Aportes para la educacin,

el trabajo y el desarrollo productivo

Julio-Septiembre 2008 | Ao 1
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Desarrollo productivo sustentable
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EDITORIAL
TEMA DE TAPA
DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE. ENCRUCIJADAS
El desarrollo productivo
y los nuevos dilemas econmicos
por Bernardo Kosacoff
Produccin y Trabajo frente al siglo XXI
por Oscar Tangelson
Una educacin para el trabajo
por Patricio Narodowski
EN GRILLA
VOCES: EN PRIMERA PERSONA
Resea de la conferencia brindada
en Buenos Aires por Dra. Catherine Agulhon
NOTICIAS
FACTOR C
Personal docente: sus Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo
LECTURAS EN DIAGONAL
Pgina Web Fundacin SES
Publicaciones / Novedades bibliogrficas
POR LAS INSTITUCIONES
Centro de Formacin Profesional N 8 - S.M.A.T.A.
RECUENTO
[INFORMACIN ESTADSTICA ACTUALIZADA]
Desarrollo Productivo:
el modelo argentino en perspectiva
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Fundacin UOCRA
para la Educacin de los Trabajadores Constructores
Azopardo 954 [C1107ADP] Ciudad de Buenos Aires | Argentina
Telfonos: [54-11] 4343-5629/6803 | informesfundacion@uocra.org
w w w. f u n d a c i o n . u o c r a . o r g
STaff
EDITOR RESPONSABLE
Arq. Gustavo Gndara
DIRECTOR DE CONTENIDOS
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EQUIPO EDITORIAL
Lic. Alejandro Waisglas
Lic. Marcelo Casartelli
Lic. Hernn Ruggirello
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Lic. Mara Ester Altube
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Prof. Teresita Orsenigo
DISEO GRFICO
Julia Irulegui
COLABORAN EN ESTE NMERO:
Lic. Bernardo Kosacoff
Lic. Oscar Tangelson
Dr. Patrcio Narodowski
Prof. Juan Cerabona
Lic. Carolina Dursi
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PRESIDENTE
Gerardo Martnez
CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Alejandro Pettenazza
Marta Pujadas
Jorge Pellegrini
DIRECTOR EJECUTIVO
Gustavo Gndara
Aulas y Andamios es una revista de distribucin gratuita, editada por la Fundacin UOCRA
para la educacin de los trabajadores constructores. Las notas frmadas y los artculos in-
dividualizados no refejan necesariamente la opinin de la editorial, siendo responsabilidad
de los autores. Permitda la reproduccin total o parcial del contenido e imgenes, previa
autorizacin por escrito del editor.
Registro de la propiedad intelectual en trmite.
JULIO-SEPTIEMBRE 2008 | AO 1 | N2
REPBLICA ARGENTINA
I mpresi n:
L a ma Gr f i c a Tirada: 2.000 ejemplares
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l ciclo ininterrumpido de crecimiento econmi-
co, el holgado supervit fscal, la desocupacin
en torno a un dgito y el aumento constante del
consumo, proporcionan un escenario oportuno para
repensar los perfles productvos de la Argentna. O, en
otras palabras, generan un marco adecuado para re-
fexionar acerca de las estrategias ms apropiadas que
nos permitan traducir ese crecimiento en un desarrollo
integral de las personas (econmico, social, cultural)
sostenido en el tempo.
La historia econmica de nuestro pas da cuenta de pe-
rodos de bonanzas interrumpidos por crisis con distn-
tos grados de intensidad. Es menester tener presente
esa memoria histrica a la hora de afrontar los desafos
que el presente nos depara.
En nuestros inicios como nacin, las actvidades eco-
nmicas estuvieron concentradas en el sector agrope-
cuario. La fertlidad del suelo y la calidad del ganado
permiteron explotar los recursos naturales e insertar-
nos como proveedor de materias primas en el mercado
internacional. A mediados del siglo XX, el proceso de in-
dustrializacin por susttucin de importaciones qued
trunco ante los contnuos quiebres insttucionales.
Actualmente, la coyuntura internacional refuerza aquel
rol agro-exportador para la Argentna en el sistema
geopoltco-econmico mundial, habida cuenta de los
elevados precios de los bienes que producimos. No
obstante, los histricos vaivenes de dichas cotzaciones
nos advierten la importancia de impulsar una diversif-
cacin de la economa, a los fnes de que sta no quede
vulnerable a aquellos precios internacionales.
En defnitva, resulta impostergable el debate en tor-
no al perfl productvo que nos defna y nos identfque
como pas. La Argentna cuenta con recursos humanos
califcados como para avanzar hacia un modelo que in-
corpore la produccin de bienes de alto valor agrega-
do. La localizacin de nichos en el sistema econmico
mundial es un camino plausible que permitr redefnir
nuestro lugar en el mundo. No se trata de prescindir de
los tradicionales rubros productvos, sino de privilegiar
reas estratgicas y de punta que tendan a disminuir la
brecha tecnolgica con los pases centrales.
En ese contexto, la orientacin y la formacin profesional
emergen como engranajes indispensables para motori-
zar cualquier proyecto de desarrollo productvo a largo
plazo. A su vez, el Estado, junto con los actores involucra-
dos en esos procesos, debe desplegar poltcas pblicas
actvas que garantcen un desarrollo cientfco-tecnolgi-
co-productvo. Ello estmular la acumulacin de un ca-
pital econmico y social sostenido para nuestro pas y el
desarrollo integral de los trabajadores y sus familias.
El desafo es entonces, poner en marcha una masa crt-
ca para refexionar sobre estos tpicos y generar usinas
de ideas que contribuyan a una economa ms slida y
dinmica. En este segundo nmero, Aulas y Andamios
ha abierto sus pginas para abordar esta temtca de
modo amplio y plural, en la tentatva de mejorar la ca-
lidad de vida de nuestra sociedad y de consolidar un
proyecto productvo nacional slido para las prximas
dcadas.n
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acia mediados de 2008, en un marco ma-
croeconmico que se mantiene expansivo,
est planteado el trnsito de la fase de recupe-
racin hacia un sendero sostenible de crecimiento. El PIB
acumul un aumento del 52% entre el 2002 y el 2007.
Este fuerte repunte en un intervalo de cinco aos sin
chocar con una restriccin externa o de fnanciamiento
del sector pblico consttuy un fenmeno inusual para
la experiencia argentna
1
. La tendencia hacia la normali-
zacin econmica permit la recuperacin de los niveles
de actvidad y la notable creacin de puestos de trabajo.
La evolucin de empleo y de las remuneraciones indujo
a una reduccin de los an elevados ndices de pobreza
e indigencia. La recomposicin del proceso de inversin
fue mayor de lo esperado. La cuenta corriente del balan-
ce de pagos y el saldo comercial son superavitarios. Se
gener un notable proceso de acumulacin de reservas
internacionales.
Asimismo, el contexto internacional est evidenciando
un conjunto de turbulencias que son negatvas para el
pas. Empero, su transmisin en el canal fnanciero es
mucho menor que en las crisis del pasado reciente y nos
siguen mostrando un escenario muy favorable por la su-
bas de las materias primas, generando temporalmente
una ventana de oportunidad. La Argentna es hoy una
economa abierta, en la cual las exportaciones ms las
importaciones representan un 45% del PIB, esto es, ms
del doble que a principios de los noventa.
Sin embargo, al comparar los indicadores econmicos y
sociales actuales con los vigentes en la dcada del se-
tenta, se verifca el enorme desafo que debemos asumir
para recuperar el bienestar, la equidad y la dignidad del
conjunto de la poblacin. Desde 1975 a 2007, el PIB por
habitante creci a una tasa anual del 0,6% anual y se ge-
neraron 19 aos del crecimiento del nivel de actvidad
y 14 aos de crisis, desempeo que evidencia el estan-
El desarrollo
productivo y los nuevos
dilemas econmicos
EL AUTOR PARTE DE UN ANLISIS COMPARATIVO DE LA ECONOMA ARGENTINA
EN LAS LTIMAS DOS DCADAS, PARA LUEGO AHONDAR TANTO EN LOS DESAFOS
QUE SE PRESENTAN ACTUALMENTE COMO EN LOS POSIBLES SENDEROS QUE
GARANTICEN UN DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIDO EN NUESTRO PAS.
* Director de CEPAL-Naciones Unidas, Profesor Titular de la Universidad Nacional de Quilmes y de la Universidad de Buenos Aires.
1
Para un anlisis de este perodo ver: Crisis, recuperacin y nuevos dilemas. La economa argentna 2002-2007, Bernardo Kosacof (Editor),
CEPAL-Naciones Unidas, Buenos Aires, 2008.
Bernardo Kosacoff*
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camiento y la extrema volatlidad
en un contexto de creciente hete-
rogeneidad y exclusin social.
La consistencia entre el crecimiento
de la oferta y la demanda agregada y
el mantenimiento de los excedentes exter-
nos y fscales, es unos de los desafos cen-
trales para el diseo de la poltca econmica.
Este objetvo, involucra el afanzamiento de los fujos
de ahorro, inversin y de exportaciones y el estableci-
miento de patrones distributvos socialmente acepta-
dos. Asimismo, debera estar asociada a una dinmica
de cambio estructural, que en esencia genere ms y me-
jor riqueza, con una pauta distributva progresiva, en un
contexto de creciente cohesin social.
Las condiciones de la economa argentna en el 2008
plantean desafos muy distntos a los existentes a la sa-
lida de la Convertbilidad. Fueron surgiendo nuevos di-
lemas para la poltca econmica, que han recreado re-
cientemente expectatvas negatvas sobre la evolucin
de la economa. Entre ellos se destacan las cuestones de
infacin y de la oferta energtca adecuada, que requie-
ren de acciones concretas para desactvar expectatvas
infacionarias, dar credibilidad a la informacin pblica
y garantzar la infraestructura que acompae el creci-
miento. El largo conficto con la cadena agroindustrial
desatado por el tema de las retenciones, la evidencia de
algunos signos de la desaceleracin del crecimiento; la
revaluacin del peso, la salida de depsitos del sistema
fnanciero, la suba de la tasa de inters, el incremento
de los subsidios, su peso creciente en los gastos pbli-
cos y la distribucin federal de los recursos pblicos, son
algunos de los temas coyunturales que plantean dudas
sobre un posible cambio del modelo econmico y an
ms preocupante, si es necesaria una nueva crisis para
su resolucin. Actualmente hay margen para el manejo
de estos nuevos dilemas, que obviamente el simple paso
del tempo no los resolver, y que se requiere de su re-
conocimiento y de la implementacin de poltcas para
su resolucin. Evitar la crisis cuando hay margen tcnico
para lograr soluciones consistentes es esencial para no
caer nuevamente en procesos de fuerte destruccin de
capital social y efectos distributvos regresivos.
El pas tene posibilidades de transitar la prxima dcada
sin pasar por una nueva crisis. Las condiciones macroeco-
nmicas, del escenario internacional y de las empresas
son un punto de partda muy positvo. Pero la agenda a
tratar es un desafo colectvo de gran magnitud. La ten-
dencia hacia un pas con mayor equidad social requiere
de un fortalecimiento de las capacidades empresariales,
para que conduzcan un proceso de cambio estructural
hacia un patrn de especializacin basado en la produc-
cin de bienes y servicios con una mayor intensidad tec-
nolgica, de la califcacin de los recursos humanos y de
una pauta distributva crecientemente progresiva. Para
avanzar en una nueva especializacin productva, algu-
nos de los aspectos a tener en cuenta son los que siguen
a contnuacin.
Nuevos enfoques de la teora econmica nos ensean
que el crecimiento de largo plazo se explica en gran me-
dida por la capacidad que tenen las economas para ge-
nerar e incorporar conocimientos y tecnologas. En este
sentdo, resultan elementos claves la educacin y el en-
trenamiento de la mano de obra, los cambios en la or-
ganizacin de la produccin y la calidad insttucional. Se
trata, en suma, de desarrollar capacidades locales para
cerrar las brechas de productvidad que separan a los pa-
ses de la regin de las naciones avanzadas. La compett-
vidad depende de manera signifcatva de la artculacin
de las diversas etapas de produccin y comercializacin:
desde el insumo bsico hasta el consumidor fnal. Para
ello, es preciso generar y fortalecer las redes productvas.
Y eso se logra estableciendo eslabones entre proveedores
y cadenas de comercializacin, coordinando inversiones
y promoviendo mejoras de calidad a travs de la interac-
cin entre frmas y la identfcacin en forma conjunta de
adelantos productvos. La conformacin de estas redes
productvas tende a romper con los falsos dilemas de la
empresa grande versus la PyME y del sector agropecuario
versus la industria o los servicios.
En general, las acciones emprendidas hasta ahora por los
distntos pases para aumentar la compettvidad de sus
economas procuran atacar de modo directo los denomi-
[]
El pas tiene un enorme
potencial en reas tan diversas
como biotecnologa, software,
qumica fina, instrumental
cientfico, telemedicina,
produccin de bienes culturales,
publicidad, turismo receptivo,
entre otras
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nados factores precio (costo del
capital, laboral, impositvo, tpo de
cambio). Sin embargo, no consi-
deran aquellos elementos que
la hacen sustentable en el me-
diano y largo plazo y que resul-
tan ser clave para el crecimiento
sostenido, como las poltcas que
favorecen la innovacin tecnol-
gica, la coordinacin de inversio-
nes, la especializacin productva
y comercial, la mejora en la diferen-
ciacin y calidad de la produccin de
bienes y servicios, la infraestructura inst-
tucional. Es decir, las variables que se conocen como no
precio de la compettvidad. En este marco hay que ins-
cribir las poltcas productvas de un pas de desarrollo in-
termedio como la Argentna, que debe superar a la vez
restricciones econmicas y sociales.
La Argentna es un pas que posee abundantes recursos
naturales. Adems, en los ltmos aos se produjo un
avance importante, no slo en el sector agropecuario,
sino tambin en el energtco, forestal, minero y pes-
quero. Este tpo de recursos aumenta la riqueza de un
pas y favorece las capacidades potenciales de progre-
so econmico, pero no garantza el crecimiento soste-
nido. El actual patrn exportador argentno refeja el
grado de competencia que se alcanz en las produc-
ciones basadas en esos recursos y en la fabricacin de
insumos bsicos (aluminio, petroqumica y siderurgia).
No obstante, tambin nos ilustra sobre el potencial an
no desarrollado. La posibilidad de utlizar los recursos
naturales y los insumos bsicos en cadenas productvas
con mayor valor agregado, transitando al mundo de los
bienes diferenciados, es una alternatva que permitra
superar algunas difcultades. Este avance slo se puede
generar mediante una fuerte artculacin entre la base
primaria y los servicios tcnicos de apoyo a la produc-
cin, comercializacin, distribucin, logstca, transporte
e industria.
Para desarrollar nuevas ventajas compettvas, la Ar-
gentna debe asumir una estrategia clara al respecto.
El pas tene un enorme potencial en reas tan diversas
como biotecnologa, sofware, qumica fna, instrumen-
tal cientfco, telemedicina, produccin de bienes cul-
turales, publicidad, turismo receptvo, entre otras. Sin
desconocer el impacto positvo que la salida de la con-
vertbilidad tuvo sobre la compettvidad-precio, un cre-
cimiento importante de las exportaciones no basadas en
ventajas naturales depende, fundamentalmente, de la
concurrencia de atributos que maduran en un plazo ms
largo. Por otra parte, el avance sostenido de un proceso
de susttucin de importaciones requiere de oferta dis-
ponible y, especialmente, de una capacidad tecnolgica
generalizada y una trama productva slida. En general,
estos factores fueron partcularmente descuidados en el
modelo de reconversin productva y social que preva-
leci durante la dcada de los noventa y ms agredidos
an durante la prolongada recesin de los ltmos aos
y los acontecimientos que marcaron la ruptura y salida
de la convertbilidad.
El escenario internacional muestra la creciente relevan-
cia asignada a las redes de conocimiento en el desarrollo
de ventajas compettvas dinmicas. En los ltmos aos,
a la vez que se consolid un nuevo paradigma intensivo
en informacin y conocimiento, avanz la discusin so-
bre la compettvidad de los agentes que actan de ma-
nera interrelacionada, por oposicin a la de quienes lo
hacen en forma individual. En ese sentdo, la revisin de
trabajos recientes confrma la complejidad que supone
el desarrollo de estas redes, en parte debido al carcter
cada vez menos pblico del conocimiento y del proceso
de aprendizaje que llevan a cabo los agentes. Las nuevas
redes se caracterizan por una importante circulacin de
informacin y saberes especfcos, no slo entre quienes
las integran sino, fundamentalmente, con frmas e inst-
tuciones que no pertenecen a ellas.
En nuestro pas, esta discusin tene importantes impli-
cancias. A lo largo de los aos noventa se profundiz la
tendencia a la especializacin de la estructura product-
[]
Resultan elementos claves la
educacin y el entrenamiento
de la mano de obra, los cambios en
la organizacin de la produccin
y la calidad institucional.
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Hacia mediados de 2008, en un marco macroeconmico que
se mantiene expansivo, est planteado el trnsito de la fase de
recuperacin hacia un sendero sostenible de crecimiento.
va en commodites y en bienes basados en recursos natu-
rales, disminuyendo el peso de los productos intensivos
en conocimiento. Este proceso de relatva primarizacin,
junto con la insufciente transformacin del sistema ins-
ttucional, la desconexin de la poltca tecnolgica res-
pecto de la demanda de los agentes y la debilidad de los
sistemas locales explican el limitado desarrollo de las re-
des de conocimiento en la Argentna. Desde una pers-
pectva ms amplia, la pronunciada distancia en relacin
con las comunidades que lideran el cambio tcnico y que
tenen ventajas compettvas dinmicas en el plano inter-
nacional, consttuye una grave restriccin para diversif-
car el patrn de especializacin y para generar un sen-
dero de crecimiento sustentable que tenda a disminuir
las heterogeneidades y los niveles de inequidad que hoy
prevalecen.
Desde ya, el debilitamiento o la ruptura de las cadenas
productvas limita el desarrollo de procesos de aprendi-
zaje, la demanda de recursos humanos califcados y la
efectvidad de la poltca tecnolgica. En nuestro pas la
asimetra entre la dinmica de las frmas de distnto ta-
mao y el creciente abastecimiento de partes, materias
primas y subensambles importados por las frmas de
mayor tamao han restringido las cadenas productvas
y el desarrollo del proceso de aprendizaje en red. Esto
afect, especialmente, a las empresas de menor tamao
y a las frmas grandes que no integran redes internacio-
nales. En este marco de conexiones dbiles, no resulta
sorprendente que las redes intensivas en conocimiento
tengan un espacio reducido en la estructura productva.
Tambin nos tene que llamar la atencin que los agen-
tes productvos en la Argentna han cambiado. Ha des-
aparecido el Estado como productor, se ha reducido el
nmero de empresas nacionales tanto grandes como
Pymes y aument notablemente la partcipacin del
capital extranjero dentro de la produccin argentna.
Las empresas transnacionales han incrementado su pre-
sencia inicialmente por las privatzaciones, despus por
la bsqueda de recursos naturales, luego en la concen-
tracin bancaria y al fnal en un notable proceso de ad-
quisiciones donde se vendieron alrededor de 800 posi-
ciones de mercado de empresas nacionales. El capital
extranjero no es bueno ni malo en s mismo, sino que va
a depender de qu es lo que va a hacer en trminos del
desarrollo econmico. Las reglas de juego que se pusie-
ron generaron mucha efciencia de recursos naturales,
pero bsicamente cuando hablbamos del sector tran-
sable estuvieron ms orientadas a la bsqueda de rentas
para atender un mercado domstco, no a travs de la
generacin de valor agregado o de innovaciones tecno-
lgicas, sino fundamentalmente a travs de procesos de
ensamblados o de simple importacin de productos. El
camino es mejorar la calidad de la partcipacin del ca-
pital extranjero con el desarrollo de productos globales y
fortalecer la base empresarial de grandes empresas na-
cionales y Pymes, que potencien las economas de escala
y especializacin para recuperar los espacios territoria-
les y fortalecer las tramas productvas. El desarrollo de
nuevas empresas es un elemento esencial para recrear
el aparato productvo.
La tarea de construir el mercado igualando las oportu-
nidades, mejorando las capacidades, desarrollando las
insttuciones y replanteando el papel de la empresa
equivale a crear un nuevo entorno para fortalecer el pro-
greso econmico, mejorar la distribucin de los ingresos
y generar empleo decente, en el que el factor de compe-
tencia sea la calidad de la mano de obra y no los bajos
salarios. Las poltcas pblicas deben recurrir a instru-
mentos distntos de los utlizados en el pasado y actuar
como catalizadoras de los procesos de transformacin,
respetando algunos requisitos bsicos sin los cuales per-
deran efectvidad. El primero de ellos es adoptar una es-
trategia econmica de irrupcin en el mercado mundial;
el segundo, garantzar la contnuidad en el tempo de los
programas; el tercero, lograr coordinacin y consistencia
con el resto de las poltcas pblicas; y el cuarto, crear
instancias insttucionales del Estado y de la sociedad civil
que operen como contrapesos para reducir el riesgo de
captura rentstca.n
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rgentna se enfrenta, contemporneamente, con
cuatro desafos en los inicios del siglo XXI: recupe-
rar el crecimiento econmico sostenido despus
de la dcada perdida de los aos 80 y la profunda rece-
sin de los aos 1996 a 2002, concretar y consolidar el
proceso de integracin del Mercosur como camino hacia
la Unin Sudamericana, defnir la forma de su insercin
en un mundo en profunda transformacin como conse-
cuencia de la revolucin tecnolgica y productva que se
est desarrollando en nuestros das y, como resultado y
requisito para la sustentabilidad del desarrollo, alcanzar
la justcia social mediante una equitatva distribucin del
ingreso generado por el conjunto de la sociedad.
Los desafos sealados presentan un factor comn: la ne-
cesidad de alcanzar niveles de compettvidad en la pro-
duccin de bienes y servicios, compatbles con las exigen-
cias de costos, calidad y oportunidad que plantean los
mercados nacionales e internacionales y, paralelamente,
la necesidad de adaptar diferentes dimensiones de la rea-
lidad a las exigencias de los nuevos paradigmas tecnolgi-
cos y productvos para que el desarrollo incorpore a todos
* Director del Departamento de Desarrollo Productvo y Tecnolgico de la Universidad Nacional de Lans. Presidente del Insttuto de Planea-
miento Estratgico para el Desarrollo Econmico y Social.
EN UN CONTEXTO DE CAMBIO DE PARADIGMAS, EL AUTOR RESALTA LA
INTERACCIN ENTRE EDUCACIN, TRABAJO, TECNOLOGA Y PRODUCCIN
COMO FACTOR DETERMINANTE DEL DESEMPEO ECONMICO Y SOCIAL.
DESDE ESE ABORDAJE DE ANLISIS, CENTRA SU MIRADA EN LAS REPERCUSIONES
ECONMICAS Y LABORALES QUE SE DERIVAN DE LAS TRANSFORMACIONES
TECNOLGICAS ACTUALES Y PLANTEA UNA AGENDA TEMTICA PARA LA
CONSTRUCCIN DE UN PROYECTO NACIONAL EN EL SIGLO XXI.
Produccin
y Trabajo frente
al siglo XXI
Oscar Tangelson*
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los habitantes y a todas las regiones del pas mediante la
creacin de empleo y otras formas de ocupacin.
Educacin, trabajo, tecnologa y produccin consttu-
yen los factores que interactan para determinar el des-
empeo econmico y social de los pases en una etapa
como la actual, en que estn en plena transformacin
los paradigmas bsicos. Una etapa en la que la mayor
responsabilidad del Gobierno y de la sociedad toda con-
siste en promover un desarrollo econmico, productvo y
social sin exclusiones de ninguna naturaleza.
Esos requerimientos cualitatvos estn condicionados
por la califcacin y adaptabilidad de la fuerza de trabajo
de cada pas resultantes, en gran medida, de la accin
educatva realizada en el pasado y, especialmente, de su
capacidad de respuesta actual y futura a un medio tec-
nolgicamente dinmico. En el tratamiento de este tema
deber entenderse que el concepto implcito de sistema
educatvo involucra, necesariamente, a todos los niveles
de formacin, califcacin, reciclaje y reconversin.
No se trata, tan slo, de establecer con precisin las es-
pecialidades que contarn con mayores posibilidades de
insercin en la estructura productva, sino que resulta
menester analizar la flosofa misma de los procesos de
educacin y formacin, su mbito insttucional y la me-
todologa ms adecuada para su aplicacin.
En tal sentdo, es conveniente advertr que el actual sis-
tema consttuye, esencialmente, un mecanismo vest-
bular de formacin y califcacin, previo a la entrada al
mercado de trabajo; no tene establecidos medios org-
nicos de reciclaje, reconversin o actualizacin, salvo los
emergentes de iniciatvas de las unidades productvas
aisladas o, en algunos casos, de acciones de las insttu-
ciones encargadas de la formacin profesional.
Cambio o revolucin tecnolgica?
La introduccin de cambios tecnolgicos en productos,
procesos, materias primas y equipos consttuye un fe-
nmeno constante y cotdiano, en tanto afecta las con-
diciones especfcas de una unidad productva o de un
sector. En la medida en que tales cambios tenen un m-
bito restringido de aplicacin sus efectos se limitan, casi
exclusivamente, a la esfera de los factores econmicos,
laborales y sociales directamente vinculados.
En cambio, en algunas circunstancias de la historia hu-
mana, la modifcacin sustantva de los contenidos cien-
tfcos y tecnolgicos en los que se basa la organizacin
de la produccin, consttuye una verdadera revolucin
y forma parte, promueve y condiciona profundas reper-
cusiones en las dimensiones econmicas, laborales, so-
ciales, culturales, educatvas, poblacionales y poltcas de
la totalidad de los sectores y pases y de las relaciones
entre ellos.
En la actualidad se est desarrollando un proceso de
transformacin tan intenso y generalizado que es posible
reconocer en nuestros das una revolucin de esas carac-
terstcas; un punto de infexin a partr del cual habrn
de modifcarse todos los aspectos de la realidad y se ana-
lizan, con partcular preocupacin, sus efectos sobre los
contenidos y relaciones de educacin y trabajo y, para lo
educatvo, las modifcaciones de concepcin, contenido
e instrumentacin.
Efectos sobre la organizacin
de la produccin
El conjunto de sistemas de produccin, comercializacin
y organizacin est siendo sometdo a profundas trans-
formaciones para adecuar su funcionamiento a las exi-
gencias derivadas de las innovaciones, entre las que co-
rresponde sealar:
n De la produccin en gran escala a la pequea serie
n De la lnea de montaje a la automatzacin fexible
n De la poltca de stock a la produccin justo a tempo
n Del costo de produccin al diseo y la calidad total
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Educacin, trabajo, tecnologa y produccin constituyen
los factores que interactan para determinar el desempeo
econmico y social de los pases.
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n Del consumo masivo al consumo personalizado
n De la empresa integrada a la empresa fexible
Efectos sobre el trabajo
Las modifcaciones reseadas que est experimentando
el sistema productvo implican cambios signifcatvos en
todos los factores que partcipan del mismo. Los equi-
pos y bienes de capital, la organizacin de las unidades
productvas, el uso de las materias primas, la vinculacin
con el medio ambiente, el uso de los recursos naturales,
los sistemas de fnanciamiento, la naturaleza de los ser-
vicios, las formas de comercializacin y, necesariamente,
las dimensiones cuanttatvas y cualitatvas del trabajo.
En el primer aspecto se ha instalado el debate acerca
del efecto neto de la introduccin de nuevas tecnologas
sobre la ocupacin. En algunos casos se afrma que la
creacin de un nuevo dinamismo de la economa mun-
dial determinar un resultado positvo sobre la genera-
cin de empleo en el largo plazo, a pesar de la mayor
desocupacin que se produce en el corto plazo por la
susttucin de mano de obra por aplicacin de robtca,
microelectrnica y gentca.
En cuanto a los efectos cualitatvos, se presentan en for-
ma esquemtca, los que se vinculan ms directamente
con cambios en los contenidos formatvos.
- Cambios de ofcios: la transformacin sectorial -en que
algunas actvidades tenden a ser reemplazadas por sus-
ttucin de materias primas o procesos- elimina ciertos
ofcios tradicionales. A ttulo de ejemplo puede destacar-
se la virtual desaparicin de la funcin del linotpista en
la produccin grfca.
- Cambios en los ofcios: del mismo modo, los cambios
mencionados afectan los ofcios y actvidades que, aun-
que subsistan a la revolucin tecnolgica, deben adecuar
sus contenidos a las nuevas condiciones productvas.
Ello plantea con carcter inexcusable la necesidad de esta-
blecer mecanismos de educacin, formacin y capacitacin
permanente para el reciclaje, reconversin o actualizacin
de trabajadores, tcnicos y profesionales en funcin de los
cambios que experimenta el perfl de sus ocupaciones.
n Del trabajador especializado al polivalente:
Esta circunstancia consttuye, probablemente, el factor
ms signifcatvo, desde el punto de vista de la relacin
trabajo - educacin pues afecta la concepcin misma de
la organizacin de los sistemas de produccin, de la inte-
gracin y funcionamiento de las empresas, fundamento
de las relaciones laborales, esquema bsico de las con-
venciones colectvas de trabajo y, en gran medida, la ra-
zn subyacente de la especializacin de las disciplinas
cientfcas, de las profesiones y de la educacin misma.
El empleo como uno de los objetivos
centrales de la sociedad
La importancia social del problema del empleo determina
que no slo se diseen poltcas, instrumentos y medidas
dirigidas expresamente a dar respuesta a los requerimien-
tos de la generacin ocupacional sino que, ms an, se es-
tn orientando los programas para que cada poltca, cada
organismo, cada responsable de una accin, tenga como
objetvo su contribucin a la generacin de empleo actual
y futuro. Esto signifca responder a las urgencias sociales
del presente y, paralelamente, consolidar las posibilidades
de crecimiento y justcia social, en el mundo en transfor-
macin que preanuncia el tercer milenio
Esta propuesta requiere tambin reconocer la existencia
de un pas heterogneo con fuerte conciencia federal y,
en consecuencia, la necesidad de aplicar, con total con-
viccin, instrumentos de modernizacin y partcipacin
de las Provincias y los Municipios para la construccin
de un pas equilibrado regionalmente mediante el apro-
vechamiento de las nuevas opciones productvas, el in-
cremento del valor agregado a las materias primas de
origen agrcola, ganadero, ictcola, minero y forestal y
la construccin de la infraestructura necesaria para la
movilizacin y aprovechamiento de nuestros recursos
productvos.
Es en el empleo donde se vinculan las dimensiones eco-
nmicas y sociales del desarrollo. Econmicas por cuan-
to permiten a cada hombre o mujer contribuir con su
esfuerzo a la creacin de la riqueza del pas; sociales por-
que hacen posible el acceso a los bienes y servicios indis-
pensables para cubrir las necesidades de los integrantes
de la sociedad, mediante su partcipacin en la distribu-
cin de los frutos de ese esfuerzo compartdo.
Por otra parte, la aplicacin de programas de empleo im-
plica la asignacin de un ingreso a los grupos ms vulne-
rables de la sociedad, que consttuye por otra parte el
principal factor de reactvacin, a travs de la demanda
de los benefciarios dirigida al mercado interno.
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Si el desarrollo y la justcia social son los nuevos nombres
de la paz, el trabajo productvo es el instrumento que
permite pasar de los ideales a los hechos tangibles de la
vida de la mayora de los miembros de la sociedad y a la
defensa de su dignidad.
Para iniciar ese proceso es indispensable e imposterga-
ble plantear el debate y la construccin social de las l-
neas fundamentales y los ejes temtcos de un proyecto
para el siglo XXI.
No se trata de contenidos preconcebidos, rgidos, sino
de esbozos, bocetos y cartografas poltcas de realiza-
cin colectva.
Una esperanzada propuesta que depende de todos, de
cada uno de los habitantes de este suelo. Una reite-
rada convocatoria para nosotros, para nuestros hijos,
para todos los hombres de buena voluntad que quie-
ran compartr un sueo y el esfuerzo por convertrlo en
realidad.
Ejes temticos del proyecto nacional
para el siglo XXI
Argentina en el mundo
n La globalizacin
n La integracin
n Lo local como espacio de desarrollo
n Mercosur y Alca
n Fortalezas y debilidades de la Argentna
n La nueva confguracin internacional
Lineamientos nacionales
n El Estado como orientador y promotor del desarrollo
n La regulacin como salvaguarda del mercado y de la
competencia real
n Costo econmico y social del cortoplacismo sin proyecto.
n El sistema educatvo, cientfco y tecnolgico en la so-
ciedad del conocimiento
Repensando el territorio
n La Unin Sudamericana: requisito de sobrevivencia
n El puente biocenico entre oriente y occidente
n La columna vertebral andina
n El ocano: la frontera recuperada
n Hidrova: el camino al Mercosur
n Infraestructura, transporte, ener-
ga y comunicaciones para un
pas equilibrado
Los actores sociales e
institucionales
n El trabajo, la distribucin del in-
greso y las necesidades sociales
n Los efectos sobre el trabajo
n Las micro, pequeas y medianas empresas
n Los efectos sobre la empresa
n Hacia una nueva cultura empresarial
El proyecto productivo de la Argentina
n El granero y la gndola
n Productos orgnicos para una demanda creciente
n Del bosque maderable a un ecosistema integrado
n Argentna con minera: el despertar de los Andes
n Patagonia: la energa y el futuro
n Economas regionales: el aprovechamiento de la diver-
sidad
n El ocano: la otra frontera
n La inteligencia y la creatvidad como producto
n Biotecnologa. Energa atmica. Nanotecnologa. Infor-
mtca. Prestaciones mdicas.n
n. BIBLIOGRAFA
TANgELSON (2007). Cambia, todo cambia. (Buenos Aires),
Revista Nuevos Escenarios N1 Insttuto de Planeamiento
Estratgico para el Desarrollo Econmico y Social.
TANgELSON (2007). Que todos se pongan de pie, que nadie
quede atrs. (Buenos Aires), Revista Nuevos Escenarios N2
Insttuto de Planeamiento Estratgico para el Desarrollo
Econmico y Social.
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Una educacin
para el desarrollo
La relacin entre
educacin y desarrollo
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n pas como la Argentna debe tener una clara
poltca de desarrollo con la que se proponga al-
canzar una senda de crecimiento que se distri-
buya social, sectorial y regionalmente. La educacin de
esa poblacin es fundamental para lograr el desarrollo,
pero el modo en que esa contribucin se realiza, es decir,
la relacin entre educacin y economa cambia segn las
pocas y los proyectos poltcos. En los prximos prrafos
avanzaremos sobre esto.
Un modelo de desarrollo y un modelo
educativo en la posguerra
Argentna intent un estlo de desarrollo propio a partr
del modelo susttutvo de importaciones que comienza a
implementarse en la dcada del 30 y tene un empuje im-
portante en los primeros aos posteriores a la posguerra.
En teora, el aumento del rol del Estado, la proteccin, la
industrializacin, el aumento del consumo interno, eran
parte de un mismo modelo, se requeran recprocamente
y generaran desarrollo. El Estado benefactor y sus polt-
cas universalistas eran claves en este proceso.
Patricio Narodowski*
* Doctor en geografa del Desarrollo. Profesor de Teora Econmica Coyuntural en la Universidad Nacional de La Plata. Autor del libro
La Argentna Pasiva: desarrollo e insttuciones ms all de la modernidad.
LA RELACIN ENTRE EDUCACIN Y ECONOMA ES EL NUDO
PROBLEMTICO QUE ABORDA EL AUTOR PARA PLANTEAR
LAS BASES DE UN DESARROLLO SUSTENTABLE Y DE ALCANCE
SOCIAL, SECTORIAL Y REGIONAL. LA ARTICULACIN ENTRE
LA COMPLEJIDAD PRODUCTIVA Y LA PRODUCCIN DE
CONOCIMIENTO ES DESTACADA COMO PILAR PARA ALCANZAR
UN CRECIMIENTO INTEGRAL.
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La inversin en educacin era funcional al modelo; por
un lado, permita que un sector de la poblacin (los do-
centes, principalmente) alcanzase niveles mayores de in-
greso y se transformasen en demandantes de bienes y
servicios. Por otro lado, permita que los trabajadores de
menores recursos que mejoraban sus niveles de forma-
cin, accediesen a mejores puestos y salarios. En tercer
lugar era funcional a la poltca de autonoma tecnolgi-
ca, estos eran los fundamentos por los que se recomen-
daban poltcas que consolidasen sistemas educatvos
estatales fuertes, con discursos de identdad nacional,
basados en derechos educatvos indiscutbles.
Pero en nuestro pas el proceso de desarrollo no logr
consolidarse; el Estado no logr nunca la fortaleza espe-
rada, en la educacin tampoco los resultados fueron los
esperados. Diversos autores coinciden en afrmar que ya
para la dcada del 70 haba un grave problema de ex-
clusin en las zonas rurales y empezaba a estar claro el
fenmeno de la inefciencia del sistema y su incapacidad
para retener a los incorporados incluso a nivel urbano.
En medio de esa desilusin comenz a hablarse de una
pedagoga desarrollista y de una pedagoga de la libera-
cin, pero este debate excede la presente nota.
La educacin en el cambio
de paradigma tecno-productivo
A partr de los aos 70, adems, el mundo empieza a
cambiar su modelo productvo: comienza a imponerse
en la lgica mundial el llamado post-fordismo, para decir-
lo fcilmente, el auge de la produccin de bienes y ser-
vicios intensivos en conocimiento (post-industriales), con
alto contenido esttco (post-modernos) y la proliferacin
de los servicios fnancieros, diremos que estos bienes y
servicios son complejos desde el punto de vista del valor
agregado, estn asociados a salarios altos y a empleos ca-
lifcados. Estas producciones requieren que las empresas
se reorganicen en funcin de una bsqueda de fexibilidad
productva y de gestn, pero tambin de una mayor par-
tcipacin de los empleados, incluye un modelo de involu-
cramiento. Estos esquemas dan lugar adems a las redes
y a las aglomeraciones urbanas virtuosas.
El desarrollo depende ahora de la mayor complejidad
productva, del aumento de la produccin de conoci-
miento, de contenido esttco, de capacidad fnanciera,
slo as se logra una menor dependencia de los precios
internacionales, mayor estabilidad macro, sobre todo,
ms y mejor empleo.
El Estado ya no es el nico motor del desarrollo, pue-
de intervenir en la poltca internacional, comercial, en
la gestn de la moneda y el tpo de cambio, aunque li-
mitadamente; puede realizar correcciones a la estructu-
ra distributva con intrumentos macro, pero los efectos
posibles son limitados. Debe garantzar un modelo de
infraestructura, una estrategia de apoyo a la educacin
y a la innovacin, pero estas decisiones y la gestn de
los planes debern ser concensuados con el resto de los
sectores econmicos y sociales.
Esto es as porque el Estado sigue siendo la forma de la
representacin, pero ha perdido su capacidad de mo-
nopolizar el proceso poltco y econmico, entonces, se
las debe ver con las grandes multnacionales cada vez
ms des-nacionalizadas y tambin con un entramado
de sujetos ms autnomos, con producciones innovat-
vas, con nuevas redes sociales, con aglomeraciones ur-
banas virtuosas que llevan adelante proyectos propios,
con poblaciones que van retomando sus propias tradi-
ciones, renovadas, con un buen mix de competencia y
solidaridad.
Este proceso muestra resultados diversos en las diversas
escalas y regiones, hay una puja entre los intereses de
los tradicionales sectores rentstas, los de la vieja pro-
duccin en masa, y tambin va apareciendo un sujeto
innovador, creatvo, comprometdo, solidario. Esta puja
est presente incluso dentro de las grandes empresas y
en las negociaciones entre stas y el resto. La sociedad
adquiere una forma que es consecuencia de las propor-
ciones de cada uno de este tpo de sujetos presentes en
el entramado socio-productvo.
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El desarrollo depende ahora de
la mayor complejidad productiva,
del aumento de la produccin de
conocimiento ().
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En este contexto, el sistema educatvo a nivel mundial, se
va conttuyendo en una parte importante de los espacios
en que se dirime esta construccin; por un lado, porque
en l se refejan y potencian con intensidad las disputas
de los diversos intereses mencionados para imponer su
proyecto, por otro lado, por el importante -aunque ya no
monoplico- rol que juega en la generacin de conoci-
miento, creatvidad, innovacin.
[]
La reforma educativa debe ser parte
de una estrategia () que permita
complejizar la produccin y
aumentar la poblacin implicada
en actividades complejas.
En esta batallapor el modelo de desarrollo, ha habido
reformas importantes que giran alrededor de los siguien-
tes puntos:
n La subsistencia del fnanciamiento pblico con un au-
mento del rol de las cooperadoras o sus similares, el au-
mento del fnanciamiento directo de las familias o de
actvidades pagas en las escuelas pblicas, la comercia-
lizacin de espacios escolares, los sistema de sponsors.
n Medidas acompaadas de reformas administratvas de
las administraciones centrales, la descentralizacin del
sistema hacia regiones o provincias o la municipaliza-
cin, el sistema de vouchers.
n A nivel de la gestn micro, subsiste la escuela pblica y
la privada de tpo tradicionales, aparece la autonoma
escolar en la que la escuela tene su propia personera
pero son fnanciadas por el Estado y est adems la tra-
dicional escuela charter, en la que las familias abren sus
propias escuelas pero son fnanciadas por el Estado.
n En cuanto a la regulacin del mercado laboral, prolife-
ra una desregulacin acotada a proyectos, cuando se
liberaliza la relacin docente pero slo en proyectos
especfcos; hay otra desregulacin restringida a ciertos
mbitos del contrato laboral, cuando se liberaliza para
toda la actvidad, pero sin modifcar reas completas del
estatuto, por ejemplo, la que norma las retribuciones.
n Por ltmo, en relacin a la eleccin de la escuela, se va a
una mayor libertad y desaparece la no eleccin (zoning).
n Al mismo tempo, tal vez por la infuencia del evolucio-
nismo neo-schumpetereano, aparece con gran fuerza la
necesidad de adaptar la escuela al cambio tecnolgico y
a la innovacin, sobre todo, pero no nicamente, en los
niveles superiores y en la formacin profesional.
Las reformas han sido diversas y sus resultados no han
dependido slo de la calidad de las mismas sino ms
bien del entramado socio-productvo y de los actores
sociales. Los mismos cambios que han profundizado el
dinamismo en ciertos lugares, han permitdo consolidar
prctcas conservadoras en otros. La clave est en el pro-
ceso ms amplio de desarrollo del que el sistema educa-
tvo forma parte.
Desarrollo y educacin en la actualidad
de los pases subdesarrollados
El problema reside en que luego de 30 aos de cambios
mundiales, sigue habiendo un mundo dividido en cen-
tro y periferia: los centros se caracterizan por su produc-
cin compleja, de alto valor agregado y las periferias por
la explotacin de los recursos naturales y la produccin
simple. Este es el caso de la Argentna, que en los ltmos
aos no pudo evitar la descomplejizacin de buena parte
de la actvidad productva o, dicho de otro modo, la re-
primarizacin de su estructura econmica.
Este perfl se traduce adems en la vida urbana y rural:
hay una urbanizacin catca, sobre todo en el gBA, con
las difcultades de la PyME, los problemas de los sec-
tores industriales tradicionales y la proliferacin de los
servicios de baja calidad y precios, estos centros y sub-
centros atraen actvidades dinmicas e innovadoras,
pero stas son pocas, hay un periurbano difuso, de baja
densidad con difcutades para el desarrollo. Hay en las
ciudades aglomeraciones virtuosas pero basadas en la
proliferacin de espacios de renta y de consumo y no de
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produccin. En el otro extremo, crecen los espacios de
sobrevivencia basados en los negocios informales (a ve-
ces ilegales) de gran envergadura.
Y en las reas rurales, la explotacin de recursos natura-
les sigue teniendo gran importancia, incluso por encima
de la produccin urbana, slo pocos espacios lograron
mayor autonoma con las funciones econmicas dinmi-
cas; el resultado fue la periferizacin de las principales
ciudades de las provincias y el bajo poblamiento de los
espacios vacos comandados exgenamente (un ejemplo
claro es la minera).
El desarrollo trunco, las escasas islas innovatvas exis-
tentes, se asocian con la escasa presencia de sujetos au-
tnomos; el actor socialsurgido de ese proceso es una
clase obrera industrial formal tpica del fordismo- num-
ricamente limitada, as como un empresariado y una clase
profesional local dbiles, que no han logrado dar solidez a
un proyecto econmico estable en el largo plazo.
Cada vez ms grupos de actores logran aumentar su au-
tonoma pero por sus propias trayectorias personales. Se
van consttuyendo segmentos productvos y movimien-
tos sociales que valoran al mismo tempo las partcula-
ridades individuales, los acuerdos colectvos y la capa-
cidad compettva, pero no son stos, los fenmenos
predominantes.
El Estado es parte de ese proceso, por eso muestra se-
rias difcultades para generar las condiciones para el de-
sarrollo, su transformacin ha sido muy pobre, adems
mantene por momentos un poder de gendarme difcil
de compatbilizar con las supuestas nuevas formas ins-
ttucionales.
En ese contexto, los sistemas educatvos latnoameri-
canos atravesaron en los ltmos aos por una serie de
transformaciones, tal vez la estrategia ms comn fue la
descentralizacin. Esta etrategia fue entendida desde di-
versos puntos de vista y con distntos acentos, como un
mecanismo fexible para desarrollar la compettvidad a
nivel local, aprovechar dinmicamente la partcipacin
de la sociedad civil y aumentar as la efciencia de cada
escuela. La descentralizacin iba a producir una distribu-
cin diferente del poder, segn el planteo: mientras ms
fuertes son los lazos entre Estado y sociedad, ms am-
plios son los derechos de los ciudadanos y esto se tradu-
ce en un crculo virtuoso de desarrollo.
El modelo era posible si se aumentaba la efciencia en el
uso de recursos y mejoraba la infraestructura educat-
va, tambin apareca como imprescindible innovar en los
programas y en los mtodos de aprendizaje, adems si
se reforzaban los diversos mecanismos compensatorios
que permiten nivelar las condiciones de los estudiantes
con mayores difcultades, en un contexto de progresiva
masifcacin de la educacin.
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El desarrollo trunco, las escasas islas innovativas existentes,
se asocian con la escasa presencia de sujetos autnomos.
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Temadetapa
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Otra alternatva fue el modelo chileno de vouchers y el
modelo de escuelas charters de nuestra provincia de San
Luis, que perseguan objetvos similares aunque sobre
todo en el primer caso, hay un mayor sesgo pro-mercado.
En general lo que se observa es que sigue habiendo una
alta dependencia fnanciera del nivel central, hay poca
innovacin en las normas y en los procesos mismos de
trabajo, los mtodos son generalmente pobres, la par-
tcipacin de la comunidad y de los rganos escolares,
es baja. Los datos de calidad son poco confables pero
todos sabemos cal es la opinin general al respecto.
En nuestro pas hay pocos modelos de escuela que nos
impresionen.
Es que dichas reformas involucran elementos formales
muy interesantes -casi todos los que podramos involu-
crar nosotros- pero producida en el contexto de desa-
rrollo mencionado, difcilmente resulten exitosas.
Segn nuestro punto de vista y sintetzando el planteo
general, el proyecto educatvo debera incluir los siguien-
tes parmetros:
La reforma educatva debe ser parte de una estrategia
a seguir para desmontar este perfl rentsta a nivel de la
economa nacional, a nivel urbano y rural, que permita
complejizar la produccin y aumentar la poblacin im-
plicada en actvidades complejas. La periferia debe ne-
cesariamente lograr procesos de produccin avanzados
para mejorar su equilibrio externo e interno. Si eso no
sucede, la educacin puede igualar en trminos salaria-
les, pero para abajo.
El modelo debe permitr e incentvar la reproduccin de
todas las experiencias basadas en la produccin, la inno-
vacin y la autonoma, la capacidad crtca, la horizonta-
lidad, la defensa de los propios intereses y con respeto
de las identdades.
No se trata de dar ms informacin, generar incentvos ef-
cientes, subsidiar para emparejar. Se trata de que una par-
te importante de la poblacin se transforme en productora
de valor y en consumidora, capaz de actuar refexivamente,
decidir en la economa desde su propio poder.
La escuela es el inicio de ese largo camino de formacin
que debera desembocar en la difusin de los procesos
innovadores; para que esto suceda, las escuelas deben
ser entendidas como sistemas, que desarrollan procesos
endgenos de aprendizaje abrindose y cerrndose (de-
fniendo) el entorno, con un gran respeto por la diversi-
dad, la heterogeneidad. En otras palabras, cuanto ms
conocimiento circule por ese entorno, ms fcil ser ese
aprendizaje endgeno.
Este proceso slo es posible si el propio sistema se esta-
biliza en condiciones de vida aptas de docentes y alum-
nos, en cada regin. Y con el despuntar de sujetos ca-
paces de utlizar autnomamente el herramental a su
disposicin.
No se puede ya depositar -y adems nadie lo soportara-
en el Estado como un ente exgeno, una intervencin tal
que asegure esas condiciones, la relacin entre desarro-
llo y educacin es bi-direccional y los resultados depen-
den de la sociedad toda.
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La escuela es el
inicio de ese
largo camino de
formacin que
debera desembocar
en la difusin
de los procesos
innovadores.
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CONFERENCIAS
CONVOCATORIAS
Seminario:
Los nuevos desafos del vnculo social
en contextos de precariedad
D P S
Del 13 al 24 de octubre.
Centro Franco-Argentno de Altos Estudios - UBA |
de Lunes a Viernes de 18 a 21 hs., Buenos Aires
Seminario:
La eficiencia productiva:
estudio comparativo de la capacidad
de las fbricas en perdurar: Argentina,
Francia y Chile
D J R
Del 3 al 11 de noviembre.
Centro Franco-Argentno de Altos Estudios - UBA |
de Lunes a Viernes de 18 a 21 hs., Buenos Aires
Informes e inscripcin:
Ayacucho 1245 - 3 | Ciudad Autnoma de Buenos Aires
[54-11] 4811-6348 | info@cfa-uba.org.ar
Mesa redonda:
Organizacin productiva,
educacin y trabajo
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Del 10 y 12 de diciembre.
Temas:
formas actuales de organizacin productiva,
identidad y dinmicas de la accin colectiva
saberes, identidades y trayectorias en el mundo del trabajo
jvenes, trabajo y educacin.
Informes:
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
de la Universidad Nacional de La Plata.
Calle 48 e/ 6 y 7 | La Plata | Provincia de Buenos Aires
jornadasociologia2008@yahoo.com.ar
Proyectos Tursticos
con Innovacin Tecnolgica
El Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa, dependiente del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de
la Nacin, convoca a la presentacin de proyectos tursticos
pblicos y privados que incorporen innovacin tecnolgica.
Los proyectos seleccionados ingresarn en un programa con
financiamiento no reembolsable.
C : 30 O 2008
Informes: www.cofecyt.mincyt.gov.ar
Olimpiadas Nacionales
de Contenidos Educativos en Internet
El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica organiza estas
las Olimpadas bajo el lema Los materiales y la Humanidad.
El certamen se propone promover en los estudiantes la
investigacin y el desarrollo creativo de recursos didcticos en
formato multimedia.
R
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Informes:
Insttuto Nacional de Educacin Tecnolgica
Saavedra 789 Of.: 202 | Ciudad Autnoma de Buenos Aires
4129-2000 /0810-666-INET (4638) Interno 2045
www.oni.escuelas.edu.ar
.::
.::
.::
.::
Conferencia:
Ensear: de la vocacin al oficio
Franois Dubet
28 de octubre | 10.30 hs
Saln Felipe Vallese CgT
Azopardo 802 | Ciudad de Buenos Aires
Organiza:
U P P
B A S R
I (CgTRA). C
C F A UBA
EnGrilla
CONGRESOS Y
SEMINARIOS
.::
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a exposicin de la Dra. Agulhon se inici con
una referencia general al problema de la
adecuacin entre la educacin y el mercado
de trabajo. En este sentdo, destac la importancia
de dejar a un lado la idea de encontrar una per-
fecta correspondencia entre estas instancias, ya
que poseen diferentes temporalidades y objetvos.
A pesar de que muchas veces se reconoce que di-
cha adecuacin no es posible, pareciera esperarse
siempre que ello suceda. Otra cuestn a tener en
cuenta antes de iniciar el anlisis de un caso par-
tcular, es visualizar los procesos en el largo plazo
para poder analizar las condiciones especfcas en
cada pas.
Para comenzar a pensar el caso de los jvenes en
Francia, mostr los porcentajes referidos a los ni-
veles de instruccin de los mismos: el 63% de ellos
concluye su educacin media y el 50% la superior,
segn datos del ao 2006. En la actualidad, un tercio
de la poblacin entre 18 y 25 aos se encuentra en
situacin de empleo, mientras que dos tercios estn
en situacin de formacin. Cada vez resulta ms dif-
cultoso el acceso a un empleo estable, y se multpli-
can las formas de empleo precario, afectando a un
joven de cada dos. Algunos nmeros son concluyen-
tes al momento de mostrar la segregacin laboral
que se produce entre la poblacin juvenil de acuer-
do a los niveles y el tpo de califcacin. A medida
que aumentan los aos de escolarizacin, el nmero
de desempleados se reduce. De un 42% entre los j-
Las relaciones
educacin-empleo:
una bsqueda sin fin
INVITADA POR EL PROGRAMA DE
ESTUDIOS SOBRE JUVENTUD, EDUCACIN
Y TRABAJO (PREJET), QUE COORDINA LA
DRA. CLAUDIA JACINTO, EL PASADO 23
DE ABRIL, DRA. CATHERINE AGULHON
(FRANCIA) BRIND EN EL INSTITUTO DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE
BUENOS AIRES, UNA CONFERENCIA SOBRE
LA COMPLEJIDAD DE LAS RELACIONES
ENTRE EDUCACIN Y EMPLEO.
REVISTA AULAS Y ANDAMIOS, A TRAVS
DE SU SECCIN VOCES. EN PRIMERA
PERSONA, DA LA PALABRA A
LA DRA. AGULHON PRESENTANDO UNA
RESEA

DE LAS CUESTIONES CLAVES
REFERIDAS POR LA ESPECIALISTA,
RELATIVAS A LAS EXPERIENCIAS
EDUCATIVAS Y DE INSERCIN LABORAL
DE LOS JVENES EN FRANCIA.
1

1 Agradecemos la presente resea a Carolina Dursi, Lic. en Sociologa, becaria doctoral IDES-CONICET e integrante del PREJET.
[
Voces.Enprimerapersona
RESEA DE LA CONFERENCIA BRINDADA EN BUENOS AIRES
POR CATHERINE AGULHON
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venes con baja califcacin, se pasa a un 4% entre los
que tenen 5 o ms aos de estudios universitarios.
En este marco, se refri en primer lugar a los dis-
positvos educatvos, destacando las tres vas para la
formacin que existen hoy en Francia, estas son: a)
la formacin escolarizada (secundaria y superior); b)
el aprendizaje (contratos de califcacin/ profesiona-
lizacin); y c) la formacin contnua (en centros es-
pecializados llamados gRETA).El aprendizaje es una
de las vas que se encuentran en renovacin y creci-
miento. Consiste bsicamente en la capacitacin en
la empresa, y es una modalidad muy utlizada en los
sistemas econmicos ms tradicionales. En la actua-
lidad se pueden contar alrededor de 350 mil jvenes
en Francia que estn insertos en este sistema. Los
mismos ingresan en diferentes niveles segn la can-
tdad de aos de escolarizacin. Se suscribe con ellos
un contrato de empleo, a travs del cual trabajan
el 75% del tempo, mientras que el 25% restante lo
destnan a asistr a un centro de formacin. De este
modo logran obtener un diploma similar al que otor-
ga la formacin escolar. Este modelo de formacin
encierra una paradoja, ya que los gobiernos destnan
esfuerzos a promoverlo, mientras que contna sien-
do menos valorizado por parte de las familias y las
empresas que la va escolar.
Tambin existen modalidades de alternancia, ms
all del tpo de aprendizaje, que son altamente va-
loradas por parte de las empresas, ya que permiten
a los jvenes adquirir una experiencia que resulta
muy tl para ellas. En este sistema, los organis-
mos profesionales partcipan de diversa manera:
pueden intervenir en la elaboracin de la currcula,
partcipar en la concepcin de planes regionales de
formacin, como tambin organizar los dispositvos
de insercin que siguen a la formacin.
En relacin con el otro polo del problema, que re-
fere a la difcultad para obtener un empleo, la Dra.
Agulhon destac algunas de sus causas. Podemos
distnguir entre factores estructurales y coyuntu-
rales. Entre los primeros se cuentan la cuestn de
gnero y el tpo de diploma obtenido, y entre los
segundos la edad y los movimientos del mercado
de trabajo, por ejemplo. Es importante tener en
cuenta adems que solo el 50% de los jvenes en-
cuentran un trabajo adecuado a su formacin.
Respecto del apoyo que el estado brinda para faci-
litar la insercin laboral de los jvenes, varios dis-
positvos funcionan como lugar de encuentro entre
el mundo de la formacin y las empresas. Ellos son:
a) formaciones; b) empleos asistdos; c) contratos
empleo-formacin; d) relatva desregularizacin de
los empleos.
El ingreso a alguna de las tres primeras modalida-
des se asigna de acuerdo al perfl de los jvenes
que ingresan en el sistema a travs de las Unida-
des de Acompaamiento. Estas fueron creadas en
1981 y prestan un servicio pblico de suma impor-
tancia para la orientacin y la incorporacin de los
jvenes. Sin embargo, el acceso a un determinado
tpo de dispositvo, de algn modo reproduce las
desigualdades derivadas de la formacin. Los que
tenen ms difcultades de aprendizaje o se en-
cuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad
social son destnados a las formaciones; los que
Catherine Agulhon explic cuestones bsicas para compren-
der la organizacin del sistema francs: las modalidades de di-
ploma de educacin media y superior, las vas adoptadas para
llevar adelante la formacin (formacin escolarizada, forma-
cin contnua, aprendizaje, alternancia) y los dispositvos de
insercin (programas o medidas que se implementaron o se
implementan). Para entender las dimensiones del problema
expuso las cifras de empleo, desempleo y escolaridad. Por otra
parte, problematz algunos conceptos centrales como transi-
cin y juventud, entre otros.
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Voces.Enprimerapersona
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n. EN PRIMERA PERSONA
Catherine Agulhon se desempea como Profesora
(Matre de Confrences) en la Universidad Ren Des-
cartes, Paris V (Facultad de Ciencias Humanas y So-
ciales, Departamento de Ciencias de la Educacin).
Es miembro del Laboratorio de Sociologa del CERLIS
(Centro de Investgacin sobre los Lazos Sociales), de la
Comisin de Especialistas de Ciencias de la Educacin
de la Universidad de Lille 3 y del comit de redaccin
de las Revistas Formaton-Emploi CEREQ y Cahiers de
la Recherche sur lEducaton et les Savoirs. Ha escrito
numerosos libros y artculos sobre temas relacionados
con la formacin y la insercin laboral de jvenes, pro-
blematzando las complejas relaciones entre la educa-
cin y el mundo del trabajo.
Entre los textos de Catherine Agulhon referidos a estos
temas se pueden consultar en francs:
100% dune classe dge qualife et insre, un pari
impossible?, Perspectves documentaires en Educa-
ton, n61 (2005)
Les relatons formaton emploi. Le serpent de meren
Questons vives, Aix, n 6 (2005),
Les politques rgionales de formaton professionne-
lle. Du rfrentel commun la politque locale, Edu-
caton et Socits, n16 (2005)
Lalternance: Une noton polymorphe. Des enjeux et
des pratques segments, Paris, Revue franaise de
pdagogie, n131 (2000).
tenen poca formacin pero ms posibilidades de
crecimiento que los anteriores, se concentran en
los empleos asistdos ofrecidos en servicios pbli-
cos; y fnalmente, los jvenes ms califcados se re-
servan para los contratos de califcacin/profesio-
nalizacin que ofrece el sector privado.
Un factor problemtco es que estos dispositvos de
acompaamiento tenen un carcter temporario;
es decir que al no estar insttucionalizados, sufren
grandes variaciones a lo largo de las sucesivas ges-
tones de gobierno.
Como trasfondo de estas cuestones, se encuentra
la discusin acerca de los conceptos de transicin
y juventud. El anlisis de estos temas supone, aun-
que sea de forma implcita, una conceptualizacin
acerca de dichas nociones. Respecto de la transi-
cin, hay diversos modos de pensarla. La discusin
se centra fundamentalmente en defnir el momen-
to que supone su fnal, es decir, lo que determina
el pasaje a la vida adulta y su pretendida estabi-
lizacin. En referencia al tema de la juventud, se
destaca como un rasgo a considerar su fuerte hete-
rogeneidad. En Francia, esta heterogeneidad est
marcada por el gnero, el pas de origen y la edu-
cacin recibida.
Para cerrar su exposicin, la Dra. Agulhon resalt
que es muy importante tener en cuenta que los
problemas de empleo en los jvenes obedecen
antes a problemas del mercado de trabajo que a
problemas en la formacin. En este sentdo, la pre-
cariedad y la fexibilidad en el trabajo atraviesan a
la poblacin juvenil con distntos diplomas y emer-
gen cada vez ms fuertemente como un modelo
de sociedad. Al fnalizar la conferencia se abri un
espacio de preguntas y se gener un intercambio
muy interesante entre los asistentes alrededor de
las diferentes formas de concebir la inactvidad y
la informalidad, como conceptos que es necesa-
rio problematzar. En relacin con ello se resalt
la gran diferencia que existe entre la realidad de
nuestro pas y la francesa.
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Noti
cias
El notable socilogo, Director de Investgaciones de la
Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de la Uni-
versidad de Pars, disert el pasado 3 de septembre en
la sede de la Confederacin general del Trabajo de la
Repblica Argentna (CgTRA), a instancias de la Secreta-
ra de Relaciones Internacionales de la central obrera a
cargo de gerardo Martnez, ante un auditorio compues-
to por dirigentes sindicales y especialistas en temtcas
laborales de nuestro pas.
Asimismo, tras su paso por la CgT, visit la sede de la
Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argen-
tna (UOCRA) donde recorri las instalaciones y, por es-
pacio de ms de dos horas, compart con miembros del
consejo directvo nacional del gremio y profesionales y
tcnicos de las distntas entdades que conforman la Red
Social UOCRA, un repaso de las distntas actvidades que
la entdad sindical desarrolla, expresando su beneplcito
por lo que consider una verdadera sntesis de lo que
debe representar un sindicato moderno en los tempos
n. ROBERT CASTEL EXPUSO EN LA C.G.T. Y VISIT LA SEDE DE UOCRA
z Gerardo Martnez y Robert Castel en la sede de CGTRA.
que corren, brindando respuestas multdisciplinarias
que dan respuestas a las necesidades de los trabajado-
res y sus familias en un marco que no se agota nica-
mente en las acciones reivindicatorias de tpo salarial.
Las centrales sindicales de Argentna,
Brasil, Uruguay y Paraguay, nucleadas
en la Coordinadora de Centrales Sindi-
cales del Cono Sur-CCSCS, se reunieron
en Buenos Aires durante los das 6 y 7 de mayo de 2008.
Como resultado de las sesiones, se propuso la creacin
de un Insttuto de Trabajo del Mercosur, como instru-
mento para integrar y artcular los temas relacionados a
las cuestones sociolaborales, del empleo y la seguridad
social. La iniciatva fue planteada luego, en la Cumbre de
Jefes de Estado del MERCOSUR y Estados Asociados, rea-
lizada en San Miguel de Tucumn el 30 de junio y 1 de
julio del corriente ao.
n. PROPUESTA PARA LA CREACIN DE
UN INSTITUTO DEL TRABAJO DEL MERCOSUR
El 27 de junio de 2008 se llev a cabo en San Miguel de Tucu-
mn, la X Sesin Plenaria del Parlamento del MERCOSUR. Fru-
to de las comisiones de trabajo, surgieron varios proyectos de
relevancia, entre los cuales se destaca la propuesta de aumen-
tar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin
en las escuelas pblicas de los pases miembros del MERCO-
SUR, as como la proposicin para armonizar la legislacin de
los Estados partes en el campo de los Derechos Humanos.
n. X SESIN PLENARIA DEL PARLASUR
Con la presencia de Directores y Jefes de rea de las Es-
cuelas de Educacin Tcnica de la provincia de Bs. As.,
de Inspectores Jefes Regionales, de los equipos de la
Direccin Provincial de Educacin Tcnico Profesional y
del Director general de Cultura y Educacin, Prof. Mario
Oporto; se desarroll el Primer Encuentro de Educacin
Tcnica.
Algunos de los ejes trabajados fueron: la relacin educa-
cin/trabajo, la formacin tcnica, los lineamientos ge-
nerales defnidos por el Insttuto Nacional de Educacin
Tecnolgica, los diseos curriculares, las prctcas profe-
sionalizantes y las estrategias de artculacin entre inno-
vacin tecnolgica, ciencia produccin y desarrollo.
n. PRIMER ENCUENTRO DE EDUCACIN
TCNICA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
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Noticias
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Se frm en el mes de agosto en la Ciudad de Lima, Per,
un acuerdo marco entre la Fundacin UOCRA y el Ser-
vicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin de ese pas, con el fn de aunar esfuerzos
y establecer normas de actuacin conjunta, en el desa-
rrollo de acciones relacionadas con la formacin inte-
gral y certfcacin de trabajadores de la industria de la
construccin.
Este convenio prev la rea-
lizacin de investgaciones
sociolaborales y de estudios
relacionados con la segu-
ridad y salud en el trabajo,
el desarrollo de actvidades
de asesoramiento tcnico
integral, as como tambin
la divulgacin y publicacin
de materiales didctcos e
informacin tcnica y la co-
laboracin mutua en la formacin y perfeccionamiento de
docentes y alumnos.
Ambas insttuciones comparten el objetvo de mejorar el
proceso educatvo involucrando los requisitos modernos
de la educacin contextualizada por competencias, para el
trabajo y productvidad, en benefcio de las condiciones de
vida de las personas, del desarrollo de las insttuciones y
del progreso socio econmico de sus pases.
El SENCICO, es un organismo pblico descentralizado, per-
teneciente al Ministerio de Vivienda, Construccin y Sanea-
miento del Per, encargado de la formacin, capacitacin
integral, califcacin y certfcacin profesional de los traba-
jadores de la actvidad de la construccin, en todos sus nive-
les y de realizar las investgaciones y estudios necesarios para
atender sus fnes. Esta entdad, ligada a la vivienda y la cons-
truccin, tene la misin de capacitar y formar profesionales,
investgar y dar ejecucin a trabajos cientfcos y tecnolgicos
vinculados a la problemtca de la vivienda y la construccin.
n. FUNDACIN UOCRA (ARGENTINA) SENCICO (PER) FIRMAN CONVENIO PARA EL DESARROLLO
DE ACCIONES DE FORMACIN Y CERTIFICACIN DE TRABAJADORES
Per.
Firma del convenio entre ambos paises
Durante el pasado da 7 de octubre, se realiz la
Primera Jornada de Accin Mundial por el Tra-
bajo Decente, convocada universalmente por
la Confederacin Sindical Internacional (CSI). En
Argentna, la jornada se desarroll bajo la consig-
na: TRABAJO DECENTE POR UNA VIDA DIgNA,
y fue coordinada por la Secretara de Relaciones
Internacionales de la Confederacin general del
Trabajo de la Repblica Argentna, a cargo de ge-
rardo Martnez. Dicha Jornada se llev a cabo de
manera simultnea en la mayora de las ciudades
de los principales pases del mundo.
La misma tuvo como propsito concienciar sobre
la importancia del concepto de Trabajo Decente,
postulado por la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), y aplicado a todo el espectro de derechos
que contemplan las relaciones laborales, resaltando es-
pecialmente la importancia de tres temas: Derechos del
Trabajo, Solidaridad y Fin de la Pobreza, y la Desigualdad.
La consigna elegida por la CgT-RA, TRABAJO DECENTE
POR UNA VIDA DIgNA, fue declarada de inters pblico
por el gobierno Nacional, el gobierno de la Provincia de
Buenos Aires, la Legislatura de la Provincia de Santa Fe,
la Cmara de Diputados de la Nacin.
n. PRIMERA JORNADA DE ACCIN MUNDIAL
POR EL TRABAJO DECENTE
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Personal docente:
sus Condiciones
y Medio Ambiente
de Trabajo
ANGUSTIA, FOBIAS, OLVIDOS, CEFALEA,
HIPERTENSIN, DOLORES MUSCULARES...
STAS SON ALGUNAS DE LAS FORMAS EN
LAS QUE SE MANIFIESTAN LAS CONSECUENCIAS
QUE LAS CONDICIONES LABORALES TIENEN
EN LA SALUD DE LOS DOCENTES.
E
l personal docente, cualquiera sea su mbito de
actvidad educatva, est expuesto a diversos ries-
gos que atentan contra su salud y su calidad de
vida. En la formacin tcnica y profesional, existe una
gran variedad de operaciones y materiales cuyo grado
de toxicidad y peligrosidad son desconocidos para un
amplio nmero de personas. A contnuacin citaremos
brevemente los principales riesgos que estn presentes
en la profesin:
1 Incendios, explosiones, cadas, golpes, atrapamiento,
electricidad, responsables de la mayora de los acci-
dentes.
2 Contaminantes qumicos (txicos, corrosivos, cance-
rgenos, fsicos, temperatura, iluminacin defciente,
ruido, radiaciones, polvos, humos) y contaminantes
biolgicos (bacterias, virus, hongos, parsitos), res-
ponsables de diversas enfermedades como tubercu-
losis, gripe, sarampin, hepatts, entre otras.
n. El estrs es el conjunto de reacciones emocionales,
cognitvas, fsiolgicas y del comportamiento hacia
aspectos adversos o nocivos del contenido, la orga-
nizacin o el entorno de trabajo. Es un estado que
se caracteriza por altos niveles de excitacin y de an-
gusta, con la frecuente sensacin de no poder hacer
frente a la situacin (Comunidad Europea, 2000).
Factor
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3 Falta de espacios, de servicios de bienestar (comedo-
res, salones) y de zonas de acceso para discapacitados.
4 Riesgos derivados de las posturas (trabajo de pie, sillas
inadecuadas) y por esfuerzos de la voz. Las principa-
les consecuencias son daos musculares, artculares,
tendones, huesos (hernia de disco, lumbalgia, citca,
lesiones discales, tendinits, vrices) y lesiones o tras-
tornos de las cuerdas vocales (disfonas o ronqueras,
lesiones de las cuerdas vocales, ndulos, plipos, he-
matomas, rotura de pequeas vrices venosas, etc.).
5 Riesgos derivados del contenido y organizacin del tra-
bajo, que se manifestan por medio de los factores psico-
sociales, responsables del estrs en el trabajo. Dentro de
este grupo se encuentran aspectos relacionados con la
jornada laboral, las pausas, los descansos, el contenido
de la actvidad, as como el multempleo y la violencia.
A estos riesgos, en algunos mbitos se los vincula con
factores personales o de inadaptacin en el trabajo;
sin embargo est comprobado que su origen es laboral.
Los docentes perciben falta de apoyo y de reconocimien-
to por parte de autoridades, jefaturas, padres, tutores
y alumnos, sintendo que su labor tene una baja valo-
racin, comprobada por la inestabilidad laboral existen-
te, los contratos temporales, las escasas expectatvas
1
UNESCO. Encuesta de Condiciones de Trabajo y Salud, diciembre de 2004
2
Ibid.
[]
Considerar las percepciones
de las personas permite
conocer los riesgos ms
profundamente que una
evaluacin tcnica y brinda
informacin para elaborar
medidas de control con la
participacin de todas ellas.
de promocin, salarios bajos, falta apoyo, de trato jus-
to y respeto. Mientras la mayora (89,3%) da a su labor
una importancia social relevante, el 57% percibe que
los padres no otorgan la misma importancia y slo un
28% opina que la sociedad valora la profesin
1
. El tpo
de relaciones sociales que se establecen son variadas;
algunas generan inseguridad como en el caso de la vio-
lencia, otras promueven el sentdo de pertenencia como
las relaciones con los pares, percibidas en trminos de
apoyo y colaboracin. En este entorno, las exigencias de
la actvidad potencian el desgaste, generan sufrimiento
y afectan la salud. Los hogares quebrados, el abandono
de los padres, la violencia familiar, la pobreza, las adic-
ciones, los problemas de aprendizaje, disciplinarios, la
falta de materiales, el nmero elevado de alumnos sin
apoyo pedaggico en el aula, la infraestructura adecua-
da, pausas insufcientes (entre 5 y 15 minutos) junto al
poco respaldo insttucional generan una sobrecarga de
trabajo y emocional que los ubica en situacin de ries-
go. La extensin de la jornada debido a la realizacin de
otras tareas (administratvas, correcciones de pruebas,
preparacin de clases etc.), hace que ocupen parte de
su tempo libre. En el caso de las mujeres, la sobrecarga
se refeja an ms debido al tempo que le dedican a las
actvidades domstcas y familiares (20 horas semana-
les aproximadamente) La carga aumenta an ms por el
multempleo, la formacin fuera del horario de trabajo,
los horarios nocturnos y el tempo para llegar al trabajo,
mientras que el grado de responsabilidad elevado no es
percibido como una carga
2
.
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Ibid.
Las consecuencias de estos factores pueden ser variadas
e interactan entre s y con el resto de las condiciones de
trabajo. Ellas dependen de las oportunidades y deman-
das del ambiente y de las necesidades y expectatvas de
las personas, as como de la intensidad, frecuencia y du-
racin de la situacin, que puede terminar socavando las
defensas, y manifestndose en reacciones de diversa na-
turaleza a saber:
Emocionales: depresin, angusta, ansiedad, apata, pre-
ocupacin excesiva, miedos, fobias, sensacin de estar
enfermo. Suelen ser causa de baja laboral.
Cognitvas: difcultades en la atencin, concentracin, ser
creatvo, tomar decisiones, olvidos y bloqueos frecuentes.
Conductuales: abuso de psicofrmacos, alcohol, tabaco,
caf, agresividad, irritabilidad, sensibilidad a las crtcas,
abandono de actvidades sociales.
Fisiolgicas: debilidad, cefalea, hipertensin, palpitacio-
nes, arritmias, dolor en el pecho, gastrits, colon irritable,
dolores musculares, disfunciones sexuales, alteraciones
del sueo, de la menstruacin, de la alimentacin, en-
fermedades de la piel y otros trastornos psicosomtcos
que pueden desencadenar en la instalacin de la enfer-
medad (como enfermedades coronarias e hipertensivas,
lceras, etc.) e impactando tanto en la vida social y fami-
liar (confictos, aislamiento, social, etc.) como en el tra-
bajo (ausentsmo, calidad, rendimiento).
En conclusin: los docentes manifestan sufrir un eleva-
do grado de estrs que se aprecia en angusta, depre-
sin, irritabilidad, gastrits, hipertensin arterial, colon
irritable, insomnio, difcultades en la concentracin, va-
rices, problemas de columna y otras alteraciones mscu-
lo esqueltcas as como trastornos de la voz, resfrios y
enfermedades contagiosas
3
.
El control de estos riesgos requiere mancomunar los es-
fuerzos de los actores. La negociacin sobre aspectos de
la organizacin del trabajo, la revalorizacin de la labor
docente y la sensibilizacin a la sociedad y a quienes son
responsables de la implementacin de poltcas pbli-
cas, es una labor insoslayable. En cada insttucin, los
directvos deben involucrarse desarrollando un sistema
de gestn de la Prevencin Partcipatva que elimine los
diferentes factores de riesgo presentes en el Centro, di-
[]
El ausentismo es un adecuado
indicador que expresa la
relacin entre la clase social,
el gnero y la salud y aporta
informacin sobe la salud
general de la institucin o
centro educativo.
seando un sistema de vigilancia de la salud, basada en
exmenes peridicos, anlisis del ausentsmo, y sobre
todo en el reporte del personal que sufre sobre s el im-
pacto de las condiciones de trabajo.n
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Lecturas
enDiagonal [
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FUNDACIN SES
http: //www. f undses. org. ar/
La Fundacin SES (Sustentabilidad-Educacin-Solidaridad) es
una organizacin social cuyo trabajo se centra en desarrollar
estrategias que permitan la inclusin de jvenes y adolescentes
con menos oportunidades. Al acceder a su pgina web, se pre-
sentan los cuatro mbitos en los que la Fundacin SES basa sus
acciones, recorrerlos permite tener una idea cabal de las actvi-
dades de la Fundacin y de su compromiso con los derechos de
jvenes y adolescentes.
En la seccin mbito Educacin, la Fundacin expresa que se
propone lograr la inclusin educatva de los adolescentes y j-
venes que se encuentran fuera de la escuela y potenciar la cali-
dad educatva que reciben los jvenes y adolescentes con menos
oportunidades que cursan el ciclo lectvo. Con este horizonte, la
Fundacin artcula acciones con responsables de poltcas pbli-
cas y establece vnculos con insttuciones del sistema formal de
educacin y organizaciones sociales. En mbito Protagonismo
Juvenil, plantea su propuesta de impulsar iniciatvas que pro-
muevan a los jvenes con menos oportunidades como actores
destacados en el desarrollo de su comunidad.
Desde mbito Trabajo, la Fundacin se propone propiciar tra-
yectorias laborales signifcatvas para los jvenes con menores
oportunidades. En esta tarea, la Fundacin acompaa la forma-
cin laboral de los jvenes a travs de metodologas pertnentes
y el acompaamiento personalizado, con el fn de conseguir la
insercin laboral.
Por ltmo, en la seccin Redes y Alianzas, la insttucin plantea
el fortalecimiento de aquellas organizaciones que trabajan o de-
seen hacerlo en la inclusin de jvenes con menos oportunida-
des y brinda una serie de links a redes e insttuciones con quie-
nes Fundacin SES trabaja mancomunadamente. Cada mbitos
de los arriba descriptos, presenta los programas y las iniciatvas
que se estn llevando a cabo.
Resulta interesante recorrer la solapa de Iniciatvas. All, la Fun-
dacin SES hace un listado de las mismas, y al navegar por ellas
se puede acceder a links de entdades que trabajan junto a la
Fundacin, a documentos relacionados con las distntas acciones
implicadas en cada programa y puede observarse, adems, que
el trabajo no se limita a nuestro pas. Los contactos con organi-
zaciones de pases latnoamericanos permiten trabajar en con-
junto para afrontar las problemtcas que aquejan a jvenes y
adolescentes en Amrica Latna.
Para fnalizar, se recomienda visitar el Blog de la Fundacin SES,
cuyo link fgura al pie, en la pgina de inicio. De actualizacin
diaria, all se encontrarn novedades de inters, notcias, anun-
cios de eventos y links a pginas relacionadas.
La pgina de la Fundacin SES resulta de recorrido ineludible
para quienes se sienten comprometdos en el trabajo por la
igualdad de oportunidades para todos.
.:
WEB
Lectu
ras en Diag
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CARTAS DE LECTORES
Para contactarse con los autores de las notas del Tema de Tapa, escribir a revistaandamios@uocra.org.
Tambin se reciben gacetllas, comentarios e informacin para agenda y novedades, por mail o va postal
a Revista AULAS y ANDAMIOS: Azopardo 954 (C1107ADP) Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
.:
.:
.:
.:
.:
.:
.:
.:
.:
.:
.:
.: El trabajo fluido en
la sociedad de la informacin:
organizacin y divisin del trabajo
en las fbricas de software
JUAN JOS CASTILLO
Coleccin Sociologa del Trabajo.
Mio y Dvila, Buenos Aires, 2007.
Desarrollo local:
una respuesta a escala humana
a la globalizacin
DAVID BURIN Y ANA HERAS (COMP.)
CICCUS, Buenos Aires, 2007.
Estructura productiva y empleo:
un enfoque transversal
MARTA NOVICK Y HCTOR PALOMINO (COMP.)
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Buenos Aires, 2007.
Fronteras abiertas para
el MERCOSUR. Una gobernanza
estratgica con sentido estratgico
y equidad social
A.A.V.V.
Espacio Editorial, Buenos Aires, 2008.
Mobbing, acoso moral en
el derecho del trabajo
ANDREA MAC DONALD
Buenos Aires,
Editorial Cathedra Jurdica, 2008.
Innovacin y empleo en tramas
productivas de la Argentina
MARCELO DELFINI, DANIELA DUBBINI,
MANUEL LUgONES E IVANA RIVERO.
Prometeo/UNgS, Buenos Aires, 2007.
Vidas ordinarias, vidas precarias:
sobre la exclusin social
gUILLAUME LE BLANC
Nueva Visin, Buenos Aires, 2007.
Teoras econmicas sobre
el mercado de trabajo:
III anlisis institucionalistas
FRANOIS EYMARD- DUVERNAY Y JULIO NEFFA.
Seccin de Obras de Economa.
Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2008.
El trabajo infantil en la Argentina:
anlisis y desafos para la poltica pblica
SUSANA APARICIO, MARTN CAMPOS
Y gRACIELA CARDARELLI.
OIT - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Buenos Aires, 2007.
Revista
Integracin y Comercio N 28
Insttuto para la Integracin de Amrica Latna
y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo
Buenos Aires, 2008.
Revista
Sociologa del Trabajo, nueva poca N 62
Trabajar sin cobrar
Siglo XXI Editores
Madrid, 2008.
Revista
La Tiza N 41
Inclusin escolar. Problemticas
y pautas para la recuperacin
SADOP
Buenos Aires, Marzo/2008.
PUBLICACIONES Y NOVEDADES BIBLIOGRFICAS
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PorlasInstituciones
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l Centro de Formacin Profesional N 8 - SMATA,
en convenio con el gobierno Ciudad de Buenos
Aires -Direccin de Formacin Tcnico Educacin
Superior del Ministerio de Educacin-, dicta cursos con
certfcados ofciales, dirigidos a jvenes y adultos a par-
tr de los 18 aos en los turnos maana, tarde y noche.
Hoy es una realidad, las PyMES estn jugando un rol fun-
damental en el desafo presente y futuro, no slo de la
economa, sino en la generacin de puestos de trabajo.
De acuerdo a las necesidades del sector automotriz,
nuestra insttucin ha diseado cursos cuyo objetvo es
el desarrollo de estrategias formatvas que faciliten la
bsqueda de soluciones a los distntos segmentos de las
PyMES en aquellos aspectos ms sensibles. Estos aspec-
tos se vinculan tanto con el incremento de la rentabilidad
del negocio como con las posibilidades de capacitar a los
distntos niveles de empleados en aspectos relacionados,
fundamentalmente, con la incorporacin de herramientas
informtcas, las tecnologas de organizacin y gestn.
En este contexto, el Centro N 8 - SMATA, atende la ne-
cesidad de implementar una formacin tecnolgica bsi-
ca, por medio de estrategias adecuadas a la velocidad y
complejidad de la actvidad laboral, en modernas aulas
con recursos didctcos de ltma generacin.
Desde hace 19 aos, el Centro de Formacin Profesio-
nal N 8 - SMATA viene desarrollando poltcas edu-
catvas con el objetvo de satsfacer las demandas de
formacin de los trabajadores, cuadros medios y em-
EL CENTRO DE FORMACIN PROFESIONAL N 8
PERTENECIENTE AL SINDICATO DE MECNICOS Y
AFINES DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR-SMATA,
HACE 19 AOS QUE DESARROLLA POLTICAS
EDUCATIVAS PARA LOS TRABAJADORES, CUADROS
MEDIOS Y EMPRESARIOS DEL SECTOR. EN ESTA
NOTA, JUAN CERABONA, DIRECTOR DEL CENTRO
N8, PRESENTA LOS ACTUALES PROYECTOS Y UNA
RESEA DE LA HISTORIA DE LA INSTITUCIN.
Centro de Formacin
Profesional N 8 - S.M.A.T.A.
PorlasInstitu
ciones
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presarios del Servicio de Mantenimiento y Reparacin
de Automotores.
Con esta premisa se propone los siguientes objetvos:
n Desarrollar acciones de formacin profesional que in-
tegren las necesidades de los distntos colectvos de
trabajadores ocupados, desocupados y jvenes que
buscan iniciarse en la actvidad, y las demandas de las
n. Solidaridad: Desarrollar acciones especfcas vinculadas con las necesidades formatvas de los
trabajadores mecnicos.
n. Compromiso social: Convocar a jvenes y adultos desocupados a iniciar su proceso formatvo para
desempearse como profesionales del sector de mantenimiento y reparacin de automviles.
n. Innovacin: Generar espacios de interaccin que permitan el intercambio de experiencias entre los
trabajadores y las empresas que redunde en la optmizacin del servicio.
n. Calidad: Cumplir el trabajo con altos niveles de efciencia, obteniendo resultados que cumplan las
expectatvas y necesidades de los usuarios.
[]
Nuestra institucin ha
diseado cursos cuyo
objetivo
es el desarrollo de
estrategias formativas que
faciliten la bsqueda de
soluciones a los distintos
segmentos de las Pymes.
empresas en funcin del contnuo proceso de innova-
cin tecnolgica y organizacional.
n Consolidar a las insttuciones como referentes secto-
riales reconocidas por la calidad de sus acciones a par-
tr del desarrollo de estrategias formatvas innovado-
ras, la utlizacin de equipamiento didctco de ltma
generacin y la pertnencia de su oferta, defnida en
trminos de adecuacin a las demandas del sector.
Programas en ejecucin
El CFP N 8 SMATA, desarrolla un conjunto de acciones
que le ha permitdo posicionase como un referente en
capacitacin en el rea automotriz, tanto a nivel provin-
cial como nacional.
Poltica de Calidad
La Secretara de Cultura y Capacitacin del S.M.A.T.A.
considera a la gestn de Calidad como medio estratgi-
co para el cumplimiento de sus objetvos. En este marco
nos comprometemos a implementar y mantener un Sis-
tema de gestn de la Calidad orientado a:
Desarrollar un proceso capaz de generar servicios con-
fables para satsfacer las necesidades de los trabaja-
dores mecnicos.
Disponer de un Sistema de Calidad que asegure la
confiabilidad y estabilidad de la metodologa de
z CFP N 8 - SMATA
El equipo de trabajo
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PorlasInstituciones
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trabajo, basados en el principio de la mejora conti-
nua.
Capacitar, motvar y desarrollar constantemente a
todo el personal a los efectos de disponer de recursos
humanos comprometdos con la calidad del servicio.
Proyecto de Formacin y Certificacin
de Competencias Laborales
El Centro de F.P. N 8 SMATA trabaja desde hace siete
aos en este proyecto conjuntamente con las cmaras
empresarias del sector, donde se generaron las siguien-
tes acciones:
n Desarrollo de estudios sectoriales del servicio de man-
tenimiento y reparacin de automotores.
n Desarrollo de Normas de Competencias Laborales de
los distntos roles profesionales.
n Diseo de nuevos programas modulares de Formacin
Profesional basados en competencias, dirigidos a tra-
bajadores ocupados y desocupados contemplando las
ltmas innovaciones del sector.
n Desarrollo de manuales tcnicos, medios y equipa-
miento didctco de ltma generacin.
n Formacin de docentes sobre los principios pedaggi-
cos y didctcos de esta metodologa.
n Desarrollo de la experiencia piloto de evaluacin y cer-
tfcacin de competencias a trabajadores mecnicos.
n Desarrollo del Sistema de gestn de Calidad Educatva.
Convenio con el Instituto Nacional
de Educacin Tecnolgica (INET)
Presentacin en el Consejo Federal de Educacin de
Programas de Formacin Profesional basados en Com-
petencias Laborales.
Desarrollo y partcipacin en una Red de Insttuciones
para fortalecer los aspectos didctcos, curriculares y
de gestn de los Centros de FP del sector automotriz
de todo el pas.
Impartcin de seminarios de difusin a las Insttuciones
de FP del sector sobre gestn y Calidad Educatva.
Publicacin digital del Informe Sectorial del Servicio de
Mantenimiento y Reparacin de Automotores.
E
l 27 de octubre de 1988, el Consejo Nacional de Edu-
cacin Tcnica resuelve crear el Centro Nacional de
Formacin Profesional N 8 de Capital Federal, a partr de
un Convenio entre CONET-SMATAACARA, con el objet-
vo de satsfacer las demandas de formacin de los tra-
bajadores, cuadros medios y empresarios del Servicio de
Mantenimiento y Reparacin de Automotores (SMyRA).
Anteriormente el CONET, en agosto de 1987, haba cele-
brado un convenio con la Confederacin general Econ-
mica (C.g.E.), fjando un programa de accin conjunta
destnado a consolidar, perfeccionar y expandir la Forma-
cin Profesional y Tcnica en el mbito de las pequeas y
medianas empresas.
Debido a esto, en agosto de 1988, el Consejo Nacional de
Educacin Tcnica crea el Centro Nacional de Formacin
Profesional N 6 de Capital, de apoyo a la micro, pequea
y mediana empresa.
Se propone la integracin y fusin de las dos Unidades
Educatvas de Formacin Profesional. El nuevo Centro re-
sultante de la fusin se denomina Centro Nacional de For-
macin Profesional N 8 de Automotores y Asistencia a las
Pymes de Capital Federal.
En 1992 el Centro pasa a la esfera de la Secretara de Edu-
cacin del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a partr
de un nuevo convenio en el que se reconoce la convenien-
cia de generar conjuntamente programas intersectoriales
de capacitacin y actualizacin tecnolgica para los traba-
jadores y empresarios.
En la actualidad, el Centro depende del Ministerio de Edu-
cacin del gobierno Ciudad de Buenos Aires.
n
Un Poco
de Historia
n.
Convenio con la Fundacin para la Promocin de la Segu-
ridad y la Salud en el Trabajo (FUSAT)
Impartcin de cursos de Seguridad y Salud en el Tra-
bajo en la industria automotriz.
Impartcin de cursos de Prevencin de Riesgos Labo-
rales en la industria automotriz
Diseo de manuales formatvos sobre la Prevencin de
Riesgos Laborales en la industria automotriz.
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La discusin sobre el modelo econmico imperante en la
argentna se encuentra en el centro de la escena. Ahora
bien, no es muy comn encontrar las argumentaciones que
den sustento a lo que se denomina modelo econmico. El
uso especfco hace referencia a un instrumento de anlisis
que da cuenta de una lgica de funcionamiento de una eco-
noma partcular en un perodo determinado. Es, en conse-
cuencia, una construccin simplifcada, orientada a reducir
la inabarcable complejidad de la realidad econmica a un
conjunto acotado de caracterstcas generales capaces de
describir y explicar los rasgos distntvos de dicha realidad.
En el caso argentno existe un consenso generalizado que
identfca claramente dos modelos econmicos el agro ex-
portador y el modelo de industrializacin por susttucin
de importaciones. No existe, an, un convencimiento con-
solidado acerca del modelo econmico imperante en los
ltmos 30 aos.
Intentando echar luz sobre este ltmo perodo es impor-
tante resaltar los dos momentos de mayor crecimiento (ver
grfco n 1). El primero de ellos se inicia luego de pasada
la crisis del denominado efecto tequila en 1995, hasta
mitad de 1998 y el segundo deviene luego de la crisis y
abandono del rgimen de convertbilidad y se extende
hasta nuestros das. En los perodos mencionados en lo
que refere al crecimiento entre puntas del PBI, se observa
que durante la expansin postequila, la economa argent-
na creci un 21% mientras que durante la posconvertbili-
dad lo hizo un 40%.
1
Para poder constatar que el perodo econmico que se
abri en Argentna luego de la convertbilidad correspon-
I NFORMACI N ESTAD STI CA ACTUALI ZADA
Recuento
Principales indicadores
Evolucin del VA trimestral desestacionalizado. Argentina. 1986-2006
Desarrollo Productivo:
el modelo argentino en perspectiva
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1986 1992 1998 1987 1993 1999 1988 1994 2000 1989 1995 2001 2004 1990 1996 2002 2005 1991 1997 2003 2006
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En el presente artculo se pone de manifesto un de-
bate actual acerca del modelo econmico imperante
en la Argentna considerando un anlisis de las ramas
Datos de la Investigacin
de actvidad econmica. Se recupera para ello una in-
vestgacin publicada en la Revista Realidad Econmi-
ca N 231.
:
:
1
La Vopa, Alejandro. La Argentna posdevaluacin Un nuevo modelo econmico?, Realidad Econmica, N 231, 2007, Buenos Aires, Argentna.
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Recuento
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33% | produccin de caucho, plstco...
69% | produccin de caucho, plstco...
27% | maquinarias y equipos
139% | maquinarias y equipos
69% | vehculos y otros transportes
137% | vehculos y otros transportes
43% | transporte
3% | transporte
4% | transporte
97% | muebles e industrias ncp
119% | muebles e industrias ncp
46% | construccin
171% | construccin
11% | construccin
16% | construccin
27% | comercio y reparaciones
19% | comercio y reparaciones
17% | comercio y reparaciones
56% | comercio y reparaciones
26% | act. de transporte complementarias
55% | act. de transporte complementarias
5% | actvidades primarias 3% | actvidades primarias
7% | actvidades inmobiliarias
5% | actvidades inmobiliarias
54% | correo y telecomunicaciones
7% | correo y telecomunicaciones
10% | correo y telecomunicaciones
92% | correo y telecomunicaciones
36% | fnanc. de seguros
62% | fnanc. de seguros
27% | act. de esparcimiento
4% | act. de esparcimiento
93% | act. de esparcimiento
73% | madera y sus productos
74% | metales y sus productos
3% | prod. qumicos y refnacin
4% | alimentos, bebidas y tabaco
142% | textles
89% | prendas de vestr
34% | restaurantes y hoteles
4% | restaurantes y hoteles
4% | maquinarias y equipos
42% | servicios empresariales 49% | intermediacin fnanciera
11% | intermediacin fnanciera
4% | servicios empresariales
29% | papel, edicin e impresin
67% | papel, edicin e impresin
de a un nuevo patrn de crecimiento, diferenciado del
perodo postequila, puede observarse, por ejemplo, qu
conjuntos de actvidades econmicas crecen por encima
del crecimiento promedio de la economa. Cabe destacar
que muchas veces los sectores que ms contribuyen no
necesariamente sern los mismos que los ms dinmicos.
Para contemplar los dos casos, los datos que se presentan
en el grfco n 2 consideran a aquellos sectores que en
forma conjunta expliquen aproximadamente dos tercios
del crecimiento total registrado entre los extremos del
perodo. As en la parte A del grfco se enumeran las ra-
mas que entre los extremos de los perodos considerados
crecieron ms que el promedio, 21% despus del tequila,
40% despus de la convertbilidad. En la parte B se pre-
sentan las contribuciones relatvas al crecimiento total del
conjunto que ms aport al mismo.
2
Puede apreciarse que de las 16 ramas de actvidad que
crecieron ms que el promedio durante la posconvertbi-
lidad, ya 11 haban tenido el mismo comportamiento du-
rante el postequila. Hay s, ramas de actvidad destacadas
en cada perodo: mientras que en el primero puede des-
tacarse muebles e industrias ncp., en el segundo la cons-
truccin muestra un dinamismo relatvo bastante mayor
en este ltmo perodo. De este modo, se desprende que
la matriz de crecimiento actual no difere profundamente
de la vigente hasta la crisis de 2001.
Es indudable que en los ltmos aos se recompusieron sig-
nifcatvamente las condiciones de vida de una porcin muy
considerable de la poblacin, el trabajo formal ha crecido,
el ndice de desocupacin ha disminuido; queda todava
que desciendan an ms los niveles de pobreza e indigen-
cia, que se siga trabajando para formalizar a casi un 40% de
los asalariados que trabajan en condiciones precarias y que
se achique la brecha de los ingresos que separan al decil
mas rico del ms pobre (12 veces).
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Ibid.
3
Ibid.
Ramas que motorizan el proceso
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Teatro
Msica
Cine
Danza
Plstica
Espectculos
para Chicos
Tteres
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