para el Sector Pblico, dispone aplicar el
salario escolar para todos los em pleados, el cual se inicia con un 1,25% sobre el
salario base y se acum ular m ensualm ente. En diciem bre de ese m ism o ao, el
D irectorio, con fundam ento en un acuerdo de la Autoridad Presupuestaria, acuer-
da que el salario escolar se pague sobre el salario nom inal o bruto, esto es sobre
el salario base m s todos los pluses salariales, al que se le deducirn todas las
cargas de ley.
(64)
El salario escolar en el Banco estuvo fijado en un 1,25% sobre el salario bruto en
el perodo com prendido del 1 de julio de 1994 al 31 de diciem bre de 1995; del
1 de enero al 30 de junio de 1996, se situ en un 3,75% ; del 1 de julio de 1996
al 30 de junio de 1997, fue de un 5,75% ; del 1 de julio al 31 de diciem bre de
1997, se fij en un 6,75% .
(65)
Su asidero legal descansa en la atribucin de la Junta D irectiva para definir su
propia poltica salarial y ello se confirm en la asignacin de salario escolar de
diciem bre de 1997, efectiva para el prim er sem estre de 1998, cuando con el in-
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crem ento de un 1,58% adicional, seal que de esa m anera ese rubro quedaba
establecido, en form a definitiva, en un 8,33% m ensual sobre el salario bruto de
los em pleados de la Institucin.
(66)
La Contralora G eneral de la Repblica ratific en junio de 1998 que es potestad
exclusiva de la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica determ inar la for-
m a de rem uneracin que devengan sus funcionarios. D e ah que si, con base en
los estudios tcnicos realizados, por acuerdo de ese rgano colegiado se opta por
establecer una escala salarial diferente para el nivel gerencial, equivalente a la re-
m uneracin que estos devengan (salario base m s los otros pluses), ello resulta-
ra procedente
(67)
.
Ante consulta que el Sindicato de Em pleados le hiciera a la Contralora G eneral
de la Repblica, respecto a la autonom a que en m ateria de poltica salarial ha
venido aplicando el Ente Rector, dicho Ente Fiscalizador se pronunci en abril de
2004, concluyendo que:
(68)
Con base en las consideraciones precedentes de la Sala Segunda, que a su vez
recurre a votos de la Sala Constitucional, se desprende que la intencin del
constituyente fue establecer un rgim en salarial nico y uniform e para toda la
Adm inistracin Pblica, sin em bargo, tratndose de entidades autnom as, com o
lo es el Banco Central de Costa Rica, de acuerdo con los artculos 28 (inciso m )
de la Ley N o. 7558 y 34 (inciso 4) de la Ley N o. 1644, la Junta D irectiva tiene
plena potestad para dictar sus propias polticas en m ateria de clasificacin y va-
loracin de puestos, para crear las plazas y servicios indispensables para el de-
bido funcionam iento de la institucin, y para fijar a su vez las respectivas
rem uneraciones, por lo tanto, utilizando las m ism as palabras de la Sala Segun-
da, dicha entidad bancaria. () tiene la capacidad de darse su propio rgim en
salarial, lo que im plica que no se encuentra obligado a ajustar su poltica sala-
rial a la em anada por el G obierno de Costa Rica, salvo que as lo disponga su
Junta D irectiva, en ejercicio de su facultad legal.
Tam bin resulta igualm ente claro que el Banco Central no tiene plena autono-
m a en m ateria salarial, por tratarse sta de m ateria de gobierno, correspondin-
dole por tanto al Poder Ejecutivo fijar la poltica salarial aplicable al Banco,
poder que asum e por m edio de la em isin de directrices generales, siem pre y
cuando no lesione la autonom a adm inistrativa de que goza dicho ente.
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3.7 Supresin de la compensacin econmica
por aplicacin del Rgimen de Prohibicin
El Rgim en de Prohibicin se im plant por prim era vez en el Banco Central de
Costa Rica, propiam ente en la Auditora G eneral de Bancos, m ediante la Ley de
Presupuesto O rdinario y Extraordinario N o. 6982 de 19 de diciem bre de 1984,
que incorpor al personal tcnico de esa D ependencia al pago de una com pen-
sacin econm ica por la lim itacin im puesta de brindar servicios a terceros que
sean incom patibles con las funciones asignadas en dicha Auditora. Tal disposi-
cin legal entr en vigencia a partir del 1 de enero de 1985.
El sustento legal para la existencia de tal rgim en de prohibicin en la Auditora
G eneral de Bancos, se dej establecido posteriorm ente en las Leyes de Presu-
puesto O rdinario y Extraordinario N os. 7015, artculo 101, de 22 de noviem bre
de 1985 y 7018, artculo 14, inciso 17), del 20 de diciem bre de 1986.
En tales disposiciones legales, se sealaba que:
(69)
El personal tcnico de la Auditora G eneral de Bancos recibir los beneficios
econm icos de la Ley N o. 5867 de 15 de diciem bre de 1975 y sus reform as y
quedar sujeto a las prohibiciones de dicha ley.
Posteriorm ente y con fundam ento en las sentencias N os. 1946 de 26 de diciem -
bre de 1986, N o. 1662 de 16 de noviem bre de 1987 y N o. 1 de 4 de enero de
1988, todas del Tribunal Superior de Trabajo de San Jos, que constituyeron el
Laudo Arbitral, conocido institucionalm ente com o Convenio de Partes, se esta-
bleci en su artculo 27, lo siguiente:
El Banco exigir de acuerdo con la naturaleza de las funciones de aquellas cla-
ses de puestos en que estim e conveniente que sus titulares no pueden ejercer ex-
ternam ente funciones afines a su cargo. En estos casos el Banco le com pensar
econm icam ente de acuerdo con la escala porcentual aplicada a la base de la
prohibicin, que rige para los funcionarios de la Auditora G eneral de Bancos.
Los porcentajes econm icos aplicables en 1988 para ese Rgim en eran:
U n 65% para los profesionales a nivel de licenciatura en el rea especifica
de actividad;
U n 45% para los egresados.
U n 30% para quienes hayan aprobado el cuarto ao de la respectiva carrera;
y
U n 25% para los que tienen aprobado el tercer ao o bien tengan una com -
binacin acadm ica equivalente; en todos los casos, dentro de la disciplina
citada.
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En los prim eros cuatro aos de aplicacin, los cargos ejecutivos, profesionales y
tcnicos se incorporaron al rgim en de prohibicin derivado del Convenio de
partes, con fundam ento en estudios tcnicos elaborados por el D epartam ento de
Recursos H um anos.
La Junta D irectiva del Banco, en diciem bre de 1992, dispuso:
B. Adem s la Junta D irectiva, considerando la naturaleza profesional de las
funciones y tareas de las clases de puestos ubicadas en las actuales categoras
de la 12 a la 20 (corresponde a cargos ejecutivos y profesionales) y, por ende,
la factibilidad que surjan eventuales conflictos de intereses en la prestacin de
servicios que hagan sus titulares a terceros; acord autorizar a la Adm inistracin
del Banco para que am ple los criterios usados en cuanto al Rgim en de Prohi-
bicin, de m anera que se le incorporen a la totalidad de los puestos com pren-
didos en ese tram o de la escala regular, salvo los casos en que, a juicio de la
G erencia, no pueda im ponerse la prohibicinpara respetar derechos adquiri-
dos de los servidores. Todo lo anterior, de acuerdo con las disposiciones lega-
les y adm inistrativas existentes en la m ateria y la conveniencia institucional que
los ocupantes de esos cargos se dediquen exclusivam ente a laborar para el Ban-
co Central de Costa Rica. Las inclusiones a que se refiere ese literal entrarn a
regir el 4 de enero de 1993.
(70)
El Rgim en de Prohibicin del Banco Central surgido al am paro del Laudo, ge-
ner situaciones jurdicas consolidadas y derechos adquiridos, respecto a los
cargos afectados, y para los funcionarios nom brados en ellos antes del 25 de
m arzo de 1993. D espus de esa fecha, no existi fundam ento jurdico para apli-
car ese rgim en a otros cargos o funcionarios del Banco Central, por lo que su
aplicacin por parte de la Adm inistracin del Banco conform a una actuacin ab-
solutam ente nula
(71)
.
Lo cierto es que el rgim en en m encin continu aplicndose, con base en el
acuerdo ya citado de la Junta D irectiva, hasta el 12 de abril de 2000, cuando el
D irectorio dispuso instruir a la Adm inistracin para que, a partir del 17 de abril
del 2000, cese el pago a los funcionarios y personal tcnico del Banco Central de
Costa Rica, de la Superintendencia G eneral de Valores, de la Superintendencia de
Pensiones, del Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero y de la
Superintendencia G eneral de Entidades Financieras, de la com pensacin econ-
m ica que, por prohibicin en el ejercicio de sus profesiones y oficios, se les ha
venido reconociendo.
(72)
D os am enazas han surgido recientem ente para la conservacin del m arco con-
ceptual de poltica salarial, aplicable en el Banco en cuanto a salarios globales,
sin la inclusin de pluses salariales; a saber:
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La Ley G eneral de Control Interno, que en su artculo 34, dice:
Prohibiciones. El auditor interno, el subauditor interno y los dem s funciona-
rios de la auditora interna, tendrn las siguientes prohibiciones:
()
c) Ejercer profesiones liberales fuera del cargo, salvo en asuntos estrictam ente
personales, en los de su cnyuge, sus ascendientes, descendientes y colaterales
por consanguinidad y afinidad hasta tercer grado, o bien, cuando la jornada no
sea de tiem po com pleto, excepto que exista im pedim ento por la existencia de
un inters directo o indirecto del propio ente u rgano. D e esta prohibicin se
excepta la docencia, siem pre que sea fuera de la jornada laboral.
Por las prohibiciones contem pladas en esta Ley se les pagar un sesenta y cin-
co por ciento (65% ) sobre el salario base.
(73)
El Ente Rector ha aplicado, en acatam iento de dicha Ley, el pago de la prohibi-
cin a los profesionales de la Auditora Interna del Banco Central y de sus rga-
nos D esconcentrados, sobre el salario base de los cargos que se hallan
incorporados en la Escala Salarial de Salarios Bsicos m s pluses salariales, y so-
bre un estim ado de salario base a quienes tiene sus cargos incluidos en la Esca-
la Salarial G lobal.
O tra am enaza a la poltica salarial oficial del Banco, la constituye la Ley Contra la
corrupcin y el Enriquecim iento ilcito en la funcin pblica, N o. 8422 de 6 de oc-
tubre de 2004, cuyo artculo 14, relativo a la prohibicin para ejercer prohibicio-
nes liberales, incluye a los presidentes ejecutivos, los gerentes y los directores
adm inistrativos de entidades descentralizadas, instituciones autnom as, sem iaut-
nom as y em presas pblicas, los superintendentes de entidades financieras, de va-
lores y de pensiones, sus respectivos intendentes, as com o los subgerentes y los
subdirectores adm inistrativos, los contralores y los subcontralores internos, los au-
ditores y los subauditores internos de la Adm inistracin Pblica, los directores y
subdirectores de departam ento y los titulares de proveedura del Sector Pblico.
El artculo 15 de esa disposicin legal seala que: Salvo que exista un rgim en
especial de rem uneracin para el funcionario pblico, la com pensacin econm i-
ca por la aplicacin del artculo anterior ser equivalente a un sesenta y cinco por
ciento (65% ) sobre el salario base fijado para la categora del puesto respectivo.
Por consiguiente, en el Banco recibiran presuntam ente ese nuevo plus salarial to-
dos los funcionarios ejecutivos, excepto los auditores y subauditores internos, que
ya lo devengan com o retribucin econm ica sustentada en la Ley G eneral de Con-
trol Interno.
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Actividades gremiales,
socio-culturales y deportivas
CAPTULO
XIII
U na Institucin es un conglom erado de seres hum anos que, adem s de m antener
una relacin de servicio con su patrono, procura interactuar entre s, con el pro-
psito de satisfacer sus necesidades grem iales, sociales, culturales y deportivas.
En el prim er quinquenio del Banco, tales actividades fueron organizadas por gru-
pos de em pleados, con alguna heterogeneidad y con objetivos circunstanciales,
m otivados principalm ente por gustos e intereses individualistas y con el nim o
de disfrutar de ratos de esparcim iento y ocio.
Con el correr de los aos, tales grupos buscaron esquem as m ejor estructurados
y con asidero legal, a fin de garantizar, en su m ayor parte, las respuestas de sus
propios m iem bros o bien, por m edio de asociaciones, buscar m ejoras laborales y
proteger los derechos de sus asociados.
Este captulo no es una historia detallada de los m ovim ientos grem iales, sociales,
culturales y deportivos, que surgieron en el Banco en el transcurso de cincuenta
y dos aos desde su fundacin; es m s bien un relato vivo de la gnesis de esos
m ovim ientos y asociaciones, para que, interesados en esa tem tica, procuren
ahondar acerca de su desarrollo y evolucin, en lo que concierne a aquellas en-
tidades que an subsisten para beneficio de sus m iem bros.
1. Las actividades gremiales
Entendem os com o tales aquellas actividades que, a travs de asociaciones u or-
ganism os de los trabajadores, procuraron obtener y fortalecer conquistas en fa-
vor de su m iem bros, sustentadas en una representacin vlida, desde el punto de
vista jurdico, para asum ir posiciones de consenso o divergentes ante el patrono.
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1.1 El Sindicato de Empleados del Banco Central de Costa Rica
El 8 de m ayo de 1956, tuvo lugar una reunin que
podem os llam ar histrica. Catorce com paeros,
llenos de fe y optim ism o, sentaron las bases que
daran form a y realidad al Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Ri-
ca. Ellos fueron:
Luis Carlos Blanco Caldern H ernn Castro Jenkins
Eduardo Longan Brenes Arcadio Argello M ontero
M anuel Vargas Carm ona G uido Echandi Q uirs
W alfrido Alvarado Rojas Eduardo Pineda Rodrguez
Jos M ara M uoz Castro Alvaro Troyo Fernndez
Alfredo Castro Zam ora Javier Brenes Jim nez
O scar Chinchilla Q uirs Juan Rafael Sanabria Barrantes
En esa oportunidad, se integr un Com it Provisional con Javier Brenes, W alfri-
do Alvarado, G uido Echandi, O scar Chinchilla y Juan Rafael Sanabria, que se en-
carg de dar los pasos prelim inares necesarios en el aspecto legal y
econm ico-social.
En circular que enviara al personal, dicho Com it, consigna lo siguiente:
El Sindicalism o gil y eficiente, tiene la obligacin de plantearse y tratar de
com prender, aunque sea en sus aspectos generales, ciertos problem as que es-
tn en relacin directa con el esfuerzo para elevar el nivel de vida y de trabajo
de los hom bres y con las aspiraciones ltim as de stos.
Q uienes no hacen siquiera un esfuerzo para com prender esos problem as, sin
quererlo se ven lanzados a la irresponsabilidad y a la gritera dem aggica para
disim ular su ignorancia absoluta.
N uestro nico objetivo debe ser la agrupacin, esa y solam ente esa finalidad es
la que perseguim os. El Sindicalism o es un esfuerzo inconsciente para retornar a
valores com o: la seguridad, la justicia, la libertad y la fe. Porque es en esos va-
lores, explcitos e inherentes donde el hom bre encuentra su dignidad hum ana.
Tales acciones condujeron a la Asam blea G eneral, de fecha 29 de m ayo de 1956,
en que quedaron aprobados el Acta Constitutiva y los Estatutos del Sindicato de
Em pleados del Banco Central de Costa Rica.
(1)
D ichos Estatutos sealaban, entre otros, que el Sindicato tiene por finalidad la de-
fensa de los derechos de los asociados en los asuntos relacionados con el traba-
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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jo, de acuerdo con la ley, la equidad y la justicia y el m ejoram iento econm ico
y social del trabajador, sin ninguna discrim inacin. Su rgano superior lo form an
las Asam bleas G enerales O rdinarias y Extraordinarias de sus m iem bros, quienes,
en ellas, elegirn a su Junta D irectiva, en cuyas m anos est la direccin adm inis-
trativa y ejecutiva del Sindicato. Su funcin m s relevante es vigilar porque se
cum plan las finalidades del Sindicato, sus estatutos y los acuerdos de las Asam -
bleas. La jerarqua superior de esa Junta D irectiva descansa en el Presidente Se-
cretario G eneral a partir del 24 de julio de 1970, quin representar al Sindicato
ante el Patrono o sus representantes, ante las Autoridades Adm inistrativas o Judi-
ciales y ante los representantes de las O rganizaciones O breras.
En la m ism a Asam blea G eneral Constitutiva, los m iem bros asistentes en cantidad
de cuarenta y dos, designaron, por un trm ino de un ao, su prim era Junta D i-
rectiva com o sigue:
Cargo Nombre
Presidente Juan Rafael Sanabria Barrantes
Secretario de Conflictos G uido Echandi Q uirs
Secretario de Propaganda,
Cultura y O rganizacin Jos Francisco Arias Bonilla
Secretario de Actas Luis Len Barrenechea
Secretario de Correspondencia M odesto Elizondo Jim nez
Tesorero Jorge G arca Lpez Fiscal Javier Brenes Jim nez
Vocal 1 W alfrido Alvarado Rojas
Vocal 2 Alfredo Castro Zam ora
Vocal 3 Juan Fait M orales
El D irectorio del Banco autoriz a la G erencia para que perm itiera a los M iem -
bros de la Junta D irectiva del Sindicato, celebrar sus reuniones en las oficinas del
D epartam ento de Com ercio Exterior, ubicadas en el segundo piso, los das vier-
nes de cada sem ana, a las diecinueve horas.
(2)
En 1959, el Inform e del Presidente, seor Sanabria Barrantes, deca:
A tres aos y m edio de su fundacin, nos encontram os con un Sindicato fuer-
te, respetuoso y respetado, que en todo m om ento ha actuado, principalm ente
com o un organism o m ediador, si se quiere, brindando su constante cooperacin
en todo lo concerniente a la relacin obrero-patronal, anticipndose a los pro-
blem as y buscando su m ejor solucin en beneficio siem pre de la justicia, el de-
recho y la equidad.
265
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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N uestra actitud ante el Banco ha sido de franca com prensin, de ayuda desin-
teresada, y con ello siem pre perseguim os un fin por partida doble: el bienestar
de los em pleados y aum entar el prestigio de nuestro Banco Central.
Para 1962, hubo un reclam o a sus asociados y al personal:
(3)
N os duele pensar que la m ayora de nuestros com paeros estn de acuerdo
con el Sindicato, paguen sus cuotas, lo m antienen, pero a la vez delegan toda
la responsabilidad en la Junta D irectiva y no cooperan. Estn de acuerdo con
la organizacin, pero no la ayudan a fortalecerse con su aporte en trabajo o
ideas, aunque no sean m iem bros directivos.
Todos sabem os que el sindicalism o no es una doctrina sino un m edio de orga-
nizacin, en que los trabajadores se unen para defender sus derechos, m ejorar
sus condiciones dentro de un rgim en dem ocrtico. N uestro Sindicato tiene m u-
cha tarea por realizar. H ay m ucho bueno que hacer y para ello se necesita co-
laboracin, individuos preocupados y afanosos; esos individuos estn entre
U ds.; slo falta que se m anifiesten.
H ubo una nica crisis de Junta D irectiva en el Sindicato en 1981, cuando el 1 de
febrero de ese ao debi realizarse la eleccin para nom brar a quienes ocupa-
ran cuatro vacantes en ese rgano. Al llegar slo 21 personas a la Asam blea,
no fue posible efectuar el proceso de eleccin, por lo que los restantes m iem bros
de la Junta D irectiva presentaron sus renuncias, quedando el Sindicato acfalo.
Tal situacin fue, sin em bargo, m om entnea, porque ya para el 17 de febrero de
ese m ism o ao, la Asam blea G eneral nom br un nuevo D irectorio, que asum i
la adm inistracin y direccin ejecutiva del Sindicato.
(4)
Entre sus finalidades especficas, el Acta Constitutiva del Sindicato de m ayo de
1956, estableca la de crear com its de carcter social, deportivo, cultural. La la-
bor en este cam po, en especial en las dos prim eras dcadas de existencia del
Banco Central, fue encom iable. La decana de las organizaciones grem iales asu-
m i la prom ocin y divulgacin de eventos de esa naturaleza, por m edio de su
Com it de Propaganda, O rganizacin y Cultura, que tuvo a su cargo el Vocero
Sindical, m edio de inform acin oficial del Sindicato.
Im puls tam bin esa asociacin grem ial el fom ento de desarrollo de cooperati-
vas, en especial la de vivienda. Al no fructificar sus esfuerzos, gest un plan pa-
ra proveer de casa propia a un total de veinte em pleados de la Institucin, que
se concret al aprobarse el financiam iento del Fondo de G arantas y Jubilaciones,
en setiem bre de 1957, para canjear 1.000.000,00, en bonos, al Instituto N acional
de Vivienda y U rbanism o.
(5)
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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Los m ayores logros del Sindicato de Em pleados estuvieron, desde luego, en su
finalidad principal, cual es el m ejoram iento econm ico del trabajador, reflejado
en las conquistas laborales que incluyeron los conflictos colectivos de carcter
econm ico social, com entadas en el Captulo XIV. D e padre protector a riguro-
so patrono, de este libro.
1.2 La Cooperativa de Ahorro y Crdito
Las ideas en torno a la creacin de una cooperativa de aho-
rro y crdito en el Banco com enzaron a gestarse en 1957 y
tuvieron por padre putativo al Sindicato de Em pleados. En
ese ao, se determ in la realidad de una difcil situacin eco-
nm ica que afrontaba un grupo significativo del personal de
la Institucin, consistente en la carencia de fondos, que im posibilitaba a los em -
pleados a hacer frente a sus obligaciones y necesidades m s aprem iantes. Lo
que nos im porta es que el problem a existe, que es de proporciones alarm antes
y que debe ser atendido haciendo uso de la nica arm a que nos puede llevar a
una victoria definitiva: el cooperativism o.
Com penetrados, pues de las ventajas que reportara al personal del Banco una
verdadera unin para el arreglo de esos problem as que venim os afrontando y a
los cuales nos hem os referido, iniciam os hoy nuestra cam paa para fundar una
Cooperativa de Ahorro y Crdito de los Em pleados del Banco Central. La Junta
D irectiva del Sindicato acogi la idea de los seores Juan Rafael Sanabria y Alfre-
do Castro, presidente y vocal respectivam ente de la Junta D irectiva, para lo que
presentaron un plan que prepararon con la colaboracin del D epartam ento de
Fom ento de Cooperativas del Banco N acional de Costa Rica.
El propsito que nos abriga al propiciar su creacin es abrir a todos sus asocia-
dos una fuente de crdito a bajo inters para que puedan hacerle frente a sus
deudas aprem iantes; en definitiva para liberarlos de los agiotistas y llevarlos a una
situacin de decencia econm ica, donde puedan disfrutar plenam ente de sus in-
gresos.
(6)
D esde 1957 y todava hasta octubre de 1965, el Sindicato de Em pleados conoci
y dio su aprobacin a solicitudes de prstam o de dinero hechas por sus socios,
para afrontar problem as econm icos angustiosos y que no cuentan con m edios
para resolver, o aliviar en parte, su situacin.Los prstam os se regularon de tal
form a que su m onto no poda exceder de 250,00, con una tasa de inters de 8%
anual sobre saldos y pagaderos a m uy corto plazo.
(7)
267
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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A pesar de las cam paas de divulgacin y los esfuerzos del Sindicato a lo largo
de siete aos, no fue sino hasta 1964, en que el Com it Central de O rganizacin
de la Cooperativa en Form acin, integrado por Carm en M esn Rojas, Rodolfo
Fournier Esquivel, Enrique Rosales Vargas, G onzalo M ndez Carvajal, O lm an Var-
gas Cam pos y Francisco D allAnese Benavides, redact, con la asesora del D e-
partam ento de Cooperativas del Banco N acional de Costa Rica, los proyectos de
Estatutos y del Reglam ento de Crdito. Asim ism o, en abril de ese ao, convoca-
ron al personal a la Asam blea Constitutiva de la Cooperativa de Ahorro y Crdi-
to de los Em pleados del Banco Central de Costa Rica, que se celebr a las
diecisiete horas del 27 de abril de 1964.
Llam a la atencin la particularidad del acta de la Asam blea de esa fecha, que con-
sign la presencia de 24 asociados casados; 24 asociados solteros; y uno viudo,
destacando que no asistieron 34 asociados casados y 32 asociados solteros; lo
que resulta un total de 115 afiliados a la Cooperativa al m om ento de fundarse.
Tuvo com o finalidad y prositos la Coopebacen R.L., estim ular el ahorro colecti-
vo entre sus asociados y brindar a sus asociados facilidades de crdito a un tipo
de inters razonable, as com o ofrecerles orientacin sobre el m ejor uso de esos
fondos.
(8)
La cooperativa se inici con un capital autorizado de 14.500,00 y un total de 115
socios. Su Junta D irectiva y G erencia qued constituida com o sigue:
Cargo Nombre
Junta Directiva
Presidente O scar M olina M ontes de O ca
Vice-Presidente M ario U galde G irn
Secretario Francisco D allAnese Benavides
Fiscal Flix Echeverra Pez
Vocal Jorge Bolaos G arca
Gerencia
G erente H arry Sotela Trejos
Subgerente O lm an Vargas Cam pos
Con fundam ento en la Ley de Asociaciones Cooperativas y su Estatuto, la Junta
D irectiva se transform en Consejo de Adm inistracin, rgano responsable de
ejercer la direccin superior de las operaciones sociales; dictar los reglam entos
internos; proponer a la Asam blea de D elegados las reform as al Estatuto; y velar
porque se cum plan sus resoluciones y acuerdos de la Asam blea.
(9)
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Junta Directiva, Gerente y Subgerente de Coopebacen-1965
D e pie: O scar Jim nez, gerente; Flix Echeverra, fiscal;
Jorge Julio M oya, fiscal; H arry Sotela, subgerente.
Sentados: Francisco D allAnese, secretario;
O scar M olina, presidente; M ario U galde, vicepresidente.
D esde su fundacin en abril de 1964, la Cooperativa tuvo un G erente, que reali-
zaba las funciones de ese cargo com plem entariam ente a sus tareas com o funcio-
nario de una dependencia del Banco Central, Con el Convenio de Partes, suscrito
entre el Banco y sus trabajadores en m arzo de 1984, tem a que es tratado en el
Captulo XV de este libro, D e padre protector a severo patrono, el Ente Rec-
tor facilit un local en instalaciones de su propiedad para la Cooperativa y asig-
n tres em pleados, a tiem po com pleto, para que laboraran para esa asociacin
grem ial, uno de los cuales fungi com o G erente, hasta que, com o resultado de
la reestructuracin organizacional de la D ivisin Adm inistrativa de junio de 2001,
el Banco finiquit la cesin de personal a la Cooperativa, y a partir de enero de
2003 las facilidades de local.
Fungieron com o G erentes a tiem po com pleto de la Coopebacen R.L., en condi-
cin a su vez de funcionarios del Banco, los seores G ilbert M aroto M olina y
Adrin Segura Fallas, quien, al trm ino de ese beneficio que otorgaba el Ente
Rector a esa asociacin grem ial, fue sustituido por un nuevo G erente, el cual ya
no tuvo relacin de servicio alguna con el Banco.
La Cooopebacen R.L. ha tenido una participacin destacada en su cam po pro-
pio de accin, adem s de contribuir con su aporte organizativo y econm ico a
la realizacin de actividades sociales, culturales y deportivas del personal de la
Institucin.
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1.3 La Asociacin Solidarista de Empleados del Banco Central de Costa Rica
El solidarism o surgi en nuestro pas sustentado en las
ideas del Licenciado Alberto M artn Chavarra, quin en
1947 im puls el funcionam iento de una organizacin so-
cial que planteara la relacin obrero-patronal en trm i-
nos de solidaridad, y no de lucha de clases. El Plan
M artn consisti en establecer un plan de ahorro conjunto para patrones y obre-
ros. Los recursos de la asociacin solidarista provenan del ahorro de los traba-
jadores y un aporte de la em presa, pactado entre el patrono y sus trabajadores.
Este ltim o se considera un adelanto de la cesanta del trabajador, que se le en-
trega, junto con el ahorro personal y el rendim iento cuando deja la em presa. En-
tre 1947 y principios del ao 1950, se constituyeron, en el sector privado, las
prim eras asociaciones en las em presas privadas costarricenses.
(10)
Con la prom ulgacin de la Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley N o. 6970), de 7
de noviem bre de 1984, se dio el asidero legal para que en las instituciones p-
blicas se crearan asociaciones solidaristas.
En el Banco, los prim eros pasos para contar con una asociacin de esa naturale-
za, se dieron en m ayo de 1985, cuando los funcionarios Licenciados O lm an Cor-
dero Vives y H erm genes Arguedas Troyo, im pulsaron su form acin, con el
inters de utilizar en un program a de vivienda los recursos que el Ente Rector te-
na asignados a la reserva para prestaciones sociales, lo que no fructific. Sin
em bargo, fue redactado un proyecto de estatutos, con la ayuda de los Licencia-
dos Arnoldo Salas D obles y Jos M anuel Castro Solano, luego de lo cual ese gru-
po convoc a la reunin constitutiva del Com it Pro-Asociacin Solidarista, que
el 27 de junio de 1985 qued integrado as:
(11)
Cargo Nombre
Presidente Bism arck Calcneo Espeleta
Vicepresidente Jos M anuel Castro Solano
Secretario G erardo U lloa Snchez
Tesorero Arnoldo Salas D obles
Prim er Vocal O svaldo Solano Fernndez
Segundo Vocal Franklin D om in G arca
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Con fecha 15 de julio de 1985, el Com it Pro-Asociacin Solidarista, m s bien, la
Junta D irectiva Fundadora de la Asociacin, inici gestiones form ales ante la G e-
rencia del Banco, con el propsito de cum plir con los requisitos legales de ins-
cripcin y, por supuesto, en procura de su reconocim iento y los derechos que le
otorga la ley.
Con base en criterios jurdicos em itidos por la Contralora G eneral de la Repbli-
ca y el D epartam ento Legal del Banco Central de Costa Rica, el D irectorio acord,
para efectos de lo estipulado por la Ley de Asociaciones Solidaristas en cuanto a
aporte patronal, que el Banco girara m ensualm ente el m ism o porcentaje que los
trabajadores de la Institucin fijen com o ahorro m nim o por m es para cubrir par-
te de los recursos econm icos que dispondr la Asociacin Solidarista de los Em -
pleados del Banco Central de Costa Rica (Asobacen), bajo el entendido que, en
todo caso, el aporte de la Institucin, no ser superior al 5% m ensual.
(12)
Con el reconocim iento de la Asobacen por parte del Banco y la aprobacin de
girar un aporte patronal m ensual, se celebr a las diecisis horas y treinta m inu-
tos del 31 de julio de 1986 la Prim era Asam blea G eneral O rdinaria, en que se dis-
cutieron los Estatutos recom endados por la Junta D irectiva Fundadora, no
logrndose un consenso sobre ellos, por lo que se convoc para el 18 de agos-
to de 1986 la continuacin de esa Asam blea, fecha en la que se aprueban sus Es-
tatutos y queda constituida la Asociacin Solidarista de los Em pleados del Banco
Central de Costa Rica.
En esa m ism a Asam blea, se eligen por votacin los m iem bros de su Junta D irec-
tiva, que se integra com o sigue:
Cargo Nombre
Presidente Jos M anuel Castro Solano
Vicepresidente O svaldo Solano Fernndez
Secretario Jos Silva Trejos
Tesorero Jorge Blanco Jim nez
Vocal 1 Rodolfo Bonilla Cervantes
Vocal 2 Fernando M olleda Fernndez
Fiscal Roberto Jaikel Saboro
La Asam blea fija el ahorro ordinario individual, en un 5% del salario de cada uno
de los asociados, quedando establecido en ese m ism o porcentaje el aporte patro-
nal, segn lo haba dispuesto la Junta D irectiva del Banco.
(12 y 13)
271
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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Los fines prim ordiales de la Asociacin son procurar la justicia y la paz social, la
arm ona obrero-patronal y el desarrollo integral de sus asociados; sus objetivos
estn encam inados al m ejoram iento socioeconm ico de sus afiliados, en procu-
ra de dignificar y elevar su nivel de vida, para lo cual podrn efectuar operacio-
nes de ahorro, de crdito y de inversin, desarrollando program as de vivienda,
cientficos, deportivos, artsticos, educativos y recreativos, culturales, espirituales,
sociales, econm icos y cualquier otro que lcitam ente fom ente los vnculos de
unin y cooperacin entre los trabajadores y entre stos y su patrono.
En noviem bre de 1987, la Asobacen solicita al Banco que aum ente su aporte de
un 5% a un 8,33% , para que dicho porcentaje coincida con lo establecido por la
Ley de Asociaciones Solidaristas com o total de aporte patronal a la Reserva de
Cesanta y para disponer de m ayores recursos para satisfacer necesidades de cr-
dito para vivienda.
(14)
Sin em bargo, no fue sino a partir del 29 de agosto de 1994,
que el D irectorio del Ente Rector dispone resolver favorablem ente la peticin de
la Asobacen, en el entendido que el increm ento de dichos recursos se destinar
nicam ente a financiar program as de vivienda a aquellos em pleados que lo re-
quieran, conform e a la norm ativa que esa Asociacin disponga.
(15)
Con la prom ulgacin de la Ley de Proteccin al Trabajador, N o. 7983 de 18 de
febrero de 2000, se cre el Fondo de Capitalizacin Laboral, financiado con el
aporte patronal de un 3% , calculado sobre el salario m ensual del trabajador. D i-
cho aporte se har durante el tiem po que se m antenga la relacin laboral y sin
lm ite de aos. D ado que ese aporte es parte del auxilio de cesanta de un
8,33% que, en el caso del Banco, era trasladado a la Asociacin Solidarista de
los Em pleados, el Transitorio VIII de dicha Ley consign un m ecanism o gradual
de dism inucin de ese porcentaje dado, por lo que a partir del 2001 se rest un
1% ; a partir del 2002, un 2% ; y a partir del 2003, un 3% . Lo anterior condujo a
que el aporte patronal a la Asociacin Solidarista se situara en un 5% sobre el
salario m ensual devengado del trabajador, tal com o sucedi en el m om ento de
su fundacin.
La Asociacin Solidarista es una gran conquista laboral, fundam entada en ley de
la Repblica, que abri una fuente sana de ahorro y crdito al personal del Ban-
co. En sus aos de existencia, la Asobacen ha apoyado, por m edio de sus Co-
m its, la superacin form ativa de sus asociados, adem s de fom entar program as
culturales, sociales y deportivos, que han fortalecido la arm ona y paz sociales en
la Institucin.
272
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1.4 La Asociacin de Profesionales del Banco Central de Costa Rica
D esde el ao 1974, los em pleados profe-
sionales del Banco com enzaron a intere-
sarse por constituir una asociacin
grem ial que defendiera especficam ente sus inquietudes laborales.
En reunin celebrada el 9 de julio de 1979, un grupo de noventa y dos profesio-
nales que laboran en el Banco, constituidos en Asam blea, acordaron crear un sin-
dicato de tipo de em presa, que se denom inara Asociacin de Profesionales del
Banco Central (Aprobacen) y aprobar sus Estatutos respectivos, quedando inscri-
ta en el M inisterio de Trabajo y Bienestar Social el 30 de enero de 1980.
Se establecieron, entre otros, com o finalidades de la Asociacin: Prom over el
m s alto espritu de responsabilidad en sus asociados para lograr el ptim o de-
sem peo de sus funciones dentro de la Institucin, y velar por la defensa y pro-
teccin de los intereses del grupo.
La Asociacin estar gobernada por la Asam blea G eneral y por la Junta D irecti-
va, cuyos m iem bros son elegidos por aquella, por el trm ino de un ao.
Conform e lo anterior, en la Asam blea de julio de 1979, resultaron electos para in-
tegrar la prim era Junta D irectiva de la Asociacin:
Cargo Nombre
Presidente Luis Carlos M ora O conitrillo
Vicepresidente O livier Castro Prez
Secretario Rafael Edm undo Q uesada Arias
Tesorero O scar Fonseca Rojas
Fiscal Rodrigo Chacn Corella
Vocal 1 W illiam Vindas G arita
Vocal 2 Jos M . Crdoba de la O .
Sus m ayores y m ejores luchas en la defensa y proteccin de los intereses de sus
asociados, las dio en los aos 1979, 1981 y 1983, cuando objet los nom bram ien-
tos de em pleados en el Banco y en la Auditora G eneral de Bancos, en cargos de
naturaleza presuntam ente profesional, quienes no cum plan con el requisito aca-
dm ico de licenciatura en la carrera que fuera atinente con las funciones de los
cargos, logrando que esas personas fueran rem ovidas de sus puestos y reubica-
das en otros cargos que no dem andaran esos requerim ientos.
(16)
273
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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D espus de la ltim a accin em prendida en ese cam po, la Aprobacen logr que
la Junta D irectiva del Banco, en octubre de 1983, dejara claram ente establecido
que las plazas vacantes no pueden ser desem peadas por em pleados que no
cum plan los respectivos requisitos estipulados en el m anual del Sistem a de Clasi-
ficacin de Puestos. D esde entonces, el Banco ha ido posicionando en puestos
de jefatura de seccin o rea y cargos de m ayor jerarqua, a profesionales que, en
su m ayora, obtuvieron sus grados acadm icos con el apoyo econm ico de la Ins-
titucin. Tal evolucin es analizada en el Aparte 5 del Captulo VIII. D e filntro-
po acadm ico a m ecenas selectivo en m ateria de capacitacin, de este libro.
Junta Directiva-Aprobacen-1987
D e pie: O scar Salazar M ., tesorero; Rafael Arce G ., fiscal; W alter M ontero B.,
vocal; Rafael A. D urn Z., vicepresidente; Bism arck Calcneo E., vocal.
Sentados: Rodrigo Chacn C., presidente; M arlene U rea B., suplente;
y G erardo Corrales T., secretario.
Com o sindicato profesional, la Aprobacen ha estado activa en la realizacin de
m esas redondas, charlas, sem inarios con tem as de actualidad y en la concesin
de becas a sus asociados para participar en sem inarios y otras actividades sim ila-
res, que contribuyan al refrescam iento y actualizacin de sus asociados.
1.5 La Asociacin de Funcionarios y Empleados Jubilados
del Banco Central de Costa Rica
Esta Asociacin fue constituida el 7 de diciem bre de 1987 por los em pleados ju-
bilados seores Juan Rafael Sanabria Barrantes, Santi Q uirs N avino, Claudio
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G uerrero G utirrez, Xenia Arroyo Rojas, lvaro Rojas Barrantes, Santiago M orera
Batres, O lm an Vargas Cam pos, Alberto Arm ijo Pujol, M ario Jim nez Jim nez y
Edilberto Boyer G obn, quedando inscrita en el registro de Asociaciones del M i-
nisterio de Justicia el 21 de noviem bre de 1988.
Los fines de la Afejbacen son, entre otros, los siguientes: D efender los derechos
que correspondan a sus asociados en su carcter de jubilados, asistindolos en
todos los aspectos que sean necesarios, inclusive proporcionando los m edios le-
gales si los m ism os se requieren para la debida defensa de esos derechos; y Pre-
parar a los em pleados que han de acogerse a la jubilacin, con el objeto de
orientarlos en su nueva vida.
La Asociacin contar con dos rganos: la Asam blea, O rdinaria o Extraordinaria,
y la Junta D irectiva, cuyos m iem bros son electos por el trm ino de un ao. Su
prim era Junta D irectiva fue conform ada en la Asam blea de 7 de diciem bre de
1987, quedando integrada as:
Cargo Nombre
Presidente Juan Rafael Sanabria Barrantes
Vicepresidente Santi Q uirs N avino
Secretario G eneral Claudio G uerrero G utirrez
Secretario de Actas Xenia Arroyo Rojas
Secretario de Inform acin lvaro Rojas Barrantes
Tesorero Santiago M orera Batres
Prim er Vocal Alberto Arm ijo Pujol
Segundo Vocal M ario Jim nez Jim nez
Fiscal O lm an Vargas Cam pos
Su logro m s relevante fue el reconocim iento por el Banco y por la Caja Costa-
rricense de Seguro Social del Em padronam iento tardo, nom bre por el cual se
identifican las acciones em prendidas para que al grupo de personas jubiladas les
fueran ajustadas sus pensiones, por haber om itido el Banco Central el pago de
las cuotas relativas al aporte patronal en el perodo de enero de 1950 a m arzo de
1952, m ontos diferenciales que asum i el Ente Rector, com o com plem ento a la
pensin otorgada por la Caja. La historia de ese episodio se repasa en el Apar-
te 2 del Captulo XV. G nesis y extincin de los regm enes de jubilaciones pro-
pios del Banco Central de Costa Rica, de este libro.
275
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 275
2. Las Actividades sociales
Es im perativo reconocer que quienes laboran en una em presa o institucin son
seres hum anos y com o tales, expuestos a desajustes en su contexto psicosocial,
pues sus em ociones, sentim ientos, reacciones y m otivacin, se adecuan a una
zona de com odidad, en que se sientan tranquilos, satisfechos y con deseos de
generar ideas y ser m s eficientes en su trabajo.
Las actividades sociales en un grupo laboral son un com plem ento esencial para
rom per paradigm as, liberar tensiones y fortalecer la unin entre personas, que
deben com partir intereses sim ilares, y entre trabajadores y patrono, a efecto de
m antener la arm ona laboral y la paz social.
En el Banco, sus directivos y jerarcas adm inistrativos superiores com prendieron
ello y, especialm ente, en las tres prim eras dcadas de existencia, se prom ovieron
acciones para la creacin y desarrollo de m ovim ientos y organizaciones sociales.
2.1 El Comit de Actividades Sociales, Culturales y Deportivas
El Licenciado Alvaro Castro Jenkins, gerente, se dirigi, a m ediados del ao 1965,
al personal, en los siguientes trm inos:
La G erencia del Banco ha venido preocupada desde hace bastante tiem po res-
pecto a la necesidad de llevar a cabo un program a tendiente a im pulsar de m a-
nera efectiva las actividades sociales, culturales y deportivas entre el personal de
la Institucin. La idea ha cobrado m s fuerza con m otivo del traslado al nuevo
edificio, en donde por circunstancias de distribucin de plantas fsicas, resulta
poco frecuente el contacto personal de los que aqu laboram os.
La G erencia (ha m anifestado) su inters en llevar a cabo los siguientes dos pro-
yectos: Acondicionam iento del saln ubicado en el ala sur del sexto piso, de
tal m odo que sirva para que los em pleados tengan un lugar donde pasar ratos
de descanso y esparcim iento fuera de la jornada de trabajo (ej.: escuchar m -
sica, sala de lectura, prcticas deportes de saln y algn servicio de soda), y pu-
blicacin regular, cada dos o tres m eses, de una revista del personal del Banco,
con lo cual se cum ple una vieja aspiracin.
Se ha credo conveniente form ar Com its para las actividades m encionadas, con
el propsito de llevar a la prctica cuanto antes este program a de acercam iento
del personal.
Se pretende con ello lograr un am biente que perm ita una m ayor identificacin
del personal entre s y para con la Institucin y a la vez proporcione una satis-
faccin, m uy ntim a, de trabajar en este Banco.
(17)
276
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 276
Y del dicho al hecho! El 30 de junio de 1966 se instal el Com it de Eventos
Sociales, Culturales y D eportivos del Banco Central de Costa Rica. Cada uno de
los D epartam entos tiene representacin en los grupos de trabajo y se dispuso
crear un Com it Ejecutivo, que tendr a su cargo la prom ocin de tales activida-
des y la adm inistracin de los fondos originados en contribucin voluntaria que
aporte quincenalm ente la m ayora de los em pleados del Banco. Su integracin
fue com o sigue:
(18)
Cargo Nombre
Presidente lvaro Sancho Castro
Tesorero O scar M olina M ontes de O ca
Secretario O scar Jim nez Chavarra
Fiscal Leidy G utirrez Rivera
Vocal 1 Carlos Luis Arce Soto
Vocal 2 Ana Isabel N ez Chinchilla
U na crnica social consignaba en diciem bre de 1966:
El sbado 17 de diciem bre se llev a cabo la tradicional Fiesta de N avidad de
los em pleados del Banco. Este ao la organizacin estuvo a cargo del Com it
de Eventos Sociales, Culturales y D eportivos.
A las ocho de la noche la orquesta del fam oso Soln Sirias com enz a tocar.
U no de los detalles sobresalientes fue haber visto en esa fiesta un nm ero gran-
de de m ensajeros, vigilantes y porteros. Lo m ism o gran cantidad de em pleados
acom paados de sus cultas esposas, y los seores m iem bros de la Junta D irec-
tiva del Banco estuvieron con nosotros.
(19
)
A brincos y saltos, debido a las lim itaciones de financiam iento, el Com it em pren-
di diversas actividades, com o presentacin de obras de teatro, visitas recprocas
a bancos centrales de Centro Am rica, organizacin de actividades deportivas,
fiestas internas y otras.
Todava en 1992, el Com it, entonces denom inado, de Actividades Sociales, Cul-
turales del Banco Central de Costa Rica, organiz festivales de la cancin, con
participacin del personal, presentaciones de obras de teatro, con actores profe-
sionales y universitarios, y exposiciones de pintura contem pornea.
(20)
Lam entablem ente, el Com it fue dism inuyendo poco a poco su presencia hasta
desaparecer.
277
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 277
2.2 El Fondo de Ayuda Social
La solidaridad ha sido un valor que ha estado presente en el personal del Ban-
co, tanto a favor de em pleados o personas ajenas en la atencin de problem as o
riesgos sociales.
En agosto de 1971, el seor Rafael D az Arias im puls la creacin de un Fondo
de Ayuda Social para ayudar econm icam ente a com paeros del Banco que, en
circunstancias especiales, requieran de ella.
(21)
La respuesta fue generosa por cuanto un 33% del personal, sean 146 em pleados
dieron su anuencia para contribuir con su aporte econm ico al financiam iento de
dicho Fondo. Las deducciones se hacan m ediante planilla, debidam ente autori-
zadas por el em pleado interesado en esa causa.
En febrero de 1972, qued instalado el Com it encargado de adm inistrar el Fon-
do de Ayuda Social. La Asam blea convocada eligi a los siguientes funcionarios:
Cargo Nombre
Presidente Rodrigo Caam ao Reyes
Tesorero H arry Sotela Trejos
Secretario O lm an Vargas Cam pos
Para 1974, ese Fondo, el nico que se integrara form alm ente para atender la fi-
nalidad indicada, ya no exista.
En octubre de 1976, se conform un nuevo grupo para aliviar en algo los sufri-
m ientos de las personas de los barrios m arginales. Se requiri la donacin vo-
luntaria de dinero, ropa, vveres y enseres. En aos subsiguientes y hasta la
fecha, otros grupos no organizados han colaborado en causas sociales de esa na-
turaleza.
(22)
2.3 El Comit Pro-Da del Empleado
La celebracin de un D a del Em pleado del Banco Central, se origin en m arzo
de 1972, im pulsada por los com paeros G erardo Corrales Torres, Juan Rafael
D az Segura, Enrique D onato Rom ero y ngel Tobas Lora Salazar, com o un m e-
dio de disfrutar en esa fecha de un rato de acercam iento y de salud m ental, y de
revivir pocas en la que con m ucho entusiasm o se com peta en diferentes even-
tos donde el personal pona a prueba su condicin atltica.
(23)
278
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 278
En un prim er m om ento, se propuso celebrarlo cada 15 de julio, aprovechando el
perodo de vacaciones estudiantiles, pero la G erencia del Banco sugiri que se
hiciera cada ao, el prim er sbado de diciem bre.
La prim era fiesta de esa ndole se realiz el 2 de diciem bre de 1972 en el Cole-
gio de Contadores Privados, ubicado en D esam parados, evento en el que haba
com petencias atlticas y de natacin, com petencia del m ecate o com bate naval,
carreras de sacos, funcin de tteres y baile.
U n evento de m ucho realce y que lograba la participacin y entusiasm o del per-
sonal lo constitua la eleccin de reina de sim pata, com o una actividad que es-
taba ligada a la participacin del equipo de ftbol com o representante del Banco
Central en el cam peonato interbancario de ese deporte que se celebraba anual-
m ente. En julio de 1975, Ana Cecilia Barrenechea H ernndez (1/12/1972-
08/01/1978) fue electa com o Reina de Sim pata del Banco Central y en octubre
de ese m ism o ao result electa Reina interbancaria 1975/1976. La falta de apo-
yo de los em pleados y de las organizaciones grem iales, conllevaron a la desapa-
ricin de esa tradicin en ese m ism o ao de 1982.
2.4 El Club de Empleados del Banco Central de Costa Rica
D espus de algunas reuniones previas de un grupo de em pleados del Banco, li-
derados por el com paero M ario Peraza Soto, el 27 de noviem bre de 1974 se lle-
v a cabo, en el octavo piso, la prim era Asam blea G eneral del Club de
Em pleados, con la presencia de cien socios, en la que se aprob su reglam ento
y se eligi su Junta D irectiva, por el trm ino de un ao calendario, quedando in-
tegrada as:
Cargo Nombre
Presidente M ario Peraza Soto
Vicepresidente M iguel Iglesias Villalobos
Tesorero lvaro G onzlez Venegas
Secretario Brscila Ram rez Altam irano
Fiscal Rafael D az Arias
Relaciones Pblicas H eidy Segura Rodrguez
Vocal 1 ngel Tobas Lora Salazar
Vocal 2 Jeannette H ernndez Carrillo
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 279
Su finalidad era auspiciar el acercam iento entre el personal del Banco y fom en-
tar, en form a organizada, el deporte, las actividades sociales y culturales. Cada
em pleado afiliado aportara voluntariam ente una cuota de 5,00 quincenales.
(24)
Para octubre de 1990, la Adm inistracin del Banco convino con el Club de Em -
pleados cederle de hecho, y com o prstam o tem poral, una de las instalaciones
construida en la Estacin del Ferrocarril al Atlntico, propiedad del Ente Rector,
denom inada La Casona, la que, a partir de noviem bre de ese ao, fue destina-
da a la realizacin de actividades deportivas bajo techo (juegos de dardos, aje-
drez, tablero, ping pong, m inibasket). Adem s, se habilitaron espacios de
parqueo para uso del personal que laboraba en el edificio principal y otras ins-
talaciones del Banco. El uso de tales facilidades ces en junio de 1994, debido
a presuntas situaciones disfuncionales que se apartaban de los objetivos propios
de la Institucin.
(25)
Com o consecuencia de lo anterior y que no se venan cum pliendo los objetivos
para los que el Club de Em pleados se cre, su Junta D irectiva acord en setiem -
bre de 1995, disolver esa organizacin, suspendiendo las deducciones de cuotas
a sus m iem bros y reintegrar los fondos que correspondieran a sus asociados.
(26)
El Club de Em pleados fue un m ovim iento social que tuvo im portante presencia
en la Institucin, que organiz, a lo largo de veinte aos, actividades sociales, cul-
turales y deportivas, pero que no cont con una estructura y ordenam iento for-
m ales, respaldados en esquem as legales vigentes.
(27)
2.5 La Asociacin de Esposas de Empleados
y Personal Femenino del Banco Central de Costa Rica
M ediante acta notarial del 26 de junio de 1976, se constituy la Asociacin de Es-
posas de Em pleados y personal fem enino del Banco Central de Costa Rica, co-
m o una entidad de beneficio social, cuyo fin prim ordial es cooperar en el
desarrollo del pas, levantando, por m edio de la ayuda organizada, el nivel so-
cioeconm ico de tantas personas necesitadas y fom entando la solidaridad hum a-
na entre las esposas de em pleados, personal fem enino y funcionarios del Banco.
Con los ingresos provenientes de una pequea cuota voluntaria que se deduce
o recoge de sus afiliados, de rifas y otras actividades que se llevan a cabo, dicha
Asociacin, desde su inicio, ha em prendido loables esfuerzos para socorrer a la
m ayor cantidad de personas abatidas por el infortunio, colaborar con obras de
bien social y atender otros casos de sim ilar naturaleza.
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Esta Asociacin, sin em bargo, fue legalizada com o tal el 26 de junio de 1978,
cuando 16 esposas de em pleados del Banco y 18 funcionarias de la Institucin,
acordaron constituirla, para, adem s de su objetivo original, fom entar la solidari-
dad entre las esposas de los em pleados y el personal fem enino de la Institucin;
establecer program as de estudio para poder analizar los casos de personas o gru-
pos que requieren de nuestra ayuda; y realizar program as educativos o cultura-
les de inters para sus asociadas.
(28)
La prim era Junta D irectiva, que fungira por un perodo de dos aos, qued elec-
ta com o sigue:
(29)
Cargo Nombre
Presidenta Virginia Fonseca Zam ora
Vice-presidentas Ana M ara Carvajal Sols
y M argarita Bonilla Vega
Tesoreras Ana M ara Tinoco O ream uno
y M argarita Bonilla Vega
Secretarias Yadira Chucken Corella
y Luz M ontoya Carvajal
Fiscal Virginia Porras Rojas
Junta Directiva Asociacin Esposas y personal Femenino-1987
D e pie: M arta Pea de Vindas, Vocal; Luz O vares de Arguedas,
Vocal; Zoila Rosa M ontenegro U .; Ana M ara Carvajal S.; Secretaria Actas;
Zulay Ruiz C., Vicepresidenta; N oem Alvarado S., Vocal;
Sentadas: M arielos M ora de Cam acho, Fiscal; Virginia Porras de Arias, Vocal;
Teresita D i M are de Lizano, Presidenta; G ladis Pacheco V., Tesorera;
Luz M ontoya de Berm dez, Vocal; y Ana M ara Tinoco O ., Tesorera.
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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La Asociacin se ha distinguido por ser transparente y ordenada en la obtencin
y uso de sus recursos, para lo cual m etdicam ente ha presentado inform es anua-
les de los aportes econm icos, ayudas y contribuciones que ha brindado a insti-
tuciones benficas, fam ilias, escuelas y colegios rurales, personas discapacitadas
y de pocos recursos.
El 7 de noviem bre del 2000, la Asociacin, con la com parecencia de diez de sus
asociadas, protocoliz una nueva escritura constitutiva, con el propsito de reno-
var la naturaleza y alcance de sus actividades, en procura de la consecucin de
sus fines, pudiendo entonces gestionar partidas especficas, donaciones de enti-
dades pblicas y privadas, adquirir toda clase de bienes y celebrar contratos de
toda ndole, as com o realizar toda clase de operaciones lcitas encam inadas al
logro de sus fines.
(30)
Aunque la Asociacin conserva su nom bre original, su cobertura de accin tras-
ciende actualm ente el m bito original concerniente a las esposas de los em plea-
dos y al personal fem enino, de tal m anera que otras personas, con calidades
distintas a aquellas y ste, pueden afiliarse y colaborar en la realizacin de los
nobles fines que ha perseguido y persigue desde su fundacin.
2.6 El Sagrado Corazn de Jess y los Portales Navideos
El personal del Banco, con la aceptacin de la Adm inistracin Superior del Ban-
co, ha m antenido vigente algunas tradiciones y costum bres, siendo quizs las m s
visibles y conocidas, la presencia de una im agen del Sagrado Corazn de Jess
y la confeccin de portales navideos en el vestbulo principal y en la Secretara
G eneral, de los cuales repasarem os el origen de esas devociones.
En el ao 1985, Rodolfo Len Vargas (1/10/1953-29/12/1989) se refera a la pri-
m era de esas costum bres:
(31)
En el ao 1954, las altas autoridades de la Institucin decidieron poner bajo la
custodia espiritual del Sagrado Corazn de Jess al Banco Central, m otivo por
el cual entronizaron su im agen en un lugar localizado entre el D epartam ento de
Contabilidad y el D epartam ento de Com ercio Exterior, en el edificio que se le
com pr al Banco N acional de Costa Rica.
Para esa ocasin, se invit especialm ente a M onseor Rubn O dio H errera, Ar-
zobispo de San Jos, quin con gusto ofreci una m isa a fin de conm em orar tan
herm oso acontecim iento. En ese entonces, don M iguel Corella G onzlez se en-
cargaba de tener todos los das una velita encendida.
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D ebido a que la Institucin llev a cabo la construccin de su nuevo edificio en
la m anzana de La Artillera, el 10 de octubre de 1961 se entroniz nuevam ente el
Sagrado Corazn de Jess, aunque el personal del Banco se traslad al nuevo
edificio en el perodo com prendido entre el 24 y 29 de junio de 1964.
(32)
En cuanto a los portales navideos, es justo com entar prim eram ente sobre el que
se elabora en el prim er piso del edificio principal del Banco.
La idea original fue sim plem ente buscar un m otivo para adornar el Banco con
ocasin de la N avidad; al colocar el Paso; no se pretendi nada m s. Sin em -
bargo, su sola presencia trajo cam bios de gran trascendencia y benficas proyec-
ciones para la Institucin, para sus jefes y sus em pleados.
(33)
El pesebre haba sido adqui-
rido por la Adm inistracin
del Banco y fue el 19 de di-
ciem bre de 1956 cuando se
bendijo, ya instalado en el
portal hecho para esos fines
en la planta baja del edificio
com prado al Banco N acional,
para lo cual se realiz un
brindis con la asistencia del
personal.
(34)
Jorge G rau Canalas rem em ora ese acontecim iento:
(35)
H ace ya diez aos, una fresca tarde del m es de diciem bre, llam la atencin de
quienes trabajbam os en la planta baja del antiguo edificio del Banco Central,
el caracterstico sonido del serrucho y del m artillo que, aunado a un sostenido
m urm ullo de voces fem eninas y m asculinas, nos tuvo largo rato llenos de curio-
sidad por saber qu estaba sucediendo en el vestbulo del Banco com o para que
causara aquella sinfona de bullicio y actividad.
Y en verdad que nos esperaba una sorpresa. Estaba en su fase final la confec-
cin del prim er Portal que exhibiera el Banco y al que dedicaban todo su es-
fuerzo y conocim ientos artsticos un grupo de nuestras queridas com paeras,
entre las que recordam os a Em ilia de Chaverri y Yenory Pazos y a las que diri-
ga con todo entusiasm o nuestro ex-gerente don ngel Coronas, (quin fue el
promotor de esa idea), secundado por el hbil W agner Vallejo y otros elem entos
del Banco.
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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D ice la tradicin que en el lugar en que se hace una vez un Portal, se adquiere
la obligacin ineludible de seguir hacindolo ao tras ao. En ese sentido, el
Banco ha cum plido con la tradicin, poniendo sus m ejores esfuerzos para que el
suyo sea una fiel dem ostracin del espritu cristiano que anim a a su personal.
El Portal del Banco, fruto de la tcnica e inspiracin del personal que participa
en su elaboracin, ha sido una bella tradicin que ha perdurado. Adem s, de los
com paeros y com paeras antes citados, m erece reconocerse el aporte y trabajo
de Carlos M anuel M onge Portugus y, principalm ente, de Luis Arturo Fallas M a-
drigal, quin desde su ingreso al Banco en m ayo de 1964 y hasta su retiro en m a-
yo de 2001, elabor su diseo, que plasm con la colaboracin del personal del
Taller de Ebanistera.
El portal de la Secretara G eneral, es m s bien un portal tpico, que trata de con-
servar la tradicin cam pesina, junto con su acostum brado rezo con rosarios can-
tados, y reparticin posterior de rom pope, chicha, biscochos, aguadulce, torta de
arroz y pan casero.
D ejem os que Luis Roberto Fallas Castro, quin fuera Secretario G eneral, nos
cuente su origen:
(36)
Y en ese diciem bre (de 1967), Rafael D az Arias engendr la idea: un portal
tpico en el vestbulo del tercer piso del edificio que el Banco Central de Costa
Rica com enz a usar com o su sede principal desde el m es de junio de 1964. Y
desde entonces, ao a ao, el lugar escogido se ha llenado, en los prim eros das
de los correspondientes diciem bres, de olores a ciprs, a lquenes y parsitas re-
cin trados de su naciente am biente, a cohom bros, a lim ones dulces y a cidras.
N o han faltado la uruca, las jcaras y calabazos. N o han faltado el gallo y la ga-
llina de tam ao descom unal, cuales gigantes inverosm iles a la par de un tigre
o un elefante.
N o han faltado en el m es de enero, con m otivo del Rezo del N io, los arom as
del caf recin chorreado, de la hum eante aguadulce, de la chicha, de los pu-
ros y cigarros am arillos, elaborados a m ano, del bizcocho, de la torta de arroz
y del pan casero, ni las cadenciosas voces de los rezadores y cantantes de pu-
ro origen cam pesino, venidos de Puriscal, Villa Coln, Escaz, Santa Ana, D e-
sam parados, Aserr y de otros lugares de la M eseta Central y de m s all, ni los
vernculos acordes de sus guitarras, m andolinas y violines.
En su condicin de Secretario G eneral, el seor Luis Roberto Fallas Castro, des-
de enero de 1978 a setiem bre de 1992, en que ces en sus funciones por falle-
cim iento, brind todo su entusiasm o a la elaboracin del portal y a la realizacin
del tradicional rezo, dentro del esquem a tpico que desde su origen se le haba
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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dado. Contribuy a la conservacin de esa herm osa costum bre, el com paeris-
m o, solidaridad y am or que Luis Roberto tena por la Secretara G eneral y por
la Institucin, aspectos que han hecho suyos los posteriores jerarcas de esa de-
pendencia.
3. Las Artes en el Banco Central
3.1 Manifestaciones artsticas del personal
La vena artstica del personal del Banco se ha reflejado, a lo largo de los aos,
en creaciones poticas, de cuentos, pintura, danza, m sica, bailes folklricos, y
hasta cine. Pero vayam os por partes.
En la ram a del cuento, el escritor por excelencia fue lvaro Castro Jenkins, quin
fuera director del D epartam ento de Estudios Econm icos y gerente del Banco.
Varios de sus cuentos aparecen transcritos en N uestro Banco y en El Jocotazo.
(37)
D el cuento pasam os al cine. En el Banco se film aron, en cinta de 8 m ilm etros,
algunas pelculas, con la actuacin de actores y actrices caseros. Las m s m em o-
rables fueron El secuestro de N atachay La boda.
La prim era se film por los aos de 1954 a 1955. Se le encarg a Porfirio M o-
rera Batres el argum ento y el guin de la obra y luego de dos reuniones se dis-
tribuyeron los papeles y se hizo un breve ensayo. Para la film acin se escogi
la quinta del Sr. Abelardo G m ez, herm ano del Licenciado M anuel G m ez Ville-
gas, auditor general de bancos, sita en Santa Ana.
El argum ento, a grandes rasgos, se basaba en una
linda m uchacha de cam po, N atacha, protagoniza-
da, por Xenia Arroyo Rojas, quin es secuestrada
por El M echudo(G uillerm o Calvo Carpio), un
peligroso bandido y jefe de una pandilla de cua-
treros, representados por Roberto O ream uno Liza-
no, O lm an Vargas Cam pos y Carlos Luis Arce Soto,
con la com plicidad de un astuto indio, Luis Pauli-
no H errera M ora. Los paps de N atacha eran Por-
firio M orera Batres y M atilde M arn Chinchilla.
Cerca de la casa del gam onal, haba una cantina
de un chinito, Bernardo Chang M orales, siendo
su m ejor cliente El Cuechas, nuestro recordado
com paero Francisco Sanabria Sols. Ah se lleva a cabo una feroz pelea entre
la banda de secuestradores y el Sheriff, H arry Sotela Trejos, y su ayudante. G ui-
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
G uillerm o Calvo (El M echudo)
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do Echandi Q uirs, H iram Sotela M ontagn y su herm ano el D r. Jos E. Sotela tu-
vieron a su cargo la lum inotecnia, pero H iram tam bin actu com o M uchacho
o novio de N atacha. W alfrido Alvarado Rojas se encarg de la edicin y la rotu-
lacin de esta pelcula, la cual caus gran sensacin en los m edios bancarios
cuando fue proyectada.
(38)
La segunda pelcula, La boda, contaba con la participacin de Flix Echeverra
Pez y M aritza Villalobos Soto, com o los novios; H ernn Castro Jenkins, com o el
sacerdote que oficiaba la boda; Agustn Ancha Rojas y O lga Varela M artn, actua-
ron com o porta-cola y porta-arras. Entreg a la novia, su paplvaro Sancho
Castro y a la novia, su m am , Carm en M esn Rojas; de m onaguillo, Luis Rober-
to Fallas Castro; Jorge G rau Canalas, com o el antiguo novio, quin llevaba al hi-
jo pequeo de l y de M aritza, personificado por Rodolfo Len Vargas, de
pantalones cortos y con su chupeta en la boca. La pelcula fue film ada en el Bal-
neario de O jo de Agua, Alajuela, en m arzo de 1963. El argum ento eran las tpi-
cas secuencias de un m atrim onio cam pesino, que luego term inaba en una
prolongada fiesta de varias horas.
(39)
En cuanto a la ram a m usical, el Banco tuvo el Conjunto rtm ico del Banco Cen-
tral, luego llam ado Los Catedrticos del Ritm o, orquesta integrada de la si-
guiente m anera: a cargo del rgano, W alfrido Alvarado Rojas; rasgando el giro,
Edgar Jim nez Chaves; dndole a la tum ba, Carlos E. Viv G obn; con las m ara-
cas, Arnoldo G uzm n Snchez; de saxofonista, O m ar Contreras D az; en la bate-
ra, Carlos M anuel Blanco O dio; en instrum entos de percusin; Bernardo M ata
G am boa; con la guitarra elctrica, Flix D elgado Q uesada; con las claves, Luis
Bell Corrales; y de cantantes estelares, O scar M olina M ontes de O ca, W agner Va-
llejo Leitn, y el ya citado Carlos M anuel Blanco.
El conjunto am eniz con gran suceso fiestas de navidad en el Banco y una espe-
cial que se efectu por parte de la G erencia cuando el 12 de junio de 1965, se
ofreci al personal una cena-buffet, para conm em orar el prim er ao de labores
en el nuevo edificio y prom over un m ayor acercam iento entre todos los em plea-
dos. Actuaba tam bin en fiestas particulares.
(40)
El Conjunto de bailes Folklricos del Banco Central de Costa Rica naci com o
una inquietud de un grupo de com paeros, principalm ente de Ana Cecilia Bre-
nes Valverde y Ana Luisa G illies Artavia, quienes solicitaron la valiosa colabora-
cin de N ydia G ell Valverde. El objetivo de ese grupo fue y es difundir nuestras
tradiciones, interpretando bailes representativos de nuestro pas. El grupo se ini-
ci el 14 de febrero de 1980 y su prim era representacin se realiz en el Saln
del octavo piso del edificio principal del Banco.
286
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 286
O tros integrantes del grupo fueron: Bism arck Calcneo Ezpeleta, Jorge Bonilla
Poveda, Jos Luis G utirrez lvarez, Eduardo Lizano G uzm n, Ligia Chaves M a-
rn, M ara del Carm en M ontero M ontanari, M ayela Vquez Vargas, G iselle G oye-
naga Briceo, Area Sols Pea, Arm ando Sarm iento M eneses, Ana Elizabeth
Crdoba Acua, Leslie M urillo Beita, y m uchos m s,
(41)
D estacaron en pintura, G ladys Pacheco Benavides, quin com enz en ese arte en
1989, precisam ente luego de jubilarse del Banco Central, y Rosa N idia Vquez Ro-
jas, actual funcionaria, quienes han expuesto sus obras en exposiciones en el ves-
tbulo del Banco Central y en otras locaciones externas.
D ejam os, a propsito para el final de este aparte, la poesa, porque ha sido la
m anifestacin artstica m s visible, a travs de los m edios de inform acin inter-
nos, com o El Jocotazo, La H oja, N uestro Banco y en Separatas de Troquel.
A continuacin, se incluye una seleccin de poem as y prosa potica de algunos
com paeros que se divulgaron en m edios de com unicacin interna del Banco
Central.
287
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
Conjunto de Bailes Folklricos del BCCR-1986
D e izq. a der.: Luis D urn R., Ana Luisa G illies A.; Liliana Corrales P.;
Ana Patricia Jim nez R.; lvaro Ancha B.; Ana Cecilia Brenes V.;
Zurim a H urtado L.; y Juan Antonio Calvo M .
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Lgrimas hurfanas
D os lgrim as tuyas recog en m i pauelo
y al verlas tan solas resbalar silenciosas
sent en m i alm a tan grande desconsuelo
que pensando en tipens en m uchas cosas.
A esas dos lgrim as hurfanas de tus ojos
sigui un profundo suspirar de m i vida
y m irndote triste, callada y entre sonrojos
pens en m i pobre ilusin ya desvanecida.
Con fuerza el pauelo bes profundam ente
que al sentir la hum edad de las perlas recogidas
pas frenticam ente una visin por m i m ente
al tocar esas lgrim as de tus ojos desprendidas.
H oy solam ente confesara yo quisiera
que en aquel m om ento que palp tu tristeza
sent que la ilusin frgil y pasajera
rem ontaba sola y llorando baj la cabeza.
An conservo el pauelo com o aquel da
y cada vez que en m i loca soledad lo beso,
siento en m i alm a profunda rebelda
que quisiera m orir de dolor, te lo confieso.
Enrique Rosales Vargas (ENROSVA)
Enrique fue em pleado fundador del
Banco, ingresando el 1 de m arzo de
1950 al D epartam ento de Com ercio
Exterior. Se jubil el 30 de junio de
1976.
A vecesLinda Azucena
A veces quisiera hablarte sin un m otivo.
A veces quisiera verm e en tu m irada.
Y en ella loco de am or yo te dira
que ya sin tu sonrisa no vivira.
Tus ojos que m e dom inan m e prenden fuego.
Tu rostro de diosa pura no oye m i ruego,
por eso con tanta pena yo m orira.
Q uisiera linda azucena decirte quedo
junto al odo palabras dulces de am or prim ero
Y luego junto a tus labios
y en largo beso entregarm e entero.
La noche que no te sueo m i alm a pena.
Escucha el suspirar de m i alm a triste.
M i boca canta plegarias de am or feliz
cuando t pasas junto a m i lado y m e sonres
Y m e revives.
Enrique Donato Romero (EDORO)
Enrique D onato ingres al Banco el 1
de agosto de 1964, y concluy su re-
lacin con la Institucin el 30 de se-
tiem bre de 1994, com o funcionario de
la Auditora G eneral de Entidades Fi-
nancieras.
288
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
PARA REGALARTEUN ATARDECER
Solam ente en un atardecer encuentro la quietud a m i alm a, solo as puedo flotar con gran
libertad en el m ar de los pensam ientos, es por esta razn que hoy te ofrezco m is atarde-
ceres, todos ellos, uno para cada da de la sem ana, uno para que cada tarde aunque sea
por accidente m e traigas a tu m ente.
Pretender tener tu cario es dem asiado segn vos, porque ste ya tiene dueo ya lo
ves, no lo creo, nunca lo cre, preferira escucharte decir que no soy lo que quieres para ti.
Claro que m e rechazas! Es el nodisfrazado de m iradas esquivadoras, com o las tuyas, co-
m o las que desean correr cuando m i desenfrenado vocablo parece perturbarte.
La razn de no poder rozarte con m is m anos, de no poder tocar tus ojos, de no poder sen-
tir tus ausentes besos, de jam s tenerte cerca y de ni siquiera abrirm e tu corazn m e lle-
na de tristeza. Para regalarte un atardecer, voy a deshacerm e en dulce de naranja y cubrirte
el firm am ento con un tono dorado, y confundir m i m ar inquieto con el am or de color car-
m n que llevo dentro con el toque perfecto de violeta al cielo todo esto antes de la pe-
num bra, todo esto com o dem ostracin de lo que yo siento.
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An as yo no m e rindo generalm ente no lo hago es m s sencillo persistir que desistir,
satisface m s el yoque llevam os dentro, aunque deseara m s el tsincero.
Cindy Serrano Mattey
La com paera Serrano M attey labor apenas cuatro aos en el
Banco, del 14 de m arzo de 1994 al 31 de diciem bre de 1998, ini-
cindose en el D epartam ento de Em isin y pasando luego a labo-
rar en la Superintendencia G eneral de Entidades Financieras. Se
distingui por ser la nica m ujer que public literatura en m edios
de inform acin internos, prosa potica cargada de rom anticism o,
con trazos ntim os y bien logrados.
RECUERDOS EN VERDE
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
Verde en las m ontaas, verde
en las hojas y cipreses.
En el trigo y la esperanza,
verde en los ojos que tienes.
La noche se fue acercando
con su farolillo tenue
por las calles, por los bosques
donde la pasin florece.
La am ante se ha vuelto esposa
en el cuerpo y en la m ente
y est el am or despertando
en los labios que se m uerden;
labios que son fresas frescas
que incitan y que estrem ecen
y que contienen un nctar
que al saborearlo enloquece.
M ujer, divina m ujer,
qu m e has dado, qu t tienes
en esa m irada triste
que es un poem a naciente.
Verde en las m ontaas, verde
y en las entraas, caliente
el deseo se abre cam ino
m ientras m iran los cipreses.
Es la ternura en el alm a.
El sentim iento en dos seres
que se buscan, que se abrazan
y se am an intensam ente.
La am ante se ha vuelto esposa
Porque ella sabe y com prende
que en las cosas del am or
no existe nadie que peque.
H ay tan solo una ilusin
de entregarse totalm ente
sin que hayan condiciones
ni com prom isos ni leyes.
La noche se fue acercando
y con sus som bras silentes
escondi a los dos am antes
del m urm ullo de la gente.
Y fue el am or en el alm a,
en el cuerpo los placeres.
Los besos se confundieron
con las hojas y cipreses
U n m om ento eternizado.
U n recuerdo para siem pre
Te has quedado entre m is cosas
m ujer deliciosa, ardiente.
El verde estar en m i vida,
en los cam inos que encuentre
porque hay verde en la m ontaa
y en los ojos que t tienes.
Serem os uno en el tiem po
a pesar de lo que piensen
Vivirem os nuestro m undo
porque te quiero y m e quieres.
Emilio Gerardo Obando Cairol
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3.2 El Banco Central de Costa Rica como promotor de actividades culturales
En su prim era dcada de existencia, el Banco Central fue un vigoroso im pulsor
de las actividades sociales, culturales y deportivas, a tal punto que, con el apoyo
de lvaro Castro Jenkins, se cre el Com it de Eventos Sociales, Culturales y D e-
portivos, del que hem os hablado ya en el aparte 2.1 de este captulo.
En 1977, el Banco agrega a su estructura organizacional el D epartam ento de Ex-
tensin Cultural, que, liderado por sus directores, Sam uel Rovinski en un princi-
pio y Lenn G arrido al final, desarrollan intensas acciones para descubrir y
vitalizar las m anifestaciones artsticas (poesa, cuento) y los m ovim ientos cultura-
les (danza, teatro, canto) en el Banco, publicando m uestras de ellos y su evolu-
cin en las separatas de Troquel, revista cultural, desde Agosto de 1976 hasta su
ltim o nm ero en julio de 1978.
Al suprim irse dicho departam ento en la fecha ltim a citada, las m anifestaciones
artsticas dejaron de tener presencia en el Banco Central.
Con m otivo de la suscripcin de un Convenio de Partes, entre el Banco y repre-
sentantes de los trabajadores, en m arzo de 1984, se convino en destinar cada ao
un aporte econm ico en efectivo para la realizacin de actividades sociales, cul-
turales y deportivas. Los grupos destinatarios de esos fondos dieron nfasis pri-
m ordial a actividades sociales y deportivas, con lo que la prom ocin de eventos
culturales fue sustancialm ente reducida.
Con la supresin de laudos arbitrales en el Sector Pblico en m arzo de 1993, tal
beneficio econm ico dej de existir, con lo que el financiam iento y realizacin
de actividades sociales, culturales y deportivas qued sujeto a los aportes que hi-
cieran las asociaciones grem iales del personal; de ah, que esas m anifestaciones
han sido peridicas (obras de teatro, conferencias, m esas redondas) o circunstan-
ciales (fiestas de N avidad, conm em oracin de fechas de fundacin de organism os
grem iales).
4. Las actividades deportivas
La prom ocin y aportes econm icos y logsticos del Banco y de las asociaciones
grem iales, sociales y deportivas, han estado profundam ente inclinados a favore-
cer, en m ayor grado, las actividades deportivas del personal, en especial el ft-
bol, por tratarse de un deporte colectivo y con m ayor cantidad de seguidores en
nuestro pas y, desde luego, en la Institucin.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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4.1 Los equipos de ftbol y su participacin en campeonatos bancarios
e interdepartamentales
El prim er equipo de ftbol del Banco Central fue organizado a principios del ao
1951. Form aron parte de l los siguientes em pleados: Francisco Chaves, Jorge
G arca, Bernardo Chang, Jorge G rau, Vctor M anuel G uilln, Luis Paulino H erre-
ra, Luis Len, G uillerm o Porras, G ilberto Vargas, Rodrigo Caam ao, lvaro San-
cho, y Rafael D az Arias. El prim er uniform e usado fue cam isa celeste, con franja
y cuello blanco y pantaloneta blanca; posteriorm ente, el celeste se cam bi por
azul y, desde ese entonces, el blanco y el azul pasaron a ser los colores oficiales
de los uniform es deportivos del Banco Central de Costa Rica. D e esos jugado-
res, tuvieron una larga participacin en torneos internos y bancarios los seores
Caam ao y D az.
(42)
La prim era seleccin del BCCR en participar en un Cam peonato Interbancario de
Ftbol estuvo conform ada por:
Vctor M anuel G uilln Fernndez, G uillerm o Porras Alvarez, M odesto Elizondo
Jim nez, Juan Rafael Sanabria Barrantes, Luis Len Barrenechea, Agustn Ancha
Rojas, G uillerm o G uzm n Solano, Jorge G rau Canalas, G ilbert Cam acho Len,
Alvaro Troyo Fernndez, M anuel Benavides Snchez, M anuel Vargas Carm ona,
Rafael D az Arias (Capitn), Carlos Eduardo G m ez Alfaro, Francisco Chaves So-
to, Alvaro Bonilla Robles, Porfirio M orera Batres, H ctor Feoli Leandro, O lm an
Vargas Cam pos, Carlos Acosta Salazar, Rodrigo Caam ao Reyes y G ilberto Var-
gas Rodrguez.
Campeonato Interbancario 1956-Equipo de ftbol del Banco Central de Costa Rica
D e pie: G uillerm o Porras A.; G uillerm o G uzm n S.; lvaro Troyo F.; Ana M ara Tinoco O .; O scar M olina M .;
Xenia Arroyo R.; Juan Rafael Sanabria B.; Rodrigo Caam ao R.; M anuel Vargas C.; y Rafael D az A.
D e cuclillas: M anuel Benavides S.; Agustn Ancha R.; Fernando G utirrez Z.; lvaro Bonilla R.;
G uillerm o A. Rojas O .; O lm an Vargas C.; G ilbert Cam acho L.; y Carlos Acosta S..
291
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 291
El prim er partido se celebr el dom ingo 17 de junio de 1956, contra el equipo
del Instituto N acional de Seguros, en la cancha del equipo la Libertad en La Sa-
bana, logrndose un em pate de 0 x 0. O lm an Vargas fue, sin lugar a dudas, el
m ejor hom bre de la cancha. Fueron designadas com o m adrina y novia del equi-
po del BCCR, en su orden, las seoritas Ana M ara Tinoco O ream uno y Xenia
Arroyo Rojas.
El equipo del BCCR term in en el tercer lugar del Cam peonato Interbancario (de
un total de cinco participantes), resultando cam pen el Banco N acional de Costa
Rica. D icho cam peonato se celebr del 9 de junio al 13 de julio de 1956 y a su
Baile de Clausura se invit al personal y a la Junta D irectiva, evento que se llev
a cabo el 4 de agosto de ese ao, en los am plios salones del Costa Rica Tennis
Club (antes G olf Club), a las 9 p.m ., cobrndose una cuota de 15,00 para caba-
lleros particulares, 8,00 para em pleados bancarios, y 2,00 para dam as.
(43)
El Prim er Cam peonato Interdepartam ental de Ftbol se realiz en el ao 1967,
participando los equipos Estudios Econm icos; D ireccin Adm inistrativa, Secre-
tara-Auditora, Contabilidad-Tesorera-Com ercio Exterior (Tecoco). El equipo
Tecoco result cam pen. El m xim o goleador lo fue el seor G uillerm o G uzm n
Solano, del equipo de la D ireccin Adm inistrativa, con cinco tantos. El portero
m enos batido en este prim er cam peonato fue G uillerm o Serrano Pinto, del equi-
po TECO CO . Los partidos se jugaron en la cancha de San Rafael Arriba de D e-
sam parados.
(44)
El Cam peonato de Ftbol Interdepartam ental ha sido la actividad deportiva de
m ayor perm anencia y continuidad en el Banco. D esde el ao 1967 se han orga-
nizado 36 cam peonatos con dos m odalidades, Relm pago, partidos con tiem pos
de 20 m inutos cada uno, jugados en un m ism o da, y oficiales, partidos de 90 m i-
nutos, realizados durante dos sbados consecutivos.
El detalle de esos cam peonatos y de los equipos que alcanzaron el cetro, se pre-
senta a continuacin:
(45)
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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A O CAM PE N RELM PAG O CAM PE N O FICIAL
1967 Estudios Econm icos Tecoco
1968 Estudios Econm icos Adm inistrativo
1969 Cateco Adm inistrativo
1970 Estudios Econm icos Adm inistrativo
1971 Cateco Tesoco
1972 Tesoco Secretara
1973 Estudios Econm icos Estudios Econm icos
1974 Adm inistrativo Tesoco
1975 Secretara-Auditora Com ercio Exterior
1976 Adm inistrativo Auditora
1977 Secretara-Auditora Ficoteca
1978 Adm inistrativo Auditora
1979 Auditora Auditora
1980 Ficoteca Secretara
1981 Secretara-Subgerencia Ficoteca
1982 Estudios Econm icos Transacciones Internacionales
1983 Transacciones Internacionales Secretara
1984 Auditora Estudios Econm icos
1985 Tesorera Transacciones Internacionales
1986 Financiero Tesorera
1987 Servicios G enerales Financiero
1988 Servicios G enerales Servicios G enerales
1989 Estudios Econm icos Servicios G enerales
1990 Auditora-AG EF Auditora-AG EF
1991 Recursos H um anos Servicios G enerales
1992 Auditora B Transacciones Internacionales
1993 Auditora G eneral Auditora Adm inistrativo-AG EF
1994 Auditora G eneral Finanzas N acionales
1995 Servicios Tcnicos AG EF Servicios Tcnicos-AG EF
1996 Asobacen Seguridad
1997 Seguridad Sugef-Servicios Tcnicos
1998 Sinpe Sinpe
1999 Sinpe Sinpe
2000 D ivisin Econm ica D ivisin Econm ica
2001 D ivisin Econm ica D ivisin Econm ica
2002 Asobacen Asobacen
Com o se observa, la conform acin de los equipos ha respondido a las estructu-
ras organizacionales que ha tenido el Banco durante su existencia. En algunos
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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casos, esa integracin ha representado a un solo departam ento (Estudios Econ-
m icos, Adm inistrativo, Servicios G enerales, Sistem a Interbancario de N egociacin
de Pagos Electrnicos (Sinpe); a una asociacin grem ial: asociacin solidarista
de em pleados (Asobacen); o han sido resultado de la unin de varios departa-
m entos, por ejem plo: Cateco (Cajas, Tesorera y Contabilidad); Ficoteca (Finan-
ciero, Contabilidad, Tesorera y Cajas); Tecoco (Tesorera, Contabilidad y
Com ercio Exterior); Tesoco (Tesorera y Contabilidad).
Con pocas excepciones, los cam peonatos han sido una fiesta interna, en que el
personal ha disfrutado ratos de esparcim iento y diversin, fortaleciendo sus lazos
de com paerism o y am istad. En las ltim as dcadas han estado a cargo de co-
m its organizadores y han recibido el patrocinio de las asociaciones grem iales.
4.2. Otras actividades deportivas
En el Banco Central ha habido tam bin m agnficos deportistas en otras ram as dis-
tintas al ftbol. Lam entablem ente, los cam peonatos internos organizados no han
tenido la continuidad de esa disciplina citada, o bien se han desarrollado m s
bien con carcter interbancario.
D e la inform acin recopilada, y sin ser exhaustivos por la dificultad de contar con
m ayores datos, es justo reconocer la participacin en boliche de Juan Rafael Sa-
nabria, O scar M olina, Roberto O ream uno, Luis Carlos Blanco y O scar Chinchilla,
cam peones del Torneo Interdepartam ental de Boliche, celebrado en 1965. En d-
cadas recientes han destacado, en cam peonatos nacionales e internacionales ban-
carios, Andrs Chan Ying, Rolando Protti, Leonardo M ata G odnez, Javier Chang
Li y Roberto M ata H ernndez.
(46)
En la ram a de ajedrez, sobresalieron en cam peonatos internos del Banco, O scar
Jim nez Chavarra, Eduardo Torres Escalante, Jorge Brizuela Benavides, Jos M a-
nuel Valverde M ora, Enrique Boza Araya, Jos Alberto Sols G m ez y M arcos Ba-
rrantes Chavarra.
(47)
Tam bin ha habido cam peonatos de bsquetbol, que se rem ontan a 1965 cuan-
do obtuvo el cetro el equipo de Estudios Econm icos. D esde entonces, han par-
ticipado en distintos torneos, G uillerm o Serrano Pinto, Rafael D az Arias, Carlos
Viv G obn, Carlos H errera Am iguetti, Joaqun Segura Snchez, y m uchos
m s.
(48)
294
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Olimpiada Interbancaria 1964-Equipo campen de Volibol del BCCR
D e pie: O lga Fernndez S.; Lydiette Rivera C.; M atilde N im o M .; Ligia Rivera C.; y N oem Alvarado S.
D e rodillas: M ara teresa Fernndez C.; Alda D allAnese B.; y M arta I. G m ez C.
En volibol, contam os con equipos, principalm ente fem eninos, desde 1964. Ade-
m s de quienes aparecen en la fotografa, tam bin destacaron en ese deporte M a-
ritza Caldern Arguedas, Elizabeth Crdoba Acua, Ilse Sobrado G onzlez, Laura
H ernndez H errera, M aricel Badilla D az, Janne Vargas Sotela, K attia M ndez M a-
drigal, M arjorie Jim nez Varela, Ruth H idalgo M orales, Lorelly Villalobos M oreno,
G ina Am pi Sibaja, Adela G uerrero Brenes, Ana Lorena Villegas Barahona, Car-
m en Lpez Rivera y Carm en Castro Allen.
(49)
Finalm ente, en atletism o han sobresalido Jorge M urillo Soto, Rodolfo Freer Q ui-
rs, Jess M arn Arguedas y D aniel Ziga Solano.
4.3 Estrellas de antao
H em os querido resaltar en este aparte em pleados del Banco que tuvieron una
trayectoria deportiva destacada y reconocida a nivel nacional. En su m ayor par-
te, fue desarrollada previo a su ingreso al Banco Central, pero, por im presionan-
te, hem os querido incluirla, pues fueron ejem plos de hidalgua y superacin.
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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4.3.1 G uillerm o G onzlez Truque
N aci don W illy, com o cariosam ente se le llam aba, en San
Jos el 24 de junio de 1915. Com enz su m ilitancia, jugan-
do baloncesto con el equipo Liceo de Costa Rica E. G ., don-
de particip en el prim er cam peonato nacional de este
deporte, que se organiz en Costa Rica en 1933, con 18 aos
de edad, ganando ese ao el cam peonato y tam bin los de
1934 y 1935. Fue uno de los creadores de la divisin en bs-
quetbol del equipo Club Sport La Libertad, consiguiendo el
ttulo de cam peones nacionales en 1937 y otros galardones,
hasta su retiro en 1944. D urante los aos en que se m antuvo activo, fue inte-
grante de las selecciones nacionales de baloncesto. Ingres al Saln de la Fam a
del D eporte Costarricense en 1969.
(50)
Fue em pleado fundador del Banco Cen-
tral, donde ocupo cargos relevantes com o subdirector del D epartam ento de Co-
m ercio Exterior, director del D epartam ento de Estudios Econm icos y presidente
ejecutivo.
4.3.2 Alberto Arm ijo Pujol
Alberto, conocido com o el G allego Arm ijo, por su ascen-
dencia espaola, naci en N icoya, G uanacaste, el 27 de se-
tiem bre de 1926. Inici su carrera deportiva jugando con el
infantil del D eportivo Saprissa en 1937, pasando luego a for-
m ar parte de la tercera divisin del O rin Futbol Club, ga-
nando el cam peonato de 1944 en form a invicta. Al ingresar
a la U niversidad de Costa Rica para realizar su carrera de
Agronom a, jug con la U niversidad por cuatro tem poradas,
siendo el lder de goleo en 1950, con 25 anotaciones en 14
partidos. Por algo, se le llam aba el Caonero.
Al descender el equipo universitario, se enrol con la Sociedad G im nstica Espa-
ola, dnde jug por seis aos, para pasar luego en 1958 a las filas del Club Sport
La Libertad. Fue integrante luego del Club Sport Cartagins, por cuatro tem po-
radas de 1959 a 1962, en que se retir com o jugador activo.
D urante sus 25 aos de canchas, le dio m uchas satisfacciones al ftbol nacional.
Con la Seleccin de nuestro pas, jug en 1948 1950, 1951 y 1960, en torneos in-
ternacionales en G uatem ala, Argentina y Cuba. Aparte del ftbol, fue integrante
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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desde 1943 y por diez aos, del equipo de baloncesto Sem inario, siendo cam -
pen nacional en 1947, 1948 y 1949.
Tam bin m ilit con el O rin en baloncesto. Particip con la Seleccin N acional
de Baloncesto en 1946, en los Juegos O lm picos celebrados en Barranquilla, Co-
lom bia. A esta disciplina le dedic 20 aos de su existencia, de 1943 a 1963. In-
gres al Saln de la Fam a del D eporte Costarricense en 1986.
Llev Alberto una vida sana, ordenada, dedicada al estudio y al deporte, logran-
do labrarse una profesin y dejando una huella ejem plar digna de im itarse, co-
m o profesional, deportista y ser hum ano. En el Banco Central labor en la
Auditora G eneral de Bancos, desde m arzo de 1966, donde alcanz el cargo de
D irector del Sector Control de Inversiones, hasta su jubilacin en m ayo de
1984.
(51)
4.3.3 O lm an Vargas Cam pos
N ativo de Aserr, donde naci el 11 de junio de 1924, debu-
t en prim eras divisiones en 1943 con el O rin Futbol Club,
equipo que en 1944 obtuvo una de sus m s grandes satisfac-
ciones, cuando gan, a dos vueltas, el Cam peonato N acional
en form a invita. O lm an integr la lnea m edia de ese equi-
po, siendo un espectculo verlo jugar.
(52)
Con el O rin realiz en 1945 una gira de dos m eses por las
ciudades de Cali y M edelln, Colom bia, donde tuvieron una brillante actuacin.
A sus 23 aos y en plenitud de condiciones, se retir del ftbol, por cuanto su
trabajo no le perm ita asistir a los entrenam ientos. Con el representativo del Ban-
co Central, O lm an actu en varias oportunidades, especialm ente en cam peona-
tos interbancarios e interdepartam entales.
Labor en el Banco Central desde agosto de 1951, llegando a desem pear el car-
go de D irector del D epartam ento de Secretara de la Junta D irectiva, hasta su ju-
bilacin en junio de 1982.
4.3.4 Alexis G oi Fonseca
N aci en Juan Vias un 11 de junio de 1933. Fue el seor de las alturas en el
ftbol nacional: sus rem ates de cabeza fueron espectaculares. Com enz su ca-
rrera deportiva en 1951 con el Club Sport Cartagins, donde jug por 11 aos.
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En 1952 fue goleador nacional, con 23 goles en 12 partidos,
13 de esas anotaciones fueron de cabeza. D urante cinco
tem poradas fue goleador del Cartagins, del cual se retir en
1960, aunque regres para jugar dos aos m s con el N ico-
ls M arn. D efendi los colores patrios en 18 oportunidades,
siendo la m s m em orable su participacin en los Terceros
Juegos Panam ericanos, celebrados en M xico en 1956, don-
de Costa Rica obtuvo un honroso tercer lugar
(53)
Alexis labor gran parte de su carrera en el Banco Central, donde ingres el 1
de noviem bre de 1957. Fue durante gran parte de su trayectoria laboral de 34
aos, funcionario de la Auditora G eneral de Bancos, en la Auditora Interna, has-
ta su jubilacin en m arzo de 1991. N tese que en sus ltim os aos de futbolis-
ta ya era funcionario del Ente Rector. Com o tal, jugo en varios cam peonatos
interdepartam entales, com o integrante del equipo de la Auditora G eneral de
Bancos.
4.3.5 Carlos Eduardo Viv G obn
N aci el 14 de setiem bre de 1934 en Puerto Lim n. Form
parte de la prim era divisin del Club Sport La Libertad, don-
de actu por un lapso de cinco aos, participando en gran
cantidad de partidos internacionales. Integr la seleccin
nacional en 1955 para el Cam peonato Centroam ericano y del
Caribe, celebrado en H onduras y tam bin en 1961, partici-
pando en la elim inatoria para el m undial de Chile en 1962,
oportunidad en la cual M xico tuvo su prim era derrota ante
Costa Rica, el 22 de m arzo de 1961, con gol de Viv G obn. Con el D eportivo
Saprissa, equipo con el que m ilit durante cinco tem poradas, de 1958 a 1962, Vi-
v realiza una gira por Europa y Asia que com ienza el 29 de m arzo y term ina el
10 de junio de 1959, siendo el prim er equipo de Am rica Latina en alcanzar ese
sueo dorado. Era funcionario del Banco Central y para ello solicita una licen-
cia sin goce de sueldo, que junto con vacaciones, le perm itir, para esos fines,
ausentarse del trabajo por 74 das. D ebido a una lesin, se retir en 1962.
(54)
En el Banco particip en cam peonatos interdepartam entales e interbancarios, de-
fendiendo sus colores con gran cario y coraje. G ran parte de su carrera labo-
ral de 28 aos en el Banco Central, lo llev a ocupar cargos en el D epartam ento
de Tesorera y en la Auditora G eneral de Bancos, de donde se jubil el 13 de di-
ciem bre de 1985.
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
BCCR Su gente 13-16 4/23/08 7:52 AM Page 298
4.3.6 Agustn Ancha Rojas
N ace Agustn el 20 de octubre de 1933. Inici su carrera de-
portiva en el cam po del tenis en 1945, jugando con el Cos-
ta Rica Tennis Club, ao en que gan el prim er cam peonato
juvenil, en form a invicta. Lleno de entusiasm o por ese de-
porte y siguiendo una trayectoria de triunfos, en el ao 1950
logr ganar el cam peonato de Segundas D ivisiones, lo cual
le dio gran prestigio dentro del m bito nacional del tenis.
En el ao 1955 alcanza el Cam peonato N acional de Prim eras
D ivisiones y con ello su m xim a aspiracin. En 1957, fue cam pen nacional en
dobles, junto con su prim o Julio Rojas, tam bin reconocido tenista nacional. En
ese m ism o, ao am bos participan en el cam peonato centroam ericano, en Pana-
m , obteniendo el cetro en dobles.
(55)
En el Tennis Club y en el Banco Central, fungi com o instructor de tenis, trans-
m itiendo generosam ente sus conocim ientos a m uchos prospectos en ese depor-
te. Agustn labor en el Banco, en labores de apoyo m iscelneas, por un perodo
de 21 aos, que culm in en agosto de 1979, siem pre con gran dedicacin y ho-
nestidad.
4.3.7 M iguel M ass Acosta
N ace el 4 de febrero de 1934. A los 17 aos debuta com o ter-
cera base del equipo Sedinas Corona B.B.C. D urante sus 20
aos com o jugador activo, fue el m ejor tanto en su posicin
(tercera y paracortos) varias veces, com o en robos de bases
(lder en m ayor nm ero de robos en m enos juegos), m ejor ba-
teador, el m enos ponchadoy m xim o anotador de carreras.
Posee el record nacional de bateo al conectar de hit en 23 jue-
gos consecutivos. Ingres a la seleccin nacional a los 18
aos, en la que fue capitn y titular de la m ism a hasta su retiro en 1970. Particip
en dos series m undiales: Cuba 1952 y Costa Rica 1961. Represent a Costa Rica
en Centro Am rica, el Caribe, Sudam rica y Estados U nidos de Am rica.
El 20 de diciem bre 1970 se retira com o jugador activo, siendo entonces integran-
te del equipo de bisbol de la U niversidad de Costa Rica. El 4 de m ayo de 1978
es declarado Pionero del deporte universitario, por su labor en 10 aos com o
profesor y prom otor del bisbol y sftbol en la U niversidad de Costa Rica. En
1986 com o entrenador de la Seleccin N acional, viaj a los Juegos de la Paz en
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Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
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G uatem ala, donde obtuvo m edalla de plata. El 10 de junio de 1991 ingresa en
el Saln de la Fam a del D eporte de Costa Rica.
(56)
Com o entrenador de bisbol, asum i M iguel la noble y valiosa tarea de entrenar
en 1976 a hijos de los em pleados del Banco Central, im partiendo clnicas de bis-
bol los das sbados. Com o resultado de ello, integr un equipo en la categora
de M osquitos, que particip con buen suceso en el Cam peonato de Bisbol M e-
nor en abril de 1977, logrando el Subcam peonato de esa tem porada.
M iguel ingres al Banco Central el 16 de enero de 1973 al D epartam ento de Cr-
dito Agropecuario. D ados sus m ritos, le correspondi, seis aos despus, ser el
prim er funcionario en asum ir la Subdireccin de Recursos H um anos, para des-
pus desem pearse com o tesorero del Banco, cargo del que se retir, por m oti-
vo de jubilacin, en junio de 1984. Fue m iem bro de la Junta D irectiva de esta
Institucin, en el perodo com prendido del 3 de m arzo al 7 de m ayo de 1998.
4.3.8 Elas Valenciano U lloa
D esarroll una brillante carrera en el baloncesto nacional, de
1965 a 1974. En ese prim er ao fue Cam pen nacional con
el Costa Rica Tennis Club. Pas luego a integrar el equipo
de la U niversidad de Costa Rica, de 1966 a 1974, obtenien-
do el cam peonato nacional en tres oportunidades, dos sub-
cam peonatos y ganador de tres Torneos de Copa. A nivel
de clubes y siem pre con la U niversidad, alcanz dos cam -
peonatos centroam ericanos. Se retir com o jugador activo
en m ayo de 1975. En ftbol, jug con los m osquitos y juveniles del D eportivo
Saprissa, dnde se retiro por lesin.
(57)
D estacam os el siguiente com entario:
Elas se ha destacado especialm ente en el m edio basquetbolstico costarricense
com o integrante del equipo de la U niversidad de Costa Rica, el cual reciente-
m ente ha conseguido retener el ttulo de Cam pen N acional, y dentro de l,
Elas ha sido pieza vital para la conquista del m xim o galardn en form a con-
secutiva.
Adem s, ha sido escogido para integrar la Seleccin N acional de este deporte
de las canastas, la cual defender nuestros colores patrios en prxim os com pro-
m isos internacionales, lo cual es prem io a sus cualidades deportivas y honor pa-
ra quienes som os sus com paeros de trabajo en el Banco.
(58)
300
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En cam peonatos de ftbol interdepartam entales del Banco, fue goleador en to-
dos los aos en que particip. Jug con los equipos representativos de Estudios
Econm icos y de la Auditora G eneral de Bancos.
Elas fue funcionario del Banco, desde noviem bre de 1966, desem peando car-
gos en la D ireccin Adm inistrativo, D epartam ento de Estudios Econm icos y en
la Auditora G eneral de Bancos, de donde se retir en octubre de 1980.
4.3.9 Jorge O viedo Bolaos
N aci Jorge en Cinco Esquinas de Tibs el 29 de julio de
1946. Inici su carrera en la lucha libre en 1963, cuando vi-
va frente al G im nasio H rcules en Tibs. Poco a poco se
fue entusiasm ando con ese deporte y apareci en el tingla-
do con el nom bre de Pulga O viedo, com o luchador tcni-
co, con un antifaz en la cara, dando patadas voladoras y
haciendo la cangreja, el candado chino y otras llaves. M e
enfrent a luchadores com o El Buitre, El Chaparrito de O ro, M scara Roja, El Be-
duino, El Cavernario y otros enm ascarados, a quienes a veces les ganaba. Ten-
go por ah un pergam ino, entregado por la D ireccin G eneral de D eportes,
cuando en 1964, incluyendo a todos los deportes, fui declarado el N ovato del
Ao. Con el tiem po, la lucha libre fue perdiendo auge en Costa Rica, por falta
de recursos econm icos e im pulsadores, por lo que m e retir definitivam ente de
esa actividad en 1971.
(59)
Jorge trabaj en la Institucin de setiem bre de 1968 a diciem bre de 1999, ocu-
pando cargos en el rea adm inistrativa del Banco y de la Superintendencia G e-
neral de Entidades Financieras. Su vida deportiva y bancaria transcurri en un
m arco de hidalgua y responsabilidad.
Valga lo anterior com o un justo hom enaje a los com paeros y com paeras que
participaron y destacaron en las actividades sociales, culturales y deportivas del
Banco y de nuestro pas, aportando su entusiasm o, com petitividad y nobleza, co-
m o ejem plo de que nuestra vida puede tener destellos im portantes en diferentes
cam pos y sobresalir con ejem plo y dedicacin.
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De padre protector a riguroso patrono
CAPTULO
XIV
1. Sin moros en la costa
El prim er quinquenio en la relacin obrero-patronal del Banco, se desarroll en
un am biente arm onioso, en que de sus em pleados fundadores, un grupo m ino-
ritario actu en el lado patronal y otro, en la parte obrera. Los dos form aban par-
te de una m ism a fam ilia y, com o tal, los pequeos conflictos que existieran se
resolvan conversando y procurando un equilibrio entre los intereses institucio-
nales y los intereses individuales.
Contribua a lo anterior, el lento crecim iento de la poblacin laboral que de 107
em pleados en 1950, se increm ent a 140 en 1955. Com o se indic antes, la ad-
m inistracin del personal la ejerca el subgerente, Licenciado M ario Fernndez
Pacheco, sin m oros en la costa, ya que no haba todava una asociacin grem ial
interna que representara a los em pleados.
2. El primer conflicto colectivo de junio de 1956
29 de m ayo de 1956. N ace el Sindicato de Em pleados. Apenas cuatro m eses des-
pus, el 21 de setiem bre, realiza una Asam blea Extraordinaria y en ella se aprue-
ba un Pliego de Peticiones que se incluyen en un Conflicto Econm ico Social,
presentado el 26 de ese m ism o m es a la Subgerencia del Banco y al Juzgado Se-
gundo de Trabajo.
Para atender este prim er conflicto, el D irectorio nom bra com o delegados del Ban-
co, con poder suficiente para firm ar cualquier arreglo, a los seores ngel Coro-
nas G uardia, gerente; M ario Fernndez Pacheco, subgerente; y Rodrigo Caam ao
Reyes, jefe de la Seccin de Personal. El licenciado Froyln G onzlez Lujn ac-
tuara com o asesor legal de esa D elegacin. El Sindicato, por su parte, designa
com o delegados de los trabajadores, a Juan Rafael Sanabria M artnez, Javier Bre-
nes Jim nez y M odesto Elizondo Jim nez, siendo su asesor legal el licenciado Ar-
m ando Arauz Aguilar.
(1)
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A continuacin se consignan las peticiones m s relevantes:
(2)
Reconocim iento del Sindicato; garantas para los m iem bros de la Junta D irectiva
del Sindicato; fijacin de la jornada de trabajo en 32 horas y 25 m inutos sem ana-
les y rem uneracin del trabajo extraordinario; cam bio del aum ento quinquenal
del 10% del salario, por un aum ento anual del 2% ; quince das hbiles para em -
pleados con m enos de cinco aos de servicios; veinte das hbiles para los que
tienen m s de cinco pero m enos de diez aos de servicios; treinta das hbiles
para los que tengan m s de diez aos; calificacin anual de cada em pleado, r-
gim en de ascensos fundam entado principalm ente en la antigedad de los em -
pleados en el servicio; reduccin del perodo de prueba a tres m eses, era de un
ao; derogatoria de la disposicin reglam entaria que considera causal de despi-
do el em bargo judicial sobre el sueldo.
El Tribunal de Conciliacin, en resolucin de las ocho horas del 5 de octubre de
1956, em iti su resolucin, en la cual la m ayora de las peticiones haban sido
aceptadas por am bas delegaciones, quedando unas pocas a ser resueltas extraju-
dicialm ente.
El Juzgado Segundo de Trabajo, con resolucin de las nueve horas del 3 de no-
viem bre de 1956, en vista que am bas delegaciones se pudieron de acuerdo en
cuanto a las peticiones form uladas, dio por term inado el conflicto presentado.
(3)
La em isin de rdenes de alim entacin por jornada extraordinaria, una vez ven-
cido el plazo de vigencia de un ao de la resolucin judicial, qued com o cos-
tum bre o prctica; el sistem a de calificacin de m ritos no fue concretado por la
Adm inistracin del Banco.
En el Inform e anual del Presidente de la Junta D irectiva del Sindicato, se seala
que no nos fue difcil el logro de nuestro objetivo, porque los representantes del
Banco, seores ngel Coronas G uardia, M ario Fernndez Pacheco y Rodrigo Caa-
m ao Reyes, con una visin am plia y un gran corazn, acogieron nuestras peti-
ciones adentrndose plenam ente en su base justiciera y concediendo lo que al
alcance de sus facultades estaba.
(4)
El Banco, por su parte, en un com unicado al personal de fecha 8 de noviem bre
de 1956, indic, entre otros, que:
A pesar de que los D irigentes sindicales optaron por recurrir a los tribunales,
la Junta D irectiva y la G erencia decidieron actuar ante los m ism os com o les co-
rresponda, es decir, con la m ayor justicia y prudencia. As entonces, concedie-
ron a sus em pleados lo que con anterioridad ya haban concedido y que
inexplicablem ente se les peda ante los jueces de trabajo; dieron y reconocieron
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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lo que la Ley les obligaba a dar y reconocer, puesto que sus actuaciones no pue-
den ser ilegales; y, por ltim o otorgaron lo que a su juicio era justo, aunque no
fuera legalm ente obligatorio, puesto que la Junta y la G erencia creen que a la
par o por encim a de las leyes deben estar la cordura y el buen juicio, que con-
sisten, precisam ente, en este caso, en favorecer en todo lo posible a los em plea-
dos, siem pre que no se cause perjuicio a la Institucin.
(5)
3. El segundo conflicto colectivo de enero de 1962
El 29 de enero de 1962, el Sindicato de Em pleados present ante el Juzgado Se-
gundo de Trabajo un Pliego de Peticiones correspondiente al Segundo Conflicto
Econm ico Social, que contena siete partes. En la prim era de ellas se solicitan
garantas para la Junta D irectiva del Sindicato, de los D elegados que negociaran
el Conflicto y de los m iem bros asociados del Sindicato. La segunda parte no im -
plicaba concesiones nuevas, puesto que los derechos ah com prendidos estaban
en vigor, y aparecan incluidos en el Reglam ento G eneral del Banco, en acuerdos
de su Junta D irectiva y en otras disposiciones internas que regulaban la relacin
obrero-patronal El propsito del Sindicato era consolidar varios de esos derechos
por m edio de sentencia judicial. Se referan a la jornada ordinaria de trabajo, es-
cala de sueldos, sistem a de prom ociones, calificacin de m ritos, perodo de prue-
ba, asignacin de vacaciones, trezavo m es, licencias por enferm edad.
La tercera parte del conflicto planteado corresponda a derechos que se disfruta-
ban pero que no aparecan propiam ente incluidos en el Reglam ento G eneral, por
lo que podan ser m odificados unilateralm ente por el patrono. Entre ellos esta-
ban, extensin a los em pleados de rdenes de alim entacin cuando laboraban
jornada extraordinaria; la entrega de uniform es, lim pios y aplanchados, a porte-
ros y guardas; asignacin de una sum a anual para cubrir faltantes o diferencias
de caja; pago de salarios los das 13 y 28 de cada m es.
La cuarta parte del pliego citado haca referencia a beneficios ya contem plados
en los artculos 429 al 449 del Reglam ento G eneral, respecto a becas y otras fa-
cilidades que el Banco brinda a sus em pleados para realizar estudios dentro y
fuera del pas. Su objetivo era consolidar de m anera definitiva esos derechos.
La quinta parte procuraba m antener beneficios relativos al Fondo de G arantas y
Jubilaciones, y del Fondo de beneficios por Enferm edad, que haba sido suprim i-
do con la em isin de la Ley N o. 2796 de 10 de agosto de 1961.
La sexta parte del pliego concerna a la revisin de los reglam entos del Fondo de
G arantas y Jubilaciones y del Fondo de Beneficios por Enferm edad. Finalm en-
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te, la stim a parte, inclua un com prom iso del personal a no presentar otros con-
flictos econm ico-sociales m ientras durara la vigencia del presente Conflicto, que
tam bin se especificaba en esta parte.
Actuaron com o D elegados del Banco, lvaro Vargas Echeverra, subgerente; San-
tiago M orera Batres, director del D epartam ento de Contabilidad, y Rodolfo Four-
nier Esquivel, jefe de la Seccin de Personal. En calidad de asesor legal, fungi
el licenciado Froyln G onzlez Lujn.
En representacin del Sindicato, fueron designados com o D elegados de los Tra-
bajadores los seores Jos Francisco Arias Bonilla, Rigoberto N avarro M elndez
y Enrique M olina U m aa. Su asesor legal fue el licenciado O tto Fallas M onge.
Luego que el Tribunal de Arbitraje em iti resolucin de las catorce horas del 16
de m ayo de 1962, el Conflicto Econm ico Social fue conocido y resuelto por el
Tribunal Superior de Trabajo, segn sentencia N o. 1856 de las quince horas cin-
cuenta y cinco m inutos del 30 de octubre de 1962.
Con excepcin de la parte quinta y sexta del Pliego de Peticiones, que entraban
en conflicto con lo dispuesto por la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Ri-
ca y con la Ley N o. 2796 m encionada, el Tribunal Superior confirm las peticio-
nes que fueron objeto de arbitraje, pues no caba pronunciarse sobre m uchas de
las peticiones que fueron aceptadas en la etapa de conciliacin. El Banco puso
en vigencia, a partir de agosto de 1962, el Sistem a de Calificacin de M ritos.
Los alcances de la resolucin judicial tendran una vigencia de un ao, a partir
del fallo em itido. Las peticiones acordadas para la tercera parte del Conflicto fue-
ron incorporadas posteriorm ente por el Banco a su Reglam ento G eneral.
4. El tercer conflicto colectivo de octubre de 1975
En Asam blea G eneral O rdinaria del Sindicato, celebrada el 14 de febrero de 1974,
se dispuso com enzar de inm ediato la redaccin de una Convencin Colectiva,
para presentarla a la G erencia en el m enor tiem po posible. Con este propsito,
se design a los seores G uido Echandi Q uirs, lvaro M ayorga N ez, Eduar-
do Longan Brenes, Jorge Leiva Q uirs y H enry M urillo G atgens, para que prepa-
ren el respectivo proyecto.
(6)
El Conflicto Econm ico Social, presentado ante el Juzgado Tercero de Trabajo,
fue conocido por el D irectorio el 4 de noviem bre de 1975. El Banco nom br,
com o sus representantes en las diligencias de arbitraje a los seores Jorge Calvo
306
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Asta, M iem bro de la Junta D irectiva, Rigoberto N avarro M elndez, gerente, y
M anuel Enrique G utirrez Segura, director de la D ivisin Adm inistrativa. Actua-
ra com o asesor tcnico el seor Rodolfo Fournier Esquivel, subdirector del D e-
partam ento Adm inistrativo, a cargo de la Adm inistracin del personal, y el
licenciado O scar Bejarano Coto, com o director judicial.
(7)
D e pie: H enry M urillo G .; Fernando Araya M .; H ubert W atson D .;
Len Zarnow ski Q .; Rodrigo Caam ao R.;y Juan Rafael D az S.
Sentado: Rigoberto N avarro M .
La representacin de los trabajadores estuvo conform ada por los seores Len
Zarnow ski Q uesada, Juan Rafael D az Segura y Fernando Araya M ontero, siendo
su asesor legal el licenciado Ricardo H arbotle Chinchilla.
El Convenio estaba constituido por catorce captulos, entre los cuales se destacan
los siguientes:
(8)
El captulo IV, titulado Jornada de trabajo y H oras extra, tena com o fin prim or-
dial equiparar el rgim en laboral de la Institucin con el de los dem s bancos del
Sistem a Bancario N acional, ya que la jornada de trabajo del Ente Rector supera-
ba en una hora la de las dem s entidades bancarias.
El captulo V, relativo a Salarios, pretenda un reajuste general a todos los em -
pleados del Banco. Tam bin, se peda dejar claram ente establecidos algunos
conceptos sobre rem uneraciones que se haban prestado a confusin, e im plan-
tar un sistem a autom tico de aum ento con base a los porcentajes fijados por el
Consejo N acional de Salarios.
El captulo VII, sobre G arantas y facilidades socioeconm icas, tena com o fin
esencial incorporar una serie de conquistas que los em pleados de los bancos co-
m erciales ya estaban disfrutando.
307
Captulo XIV. De padre protector a riguroso patrono
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El captulo IX, relativo al Fondo de G arantas y Jubilaciones, pretenda que la par-
tida del 10% para darle contenido econm ico, fuera incluida com o gastos y no
sujeta a las utilidades de la Institucin.
El captulo X, titulado O tros, contena disposiciones varias, entre las que se tra-
taba de consolidar el Ascenso vertical, esto es una m odalidad de ascenso en
que el em pleado conservara los m ritos o letras ganados, pues con el m ecanis-
m o de ascensos aplicado, el personal ascendido desde enero de 1971 haba per-
didotales letras o pasos horizontales en la escala de salarios; y el pase a la Clase
A de los D irectores y Subdirectores de D epartam ento y del Auditor y Subauditor
Internos.
La parte conciliada del pliego de peticiones fue debidam ente aprobada, por no
ser contraria a las leyes laborales, por el Tribunal Superior de Trabajo de San Jo-
s, en resolucin N o. 4960 de las diez horas y treinta m inutos del 12 de diciem -
bre de 1975, adicionada por la resolucin N o. 4962 de las quince horas del 15 de
diciem bre de 1975.
M ediante escrito presentado al Tribunal de Arbitraje, suscrito por los D elegados
de los Trabajadores y del Banco, de fecha 31 de m arzo de 1976, se puso fin al
proceso arbitral, por haber llegado las partes a un entendim iento o acuerdo en
cuanto a los puntos en discordia. Fue as com o se incorpor, a lo ya pactado en
el proceso conciliatorio, el acuerdo en cuestin.
El Tribunal Superior de Trabajo de San Jos, con Resolucin N o. 109 de las die-
cisis horas del 2 de abril de 1976, aprob dicho Convenio de Partes, por no ob-
servarse violacin legal alguna, dando as por finiquitado el asunto.
Los puntos m s trascendentes que se acordaron en el Conflicto fueron:
(9)
i. Jornada de trabajo: a partir del 1 de m ayo de 1976, el Banco cerrara su
atencin al pblico a las 3 p.m . Los em pleados continuaran laborando has-
ta las 5 p.m . En cuanto al pago de horas extra, se pagaran a tiem po y m e-
dio las horas trabajadas, de lunes a viernes, despus de las ocho horas diarias
y despus de la cuarta hora los das sbados.
ii. Se lograron aum entos de sueldo desde abril de 1975, y que el Banco reali-
zara revisiones anuales de salarios m nim os.
iii. Adm inistracin de personal, escalafn y afines: El Banco se com prom eti a
elaborar; a) un estatuto de personal, tcnicam ente confeccionado que regu-
lar los derechos de ascenso, traslados, etc.; b) M antener al da el m anual de
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Clasificacin y Valoracin de Puestos; y c) H acer estudios tcnicos de m er-
cado salarial.
iv. G arantas y facilidades socio-econm icas: El Banco estudiara un program a
de financiam iento para vivienda de los trabajadores, en el plazo de un ao.
Se conceden, asim ism o, ayudas econm icas para gastos de sepelio de un tra-
bajador o de un fam iliar. El Banco gestionar, en un plazo no m ayor de tres
m eses, ante la Caja Costarricense de Seguro Social, la operacin en el pro-
pio local del Banco de un servicio de consulta de m edicina general para sus
servidores.
v. Ascenso vertical (ascenso a una categora superior conservando la ubicacin
en m ritos o letras ganadas en la escala de sueldos): Se aprob esta m oda-
lidad de ascenso, en form a retroactiva, desde el 1 de octubre de 1975.
D e abril de 1976 al 22 de octubre de 1977 rigi, com o cuerpo norm ativo de tipo
laboral, el Convenio de Partes, que no fue un laudo arbitral, por no haberse da-
do decisin arbitral alguna, al pactarse por las partes directam ente todo el con-
tenido del pliego petitorio, que inici dicha negociacin, y que se acostum bra
denom inar, para diferenciarlo de las Convenciones Colectivas de Trabajo, sim ple-
m ente Convenio Colectivo de Trabajo.
5. La convencin colectiva de trabajo de octubre de 1977 y su denuncia
M ediante un Addendum al Convenio y Arbitraje vigente entre el Banco Central
de Costa Rica y sus trabajadores, suscrito el 22 de octubre de 1977, por el pre-
sidente ejecutivo, licenciado Porfirio M orera Batres; el gerente, Licenciado Rigo-
berto N avarro M elndez; y el secretario general del Sindicato, licenciado Carlos
M anuel Rojas M ora, convinieron, segn los artculos 54, 57 y 58 del Cdigo de
Trabajo y basados en acuerdos de la Junta D irectiva y de la Junta D irectiva del
Banco Central, dar el carcter de Convencin Colectiva de Trabajo al convenio
y arbitraje de m arzo de 1976, m odificando clusulas del m ism o, siendo las m s
relevantes:
Inam ovilidad del personal (Clusula duodcim a);
Aplicacin, en cuanto a aum entos de sueldo para los aos 1977 y 1978, de
los resultados del nuevo Sistem a de clasificacin y valoracin del personal,
efectivo a partir del 1 de julio de 1977 (Clusula Vigsim o segunda);
Com prom iso del Banco de no aceptar ingresos directos de em pleados a car-
gos regulares (Clusula Vigsim o quinta); aplicacin del ascenso vertical, sea
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Captulo XIV. De padre protector a riguroso patrono
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el ascenso a un cargo superior, conservando los m ritos o letras ganados,
(Clusula Cuadragsim o prim era);
Vigencia del convenio por un plazo de dos aos, a partir de su firm a origi-
nal, sea hasta el 31 de m arzo de 1978 (Clusula Cuadragsim o cuarta).
En lo dem s, continuara vigente el Convenio y Arbitraje m odificados por el
presente Addendum, el cual se integra a aquellos.
N tese que el Sindicato, suscriptor del Addendum m encionado, no fue parte en
el proceso conciliatorio y de arbitraje, que culm in con la suscripcin del Con-
venio Colectivo de Trabajo, cuya vigencia era de dos aos.
El 5 de febrero de 1980, los seores Rodrigo Chacn Corella y Luis Fernando Bra-
vo Paniagua, en su carcter de Secretario G eneral y Secretario de Corresponden-
cia, respectivam ente, del Sindicato de Em pleados, rem iten al seor M anuel
N aranjo Coto, presidente ejecutivo la siguiente nota;
N os perm itim os com unicarle que por acuerdo de la Asam blea G eneral ordina-
ria del Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica, celebrada el da
28 de enero del ao en curso, se dispuso denunciar el Conflicto Colectivo Vi-
gente, firm ado entre el Banco y el Sindicato en el ao 1976, y de acuerdo con
el artculo 44 del m ism o.
Posteriorm ente harem os depsito de la Cuarta Convencin Colectiva para que
se fijen las bases de negociacin de la m ism a entre el Banco y los representan-
tes de los trabajadores.
En cuanto a la procedencia de la declaracin de Convencin Colectiva de Traba-
jo y su posterior denuncia, el Licenciado O scar Bejarano Coto, Asesor Laboral del
Banco, seala en m arzo de 1982:
() en cuanto a instrum ento colectivo lo que rige entre los servidores del Ban-
co y la Institucin es el Convenio de 1975-1976 celebrado en el Juzgado de Tra-
bajo, que no ha sido a la fechasustituido por ningn otro instrum ento. La
denuncia que hiciera el Sindicato de Em pleados del Banco no inhibe la vigen-
cia de ese convenio, ya que si bien el plazo de dos aos pudo ponerle trm ino
al m ism o, este vencim iento lo es nicam ente en cuanto deja libres a los traba-
jadores del Banco para gestar o iniciar un nuevo procedim iento colectivo, pero
no en cuanto a la inaplicabilidad de las disposiciones pactadas que m antienen
su vigencia; por la razn de ser un convenio hom ologado por los Tribunales de
Trabajo, el m ism o no puede en form a alguna ser denunciado, ni por los traba-
jadores que son sus titulares, ni m ucho m enos por el Sindicato de los Trabaja-
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El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
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dores que no fue parte, en ningn m om ento y a pesar del acuerdo del 22 de
octubre de 1977, en esa norm ativa laboral.
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El Licenciado M anuel Francisco U m aa Soto, abogado laboralista contratado por
el Banco Central para rendir criterio sobre esa m ism a tem tica, expresa en m ar-
zo de 1982:
O bviam ente, en dicha nota (se refiere al oficio del Sindicato de 1 de febrero de
1980) se com eti un error, al denom inar a la convencin colectiva que estaba vi-
gente conflicto colectivo, toda vez que una entidad jurdica es el conflicto co-
lectivo, y otra m uy diferente, es la convencin colectiva de trabajo.
El error, que puede ser intrascendente, se origina en el hecho que el propio do-
cum ento que firm aron las partes se titula Tercer Conflicto Colectivo; sin em bar-
go, en las disposiciones siguientes, en el articulado de dicho docum ento, se
advierte que la intencin, que el nim o de las partes, fue firm ar un verdadero
convenio colectivo de trabajo entre el Banco Central de Costa Rica y el Sindica-
to de Em pleados de la Institucin.
D e lo anterior se desprende que el objetivo de la nota que dirigieron los seo-
res Lic. Rodrigo Chacn y Luis Fernando Bravo, el 1 de febrero de 1980, a M a-
nuel N aranjo Coto, presidente ejecutivo, era denunciar el instrum ento jurdico
que haba estado vigente desde 1976, y lograron su objetivo, de denuncia, al
cum plir con los trm ite establecidos por el Cdigo de Trabajo en su artculo 58,
inciso e), ya que rem itiero