La modernizacin urbana de Medelln.

Reflexiones necesarias para su praxis

Diana M. Ramrez Alzate
1

David A. Cardona Garcs
2


Resumen

El proceso de modernizacin urbana de Medelln tiene una historia que puede realizar grandes
aportes al proceso que se adelanta en la actualidad, el cual tiene una alta influencia de
organizaciones internacionales como la ONU-Hbitat, la CGLU y las Agencias de Cooperacin
Internacional. Las mismas organizaciones internacionales plantean unas orientaciones o
formas de actuacin, en parte motivadas por el inters de recuperar sus capitales y sus
utilidades o de alcanzar sus objetivos trasnacionales, que a la postre benefician a la sociedad,
en tanto que conserven la independencia de la ciudad y del rea metropolitana.

La Administracin municipal no slo debe tener en cuenta las orientaciones de las
organizaciones internacionales y las buenas prcticas de otras ciudades, sino tambin las
experiencias desafortunadas que han sufrido los habitantes de muchas ciudades y pases en el
mundo, al enfrentar procesos de modernizacin urbana como el que est enfrentando nuestra
ciudad.

Ms all de una conclusin, con el objetivo de trascender en el proceso de modernizacin
urbana y como producto del compromiso social del sector privado, se destaca la iniciativa
denominada Ruta de Inclusin Social de Medelln, un plan que con programas y proyectos
generar un alto impacto social en las prximas dcadas.

Temas

Resumen
1. Reconocimiento de la historia
2. Influencias externas en la modernizacin urbana de Medelln
3. Orientaciones externas y necesarias para el proceso de modernizacin urbana de Medelln
4. El inters general sobre el particular
5. Alertas importantes
Conclusin a manera de iniciativa




1
Abogada, Especialista en Derecho Administrativo y Especialista en Seguridad Social
2
Ingeniero Administrativo, Ingeniero de Sistemas, Magster en Educacin



La modernizacin urbana de Medelln.
Reflexiones necesarias para su praxis


Diana M. Ramrez Alzate
David A. Cardona Garcs


1. Reconocimiento de la historia

Desde finales del siglo XIX hemos pretendido tener un modelo de ciudad moderna, lo que se
puede evidenciar con la creacin de la Sociedad de Mejoras Pblicas de Medelln en el ao de
1899, que proyect la ciudad de una manera planificada. Analizando nuestra historia reciente
tambin encontramos un gran aporte de la literatura desde el ao 1896, la cual abord
metafricamente el proceso de modernizacin de Medelln.

Lo anterior se evidencia con la familia Alzate, mencionada por Toms Carrasquilla en su obra
Los frutos de mi tierra, referente que nos debe servir hoy para pensarnos en trminos de lo
realmente importante en la transformacin urbana actual, en tanto que dicha familia alcanz
sus objetivos en trminos materiales-econmicos pero no en trminos humanos, al punto que
uno de sus personajes llega incluso a despojar de sus pertenencias al cadver de su madre,
para luego venderlas cegado por su ambicin econmica, lo que da cuenta de los alcances de
la degradacin humana que puede llegar a producir el proceso de modernizacin urbana. Estos
dos aportes, entre muchos otros de la historia reciente, inevitablemente nos conducen a
aceptar que la modernizacin urbana no es un proceso nuevo.

Nos es menester entonces propender por una praxis en la modernizacin urbana, concebida
sta como una prctica reflexiva, basada en las realidades sociales y que trascienda la mera
retrica urbana, no sea que sigamos repitiendo la historia de una ciudad con una deuda social
cada vez ms impagable, representada sta en sus diversas brechas sociales, que son la
recompensa al proceso de modernizacin urbana de los 2 ltimos siglos.

2. Influencias externas en la modernizacin urbana de Medelln

El inters de la Administracin Municipal por insertar a Medelln en las redes de competicin
mundial, le ha llevado a realizar grandes esfuerzos, como la organizacin del 1er Foro Nacional
Urbano en el ao 2012, evento en el cual los mandatarios de la mayora de los municipios del
pas firmaron un manifiesto de cooperacin con las polticas emanadas desde la ONU-Hbitat,
dependencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.

Lo anterior supone un compromiso con las Naciones Unidas para la modernizacin urbana,
mxime cuando el haber lanzado en el 1er Foro Nacional Urbano su candidatura, para ser la
sede el 7mo Foro Mundial Urbano, llev a Medelln a ser la anfitriona de dicho evento para el
ao 2014, evento en cual llegarn a la ciudad ms de 10.000 autoridades que lideran la
modernizacin urbana en el mundo.

Adicional a este compromiso est el hecho de que la transformacin urbana planteada
requiere de inversionistas extranjeros, a travs de Agencias de Cooperacin Internacional (que
lanzaron sus cartas de presentacin en el 1er Foro Nacional Urbano), que trabajarn de la
mano de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y Antioquia, lo que en suma nos
llevara a comprometer nuestros recursos y a rendir cuentas a actores internacionales.

Entre muchas otras influencias encontramos las que provienen de las polticas emanadas al
interior de la CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos), que tiene un gran poder decisorio
al interior de la ONU-Hbitat y que plantean un modelo de ciudad con grandes intervenciones
sobre el territorio, en aras de construir grandes reas metropolitanas, a travs de la
descentralizacin administrativa del Estado frente a las ciudades.

As las cosas, el proceso de modernizacin urbana de Medelln trae consigo intencionalidades
internacionales que la Administracin Municipal debe saber sortear, evitando alianzas leoninas
en su afn por la internacionalizacin de la ciudad.

3. Orientaciones externas y necesarias para el proceso de modernizacin urbana de Medelln

Es de resaltar las orientaciones de algunos organismos internacionales en aras de una
modernizacin urbana integral, mediante las cuales se podra aminorar un poco los efectos
nefastos que puede causar la modernizacin urbana para el ser humano, para sus
comunidades y para la sociedad.

Dentro de dichas orientaciones estn las realizadas por las Naciones Unidas a travs de la
ONU-Hbitat, en trminos de que la ciudad debe partir desde sus realidades, tendencias y
particularidades, para poder llegar a garantizar con su transformacin la sostenibilidad, la
calidad de vida, la inclusin, entre muchos otros alcances, porque de lo contrario slo
haramos una modernizacin fsica y no un mejoramiento humano.

A su vez estn las orientaciones de las Agencias de Cooperacin Internacional en trminos de
una Administracin Pblica transparente, que controle la corrupcin y garantice la veedura
social, para garantizar, a su vez, el cumplimiento de las responsabilidades econmicas que se
adquieran con ellas.

Por otro lado estn las orientaciones de la CGLU, que plantean la implementacin de la Carta
de Derechos Humanos en la ciudad, debido a que en procesos de modernizacin urbana como
el actual lo ms comn es la violacin (de alguno) de los derechos a la ciudad, a la democracia
participativa, a la paz cvica y a la seguridad, a la igualdad, al desarrollo fsico, mental y tico de
los menores de edad, a los servicios pblicos, a la libertad de conciencia y religin, opinin e
informacin, a la reunin, asociacin y sindicacin, a la cultura, a la vivienda, al agua potable, a
la alimentacin y al desarrollo urbano sostenible. Dicha carta de DDHH se debe implementar a
travs de los programas que ellos mismos sugieren, condicin sine qua non se podr alcanzar
un verdadero urbanismo social, tal como se argumenta en las proyecciones de ciudad y de
regin.

Adicionalmente estn las orientaciones para llegar al modelo de ciudad a 2030, propuesto por
el manifiesto de la CGLU y que proyecta a Medelln como una ciudad democrtica y autnoma,
inclusiva y participativa, con visin de futuro y de bienestar, creativa y culta, segura y en paz,
promotora de la movilidad, con empleo, con servicios pblicos de calidad, sin barrios
marginales, ms verde y compacta, con gobernanza compartida y socia de la gobernanza
global; tales retos no deben ser slo tericos, sino que en el marco de la praxis deben
disminuir, desde ya, las grandes y variadas brechas sociales que explican la situacin actual de
la ciudad en trminos sociales.

Existe entonces la posibilidad de que se inviertan grandes capitales y que se comprometan los
recursos de la ciudad por dcadas, sin que se alcancen los objetivos sociales, que son la razn
de ser de tan elevado esfuerzo, es necesario dejar a un lado la indiferencia frente al proceso de
modernizacin urbana y ser sujetos actores que vigilen y exijan la implementacin de las
orientaciones internacionales mencionadas anteriormente.

4. El inters general sobre el particular

Tener en cuenta el proceso histrico de la modernizacin urbana de Medelln y ser concientes
de las influencias externas sobre el mismo, no son suficientes para garantizar que la
modernizacin urbana termine siendo slo una transformacin fsica, para ello es necesario
que la Administracin Municipal practique tanto la democracia representativa como la
participativa, permitindose a si misma el conocimiento y reconocimiento de las realidades de
los habitantes, de las comunidades y de la sociedad en general.

Para ello es imprescindible que la Administracin Municipal evite hacer un mal uso de algunos
conceptos, que son considerados como indeterminados en el derecho, entre los que se
encuentran la buena fe, el perjuicio irremediable, la fuerza mayor, la circunstancias de
debilidad manifiesta y el inters pblico, concepto ste que ha sido utilizado por los
funcionarios pblicos para imponer su autoridad (con la sola justificacin de la terciarizacin
de los usos urbanos y rurales), llegando prcticamente a un autoritarismo que daa los
indicadores de inclusin y cohesin social, que son los que a la suma garantizan el verdadero
impacto social que no se lograra con la sola intervencin fsica.

5. Alertas importantes

La descentralizacin de las ciudades y reas metropolitanas en Colombia permite una cierta
autonoma, que de no gerenciarse bien podra generar grandes consecuencias, que segn las
experiencias internacionales recaen sobre los habitantes, quienes a la espera de la disminucin
de las brechas sociales ven como stas antes se vuelven mayores, convirtindose as en la
herencia intransferible para sus prximas generaciones, como producto de las altas
obligaciones financieras contradas con grandes bancos y agencias de cooperacin
internacional.

Las proyecciones de la ciudad de Medelln necesariamente le llevan a transitar por el camino
de la inversin extranjera, es por eso que las decisiones que se tomen deben partir de un
conciente control poltico y de un real consenso, que debera ser producto de una cohesin
social lamentablemente inexistente.

Dentro de las alertas que deben considerar estn las situaciones acontecidas en pases como
Grecia, cuyo mal manejo de sus recursos y de un perodo boyante, le llev a grandes
problemas que afectaron hasta el modo de vida de todos sus habitantes; otra de las alertas
que debemos tener en cuenta es la crisis de Irlanda, pas en el cual los esfuerzos de
modernizacin dieron un gran fruto, que el pas celta al no poder atesorar vio como su
economa se fue al piso. De los anteriores casos Medelln debe aprender que el aumento de los
gastos puede llegar a sobrepasar los ingresos y que las grandes deudas pueden obligar al
aumento de los tributos hacia sus habitantes, hasta traer una crisis social inimaginada.

No slo existen alertas en contexto de pases, tambin las hay en contexto de ciudad, como
por ejemplo ciudades como Detroit, Cleveland, Jefferson, San Bernardino, Stockton, Mamooth
Lakes, Central Falls, Harrisburg y Boise County en Estados Unidos, Akaike en Japn, Taranto
en Italia, Terranova en Canad, Jalisco en Mxico, Cantabria, Catalua, Andaluca, Comunidad
Valenciana, Asturias, Baleares, Murcia, Castilla y Canarias en Espaa, entre muchas otras que
por sus altas deudas y por su manejo del gasto pblico, pasaron de ser parasos a ciudades
con grandes problemas sociales.

Mencionado lo anterior, nuestra Administracin Pblica tiene el deber no slo de apostarle al
futuro de la ciudad, como lo est haciendo, y claro que debe hacerlo observando las mejores
prcticas internacionales, pero no debe olvidar que el proceso de modernizacin urbana ya
tiene historia en nuestra ciudad y que en el mundo existen suficientes casos, no tan positivos y
que pueden convertirse en nuestro prxima realidad.

Conclusin a manera de iniciativa

La praxis de la modernizacin urbana es ms que una retrica urbana, es una prctica reflexiva
que aborda las realidades de la sociedad, para dar respuesta integral a las necesidades de la
misma, es decir, que no es slo la transformacin fsica del espacio sino la intervencin integral
del territorio.

En tal sentido y a manera de iniciativa, se plantea la necesidad de una Hoja de Ruta de
Inclusin Social llamada Ruta de Inclusin Social de Medelln, un plan con programas y
proyectos (en su fase inicial) como el siguiente:

Hoja de Ruta: Ruta de Inclusin Social de Medelln
No. Programas Proyectos
1 Ruta i Social Enlace Social
Enlace Empresarial
2 Ruta i Educativa Instituto para el Desarrollo Social
Enlace Educativo
Ctedra Movilidad Estudiantil
3 Ruta i de la Salud Ctedra Biosaber
Ctedra Aprpiate
4 Ruta i Cientfica Centro de Investigacin Traslacin Social
Ctedra Visibilidad Investigativa
5 Ruta i Tecnolgica Enclave Tecnolgico
Enlace Comercial
6 Ruta i Cultural y Deportiva Conexin Auditiva
Conexin Visual
Enlace Deportivo
7 Ruta i Gubernamental Enlace Urbano
Enlace Rural

Dicha Ruta de Inclusin Social de Medelln ha sido planteada a partir de un Proyecto Urbano
Integral, con fases como: 1. Planificacin, 2. Gestin participativa, 3. Diseo, 4. Ejecucin de la
construccin, 5. Entrega de equipamientos, 6. Entrega de proyectos y 7 Ejecucin; PUI a travs
del cual se construir el Complejo Ruta i, que contar con 3 torres de inclusin social
(Epicentro del Encuentro Educativo), un auditorio (Centro de Convenciones Sociales) y un
parque temtico (Parque Cognitivo de la Msica y la Luz).