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Borrador Conjunto
4. Soluci6n al Problema de las Drogas llkitas
El conflicto interne en Colombia tiene una larga historia de varias dE!cadas que antecede y tiene
causas ajenas a Ia aparici6n de los cultivos de usa Hfcito de gran escala, y a Ia producci6n y
comercializaci6n de drogas ilicitas en ef territorio.
La persistencia de los cultivos esta ligada en parte a Ia existencia de condiciones de pobreza,
marginalidad, debil presencia institucional, ademas de Ia existenda de organizaciones criminales
dedicadas al narcotratico.
Para contribuir al prop6sito de sentar las bases para Ia construcci6n de una paz estable y duradera
es necesario, entre otros, encontrar una soluci6n definitiva al problema de las drogas ilicitas,
incluyendo los cultivos de uso ilfcito y Ia producci6n y comercializaci6n de drogas ilicitas.
Aspiramos a un pais en paz y sin el problema de las drogas ilicitas y somas conscientes de que
lograr tal prop6sito depende tambin de consensos y definiciones de akance global par parte de
todos los Estados, en particular par aquel!os que de manera directa o indirecta se han vista
afectados par este problema de caracter transnacional.
Sabre Ia base de lo anterior el Gobierno Nacional y las FARC-EP consideran:
Que muchas regiones y comunidades del pais, especialmente aquellas en condiciones de pobreza
y abandono, se han vista afectadas directamente par el cultivo, Ia producci6n y comercializaci6n
de drogas ilicitas, incidiendo en Ia profundizaci6n de su marginalidad, de Ia inequidad yen su falta
de desarrollo.
Que Ia producci6n y comercializaci6n de drogas ilicitas y las economias criminales ha tenido
graves efectos sabre Ia poblaci6n colombiana, tanto en el campo como en Ia ciudad, afectando el
goce y ejercicio de sus derechos y libertades.
Que el cultivo, Ia producci6n y comercializaci6n de las drogas ilicitas han atravesado,
alimentado y financiado el conflicto interne.
Que las instituciones, tanto en el nivel nacional como en el local, han sido afectadas por Ia
corrupci6n asociada at narcotrafico en su integridad y desempefio.
Que distintos sectores de Ia sociedad se han vista comprometidos de manera directa o indirecta
con Ia producci6n y comercializaci6n de drogas ilfcitas.
Que todo Ia anterior ha contribuido a menoscabar los valores y Ia convivencia pacifica y ha
constituido un factor que desfavorece Ia posibilidad de avanzar en Ia inclusiOn social y expandir Ia
democracia.
Que frente a esta situaci6n el fin del conflicto debe representar una oportunidad para construir
una solucicln con junta e integral al problema de las drogas ilfcitas. yD

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Que como consecuencia de todo to anterior es necesario diseflar una nueva visiOn que atienda las
causas y consecuencias de este fen6meno, especialmente presentando alternativas que
conduzcan a mejorar las condiciones de bienestar y buen vivir de las comunidades en los
territories afectados par los cultivos de usa ilfcito; que aborde el consume con un enfoque de
salud pUblica y que intensifique Ia lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al
narcotrafico, incluyendo actividades relacionadas como las finanzas ilkitas, ellavado de activos, el
trafico de precursores y Ia lucha contra Ia corrupci6n, desarticulando toda Ia cadena de valor del
narcotrafico.
Que esta nueva visiOn implica buscar alternativas basadas en Ia evidencia y dar un tratamiento
distinto y diferenciado al fen6meno del consume, al problema de los cultivos de usa ilidto, y a Ia
criminalidad organizada asociada at narcatratico. En tal sentido, se requiere de nuevas pol[ticas
que reflejen esa nueva visi6n y el tratamiento diferenciado.
Que esas politicas deben regirse par el ejercicio de los principios de igualdad soberana y no
intervenci6n en los asuntos internes de otros Estados y de ben asegurar Ia acci6n coordinada en el
marco de Ia cooperaci6n internacional, en Ia medida en que Ia soluci6n al problema de las drogas
ilkitas es responsabilidad colectiva de todos los Estados.
Que esas nuevas polfticas, tendnln un enfoque general de derechos humanas y salud pUblica,
diferenciado y de genera, y de ben ajustarse en el tiempa can base en Ia evidencia, las !ecciones de
buenas pnkticas y las recomendacianes de expertas y organizaciones nacionales e internadonales
espedalizadas.
Que los elementos de las polfticas pUblicas que aborden el fen6meno de drogas de ben contar con
Ia flexibilidad que permita incorporar nuevas conocimientos que las hagan mas efectivas y
detectar costas y daflos no deseados.
Que esas polfticas daran un tratamiento especial a los eslabones mas debiles de Ia cadena del
narcotrafico que son los cultivadores y los consumidores de drogas ilicitas, e intensificarrin los
esfuerzos de desarticulaci6n de las organizaciones criminales.
Que para construir soluciones sostenibles, garantizar los derechos de los ciudadanos y el no
resurgimiento del problema, Ia polftica debe tener un enfoque territorial basado en Ia
participaci6n ciudadana y en Ia presencia y el fortaledmiento, en terminos de efectividad,
eficiencia y transparencia, especialmente de las instituciones responsables de Ia atenci6n social y
de las responsables de Ia seguridad y protecci6n de las comunidades, ambas con un enfoque de
derechos humanos.
Que Ia polftica debe mantener el reconocimiento de los usos ancestrales y tradicionales de Ia hoja
de coca, como parte de Ia identidad cultural de Ia comunidad indfgena y Ia posibilidad de Ia
utilizaci6n de cultivos de usa ilkito, para fines medicos y cientfficos y otros usos Hcitos que se
establezcan.
Que un aspecto de Ia soluci6n al problema de las drogas ilfcitas es Ia soluci6n definitiva al
problema de los cultivos de usa ilfcito, para lo cual es necesario poner en marcha un nuevo \
programa que, como parte de Ia transformaci6n estructural del campo que busca Ia RRI, .\(
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contribuya a generar condiciones de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas por esos
cultivos.
Que se deben buscar nuevas opciones centradas en procesos de sustituci6n de cultivos de usa
ilfcito y Ia implementaci6n de Planes lntegrales de Sustituci6n y Desarrollo Alternative que haran
parte de un nuevo Programa Nacionallntegral de Sustituci6n de Cultivos de Uso llfcito que tendra
una nueva institucionalidad.
Que Ia solud6n definitiva es posible si es el resultado de una construcci6n conjunta entre las
comunidades y las autoridades mediante procesos de planeaci6n participativa, que parten del
compromise del gobierno de hacer efectiva Ia Reforma Rural Integral y los Planes lntegrales de
Sustituci6n y Desarrollo Alternative y el compromise de las comunidades de avanzar en los
procesos de sustituci6n voluntaria. Este compromise de sustituci6n voluntaria de las comunidades
es un factor fundamental para el lagro de los objetivos.
Que Ia soluci6n al problema de los cultivos de uso illcito mediante Ia transformaci6n estructural de
los territories y Ia creaci6n de condiciones de bienestar, implica Ia aplicaci6n y el respeto par parte
de las instituciones y de los ciudadanos de los principios y las normas del Estado social de derecho.
Que Ia soluci6n al problema de las drogas ilfcitas requiere tam bien abordar el tema del con sumo
sabre Ia base del compromise y el trabajo conjunto entre las autoridades, Ia comunidad y Ia
familia en torno a una poHtica de promoci6n en salud, prevenci6n, reducci6n del dafio, atenci6n
integral e inclusiOn social de los consumidores, que debe tener un enfoque diferencial y de genera.
Que Ia soluci6n definitiva al problema de las drogas ilfcitas requiere intensificar Ia lucha contra las
organizaciones criminales dedicadas al y el lavado de actives, lo que tambien
contribuira a Ia cread6n de las condiciones necesarias para Ia implementaci6n del Acuerdo en los
territories y a Ia construcci6n de Ia paz estable y duradera.
Que sin perjuicio de las limitaciones que tiene el pais para dar una soluci6n definitiva a una
problematica de carclcter transnacional, se empefiaran todos los esfuenos para transformar las
condiciones de las comunidades en los territories y asegurar que Colombia sea un pals sin cultivos
de usa ilfcito y sin narcotrafico.
Que en todo caso Ia soluci6n defrnitiva al problema de las drogas ilfcitas, es un proceso dinamico
que debe responder a los consensos de Ia sociedad y de Ia comunidad internacional, para Ia cual
es necesario abrir espacios de reflexi6n y discusi6n que recojan el sentir de los afectados,
induyendo a las comunidades.
Que todo lo anterior s61o es posible con el compromise efectivo del Gobierno y Ia contribuci6n de
las comunidades y Ia sociedad en su conjunto incluyendo el compromise de las FARC-EP de
contribuir de diferentes formas con Ia soluci6n definitiva del problema de las drogas ilfcitas, que es
un prop6sito de toda Ia sociedad colombiana.
Que todo lo anterior solo es posible con el compromiso efectivo de todos:
El compromise del Gobierno Nacional de poner en marcha las polfticas y programas de
este punto, de intensificar y enfrentar de man era decidida Ia lucha contra Ia corrupci6n en ,( /:
'!---?.
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las instituciones causada par el problema de las drogas ilfcitas, y de liderar un proceso
naciona! eficaz para romper de manera definitiva cualquiertipo de refaci6n de este flagelo
con los diferentes ambitos de Ia vida pUblica.
El compromise de las FARC-EP de contribuir de manera efectiva, con Ia mayor
determinaciOn y de diferentes formas y mediante acciones pnkticas con Ia soluci6n
definitiva al problema de las drogas illcitas, yen un escenario de fin del conflicto, de poner
fin a cualquier relaci6n, que en funci6n de Ia rebeli6n, se hubiese presentado con este
fen6meno.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP manifiestan su firme compromise con Ia soluci6n
definitiva al problema de las drogas ilfcitas.
El compromise de toda Ia sociedad en su conjunto, induyendo sus diferentes formas de
organizaci6n polftica o social, de rechazar toda retaci6n con et problema de las drogas
ilicitas y los dineros provenientes del mismo.
Por Ultimo, Ia construcci6n de una paz estable y duradera supone Ia disposici6n per parte
de todos de contribuir con el esclarecimiento de Ia relaci6n entre el conflicto y el cultivo, Ia
producci6n y Ia comercializaci6n de drogas iHcitas y ellavado de actives derivados de este
fen6meno, para que jam as el narcotratico vuelva a amenazar el destine del pafs.
4.1. Programas de sustituci6n de cultivos de uso iHcito. Planes integrates de desarrollo con
participaci6n de las comunidades en el diseiio, ejecuci6n y evaluaci6n de los programas de
sustituci6n y recuperaci6n ambiental de las areas afectadas por dichos cultivos.
En el marco del fin del conflicto y de Ia construcci6n de Ia paz, y con el fin de generar condiciones
materiales e inmateriales de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas par cultivos de
usa iHdto, en particular para las comunidades campesinas en situaci6n de pobreza que en Ia
actualidad derivan su subsistencia de esos cultivos, y de esa manera encontrar tambiein una
soluci6n sostenible y definitiva a! problema de los cultivos de uso ilicito y a todos los problemas
asociadas a elias en el territorio, el Gobierno Nacional crear.:i y pondr.3 en marcha un nuevo
Programa Nacional Integral de Sustituci6n de Cultivos de Uso llicito-PNIS.
El nuevo Programa Nacional Integral de Sustituci6n de Cultivos de Uso llfcito, sera Ia autoridad
nacional competente, en cabeza de Ia Presidencia de Ia RepUblica, en coordinaci6n con las
autoridades departamentales y municipales y tendr.3 un canicter civil sin perjuido de su
coordinaci6n con las autoridades estatales que se requieran para garantizar su plene
desenvolvimiento, incluyendo las responsables de Ia seguridad y protecci6n de las comunidades.
(D6nde sea necesario y segUn Ia concepciOn con que se elabore este acuerdo)*
* Queda condicionado el acuerdo sobre esta frase a lo que se resuelva con Ia coletitla entre
parentesis.
El PNIS pondr.3 en marcha un proceso de planeaci6n participativa para garantizar Ia participad6n
activa y efectiva de las comunidades en e! proceso de toma de decisiones y en Ia construcci6n
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con junta de las soluciones. Las FARC-EP luego de Ia firma de Acuerdo Final yen los terminos que
se acuerde en los puntas 3 y 6 de Ia Agenda del Acuerdo General participan3n en el Programa y
contribuiran a Ia soluci6n de los problemas de los cultivos de usa ilidto.
El Program a contribuirci a las transformaciones estructurales de Ia sodedad rural que resulten de
Ia implementaci6n de Ia Reform a Rural Integral (RRI), de Ia que es parte, y a Ia puesta en march a
de los mecanismos de participaci6n ciudadana acordados.
4.1.1. Principles
En Ia medida en que el Programa Nacionallntegral de Sustituci6n (PNIS) hace parte de fa Reform a
Rural Integral (RRI), este, adem<is de los principles acordados en el marco de dicha Reforma, se
reg ira par los siguientes principles:
lntegraci6n a Ia Reforma Rural Integral {RRI): el PNIS es un componente de Ia
Reforma Rural Integral. Atiende unas poblaciones y territories con caracterfsticas
especificas, que par eso requieren de unas medidas adicionales y particulares respecto
de las demas comunidades rurales. Los territories afectados con cultivos de usa ilicito
pueden coincidir con zonas priorizadas en las que se implementen los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial-POET en cuyo caso las acdones y ejecuci6n del
Programa deben adelantarse en el marco del Plan de Acd6n para Ia Transformaci6n
Regional del respective territorio. En los casas en que los territories no coincidan con
los POET, se ejecutaran planes integrates de desarrollo en acuerdo con las
comunidades, dentro de Ia frontera agricola, o los planes y programas de los que trata
el punta 1.10.3 con el objetivo de contribuir al cierre de Ia frontera agricola.
La integraci6n implica adem asIa interrelaci6n, el engranaje y Ia articulaci6n de lo local,
Ia territorial, y Ia nadonal. En tal sentido el PNIS se integrara a los planes de desarrollo
en los diferentes niveles del ordenamiento territorial.
Construcci6n conjunta participativa y concertada: Ia transformaci6n de los territories
y las alternativas para las comunidades afectadas par los cultivos de uso ilkito,
partiran de Ia construcci6n conjunta y participativa entre estas y las autoridades
nacionales, departamentales y municipales, de Ia soluci6n al problema de los cultivos
de usa ilicito y Ia superaci6n de las condiciones de pobreza. La construcci6n conjunta
toma como base Ia decisiOn de las comunidades de abandonar estos cultivos y
transitar mediante Ia sustituci6n hacia otras actividades econ6micas. La concertaci6n
con las comunidades es prioritaria para planificar y establecer los lineamientos de
ejecuci6n y control del Program a en el territorio.
Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada el PNIS que se
implemente debe tener un enfoque territorial en los terminos definidos en Ia RRI
{punta 1), es decir, que debe reconocer y tener en cuenta las necesidades,
caracterfsticas y particularidades econ6micas, culturales y sod ales de los territories y
las comunidades ruraies, en especial de las comunidades indfgenas y
afrodescendientes, y garantizar Ia sostenibilidad socioambientat. El caracter
participative del PNIS permitini elaborar disei'ios en consonancia con Ia especificidad y
Ia naturaleza socioecon6mica del problema tal y como se presenta en las diferentes
regiones del territorio nacianal.
Respeto y apllcaci6n de los principles y las normas del Estado social de derecho y ,
convivencia ciudadana: el lagro de las transformaciones estructu/.1.1 de los j._/
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territories que garanticen el bienestar y el buen vivir de las comunidades afectadas par
Ia presencia de cultivos de usa ilfcito y el tr.:insito hacia las economfas legales, implica
Ia aplicaci6n y el respeto par parte de las instituciones y de los ciudadanos de los
principios y las normas del Estado social de derecho, el fortalecimiento de los valores
democraticos, Ia convivencia ciudadana, y Ia observancia de los derechos humanos.
Sustituci6n voluntaria: A partir de Ia decisiOn y compromise de los cultivadores de
abandonar los cultivos de usa ilfcito, Ia sustituci6n voluntaria es un principia
fundamental del Programa, para generar confianza entre las comunidades y crear
condiciones que permitan contribuir a Ia soluci6n del problema de los cultivos de usa
ilfcito, sin detrimento de Ia sostenibilidad econ6mica, social y ambiental de las
comunidades y de los respetivos territories. Ella imp[ica acciones de promoci6n de Ia
sustituci6n voluntaria y definir con las comunidades las alternativas de sustituci6n que
sean sostenibles desde el punta de vista econ6mico y socioambiental, y adecuadas
para fortalecer las economfas familiares, garantizando condiciones de vida digna. Lo
anterior en el entendido de que el proceso de sustituci6n y su sostenibilidad requieren
del apoyo del Gobierno en los terminos acordados con las comunidades. (Ver punta
sabre "Acuerdo con las comunidades" y "Construcci6n participativa y desarrollo de los
planes integrales municipales y comunitarios de sustituci6n y desarrollo alternative").
4.1-2. Objetivos
El Programa Nacional Integral de Sustituci6n de Cultivos de Usa ilfcito se implementara en el
marco y como parte de Ia Reforma Rural Integral (RRI) y debe cumplir con los siguientes objetivos:
Superar las condiciones de pabreza de las comunidades campesinas, yen particular de
los nUcleas familiares que las conforman, afectados par los cultivas de usa ilicito,
mediante Ia creaci6n de condiciones de bienestar y buen vivir en los territories; y
contribuir a las transfarmadones estructurales de Ia sociedad rural que resulten de Ia
implementaci6n de Ia Reforma Rural Integral {RRI) y de Ia puesta en marcha de los
camponentes del punta 2 "Participaci6n Politica".
Prom over Ia sustituci6n voluntaria de los cultivos de usa ilfcito, mediante el impulse de
planes integrales municipales y comunitarios de sustituci6n y desarrollo alternative,
disefiados en forma concertada y con Ia participaci6n directa de las comunidades
involucradas.
o Generar pollticas y oportunidades productivas para los cultivadores, mediante Ia
promoci6n de Ia asociatividad y Ia economfa solidarias; y generar pollticas y
oportunidades Jaborales para los recolectores y amedieros
1
vinculados a los cultivos de
usa ilfcito, en el marco Ia RRI y con Ia posibilidad de optar parser beneficiaries en los
terminos del punta 1.3. de esta.
Contribuir al cierre de Ia frontera agricola, recuperaci6n de los ecosistemas y
desarrollo sostenible, en los terminos acordados en el punta 1.10 de Ia RRJ. Con ese
objetivo, el PNIS apoyara los planes de desarrollo de las Zonas de Reserva Campesina
ZRC, constituidas y las que se constituyan, asf como de otras formas de organizaci6n o
asaciaci6n, en los casas don de estas coinddan con zonas afectadas par los cultivos de
usa illcito. Como se estableci6 en el punta 1 las Zonas de Reserva Campesina son
iniciativas agrarias que contribuyen a Ia constructiOn de paz, a Ia garantfa de los
'
' 1
Amediero: colono que cultiva tierra a medias, es decit, repartiendo los productos con el propietario de elias Y /
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derechos politicos, econ6micos, sedates y culturales de los campesinos, al desarrollo
con sostenibilidad socioambiental y alimentaria y a Ia reconciliaci6n de los
colombianos. En consecuencia se considerarii prioritaria Ia atenci6n a lo consagrado
en el punta 1.10. yen particular a11.10.5 de Ia RRI.
Fortalecer Ia participaci6n y las capacidades de las organizaciones campesinas.
Fortalecer las relaciones de confianza, solidaridad y convivencia, y Ia reconciliaci6n al
interior de las comunidades.
Contribuir at lagro de los objetivos del Sistema de seguridad (soberanfa) alimentaria,
segUn los terminos establecidos en el punta 3.4 de Ia RRI.
*Gobierno: lograr que el territorio nacional este libre de cultivos de usa ilicito.
*FARC-EP: lograr que evitando el deterioro del media ambiente el territorio este libre
de cultivos de usa ilfcito.
{Ia redacci6n se revisani nuevamente al terminar Ia discusi6n del punta 4.1)
Fortalecer !a presencia instituciona! del Estado en los territories afectados par los
cultivos de usa iHcito, promoviendo el desarrollo integral y Ia satisfacci6n de los
derechos de todos los ciudadanos; garantizando Ia seguridad, Ia convivenda y Ia
observancia y protecci6n de los derechos humanos; y asegurando Ia provisiOn de
infraestructura, servicios pUblicos, educaci6n, acceso a las comunicaciones entre otros,
de man era que se asegure el respeto y aplicaci6n de los principios y norm as del Estado
Social de Derecho. La seguridad en los territories afectados par los cuttivos de usa
ilfcito se garantizara atendiendo a los fundamentos y garantlas plasmados en et
Acuerdo Final y en cumplimiento de los principios y obligaciones que inspiran un
Estado Social de Derecho.
Fortatecer las capacidades de gesti6n de las comunidades y sus organizaciones,
mediante Ia participaci6n directa de estas en Ia etaboraci6n, ejecuci6n, seguimiento y
evaluaci6n, y control y veeduria ciudadana del PNIS, en desarrollo del principia de
construcci6n conjunta, participativa y concertada entre las comunidades y las
autoridades.
Asegurar Ia sostenibilidad del PNIS en los territories como garantia para Ia soluci6n
definitiva at problema de los cultivos de uso ilfcito mediante una intervenci6n continua
y persistente del Estado, que se debe manifestar en condiciones de bienestar y buen
vivir para las comunidades; y mediante Ia participad6n y compromise de todos,
induidas las FARC-EP luego de Ia firma del Acuerdo Final y en los terminos que se
acuerden en ef marco del punta 3.2 del Acuerdo General.
4.1.3. Oescripci6n y elementos del Programa Nacional Integral de Sustituci6n de Cultivos de
Uso llicito
El Program a Nacional Integral de Sustituci6n de Cu!tivos de Uso lllcito sera un capitulo especial de
Ia Reforma Rural Integral {RRl) contemplada en el presente Acuerdo y respondera a las
necesidades particulares de los territories afectados por los cuttivos de uso ilfcito.
En ese marco y de acuerdo con los principios y objetivos de Ia RRI, el PNIS contribuira con fa
generaci6n de condiciones que les permita a los cultivadores de cultivos de uso ilidto tener
oportunidades para desvincutarse definitivamente de esa actividad; y a todos los habitantes de las
zonas afectadas por cultivos gozar de condiciones de bienestar y buen vivir. ; _ ~ ~
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Con ese fin, et PNIS se comptementa e integra con los planes y programas acordados en el marco
de Ia Reforma Rural Integral {RR!) del punta 1 en materia de acceso y formalizaci6n de Ia
propiedad, adecuaci6n de tierras, vivienda, asistencia tecnica, estimulos a Ia economia solid aria y
cooperativa, subsidies, generaci6n de ingresos y credito, mercadeo y comercializaci6n, programas
de compras estatales, asf como Ia provisiOn de bienes y servidos pUblicos.
El PNIS promovera Ia sustituci6n voluntaria de los cultivos de usa ilicito mediante el impulso de
planes integrates municipales y comunitarios de sustituci6n y desarrollo alternative en el marco de
Ia Reforma Rural Integral (RRI), disef'iados en forma concertada y con Ia participaci6n directa de las
comunidades involucradas.
Se garantizara Ia participaci6n de Ia mujer en Ia planeaci6n, ejecuci6n, seguimiento y evaluaci6n
de los planes integrates de sustituci6n y desarrollo alternative.
Con el fin de fortalecer las capacidades del PNIS y contribuir a su efectividad en el cump!imiento
del objetivo de crear condiciones de bienestar y buen vivir para Ia poblaci6n afectada par los
cultivos de uso ilfcito y asegurar una soluci6n definitiva at problema de los cultivos de usa ilkito, el
PNIS podr<i vincutar lideres de las comunidades.
las formas de participaci6n y contribuci6n de las F R C ~ E P se definircin en Ia discusi6n de los
puntas 3 y 6 de Ia Agenda del Acuerdo General.
El Programa Nacional Integral de Sustituci6n de Cultivos de Usa llicito tendra los siguientes
elementos:
4.1.3.1. Condiciones de seguridad para las comunidades y los territories afectados por los
cultivos de uso ilfcito:
En adici6n a Ia generaci6n de condiciones para Ia satisfacci6n de los derechos econom1cos y
sociafes de Ia poblaci6n y para el desarrollo integral, Ia sostenibilidad del PNIS y el cumplimiento
de sus objetivos requieren, at mismo tiempo, Ia provisiOn de garantias y condiciones de seguridad
para las comunidades y los territories afectados por los cultivos de usa ilfcito, mediante el
fortalecimiento de Ia presencia institucional del Estado y de sus capacidades de protecci6n de las
comunidades, en especial frente a cualquier tipo de coacci6n o amenaza, y de sus capacidades de
interdicci6n y judicializaci6n de las redes territoriales de narcotrafico segUn Ia concepciOn de
seguridad contemplada en el Acuerdo Final.
La protecci6n de las comunidades, Ia garantia del derecho a Ia vida y el bienestar de Ia poblaci6n
rural requiere tam bien asegurar el desminado, para lo cual el Gobierno Nacionat, tras Ia firma del
Acuerdo Final yen el marco de su implementad6n, pondra en marcha un programa de desminado
y limpieza de las areas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas par Ia ubicaci6n de
minas antipersonal y municiones sin explotar.
Este es un prop6sito mancomunado at que contribuircln Gobierno y F R C ~ E P par diferentes medias
yen to que le corresponda a cada cual, incluyendo el suministro de informaciOn, en los terminos
en que se consigne en el Acuerdo Final y como parte del compromise mutua con el fin del
conflicto y Ia construed On de una paz estable y duradera. \
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lo anterior sin perjuicio de los acuerdos a los que se llegue en materia de satisfacci6n de los
derechos de las vfctimas.
Este compromise involucra de manera especial los territories donde se adelante el PNIS.
4.1.3.2. Acuerdos con las comunidades:
Un fundamento indiscutible de Ia soluci6n definitiva al problema de los cultivos de usa ilicito se
encuentra en ef canicter voluntario y concertado y, par tanto, en Ia manifiesta voluntad de las
comunidades de transitar caminos alternatives a los cultivos de usa ilfcito, y el compromise del
Gobierno de generar y garantizar condiciones dignas de vida y de trabajo para el bienestar y buen
vivir. Con elfin de formatizar ese compromise y Ia decisiOn de sustituir los cultivos de usa iHcito, se
celebrariin acuerdos entre las comunidades, el Gobierno Nacional y las entidades territoriales,
previa a Ia puesta en marcha del Programa en un territorio.
El acuerdo induye Ia formalizaci6n del compromise tanto de las comunidades con Ia sustituci6n
voluntaria y concertada, Ia no resiembra, el compromise plena de no cultivar ni estar involucrado
en Ia bores asociadas a los cultivos de usa ilicito ni de participar en Ia comercializaci6n ilegal de las
materias primas derivadas de estos, como el compromise del Gobierno con Ia ejecuci6n del plan
de atenci6n inmediata y Ia puesta en march a del proceso de construcci6n con junta participativa y
concertada de los planes integrates municipales y comunitarios de sustituci6n y desarrollo
alternative.
En los acuerdos con las comunidades se definiriin los tiempos para el cumplimiento de los
compromises por parte del gobierno y las comunidades en el marco del proceso de sustituci6n.
En los casas don de, en el marco de Ia suscripci6n de los acuerdos con las comunidades en el marco
del PNIS, haya algunos cultivadores que no manifiesten su decisiOn de sustituir los cultivos de
usa ilicito o incumplan los compromisos adquiridos sin que medie caso fortuito o fuerza mayor a
pesar de los esfuerzos del Programa y de las comunidades de persuadirlos, el Gobierno procederii
a su erradicaci6n manual, previa un proceso de socializaci6n e informaciOn con las comunidades.
En los casas en los que no haya acuerdo con las comunidades, el Gobierno procederii a Ia
erradicaci6n de los cuttivos de usa ilfcito, priorizando Ia erradicaci6n manual donde sea posible,
teniendo en cuenta el respeto par los dereches humanos, el media ambiente y el buen vivir. las
FARC-EP consideran que en cualquier case en que haya erradicaci6n esta debe ser manual.
4.1.3.3. Priorizaci6n de territories:
Et PNIS tiene una cebertura nacional pero su implementadiin iniciara par los territories priorizados
segU:n los siguientes criterios:
zonas priorizadas en el marco de los PDET, atendiendo at principia de integraci6n a Ia
Referma Rural Integral;
densidad de cultivos de uso ilfdto y de poblaci6n;
Parques Nacionales Naturales;
casos en los que comunidades que nose encuentren dentro de los territories seflalados en
los criterios anterieres se hayan acogido al tratamiente penal diferencial. Para esos casas { ;
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se pondran en marcha medidas especiales de asistencia en coordinaci6n con las
autoridades regionales y locales, que induyan el acceso a los programas de asistencia
social del Gobierno sin perjuicio de las posibilidades de acceso a los planes nacionales
a cord ados en el marco de Ia RRI y de ser beneficia rio en los terminos establecidos en el
punta 1.5 de Ia RRI.
4.1.3.4. Tratamiento penal diferencial:
En el marco del fin del conflicto yen raz6n de su contribuci6n a Ia construcci6n de Ja paz y a! uso
mas efectivo de los recursos judiciales contra las organizaciones criminates vinculadas al
narcotratico y a partir de una visiOn integral de Ia soluciOn definitiva al problema de los cultivos de
usc iHclto, que tiene un origen multicausal, induyendo causas de arden social, el Gobierno se
compromete a tramitar los ajustes normativos necesarios que permitan renunciar al ejercicio de
Ia acciOn penal o proceder con Ia extinci6n de Ia sanci6n penal contra los pequefios agricultures
que esten o hayan estado vinculados con e[ cultivo de cultivos de usa ilfcito cuando, dentro de un
termino de 2 afios, contados a partir de Ia entrada en vigencia de Ia nueva norma, manifiesten
formalmente ante las autoridades competentes, su decisiOn de renunciar a cultivar o mantener los
cultivos de usc ilfcito.
La manifestaci6n voluntaria de renuncia al cultivo de uso ilicito y a Ia permanencia en dicha
actividad, podra darse de manera individual, o en el marco de acuerdos de sustituci6n con las
comunidades.
4.1.3.5. Construcci6n participativa y desarrollo de los planes integrales comunitarios y
municipales de sustituci6n y desarrollo alternative (PISDA):
En consideraci6n al caracter politico, econ6mico, social, ambiental y cultural del problema a
enfrentar y a los efectos derivados de Ia falta de desarrollo en las zonas rurales, Ia economia ilegal
y Ia violencia asociada a los cultivos de usc ilicito, se requiere Ia mas amplia participaci6n de las
comunidades, induyendo las directamente involucradas con el cu!tivo, para formular, ejecutar y
hacer seguimiento a los PISDA, cumpliendo asi con los objetivos del PNIS. Para estos efectos y el
fortalecimiento de Ia democracia local, el municipio y sus autoridades deberan jugar un papel
protag6nico junto a las comunidades.
Este proceso de planeaciOn participativa de las comunidades, en conjunto con el Gobierno
Nacional y las autoridades locales, debe tener como resultado Ia formulaci6n e implementaci6n de
los planes integrales de sustituci6n de manera que se alcance una transformaciOn estructural del
territorio y de esta forma Ia soluci6n definitiva al problema de los cultivos de usa ilicito.
Asambleas comunitarlas:
Con el fin de poner en marcha el proceso de planeaci6n participativa de abajo hacia arriba, se
apoyaran y fortaleceran las asambleas comunitarias, y se crearan instancias de seguimiento a nivel
municipal y de las asambleas comunitarias.
las asambleas comunitarias son Ia base del esquema de planeaci6n participativa. Esta comienza
con Ia formulaci6n de una propuesta que contenga una visiOn integral del territorio e identifique
necesidades, oportunidades y prioridades, en e! marco del PNIS y de acuerdo con susmenidos.
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las asambleas comunitarias estan3:n integradas par todas las comunidades de Ia zona afectada,
incluyendo a los productores de cultivos de usa ilfcito, y garantizaran Ia participaci6n efectiva de Ia
mujer en estos espacios. En cada municipio de acuerdo con las caracteristicas del territorio y Ia
poblaci6n, se conformaran en conjunto con las comunidades las asambleas necesarias,
especificando su ambito territorial.
La construcci6n participativa de una visiOn integral del territorio requiere en primer Iugar de Ia
elaboraci6n de una propuesta sabre Ia base de un diagn6stico colectivo que perm ita establecer Ia
caracterizaci6n social, econOmica y ambiental del territorio, las necesidades de dotaci6n de
infraestructura fisica, social e institutional, fa priorizaci6n de los proyectos que responden a esas
necesidades, las potencialidades productivas y fa identificatiOn de las areas con cultivos de usa
ilicito y su disposici6n en el territorio.
El PNIS, como autoridad national competente, definira y pondra en marcha una metodologia de
planeaci6n participativa, cuya guia sera Ia metodologla de construcci6n de los POET y debera
reflejar las contribuciones de las asambleas. El PNIS dat<i acompafiamiento tt':\cnico a las
comunidades en el proceso de construcd6n de Ia visiOn integral y Ia propuesta, identificando los
proyectos y prioridades, en coordinaci6n con los municipios.
Planes integrales municipales y comunitarios de sustituci6n y desarrollo alternative
las diferentes propuestas de las asambleas comunitarias seran Ia base para Ia construcci6n del
plan municipal integral de sustituci6n y desarrollo alternative para las zonas afectadas par
cultivos de usa ilicito, el cual se elaborara e implementara con Ia participatiOn activa de las
comunidades, induidas sus organizaciones sociales territoriales. En el marco del plan municipal y
teniendo en cuenta las propuestas de las respectivas asambleas, se elaboraran los planes
comunitarios, que serim parte integral del mismo. Tanto los planes municipales como los
comunitarios se construyen entre las comunidades, las autoridades nacionates, departamentales
y municipales, y el PNIS, como autoridad national competente.
Para asegurar que se integren, prioricen, validen y articulen las diferentes propuestas de las
asambleas en un plan municipal de sustituci6n y desarrollo alternative, el PNIS debera poner en
marcha comisiones municipales de planeaci6n participativa con las autoridades del arden
municipal, departamental y nacional que tengan que ver con Ia implementaci6n del PNIS y con los
delegados que las asambleas comunitarias elijan.
El plan municipal que integra las propuestas de las comunidades y esta constituido par los planes
comunitarios sera fa base para Ia ejecuci6n del PNIS.
Las instancias principales de planeaci6n participativa en el nivel local son las asambleas
comunitarias, y las comisiones municipales de planeaci6n participativa, de las que los delegados
de las asambleas hacen parte estructural. La estructura y contenidos de los planes se construyen
de abajo hada arriba, desde el nivel de las asambleas comunitarias, con Ia metodologfa del PNIS y
el acompaflamiento tecnico necesario que tome en cuenta los tt':\cnicos locales y los que sugieran
las comunidades. En Ia constructiOn del plan municipal Ia metodologfa debera asegurar Ia mayor
participad6n e inclusiOn y Ia mayor fidelidad posible a las propuestas de las asambleas, los ,
maxim as consensos posibles y Ia optimizatiOn y Ia mayor equidad en el usa de los recursos. El PNtsf}:'
/tc.
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tendra una interlocuci6n directa con las comunidades en Ia definiciOn e implementaci6n de sus
lineamientos.
El plan municipal que resulte del ejerc1c1o de Ia planeaci6n participativa en el marco de las
comisiones municipales, sera adecuadamente divulgado en las asambleas comunitarias para
garantizar su comprensi6n y apropiaci6n sociaL
Las asambleas comunitarias elegiri3n sus delegados, y si lo consideran necesario podran
constituirlos en juntas, comites, consejos o cua/quier forma de organizatiOn que decidan
mediante elecci6n, para participar en las comisiones municipales de planeaci6n participativa yen
los consejos de evaluaci6n y seguimiento de los planes de sustituci6n y desarrollo alternative, y
para facilitar Ia coordinatiOn entre las asambleas y las autoridades del PNIS. Los delegados
rendiri3n cuenta de sus gestiones y actividades ante las asambleas comunitarias que representan.
Para Ia ejecuci6n de los planes de sustituci6n se privilegiara Ia contrataci6n de organizaciones
comunitarias y se promovera Ia generaci6n de em plea en las areas de aplicaci6n del PNIS, para lo
cua/ se fortalecer<ln las organizaciones sociales y comunitarias, las cooperativas, y se promovera Ia
asociatividad solidaria y Ia capacitaci6n tecnica.
Los planes de sustituci6n estanin integrados a los planes de desarrollo municipal, departamental y
national.
lntegraci6n con los POET
En los casas donde el PNIS coincida con las zonas priorizadas par los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial- POET (ver Punta 1), Ia integraci6n necesaria de los planes de sustituci6n y el
plan de acci6n para Ia transformaci6n regional se hara atendiendo Ia metodologia participativa
que se establezca en el marco de /o acordado en el punta 1 para Ia construcci6n de los planes de
acci6n para Ia transformaci6n regionaL En Ia metodologla se garantizara Ia participaci6n efectiva
de los delegados de las asambleas comunitarias, y et consenso sera fundamento para el proceso
de toma de decisiones.
Seguimiento v Evaluaci6n
El seguimiento y evaluaci6n de Ia ejecuci6n y cumplimiento de los planes comunitarios se haran
junto con las autoridades, en el marco de las asambleas comunitarias, y serviri3 como base para el
seguimiento y evaluaci6n en el nivel municipal con Ia participatiOn de los delegados de las
asambleas comunitarias.
El seguimiento y evaluaci6n de Ia ejecuci6n y cumplimiento de los planes municipales, se hara de
manera peri6dica en et marco de los consejos municipales de evaluaci6n y seguimiento de los
planes de sustituci6n y desarrollo alternative, que estara integrado por los delegados de las
asambleas comunitarias y par las autoridades nacionales, departamentales y municipales, que
tengan que ver con el desenvolvimiento del PNIS. El Consejo podra invitar otros sectores sociales y
econ6micos del municipio como las organizadones rurales y campesinas, los empresarios, las
iglesias, Ia academia y organizaciones no gubernamentales. \'SJ
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Los consejos y las asambleas comunitarias, ser:3n espacios para Ia rendici6n de cuentas par parte
del PNIS, de las autoridades y de las comunidades que ejecutan proyectos.
*La forma del acompafiamiento internacional se discutira en el marco del punta 6.
*La participaci6n de las se deftnir:3 en Ia discusi6n de los puntas 3 y 6 de Ia Agenda del
Acuerdo General.
*La pactado en este acuerdo se implementara sin perjuicio de los compromises adquiridos par et
Gobierno y las autoridades con las comunidades y sus organizadones, en el marco de espacios de
interlocuci6n directa, en los que se haya acordado su debido cumplimiento. P<irrafo acordado y
par ubicar
4.1.3.6.Componentes de los planes integrales de sustituci6n:
Dadas las condiciones particulares de las comunidades especialmente afectadas par los cultivos de
usa iHcito, los planes integrales de sustituci6n en esas comunidades incluir<in, ademcis de proyectos
para Ia implementaci6n de los Planes Nacionates acordados en el punta 1 (adecuaci6n de tierras,
infraestructura vial y comunicaciones, desarrollo social, asistencia tecnica, cndito y financiaci6n,
mercadeo, compras estatales, etc.) donde haya Iugar, los siguientes componentes:
Propuesta "en los lugares donde los planes de sustituci6n no coincidan con los POET, los
espacios debercin ser atendidos complementariamente con programas especiales de Ia RRI".
Pendiente propuesta del Gobierno.
Plan de atenci6n lnmediata y desarrollo de proyectos productivos
Una vez heche el compromise con Ia sustituci6n y Ia no resiembra de cultivos de usos ilfcito y con el
fin de fadlitar el trcinsito de los cultivadores, recolectores y amedieros hacia economias legales,
mediante medidas de apoyo inmediato para garantizar su sustento y Ia seguridad alimentaria de los
nUcleos familia res; y de asegurar para cultivadores, recolectores, amedieros y para las comunidades
en general ingresos y condiciones de bienestar y buen vivir mediante Ia estructuraci6n de proyectos
productivos sostenibles a largo plaza, se implementan3n las siguientes medidas:
1. Para los nlicleos familia res de los cultivadores vinculados a los cultivos de usa ilicito:
a. Asistencia alimentaria inmediata que consiste en Ia entrega directa de mercados
hasta par (*propuesta del Gobierno: 6 meses; propuesta de las 2 ailos),
de acuerdo con el tamafio de cada nUdeo familiar, las caracteristicas propias y las
necesidades de cada poblaciOn y regiOn, y et desarrollo de los proyectos de
generaci6n de ingresos. Se darci prioridad a los proveedores locales para el
suministro de los mercados y se promover:3 Ia asociatividad solidaria para que las
comunidades contraten con el Gobierno el suministro de los mismos.
b. Establecimiento de huertas caseras y entrega de especies menores con su debido
acompaiiamiento tecnico, provisiOn de insumos y alimento para los animales, de
acuerdo con Ia preferencia de cada nUdeo familiar.
c. Proyectos de generaci6n de ingresos rcipidos, como cultivos de ciclo corto,
piscicultura, avicultura, entre otros, con su debido acompafiamiento tecnico,
dirigidos a supllr necesidades inmediatas de los nUcleos familiares y sustituir de
manera oportuna y suficiente los ingresos antes derivados de los cultivos de uso
1
:
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i!fcito, de acuerdo con Ia preferencia de cada nUdeo familiar y las condiciones y
potencialidades de Ia zona.
AI mismo tiempo, se estructuraran con los cultivadores y con los pequefios productores del
territorio proyectos productivos con visiOn de largo plazo en el marco del proceso de Ia Reforma
Rural Integral -RRI, que aseguren a las familias mejores ingresos y condiciones de vida digna. Se
priorizara Ia producci6n de a!imentos y Ia generaci6n de valor agregado y encadenamientos
productivos con el fin de cubrir en primera instancia Ia demand a de las propias comunidades, perc
tambien niches del mercado nacional o internadonal. Adicionalmente a las actividades agrfcolas y
pecuarias, se promoveran actividades econ6micas artesanales, industriales y de servicios,
especialmente las que generen valor agregado a Ia que produzcan las comunidades y otras de
interes comunitario de acuerdo con las potencialidades de los territories, con el fin de brindar
garantfas de lngreso y trabajo digno para las comunidades campesinas especial mente afectadas par
los cultivos de usa ilicito. Se pondran en marcha medidas especiales de promoci6n del
cooperativismo y Ia economfa solidaria. Estas actividades deber;in guiarse par los principles que
contemple Ia RR!, en especial los de sostenibilidad ambiental y de bienestar y buen vivir, y don de
sea pertinente contribuir al cierre de Ia frontera agrfcola y a Ia recuperatiOn ambiental. En eJ case
de los amedieros o aparceros que esten asentados y opten par permanecer en Ia regiOn, se
brindara el mismo paquete de asistencia inmediata.
2. Para los recolectores las acciones comprenden:
a. Asistencia alimentaria inmediata para los recolectores que vivan en los territories
donde se ejecuta el PNIS: consiste en Ia entrega directa de mercadas par nlideo
familiar
2
, hasta par (*propuesta del Gobierno: 6 meses; propuesta de las FARC-EP:
2 af\os) de acuerdo a las caracteristicas propias de cad a poblad6n y regiOn.
b. Opciones de em plea temporal para los recolectores asentados y no asentados en Ia
regiOn: Ia identificatiOn de obras comunitarias y otras fuentes de empleo que
surjan en el marco de Ia implementad6n de Ia Reforma Rural lntegrai-RRI, que
vinculen de manera prioritaria a miembros de los nlicleos de las familias de los
reco!ectores. La anterior sin perjuicio de Ia posibilidad de optar parser beneficia rio
en los terminos del punta 1.3. de Ia RRI.
El universe de los recolectores asentados y no asentados, y los amedieros asentados que
vivan en Ia regiOn, sercln los que reconozca el censo de !as asambleas comunitarias y el PNIS
en forma participativa.
3. Para Ia comunidad en general:
a. Primera infancia: con el fin de facilitar el acceso a oportunidades !aborales a las
mujeres cabeza de familia y contribuir a Ia seguridad alimentaria de Ia primera
infanda, en las veredas afectadas par cultivos de usa ilidto se desarrollara un
programa de guarderfas infantiles rurales.
b. Poblaci6n esco!ar: con elfin de mejorar Ia seguridad alimentaria de las niflas y niflos
en edad escolar y promover su permanencia en las escuelas se desarro!lara un
programa de constructiOn y dotaci6n de comedores esco!ares y suministro de
viveres para garantizar los desayunos a toda Ia poblaciOn escolar de los territories
2
No puede haber mas de un integrante del nlideo familiar del recolector que reciba Ia asiS\e.()Cia alimentaria
directa para su familia. EJ nlicleo familiar puede estar compuesto por una sola persona. , ;:J (.
~ i g i n a 14 de 24
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afectadas par cultivos de usa i!icito, sin perjuicia de Ia acordado en el punta 1 en el
marco del Plan Especial de Educaci6n Rural y en especial de los planes de cheque
de que trata el literal "d" del punta 3.4 Sistema de Seguridad {saberanfa)
alimentaria.
c Generaci6n de apcianes laborales: se crearan mecanismos de informaciOn para
facilitar el acceso a las oportunidades taborales que surjan en el marco de Ia
implementaci6n de Ia RRI y en particular de los planes integrates de sustituci6n y
desarrollo alternative, que le permita a Ia comunidad que habita los territories
afectados par cultivas de uso ilfcito identificar y acceder a Ia oferta !aboral
disponible.
d. Adultos mayores: implementaci6n de programas contra el hambre para Ia tercera
edad en el marco del sistema de seguridad {soberanfa) alimentaria acordada en el
punta 3.4 de Ia reforma rural integral.
e. Se implementan3n programas de superaci6n de Ia pobreza y de generaci6n de
ingresos.
f. Se promovera Ia realizaci6n de brigadas de atenci6n b8sica en salud, sin perjuido
de to establecido en el punta 2.8.1 "Plan Nadon a! de Salud Rural".
g. La viabilidad y sostenibilidad de los proyectos productivos de sustituci6n de cultivos
de usa ilfcita requieren de Ia puesta en marcha, par parte del Gobierno, de los
planes contemplados en el punta 3.3 de Ia RRI en materia de estfmulos a Ia
economfa solidaria y cooperativa, asistencia tE!cnica, subsidies, generaci6n de
ingresos y crE!dito, y mercadeo.
las medidas de apoyo par parte del PNIS estar8n condicionadas al cumplimiento del cronograma
de compromises adquiridos par los cultivadores en el marco de los acuerdos de sustituciOn y no
resiembra. La anterior en el entendido de que el proceso de sustituci6n y su sostenibi!idad
requieren del apoyo del Gobierno en los tE!rminos acordados con las comunidades. La
manifestaciOn voluntaria de renuncia a los cultivos de usa ilicito y a Ia permanencia en dicha
actividad podr<l: darse de manera individual o en el marco de acuerdos o pactos de sustituci6n
voluntaria con las comunidades. En todo case debera existir un compromise plena de no cultivar ni
de estar involucra do en Ia bores asociadas a! cultivo, ni de participar en Ia comercia!izad6n ilegal de
las materias primas derivadas de los cultivos de uso ilfcito.
Obras de infraestructura social de ejecuci6n riipida
Con el fin de responder de manera oportuna a las necesidades de las comunidad, en los planes se
definiriin obras de infraestructura social de ejecuci6n r8pida que senin priorizadas par las
comunidades y que incluir8n, entre otros, vfas terciarias, mejoras a escuelas, centres de salud y
casetas comunales, sin perjuicio de Ia implementacic\n de otros planes y programas de
infraestructura en el marco de Ia RRI.
Componente de sostenibilidad y de recuperaci6n ambiental
Con el fin de contribuir al cierre de Ia frontera agrfcola y propiciar procesos de recuperacton
ambiental, en especial en los municipios que colin dan con zonas de especial interes ambientallos
planes tendriin un componente de sostenibilidad y protecci6n ambiental que induya entre otros:
Acciones de recuperaci6n y adecuaci6n de suelos para el establecimiento de cultivos I kites {-j.7
I
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Acciones para Ia mitigaci6n de los dafios ambientales en zonas de especial interes
ambiental, ecosistemas fri3giles e hidrograffa vulnerable y para Ia recuperaci6n de los
bosques
Proyectos de protecci6n ambiental y productivos, ambientalmente sostenibles, en zonas de
especial interes ambientat, como par ejempto proyectos silvopastoriles y demas programas
contemplados en et punta 1.10.3.
Plan de formalizaci6n de Ia propiedad
Con elfin de promover el acceso a Ia tierra y de incentivar el proceso de sustituci6n de los cultivos
de usa ilfdto, en las areas donde se cum plan los compromises adquiridos por los cultivadores con et
PNIS se aceleraran los procesos de formalizaci6n en los terminos en que lo indica el Plan de
Formalizaci6n Masiva de Ia propiedad del que trata el punta 1.5 de Ia RRJ. El Gobierno adecuara Ia
normatividad para permitir Ia adjudicaci6n a este tipo de beneficiaries.
Planes para zonas apartadas y con baja concentraci6n de poblaci6n
En zonas con baja concentraci6n pob!aci6n y que por su ubicaci6n y distancia son de dificil acceso,
lo que dificulta Ia provisiOn de bienes y servicios para el bienestar y buen vivir de Ia poblaci6n y su
integraci6n territorial, se adelantaran medidas especiales para Ia sustituci6n de los cultivos de uso
ilfcito, Ia recuperaci6n de los ecosistemas, Ia creaci6n de nuevas oportunidades de empleo
relacionadas con transporte fluvial, programas de recuperaci6n ambiental, protecci6n de bosques y
fauna etc. Lo anterior sin perjuicio de alternativas de relocalizad6n de las comunidades aiH
asentadas, cuando sea posible y necesario yen concertaci6n con las comunidades, para mejorar sus
condiciones de vida.
Cronogramas, metas e indicadores
Los planes integrales de sustituci6n y desarrollo alternative, como los Acuerdos deber.in incluir
cronogramas de ejecuci6n con metas e indicadores induyendo los compromises adquiridos par Ia
comunidad, que permitan medir el impacto de los proyectos en las condiciones de bienestar de las
comunidades y hacer seguimiento a! plan.
4.1.4. lmplementaci6n del Programa Nacional Integral de Sustituci6n de Cultivos de Uso llicito
en Pargues Nadonales Naturales- PNN
Para solucionar en los PNN el problema de Ia presencia de los cultivos de uso ilkito, y garantizar el
bienestar y buen vivir de las comunidades y Ia preservaci6n y conservaci6n de los PNN, se
estableceran mecanismos de interlocuci6n directa con las comunidades para construir acuerdos
para Ia erradicaci6n de los cultivos que garanticen el control, restauraci6n y protecci6n efectiva de
estas areas.
Para estos efectos se partira de loa cord ado en el punta 1.10 yen particular el1.10.3 de Ia RR!.
4.1.5 Estrategia de comunicaci6n
Se pondra
sustituci6n
en marcha una estrategia de comunicaciones para promover los acuerdos de
y motivar a las comunidades y generar confianza para participar en !os,rocesos de

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construcci6n conjunta de los planes integrales municipales y comunitarios de sustituci6n, que
deben contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y del buen vivir y a Ia soluci6n
definitiva al problema de los cultivos de usa ilfdto; asf como para resaltar el compromise del
Gobierno y de las FARC-EP de contribuir y apoyar este prop6sito. La difusi6n del PNIS y de los
mecanismos de participaci6n comunitaria en las diferentes fases, se hani directamente a traves de
encuentros comunitarios e indirectamente a traves de los medias de comunicaci6n, en especial los
medias locales y comunitarios.
4.1.6. Financiaci6n
los recursos del PNIS se destinaran de conformidad con lo establecido en los planes de atenci6n
inmediata y en los planes integrales municipales y comunitarios de sustituci6n y desarrollo
alternative y se buscara garantizar Ia eficfencia, Ia efectividad y oportunidad en su ejecuci6n.
* El compromise de financiaci6n de este Programa se discutiril en el marco del punta 6 de Ia
Agenda del Acuerdo General
4.2. Programas de PreventiOn del Consumo y Salud PUblica
El consume de drogas ilfdtas es un fen6meno de carckter multicausal generado por condiciones
econ6micas, sociales, familiares y culturates propias de Ia sociedad o el media en el que se
desenvuelven las personas que debe ser abordado como un asunto de salud pUblica. La soluci6n
requiere del compromise y el trabajo con junto entre las autoridades, Ia comunidad y Ia familia en
torno a una poHtica de promoci6n en salud, prevenci6n, atenci6n integral
3
e inclusiOn social, con
especial E!nfasis en niiios, nifias y adolescentes.
las acciones en este campo deben ser construidas en forma democriltica y participativa
involucrando a Ia sociedad en general y, en particular, a agentes sociales especializados en el
tema.
La poHtica frente a! consume de drogas iHcitas debe ser una prioridad y una polftica de Estado que
requiere, entre otros, el fortalecimiento de las capacidades, tanto nacionales como territoriales,
en el marco del sistema de protecci6n social. y Ia disposici6n correspondiente de recursos.
4.2.1. Programa Nacional de lntervenci6n Integral frente al Consume de Drogas llicitas:
El Gobierno creara el Programa Nacional de lntervenci6n Integral frente al Consume de Drogas
llfcitas como una instancia de alto nivel, para articular las instituciones con competencia en Ia
materia y coordinar un proceso participative de revisiOn, ajuste y puesta en marcha de Ia politica
frente al consume.
4.2.1.1.Principios:
La politica nacional frente al consumo de drogas ilfcitas se guiaril por los siguientes
principios:
3
Atenci6n integral incluye tratamiento, rehabilitaci6n y reducci6n de dai'ios.

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Enfogue de derechos humanos: las acciones encaminadas a Ia prevenci6n y
superaci6n del consumo, asl como a Ia mitigaci6n de riesgos y dafios, deben estar
enmarcadas en el respeto y goce efectivo de los derechos de las personas que implica,
entre otros, Ia no estigmatizaci6n o discriminaci6n del consumidor y su no persecuci6n
penal en razOn del consumo.
Enfoque de salud pUblica: las acciones frente a! consume de drogas ilfcitas de ben ser
integrates, efectivas y sostenibles en el tiempo, e incluir una labor promocional de
estilos y condiciones de vida saludables, Ia prevenciOn del consume, el tratamiento y Ia
rehabilitaciOn, a partir de Ia identificaci6n de las necesidades en salud de Ia poblaciOn.
Enfogue diferencial y de genera: en el marco del respeto a los derechos humanos,
para que las acciones que se implementen en materia de consume respondan a las
realidades de los consumidores y sean efectivas y sostenibles, es necesario un enfoque
diferencial definiendo las poblaciones mas vulnerables segUn edad, genera, condiciOn
socioeconOmica y ubicaci6n geografica, entre otros.
En todo caso, las acciones que se adelanten respetar<ln el usa ancestral de Ia hoja de
coca par parte de las comunidades indigenas.
Participaci6n comunitaria v convivencia: para lograr Ia mayor efectividad de las
acciones en materia de consumo de drogas ilfcitas se debe contar con Ia participaci6n
comunitaria en Ia construcci6n e implementad6n de las soludones que permitan crear
vfnculos s6tidos de las personas con su comunidad.
Fundamento en Ia evidencia: las acciones que se adelanten en materia de consume
de drogas ilfcitas deberan estar basadas en evidenda, con fundamento en
conocimiento valid ado y evaluado.
4.2.1.2 Sistema Nacional de Atenci6n al Consumidor de Drogas llicitas:
Con el objetivo de mejorar Ia atenci6n a los consumidores que requieran de tratamiento y
rehabilitaciOn de manera progresiva, el Gobierno Nadonal disefiara y pondr.3. en marcha
un Sistema Nacional de AtenciOn a! Consumidor de Drogas llidtas que incluya acciones
complementarias de rehabilitaci6n e inserci6n social.
4.2.1.3 RevisiOn v ajuste participative de Ia politica pUblica frente al consumo de drogas
ilicitas:
El Programa coordinani Ia reformulaciOn participativa de Ia polftka frente al consume
enfocada en Ia promoci6n en salud, prevenciOn y superaci6n del con sumo, as[ como en Ia
mitigaciOn de riesgos y dafi.os, a partir de Ia evaluaci6n y revisiOn de las acdones hasta
ahara implementadas y teniendo en cuenta las especificidades y necesidades de
focalizaci6n segUn grupos de edad, genera, condici6n socioecon6mica y ubicadOn
geogratica.
Para garantizar Ia revisiOn y el ajuste participative de Ia polftica frente al consume con
base en los principios antes descritos, el Gobierno creara una instancia nacional con
representantes de las autoridades con competencia en el tema, instituciones cientfficas,
centres especializados, instituciones educativas, asociaciones de padres de familia,
comunidades religiosas y consumidores.
Para et cumplimiento de su funci6n, esta instancia debera tener en cuenta:
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La revisiOn y evaluaci6n de las polfticas y estrategias que se han desarrot!ado a
nivel nacional y local en materia de prevenci6n y superaci6n del consume, asf
como de mitigaci6n de riesgos y dafios, con Ia participaci6n de las comunidades y
expertos en el tema.
los am31isis territoriales sabre el consume de drogas ilicitas, en coordinaci6n con
las autoridades departamentales y municipales, que permitan identificar y
contextualizar Ia problemcitica, riesgos, vulnerabilidades, tendencias,
consecuencias y nuevas dinclmicas del consume de drogas ilicitas.
Las experiencias que existan tanto internacional como nacionalmente y las
recomendaciones que emitan organism as internacionales.
4.2.1.4 Planes de acci6n participativos con enfoque territorial y poblacional:
Con base en Ia politica y los am11isis territoriales sabre ei consume de drogas ilfcitas, ei
Programa promovenl el desarrollo de capaddades de las autoridades locales y las apoyara
en Ia formuiaci6n y ejecuci6n participativa de planes de acci6n departamentales y
municipales frente al consume, de acuerdo con las particularidades de los territories y
diferentes grupos poblacionales.
Estes planes debe ran contener como mfnimo:
Acciones para Ia promoci6n en salud y prevenci6n del consume basadas en Ia
evidencia que respondan a las particularidades y niveles de riesgo de cada
territorio y que permitan el fortalecimiento de los factores de protecci6n
(autoestima, soluci6n de confiictos, manejo del tiempo libre, fortaiecimiento de
nUcleos familia res, promoci6n del compromise escoiar, estilos de vida saludables,
desarrollo de habilidades cuiturales y deportivas y actividades de recreaci6n)
frente a los riesgos identificados. Se dara especial atenci6n a Ia prevenci6n en
nifios, niflas y adolescentes.
Acciones para fortalecer a las comunidades con elfin de contribuir a Ia promoci6n
en salud y prevend6n frente at consume.
Acciones para apoyar y fortalecer los procesos de liderazgo juvenil con ei
prop6sito de impactar positivamente en diferentes escenarios (colegios, clubes,
barrios, etc.).
Programas especiales de prevenci6n en las instituciones educativas en sus
diferentes niveles que se extendercln a los centres urbanos y las zonas rurales,
hacienda participes a directives, docentes, padres de familia y estudiantes, a
traves de acciones de formaci6n integral.
Acciones de reducci6n del daiio basadas en Ia evidencia, orientadas a minimizar el
impacto negative del consume de drogas en el consumidor, en Ia familia y en Ia
comunidad, priorizando pobiaciones mas vulnerables como habitantes de calle,
mujeres y poblaci6n carcelaria.
Acciones para sensibilizar y guiar a Ia comunidad y a las instituciones para prevenir
Ia estigmatizaci6n de los consumidores ..
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Acciones para ampliar y mejorar e! acceso y Ia oferta en atenci6n y asistencia
cualificada a consumidores, induyendo el tratamiento y Ia rehabilitaci6n, y que
tenga en cuenta, entre otros, el enfoque de genera.
4.2.1.5 Evaluaci6n y seguimiento de las acciones que se adelanten en materia de
consume:
Con el objetivo de adelantar un monitoreo permanente de las acciones que se adelantan
en materia de consume y evaluar su impacto y determinar nuevas necesidades, el
Programa diseilanl y pondra en march a un sistema de seguimiento y evaluaci6n.
Este sistema contara con instancias participativas de seguimiento y evaluaci6n a nivel
municipal y departamental, integradas par las autoridades, instituciones dentificas,
centres especializados, instituciones educativas, asociaciones de padres de familia,
comunidades religiosas, organizaciones sociales, expertos, consumidores, entre otros.
4.2.1.6 GeneraciOn de conocimiento en materia de consumo de drogas ilicitas:
Con elfin de tener informaciOn suficiente y actualizada en materia de promoci6n en salud,
prevenci6n y atenci6n integral del consume de drogas ilkitas que contribuya a Ia tom a de
decisiones y que sirva como insumo para el disei'io, Ia implementaciOn, el seguimiento, Ia
evaluadOn y ajustes de Ia politica basada en evidencia, se adelantaran las siguientes
medidas:
Elaborar investigaciones y estudios espedalizados reladonados con el consume de
drogas ilicitas que incluya un enfoque diferencial, de gE!nero y eta rio.
Adelantar de manera peri6dica, en coordinaci6n con las autoridades
departamentales y munidpa!es, de manera peri6dica, an8:1isis territoriales sabre el
consume de drogas ilicitas, sintE!ticas y naturales, que permitan identificar y
contextualizar Ia problemcltica, riesgos, vu!nerabilidades, tendencias,
consecuencias y nuevas dinclmicas de consume de drogas ilicitas.
Crear mecanismos de difusi6n de Ia informaciOn sabre e! consume de drogas
ilfcitas considerando los diferentes pUblicos de interes.
* El compromise de financiaci6n de este Programa se discutin1 en el marco del punta 6 de Ia
Agenda del Acuerdo General
4.3. Soluci6n al fen6meno de producci6n y comercializaci6n de narc6ticos:
El problema de las drogas Hlcitas es un problema transnacional cuya soluciOn supone actuar
simult3neamente tanto a! interior del pafs como en coordinad6n y con el compromise de Ia
comunidad internacional.
En el marco del fin del conflicto, tanto para facilitar la implementaciOn de los acuerdos como en
general para enfrentar el reto del crimen organizado asodado a! narcotr.3fico y el lavado de
actives, es necesario poner en marcha politicas y programas para desactivar los factores y
mecanismos que estimulan y mantienen el problema Ia producci6n y comercializaci6n de drogas
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Borrador Con junto
ilfcitas lucr<tndose de Ia misma. El prop6sito central es desarticular las organizaciones criminates
comprometidas con este flagelo, induyendo las redes dedicadas allavado de actives.
Aspiramos a un pais sin narcotratico, que debe ser un prop6sito mancomunado de todos e imp/lea
transformaciones en el ambito polftico, institudonal y de Ia sociedad en general con e/ fin de
consolidar una cultura basada en valores contra el narcotr<ifico y e/ lavado de actives que nos
permita erradicar y superar el impacto de este fen6meno.
Por Ultimo, Ia construcci6n de una paz estable y duradera supone abordar el tema del
esclarecimiento de Ia relaci6n entre producci6n y comercializaci6n de drogas ilfcitas y conflicto,
incluyendo Ia relaci6n entre el paramilrtarismo y el narcotnlfico, y Ia disposici6n de todos de
contribuir a ese esclarecimiento.
4.3.1. Judicializaci6n efectiva:
Como parte del compromise de intensificaciOn de Ia lucha contra el crimen organizado y sus redes
de apoyo (punta 3.4 del Acuerdo General) en el marco del fin del conflicto y con el objetivo de
proteger tanto a las comunidades y el buen desarrollo del PNIS, como Ia implementaci6n de los
acuerdos en el territorio de Ia amenaza del crimen organizado, y en general de desarticular las
redes de estas organizaciones, el Gobierno Nadonal pondrii en marcha una estrategia de poHtica
criminal, en forma paraleta a Ia implementaci6n de una estrategia integral de lucha contra Ia
corrupci6n, que fortalezca y cuaHfique Ia presencia y efectividad institucional y concentre sus
capacidades en Ia investigaci6n, judicializaci6n y sanci6n de los delitos asociadas a cualquier
organizaci6n o agrupaci6n criminal relacionados con Ia producci6n y comercializaci6n de drogas
Hfcitas, siempre considerando el tratamiento diferenciado que se debe dar a los campesinos y
pobladores rurales vinculados a Ia explotaci6n de los cultivos de usa ilfcito.
Par otra parte, el Gobierno Nacional impulsara Ia cualificaci6n y forta/ecera las capacidades para
Ia judicializaci6n efectiva de los miembros, en especial los principales responsables, de las
organizaciones del crimen organizado, mediante el disefio e implementaci6n de una estrategia
nacional que incluya estrategias regionales que permita el fortalecimiento y articulaci6n de
instancias y mecanismos de investigaci6n y judicializaci6n de las redes criminales asociadas at
narcotratico, con las siguientes medidas:
e La creaci6n de grupos interinstitucionales para adelantar investigaciones
estructurales que cuenten con mecanismos para reconocer y comprender las
dim3micas locales, regionales, nacionales y trasnacionales de Ia criminalidad en todas
sus dimensiones y prevenir Ia aparici6n de nuevas grupos dedicados al crimen
organizado, en estrecha coordinaci6n con otros organismos del Estado y
considerando los aportes de centres espedalizados, de Ia academia y Ia ciudadanfa
en general, y sus distintas formas organizativas, como parte de una estrategia
integraL

El fortalecimiento y ampliaciOn de Ia cooperac1on regional e
identificar las redes, sistemas de comercializaci6n y rutas de
criminales dedicadas a! narcotraticau
internacional para
las organizaciones
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Borrador Conjunto
4.3.2. Estrategia contra los activos involucrados en el narcotrafico y ellavado de actives:
Con el fin de superar integralmente e! fen6meno de Ia producci6n y comercializaci6n de drogas
ilfcitas y eliminar los factores que estimulan las economfas ilegales, facilitan Ia financiad6n de las
redes de crimen organizado, permiten el Iuera ilegal, se constituyen en factor de corrupci6n y
perturban Ia convivencia ciudadana, y con el fin de contribuir a Ia construcci6n de Ia
paz, et Gobierno Nacional pondra en marcha una estrategia para perseguir decididamente los
bienes y actives invo!ucrados en el narcotr<3fico y prevenir y controlar el lavado de actives. Esta
estrategia implementara, entre otras, !as siguientes medidas:
ldentificaci6n de !a cadena de valor del narcotrafico: el Gobierno Nacional llevara a
cabo un proceso de mapeo del delito, en todos los niveles incluyendo el regional,
que permita identificar los sistemas de financiaci6n de las organizaciones de crimen
organizado, los uses de esos recursos, los responsables financieros, las estrategias
nacionales e internacionales de lavado de actives, tipologfas y canales de blanqueo
de capitales, bienes adquiridos con estes capitales y las redes de testaferros de las
estructuras criminales y su nivel de penetraci6n en el Estado y sus instituciones. Para
esto se integrara un grupo de expertos nacionales e internacionales incluyendo
delegados de organizaciones internacionales y regionales especializados en el tema.
los expertos daran recomendaciones y haran un informe pUblico sabre las redes de
las finanzas ilicitas, su funcionamiento y su impacto sabre Ia vida nacional.
Ajustes normativos y cualificaci6n y fortalecimiento de las capacidades
institucionales para Ia detecci6n. control y reporte de operaciones financieras ilfdtas:
el Gobierno Nacional conformara una comisi6n de expertos, induyendo academicos
e investigadores, tanto nacionales como internadonales, a sf como mesas de trabajo a
nivel territorial, con el objetivo de desarro/lar un nuevo Estatuto de prevenci6n y
Jucha contra las finanzas ilfcitas, que permita, entre otros, adecuar donde sea
necesario, o definir y articular Ia normatividad referida a esta materia, hacienda
enfasis en Ia persecuci6n de los eslabones fuertes del narcotrafico como son las
organizaciones dedicadas a Ia producci6n, comercializaci6n y al Javado de actives. La
normatividad se extend era a todos los sectores que esten en riesgo de ser utilizados
para el lavado de actives. La comisi6n tendra en cuenta el resultado del ejercicio de
mapeo del delito.
lnstancias de investigaci6n: el Gobierno Nacional tambien promovera Ia cualificaci6n
y el fortalecimiento, y donde sea necesario, el redisefio o creaci6n de instancias de
investigaci6n, supervisiOn o control finandero y de lavado de actives que permitan
identificar los sistemas financieros de las redes de crimen organizado asociadas a!
narcotrafico sus din<3micas de acuerdo con Ia cadena de valor en el nivel nacional y
local, y sus enlaces con el nivel internacional. Los responsables de estas instancias
de investigaci6n hanln informes peri6dicos y pUblicos de rendici6n de cuentas de su
gesti6n.
Cultura contra el lavado de actives: el Gobierno Nacionat pondra en marcha una
nueva campafia nacional que promueva valores, alerte sabre nuevas modalidades de
tavado y fomente Ia participad6n y capacidad ciudadana en el espfritu del punta 2
del Acuerdo General, para ejercer el control y fisca!izaci6n frente a Ia cJ:/p.ci6n
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asociada allavado de actives y a operaciones irregulares o sospechosas, con elfin de
evitar que Ia poblad6n y las instituciones sean utilizadas para ellavado de actives.
Estrategia para Ia implementaci6n efectiva de Ia extinci6n de dominic: el Gobierno
Nacional, pondra en marcha una nueva estrategia para garantizar Ia aplicaci6n
efectiva de Ia extinci6n de dominlo, que lncluya los recursos y los ajustes normativos
e institucionales necesarios para cualificar y fortalecer las capacidades de las
entidades del Estado competentes en materia de 1dentificaci6n de actives,
investigaci6n y judicializaci6n, que estara acompaiiada de Ia implementaci6n de una
estrategia integral de lucha contra Ia corrupd6n.
Adicionalmente el Gobierno Nacional, mediante los ajustes normativos e
insfltucionales que sean necesarios, garantizara Ia admin"rstrad6n transparente y
eficiente de los bienes en proceso de extinci6n y prom overS Ia destinaci6n de bienes
y capitales objeto de extinci6n en apoyo a los planes y programas contemplados en el
Acuerdo Final.
4.3.3. Control de insumos:
El Gobierno Nacional revisara y estabtecerti estrictos controles estatales sabre Ia producci6n,
importaci6n y comercializaci6n de insumos y precursores quimicos, requeridos para Ia producci6n
de drogas ilicitas, acompaiiados del fortalecimiento de las capacidades de vigilanda y control par
parte del Estado. Se estableceran normas y mecanismos que comprometan a las empresas
productoras, importadoras y comerdalizadoras en Ia adopci6n de medidas de transparencia y de
controles de uso final de insumos. Con el fin de no afectar actividades productivas llcitas, se
diseiiaran protocolos especiales que permitan identificar uses, frecuencias y lugares de Ia
demanda por insumos.
4.3.4. Estrategia de lucha contra Ia corrupci6n
En el marco de Ia estrategia integral de lucha contra Ia corrupciOn (punta 3.4 de Ia Agenda del
Acuerdo General) se desarrollarti una estrategia espedfica de lucha contra Ia corrupci6n asociada
al narcotratico, teniendo en cuenta los resultados y las recomendadones del grupo de expertos
convocados para realizar el proceso de mapeo de Ia cadena del valor del narcotrtifico.
En forma paralela a Ia Jucha contra Ia corrupciOn se cualificaran y fortalecertin las capaddades
institucionales.
La estrategia deberti induir el establecimiento de grupos interinstitudonafes especializados con el
fin de atacar las distintas expresiones de Ia corrupciOn y sus responsables y contribuir a mejorar el
desempeiio institucional.
4.3.5. Conferencia lnternacional y espacios de di;;Uogos regionales
En el marco del fin del conflicto y con el prop6sito de contribuir a Ia superad6n definitiva del
problema de las drogas ilicitas, el Gobierno Nacional promovercl una Conferencia lnternacional en
et marco de Ia Organizaci6n de Nadones Unidas para reflexionar, hacer una evaluaci6n objetiva de
Ia pofitica de lucha contra las drogas y avanzar en Ia construcci6n de consensos ej2.; a los'/0/
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Borrador Conjunto
ajustes que sea necesario emprender, teniendo en cuenta Ia discusi6n y los nuevas desarrolfos
internadonales en Ia materia, asf como Ia perspectiva de los pafses consumidores y productores,
en especial las experiencias y las lecciones aprendidas en Colombia e identificando buenas
pnkticas basadas en Ia evidencia.
El Gobierno Nacional promovera en ese espacio una discusi6n sabre los compromises y
responsabilidades y en general Ia responsabilidad compartida entre pafses productores y
consumidores a Ia hora de enfrentar et problema.
En el marco de esta conferencia se promoveril Ia participaci6n de instituciones academicas y de
investigaci6n, de productores de hoja de coca, amapota y marihuana, y de consumidores
organizados.
En forma paralela, el Gobierno promovera espacios de di81ogo en el marco de las organizaciones
regionales, OEA, UNASUR y CELAC, con elfin de avanzar en Ia construcciOn de consensos en torno
a Ia polftica de lucha contra las drogas.
El Gobierno Nacional, para Ia promoci6n, preparaci6n y realizaci6n de Ia conferencia internacional
y de los escenarios regionales, convocani espacios de di<ilogo y reflexi6n a nivel nacional y local.
"'EI cronograma se discutira en et marco del punta 6
4.3.6. En el marco de Ia discusi6n del punta 5.2 de Ia Agenda del Acuerdo General se estableceni
el mecanisme que debera, entre otros, abordar el tema del esctarecimiento de Ia relaci6n entre
producci6n y comercializaci6n de drogas ilfcitas y conflicto, incluyendo Ia relaci6n entre el
y el narcotrafico {aspecto del punta 3.7. de Ia Agenda del Acuerdo General). f.,tJ
. 1/;v;/f._ 4'9/-ft<-e 2
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17.05.2014
En reuniOn de Ia Comisi6n de redacci6n del 17 de mayo de 2014 se acordaron las siguientes
redacciones para resolver algunos de los temas pendientes del texto del Borrador Conjunto del
punta 4 entregado a garantes el16 mayo:
1. El segundo parrafo del 4.1. "Programas de sustituci6n de cultivos de usa ilicito. Planes
integra/es de desarrollo con participaci6n de las comunidades en el disei'io, ejecuci6n y
evaluaci6n de los programas de sustituci6n y recuperaci6n ambiental de las areas
afectadas par dichos cuftivos" quedara asi:
"EI nuevo Programa Nacional Integral de Sustituci6n de Cultivos de Usa Hicito, sera Ia
autoridad nacional competente, en cabeza de Ia Presidencia de Ia RepUblica, en
coordinaci6n con las autoridades departamentales y municipales y tendra un cankter civil
sin perjuicio de su coordinaci6n con las autoridades estatales que se requieran para
garantizar su plena desenvolvimiento, induyendo las responsables de Ia seguridad y
protecci6n de las comunidades, seg(m Ia concepciOn de seguridad contemplada en el
Acuerdo Final.
2. Se elimina et siguiente texto entre parfmtesis: "(06nde sea necesario y segUn Ia
concepciOn con que se elabore este acuerdo)" y el siguiente asterisco: .. *Queda
condicionado el acuerdo sabre esta frase a to que se resuelva con Ia coletilla entre
parentesis.
3. En e14.1.2. "Objetivos" se eliminan los siguientes asteriscos:
"*Gabie rna: Lograr que el territorio nacional este libre de cultivos de usa iHcito."
Lograr que evitando el deterioro del media ambiente el territorio este
libre de cultivos de usa ilkito."
4. En el mismo punta 4.1.2. "Objetivos" se incluye el siguiente objetivo: "Lograr que et
territorio nacionat est! fibre de cultivos de usa ilicito teniendo en cuenta el respeto par los
derechos humanos, el media ambiente y el buen vivir."
s. Se incluye un p<irrafo al final del punta 4.1.3.3. "Priorizaci6n de territories", asf: "En los
lugares donde los planes de sustitud6n no coincidan con los POET, las comunidades se
beneficianin de los planes nacionales de Ia RRI y programas especiales par parte de las
autoridades departamentales y municipates en coordinaci6n con el PNIS."
6. En e14.1.3.6."Componentes de los planes integrales de sustituci6n" se elimina el siguiente
texto que esta entre parE!ntesis: "Propuesta FARCEP: "en los lugares donde los planes de
sustitud6n no coincidan con los POET, los espacios deberan ser atendidos
complementariamente con programas especiales de Ia RRI". Pendiente propuesta del
Gabie rna".
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