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"2014 Ao las letras argentinas"

PROYECTO DE LEY
HABILITACIN Y FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS QUE
BRINDAN SERVICIOS SEXUALES
CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular la habilitacin y
funcionamiento de los establecimientos radicados en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires destinados a brindar servicios de ndole sexual.
Artculo 2.- Definicin. Se considera trabajo sexual a los fines de esta ley la actividad
voluntaria y autnoma de ofrecer y!o prestar servicios de ndole sexual a cambio de una
retribucin para beneficio propio.
Artculo 3.- Organizacin. "l establecimiento puede estar organi#ado de manera
individual autnoma o bajo la forma de cooperativa autnoma.
Artculo 4.- Proteccin. Las personas $ue ejer#an el trabajo sexual o presten servicios
a ellas de acuerdo a las normas establecidas en la presente ley no son pasibles de
detencin aprehensin o demora por parte de la autoridad policial ni de encausamiento
judicial decomiso o retencin de sus pertenencias por el solo hecho del ejercicio de su
actividad por organi#arse en comunidad o cooperativas para el ejercicio de su profesin
y de sus derechos.
Artculo 5.- Titularidad. Slo pueden inscribirse como titulares del establecimiento a
las siguientes personas%
a. &rabajador!a sexual $ue brinde servicios en dicho establecimiento'
b. Cooperativas de trabajadores!as sexuales legalmente constituidas' o
c. Cooperativas de trabajadores!as $ue funcionen como sociedad de hecho.
CAPITULO II - NORMAS DE HABILITACIN, EDIFICACIN Y
LOCALIZACIN
Artculo 6.- Cdigo de Planeamiento Urbano - Modificacin. (ncl)yese en la
Seccin * del Cdigo de +laneamiento ,rbano Ley -. //0 Captulo *.1 23efinicin de
t4rminos t4cnicos 5A3 6*7./82 par9grafo *.1.*.* 2:elativos al ,so2 inciso b8 23e los
tipos de uso2 la siguiente definicin%
2Servicios Sexuales: aquella actividad voluntaria y autnoma de mantener relaciones
sexuales a cambio de una retribucin, para beneicio propio.2
Artculo 7.- Cuadro de Usos - Modificacin. (ncl)yase en el 2Cuadro de ,sos2 del
Cdigo de +laneamiento ,rbano Ley -. //0 artculo ;.1.*. a8 Seccin 2Servicios
&erciarios2 A8 Servicios &erciarios el ,so% el uso 2Servicios Sexuales2 y el uso
2Servicios Sexuales 5A-"<= A >(>("-3A82 ambos con referencia 2+2 en los
distritos% :*a :*b( :*Bii :1a :1b :1b( :1b(( :1b((( C* C1 C? "* "1 "? e (1'
y categori#adas como 2sin relevante efecto2 5Ley -. *1?8.
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Artculo 8.- Cdigo de Habilitaciones y Verificaciones - Incorporacin. (ncorprase
al Cdigo de Dabilitaciones y >erificaciones como Seccin *E 5A3 E77.C78 y Captulo
*E.* 2Servicios Sexuales2 el Anexo ( de la presente.
CAPITULO III - REQUISITOS PARA PERSONAS TRABA1ADORAS
SEXUALES
Artculo 9.- Listado de Personas. &odo establecimiento debe contar con un listado de
la!s persona!s $ue ejerce!n el trabajo sexual en el lugar as como tambi4n de toda otra
persona $ue realice trabajos complementarios el cual debe ser exhibido a peticin de la
Autoridad de Aplicacin. 3icho listado tiene car9cter confidencial y slo puede ser
exhibido a peticin de la Autoridad de Aplicacin o de autoridad judicial competente.
Artculo 10.- Requisitos. +ara poder ejercer el trabajo sexual deben cumplirse los
siguiente re$uisitos%
a8 Ser mayor de edad' y
b8 Asistir al curso gratuito brindado por la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 11.- Curso. "l curso para la habilitacin debe asegurar como mnimo
contenidos relativos a nociones b9sicas sobre% derechos humanos derecho
constitucional derecho laboral y derecho penal contravencional y de faltas' prevencin
de adicciones e infecciones de transmisin sexual y salud sexual.
Artculo 12.- Libreta Sanitaria. (ncorprase como inciso (< de la Ley -. 1*C? B
=bligatoriedad de Libreta Sanitaria B el siguiente texto%
2!"# $ervicios %ersonales#
%ersonas que se desempeen como traba&adora'es sexuales#"
CAPITULO IV - REGIMEN ESPECIAL DE INSPECCIONES
Artculo 13.- Periodicidad. &odo establecimiento en donde se ejer#a trabajo sexual
tendr9 un r4gimen especial de inspecciones cuya periodicidad no podr9 ser inferior a una
5*8 cada cuatro 5/8 meses.
Artculo 14.- Denuncias. "n caso de formularse denuncias por falta de habilitacin o
ilicitud de las condiciones en las cuales se ejerce el trabajo sexual la Autoridad de
Aplicacin est9 obligada a reali#ar una inspeccin en un pla#o no mayor a veinticuatro
51/8 horas.
Artculo 15.- Alcance. &oda inspeccin debe relevar aspectos relacionados con%
a8 La existencia de personas $ue ejer#an el trabajo sexual en condiciones
distintas a las previstas en la presente ley'
b8 "l cumplimiento de los re$uisitos previstos en la presente ley'
c8 La reali#acin del curso por parte de las personas $ue ejer#an el trabajo
sexual'
d8 La existencia de personas $ue hayan sido denunciadas como posibles
vctimas de trata'
e8 Las observancia de las condiciones de habilitacin y funcionamiento' y
f8 La seguridad e higiene laboral del establecimiento.

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Artculo 16.- Ejercicio irregular del trabajo sexual. "n caso de $ue la Autoridad de
Aplicacin verifi$ue la existencia de situaciones de ejercicio del trabajo sexual
incumpliendo las disposiciones previstas en la presente ley debe proceder de la siguiente
manera%
a8 >erificar $ue la persona no haya sido denunciada como posible vctima de
trata'
b8 Brindarle el conocimiento y acceso inmediato a los programas sociales del
Fobierno de la Ciudad'
c8 +oner en su conocimiento la existencia de la Asociacin de Aujeres
Aeretrices de la Argentina en Accin por -uestros 3erechos 5AAAA:8 y!o
de organi#aciones $ue los!as representen' y
d8 Gacilitarle el conocimiento y acceso a los procedimientos de habilitacin y
funcionamiento establecidos en la presente Ley.
CAPITULO V - SANCIONES
Artculo 17.- Incumplimientos. Los incumplimientos de las disposiciones previstas en
la presente ley son imputables al!a la titular y!o responsable del establecimiento y
sancionados conforme el artculo /.*.* del Cdigo de Galtas de la CABA Ley -. /;*.
Artculo 18.- Omisiones en el Listado. Los incumplimientos por omisiones en el
listado de las personas $ue ejercen el trabajo sexual son pasibles de sanciones para el!la
titular o responsable del establecimiento conforme lo establecido en los artculos /.*.*.*
y /.*.*.? del Cdigo de Galtas de la CABA Ley -. /;*.

Artculo 19.- Clausura. "n caso de $ue conforme el r4gimen de sancin aplicable
proceda la clausura de la actividad desarrollada en un inmueble con Anexo a >ivienda
la Autoridad de Aplicacin y cual$uier otro organismo p)blico interviniente deben
garanti#ar $ue la clausura de la actividad no afecte el goce del derecho a la vivienda de
la persona afectada permitiendo el acceso y egreso de la misma y el uso de a$uellos
espacios oportunamente indicados como vivienda en el tr9mite de habilitacin.
Artculo 20.- Existencia de Trata de Personas. La Autoridad de Aplicacin debe
garanti#ar la observancia de lo dispuesto en la Ley -acional -. 16.?6/ en caso de
verificar supuestos de explotacin o trata debiendo asegurar la asistencia a la vctima y
dar intervencin a las autoridades federales para iniciar el procedimiento previsto en la
misma.
CAPITULO VI - DISPOSICIONES FINALES
Artculo 21.- Autoridad de Aplicacin. La Autoridad de Aplicacin de la presente Ley
es la Agencia Fubernamental de Control o el organismo $ue determine el +oder
"jecutivo.

Artculo 22.- Reglamentacin. "l +oder "jecutivo debe reglamentar la presente ley en
un pla#o m9ximo de sesenta 5678 das contados desde su promulgacin.
Artculo 23.- Clusula transitoria primera. Se suspende la aplicacin de sanciones
administrativas para establecimientos $ue brinden servicios sexuales sin perjuicio de las
acciones penales $ue pudieren corresponde hasta $ue se reglamente la presente ley.
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Artculo 24.- Clusula transitoria segunda. Los establecimientos $ue briden servicios
sexuales deben adecuar su funcionamiento a lo previsto en la presente Ley en un pla#o
m9ximo de noventa 5078 das de publicada su reglamentacin.
Artculo 25.- Comun$uese etc.
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ANEXO I
S"CC(H- *E
CA+(&,L= *E.*
$ervicios $exuales
*E.*.* (einiciones
Se entiende por Servicios Sexuales a$uella actividad voluntaria y autnoma de
mantener relaciones sexuales a cambio de una retribucin para beneficio propio.
*E.*.1 $ervicios )omplementarios.
"n caso de desarrollar alg)n tipo de actividades fuera de la de servicios sexuales 5tales
como S+A Saunas (nstitutos de Aasajes entre otras8 se debe re$uerir la habilitacin de
dicha actividad como complementaria de la principal. Asimismo en el caso de expedirse
bebidas con alcohol debe solicitarse el correspondiente permiso.
*E.*.? !nstalaciones
Las instalaciones del establecimiento deben respetar las siguientes pautas%
a. "l establecimiento debe contar por lo menos con una 5*8 habitacin con cama
un 5*8 cuarto de baIo con inodoro lavabo y ducha.
b. Los baIos deben contar con agua caliente y fra y los artefactos sanitarios deben
conservarse en buenas condiciones de funcionamiento.
c. Son de aplicacin las normas generales del Cdigo de la "dificacin. "n cuanto
al factor de ocupacin de las habitaciones ser9 el establecido en los apartados b
/ segunda parte y b ; del punto E.*.1 del Cdigo de la "dificacin de la
Ciudad de Buenos Aires.
d. "l establecimiento debe contar con un listado de la!s persona!s $ue ejerce!n el
trabajo sexual en ese establecimiento y las personas afectadas las actividades
complementarias 5limpie#a atencin seguridad entre otras8.
e. "l lugar debe contar con alg)n dispositivo $ue impida las visuales desde la va
p)blica.
f. "l edificio debe ser apto profesional o comercial o en su defecto contaran con
autori#acin del consorcio de propietarios!as para actividad profesional o
comercial.
Cuando el establecimiento est4 registrado como con 2Anexo a >ivienda2 debe indicarse
a la Autoridad de Aplicacin mediante un cro$uis los espacios del establecimiento $ue
est9n afectados a la vivienda.
*E.*./ *abitaciones
Las habitaciones deben satisfacer los siguientes re$uisitos%
a. 3eben contener en su interior un indicador de su capacidad expresando la
cantidad de personas $ue pueden permanecer en las mismas.
b. Se deben mantener en buenas condiciones de higiene y seguridad.
c. Las carpetas cortinados felpudos etc. deber9n ser higieni#ados peridicamente.
d. Se exigir9 la pintura de los locales cuando as lo estime necesario la
correspondiente Autoridad de Aplicacin.
a. Se debe disponer la provisin de preservativos herm4ticamente cerrados y en un
lugar visible destac9ndose asimismo la siguiente leyenda% 2+selo para prevenir
inecciones de transmisin sexual# (e ,so -bligatorio.J
b. 3eben contar con botones de p9nico provistos por la Autoridad de Aplicacin y
carteles de lugares para hacer denuncias por maltratos o violencia entre los
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cuales debe incluirse los de la +rocuradura de >iolencia (nstitucional y los de la
+rocuradura de &rata y "xplotacin de +ersonas.
*E.*.; *igiene
"n materia de higiene est9n sujetos a las siguientes formalidades%
c. Las ropas de cama y tocador y los artculos de tocador deben cambiarse
indefectiblemente despu4s de cada uso. Las ropas y artculos de tocador deben
ser de uso individual.
d. Los inodoros y bid4s deben ser higieni#ados y desinfectados despu4s de cada
uso coloc9ndosele en todos los casos una faja de garanta $ue para permitir la
nueva utili#acin de a$u4llos re$uiera ser destruida'
e. &odas las dependencias as como tambi4n los muebles enseres colchones ropas
de cama y de tocador cortinas alfombras artefactos y cual$uier otro elemento
integrante del establecimiento deben mantenerse en buen estado de higiene y
conservacin.
*E.*.6 .uncionamiento
"n materia funcional deben observar los siguientes recaudos%
a. :espetar el factor de ocupacin.
b. Las!os clientes no pueden instalarse en espacios ajenos al establecimiento para
esperar sus turnos.
c. Asegurar $ue todas las personas $ue ejer#an el trabajo sexual re)nan los
re$uisitos previstos legalmente.
d. -o pueden contratar servicios personas menores de *C aIos.
e. "n caso de funcionar en una unidad sometida al r4gimen de propiedad hori#ontal
el establecimiento debe respetar las disposiciones del :eglamento de
Copropiedad para el funcionamiento de actividad profesional o comercial.
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FUNDAMENTOS
SeIora +residenta%
"l presente proyecto tiene por objeto establecer las condiciones de habilitacin y
funcionamiento de los establecimientos radicados en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires destinados a brindar servicios de ndole sexual por parte de trabajadoras!es
sexuales.
Licitud de la actividad
:esulta importante recordar $ue en nuestro pas el trabajo sexual es una actividad lcita
siempre $ue sea efectuada por personas mayores de edad en forma voluntaria y en
beneficio propio.
"n efecto as lo ha entendido la doctrina de los m9s importantes juristas al expresar
$ue% K/l simple e&ercicio de la prostitucin por la mu&er, en orma individual e
independiente, no constituye delitoJ
*
. Da sido adem9s interpretado en dicho sentido por
copiosa jurisprudencia como por ejemplo el fallo de la C9mara -acional en lo Criminal
y Correccional de Capital Gederal 5SALA (> c.*E.0;C A=-&=LA :osa A.
*1!7?!71 Bol. (nt. de Murisp. -. *!71 +9g. 1*8 al decir $ue% 0/l e&ercicio de la
prostitucin en orma individual o independiente, no constituye delito y no corresponde
confundir esta conducta con la que verdaderamente posee relevancia penal1.
"n consonancia se ha expresado% 0/l simple e&ercicio de la prostitucin por parte de la
mu&er u 2ombre, en orma individual e independiente, no constituye delito, a dierencia
de la explotacin de la prostitucin1# 5S. ( Bru##one 3onna "lbert' c. 11.160
G:A-C= Grancisco *E!7?!7/8.
"n cuanto a los artculos y tipos penales previstos en la Ley -N 16.?6/ 5Ley de
+revencin y Sancin de la &rata de +ersonas y Asistencia a sus >ctimas8 los mismos
deben ser entendidos en el marco de una relacin de explotacin. Conforme ello la
punicin es aplicable cuando la 2promocin, acilitacin o comerciali3acin de la
prostitucin a&ena o cualquier otra orma de servicios sexuales a&enos2 se hace
participando en lucro de la actividad y no cuando simplemente se prestan servicios a las
personas trabajadoras sexuales. 3e lo contrario se llegara al absurdo de perseguir
penalmente a toda persona $ue brinde cual$uier servicio directa o indirectamente a las
personas trabajadoras sexuales% taxistas pelu$ueros!as vendedores!as de lencera
personal de limpie#a y lavandera farmac4uticos $ue vendan anticonceptivos entre
otros!as.
"n el 9mbito de la Ciudad de Buenos Aires la legislacin local slo hace referencia a la
oferta y demanda de servicios sexuales $ue se ejerce en espacios p)blicos e inclusive no
lo hace con un criterio prohibitivo sino $ue la condiciona a un car9cter no ostensible
entre otros re$uisitos
1
.
*
5"dgardo A. 3onna 3erecho penal parte especial parte especial t. ( p. 61C y siguientes8.
1
Cdigo Contravencional. 2Artculo 81 - Oferta y demanda de sexo en los espacios pblicos. 4uien
orece o demanda en orma ostensible servicios de car5cter sexual en los espacios p6blicos no
autori3ados o uera de las condiciones en que uera autori3ada la actividad, es sancionado'a con uno 718
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Diagnstico actual
A)n cuando esta actividad resulta lcita no son pocas las personas $ue por diversos
prejuicios morales o bien por mero desconocimiento de la tem9tica de manera continua
estigmati#an y discriminan a $uienes han optado por el ejercicio de esta actividad
llegando al gravsimo caso de confundir incluso el trabajo sexual con actividades ilcitas
como el proxenetismo o la trata de personas generando $ue se persiga de manera
ilegtima a este sector de la poblacin trabajadora.
"stos prejuicios morales terminan impactando no slo en el inconsciente colectivo sino
$ue constantemente opera como criterio jurdico fala# de los actos de los propios
organismos de control del Fobierno la Ciudad
?
. "stos organismos persisten con
sanciones Bclausuras multas y encarcelamientosB motivadas en conductas $ue no est9n
tipificadas en un claro ejemplo de violacin del artculo *0 de la Constitucin -acional
y un ejemplo m9s de la violencia institucional $ue histricamente se ejerce contra
personas $ue se dedican a brindar servicios sexuales.
Son cotidianas las clausuras de viviendas por no contar con 2habilitacin
correspondiente2 cuando paradjicamente el Cdigo de Dabilitaciones establece por
omisin $ue la pretendida habilitacin no es re$uerida para el ejercicio de esta
actividad.
La contradiccin es a)n mayor cuando se comprueba $ue adem9s de no ser necesaria la
habilitacin tampoco es posible obtenerla. "sto se debe a $ue el estado no la reconoce
como actividad lucrativa y es imposible de encuadrarse en el nomenclador actual.
"s por ello $ue $uien desea registrar un establecimiento en donde se brindan servicios
sexuales debe recurrir a figuras y nomencladores con supuestos $ue por alejarse de la
realidad ponen en riesgo la legalidad y la seguridad de la actividad.
A)n con todas estas contradicciones enunciadas la duda parece resolverse en contra de
los derechos civiles laborales y de vivienda de 4ste colectivo de personas. "llo en
contraposicin con lo establecido en la Constitucin local $ue en su artculo *7 dispone
$ue% 2rigen todos los derec2os, declaraciones y garant9as de la )onstitucin :acional,
las leyes de la :acin y los tratados internacionales ratiicados y que se ratiiquen#
stos y la presente !onstituci"n se interpretan de buena fe. #os derec$os y %arantas
no pueden ser ne%ados ni limitados por la omisi"n o insuficiencia de su
re%lamentaci"n y &sta no puede cercenarlos2 5"l resaltado es propio8.
a cinco 7;8 d9as de traba&o de utilidad p6blica o multa de doscientos 7< 2008 a cuatrocientos 7< 4008
pesos# /n ning6n caso procede la contravencin en base a apariencia, vestimenta o modales#
/n las contravenciones reeridas en el p5rrao precedente, la autoridad preventora slo puede proceder
al inicio de actuaciones por decisin de un representante del =inisterio %6blico .iscal.2
2!#A'S'#A ()A*S+(O)+A: *asta tanto se apruebe la autori3acin a la que se 2ace reerencia en el
art9culo >1, no se permite la oerta y demanda ostensible de servicios de car5cter sexual en espacios
p6blicos locali3ados rente a viviendas, establecimientos educativos o templos o en sus adyacencias.2
"n ning)n caso procede la contravencin en base a apariencia vestimenta o modales. Se entiende por
KadyacenciasJ una distancia menor de doscientos 51778 metros de las locali#aciones descriptas
precedentemente.
"n las contravenciones referidas en el p9rrafo precedente la autoridad preventora slo podr9 proceder al
inicio de actuaciones por decisin de un representante del Ainisterio +)blico Giscal.2
?
http%!!OOO.buenosaires.gob.ar!noticias!enBloB$ueBvaBdelB17*?BlaBagcBclausuroBmasBdeBC7BlugaresB
dondeBseBencubriaBlaBprostitucion
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La falta de normas claras contribuye a la confusin general $ue priva del pleno goce y
ejercicio de sus derechos a la poblacin trabajadora representando asimismo un grave
retroceso en luchas de la sociedad toda como las relativas a la prevencin de riesgos por
las infecciones de transmisin sexual y por otro lado la lucha contra la explotacin
sexual y la trata de personas con esos fines.
1urisprudencia
"xiste jurisprudencia $ue advierte la necesidad de dictar normativa referente a la
habilitacin de esta actividad.
"n el caso 2Flores, Gabriela Rosana y otras c/GCBA s/Amparo2
/
la justicia resolvi
suspender la disposicin de clausura de la vivienda de personas trabajadoras sexuales y
orden a las autoridades del Fobierno de la Ciudad de Buenos Aires B Ainisterio de
Musticia y Seguridad Agencia Fubernamental de Control 3ireccin Feneral de
Giscali#acin y ControlB 2abstenerse de efectuar procedimientos de control con motivo
de la actividad laboral que las amparistas desarrollen en su vivienda# 5P8 llo $asta
tanto 5P8 se proceda a la re%lamentaci"n de la actividad en cuesti"n2 5"l resaltado es
propio8.
"l citado ju#gado consider $ue 2el planteo eectuado atae a mu&eres que se
encuentran expuestas a un grado relevante de vulnerabilidad social y econmica, un
colectivo de personas que sure la estigmati3acin y la criminali3acin, en suma,
expuestas y agraviadas por una situacin de violencia institucional2.
Asimismo consider necesaria una 2pronta resolucin que permita a las amparistas
llevar su actividad laboral ale&adas del 2ostigamiento institucional y supuestamente del
control al que se ven sometidas en base a supuestos requisitos inexistentes al presente
por alta de reglamentacin pertinente.2
"l tribunal fue entonces categrico% 2?a realidad de las amparistas y el accionar de las
uer3as policiales respecto de ellas son bien conocidas en la sociedad nuestra aunque
siempre sean cuestiones que se posponen en el patio trasero de la 2ipocres9a2. L
continu% 2)abe preguntarse si los uncionarios que diligentemente act6an en el
domicilio de las actoras tambi@n controlan las 2abilitaciones de los 2oteles de lu&o de
esta )iudad A sabido es que muc2os de ellos cuentan con los denominados "BooCs"A y
bueno ser9an que explicaran si en las denominadas 2abilitaciones comerciales a estos
2oteles, est5 incluida y en tal caso, cu5les son los requisitos que se solicitan, en relacin
a la eventual actividad sexual remunerada en esos establecimientos# $abidas son
tambi@n las DiestasD empresarias en residencias particulares donde los traba&os sexuales
2asta se oertan como Dcanilla libreD# )ontrola esto la )iudad de Buenos AiresE2
"n relacin a la falta de regulacin de la figura dijo $ue el caso% 2expresa una expl9cita
situacin de violencia institucional e&ercida por la Agencia Fubernamental de )ontrol,
donde se 2a impuesto el Aparato Gepresivo del /stado con la accin directa de las
.uer3as %6blicas para la implementacin de la sancin de clausura dispuesta2 5el
resaltado pertenece al texto original8.

2)on las medidas llevadas a cabo por los organismos dependientes del F#)#B#A# se
reproducen las ideas estigmati3antes y se ortalece el estereotipo que ubica a las
/
Mu#gado Contencioso Administrativo y &ributario -. /. "xp. A1?!17*?!7
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traba&adoras sexuales en un estrato de la &erarqu9a social inerior al de cualquier
traba&ador o directamente no se las considera dentro del mismo.2
2/sto se reali3a por medio y con el apoyo de las acciones directas de las instituciones de
la sociedad pol9tica como lo son las uer3as policiales# (ic2o 2ostigamiento tanto de las
dependencias del F#)#B#A# como de las uer3as policiales reuer3an el estigma que
ubica a esta actividad laboral en el marco de la ilegalidad.2
2A su ve, es imperante mencionar la incon%ruencia ar%umentativa que se presenta
frente al pedido de la $abilitaci"n correspondiente cuando no existe le%islaci"n
vi%ente que re%ule la actividad2 5"l resaltado es propio8.
Ginalmente concluye% "D?a omisin de regulacin legislativa de la actividad sexual
autnoma tambi@n ayuda a la reproduccin del ideario negativo en contra de las
traba&adoras sexuales al no reconocer la actividad como legal y legitimaD 7seg6n la
%roesora en )iencias Antroplogicas ?uc9a Fuaimas, del equipo de la $ecretar9a de
(erec2os $ociales del Hu3gado en lo ))AyI :roA82 5"l resaltado pertenece al texto
original8.
"xiste adem9s entre otros un antecedente jurisprudencial del &ribunal =ral Criminal -.
; en cual se exhort a la Administracin a arbitrar los medios para una correcta
aplicacin normativa referente a los!las trabajadores!as sexuales de la provincia de
Buenos Aires 2de orma que la misma no se torne un acto discriminatorio por parte del
personal policial en contra de dic2o colectivo de personas#2
Marco normativo
"l artculo *0 de la Constitucin -acional establece% K?as acciones privadas de los
2ombres que de ning6n modo oendan al orden y a la moral p6blica, ni per&udiquen a
un tercero, est5n slo reservadas a (ios, y exentas de la autoridad de los magistrados#
:ing6n 2abitante de la :acin ser5 obligado a 2acer lo que no manda la ley, ni privado
de lo que ella no pro29beJ.
Como sostiene el 3r. +etracchi K?a norma establece el deber del estado de garanti3ar, y
por esta v9a promover el derec2o de los particulares a programar y proyectar su vida
seg6n sus propios ideales de existencia1#
;
Las acciones a las $ue refiere este artculo son a$uellas $ue m9s all9 de reali#arse en la
intimidad o de manera p)blica no afecten Kel orden o la moral p)blicaJ y no ocasionen
un Kperjuicio a tercerosJ.
"l principio de reserva y su contracara el alcance de la injerencia estatal en lo relativo a
la prohibicin del trabajo sexual divide al feminismo.
"xiste una corriente $ue impulsa la denominada Kguerras feministas del sexoJ. "n ese
contexto comen#aron a utili#ar el trabajo sexual como modelo para explicar la opresin
poltica y sexual de las mujeres. Bajo el eslogan KLa pornografa es la teora y la
violacin la pr9cticaJ demandaban la abolicin total del trabajo sexual. +ara estas
tericas toda representacin sexual de la mujer es opresiva y no da cabida a voluntades
ni empoderamientos. Su activismo se centra en promover leyes $ue regulen y censuren
;
3el >oto de +etracchi en fallo Ba#terrica 10!7C!*0C6 La Ley *0C6 &omo 3 +9g. ;;7.
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a)n m9s el trabajo sexual lo $ue trae como consecuencias la implementacin de leyes de
control y persecucin a las trabajadoras del sexo
6
.
Como contrapartida a este movimiento surgieron las feministas Kpro sexoJ as
denominadas por$ue luchaban por las libertades sexuales de las mujeres y la diversidad
sexual. La premisa de esta corriente feminista era defender los derechos sexuales de las
personas tales como el trabajo sexual y las pr9cticas sexuales contrahegemnicas. "l
feminismo pro sexo tiene ya varias d4cadas dedicadas a denunciar estas pr9cticas
regulatorias de feministas aliadas con sectores morales conservadores denunciando $ue
la censura y la prohibicin por parte del "stado incrementa el control sobre los cuerpos y
las sexualidades de las mujeres especialmente por su situacin de vulnerabilidad en la
distribucin jer9r$uica de los cuerpos.
"l argumento de $ue el trabajo sexual no es elegido por nadie y $ue implica siempre una
explotacin parece ignorar por completo la esencia de un sistema capitalista $ue genera
explotacin laboral y la realidad de muchos trabajos en nuestras sociedades. Contra 4sto
generalmente proponemos m9s garantas y derechos para esos!as trabajadores!as y no la
persecucin y criminali#acin $ue siempre tiene como trasfondo la imposicin de una
moral determinada y una mirada sobre la sexualidad y los cuerpos $ue no todos tenemos
la obligacin de compartir. "n definitiva nadie tiene el derecho de decirnos a las
mujeres $u4 podemos hacer o no con nuestros cuerpos y esto incluye la posibilidad de
ofrecer servicios sexuales cuando as lo decidimos y nadie tiene derecho ni si$uiera un
sector del feminismo a 2tutelar2 esa voluntad describi4ndola como legitima o ilegitima
de acuerdo se adapte a los par9metros morales de un sector o una 4poca determinada.
As las consignas 2mi cuerpo es mo2 y 2la libertad de decidir sobre el propio cuerpo2
deberan incluir la posibilidad de ejercer el trabajo sexual2.
+or ello coincidiendo con el argumento del 3r. >arcalli% Kes el per&uicio a terceros el
par5metro verdaderamente aplicable del art# 1J primera parte de la )onstitucin
:acionalJ
E
.
"n su segunda parte el mencionado artculo *0 contiene el principio de reserva de la ley.
"ste principio adem9s debe interpretarse como sostiene Quiroga Lavie
C
en el sentido de
$ue K$lo el )ongreso puede crear obligaciones &ur9dicas de contenido general para
toda la poblacin 7K8# ?a reserva de la ley es como la tipicidad constitucionalL no 2ay
obligacin penal ni civil sin ley, y la ley la 2ace el )ongreso y nada m5s que el
)ongreso, salvo las 2iptesis del art#MN1.
"n sntesis% no podr9 el Congreso interferir en las acciones propias $ue no afecten a
terceros mediante leyes.
As entendido el trabajo sexual resulta una actividad lcita.
"n complemento con lo establecido en el artculo *0 de nuestra Constitucin -acional
cabe tener presente lo dispuesto en su artculo 1C% K?os principios garant9as y derec2os
6
"L G"A(-(SA= K+:=BS"<=J = A-&(BC"-S,:A% ,-A L"C&,:A S"<=LHF(CA Aara Mos4
:odrgue# Aartne# Anuario de Sexologa' 177; -N 0 pp. EB?E.
2+:= S"<=2 -oe Fall' en Suplemento Las *1 +9gina *1 *? de septiembre de 17*?.
E
5+:(-C(+(= 3" :"S":>A >ersus Argumento de "ficacia en KA::(=LAJ 5:evista jurdica de LA
L"L >=L. " 17708
C
Dumberto Quiroga Lavie Constitucin de la -acin Argentina Comentada 1da "dicin "d. Ravalia
*00E
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"2014 Ao las letras argentinas"
reconocidos por los anteriores art9culos, no podr5n ser alterados por las leyes que
reglamenten su e&ercicioJ.
Las normas precitadas no pueden anali#arse sin tenerse presentes los artculos */
5KIodos los 2abitantes de la :acin go3an de los siguientes derec2os conorme a las
leyes que reglamenten su e&ercicioO a saberL de traba&ar y e&ercer toda industria
l9citaKJ8 y */ bis 5K/l traba&o en sus diversas ormas go3ar5 de la proteccin de las
leyesK18.
"n el mismo sentido diversos instrumentos internacionales de derechos humanos con
jerar$ua constitucional reconocen expresamente en su articulado derechos $ue mediante
el presente proyecto de ley se pretenden resguardar. "ntre ellos podemos citar el +acto
internacional de 3erechos "conmicos Sociales y Culturales cuyo artculo 6 dispone
$ue 2?os /stados %artes en el presente %acto reconocen el derec2o a traba&ar, que
comprende el derec2o de toda persona a tener la oportunidad de %anarse la vida
mediante un traba-o libremente esco%ido o aceptado, y tomar5n medidas adecuadas
para garanti3ar este derec2o2 5"l resaltado es propio8.
=tras referencias sobre el "Derecho al trabajo" se encuentran en la 3eclaracin
,niversal de 3erechos Dumanos% Art. 1?' 3eclaracin Americana de los 3erechos y
3eberes del Dombre% Arts. */ ?E' +acto de 3erechos "conmicas Sociales y Culturales%
Arts. 6 E' Convencin Sobre la "liminacin de &odas las Gormas de 3iscriminacin
contra la Aujer% Arts. ? **.
Adem9s existen otros derechos vinculados $ue la presente iniciativa protege. &ales son%
el KDerecho a la vida, libertad y seguridadJ KDerecho a la igualdad y la no
discriminacinJ +roteccin a la KIntimidad y actos privadosJ derechos relativos a la
KSeguridad SocialJ y derecho a la KSaludJ.
:esulta tambi4n un antecedente normativo importante el reconocimiento a $uienes
ejercen esta actividad $ue hace el 3ecretoBLey - *7C6!177;. "l mismo aprueba el Plan
Nacional Contra la Discriminacin en La Argentina punto de partida del camino al
reconocimiento de derechos $ue posibilit entre otras cuestiones la aprobacin del
matrimonio igualitario poniendo a nuestro pas a la vanguardia en materia de
reconocimiento de derechos a nivel internacional.
"l 3ecreto $ue lleva la firma del ex presidente -4stor Sirchner contiene un plan de
accin con distintas medidas estrat4gicas a implementar para luchar contra la
discriminacin entre los $ue podemos mencionar% 21.# (erogar los art9culos de todos
los )digos provinciales y municipales con iguras contravencionales "abiertas" 7alta
de moralidad, esc5ndalo en la v9a p6blica, merodeo, prostitucin, etc#8 que otorgan
acultades a la polic9a para reali3ar detenciones sin intervencin &udicial previa# 18#
%romover la sanci"n de una ley tendiente a amparar a las mu-eres traba-adoras
sexuales, reconociendo su derec2o a &ubilacin y seguridad social# 5P8 /0. Faranti3ar
en el orden nacional el derec2o de asociaci"n de las mu-eres en situaci"n de
prostituci"n1 otorg5ndoles personer9a &ur9dica a las organi3aciones que promueven su
proteccin y la deensa de sus derec2os2 5"l resaltado es propio8.
Cabe destacar $ue internacionalmente organismos de derechos humanos sostienen $ue
el trabajo sexual debe ser regulari#ado
0
. 2/n muc2os pa9ses, las leyes, pol9ticas,
pr5cticas discriminatorias y actitudes sociales estigmati3antes empu&an al traba&o
sexual a la clandestinidad, obstruyendo los esuer3os para alcan3ar a las traba&adoras
0
>er% http%!!OOO.corresponsalesclave.org!17*1!*7!onusidaBtrabajoBsexualByBvih.html
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"2014 Ao las letras argentinas"
sexuales y sus clientes con programas de prevencin, tratamiento, cuidados y apoyo del
P!*K $e debe responder eectivamente al estigma y la discriminacinO se debe reducir
la violencia y el abuso 2acia las traba&adoras sexualesO y se deber9an revisar las
barreras legales para su participacin# ?ograr los cambios en las condiciones sociales
y legales que limitan el acceso a los servicios Qde P!*R llevar5 tiempo, pero es crucial
implementar a2ora las reormas legales y de pol9ticas necesarias2. Fua de
=-,S(3A sobre >(D y &rabajo Sexual.
Asimismo seIalamos $ue el Convenio *** de la =rgani#acin (nternacional del &rabajo
5=(&8 reconoce el trabajo sexual como trabajo con derechos laborales y define como
trabajadora sexual a 2toda persona que consiente 2abitualmente en mantener relaciones
sexuales con un n6mero indeterminado de individuos, mediante remuneracin2#
Ginalmente recordamos $ue la Constitucin de nuestra Ciudad establece en su Artculo
** $ue 2(odas las personas tienen id&ntica di%nidad y son i%uales ante la ley. $e
reconoce y garanti3a el derec2o a ser dierente, no admiti&ndose discriminaciones que
tiendan a la se%re%aci"n por ra3ones o con pretexto de ra3a, etnia, %&nero, orientacin
sexual, edad, religin, ideolog9a, opinin, nacionalidad, caracteres 9sicos, condicin
psico9sica, social, econmica o cualquier circunstancia que implique distinci"n1
exclusi"n1 restricci"n o menoscabo. ?a )iudad promueve la remoci"n de los
obst2culos de cualquier orden que1 limitando de $ec$o la i%ualdad y la libertad1
impidan el pleno desarrollo de la persona y la eectiva participacin en la vida
pol9tica, econmica o social de la comunidad2 5"l resaltado nos pertenece8.
Derecho comparado
"n la :ep)blica =riental del ,ruguay el trabajo sexual se encuentra regulado por la Ley
-. *E.;*; estableciendo las condiciones para su pr9ctica a saber% toda persona mayor
de *C aIos $ue ejer#a el trabajo sexual entendida 4sta como pr9ctica sexual a cambio de
una remuneracin en dinero o en especie debe inscribirse Ben forma voluntaria o de
oficio y sin costoB en el :egistro -acional del &rabajo Sexual y se les reconoce el
derecho de las!os trabajadoras!es sexuales a la Seguridad Social. 3icha norma presenta
un sesgo tuitivo de las personas $ue ejercen esta actividad seIalando en el artculo ?.
$ue por el solo hecho de esta actividad no ser9n pasibles de detencin lo cual se
refuer#a con el hecho de $ue en el artculo ;. se crea la Comisin -acional Donoraria de
+roteccin del &rabajo Sexual.
La experiencia internacional muestra $ue la va m9s efectiva para combatir los delitos
vinculados al comercio sexual es regulando la actividad. As se brinda proteccin se
facilita el control estatal y se favorecen las denuncias de las vctimas de delitos.
"n Dolanda las trabajadoras sexuales pueden desarrollar su actividad como
2cuentapropistas2 y se les brinda acceso a la seguridad social.
Cabe seIalar $ue en los modelos reglamentaristas $ue siguen pases como Dolanda
Alemania Austria y A4xico los controles tambi4n hacen 4nfasis en el car9cter sanitario.
Se crean registros a fin de otorgar certificados sanitarios y se permiten establecimientos
especiales.

"sta tendencia ha venido siendo reconocida a nivel internacional en los )ltimos tiempos
con los fines ya mencionados as por ejemplo ha sido seIalada oportunamente por la
=(& en su informe KThe Sex Sector: The economic and social bases of prostitution in
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"2014 Ao las letras argentinas"
Southeast AsiaJ 5"l sector del sexo las bases econmicas y sociales de la prostitucin
en el Sudeste Asi9tico8 dirigido por la especialista Lin Lean L(A y fue reali#ado a
trav4s de un estudio detallado de la prostitucin y comercio sexual en (ndonesia
Aalasia &ailandia y Gilipinas en el aIo *00C. All se recomienda $ue la industria del
sexo est4 incluida en las contabilidades oficiales de los gobiernos no solo por las
contribuciones enormes a las economas regionales sino $ue especialmente como la
)nica manera de mejorar la situacin de estas personas como trabajadoras entendiendo
la especialista $ue 2con un reconocimiento al sector del sexo1 los %obiernos seran
requeridos para ampliar los derec$os y las protecciones de traba-o a la %ente que
traba-a en &l.2
"n un similar sentido se han expresado los poderes judiciales de diversos pases e
incluso transnacionales. As cabe mencionar el Tribunal de 1usticia de las
Comunidades Europeas con sede en Luxemburgo $ue en su sentencia del 17 de
-oviembre del aIo 177* reconociendo expresamente la licitud del trabajo sexual
autnomo declar% 2la prostituci"n forma parte de las actividades econ"micas
e-ercidas de manera independiente2, tanto segn el concepto de 2actividades
econ"micas por cuenta propia2 utili#ado en los acuerdos europeos de *00/ con la
:ep)blica Checa y de *00? con +olonia como el de "actividades no asalariadas" $ue
figura en el &ratado de la C".
"xpresa el &ribunal $ue resulta como )nica exigencia $ue se demuestre ante el jue#
nacional $ue el servicio se presta bajo responsabilidad propia sin vnculos de
subordinacin y a cambio de una remuneracin pagada ntegra y directamente.
:a#ona a su ve# frente a la pretendida vinculacin entre las personas $ue ejercen la
prostitucin y sus proxenetas o explotadores $ue% Kno puede sustraerse por completo
una actividad econ"mica cuando $a quedado acreditado que la actividad de
prostituci"n puede e-ercerse sin proxenetismo al%unoJ. Dace una clara distincin entre
el verdadero delito cual es el proxenetismo y la actividad $ue la norma $ue
proponemos pretende regular cual es el trabajo sexual para beneficio propio.
Siguiendo con la interpretacin $ue la justicia de los distintos pases ha efectuado sobre
esta actividad cabe mencionar lo resuelto por la Corte Constitucional de Colombia, en
su sentencia &B610 de 17*7 en el cual ampar los derechos laborales de una trabajadora
sexual reconoci4ndolos adem9s para toda persona $ue ejer#a la actividad poniendo en
cabe#a del "stado el Kdeber de considerar al traba&ador o traba&adora sexual como
su&eto de especial proteccin, por ser la parte d@bil del contrato y sobre todo por las
condiciones propias del traba&o y la discriminacin 2istrica y actual de la que suele
ser v9ctima por la actividad que e&erceJ.
"n su fallo la Corte Constitucional adujo adem9s $ue Kni la moral ni las buenas
costumbresJ son ra#ones para justificar la discriminacin. "l argumento fue el producto
del an9lisis de los derechos laborales consagrados en la Constitucin y en la legislacin
seg)n la CorteJ.
Necesidad de compatibilizar los derechos de las personas trabajadoras sexuales con
las polticas antitrata
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,n reciente estudio de investigacin titulado 2%ol9ticas AntiAIrata y Pulneracin de
(erec2os de las Iraba&adoras $exuales2
*7
elaborado por la 3ra. Cecilia >arela y la 3ra.
3eborah 3aich advierte $ue 2en el marco del desarrollo de las pol9ticas antiAtrata, se
despliegan modos de actuar de los operadores policiales, &usticia, municipales y
asistenciales que, en la pr5ctica, terminan por penali3ar la oerta servicios sexuales
reali3ada manera autnoma.2
+ara sostener esta afirmacin el informe afirma $ue 2existe un enorme 2iato entre los
ob&etivos planteados por los modelos y el despliegue y los eectos pr5cticos de las leyes
y pol9ticas p6blicas inspiradas en ellos# 5P8 /llo es as9 porque en un mercado
criminali3ado y en ausencia de ormas que prote&an el e&ercicio autnomo de la
prostitucin, se 2acen m5s indispensables Apara las traba&adoras sexuales A estructuras
que las resguarden de la persecucin penal, as9 como de la violencia de otros terceros.2
Advierten adem9s $ue a pesar de $ue ninguna de las polticas plantean formalmente
penali#ar a las personas $ue ejercen el trabajo sexual 2en su despliegue practico
generan consecuencias y una inrapenalidad a trav@s de las pr5cticas de sus
operadores.2 As a trav4s del sistema penal y de la mirada de los operadores
gubernamentales se crea una nueva regulacin.
Algunas de las polticas p)blicas implementadas han sido solidarias de una expansin
del poder de polica sobre el trabajo sexual propiciando $ue algunos estados apelen a
diversos mecanismos y herramientas contra este colectivo de personas 2a los ines de
mostrar una pol9tica exitosa de combate 2acia la trata de personas.2
"l informe detalla testimonios de las privaciones $ue paradjicamente sufren las
personas destinadas a recibir la proteccin legal% 2Gobos y p@rdidas de dinero y'o
ob&etos de valor en allanamientos a causa del accionar de las uer3as de seguridadO
coimas, pago de c5nones y otros "negocios inormales" de las uer3as de seguridadO
exposicin a allanamientos reiterados, violentos y ve&atoriosO restricciones a las
libertades de las personas5P8O vulneraciones en el derec2o a la saludO vulneraciones en
derec2o a viviendaO y eventuales implicaciones como part9cipes de las redes de trata y
explotacin#2
Ginalmente previene sobre una dr9stica consecuencia% 2/ste tipo de procedimientos
pueden no implicar, en el largo pla3o, una sentencia condenatoria, pero no por ello
de&an de tener eectos en t@rminos sub&etivos# /n nuestro traba&o de campo, 2emos
identiicado cierto rec2a3o y temor por parte de algunas mu&eres que orecen sexo
comercial 7especialmente las migrantes8 a acercarse a comisar9as o &u3gados para
reali3ar distintos tr5mites, por e&emplo, vinculados a temas relativos a la tenencia de los
2i&os y cuestiones migratorias. 5P8 /n este sentido, el permanente despliegue de
mecanismos de inspeccin produce su&etos que Aa6n no 2abiendo cometido ning6n
delitoA se perciben a s9 mismos 2abitando un espacio de ilegalidad y clandestinidad,
increment5ndose as9 el estigma, la autodiscriminacin y restringi@ndose la posibilidad
de e&ercer derec2os.2
Conclusin
*7
2%ol9ticas AntiAIrata y Pulneracin de (erec2os de las Iraba&adoras $exuales2 Antroplogas 3ra.
Cecilia >arela. C=-(C"&!,BA y 3ra. 3eborah 3aich. C=-(C"&!,BA. :ed&raSex Latinoam4rica y el
caribe C&A AAAA:. Buenos Aires Munio 17*/
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"2014 Ao las letras argentinas"
"n conclusin a lo expuesto y pasando revista de opiniones y experiencias nacionales e
internacionales es posible afirmar $ue sin perjuicio del car9cter lcito de esta actividad
la misma ha sido en los )ltimos tiempos observada con cierto recelo por un sector de la
sociedad al confundirse muchas veces el car9cter subjetivo de moralidad con la licitud
o ilicitud de una conducta confundi4ndose muchas veces esta actividad con otras $ue el
legislador efectivamente ha considerado como indeseadas e ilcitas.
"n consonancia con lo antes expresado y tal como ha denunciado reiteradamente
AAAA: 5Asociacin de Aujeres Aeretrices de Argentina8 organi#acin $ue se
encuentra afiliada a la Central de &rabajadores de la Argentina y es miembro fundadora
de la :ed de &rabajadoras Sexuales de Latinoam4rica y el Caribe 5organi#acin de gran
reconocimiento a nivel mundial
**
8 es necesaria una legislacin clara pues la confusin
generada en torno al trabajo sexual la trata de personas con fines de explotacin sexual
y el proxenetismo hacen $ue se dicten normas $ue atentan contra $uienes ejercen el
trabajo sexual de manera autnoma siendo incluso contraproducente en la lucha contra
estos delitos.
"n el mismo sentido la Asociacin de &ravestis &ransexuales y &ransg4neros de
Argentina 5A&&&A8 tambi4n ha ampliado el debate contra la criminali#acin del trabajo
sexual procurando eliminar 2el estigma, la discriminacin, la Iransobia y promoviendo
derogacin de los )digos de .altas )ontravencionales2.
3esde estos colectivos se denuncia $ue las acciones $ue en los )ltimos tiempos se han
tomado a los fines de dar batalla a las grandes redes dedicadas a delitos vinculados a la
explotacin sexual y la trata de personas con esos fines sin haber a la fecha demostrado
ser suficientes para atender a dichos objetivos han desencadenado un crecimiento de
polticas de hostigamiento indebido de las fuer#as de seguridad as como un preocupante
incremento del ejercicio del trabajo sexual de manera clandestina en directo perjuicio de
$uienes lo ejercen y de la sociedad toda.
L como agravante la falta de una legislacin clara en la materia ha llevado a $ue desde
antaIo los gobiernos locales 5provinciales y municipales8 a trav4s de distintos cdigos
contravencionales o de convivencia en su mayora dictados en tiempos de gobiernos
antidemocr9ticos hayan intentado deficientemente regular la actividad desde una visin
moralista con lo $ue lejos de aportar avances en la materia se ha terminado por
vulnerar el principio de ra#onabilidad contenido en el artculo 1C citado a trav4s de
normas abiertamente inconstitucionales destinadas netamente a perseguir y estigmati#ar
el ejercicio de esta actividad.
"s en respuesta a este vaco legal $ue se propone el dictado de la presente ley la cual
mediante el establecimiento de pautas para la habilitacin y funcionamiento del trabajo
sexual autnomo pretende mejorar las condiciones de trabajo y de vida de las personas
$ue ejercen esta actividad.
Los criterios vertidos en este proyecto son an9logos a figuras ya existentes en la
normativa local. As en relacin al Cdigo de +laneamiento esto es a los lugares en
donde puede radicarse un establecimiento $ue brinde servicios sexuales este proyecto
11
La Asociacin de Aujeres Aeretrices de la Argentina 5AAAA:BC&A8 fue reconocida con el
premio KCinta :ojaJ =-, en el marco de la <>((( Conferencia (nternacional sobre el S(3A
desarrollada en >iena Austria. Asimismo es miembro de la :"3&:AS"< La :ed de &rabajadoras
Sexuales de Latinoam4rica y "l Caribe a $uien en reconocimiento de su lucha se le ha otorgado
una Subvencin para el proyecto regional aprobado en la *7N :onda de subvenciones del Gondo
Aundial de Lucha contra el Sida la &uberculosis y la Aalaria.
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"2014 Ao las letras argentinas"
recepta los criterios establecidos para la radicacin de consultorios profesionales por
presentar a$uellos el mismo impacto urbano $ue 4stos.
"n lo referente al Cdigo de Dabilitaciones y >erificaciones se receptaron los criterios
de seguridad salubridad e higiene previstos en dicho cdigo para albergues transitorios.
(ncluso se establece un r4gimen m9s riguroso de inspecciones como un m4todo genuino
para eliminar la marginalidad y la clandestinidad $ue posee actualmente la actividad
como producto de la normativa y las pr9cticas institucionales vigentes.
"l proyecto establece adem9s $ue los establecimientos deben contar con libreta sanitaria
de las personas $ue ejer#an el trabajo sexual. La Libreta Sanitaria regulada mediante
Ley -N 1*C? es un documento $ue permite la prevencin y deteccin temprana de
patologas al personal $ue reali#a determinadas actividades laborales con el objetivo de
garanti#ar la salud de los!as trabajadores.
Conforme el artculo 7 de la Ley de Libreta Sanitaria, los!as solicitantes de 4sta son
sometidos!as a los ex9menes clnicos radiolgicos de laboratorio e inmuni#aciones a fin
de prevenir y detectar enfermedades a las $ue se expone la poblacin trabajadora.
"sta ley establece el universo de trabajadores!as $ue deben solicitar la emisin de la
libreta sanitaria abarcando a personas dedicadas a las actividades de alimentacin
transporte servicios sociales servicio dom4stico servicio de pelu$uera y afines
natatorios hoteles y afines y actividades vinculadas con la aplicacin de tatuajes
perforaciones micropigmentacin u otras similares. "n este sentido se consider
oportuno proteger tambi4n la salud de las personas trabajadoras sexuales.
Ginalmente y el mismo sentido de otorgar condiciones laborales acordes a la actividad
se disponen estrictas inspecciones del poder de polica del trabajo para verificar la
condiciones de seguridad e higiene laboral de dichas personas.
+ara concluir diversos informes evidencian cmo los esfuer#os para empoderar a los!as
trabajadores!as sexuales con el fin de mejorar sus duras condiciones laborales han dado
lugar a mejoras notables en la calidad de vida autoconfian#a y potestad de estas
personas
*1 *? */
.
+or lo cual la omisin reglamentaria de los poderes p)blicos no puede obstaculi#ar el
ejercicio del derecho a trabajar' ni mucho menos puede tal como actualmente ocurre
impedir y anular la posibilidad de ejercer un trabajo en condiciones ajenas al
proxenetismo y peligrosidad $ue brinda su ejercicio en la va p)blica.
"l objetivo de la presente ley es dar un paso m9s en el camino por el reconocimiento y
la ampliacin de derechos para todos y todas $ue es parte de la poltica del gobierno de
la :ep)blica Argentina desde el aIo 177?.
12
SOendeman 3. Basu (. 3as S. Mana S. y :otheramBBorus A. M. K"mpoOering sex OorTers in (ndia
to reduce vulnerability to D(> and sexually transmitted diseasesJ. $ocial $cience S =edicine 60%C **;EB
66 1770.
13
=deT U. =. Bus#a M. Aorris C. -. Cleland M. -gugi ". -. y Gerguson A. F. K"ffects of microB
enterprise services on D(> risT behaviour among female sex OorTers in SenyaVs urban slumsJ. A!($ and
Be2aviour *?%? //0B6* 1770.
14
BlanTenship S. A. Uest B. S. SershaO &. S. y Biradavolu A. :. K+oOer community mobili#ation
and condom use practices among female sex OorTers in Andhra +radesh (ndiaJ. A!($, 11%; S*70B**6
177C.
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+9g. *E!*C
"2014 Ao las letras argentinas"
+or lo expuesto se solicita el acompaIamiento y aprobacin del presente proyecto de
ley
*;
.
*;
Se agradece la colaboracin de la asesora Mulieta Caldern y el asesor Aartn AuIo# en la elaboracin
del presente proyecto y los aportes de los!as militantes de la Asociacin de Aujeres Aeretrices de la
Argentina en Accin por -uestros 3erechos 5AAAA:8 de la Asociacin de &ravestis &ransexuales y
&ransg4neros de Argentina 5A&&&A8 y de la Aesa -acional por la (gualdad.
@ltimo cambio% 11!70!17*/ 70%16%77 +A B Cantidad de caracteres% 7 B Cantidad de palabras% 7
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