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Principales cambios en la nueva Ley de

contrataciones del Estado, Ley N 30225


La nueva Ley de contrataciones del Estado, Ley N 30225, marca un hito importante desde la
promulgacin de la primera Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, Ley N 26850,
toda vez que se est dando un cambio de raz en varios puntos que, por tradicin, se
mantuvieron, pese a que a la luz de la experiencia, nacional e internacional, se tena claro
que haba que cambiar. Por tanto, hay que destacar que esta Ley se haya aprobado por el
Congreso de la Repblica y que haya sido promulgada. En cierta medida se est dando una
transformacin del propio sistema.
Debo destacar que el ao 2013, se desarroll un Informe ante el OSCE como producto final
de una consultora en relacin con las mejoras y las modificaciones que deberan darse a
nivel de la normativa y del propio rgimen de contrataciones del Estado. Para dicho Informe
se compararon legislaciones distintas a nivel internacional, como la normativa de la
Comunidad Europea, la chilena, la brasilera, la estadounidense, as como normas de
organismos internacionales como las de CNUDMI, Banco Mundial, Organizacin Mundial de
Comercio, entre otras. Se hicieron varias recomendaciones para construir una normativa ms
acorde con los estandares internacionales y, por tanto, que guarde mayor coherencia con lo
que empieza a llamarse como Derecho Internacional de la Contratacin Pblica. La Ley N
30225 ha recogido algunas de estas recomendaciones, aunque no de manera integral.
Veamos algunos puntos especficos.

Empiezo destacando lo que sera el ndice de la Ley:
Ttulo I: Disposiciones preliminares
Captulo I: Disposiciones generales
Captulo II: Autoridad responsable el proceso de contratacin
Captulo III: Condiciones exigibles a los proveedores
Ttulo II: Procesos de contratacin
Captulo I: Planificacin
Captulo II: Actuaciones preparatorias
Captulo III: Mtodos de contratacin
Captulo IV: El contrato y su ejecucin
Ttulo III: Solucin de controversias
Ttulo IV: Registro Nacional de Proveedores
Ttulo V: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
Ttulo VI: Rgimen de infracciones y sanciones
Ttulo VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Ttulo VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado
Disposiciones complementarias y finales
Disposicin Complementaria Modificatoria
Disposicin Complementaria Derogatoria
Esta estructura parece mejor articulada que la planteada en la norma vigente, pero pudo
haberse desarrollado mejor. Por ejemplo, en el Ttulo III, debi regularse dos Captulos, uno
referido a la solucin de controversias durante el procedimiento de seleccin, y otra para la
etapa de ejecucin contractual. Eso habra permitido que se desarrolle de manera menos
cargada lo relativo al arbitraje, por ejemplo. El Ttulo IV debi ser el referido a Rgimen de
infracciones y sanciones. Despus debi establecerse un Ttulo referido a estructura orgnica
de la contratacin pblica, desarrollando en captulos independientes, lo referido al OSCE, al
Tribunal de Contrataciones del Estado y, por ltimo, al Consejo de tica para el arbitraje
(este rgano no se ha regulado ni siquiera de manera general y corre el riesgo que quede
plasmado solo en el papel). El ltimo Ttulo podra haber estado referido al RNP y al SEACE.
Veamos algunos de los puntos ms saltantes.
El artculo 1 establece la finalidad de la norma y, me parece, lo hace de manera ms
ordenada y coherente, recogiendo el principio de mejor valor del dinero pblico y planteando
que las contrataciones, adems, deben darse bajo el enfoque de "gestin por resultados".
Por tanto, esto debera dejar de lado la primaca que el enfoque legalista (que rige hoy
enda) le da a las formas y los procedimientos, debiendo centrarse en la finalidad pblica de
la contratacin y, por tanto, en los temas propios de la logstica. De manera general, se
plantea tambin la incidencia que debe tener la contratacin pblica en las condiciones de
vida de los ciudadanos; esto es consecuencia de la mirada social a la contratacin pblica, la
que se viene implantando dentro de lo que se conoce hoy como "contratacin pblica
sostenible", que incluye el ngulo social y el ambiental, como consecuencias positivas de la
incidencia econmica de la actividad contractual del Estado.
En el artculo 2 se recogen los principios que rigen las contrataciones y, en esa lnea, se han
reducido de 13 principios a 9. Esto ya es una mejora, pues tradicionalmente se consideraban
principios redundantes; sin embargo, aun esto no se ha resuelto del todo, toda vez que se
mantienen algunos principios, como el de "libertad de concurrencia" y "competencia", por
ejemplo, o "igualdad de trato" y "equidad", que podran haberse recogido de manera
sinttica y no mostrndolos como principios diferentes. Y es justamente eso lo que se hizo
(de manera acertada) en el principio denominado como "Sostenibilidad ambiental y social".
De todas maneras, creo que es un mejor tratamiento el que se da en esta nueva Ley al tema
de los principios.
En el artculo 3 se aborda el tema del mbito de aplicacin y no se ha dado mayor
modificacin. S se mantiene el criterio restrictivo del alcance, toda vez que se seala que
esta Ley se aplica a las contrataciones realizadas por las Entidades en que estas "asumen el
pago con fondos pblicos"; esto en el caso europeo se asume con un criterio ms extensivo,
pues toda aquella contratacin que realice una Entidad pblica (como por ejemplo, la
seleccin de los diarios en que los justiciables deben publicar documentos jurdicos), aun sin
cargo a recursos pblicos, se rige por la normativa y, por lo menos, los principios de la
contratacin pblica.
En los artculos 4 y 5 se ha ordenado de manera ms clara los supuestos de inaplicacin de
la normativa y los casos en que, pese a que no estn dentro del mbito de aplicacin, s rige
un criterio de supervisin a cargo del OSCE. Un punto bastante importante es el de la
elevacin del monto hasta el que pueden efectuarse contrataciones directas, sin aplicar la
Ley, que pasa de 3 UIT a 8 UIT; esta decisin es importante y dinamizar la actividad
econmica del sector pblico en el Per, pero requiere de una fuerte actividad de supervisin
eficaz del OSCE. Por otro lado, tenemos el supuesto contenido en el literal f del artculo 5,
que prev la contratacin de proveedores no domiciliados en el pas, para lo que se requiere
sustentacin de la imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos previstos
en la normativa; sin lugar a dudas, esto muestra una mirada ms atenta a la realidad
contractual del Estado.
Ahora bien, en el caso de los artculo 5-c y segundo prrafo del 6, tenemos que estn
referidos, en el primer caso, a los Convenios de colaboracin que pueden celebrar las
Entidades pblicas entre ellas para brindar bienes, servicios u obras propios de su funcin
legal; estos Convenios no pueden celebrarse para encargar el desarrollo de la fase de actos
preparatorios o del procedimiento de seleccin, los que estn recogidos ms bien en el
artculo 6. En este caso, el Reglamento debe ser lo suficientemente claro para precisar la
diferencia que existe (ms all de la diferencia formal que genera esta norma) entre uno y
otro tipo de Convenios y su correspondencia con la realidad que regulan.
En el artculo 9 se establece los criterios de responsabilidad. Me parece un artculo bien
pensado y elaborado, pues mira la responsabilidad con cargo a la maximizacin de recursos
pblicos y en lnea con la gestin por resultados, adems de prever mrgenes para la
discrecionalidad de los funcionarios. En este punto, resulta indispensable que las auditoras
y, por tanto, el Sistema Nacional de Control tambin actualices sus criterios de control con
miras, de manera efectiva, a lograr una gestin por resultados, que se mida en funcin a la
eficacia de estos.
En el artculo 17 se desarrolla el tema de la homologacin de requerimientos, por el cual las
Entidades del Poder Ejecutivo "que formulen polticas nacionales y/o sectoriales del Estado
estn facultadas a uniformizar los requerimiento de los bienes y servicios que deban
contratar [...] en el mbito de sus competencias a travs de un proceso de homologacin".
Esto parece bastante interesante, creo que va ms all del tema de la estandarizacin, pero
sera bueno que el Reglamento precise con total claridad el alcance de esta norma.
En el artculo 18 tenemos uno de los primeros cambios que, habiendo podido ser de mayor
alcance, fue poco ambicioso. Se hace la distincin que, para el caso de de bienes y servicios,
se establecer el valor estimado de las contrataciones; mientras que, para el caso de
consultoras y ejecucin de obras, s se mantendr el criterio de establecer el valor
referencial. En el caso de los Convenios Marco (llamados en esta Ley "Acuerdos Marco") no
hay necesidad ni siquiera de valor estimado. Esta decisin es importante, pues para el caso
de bienes y servicios no se requerir de valor referencial y, por tanto, los procesos se
lanzarn sin esa informacin; la idea es que los proveedores puedan establecer las
condiciones de su propuesta, atendiendo a las condiciones propias del mercado, sin ningn
elemento que genere una condicin ajena a las del mercado como es el valor referencial.
En el artculo 19 se regula de manera ms especfica los temas relativos a la certificacin
presupuestaria. Se han hecho algunas precisiones que seguramente tendrn alguna
incidencia, aunque se requerir de otras ms puntuales en el Reglamento. La exigencia de
que se cuente con la certificacin presupuestaria hasta la suscripcin del contrato
desincentivar a las Entidades Pblicas de no suscribir contrato por supuesta falta de
presupuesto. Adems, con esta nueva norma podrn convocarse los procedimientos de
seleccin durante el ltimo trimestre del ao, siempre que se cuente con la previsin
presupuestaria para el ejercicio siguiente. Esto resulata una ventaja para la contratacin,
toda vez que permitir que los procedimientos de seleccin se convoquen con seguridad de
su ejecucin, incluso en el ltimo trimestre del ao. No obstante, habr que regular con
mayor detalle el alcance de esto.
La nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los mtodos de contratacin. En primer
lugar, no se habla ms de "procesos" de seleccin. Ahora se refiere a "procedimientos" de
seleccin, lo que es correcto. Frente a los tradicionales Concurso y Licitacin Pblicos,
Adjudicaciones "directas" pblicas o selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, tenemos
hoy los siguientes procedimientos:
Licitacin pblica y Concurso Pblico. Esto pudo haberse simplificado en Licitacin
pblica, no aporta nada el que se mantenga el Concurso, pues es una forma de licitacin
tambin, salvo por la denominacin y el objeto.
Adjudicacin simplificada
Seleccin de consultores individuales. Procedimiento pensado para consultoras puras
por denominarlas de algn modo.
Comparacin de precios, Procedimiento pensado para la contratacin de bienes o
servicios de disponibilidad inmediata y que no sean fabricados o prestados siguiendo
especificaciones tcnicas del contratante, que sean estandarizados. Aparentemente,
estaramos ante el equivalente a la subasta inversa "presencial", aunque no habra
necesidad de ficha tcnica ni que se encuentren en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
Subasta inversa electrnica
Contrataciones directas, que son el equivalente a las "exoneraciones" de la normativa
vigente. Estas tienen que ser aprobadas por el Titular de la Entidad, pero no hay que
confundirlas con las contrataciones de hasta 8 UIT, que son supuestos de contratacin a los
que no se aplica la normativa, pero que estn sujetas a supervisin del OSCE.
Creo que el legislador desaprovech la oportunidad de haber efectuado un cambio realmente
de sistema, toda vez que ms all de los cambios de denominacin, lo cierto es que el
criterio para definir los tipos de procedimientos va, al menos en los dos primeros, por los
lmites que establezca la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Por tanto, para el caso de
bienes y servicios, pese a que no se publicitar el valor referencial, los proveedores tendrn
un buen insumo informativo a partir solo del tipo de procedimiento al que se convoque.
El artculo 28 est previsto para regular el "rechazo de las ofertas" para cuando se genera
una duda sobre el cumplimiento del contrato (inciso 28.1) o cuando estn por debajo o por
encima de los lmites de presupuesto para el contrato (inciso 28.2).
El artculo 34 regula de manera integral los suspuestos de modificacin a los contratos, los
que pueden darse por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, debiendo en estos
casos ser aprobada por la Entidad. Esto es bastante importante, pues todas las
modificaciones se darn a travs de uno de esos caminos. Por primera vez se recoge la
necesidad de que las modificaciones no afecten el equilibrio econmico financiero del
contrato; esto, sin lugar a dudas, es tambin un cambio importante en nuestra normativa y
permitir que la parte afectada en un contrato sea compensada por la parte beneficiada, a
fin de restablecer el equilibrio perdido.
En el numeral 34.2 se desarrolla las prestaciones adicionales para el caso de contratos de
bienes y servicios, los que de la misma manera que en la normativa vigente no deben
superar el 25% del contrato; de la misma manera errnea que en nuestra normativa
vigente, se regula en este mismo inciso los supuestos de reduccin de prestaciones, pero
incluyendo el caso de obras, cuando lo mejor habra sido regular el tema de obras en los
numerales correspondientes.
Para el caso de supervisin de obras se abre la posibilidad de que los adicionales superen el
25% y que se den de manera proporcional con el incremento de la obra. Este podra ser un
buen punto de solucin de problemas serios que se presentaba recurrentemente en la
ejecucin de obras y que, por el legalismo, dejaba en la orfandad de supervisin a las
Entidades.
Por ltimo, se regula en este punto lo referido a las ampliaciones de plazo.
Solucin de controversias
Este ttulo ha seguido el mismo esquema que utiliza la normativa vigente. Por tanto, no hay
grandes cambios. Ahora bien, en relacin con los recursos de apelacin, se eleva el lmite
para determinar la competencia para resolver los recursos de apelacin, quedando
establecido en 65 UIT (S/. 247 000) dicho lmite. Por tanto, en el caso de procedimientos de
hasta ese monto (valor estimado o valor referencial), los recursos de apelacin sern
resueltos directamente por el Titular de la Entidad, mientras que por encima de ese monto,
tendrn que ser resueltos por el Tribunal de contrataciones del Estado. Esta decisin resulta
sumamente discutible, pues podra ser carta abierta a la actuacin arbitraria de las
Entidades.
En el artculo 45, la Ley regula los medios de solucin de controversias "de la ejecucin
contractual". Este artculo, desde una perspectiva de tcnica legislativa, es muy denso. En su
numeral 45.1 establece que estn previstos como medios de solucin de controversias la
conciliacin y el arbitraje. Adems, incluye el recurso a la "Junta de Resolucin de Disputas"
en el caso de obras, aunque sin definir este nuevo mtodo. Por tanto, los medios de solucin
de controversias previstos son, cuando menos, tres, ya no solo dos. Adems, se seala que
el reglamento puede establecer otros medios de solucin de controversias. Este criterio de
apertura es importante y acertado en lnea con la adecuada gestin de conflictos. Creo que
habra sido mucho mayor el alcance de esta mejora si, en lnea con la "Junta de Resolucin
de Disputas", se hubiera permitido que el arbitraje pueda ser, adems del de derecho, de
carcter tcnico. Este tipo de arbitraje ya lo ha admitido la normativa colombiana de
arbitraje.
Queda en el aire nuevamente la respuesta a si es posible que se celebren contratos bajo el
mbito de aplicacin de la Ley con proveedores no domiciliados en el Per. Aparentemente
de lo que se establece en el artculo 46.1, esto no sera posible, pues se tratara de
supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley sujetos a supervisin (artculo 5-f). En
todo caso, cmo sern resueltas las controversias que surjan en esos contratos en los que,
aparentemente, s se requiere que los provedores estn inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores. No obstante, en el numeral 46.2 se da, aparentemente, la posibilidad de
celebrar contratos de ejecucin de obras con proveedores no domiciliados, lo que nos
ubicara frente a un contrato sujeto al mbito de aplicacin de la Ley; por tanto, las
controversias en estos casos se resolveran, mediante arbitraje o los otros medios previstos.
Tratndose de arbitraje, estaramos frente al supuesto de arbitraje internacional, toda vez
que las dos partes tendran domicilios en Estados diferentes. No debi prever la normativa
estos supuestos?
Se seala que el reglamento establecer criterios para conciliar. Esto promete mucho, ojal
aterrice en una realidad concreta.
De manera tajante, se establece que no pueden ser sometidas a arbitraje las controversias
derivadas de prestaciones adicionales, que se reclamen como enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquiera otra que se derive u origine en la falta de
aprobacin de prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de estas. En esos casos, la
nica va en la que podra reclamarse es la del Poder Judicial. Sin perjuicio de que mi punto
de vista es que no resulta idneo haber declarado como no arbitrables estas materias, lo
cierto es que hoy ya no existe duda de la situacin de estos campos, toda vez que ahora s
se tiene muy en claro que no son arbitrables y no puede discutirse a travs de los
procedimientos especiales previstos en la normativa de contrataciones del Estado. El terreno
se ha delimitado con claridad y precisin.
En cuanto a los plazos de caducidad establecidos, se aclara el plazo general que va hasta
antes de que se produzca el pago final. Para los casos especficos de nulidad de contrato,
resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin y conformidad de la
prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, el plazo de caducidad para
iniciar alguno de los mecanismos de solucin de controversias es de 30 das hbiles. Para las
controversias que se susciten con posterioridad al pago final (vicios ocultos) el plazo ser de
30 da hbiles, conforme lo regule el reglamento. Igual plazo, contado desde que haya sido
recibida la obra, se da para el inicio de un arbitraje que pretenda discutir la decisin de la
"Junta de Resolucin de Disputas". Si se trata de controversias surgidas con posterioridad a
ese momento, ser un plazo de 30 das conforme a lo que regule el reglamento.
Mantiene la norma en el numeral 45.3 el criterio de prelacin de las normas, lo que como ya
he dicho en post anteriores es correcto. Sin embargo, pese a que dicha prelacin la
considera una norma de orden pblico, no se precisa cul es la consecuencia de un Laudo
que vulnere o transgreda este criterio. Esto debera ser regulado como una causal especfica
de nulidad de Laudo, cuestin que nuevamente se deja de lado.
Las instituciones arbitrales tendrn que acreditarse ante el OSCE. Esperemos que esta
acreditacin se efecte para permitir que solamente desarrollen actividades las instituciones
arbitrales serias y capaces de cumplir con una responsabilidad como esa. Habra sido
importante que se establezca que esa responsabilidad alcance al cuidado de ciertos
parmetros mnimos de calidad en los Laudos que se expidan.
Para ser rbitro se requiere estar inscrito en el Registro de rbitros del OSCE. Esto parece
excesivo y no garantiza ningn control, mxime cuando los requisitos para estar incorporado
en este registro son puramente formales y hasta accesorios, y a partir de esta norma de
aprobacin automtica. La misma exigencia se da para los secretarios arbitrales; este
mecanismo permitir conocer a quienes apoyan en las labores propias de secretara en los
procesos arbitrales y quiz ayude a que dichas funciones se lleven con mayor
responsabilidad.
La norma incentiva que las controversias que se susciten en un contrato se acumulen en un
mismo arbitraje, salvo casos excepcionales y debidamente fundamentados por los Tribunales
Arbitrales. En estos casos en los que se deniegue la acumulacin,las partes deben iniciar un
nuevo arbitraje en un plazo de caducidad de 15 das hbiles de notificada la denegatoria.
Establece causales especiales de nulidad de Laudo:
Si la composicin del Tribunal Arbitral unipersonal o colegiado no se ajust a lo establecido
por la Ley.
Si las actuaciones arbitrales no se ajustaron a lo establecido en la Ley.
Estas causales tendrn que haber sido invocadas de manera previa y denegadas por el
Tribunal Arbitral. Ambas resultan redundantes, pues estn previstas en el artculo 63-c de la
Ley de arbitraje. Creo que, en lugar de redundar en la regulacin de estas causales, habra
sido necesario prever como causal especial de anulacin el que se vulnere normas de orden
pblico nacional. Y, adems, debera haberse regulado las consecuencias de que un Laudo se
declare nulo.
El OSCE aprobar un Cdigo de tica que permitir que el Consejo de tica, conformado por
un representante de la PCM, otro del MEF y uno ltimo de MINJUS, imponga las sanciones
que correspondan a los rbitros por infracciones previstas en dicho Cdigo (que pueden ser
amonestacin, suspensin temporal e inhabilitacin permanente). Sin embargo, es
previsible que este rgano que funcionar de manera "honorfica" no funcione eficazmente.
Esto sera lamentable, pues se requiere de un rgano de alta investidura que efecte un
control de las responsabilidades de los rbitros. En relacin con el procedimiento sancionador
para rbitros, a fin de lograr una mayor precisin en la regulacin de infracciones y
sanciones, debi preverse en la propia ley, la existencia de infracciones leves, graves y muy
graves.
Por ltimo, debe destacarse que las resoluciones del OSCE que resuelvan controversias sobre
devolucin de honorarios constituirn ttulos ejecutivos.
Registro Nacional de Proveedores
En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya previsto de
manera sumamente enftica que tendr acceso a diferentes bases de datos de Entidades
(RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera gratuita (artculo 46.4). Se prev
adems el trato recproco para los proveedores extranjeros en materia de contrataciones
pblicas, excepto para aquellos que provengsan de Estados con los que el Per ha suscrito
un tratado que incluya disposiciones en materia de contratacin pblica (artculo 46.2).
Infracciones y sanciones
En cuanto a las infracciones y sanciones, resulta interesante que en el artculo 50.1, literal a)
se haya abierto la posibilidad al desistimiento o retiro de la propuesta. Esto muestra un
avance importante, pues no se puede castigar supuestos justificados de desistimiento o
retiro de esas propuestas. El Reglamento, seguramente, tendr que regular y desarrollar
este tema especfico.
Atendiendo a que el arbitraje es una jurisdiccin independiente y que, como tal, forma parte
del sistema de administracin de justicia, debi incluirse como infracciones los supuestos de
presentacin de informacin inexacta o documentacin falsa o adulterada en el marco de un
proceso arbitral [literales h) e i)].
Adems, el OSCE ahora tiene herramientas para hacer exigible sus decisiones de suspensin
o recomendaciones de nulidad de procesos de contratacin, toda vez que la celebracin de
un contrato por encima de estas decisiones, constituye una infraccin [artculo 50.1, literal
k)].
Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves (artculo 50.3).
Las sanciones pueden ser:
Multas. En este caso se ha previsto ya el monto de las mismas, que se calcular en funcin
a un porcentaje de la propuesta econmica o del contrato; adems, el incumplimiento de
su pago es causal para suspender el derecho de participar en procedimientos de seleccin
hasta por 18 meses. Esta sancin econmica, ser aplicable a las Entidades pblicas que
acten como provedores.
Inhabilitacin temporal, que puede ir de 3 a 60 meses. En este caso, las sanciones ms
severas estn previstas para la infraccin ms grave, que es la de presentar
documentacin falsa o adulterada. Esto es algo que resulta correcto.
Inhabilitacin definitiva
En cuanto a la prescripcin de las infracciones, esta se dar por regla general a los 3 aos,
pero en el caso de la infraccin consistente en presentar documentos falsos, ser de 7 aos.
Por otro lado, se crea en el artculo 58 un Consejo Multisectorial de Monitoreo de las
Contrataciones Pblicas, que tiene la misin de "analizar y poner en conocimiento de las
autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las
contrataciones del Estado, por parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares".
Este rgano? se regular en el Reglamento.
En cuanto al caso del Tribunal de Contrataciones, no hay mayores modificaciones, excepto
que los Vocales, cuya designacin tiene un plazo de 3 aos, podrn continuar ejerciendo el
cargo si no se designara a los Vocales que los sustituyan.



PUBLICAN NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
El viernes 11 de julio ltimo, se ha publicado en el diario oficial El Peruano la Ley
30225 Nueva Ley de Contrataciones del Estado, que estar en vigencia a los 30 das
calendario posteriores a la publicacin de su reglamento (el mismo que ser aprobado
por el MEF en un plazo de 180 das).
A continuacin les presentamos un resumen de los cambios ms relevantes de la nueva
norma:
Principios que rigen la contratacin pblica.- Se consideran, ente otros, los principios de
libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia, publicidad, eficiencia y
eficacia, competencia, vigencia tecnolgica, sostenibilidad ambiental y social y equidad.
Es una muy buena noticia que se considere la sostenibilidad ambiental como un
principio de los procesos de contratacin, esto significa que las propuestas con un
contenido orientado hacia la sostenibilidad tienen un mayor fundamento tcnico,
esperamos que el reglamento le d un peso objetivo a este cambio.
Encargo de los procedimientos de seleccin.- Se elimina la opcin de encargar los
procedimientos de seleccin a los organismos internacionales. Sin embargo, podr
encargarse a otras Entidades, el desarrollo de la programacin y planificacin de la
compra, as como el procedimiento de seleccin
Nuevos procesos de seleccin.- Se crean nuevos procedimientos de seleccin, tales
como:

Seleccin de consultores individuales: Aplicado para la contratacin de
personas naturales que brinden servicios de consultora y que no requieren
equipos de personal.

Comparacin de precios: Procedimiento gil para la contratacin de bienes y
servicios fciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata.
Contralora.- La Contralora General de la Repblica y el MEF tendrn acceso a la base
de datos de la informacin registrada en el SEACE. Este cambio busca darle mayor
agilidad a la contralora y a la UIF para perseguir casos de corrupcin.
Tratados internacionales.- En las contrataciones bajo el mbito de tratados y convenios,
que impliquen principios de trato nacional y no discriminacin, las entidades deben
conceder trato similar o no menos favorable que el otorgado a los proveedores
peruanos.
Contrataciones excluidas de la Ley:
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT (con la ley actual es
3 UIT)
La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la
posibilidad de contratar con ms de un proveedor
Las contrataciones que realiza Relaciones Exteriores para atender
eventos de transmisin de mando o cumbres internacionales.
Las contrataciones que se realizan de acuerdo a las exigencias o
procedimientos de una organizacin internacional.(Estados-Entidades
cooperantes)
Las contrataciones que realiza el Estado Peruano con otro Estado.
Las contrataciones con proveedores no domiciliados, cuando se
presente la imposibilidad de aplicar la legislacin interna.

Al ampliar las contrataciones excluidas del mbito de la ley, lo que se est haciendo es
darle a las entidades facilidades para la ejecucin de sus presupuestos, de igual forma
esto corresponde al encarecimiento de los servicios que se ha visto en los ltimos 02
aos.

Homologacin de requerimientos.- Se aplicar en la contratacin de bienes y servicios
en los que participan varias entidades pblicas. Las Entidades del Poder Ejecutivo que
formulen polticas nacionales y/o sectoriales podrn efectuar procesos de
homologacin, los cuales facilitan la implementacin de dichas polticas mediante la
uniformizacin de los requerimientos de bienes y servicios que se encuentren en el
mbito de sus competencias.
Valor estimado.- En el caso de contratacin de bienes y servicios, se sustituye el valor
referencial por el valor estimado de los bienes y servicios a adquirir. Solo ser aplicable
el valor referencial en caso de consultoras y ejecucin de obras. En efecto, se elimina
el uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la
distorsin de los precios, reemplazndolo por un valor estimado que puede ser
pblico, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar ofertas.
Contrataciones directas .- Se precisa que las contrataciones directas se aprueban
mediante Resolucin del Titular de la Entidad, Acuerdo de Directorio, Concejo Regional
o Municipal, segn corresponda. Esta disposicin no alcanza a los supuestos de
contratacin directa delegable.
Garanta por monto diferencial de propuesta.- Se elimina esta garanta considerando
que las entidades pblicas tendrn la facultad de rechazar ofertas cuando el monto
ofrecido por el proveedor resulta anormalmente bajo (se mantienen las garantas por
fiel cumplimiento y por adelantos)
Discrecionalidad de funcionarios.- Los funcionarios podrn actuar discrecionalmente
para optar por la decisin administrativa debidamente sustentada que se considere ms
conveniente, dentro del marco que establece la ley.
Consejo de tica.- Las controversias que surjan durante la ejecucin contractual,
pueden ser resueltas mediante conciliacin o arbitraje.
Junta de resolucin de disputas.- Se introduce la posibilidad de que las partes puedan
utilizar como un medio de solucin de controversias la Junta de Resolucin de
Disputas durante la ejecucin de obras de gran envergadura, a fin de lograr
la solucin de controversias.
Sanciones a los proveedores.- Se incorpora como sancin, las multas entre el cinco por
ciento (5%) y el quince por ciento (15%) de la propuesta econmica o del contrato,
segn corresponda.
Garanta por la interposicin del recurso de apelacin.- El monto de la garanta por
apelacin es fijado en 3% del valor estimado o valor referencial, segn corresponda.
Registro Nacional de Proveedores.- Se incluye como requisito para la inscripcin de las
personas jurdicas no domiciliadas en el registro de ejecutores de obra, que su capital
social sea acreditado mediante un depsito en cuenta abierta del sistema financiero a
nombre de su representante legal en el pas.
Infracciones y sanciones administrativas.- Se incluye como infraccin, la negativa
injustificada de cumplir con las obligaciones que deriven del contrato cuando stas
deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado.
Prescripcin de sanciones.- Se establece que la posibilidad de aplicar sanciones por
infracciones a la ley prescribe a los 3 aos; salvo tratndose de presentacin de
documentos falsos, que prescribirn a los 7 aos.
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas.- Crea el Consejo
Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones cuya funcin es poner en
conocimiento de las autoridades competentes los presuntos casos de fraude, colusin y
corrupcin en las contrataciones del Estado.
Informe sobre impacto de la ley.- Dispone que el MEF debe informar anualmente al
Congreso de la Repblica acerca del impacto de la Ley de Contrataciones Pblicas.



Ley N 30225 Ley de Contrataciones del Estado
Friday, 27 de June de 2014

I. Principales Cambios:
1) Se eleva hasta 8 UITs el monto que se encuentra excluido del mbito de aplicacin de la ley, sin embargo
se precisa que estar sujeto a supervisin y que le son aplicables los impedimentos para ser participante, postor
y/o contratista.
2) A fin de reducir el riesgo de percepcin de doble sancin en materia de compras pblicas, se ha retirado
la regla referida a evitar la inscripcin de un proveedor en el Registro Nacional de Proveedores cuando se
declare la nulidad de su inscripcin por presentacin de documentacin falsa o inexacta.
3) Se mantiene la obligacin de los postores adjudicados y/o contratistas de otorgar garantas por el fiel
cumplimiento del contrato y adelantos, eliminndose la obligacin de otorgar garanta por el monto diferencial de
propuesta, en atencin a la propuesta referida al valor estimado de la contratacin contenida en el presente
documento.
4) Se ha optado por reducir la cantidad de garantas que se exigen a los postores adjudicados y/o
contratistas, quedando nicamente las de fiel cumplimiento y adelantos.
5) Se precisa la necesidad que las garantas que acepten las Entidades deban provenir de empresas que se
encuentren bajo la supervisin directa de la SBS. Cabe anotar que el Reglamento debe establecer las
modalidades, montos, condiciones y excepciones a la obligacin de presentar garantas conforme lo establezca
la Ley.
6) Se propone que las Entidades repitan contra los funcionarios o servidores responsables de la demora
injustificada en el pago a los proveedores.
7) Se propone la competencia del Tribunal de Contrataciones del Estado para, resolver en segunda y
definitiva instancia las apelaciones formuladas en los procedimientos de seleccin cuyo valor estimado sea
superior a sesenta y cinco (65) UIT y en los procedimientos para implementar y mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco, por cuanto el hecho que sea la propia Entidad la que resuelva las controversias
ha incrementado la percepcin de direccionamiento en las contrataciones, lo que ha constituido un factor que
desincentiva la presentacin de propuestas.
8) Se propone establecer un tope inferior y superior al importe de la garanta por presentacin del recurso de
apelacin, por lo que siendo equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado del procedimiento de
seleccin o tem que se pretenda impugnar, esta no podr ser, en ningn caso menor, al cincuenta por ciento
(50%) de una Unidad Impositiva Tributaria, ni mayor a veinticuatro (24) Unidades Impositivas Tributarias.
9) Se establece en el proyecto que de observarse indicios de conductas anticompetitivas un proceso de
contratacin, la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado deber comunicar y remitir la
informacin al INDECOPI de conformidad con la competencias previstas en los artculos 11, literal j) y 13 del
Decreto Legislativo N 1034, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas, a fin que se inicie el procedimiento administrativo sancionados correspondiente, organismo
que deber actuar en la celeridad del caso para que las distorsin en el mercado estatal no se extiendan
10) Se ha considerado que cuando OSCE advierta requisitos en los documentos de los procedimientos de
seleccin que afecten la competencia, por contravenir los principios de la libre concurrencia y competencia, debe
ordenar a la Entidad que lo modifique reemplace o elimine, segn corresponda. En caso lo que se adviertan
sean indicios de colusin conforme a lo previsto en el artculo 384 del Cdigo Penal, el OSCE debe remitir la
informacin al Ministerio Publico.
11) Se contempla la participacin en consorcios, en adicin a la participacin individual tanto de personas
naturales como jurdicas.
12) Se contempla la gestin de contratacin por encargo a otra Entidad, el cual podr versar sobre los actos
preparatorios y el procedimiento de seleccin.
13) No se permite el encargo de la gestin de las contrataciones a los organismos internacionales.
14) No se considera la opcin del encargo a entidades del sector privado.
15) Se contempla la posibilidad de efectuar compras conjuntas o agregadas, en lugar de efectuar
contrataciones de manera aislada, o atomizada, a travs de la consolidacin y estandarizacin o normalizacin
de requerimientos comunes, que permite acceder a los beneficios de las economas de escala.
16) El proyecto establece la obligacin general de las Entidades del sector pblico de participar de las compras
corporativas obligatorias, para cuyo efecto se deroga la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N
1018.
17) El proyecto propone eliminar el uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios.
Dicha medida no se considera en las contrataciones de obra debido a los problemas que presentan actualmente
la elaboracin de los expedientes tcnicos de obra.
18) El proyecto contempla en el caso de bienes y servicios la facultad de la Entidad de rechazar ofertas que
generen dudas razonables de la seriedad y alcance de la propuesta. De la misma manera, se contempla el
rechazo de ofertas, en caso no se cuente con el presupuesto suficiente para adjudicar el contrato.
19) Se propone mantener la licitacin pblica, mediante su uso a travs de diversas modalidades (lici tacin
pblica abierta, licitacin pblica en dos etapas, licitacin pblica internacional, que adems pueden ser, con pre
y post calificacin), el concurso pblico, la contratacin directa (la cual se encuentra en nuestra normativa
vigente como exoneraciones), as como contemplar nuevos mecanismos, como es el caso de la comparacin de
precios y la seleccin individual de consultores.
20) En relacin con las sanciones se propone la incorporacin de la multa como sancin a alguna de las
infracciones. Las multas, no pueden ser menores del cinco por ciento (5%) ni mayores al quince por ciento
(15%) de la propuesta econmica o del contrato, segn corresponda.
21) En relacin con la disposicin referida a los medios de solucin de controversias durante la ejecucin
contractual, si bien la conciliacin y el arbitraje se mantienen como medios alternativos de solucin de todos las
controversias que puedan surgir durante la etapa de ejecucin contractual, se introduce la posibilidad de que las
partes puedan alcanzar el mismo efecto para ciertas disputas derivadas de la contratacin con el Estado,
utilizando otros medios tales como la Junta de Resolucin de Disputas.
22) La Junta de Resolucin de Disputas ser implementada como medio de solucin de controversias slo en
contratos de obras de significativas envergaduras, razn por la cual se dispone recurrir a ella nicamente en los
casos de obras cuyo valor estimado ser muy significativo (de acuerdo a un monto que se fije en el Reglamento)
y siempre que se cumplan las dems condiciones previstas en el Reglamento. Las decisiones que adopte dicha
junta tendrn el carcter de vinculantes; es decir, que resultaran de obligatorio cumplimiento para las partes
desde el momento de su emisin.
23) En el proyecto se ha optado por excluir la posibilidad de plantear en la va arbitral las pretensiones por
enriquecimiento sin causa, derivado o generado como consecuencia de la falta de aprobacin de prestaciones
adicionales o de la aprobacin parcial de stas, quedando a salvo el derecho de recurrir la va judicial.
24) Se establece un Cdigo de tica para el arbitraje en contrataciones del Estado, aprobado por el OSCE, el
mismo que debe resultar aplicable a la totalidad arbitrajes sujetos al Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE, a
los arbitrajes a los arbitrajes ad hoc y de manera supletoria a los arbitrajes administrados por una institucin
arbitral que no cuente con un Cdigo de tica o que tenindolo, no contemple la infraccin cometida por el
Arbitro o no establezca la sancin aplicable. Como puede apreciarse, se deja a salvo la facultad de las
instituciones arbitrales de aprobar sus propios Cdigos de tica, lo que resultan de aplicacin preferente en los
arbitrajes que organicen y administren.
25) Se reconoce que en materia de contrataciones del estado los funcionarios y servidores estn facultados
para actuar discrecionalmente y optar por la decisin administrativa debidamente sustentadas que se considere
ms conveniente , dentro del marco que establece la Ley, teniendo en consideracin los criterios establecidos
por la cuarta disposicin final complementaria de la ley 29622, Ley que modifica la Ley 27785, Ley organiza del
Sistema Nacional de Control y de las Contralora General de la Repblica y amplia las facultades en el proceso
para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
26) Se crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, que tendr la misin de
detectar y poner en conocimiento de las autoridades competentes ,en los presuntos casos de fraude colusin y
corrupcin en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares
Asimismo, establece que su conformacin y funciones sern establecidas en el reglamento.
27) Se incorpora la nica Disposicin Complementaria Derogatoria referida a derogar a partir de la entrada en
vigencia de la Ley, el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y sus normas
modificatorias, as como la primera y tercera disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N 1018,
Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per compras. Esta ltima derogatoria tienen
por finalidad sealar que compras corporativas obligatorias a cargo de la Central de compras pblicas tendrn
un alcance a nivel nacional, regional y local, as como a eliminar las restricciones impuestas en cuanto a la
cantidad de personal con la que podr operar, conforme a lo indicado en el apartado referido a la adopcin de
estrategias de gestin de las contrataciones.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - LEY N 30225
Friday, 11 de July de 2014
La Ley N 30225 tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos
pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines pblicos y tengan una
repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.

La Ley de Contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios:
a) Libertad de concurrencia.
b) Igualdad de trato.
c) Transparencia.
d) Publicidad.
e) Competencia.
f) Eficacia y Eficiencia.
g) Vigencia Tecnolgica.
h) Sostenibilidad ambiental y social.
i) Equidad.

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de
Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autnomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades pblicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o privado.

Cabe agregar que la Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre
aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Asimismo, son de aplicacin supletoria a todas
aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al mbito de aplicacin de la Ley,
siempre que dicha aplicacin no resulte incompatible con las normas especficas que las regulan y sirvan
para cubrir un vaco o deficiencia de dichas normas. Las contrataciones del Estado se llevan a cabo
conforme a la Ley, a su Reglamento as como a las directivas que el OSCE elabore para tal efecto;
conjuntamente con los documentos estndar, manuales, y dems documentos de orientacin que se
ponen a disposicin de los usuarios de la contratacin pblica.
La Ley entra en vigencia a los treinta (30) das calendario contado a partir de la publicacin de su
reglamento, con excepcin de la segunda y tercera disposicin complementaria final, que entran en
vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley en el Diario Oficial El Peruano.
A partir de la vigencia de la Ley sub materia se derogan los siguientes dispositivos y disposiciones:
a) Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias.
b) La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo 1018, Decreto
Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per Compras.


Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Ley N 30225
Posted In actualidad, consejos, contrataciones, gestin pblica | 11 comments
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Gracias por visitar el blog de RyC Consulting, como regalo de bienvenida puedes acceder
de forma gratuita a nuestro reporte: "10 Consejos Claves para ptima Gestin
Pblica".
El viernes 11 de julio del 2014 se ha publicado en el diario oficial El Peruano la Ley N.
30225 Ley de Contrataciones del Estado; el Ministerio de Economa y Finanzas tiene un
plazo de 180 das calendarios para publicar el reglamento de la ley, el cual empez a
contar desde el sbado 12 de julio del presente ao. Asimismo, dicha ley entrar en
vigencia a los 30 das calendarios despus de la publicacin de su reglamento.
Esta nueva ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin
por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras. Dichas normas estn
fundamentadas en los principios de libertad de concurrencia, igualdad de trato,
transparencia, publicidad, competencia, eficacia y eficiencia, vigencia tecnolgica,
sostenibilidad ambiental y social y la equidad.
De este modo, en lo que refiere al proceso de contratacin, ahora se cuenta con siete
mtodos distintos para adquirir bienes o contratar servicios; estos pueden ser por medio de
licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin simplificada, seleccin de consultores
individuales, comparacin de precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa u
otros procedimientos de seleccin de alcance general que contemple el reglamento
respectivo a aprobar.
Por otro lado, se establece un Registro Nacional de Proveedores (RNP), administrado por
el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), que tiene por objeto
registrar y mantener actualizada la informacin general y relevante de los proveedores
interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado. Cabe mencionar que
para ser participante, postor contratista y/o sub contratista del Estado se requiere estar
inscrito en el RNP.
OBLIGATORIEDAD
Las entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE) en las contrataciones que realicen, independientemente que se sujeten
de financiamiento, conforme a la directiva que dicte el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE) para tal efecto.
IMPORTANTE
Es importante sealar que nicamente el Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado (OSCE) o mediante sus aliados estratgicos en convenio pueden capacitar en
materia de contrataciones pblicas para lograr certificarse, requisito indispensable para
formar parte del rgano Encargados de las Contrataciones (OEC).
En Junio del 2014, R&C Consulting y el OSCE firmaron un Convenio
Interinstitucional con el objetivo de ejecutar las actividades de difusin,
capacitacin y desarrollo de capacidades, sobre aspectos referidos a las
contrataciones del Estado, con el propsito de Certificar a los funcionarios y
servidores pblicos que formen parte del rgano encargado de las contrataciones
(OEC) y entre sus principales requisitos es contar con 80 horas de capacitacin
mnima para rendir el examen de certificacin ante el OSCE. Ver Convenio
Prximamente R&C Consulting estar publicando el plan de actividades aprobada por el
OSCE, para el desarrollo de cursos, seminarios y diplomados presenciales y virtuales.
NOTA
Uno de los temas con mayor importancia por su reciente inclusin en las contrataciones
del Estado es la contratacin directa u otros procedimientos a travs de Catlogos
Electrnicos.
Ante ello, R&C Consulting implementar los Bonos Semanales, los cuales le llegarn
todos los viernes a su email. Esta semana le enviaremos un curso completo en vdeo ms
el material de estudio acerca de los Catlogos Electrnicos.
Espero les sirva esta informacin. Cualquier comentario ser bienvenido.
Recuerda compartir esta informacin con alguien que tambin le pueda ayudar.