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MANUAL PRCTICO DE COMPRA

Y CONTRATACIN PBLICA VERDE


2010
MANUAL PRCTICO DE COMPRA
Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2010
Edicin: 3. edicin, ampliada, julio 2010
IHOBE, Sociedad Pblica de Gestin Ambiental
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Este documento ha sido elaborado con la colaboracin de las Administraciones
Pblicas de la CAPV que han participado en los proyectos de Compra y
Contratacin Pblica Verde que ha desarrollado Ihobe.
Udalak / Ayuntamientos:
Alonsotegi, Amorebieta-Etxano, Andoain, Arrasate-Mondragon, Azpeitia, Berango, Elorrio, Enkarterrialde,
Ernioalde, Gorliz, Hernani, Idiazabal, Laudio, Nerbioi Ibaizabal, Santurtzi, Urola kostako Udal Elkartea,
Zarautz, Zestoa, Zierbana-Muskiz.
ndice
Fichas de productos y servicios CAPTULO 4
[pg. 85]
[pg. 99]
[pg. 189]
[pg. 117]
[pg. 215]
[pg. 127]
[pg. 229]
[pg. 141]
[pg. 245]
[pg. 159]
[pg. 261]
[pg. 275]
[pg. 285]
[pg. 297]
[pg. 173]
Modelo de fcha de productos y servicios [pg. 69]

1. Aspectos generales
2. Buenas prcticas operativas
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
4. Las certicaciones ambientales
5. Situacin del mercado: oferta disponible
6. Criterios ambientales
7. Checklist para proveedores
CAPTULO 3
Estrategia de implementacin de la Compra y Contratacin Pblica Verde [pg. 33]

1. Metodologa comn de medicin de resultados
2. Resultados de los grupos de trabajo
3. Batera de acciones para alcanzar los objetivos marcados a corto plazo
ANEXOS
CAPTULO 2
Polticas europeas y marco legal [pg. 11]

1. Polticas europeas y la Compra y la Contratacin Pblica Verde
2. Marco legal
3. Cuestiones legales de la Compra y Contratacin Pblica Verde paso a paso
4. Otras herramientas para la incorporacin de criterios ambientales
CAPTULO 1
1. Introduccin a la Compra y Contratacin Pblica Verde
1.1. Europa
1.2. Pas Vasco
1.3. Estado espaol
2. Cmo utilizar ste manual
Presentacin [pg. 3]
1. Papel de ocina
2. Equipos informticos
3. Mobiliario de ocina
4. Servicio de limpieza de edicios
5. Vehculos
6. Organizacin de eventos
7. Servicio de jardinera
8. Servicios de alimentacin y vending
9. Servicio de mensajera
10. Publicaciones y otros impresos
11. Productos textiles
12. Servicios de gestin de viajes
13. Servicios de consultora
14. Material de ocina
15. Material absorbente
Buenas prcticas de la Administracin vasca [pg. 309]

Experiencias destacadas
CAPTULO 5
1. Introduccin a la Compra y Contratacin
Pblica Verde
La Compra y Contratacin Pblica Verde (CCPV)
1
es la compra o contratacin de bienes y ser-
vicios considerando no slo los criterios econmicos o tcnicos de los productos, servicios u
obras a contratar, sino tambin el comportamiento ambiental de los mismos.
Los aspectos ambientales estn relacionados con los materiales y productos usados o adqui-
ridos, los mtodos y procedimientos en la ejecucin de los contratos y el comportamiento
ambiental de proveedores y de los propios fabricantes.
La denicin comn europea de Compra y Contratacin Pblica Verde (CCPV), incluida en la
Comunicacin de la Comisin Europea sobre CCPV
2
es la siguiente:
La Compra y Contratacin Pblica Verde es un proceso mediante el que autorida-
des pblicas y semipblicas deciden adquirir productos, servicios, obras y con-
tratos en los sectores especiales
3
con un impacto ambiental reducido durante su
ciclo de vida en comparacin con los productos, servicios, obras y contratos en los
sectores especiales con la misma utilidad bsica que si se hubieran adquirido de
otro modo.
1.1. Europa
Los inicios de la Compra y Contratacin Pblica Verde se remontan a los aos 80 e inicialmente
se empieza a poner en prctica en pases como Alemania, Austria, Suecia o Dinamarca.
Desde estos inicios y con el transcurso de los aos, la Comisin Europea ha desarrollado una
serie de estudios a travs de los cuales se ha reconocido la importancia de la Compra y Con-
tratacin Pblica Verde como un instrumento idneo para promover e implementar diversas
Presentacin
1
Utilizamos la expresin Compra y Contratacin Pblica Verde para traducir el termino ingls Green Public Purchasing, a pesar
de que comnmente se utiliza la expresin Compra Pblica Verde o Compras Verdes. El motivo de no usar las siglas CPV es que
coincidiran con el trmino Common Procurement Vocabulary, el vocabulario comn de contratos pblicos (CPV), de uso obligatorio
en la contratacin pblica en toda Europa. Para evitar la confusin se utilizan las siglas CCPV.
2
Prevista su publicacin a lo largo de este 2008 con la denominacin Public Procurement for a better environment.
3
Sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales.
4_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
polticas y estrategias ambientales de la Unin Europea. As pues, desde Europa se ha conside-
rado la CCPV como una herramienta imprescindible para desarrollar otras polticas clave, como
son el caso de:
La Poltica Integrada de Productos (IPP) y el Plan de Accin para las Tecnologas
Ambientales (ETAP) donde se utiliza la Compra y Contratacin Pblica Verde como
un instrumento para estimular los productos y tecnologas ambientales.
La Revisin de la Estrategia de Lisboa, sobre competitividad econmica e innovacin
en Europa, en la que se realiza la recomendacin de establecer Planes de Accin de
Compra y Contratacin Pblica Verde para 2006.
La Revisin de la Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible (EDS
UE), en la que se jan los objetivos cuantitativos de Compra y Contratacin Pblica
Verde para 2010.
El volumen econmico de la compra y contratacin pblica, que representa aproximadamente
el 16% del Producto Interior Bruto Europeo (PIB), nos hace ver su evidente poder tractor para el
desarrollo de mercados de productos y servicios ambientalmente ms responsables.
1.2. Pas Vasco
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tambin est claramente comprometida con la Com-
pra y Contratacin Pblica Verde, como queda reejado en el propio Programa Marco Ambien-
tal 2007-2010, en el Plan de Consumo Ambientalmente Sostenible 2007-2010 y en el prximo
Plan de Prevencin y Gestin de Residuos No Peligrosos de la CAPV 2008-2011.
El Plan Vasco de Consumo y Contratacin Ambientalmente Sostenible 2006-2010, aprobado en
octubre del 2006, recoge la Compra Pblica Verde (CCPV) como uno de los mbitos prioritarios
de actuacin a travs en el Programa 4: Administracin ejemplar: Programa de integracin de
la Variable Consumo Ambientalmente Sostenible en el conjunto de las polticas sectoriales.
Los objetivos del Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible siguen las directrices
jadas por la Comisin Europea para el ao 2010:
Nmero de actuaciones para fomentar un consumo de recursos ambientalmente
sostenibles en edicios pblicos: 20.
Nmero de actuaciones ejemplarizantes de la Administracin: 25.
Porcentaje de CCPV sobre total de Compra Pblica: 40%.
Asimismo, el Programa Marco Ambiental 2007-2010 recoge el Impulso a la Compra Pblica
Verde en la Condicin necesaria 3: Utilizar el mercado a favor del medio ambiente.
Durante el 2007, se ha dado un impulso realmente importante para desplegar la CCPV en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco y poder as conseguir los objetivos mencionados. Este
trabajo se ha llevado a cabo persiguiendo principalmente los siguiente objetivos:
Dotar de recursos y apoyar a las administraciones vascas para que puedan implantar
la compra verde en sus contrataciones.
Informar y preparar de forma especca a las empresas vascas para que puedan
ofertar productos y servicios con un valor ambiental adicional.
Es decir, promover una estrategia coordinada entre la oferta (las empresas) y la demanda (las
Administraciones vascas) de productos y servicios con marcado carcter ambiental. Este ma-
nual ha sido elaborado con el material resultante de todo este trabajo, dando cmo resultado
PRESENTACIN _5
una herramienta eminentemente prctica y de fcil utilizacin para las Administraciones que
deseen utilizarla.
A continuacin mostramos cul ha sido la metodologa utilizada en todo este trabajo.
Lneas de productos y servicios
En el marco de este trabajo, se han priorizado una serie de productos y servicios que se han
venido trabajando tanto en la parte de la oferta como de la demanda. Estos productos y servi-
cios son los siguientes:
Papel y productos de papel.
Equipos informticos.
Mobiliario de ocina.
Productos y servicios de limpieza de edicios.
Vehculos.
Productos y servicios de jardinera.
La eleccin de estos productos y servicios no se ha llevado a cabo de una forma aleatoria sino
que se han priorizacin en funcin del inters especco de las Administraciones. En este sen-
tido se ha tenido en cuenta las previsiones de contratacin, su temporalizacin, el volumen
econmico de contratacin anual y si las adquisiciones se realizan a travs de contratacin
centralizada.
Adems de los intereses de las propias Administraciones, como es lgico, tambin se ha consi-
derado la priorizacin por parte de la Comisin Europea teniendo en cuenta aquellos productos
que representan un coste elevado, un alto impacto ambiental, y admiten la posibilidad de
aplicar criterios ambientales consolidados. En este sentido, 6 de los 7 grupos de productos y
servicios seleccionados coinciden con productos y servicios que se tratan en el GPP Training
Toolkit de la Comisin Europea
4
.
Los grupos de productos y servicios mencionados, son los que se trabajarn a lo largo de este
manual. No obstante, a partir del compromiso poltico de seguir avanzando en la incorporacin
de criterios ambientales en la contratacin de la Administracin de la CAPV de forma genera-
lizada durante los prximos aos, este manual est concebido como una primera herramienta
bsica de un proceso de trabajo dinmico. Es decir, se continuar trabajando tanto con las
administraciones como con las empresas para desarrollar criterios ambientales para grupos de
productos o servicios adicionales a los que forman parte de este manual.
Grupos de trabajo de las Administraciones pblicas de la CAPV
Los criterios ambientales para estos productos y servicios se han validado, por un lado con las
Administraciones vascas participantes en este proceso, a travs de los Grupos de trabajo, y por
otro lado con las empresas de cada sector trabajado, a travs de los foros de dilogo organiza-
dos con ellas.
Los objetivos de estos grupos de trabajo con las administraciones, adems de la ambientaliza-
4
GPP Training Toolkit: herramienta elaborada por la Comisin Europea para ayudar a las administraciones pblicas a implementar
la compra pblica verde en sus procesos de contratacin. El nico grupo de productos que no se ha trabajado en el marco de esta
herramienta es el servicio organizacin de eventos. Este se ha incluido a peticin de las entidades pblicas vascas participantes en
los grupos de trabajo. Cabe destacar que esta primera fase de trabajo no contempla la contratacin de obras por su elevada comple-
jidad y por la existencia de otras lneas de trabajo especficas en este mbito.
Organizacin de eventos.
Alimentacin y vending.
Servicio de mensajera.
Publicaciones y otros impresos.
Productos textiles.
Servicios de gestin de viajes.
6_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
cin de determinados pliegos, han sido principalmente los siguientes:
Implementar una poltica de CCPV en las Administraciones vascas.
Capacitacin de los responsables de compras, de contratacin y de medio ambiente.
Maximizar las sinergias entre organizaciones similares (compartiendo informacin
y experiencias).
Ambientalizar pliegos concretos de cada Administracin, en funcin de sus necesi-
dades.
Los grupos de trabajo formados son:
Departamento de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco y Diputaciones Forales
de Bizkaia, Gipuzkoa y lava.
Ayuntamientos de Bilbao, Donostia-San Sebastin y Vitoria-Gasteiz.
Ekitalde de municipios pertenecientes a la Red Vasca de Municipios por la Sostenibi-
lidad, Udalsarea 21 (ms de 25 representados).
Cabe destacar el inters de todas estas administraciones de seguir trabajando en esta lnea,
considerndose este trabajo como un punto de partida de un largo camino por recorrer.
Foros de dilogo con las empresas
Tal y como ya se ha venido comentando, en el marco de todo este trabajo tambin se han ce-
lebrado foros de dilogo con empresas con el n de conseguir la ptima sincronizacin con la
demanda y un efecto positivo sobre la competitividad del mercado autctono. Es fundamental
la comunicacin temprana entre la oferta y la demanda, asegurando la posibilidad de adapta-
cin de la economa local a los requisitos de CCPV, incluso fuera de la CAPV.
La CCPV es un instrumento clave para mover el mercado y fomentar la innovacin. Por ese
motivo, antes de publicar los criterios ambientales denitivos para los diferentes grupos de
productos y servicios, se han celebrado estos foros con los diferentes sectores para validar que
los requisitos ambientales estn claros y pueden ser asumidos.
Los objetivos principales de los foros son:
Informar al sector industrial y empresarial sobre cuales son los criterios de CCPV que
se pretende impulsar en todas las administraciones de la CAPV.
Ofrecer un espacio de intercambio y participacin con el sector para recoger sus in-
quietudes, validar los criterios ambientales de contratacin que se estn deniendo
y establecer los lmites de exigencia a corto y medio plazo.
1.3. Estado espaol
En el Estado espaol, tanto el Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 (PNIR)
5
como
la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y energa limpia, (horizonte 2012) consideran las
polticas de Compras Verdes como uno de los instrumento para alcanzar sus respectivos ob-
jetivos, incluso a nivel municipal. En el mbito de la Administracin General del Estado, el
Ministerio de Medio Ambiente ha incorporado criterios ambientales en sus licitaciones (elec-
tricidad, limpieza, papel, material de ocina, obras). Ya en 2006 se cre la Comisin Intermi-
5
Borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos, Ministerio de Medio Ambiente.
PRESENTACIN _7
nisterial para la incorporacin de los criterios ambientales en la Contratacin Pblica Verde, y
en enero del 2008 el Consejo de Ministros aprob el Plan de Contratacin Pblica Verde de la
Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de la
Seguridad Social, que establece objetivos ambientales cuantitativos para productos y servicios
de contratacin centralizada.
Gran parte de las Comunidades Autnomas tambin estan trabajando en esta lnea. En Ca-
talua la Generalitat aprob en octubre del 2005 un Acuerdo de Gobierno para Fomentar
la ambientalizacin de la Contratacin de la Administracin de la Generalidad de Catalua
y de las entidades y empresas pblicas adscritas o vinculadas. El trabajo consiste en la in-
corporacin progresiva de criterios medioambientales en las principales homologaciones de
proveedores en el marco del Sistema Centralizado de Compras de la Generalitat. En paralelo se
estn elaborando criterios tcnicos de contratacin para grupos de productos que se contratan
habitualmente de manera descentralizada desde los diferentes Departamentos y Organismos
adscritos a la Generalidad de Catalua.
En Navarra, se ha elaborado la Gua de la Contratacin Pblica Sostenible en la Comunidad
Foral de Navarra conjuntamente con los municipios participantes en la red NELS y el Departa-
mento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda de Navarra. En Andaluca, el
Programa de Compra Pblica, tica y Sostenible promueve incluir la adquisicin responsable
de productos en la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. Otras Comunida-
des Autnomas tambin han empezado a establecer iniciativas o programas de contratacin
pblica verde, como pueden ser el Gobierno de Aragn o la Comunidad Valenciana.
En el mbito de la Administracin local, pionero en implementacin de la CCPV es el Ayun-
tamiento de Barcelona, que en el ao 2001 institucionaliz el Programa Ocina Verde para
el conjunto de la Administracin local. Inicialmente se centr en la incorporacin de crite-
rios ambientales en las contrataciones centralizadas, los grandes contratos gestionados por
el rea de Servicios Urbanos y Medio Ambiente y en los contratos de obras gestionados por
el Patronato Municipal de la Vivienda. En el ao 2006 se aprob la modicacin de los Plie-
gos Tipo del Ayuntamiento de Barcelona, extendiendo la incorporacin de la variable ambien-
tal a todo tipo de contrataciones (en los casos que proceda), y la aprobacin del Programa
Ajuntament+Sostenible (inscrito en la Agenda 21 Local de Barcelona), que establece un con-
junto de objetivos ambientales y sociales a incorporar en la gestin municipal, as como los
mecanismos para la ejecucin del programa: formacin, informacin, asesoramiento tcnico
especco y una serie de recursos y herramientas dirigidos al conjunto de la organizacin
municipal.
Otros Ayuntamientos y Diputaciones proactivas con actuaciones en CCPV ejecutadas adems
de los de la CAPV que se comentar ms adelante son, entre otros, los Ayuntamientos de
Madrid, Pamplona, Zaragoza, Palma de Mallorca o Badalona y las Diputaciones de Barcelo-
na y Gerona. Otras entidades pblicas como universidades espaolas, escuelas u hospitales
tambin han iniciado procesos de ambientalizacin de su funcionamiento diario, motivado
especialmente por su funcin ejemplar y educativa.
El trabajo en redes ha tenido un efecto multiplicador en la difusin y adopcin de polticas
de Compra Pblica Verde a nivel local. Adems de la propia Red Vasca de Municipios hacia la
Sostenibilidad-UDALSAREA 21, cabe destacar tambin el trabajo hecho por las redes de muni-
cipios como por ejemplo la Red Navarra de Entidades Locales hacia la Sostenibilidad o la Xarxa
de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (Catalua).
8_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Cmo utilizar este manual
El presente manual est dirigido a todos los agentes implicados en los procesos de Compra y
Contratacin Pblica. Est claro que el principal objetivo es que sea usado por la propia Ad-
ministracin aunque tambin otras entidades no pblicas o incluso las empresas que ofrecen
determinados productos o servicios pueden encontrar informacin realmente til para su ac-
tividad.
Por un lado se puede localizar informacin terica sobre:
El concepto de Compra y Contratacin Pblica Verde (CCPV).
Las novedades a nivel legal, relacionadas con la transposicin de las Directivas Euro-
peas de Contratacin Pblica recogidas en la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Los impactos ambientales relacionados con los grupos de productos y servicios prio-
rizados.
Y por otro lado, informacin prctica sobre:
La situacin del mercado,
La estrategia de implementacin y
Las buenas prcticas existentes en las Administraciones pblicas de la CAPV.

Adems de esta informacin y como parte central del Manual, se desarrollan las Clusulas
Ambientales de los productos y servicios priorizados para los diferentes procedimientos de
contratacin pblica (abierto, negociado y compra directa). Finalmente se ofrece una serie de
listas de chequeo para proveedores (Checklist) para facilitar la presentacin de la documenta-
cin necesaria en las ofertas.
Este manual de Compra y Contratacin Pblica Verde (CCPV) esta estructurado en los siguien-
tes 4 mdulos:
Polticas europeas y marco legal.
Estrategia de implementacin de la CCPV.
Fichas de productos y servicios.
Buenas prcticas de la Administracin vasca.
El objetivo de este manual es que las Administraciones vascas pongan en marcha procesos de
Compra y Contratacin Pblica Verde. Para esto, en el manual se ofrece, adems de la informa-
cin ms terica, documentacin prctica y de muy fcil utilizacin. Con el manual se adjunta
un CD donde estn disponibles los siguientes modelos, en soporte informtico, que pueden ser
adaptados de una forma muy sencilla a cada caso:
Modelo de poltica general de Compra y Contratacin Pblica Verde.
Modelo de medida de Gobierno o Acuerdo de pleno para la Compra y Contratacin
Verde de productos o servicios concretos.
Modelo de estrategia de Compra Pblica Verde.
Clusulas ambientales para los productos y servicios priorizados.
Listas de chequeo (checklist) para proveedores para cada producto y servicio
priorizado.
En el caso de las Clusulas ambientales, para cada producto o servicio, se establecen tres di-
ferentes niveles de exigencia (nivel bsico, avanzado y de excelencia). Adems, las clausulas
estn organizadas en los diferentes apartados de los pliegos de contratacin (objetos del con-
trato, solvencia tcnica, etc.) para facilitar su uso.
PRESENTACIN _9
La informacin disponible en el CD ha sido elaborada para su utilizacin en el procedimiento
abierto. Para los casos de procedimiento negociado y de compra directa, las consideraciones a
tener en cuenta se establecen en la parte nal de las chas correspondientes de los productos
y servicios (puntos 6.2 y 6.3 de cada cha).
A lo largo de todo el manual se encuentran una serie de casos prcticos que indican, de forma
breve, ejemplos y buenas prcticas de diferentes entidades. Algunos de estos casos y otros
adicionales se explicarn con mayor detalle en el captulo 5 de Buenas Prcticas de la Admi-
nistracin vasca donde aparecen ms ampliamente desarrollados.
En este captulo haremos un recorrido por la Compra y la Contratacin Pblica Verde desde sus
inicios e identicaremos las polticas europeas vigentes ms representativas. Una vez conocido
el marco europeo en el que nos encontramos, nos centraremos en los aspectos legales relacio-
nados con la Compra y la Contratacin Pblica Verde, explicando paso a paso cmo introducir
criterios ambientales en los pliegos de contratacin. Finalmente describiremos brevemente
otras herramientas para la incorporacin de criterios ambientales en la contratacin previstas
en la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico.
1. Polticas europeas y la Compra
y Contratacin Pblica Verde
Tal y como se ha comentado, hacia los aos 80 se desarrollan las primeras iniciativas de intro-
duccin de criterios ambientales en la contratacin pblica y en paralelo se denen esquemas
de certicacin de calidad ambiental de productos (ecoetiquetas, como el ngel azul o el
Cisne Nrdico). En los aos 90 los primeros estudios de investigacin muestran el potencial
de mejora medioambiental mediante la compra y contratacin pblica (como el Proyecto Eu-
ropeo de Investigacin RELIEF), y varios pases empiezan a hacer catlogos de consulta con
criterios ambientales para productos y servicios (Austria, Suecia,...).
En 1997 el Tratado de msterdam de la Unin Europea incorpora el desarrollo sostenible
como un objetivo general que ha de integrarse en las polticas y acciones de la Comunidad,
pero no se deni cmo esto se poda aplicar a la contratacin pblica.
A partir de entonces se inician proyectos de Compra Pblica Verde desde las Administraciones
locales y regionales. Algunos llegan al Tribunal Europeo de Justicia (como el caso de Helsinki),
donde se resuelve la forma en que las administraciones pblicas pueden incorporar criterios
ambientales en la contratacin respetando el Derecho Comunitario. En esta poca se crean las
primeras redes de Compra y Contratacin Pblica Verde a nivel regional, nacional, europeo e
internacional, como redes de intercambio de informacin y de buenas prcticas.
Polticas europeas
y marco legal
CAPTULO 1
12_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
1.1. La Compra y Contratacin Pblica Verde como un instrumento
clave para mover el mercado y fomentar la innovacin
En el 2003 la Comisin Europea, en su comunicacin sobre Poltica Integrada de Productos
incluye la recomendacin de establecer Planes de Accin de Contratacin Pblica Verde, por
parte de los Estados miembros, como uno de los instrumentos para mover el mercado hacia
productos ms ecoecientes. Teniendo en cuenta que la Compra y la Contratacin Pblica
Verde europea supone un 16% del Producto Interior Bruto (siendo a nivel de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco el 14% del PIB) es claro el poder tractor que supone.
Por ejemplo, en el caso de los ordenadores, la cuota de mercado de la Administracin Pblica
en el mbito europeo es del 12%, sucientemente elevada como para mover el mercado. En
Estados Unidos, una decisin de la Administracin central de comprar nicamente equipos
certicados Energy Star (ecientes energticamente) provoc un cambio radical en el merca-
do, pasando a ser el estndar ms reconocido.
A nales del 2004 se presenta el KOK-Report Hacer frente al desafo: La estrategia de Lisboa
para el crecimiento y el empleo (Revisin de la estrategia de Lisboa), donde se vuelve a repetir
la recomendacin de establecer planes de accin de Compra y la Contratacin Pblica Verde
por parte de los Estados miembros:
El Consejo de la Unin Europea aprob en diciembre del 2007 una nueva regula-
cin para la implementacin del programa Energy Star de los Estados Unidos en
Europa. Uno de los aspectos ms signicativos de esa regulacin es la obligato-
riedad de adquirir, por parte de las Administraciones centrales de cada Estado
miembro y por parte de la misma Comisin Europea, equipos informticos que
cumplan como mnimo los valores de eciencia energtica denidos en el Energy
Star (en los contratos que superen el umbral denido en las Directivas europeas
18/2004 y 17/2004).
www.eu-energystar.org
KOK-REPORT HACER FRENTE AL DESAFO: LA ESTRATEGIA DE LISBOA
PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO, 2004
Introducir la dimensin ecolgica en la contratacin pblica [...] los gobiernos tambin pueden
apoyar la innovacin ecoeciente de otro modo. Pueden estimular los mercados de innovaciones
ecolgicas mediante la introduccin de la dimensin ecolgica en la contratacin pblica. Al actuar
como cliente de lanzamiento, los gobiernos pueden favorecer las innovaciones ecoecaces, en la
medida en que permiten a otros posibles clientes examinar el rendimiento de estas nuevas tecno-
logas. Adems, la contratacin pblica ecolgica puede contribuir a reducir los costes gracias a la
creacin de economas de escala.
RECOMENDACIN PRINCIPAL:
Las autoridades nacionales y locales deben establecer planes de accin para integrar la dimensin
ecolgica en la contratacin pblica antes de nales de 2006, centrndose en particular en las
tecnologas de energas renovables y los nuevos combustibles para vehculos. La Comisin debe
facilitar la difusin de buenas prcticas entre los Estados miembros y los poderes pblicos.
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _13
1.2. Situacin de la Compra y Contratacin Pblica Verde
en los mercados europeos
En 2005 la Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin Europea public un estudio
sobre el estado de la Compra Pblica Verde en Europa (Green Public Procurement: Best Practice
and ahead). Este estudio es la base para la denicin del contenido y alcance de los planes
nacionales de accin en Compra y la Contratacin Pblica Verde.
A continuacin se muestra la situacin respecto a la compra y contratacin pblica con crite-
rios ambientales de algunos pases europeos.
Algunos pases de la Unin Europea toman la iniciativa de convertirse en pioneros en la Com-
pra y la Contratacin Pblica Verde, como los Pases Bajos o el Reino Unido, que en verano de
2006 pblica su Plan Nacional de Contratacin Pblica Verde, incluyendo una estrategia gra-
dual para convertir su contratacin pblica en contratacin verde.
Actualmente parte de los Estados miembros de la Unin Europea ya han presentado sus Planes
nacionales de Compra y la Contratacin Pblica Verde y otros han iniciado el proceso
1
.
Adems, en la Revisin de la Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible (EDS
Unin Europea) del 2006 se incorporan, como novedad, objetivos cuantitativos en Compra y
Contratacin Pblica Verde.
ALEMANIA
AUSTRIA
DINAMARCA
ESPAA
FRANCIA
FINLANDIA
ITALIA
PASES BAJOS
REINO UNIDO
SUECIA
17% 70%
16% 60%
19% 50%
13% <30%
16% 30%
16% 50%
12% 30%
21% 50%
17% 70%
20% 80%
En denicin
Equipos informticos, productos de limpieza,
papel reciclado
Vehculos, construccin, productos de madera
Eciencia energtica, contenido de material
reciclado de los productos
En 2010, 100% CCPV en el gobierno central y 50%
en el resto de administraciones
Construccin, servicios de comida, textiles,
residuos, papel e imprenta, energa, consumibles
y equipos de ocina, mobiliario y transporte
PAS
% PIB
CONTRATACIN
PBLICA
LICITACIONES
CON CRITERIOS
AMBIENTALES
OBJETIVOS Y PRODUCTOS/ASPECTOS
PRIORITARIOS
1
En el Estado Espaol, el Consejo de Ministros, en su reunin de 11 de enero de 2008, aprob el Plan de Contratacin Pblica Verde
de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, publicado en el
BOE del jueves 31 de enero del 2008.
14_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Como se ha comentado previamente, tambin las polticas de innovacin promovidas por la
Comisin Europea tambin reconocen el rol clave de la Compra y la Contratacin Pblica Verde.
La Comunicacin sobre Una estrategia amplia de innovacin para la Unin Europea
2
resalta
la importancia de la contratacin pblica para reforzar la capacidad innovadora de la Unin
Europea al tiempo que se mejora la calidad y la eciencia de los servicios pblicos. Una gua
recientemente publicada
3
sobre la penetracin en el sector pblico de productos, obras y ser-
vicios innovadores comercialmente disponibles, seala diez buenas prcticas para promover el
potencial de la contratacin pblica como estmulo de la innovacin.
La Comisin Europea ha identicado seis reas clave dentro de la Iniciativa de Mercados Piloto
4
,
orientada a la apertura de los mercados potenciales de bienes y servicios innovadores. Las seis
reas son: e-salud, construccin sostenible, tejidos tcnicos, productos biolgicos, reciclaje y
energas renovables; todas ellas con creciente relevancia y potencial innovador. Esta iniciativa
se centra especcamente en aquellas reas en las que las Administraciones Pblicas pueden
favorecer el liderazgo de la industria, con una participacin destacada de las PYMEs. Los planes
de accin para cada uno de los mercados prevn la creacin de un marco legal favorable, el
desarrollo de estndares, y la promocin de la innovacin a travs de la contratacin pblica.
Finalmente, en la Comunicacin sobre la contratacin precomercial
5
se abordan las posibilida-
des que ofrece el Derecho Comunitario para estimular la innovacin mediante la contratacin
pblica, tanto en la fase de I+D como en la de comercializacin, para dar respuesta a desafos
como la lucha contra el cambio climtico o la mejora del rendimiento energtico. Con las es-
trategias de contratacin pblica que incluyan la contratacin de I+D, el sector pblico puede
aumentar la eciencia y ecacia de los servicios pblicos y la competitividad de la industria
europea en el mbito internacional en las reas estratgicas de inters pblico como el medio
ambiente, el transporte, la energa o la salud.
En el mbito internacional no europeo, como uno de los resultados de la Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible, en el 2006 se establece el grupo de trabajo del Proceso de Marrakech
sobre Compra Sostenible, liderada por Suiza. Este grupo de trabajo tiene, entre otros, el obje-
tivo de establecer herramientas para la incorporacin de la variable ambiental y social en la
2
COM(2006) 502 final. Poner en prctica el conocimiento: una estrategia amplia de innovacin para la Unin Europea.
3
SEC(2007) 280. Guide on dealing with innovative solutions in Public Procurement.10 elements of good practice. Commission Staff
Working Document.
4
COM(2007) 860 final. Iniciativa en favor de los mercados lderes de Europa, Bruselas, 21.12.2007.
5
COM(2007) 799 final. La contratacin precomercial: impulsar la innovacin para dar a Europa servicios pblicos de alta calidad y
sostenibles. Bruselas, 14.12.2007.
REVISIN DE LA ESTRATEGIA DE LA UNIN EUROPEA PARA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE (EDS UE), 2006
[...] Aspirar a alcanzar para 2010 en toda la Unin Europea un nivel medio de contratacin pblica
ecolgica igual al que han alcanzado hasta ahora los Estados miembros ms sobresalientes.
Las acciones deben incluir:
La Comisin y los Estados miembros desarrollarn un proceso estructurado para compartir las
mejores prcticas y experiencias en lo tocante a la contratacin pblica ecolgica teniendo en
cuenta las posibilidades de fomentar dicha contratacin a escala local y regional. La Comisin fa-
cilitar una evaluacin comparativa peridica, a escala de la UE, del funcionamiento de la contra-
tacin pblica ecolgica, conforme a una metodologa de evaluacin basada en unos parmetros
acordados y objetivos, y examinar con los Estados miembros la mejor manera de fomentar esa
contratacin para otros grupos importantes de productos de aqu a 2007.
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _15
contratacin de los Gobiernos estatales de todo el mundo teniendo en cuanta las diferentes
situaciones polticas y econmicas.
Pero no slo las polticas promueven la Compra y la Contratacin Pblica Verde sino que tam-
bin hay directivas que denen objetivos de Compra y la Contratacin Pblica Verde en dife-
rentes mbitos, como la nueva regulacin para la implementacin del programa Energy Star,
citada anteriormente.
La Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de abril de 2006 sobre la
eciencia del uso nal de la energa y los servicios energticos incluye la Contratacin Pblica
con criterios ambientales en los mbitos de vehculos, equipos, servicios energticos y edica-
cin como una de las medidas a adoptar por las Administraciones Pblicas.
Asimismo, en diciembre del 2007 la Comisin Europea ha presentado una Propuesta de Direc-
tiva relativa a la promocin de vehculos limpios y energticamente ecientes de transporte
por carretera
6
, que prev la incorporacin de consideraciones ambientales en la compra y con-
tratacin de vehculos, como los costes de ciclo de vida de consumo de carburantes y emisio-
nes de CO
2
. Si se adopta la Directiva, los criterios ambientales para la contratacin de vehculos
y la contratacin de servicios de transporte pblico sern de entrada voluntarios y obligatorios
a partir del 2012.
A principios del 2008, la Comisin Europea ha publicado conjuntamente con su Comunicacin
sobre Compra y Contratacin Pblica Verde
7
criterios ambientales de compra estandarizados
para toda la Unin Europea para 10 de estos productos, basados en las ecoetiquetas, prcticas
relacionadas con SGA y directivas especcas.
Todo este conjunto de iniciativas europeas muestra que la Compra y Contratacin Pblica Ver-
de ha dejado de ser una iniciativa aislada, cuestionada por algunos expertos por la incerti-
dumbre legal existente durante los aos 90, y se ha convertido en un elemento central de
muestra de buena gestin pblica, minimizando costes, moviendo el mercado y predicando
con el ejemplo de cara a la ciudadana.
6
COM(2007) 817 final. 2005/0283 (COD). Propuesta revisada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la promocin
de vehculos limpios y eficientes energticamente de transporte por carretera (presentada por la Comisin) Bruselas, 19.12.2007.
7
Prevista su publicacin a lo largo de este 2008 con la denominacin Public Procurement for a better environment.
PRODUCTOS Y SERVICIOS PRIORITARIOS PARA LA CCPV
A raz de diferentes estudios europeos, la existencia de ecoetiquetas y prcticas ejemplares, la
Comisin Europea ha seleccionado 16 grupos de productos y servicios prioritarios para la incorpo-
racin de criterios ambientales:
Productos y servicios de limpieza (*)
Servicios de jardinera (*)
Equipos mdicos y farmacuticos (*)
Equipos elctricos y de comunicacin
Energa (*)
Productos qumicos, neumticos, plsticos
Alimentos y bebidas, servicios de catering
y restauracin (*)
Servicios de arquitectura, construccin
e instalacin
(*) incluidos en la primera seleccin de productos y servicios por parte de la CE
Servicios de tratamiento de aguas
y residuos
Servicios ambientales y sanitarios
Equipos de transporte (*)
Maquinaria de ocina (*)
Obras y materiales de construccin (*)
Mobiliario y otros productos manufacturados
Papel (*) y servicios de imprenta
Servicios de transporte y comunicacin
16_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Marco legal
Como ya se ha comentado en el apartado anterior, la Compra y Contratacin Pblica Verde se
considera un instrumento para la consecucin de objetivos de polticas sectoriales, estando ya
incorporada en las principales polticas europeas como la Revisin de la Estrategia de Lisboa y
la Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible.
Como tambin se ha mencionado con anterioridad, el Tratado de la Unin Europea de 1997
ya incorpor el desarrollo sostenible como un objetivo general que ha de integrarse en las
polticas y acciones europeas. No obstante, no se deni cmo se poda aplicar a la contrata-
cin pblica.
En el mbito legal, durante mucho tiempo existi una cierta incertidumbre, no solo sobre la
posibilidad y la idoneidad de incorporar especcamente aspectos ambientales en los pliegos
de contratacin, sino tambin sobre la forma correcta de introducir estos aspectos en los di-
ferentes apartados de los pliegos: objeto del contrato, especicaciones tcnicas, seleccin del
contratista, criterios de adjudicacin y condiciones especiales de ejecucin.
Como consecuencia de esta indeterminacin, algunas tentativas de inclusin de criterios am-
bientales en contratos pblicos fueron impugnadas y tuvo que ser el Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas (TJCE) el que se pronunciase sobre la forma en la que los Estados
podan incorporar criterios ambientales respetando el Derecho comunitario. Dos sentencias
del TJCE son especialmente relevantes para la Compra y la Contratacin Pblica Verde:
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA de 17 de septiembre de 2002 en el asunto
C-513/99 (Peticin de decisin prejudicial del korkein hallinto-oikeus): Concordia
Bus Finland Oy Ab contra Helsingin kaupunki, HKL-Bussiliikenne.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA de 4 de diciembre de 2003 en el asunto
C-448/01 (Peticin de decisin prejudicial planteada por el Bundesvergabeamt):
EVN AG, Wienstrom GmbH, contra Republik sterreich.
El caso ms emblemtico fue el caso Helsinki Bus Case, la primera de estas dos sentencias,
con el que el TJCE deni claramente el procedimiento jurdico correcto para la incorporacin
de consideraciones ambientales, ms all del cumplimiento de la normativa ambiental.
1. El artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18
de junio de 1992, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin
de los contratos pblicos de servicios, debe interpretarse en el sentido de que,
cuando, en el marco de un contrato pblico relativo a la prestacin de servicios
de transporte urbano en autobs, la entidad adjudicadora decide adjudicar un
contrato al licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms venta-
josa, puede tener en cuenta criterios ecolgicos, como el nivel de las emisiones
de xidos de nitrgeno o el nivel de ruido de los autobuses, siempre que tales
criterios estn relacionados con el objeto del contrato, no coneran a dicha en-
tidad adjudicadora una libertad incondicional de eleccin, se mencionen ex-
presamente en el pliego de condiciones o en el anuncio de licitacin y respeten
todos los principios fundamentales del Derecho comunitario, en particular, el
principio de no discriminacin.
Extracto de la SENTENCIA DEL TRIBUNAL
DE JUSTICIA de 17 de septiembre de 2002 en el asunto C-513/99
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _17
A raz de esto, y para evitar otros casos similares, se public una Comunicacin interpretativa
recogiendo estas cuestiones:
Comunicacin interpretativa de la Comisin sobre la legislacin comunitaria de con-
tratos pblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la
contratacin pblica del 4.7.2001 COM(2001) 274 nal.
Finalmente se desarrollaron y aprobaron las nuevas Directivas europeas de contratacin pbli-
ca con las que se cubre este vaco legal y donde se dene claramente cmo se pueden integrar
clusulas ambientales en los contratos pblicos:
Directiva 2004/17/CE de 31 de marzo de 2004 sobre la coordinacin de los proce-
dimientos de adjudicacin de los contratos en los sectores del agua, la energa, los
transportes y los servicios postales.
Directiva 2004/18/CE de 31 de marzo de 2004 sobre la coordinacin de los procedi-
mientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, suministros y servicios.
La incorporacin de estas directivas al ordenamiento estatal se ha realizado con la publicacin
de las nuevas leyes de contratacin pblica:
LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
LEY 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores
de agua, la energa, los transportes y los servicios postales.
As pues, ambas leyes incorporan explcitamente la posibilidad de incorporar aspectos medio-
ambientales (y sociales) en la contratacin pblica.
Incorporando en sus propios trminos y sin reservas las directrices de la Directiva
2004/18/CE, la Ley de Contratos del Sector Pblico incluye sustanciales innova-
ciones en lo que se reere a la preparacin y adjudicacin de los negocios suje-
tos a la misma. Sintticamente expuestas, las principales novedades afectan a
la previsin de mecanismos que permiten introducir en la contratacin pblica
consideraciones de tipo social y medioambiental, congurndolas como condi-
ciones especiales de ejecucin del contrato o como criterios para valorar las ofer-
tas, pregurando una estructura que permita acoger pautas de adecuacin de los
contratos a nuevos requerimientos ticos y sociales, como son los de acomoda-
cin de las prestaciones a las exigencias de un comercio justo con los pases
subdesarrollados o en vas de desarrollo como prev la Resolucin del Parlamento
Europeo en Comercio Justo y Desarrollo [2005/2245 (INI)], y que permitan ajustar
la demanda pblica de bienes y servicios a la disponibilidad real de los recursos
naturales, a la articulacin de un nuevo procedimiento de adjudicacin, el dilogo
competitivo, pensado para contratos de gran complejidad en los que la denicin
nal de su objeto slo puede obtenerse a travs de la interaccin entre el rgano
de contratacin y los licitadores; a la nueva regulacin de diversas tcnicas para
racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios (acuerdos marco, sistemas di-
nmicos de adquisicin y centrales de compras); o, en n, asumiendo las nuevas
tendencias a favor de la desmaterializacin de los procedimientos, optando por
la plena insercin de los medios electrnicos, informticos y telemticos en el
mbito de la contratacin pblica, a n de hacer ms uidas y transparentes las
relaciones entre los rganos de contratacin y los operadores econmicos.
LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico
18_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Adems de la legislacin ya mencionada hasta el momento, en el Pas Vasco, el pasado 29 de
abril de 2008 se aprob el Acuerdo del Consejo de Gobierno sobre incorporacin de criterios
sociales, ambientales y otras polticas pblicas en la contratacin de la Administracin de la
Comunidad Autnoma y de su sector pblico.
A pesar de que este Acuerdo solo es de aplicacin al Gobierno Vasco y a sus organismos aut-
nomos, entes o sociedades pblicas, se har mencin a l como marco de referencia para las
actuaciones que puedan desarrollarse desde el resto de administraciones vascas. En el prximo
apartado se har mencin tanto a este acuerdo como a la propia Ley de Contratos del Sector
Pblico para explicar de modo muy prctico cmo incorporar los criterios ambientales en las
diferentes partes de los pliegos de contratacin.

Considerando los Planes y Programas de polticas ambientales, polticas de innovacin y pol-
ticas de lucha contra el Cambio Climtico, hoy en da la CCPV no solo es posible y legal bajo el
presente rgimen de contratacin en la Unin Europea, sino que constituye un objetivo claro
de actuacin de las administraciones pblicas, sea a nivel europeo, estatal, autonmico o a
nivel municipal.
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _19
3. Cuestiones legales de la Compra
y Contratacin Pblica Verde paso a paso
En este apartado se describe con ms detalle cmo incorporar aspectos ambientales en cada
una de las fases de la contratacin pblica.
3.1. Principios generales
Los procesos de contratacin estn fuertemente regulados por las leyes de contratacin pbli-
ca, cuyos objetivos son proteger tanto al comprador como al contratista.
En la Unin Europea, el marco de contratacin de los Estados miembro viene denido por las
ya mencionadas Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE, para compras y contratos por encima de
un cierto umbral, y las leyes nacionales, para contratos por debajo de ste.
No obstante, todas las Administraciones Pblicas estn obligadas a respetar los principios del
Tratado de la Unin Europea durante los procesos de contratacin, independientemente del
tamao de las mismas o del marco legal que las gobierna (regional, estatal o europeo). Los
principios del Tratado ms relevantes y a salvaguardar en la contratacin pblica son:
El principio de libertad de movimiento de mercancas.
El principio de libertad para proveer servicios.
El principio de no discriminacin.
El principio de trato equitativo.
El principio de proporcionalidad.
El principio de transparencia.
La introduccin de criterios ambientales en pliegos de condiciones sin contravenir las regula-
ciones nacionales y europeas es posible siempre que se respeten y se sigan los principios fun-
damentales del libre comercio jados en los acuerdos de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y en el Tratado de la Unin Europea.
Las nuevas Directivas denen claramente dnde y cmo pueden introducirse consideraciones
ambientales en los pliegos de contratacin. Esas secciones son:
1. El objeto del contrato.
2. Las especicaciones tcnicas obligatorias y valorables.
3. Los criterios de seleccin de los licitadores.
4. Los criterios de adjudicacin del contrato.
5. Las clusulas de ejecucin del contrato.
Por lo tanto, los criterios ambientales o bien se pueden referir al producto o servicio o bien al
propio proveedor:
REQUISITOS REFERENTES
AL PRODUCTO Y/O SERVICIO
REQUISITOS REFERENTES
AL PROVEEDOR
Objeto del contrato
Especifcaciones tcnicas
Criterios de adjudicacin
Criterios de ejecucin del contrato
Criterios de seleccin del proveedor
20_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
A este respecto cabe resear la gua explicativa de cmo introducir criterios ambientales en
cada una de estas secciones que la Comisin Europea public en 2005. La informacin que
presentamos a continuacin incorpora tambin tanto los artculos ms relevantes de la Ley
30/2007 de Contratos del Sector Pblico como los apartados del Acuerdo del Consejo de Go-
bierno sobre incorporacin de criterios sociales, ambientales y otras polticas pblicas en la
contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de su sector pblico.
La informacin est sealizada del siguiente modo:
3.2. Fase preparatoria
La fase preparatoria incluye la denicin de las necesidades de compra o contratacin y la
exploracin de la oferta en el mercado.
Las leyes de contratacin pblica denen cmo se han de adquirir productos y servicios desde
las Administraciones, pero dejan discrecionalidad para seleccionar qu se va a adquirir, es de-
cir, que la Administracin es libre de elegir lo que quiere adquirir segn sus necesidades.
La fase preparatoria es la fase que puede dar mejores resultados para la incorporacin de crite-
rios ambientales en la contratacin pblica. La revisin de las necesidades de contratacin o la
contratacin de un servicio innovador pueden aportar un ahorro econmico y/o de recursos na-
turales signicativo, sobre todo en aquellos productos y servicios con un elevado consumo de
energas asociados. Un ejemplo puede ser la contratacin de servicios energticos, contratos
de larga duracin donde la empresa contratada asume los costes de las mejoras de eciencia
energtica en un edicio y participa en toda la duracin del contrato en los ahorros econmi-
cos conseguidos por esta mayor eciencia energtica.
En los grupos de productos y servicios de utilizacin comn incluidos en este manual (ver cap-
tulo de Fichas de Productos y Servicios) se describen, adems de algunas de las opciones in-
novadoras, las consideraciones previas a tener en cuenta antes de la elaboracin de los pliegos,
como puede ser la situacin del mercado de productos y servicios que cumplen determinados
criterios ambientales.
3.3. Defnicin del objeto del contrato
El objeto del contrato es lo QUE se va a comprar, es lo que primero transmite a los potenciales
licitadores la necesidad de la Administracin y les ayuda a decidir, en un primer estadio, si
licitar o no.
REFERENCIA
DE LOS ARTCULOS
DE LA LEY 30/2007
DE CONTRATOS DEL
SECTOR PBLICO
REFERENCIAS DE LOS
ARTCULOS DEL ACUERDO DEL
CONSEJO DE GOBIERNO SOBRE
INCORPORACIN DE CRITERIOS
SOCIALES, AMBIENTALES Y
OTRAS POLTICAS PBLICAS
EN LA CONTRATACIN DE
LA ADMINISTRACIN DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA Y DE
SU SECTOR PBLICO
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _21
Segn la Comisin Europea los poderes adjudicadores gozan de libertad para determinar el
objeto del contrato que consideren ms respetuoso con el medio ambiente, incluso recurrien-
do a la utilizacin de variantes
8
ecolgicas (ver apartado e del punto siguiente 1.3.4 Criterios
ambientales en las especicaciones tcnicas)
9
.
Por tanto, si se quieren tener en cuenta aspectos ambientales en el proceso de contratacin,
la forma ms rpida, directa y transparente es mencionndolo ya en la denicin del objeto
del contrato.
De cualquier modo, esto se tendr que concretar posteriormente en las especicaciones tc-
nicas o los criterios de adjudicacin, pero ya mediante la introduccin de la dimensin am-
biental en el objeto de contrato se esta expresando claramente a los posibles licitadores, la
intencin de la entidad de comprar productos o contratar servicios y obras ambientalmente
ms respetuosos. Si slo se pone un ttulo verde al contrato, pero esto no se detalla en las es-
pecicaciones tcnicas, tampoco se habr conseguido el objetivo deseado.
EJEMPLO
EJEMPLO
No obstante, slo se debe tener en cuenta que la denicin del objeto del contrato no sea
discriminatoria, es decir, que no contravengan los principios del tratado de la Unin Europea
mencionados anteriormente.
DEFINICIN DEL OBJETO DE CONTRATO
Contrato para el suministro de papel reciclado para escritura e impresin.
Contrato para el diseo y construccin de un edicio energticamente
eciente.
Contrato del servicio de limpieza y recogida selectiva de residuos en los
edicios municipales.
Se puede especicar la contratacin de Servicio de catering con alimentos biol-
gicos, pero no se puede denir Servicio de catering con productos locales ya
que la denicin de local es discriminatoria, no respeta el principio de libertad de
movimiento de mercancas.
Del mismo modo, se puede especicar la compra de ordenadores ecientes
energticamente, pero no de ordenadores certicados Energy Star porque no
se est dando un trato equitativo a las ofertas. En las especicaciones tcnicas
se podr denir que los ordenadores, para ser ecientes, han de tener niveles de
consumo energtico iguales o inferiores a los denidos en la certicacin Energy
Star, y calculado siguiendo las normas de medicin denidos en la misma. Como
vericacin se aceptar la posesin de esta certicacin pero se permitirn otros
medios de acreditacin (ver prximo apartado).
8
Para la utilizacin de variantes los poderes adjudicadores elaboran primero una definicin y requerimientos estndar del objeto
del contrato que cubra las exigencias mnimas y para que puedan ser aceptadas estas variantes, se deber tambin especificar en el
anuncio de licitacin la posibilidad de presentar variantes respecto a un tema (en este caso caractersticas ambientales del producto,
obra o servicio).
9
Comunicacin interpretativa de la Comisin sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar
los aspectos medioambientales en la contratacin pblica del 4.7.2001 COM(2001) 274 final, Pg. 8.
ANEXO: III.1.
DEFINICIN DEL
OBJETO CONTRACTUAL
RESPETUOSO CON EL
MEDIO AMBIENTE Y
VARIANTES ECOLGICAS
22_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
ARTCULO 101.
REGLAS PARA EL
ESTABLECIMIENTO
DE PRESCRIPCIONES
TCNICAS
ARTCULO 101.
REGLAS PARA EL
ESTABLECIMIENTO
DE PRESCRIPCIONES
TCNICAS
V. ESPECIFICACIONES
TCNICAS (PLIEGO
DE PRESCRIPCIONES
PARTICULARES)
.V.2.- ESPECIFICACIONES
TCNICAS DE
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO
3.4. Criterios ambientales en las especifcaciones tcnicas
Una vez denido el objeto del contrato, y para que el proceso sea transparente, se tienen que
denir las caractersticas objetivas y medibles que el mismo tiene que cumplir.
Las especicaciones tcnicas de las que hablamos se pueden dividir en dos tipos:
Los requisitos mnimos obligatorios que los productos, servicios u obras han de cum-
plir. Si una oferta no cumple con estos requisitos queda excluida del proceso.
Los requisitos valorables para la adjudicacin del contrato (ver punto 3.6. Criterios
ambientales en la adjudicacin de contrato). La valoracin de estos requisitos sir-
ven para el posicionamiento de una oferta frente a otra.
Si realmente se quiere comprar o contratar productos, servicios y obras ms respetuosos con el
medio ambiente, los criterios se han de introducir como requisitos de obligado cumplimiento.
Si los criterios se dejan para la fase de adjudicacin, como requisitos valorables, no se puede
garantizar que la oferta adjudicada sea la ambientalmente ms correcta.
Al igual que otras caractersticas tcnicas, existen diferentes formas de denir los criterios
ambientales. Independientemente de que las especicaciones sean valorables o de obligado
cumplimiento, la redaccin de stas se realiza de la misma forma, as que nos centraremos en
las de obligado cumplimiento para su visualizacin.
EJEMPLO
EJEMPLO
Si queremos comprar vehculos, tendremos que denir las caractersticas de los
mismos: de que gama los queremos, su cilindrada, potencia, nmero de puertas
y otras caractersticas tcnicas objetivas. Si adems queremos que sea eciente
energticamente, que consuma poco (criterio subjetivo), tendremos que denir
qu nivel de consumo queremos que tenga (l/ km) o que tengan la clasicacin A
o B segn la etiqueta energtica (criterios objetivos y cuanticables).
Si se quiere comprar papel reciclado (criterio indenido), se tiene que denir qu
porcentaje de bras recuperadas se quiere que el papel tenga (80%, 90%, 100%...)
sino no se pueden evaluar los diferentes papeles de forma equitativa, ya que unos
pueden contener un 20% y otros el 100% de bras recuperadas. Por tanto, se ten-
dr que denir este porcentaje (criterio objetivo) as como otros criterios tcnicos
habituales como el gramaje, grado de blancura, etc.
SE PUEDE DEFINIR EN LA COMPRA DE MOBILIARIO DE OFICINA QUE:
Los tableros de bras o partculas contengan un 10% de madera proveniente
de explotaciones forestales sostenibles (madera certicada FSC, PEFC o equi-
valente). Criterio obligatorio.
Se valorar que los tableros contengan un % mayor de madera certicada o
proveniente de explotaciones forestales sostenibles. Criterio de adjudicacin.
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _23
Estas especicaciones tcnicas pueden estar basadas en la siguiente informacin que descri-
bimos ms a detalle:
a) Criterios denidos en ecoetiquetas.
b) Estndares tcnicos.
c) Mtodos de produccin.
d) Requerimientos de prestacin o funcionalidad.
e) Uso de variantes.
a) Criterios defnidos en ecoetiquetas
Normalmente, para saber qu parmetros denen que un producto es ms ecolgico que otros
la principal fuente de informacin son las ecoetiquetas.
Las ecoetiquetas son certicaciones que se otorgan por organismos ociales o grupos inde-
pendientes a ciertos productos o servicios que durante su ciclo de vida (produccin, uso y de-
posicin) tienen un impacto ambiental mucho menor que un producto o servicio convencional.
Las ecoetiquetas ociales son desarrolladas por todos los agentes interesados (especialistas,
administraciones pblicas, sector privado, ONGs, etc.) y por tanto, son legtimas y coherentes
ambientalmente.
Para obtener una ecoetiqueta, se tienen que cumplir ciertos criterios denidos en la misma y
utilizando un sistema de clculo concreto. Estos criterios se pueden introducir en los pliegos
de condiciones para denir las caractersticas tcnicas que se quiere que el producto o servicio
cumpla.
La posesin de una ecoetiqueta en s no se puede exigir, ya que esto se considera discriminato-
rio. No obstante lo que se puede hacer es utilizar los criterios de las propias ecoetiquetas e in-
troducirlos en los pliegos de prescripciones tcnicas. La posesin de esa certicacin se podr
usar como medio de acreditacin del cumplimiento de los criterios, pero medios alternativos
tambin tendrn que ser aceptados.
EJEMPLO
COMPRA DE PAPEL
No podemos especicar papel certicado ngel Azul, ya que es discriminatorio.
No obstante podemos seleccionar algunas de los criterios denidos en esa ecoeti-
queta e insertarlos en nuestro pliego de condiciones:
El papel debe ser 100% reciclado con un contenido en bras post-consumo
65%, ser totalmente libre de cloro (TCF), tener una durabilidad mayor a 100 aos,
segn ISO 5630, DIN 6738 o equivalente (LDK 12-80 o LDK 24-85), y cumplir los
requisitos de idoneidad tcnica para impresin y fotocopia segn norma europea
EN 12281:2003 o equivalente.
Los productos que posean el ngel Azul cumplen con estos criterios, pero se acep-
tan otros medios de acreditacin.
Hay que tener en cuenta que cuando se hace referencia a estndares (normas ISO,
EN, DIN, UNE, etc.) al nal siempre se ha de aadir el trmino o equivalente.
ARTCULO 101.
REGLAS PARA EL
ESTABLECIMIENTO
DE PRESCRIPCIONES
TCNICAS
V. ESPECIFICACIONES
TCNICAS (PLIEGO
DE PRESCRIPCIONES
PARTICULARES)
V 4.-ETIQUETAS
ECOLGICAS
24_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
EJEMPLO
COMPRA DE BOMBILLAS
Si queremos comprar bombillas de bajo consumo, podemos especicar que Las
bombillas deben tener una vida til media mnima de 10.000 horas.
ste es un criterio de la ecoetiqueta Europea para bombillas ecientes energti-
camente que se puede usar en los pliegos de contratacin. Adems, se podran
otorgar puntos extras en la fase de evaluacin de ofertas especicando que: se
darn X puntos por cada 1.000 horas por encima de las 10.000 horas de vida til
(denidas en las especicaciones tcnicas) hasta una determinada puntuacin
mxima alcanzable.
Del mismo modo, la ecoetiqueta Europea sirve como medio de acreditacin, pero
otros documentos tambin tienen que ser aceptados.
Durabilidad >100 aos, segn ISO 5630 o equivalente (compra de papel recicldo).
Producto fcilmente biodegradable segn el mtodo de prueba 301 (A a F) de la
Gua de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) para
el Anlisis de Productos Qumicos (compra de productos de limpieza).
De estos 2 casos, el segundo es incorrecto ya que no se aceptan otros mtodos de
prueba. Faltara aadir al nal la palabra o equivalente.
EJEMPLO
b) Estndares tcnicos
ste es un sistema que se usa tambin bastante comnmente. Normalmente se denen las
especicaciones tcnicas en funcin de algn estndar internacional, europeo o nacional
como pueden ser las normas ISO (internacionales), EN (europeas), UNE (espaolas), DIN (ale-
manas), etc.
Cuando se usan estas normas es necesario tambin aadir al nal la frase o equivalente,
ya que el comprador no puede rechazar una oferta si sta demuestra el cumplimiento de los
requisitos por otros.
c) Mtodos de produccin
Tambin se pueden denir criterios que dependen del proceso de produccin de los productos,
siempre y cuando afecte directamente al objeto del contrato, como por ejemplo las substan-
cias que pueden o no contener los productos. Lo que no se puede es especicar en un contrato
de suministro criterios referentes a las prcticas durante la fabricacin que no afecten directa-
mente la calidad del producto, como puede ser la utilizacin de papel reciclado en las ocinas
del fabricante. Un caso excepcional es la contratacin de la electricidad proveniente de fuentes
renovables, donde el TJCE considera que s se puede especicar la contratacin de este tipo
concreto de electricidad, aunque el producto nal no se diferencie de modo visible de la elec-
tricidad proveniente de fuentes convencionales
10
.
10
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA de 4 de diciembre de 2003 en el asunto C-448/01 (Peticin de decisin prejudicial plantea-
da por el Bundesvergabeamt): EVN AG, Wienstrom GmbH, contra Republik sterreich
ARTCULO 101.
REGLAS PARA EL
ESTABLECIMIENTO
DE PRESCRIPCIONES
TCNICAS
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _25
SE PUEDE ESPECIFICAR:
Papel producido sin productos clorados (Total Chlorine Free (TCF).
Alimentos producidos orgnicamente (sin el uso de pesticidas y fertilizantes
qumicos) de acuerdo con el Reglamento (CEE) 2092/91 hasta el 31 de diciem-
bre de 2008 y el Reglamento (CEE) 834/2007 a partir del 1 de enero de 2009.
EJEMPLO
Condiciones de climatizacin en un edicio: la temperatura se situar entre
18-22 C durante el invierno y 26-28 C en verano, con una humedad relativa
del 50%.
En este caso el licitador elegir el equipo e instalacin que el crea conveniente
para conseguir estos requisitos, sin tener que seguir especicaciones tcnicas
concretas para los sistemas de calefaccin/ refrigeracin.
EJEMPLO
d) Requerimientos de prestacin o funcionalidad
Si denimos los criterios bajo este supuesto, lo nico que tenemos que denir es el resultado
que queremos, las condiciones nales, sin entrar a denir en detalle cmo conseguirlo, dejn-
dolo en manos de los licitadores. Esta opcin deja espacio a la innovacin y la creatividad pero
las especicaciones han de estar muy claras para poder hacer una evaluacin adecuada de las
opciones presentadas.
e) Uso de variantes
Cuando se denen las especicaciones tcnicas se puede dar la oportunidad a las empresas
licitadoras de presentar variantes. Para ello hay que especicar en el pliego que se admiten
variantes y denir qu aspectos pueden ser ambientales.
El uso de variantes se suele permitir cuando la autoridad contratante no est completamente
segura de la disponibilidad en el mercado de productos o servicios ambientalmente ms respe-
tuosos; para obtener resultados ms innovadores o para determinar qu opcin satisface mejor
los aspectos nancieros y el objetivo de efectuar compras ecolgicas. Las variantes, permiten
la comparacin de ofertas que tienen diferentes caractersticas tcnicas (pese a que todas han
de cumplir con los criterios mnimos) usando los mismos criterios de evaluacin.
Los poderes adjudicadores tienen que elaborar primero una denicin y requerimientos estn-
dar del objeto del contrato que cubra las exigencias mnimas, y para que puedan ser acepta-
das estas variantes se deber tambin especicar en el anuncio de licitacin la posibilidad de
presentar variantes respecto a un tema en concreto (en este caso caractersticas ambientales
del producto, obra o servicio).
No obstante, la presentacin de variantes puede presentar graves dicultades de valoracin si
no se posee la capacidad o los criterios objetivos para evaluar las mismas.
V. ESPECIFICACIONES
TCNICAS (PLIEGO
DE PRESCRIPCIONES
PARTICULARES)
V.6.- PROCEDIMIENTOS
Y MTODOS DE
PRODUCCIN DE LOS
PRODUCTOS
26_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
En todos los casos citados anteriormente, un aspecto fundamental para la Compra y Contrata-
cin Pblica Verde es la consideracin del Coste de Ciclo de Vida de un producto o servicio. El
Coste de Ciclo de Vida incorpora no solo las caractersticas del producto durante su uso, sino
tambin los costes (econmicos y ambientales) asociados a la produccin y su disposicin al
nal de su ciclo de vida. Por ejemplo, habr que tener en cuenta tambin los costes energticos
asociados a la utilizacin de un ordenador en sus diferentes modos de consumo y no solamen-
te el coste de la compra del ordenador.
3.5. Criterios ambientales en la seleccin del contratista
La seleccin de proveedores es el primer paso una vez realizada la apertura de las ofertas pre-
sentadas. Los criterios de seleccin nos permiten saber si los licitadores tienen la capacidad
nanciera y tcnica para llevar a cabo el contrato. Si por cualquier motivo no cumplen con los
criterios denidos, stos quedan directamente excluidos del proceso.
Si por el tipo de contrato se requiere unos niveles de conocimientos tcnicos ambientales ele-
vados o el uso de tecnologa y procedimientos respetuosos con el medio ambiente, se podr
seleccionar a los licitadores en base tambin a criterios ambientales.
Los tipos de criterios de seleccin que se pueden pedir son: criterios de exclusin, capacidad
tcnica y capacidad nanciera. Segn el marco normativo, en los dos primeros casos se pue-
den incluir consideraciones ambientales.
a) Criterios de exclusin
Dentro de la Ley de Contratos se prev la exclusin de contratistas que hayan sido declarados
inhabilitados para contratar con la Administracin (por estar en bancarrota, haber cometido
fraude, estar condenado por delito contra la seguridad, etc.).
Segn el Cdigo Penal, las penas por delitos ambientales contemplan la inhabilitacin para la
profesin. Por tanto, si una empresa ha sido condenada por delitos ambientales, puede quedar
excluida de la contratacin con Administraciones Pblicas.
b) Criterios de solvencia tcnica
Los criterios de solvencia tcnica se centran en la habilidad del contratista de ejecutar el con-
trato. Esto se centra en aspectos como la experiencia previa del contratista en la materia, los
conocimientos de sus tcnicos/empleados, los medios materiales y operacionales de los que
disponen para llevar a cabo el contrato, etc.
El tipo de criterios que se pueden usar en este apartado para comprobar la capacidad tcnica
de los licitadores estn listados en las leyes de contratacin.
EJEMPLO
En un contrato de catering para un evento o para los comedores escolares, se pue-
de ofrecer la posibilidad de presentar variantes que incluyan el uso de productos
de cultivo biolgico y/o de comercio justo.
Las empresas podrn ofrecer una oferta sin estos productos y otra con ellos (en
mayor o menor proporcin) que tendrn o no costes diferentes.
ARTCULO 49.
PROHIBICIONES DE
CONTRATAR
ARTCULO 65.
SOLVENCIA TCNICA
EN LOS CONTRATOS
DE OBRAS
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _27
Como en apartados anteriores, se puede solicitar solvencia tcnica en aspectos ambientales
siempre y cuando esto este directamente relacionado con el objeto del contrato. Los aspectos
citados en la directiva y que pueden relacionarse con aspectos ambientales son:
La declaracin del utillaje, material y equipo tcnico del que dispondr el contratista
para la ejecucin de la obra
La declaracin de los medios tcnicos del suministrador, sus mediciones para garan-
tizar la calidad y sus medios de estudio e investigacin
La declaracin de los tcnicos u organismos tcnicos, estn o no integrados en la
empresa, de los que dispondr el contratista para la ejecucin del contrato, seala-
damente, los encargados del control de calidad.
Siempre se ha de tener en cuenta que las calicaciones y capacidades requeridas deben estar
relacionadas y ser proporcionales al objeto del contrato.
EJEMPLO
Si se quiere contratar el Diseo de un edicio energticamente eciente, en la
capacidad tcnica se puede solicitar a los candidatos que demuestren sus cono-
cimientos en la materia presentando un listado de conocimientos acadmicos y
trabajos previos con estos principios.
Si se piensa en un contrato de consultora para la Elaboracin de criterios ambien-
tales y sociales para la contratacin pblica se puede exigir una experiencia mni-
ma de 3 aos en el mbito y un listado de proyectos similares llevados a cabo.
Si la licitacin es para la Construccin de un centro informativo y de ocio en un
rea protegida (parque urbano o parque nacional) se tendr que garantizar que:
el trabajo se realice con respeto al entorno y, por consiguiente, se podr exi-
gir que los trabajadores hayan recibido o reciban formacin en la materia;
la empresa disponga de contenedores pera la recogida selectiva de resi-
duos en la obra, maquinaria con bajas emisiones acsticas;
y de procedimientos de gestin con responsabilidades asignadas para ga-
rantizar el correcto desarrollo del proyecto.
Para demostrar la solvencia en este caso se puede presentar la posesin de un
sistema de gestin ambiental (SGA) tipo EMAS, ISO 14.001 o equivalente, siempre
y cuando el SGA tenga relacin con el objeto de contrato, es decir la construccin
con medidas ambientales.
Si se quiere, contratar el suministro de mobiliario de ocina, no se puede exigir
como criterio de solvencia la posesin de un EMAS por dos razones:
Sera desproporcionado solicitar como solvencia tcnica la posesin de un
SGA para el servicio de suministro de este producto.
No se puede pedir que una empresa est certicada con un SGA especco
(ya sea EMAS, ISO 14.001 o Ekoscan) ya que esto seria discriminatorio. Ha-
bra que aceptar otros SGA y otros medios de justicacin.
ARTCULO 67.
SOLVENCIA TCNICA
O PROFESIONAL
EN LOS CONTRATOS
DE SERVICIOS
ARTCULO 70.
ACREDITACIN
DEL CUMPLIMIENTO
DE LAS NORMAS
DE GESTIN
MEDIOAMBIENTAL
28_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Por tanto, la justicacin de la solvencia tcnica ambiental a travs de un SGA ha de adecuarse
al criterio de proporcionalidad entre el objeto de contrato y los requisitos de solvencia tcnica;
al de no-discriminacin aceptando todos los medios de justicacin que la empresa presente
(no se puede excluir a una empresa por no estar certicada bajo EMAS u otro SGA concreto); y
al de idoneidad, ya que el SGA servir slo como justicante cuando los elementos del progra-
ma y del sistema de gestin satisfagan los requisitos de capacidad tcnica (la presentacin de
cualquier SGA no es suciente, ste ha de estar relacionado con el objeto del contrato).
c) Solvencia tcnica y clasifcacin empresarial
Segn la legislacin estatal, tanto la antigua Ley de Contratos de las Administraciones Pbli-
cas como la nueva Ley de Contratos del Sector Pblico establecen la substitucin del requisito
de acreditacin de la solvencia econmica y nanciera y profesional o tcnica por el requisito
de clasicacin, cuando sta sea exigible
11
. Esto afecta a los contratos de obras de importe
igual o superior a 350.000 euros y a contratos de servicios por presupuesto igual o superior a
120.000 euros, con excepcin de algunos contratos de servicios (categoras 6, 8, 21, 26 y 27
del Anexo II de la Ley 30/2007). Esto quiere decir que no se puede exigir medidas de gestin
ambiental adicionales a la certicacin de clasicacin del contratista.
Por ese motivo, el Acuerdo del Consejo de Gobierno prev para esos casos, y siempre que el
pliego de prescripciones tcnicas inera la necesidad de una capacidad especca en materia
ambiental, que la exigencia y acreditacin de esa capacidad especca se podr realizar a tra-
vs del procedimiento restringido de adjudicacin
12
.
Esto quiere decir que en los contratos sujetos a exigencia de clasicacin se seleccionarn los
candidatos que cumplan los criterios de solvencia tcnica y profesional en materia medioam-
biental (siempre que el objeto del contrato y las prescripciones tcnicas lo requieran).
3.6. Criterios ambientales en la adjudicacin del contrato
La siguiente fase del proceso de compra o contratacin es la adjudicacin del contrato. Una vez
excluidas las empresas licitadoras que no satisfacen los criterios de seleccin y desestimadas
las ofertas que no cumplen con los requisitos mnimos obligatorios (las especicaciones tcni-
cas), las ofertas restantes se han de comparar en funcin de diferentes criterios objetivos para
seleccionar la ms apropiada.
Esta comparacin de ofertas se puede hacer en base a:
El precio ms bajo.
La oferta econmicamente ms ventajosa.
En el primer caso, la decisin se toma en base nicamente al precio ofertado. Por tanto, si no
se han denido especicaciones tcnicas ambientales valorables, no se tendr la posibilidad
de incluirlos en esta fase y la adjudicacin se har en base a la oferta ms barata.
No obstante, lo ms habitual (se incluyan criterios ambientales o no) es adjudicar el contrato
en funcin de diferentes criterios adems del econmico, como criterios de calidad, plazos de
entrega, mejoras tcnicas, mejoras ambientales, etc. En este caso estamos adjudicando el con-
trato en funcin a la oferta econmicamente ms ventajosa, es decir, a la oferta ms rentable
econmicamente para la Administracin. Si bien estos benecios econmicos no tienen por
11
Artculo 51.1 de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico.
12
Artculo 147 de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico.
SECCIN 3.
PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO
ARTCULO 146.
CARACTERIZACIN
ARTCULO 147.
CRITERIOS PARA
LA SELECCIN DE
CANDIDATOS
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _29
que afectar directamente a la autoridad contratante, como se recoge en algunas sentencias
del Tribunal de Justicia Europeo (casos C-513/99 o C-448/01).
Lo nico que se ha de hacer al optar por esta opcin para garantizar la transparencia del pro-
ceso es:
Indicar explcitamente en el pliego de contratacin los criterios que se tendrn en
cuenta para la evaluacin las ofertas y adjudicacin del contrato.
Indicar la ponderacin de estos criterios y listar en orden decreciente.
En cuanto a los criterios de adjudicacin de carcter ambiental, se tiene que garantizar que:
Estos tienen referencia con el objeto de contrato, y
son criterios cuanticables, no subjetivos.
La naturaleza de estas especicaciones puede ser cualitativa (p.e. niveles de emisiones de
gases del producto) o econmica (p.e. costes de ciclo de vida asociados al consumo energtico
y mantenimiento del objeto de contrato). Adems, como pueden estar relacionados con las
especicaciones tcnicas, tambin pueden referirse a los mtodos de produccin. La manera
de redactar estos criterios es igual a las especicaciones tcnicas.
La denicin exacta de las especicaciones tcnicas de adjudicacin puede estar descrita jun-
to con los criterios de evaluacin, o en el apartado de especicaciones tcnicas distinguiendo
claramente cuales son obligatorias y cuales son valorables. Pero independientemente de su
ubicacin dentro del pliego de condiciones, stas han de estar denidas claramente.
El uso de SGA quedara restringido a la fase de seleccin de candidatos, no pudiendo ser usado
en fases posteriores, excepto si se utiliza como garanta de cumplimiento de determinados
requisitos y no solicitndolo directamente sin ninguna otra justicacin.
ARTCULO 134.
CRITERIOS
DE VALORACIN
DE LAS OFERTAS
VII. CRITERIOS
DE ADJUDICACIN
(CARTULA DEL
PLIEGO DE CLUSULAS
ADMINISTRATIVAS
PARTICULARES)
VII.2. DE CARCTER
AMBIENTAL
EJEMPLO
Si se contrata un servicio de alquiler de ordenadores, y no se han especicado
criterios ambientales obligatorios, en los criterios de adjudicacin se puede men-
cionar que se tendr en cuenta:
la oferta econmica, hasta 80 puntos
y la eciencia energtica de los equipos, hasta 20 puntos.
sta se valorar si los equipos ofertados cumplen con los niveles de consumo de-
nidos en la ltima versin de la Energy Star o equivalente.
Como se observa, los criterios, que han de estar recogidos en el pliego, estn orde-
nados en orden decreciente de puntos y se describe claramente cmo se valorar
la eciencia energtica.
Un ejemplo incorrecto de criterios de adjudicacin sera en el caso de un contrato
de servicio de limpieza viaria, el siguiente:
Oferta econmica, hasta 70 puntos.
Posesin de un certicado de gestin ambiental EMAS, hasta 10 puntos.
Mejoras ambientales (sin ms descripcin en todo el pliego),
hasta 20 puntos.
Lo primero de todo, los criterios no estn ordenados de modo decreciente por pun-
tos; las mejoras ambientales no estn descritas, no garantizndose la transpa-
rencia del proceso ya que los licitadores no pueden saber cmo se evaluarn sus
ofertas; y por ltimo se solicita un determinado SGA.
30_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3.7. Criterios ambientales en la ejecucin del contrato
Finalmente, la Administracin puede especicar clusulas especiales de ejecucin del contra-
to, es decir, criterios sobre cmo tiene que llevarse a cabo.
Estos requisitos no juegan ningn rol en la adjudicacin del contrato, por tanto no se puede
solicitar ningn tipo de acreditacin o justicante para estas condiciones. No obstante, stas
deben ser expuestas desde del inicio del proceso pese a que slo se desarrollaran en el mo-
mento de ejecucin del contrato, y siempre estando claramente relacionadas con la ejecucin
del mismo.
Como las clusulas contractuales se reeren exclusivamente a la ejecucin del contrato, stas
no pueden ser especicaciones tcnicas, criterios de seleccin o criterios de adjudicacin en-
cubiertos, y todos los licitadores han de ser capaces de ejecutarlas.
Al ser estas condiciones obligatorias, si el contratista no las cumple, la Administracin puede
imponer un castigo nanciero o incluso cancelar el contrato. Esto tambin deber estar reco-
gido en las condiciones del pliego y, por ende, del contrato.
3.8. Conclusiones
Por tanto, la introduccin de criterios ambientales en la Contratacin Pblica es posible si se
tienen en cuenta los siguientes principios bsicos:
Transparencia. Todos los licitadores deben ser informados de la misma forma y a
la vez, y todos los requerimientos ambientales deben ser especicados claramente
para poder comparar objetivamente las ofertas.
Libertad de movimiento de mercancas para proveer un servicio y no discrimina-
cin. Los criterios ambientales no pueden ser introducidos de modo que se favorezca
a ciertos proveedores (por ejemplo favoreciendo productos locales) o que restrinja la
documentacin a presentar (pidiendo ciertas ecoetiquetas o SGA concretos).
ARTCULO 102.
CONDICIONES
ESPECIALES DE
EJECUCIN DEL
CONTRATO
ARTCULO 103.
INFORMACIN
SOBRE LAS
OBLIGACIONES
RELATIVAS A
LA FISCALIDAD,
PROTECCIN
DEL MEDIO
AMBIENTE, EMPLEO
Y CONDICIONES
LABORALES
EJEMPLO
Por ejemplo se puede denir, en funcin de la naturaleza del contrato, que:
El contratista tiene que utilizar envases reutilizables en el suministro de
productos y es responsable de la gestin correcta de los residuos.
Si en alguno de los parques hay instaladas papeleras de recogida selectiva,
el contratista esta obligado a garantizar la recogida selectiva, mantenien-
do las diferentes fracciones separadas y aportndolas correctamente a los
respectivos contendores municipales.
No obstante seria incorrecto pedir en un contrato de limpieza que: Todos los pro-
ductos tienen que indicar la dosicacin para no utilizar ms producto del nece-
sario, y los productos no pueden ser clasicados como txicos (T).
Esta clusula contractual no es correcta en su segunda parte ya que el solicitar
que los productos no sean txicos es un requerimiento tcnico que tendra que
incluirse en las especicaciones tcnicas y no en la ejecucin del contrato.
IX. CONDICIONES
ESPECIALES
DE EJECUCIN
(CARTULA DEL
PLIEGO DE CLUSULAS
ADMINISTRATIVAS
PARTICULARES)
IX.1 PREVISIN
DE CONDICIONES
ESPECIALES DE
EJECUCIN DE
CARCTER SOCIAL,
AMBIENTAL Y OTRAS
POLTICAS PBLICAS
IX.6 PROTECCIN DEL
MEDIO AMBIENTE
CAPTULO 1. Polticas europeas y marco legal _31
Relacin con el objeto del contrato. Todos los requerimientos ambientales deben
estar relacionados con el objeto del contrato, es decir, que no se puede, por ejemplo,
solicitar a un proveedor de coches que use papel reciclado en su Administracin.
Trato equitativo y mutuo reconocimiento. La Administracin debe reconocer explci-
tamente y aceptar productos que cumplan con los criterios ambientales mostrando
certicaciones o documentos equivalentes.
Las chas de productos y servicios incluidas en el presente manual incorporan todas estas
consideraciones y se han redactado manteniendo la misma estructura, proponiendo criterios
ambientales para las secciones tratadas:
Objeto del contrato.
Especicaciones tcnicas.
Seleccin del contratista.
Criterios de adjudicacin.
Condiciones especiales de ejecucin.
32_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Estrategia de implementacin
de la Compra y Contratacin
Pblica Verde
4. Otras herramientas para la incorporacin
de criterios ambientales
La Ley 30/2007 incluye tambin diversas tcnicas para racionalizar las adquisiciones de bie-
nes y servicios como las siguientes:
Acuerdos marco.
Sistemas dinmicos de adquisicin.
Centrales de compras.
Estas herramientas de racionalizacin pueden ser tambin instrumentos interesantes para la
implementacin de la Compra y Contratacin Pblica Verde en la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco en el futuro
13
.
Especialmente los acuerdos marco y las centrales de compra pueden constituir una herramien-
ta til para facilitar la incorporacin de criterios ambientales en las adquisiciones pblicas.
Ya existen ejemplos, como es el caso de Catalua, donde las Administraciones Pblicas ca-
talanas pueden participar en el Sistema Central de Adquisiciones que gestiona la Comisin
Central de Suministros (CCS) de la Generalitat de Catalunya, a travs de los acuerdos marco
formalizados por esta Comisin. La participacin en el sistema puede ser genrica, o solo afec-
tar ciertos productos o servicios. Las entidades pblicas que han rmado convenio con la CCS
son tanto organismos del Gobierno Autonmico, Diputaciones, Ayuntamientos, Universidades
y otras entidades pblicas catalanas. A partir de un Acuerdo de Gobierno de la Generalitat para
el fomento de la ambientalizacin de la Contratacin Pblica, se ha empezado a incorporar
criterios ambientales en los acuerdos marco para, por ejemplo, el suministro de papel, equipos
informticos o para servicios de limpieza de edicios.
Un caso pionero a nivel europeo es una asociacin de pequeos municipios en la regin aus-
triaca Vorarlberg, que crearon una central de compras ecolgicas para sus asociados. La
central de compras adopta los acuerdos marco incorporando criterios ambientales para las
Administraciones asociadas. Las ventajas desde el punto de vista medioambiental, adems
de la adquisicin de productos y servicios ambientales a un precio competitivo por parte de
pequeos municipios, es el aumento el conocimiento en Compra y Contratacin Pblica Verde
por parte de los tcnicos de contratacin, y el poder acceder conjuntamente a productos y
servicios con mejores prestaciones ambientales, aumentando as tambin la inuencia en el
mercado
14
.
Por lo tanto, el establecimiento de centrales de contratacin que permitan a todas las Admi-
nistraciones vascas participar en acuerdos marco que incorporen criterios ambientales puede
constituir un instrumento til para ciertas contrataciones y, sobretodo, para municipios pe-
queos con una demanda de productos y servicios reducida.
13
En este sentido mencionar que la desmaterializacin de los procedimientos, la e-contratacin o, en general, la sustitucin del
papel por medios electrnicos, informticos y telemticos en los diferentes mbitos de actuacin de las administraciones pblicas,
tienen un efecto positivo en el medio ambiente.
14
Rechtsgutachten Nationale Umsetzung der neuen EU-Beschaffungsrichtlinien. Miriam Dross LL.M., ko-Institut e.V.; Dr. Angela
Dagefrde; Prof. Versteyl , Rechtsanwlte. Im Auftrag des Umweltbundesamtes. Berlin,2007.
ARTCULO 178.
SISTEMAS PARA
LA RACIONALIZACIN
DE LA CONTRATACIN DE
LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
CENTRALES DE
CONTRATACIN
SECCIN 1.
NORMAS GENERALES

ARTCULO 187.
FUNCIONALIDAD
Y PRINCIPIOS DE
ACTUACIN
ARTCULO 188.
CREACIN DE
CENTRALES DE
CONTRATACIN POR
LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS Y
ENTIDADES LOCALES
ARTCULO 189.
ADHESIN A
SISTEMAS EXTERNOS
DE CONTRATACIN
CENTRALIZADA
La incorporacin de una estrategia de Compra y Contratacin Pblica Verde en las Adminis-
traciones Pblicas suele ser un proceso gradual, que respeta diferentes situaciones de partida
e indica los pasos necesarios para una implementacin exitosa. Las experiencias de las ad-
ministraciones pblicas europeas pioneras en la implementacin de programas y planes de
accin de Compra y Contratacin Pblica Verde permiten denir los elementos clave bsicos.
A grandes rasgos, los principales elementos son:
Compromiso poltico y elaboracin de normativa especca,
comunicacin, formacin y informacin,
motivacin de suministradores y fabricantes,
criterios tcnicos a incorporar en el proceso de la contratacin pblica, y
anlisis de los resultados.
Las estrategias de implementacin de la Compra y Contratacin Pblica Verde en los pases
europeos pioneros tienen en comn la importancia de partir de un enfoque gradual desde los
diferentes niveles de conocimiento o experiencia de las Administraciones y departamentos
pblicos que forman parte del proceso.
El trabajo conjunto y en paralelo de las diferentes Administraciones vascas en los grupos de
trabajo (Diputaciones Forales y Departamento de Economa y Hacienda; tres capitales vascas;
Ekitalde de otros municipios) y la utilizacin de criterios ambientales comunes en los pliegos
permite mandar un mensaje claro al sector industrial (fabricantes, distribuidores,). Asimis-
mo, el trabajo con la oferta en el desarrollo de los criterios ambientales a travs de los foros de
dilogo con las empresas ha permitido conseguir el equilibrio necesario en el mercado local.
Para seguir avanzando en paralelo y con el mismo ritmo, se ha utilizado una metodologa co-
mn basada en diez elementos para medir el punto de partida y jar objetivos a corto plazo.
1. Metodologa comn de medicin
de resultados
La metodologa desarrollada en los grupos de trabajo de las administraciones pblicas de la
CAPV durante todo este proceso se detalla en diez indicadores de progreso que permiten eva-
luar el punto de partida de cada organizacin as como la denicin de objetivos a corto y
medio plazo. Los indicadores de progreso abarcan los siguientes aspectos:
Estrategia de implementacin
de la Compra y Contratacin
Pblica Verde
CAPTULO 2
34_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
1. Compromiso con la sostenibilidad.
2. Organizacin de la compra y contratacin.
3. Poltica de Compra y Contratacin Pblica Verde.
4. Plan de accin/estrategia.
5. Formacin del personal responsable de compra y contratacin.
6. Informacin del personal (cambios de hbitos).
7. Criterios ambientales para productos y/o servicios.
8. Medicin de resultados, indicadores y revisin .
9. Gestin de la cadena de proveedores en la organizacin.
10. Cooperacin y trabajo en redes con otras AAPP y organizaciones
para la promocin de la Compra y Contratacin Pblica Verde.
Por cada uno de estos elementos se han denido 4 niveles que van de la inexistencia de la
Compra y Contratacin Pblica Verde en la Administracin a la excelencia en esta materia.
Como ejemplo para ilustrar las deniciones de cada nivel, a continuacin se muestra el ele-
mento 3, Poltica de Compra Pblica Verde.
La simplicidad de las deniciones de cada nivel permite utilizar los indicadores de progreso
como una herramienta que permite evaluar, de manera rpida el punto de partida, cules son
los puntos fuertes y dbiles de la organizacin y ver, en funcin de los objetivos a corto plazo,
dnde se debe hacer ms hincapi en el avance progresivo en cada uno de esos elementos.
Como Anexo 3 de este captulo e incluido tambin en el CD adjunto se puede localizar la plan-
tilla completa de Estrategia, con sus 10 indicadores y la explicacin de los cuatro niveles para
cada indicador. Este documento sirve de base a cada Administracin para la implementacin
de esta estrategia ya que se recoge la situacin actual y situacin objetivo a corto plazo.
A continuacin se presentan los 10 indicadores de progreso utilizado en los grupos de trabajo
de las Administraciones Pblicas. Para cada uno de ellos se especican ejemplos de resultados
o acciones de las administraciones vascas participantes en el proceso. Algunas de estas inicia-
tivas se explican con ms detalle en las chas de buenas prcticas de este manual.
POLTICA DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
NIVEL BSICO
Existe un
compromiso poltico
general de Compra
y Contratacin
Pblica Verde, pero
sin plan de accin
(sin denir objetivos
concretos, medicin
de resultados).
NIVEL AVANZADO
Existe un compromiso
poltico claro de Compra y
Contratacin Pblica Verde
con plan de accin que
incluye objetivos claros
para grupos de productos,
trabajo con la oferta y
otros actores, formacin e
informacin del personal,
medicin de resultados.
La Compra y Contratacin
Pblica Verde no esta
vista como un elemento
estratgico por parte de los
polticos y directores.
Se comunica dentro de la
organizacin pero no fuera.
NIVEL EXCELENCIA
Existe un compromiso poltico
claro de Compra y Contratacin
Pblica Verde con plan de
accin que incluye objetivos
claros para grupos de productos,
trabajo con la oferta y otros
actores, formacin e informacin
del personal, medicin de
resultados.

La Compra y Contratacin
Pblica Verde se considera un
elemento estratgico por parte
de los polticos y directores.
Se comunica dentro de
la organizacin, entre los
proveedores y el pblico en
general.
NIVEL 0
No existe
compromiso
con la compra
y contratacin
pblica verde.
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _35
Nivel 0: No hay procedimientos estandarizados ni ninguna prctica de
Compra y Contratacin Pblica Verde.
Nivel 1: bsico No hay procedimientos de contratacin estandarizados, no
existe control central o supervisin. La implementacin de la
Compra y Contratacin Pblica Verde es puntual.
Nivel 2: avanzado Existen procedimientos de contratacin estandarizados, per-
sonal de contratacin especializado y soporte puntual por
parte de tcnicos expertos en temas ambientales. Hay un ser-
vicio central de compras que supervisa y monitorea la Compra
y Contratacin Pblica Verde de forma parcial.
Nivel 3: excelencia Existe implicacin de tcnicos expertos en temas ambientales
en todas las actividades de compra y contratacin. Hay un ser-
vicio central de compras que supervisa y monitorea la Compra
y Contratacin Pblica Verde. Se estudia lo que otras organiza-
ciones pueden estar haciendo al respecto (benchmarking).
EJEMPLOS:
Implementacin de la ISO 14 001 en los 7 edicios del Gobierno Vasco con
procedimiento especco para la incorporacin de la Compra y Contratacin
Pblica Verde.
Incorporacin de criterios ambientales en los modelos de pliegos de Ihobe.
1. COMPROMISO CON LA SOSTENIBILIDAD
2. ORGANIZACIN DE LA COMPRA Y CONTRATACIN
Nivel 0: No existe compromiso con la sostenibilidad.
Nivel 1: bsico Compromiso bsico con temas de sostenibilidad. La sosteni-
bilidad es responsabilidad de algn tcnico / coordinador de
proyectos que dispone de pocos recursos econmicos.
Nivel 2: avanzado La sostenibilidad es un tema prioritario para responsables
polticos y la direccin. Existe un equipo de trabajo transde-
partamental para temas de sostenibilidad con disponibilidad
limitada de recursos econmicos. La sostenibilidad est inte-
grada en algunas de las actividades de la organizacin.
Nivel 3: excelencia La sostenibilidad es un tema prioritario para responsables
polticos y la direccin. Existe un equipo de trabajo transde-
partamental para temas de sostenibilidad con sucientes re-
cursos econmicos. La sostenibilidad esta integrada en todas
las actividades de la organizacin.
EJEMPLOS:
Programa Marco Ambiental (a nivel de Gobierno Vasco).
Agenda Local 21 de Diputaciones Forales y Ayuntamientos
(a nivel de otras Administraciones).
36_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. POLTICA DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Nivel 0: No existe compromiso con la Compra y Contratacin Pbli-
ca Verde.
Nivel 1: bsico Existe un compromiso poltico general de Compra y Con-
tratacin Pblica Verde, pero sin plan de accin (sin denir
objetivos concretos, medicin de resultados).
Nivel 2: avanzado Existe un compromiso poltico claro de Compra y Contrata-
cin Pblica Verde con plan de accin que incluye objeti-
vos claros para grupos de productos, trabajo con la oferta y
otros actores, formacin e informacin del personal, medi-
cin de resultados. La Compra y Contratacin Pblica Verde
no esta vista como un elemento estratgico por parte de los
polticos y directores. Se comunica dentro de la organiza-
cin pero no fuera.
Nivel 3: excelencia Existe un compromiso poltico claro de Compra y Contrata-
cin Pblica Verde con plan de accin que incluye objeti-
vos claros para grupos de productos, trabajo con la oferta y
otros actores, formacin e informacin del personal, medi-
cin de resultados. La Compra y Contratacin Pblica Verde
se considera un elemento estratgico por parte de los pol-
ticos y directores. Se comunica dentro de la organizacin,
entre los proveedores y el pblico en general.
Como Anexo 1 y 2 de este captulo e incluido en el CD adjunto hay disponible un
modelo de poltica sobre Compra y Contratacin Pblica Verde y un modelo de
propuesta de medidas concretas que pueden ser adaptados a cualquiera de las
Administraciones vascas.

EJEMPLOS:
Orden de Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio
para la incorporacin de criterios ambientales en los pliegos.
Acuerdo del Consejo de Gobierno sobre incorporacin de criterios
sociales, ambientales y otras polticas pblicas en la contratacin de la
Administracin de la Comunidad Autnoma y de su Sector Pblico.
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _37
4. PLAN DE ACCIN / ESTRATEGIA
5. FORMACIN DEL PERSONAL RESPONSABLE DE COMPRA Y CONTRATACIN
Nivel 0: No existe plan de accin de ningn tipo.
Nivel 1: bsico Plan de Accin bsico de Compra y Contratacin Pblica Verde
aprobado. Las Acciones son ms internas (informacin del perso-
nal). Se incorporan criterios ambientales en 1 2 contrataciones.
Nivel 2: avanzado El plan de accin incluye un diagnstico detallado de la contra-
tacin y se han denido criterios ambientales para los grupos de
productos con mayor impacto ambiental y de mayor volumen
de contratacin. No se han denido responsabilidades y plazos
de implementacin.
Nivel 3: excelencia Responsabilidades y plazos de implementacin denidos. El
plan de accin esta integrado en otras estrategias internas. Se
evalan de manera sistemtica las posibilidades de incorpora-
cin de criterios ambientales en la contratacin y forman par-
te de las especicaciones tcnicas. Los pliegos tipo incorporan
clusulas ambientales (solvencia, ejecucin, adjudicacin...).
EJEMPLOS:
Incorporacin de avanzados requisitos ambientales en los contratos
de suministros de Ihobe de forma sistemtica.
Programa de acciones para el fomento de la sostenibilidad en el
funcionamiento interno de la Diputacin Foral de Gipuzkoa.
Nivel 0: No se da formacin en materia de Compra y Contratacin P-
blica Verde a ningn trabajador de contratacin y/o compras.
Nivel 1: bsico Las personas clave en el proceso de Compra y Contratacin P-
blica Verde han recibido formacin bsica sobre la integracin
de criterios ambientales en la contratacin.
Nivel 2: avanzado Todas las personas que contratan han recibido formacin b-
sica sobre CCPV. Las personas clave han recibido formacin
especca sobre grupos de productos concretos (de mayor im-
pacto ambiental y mayor volumen de contratacin).
Nivel 3: excelencia Se ofrece formacin sobre CCPV en los programas de formacin
continua del personal. Se garantiza formacin bsica en CCPV
para personal nuevo. La Compra y Contratacin Pblica Verde
se considera como una competencia clave en la contratacin
de personal de compras.
EJEMPLOS:
Sesiones de formacin para responsables de Compras y de Medio Ambiente
en el marco de los grupos de trabajo de CCPV durante el ao 2007.
Curso para responsables de contratacin Criterios ambientales en la
contratacin pblica: productos, servicios y obras de la Diputacin Foral de
Gipuzkoa.
38_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. INFORMACIN DEL PERSONAL (CAMBIO DE HBITOS)
7. CRITERIOS AMBIENTALES PARA PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
Nivel 0: No se realiza ninguna campaa de sensibilizacin/informa-
cin a los trabajadores en temas ambientales.
Nivel 1: bsico Se ha realizado una campaa bsica de informacin del per-
sonal sobre temas ambientales relacionados con la CCPV (ar-
tculos en boletn interno, informacin bsica en intranet...)
de manera puntual.
Nivel 2: avanzado La informacin sobre temas ambientales relacionados con la
CCPV es regular (seccin ja en boletn, intranet...) e incluye
buenas prcticas operativas para cambiar hbitos de consu-
mo que se publican de forma especica. Se ha ofrecido algu-
na sesin de informacin para todo el personal.
Nivel 3: excelencia Se ofrecen recursos o campaas especcas para facilitar
cambios de hbitos de consumo en mbitos concretos. Hay
un portal de Internet (propio o compartido con otras adminis-
traciones) dedicado a CCPV. Se ofrecen sesiones de informa-
cin del personal de manera regular. Se garantiza informa-
cin bsica sobre cambios de hbitos para todo el personal.
EJEMPLOS:
Acciones de sensibilizacin para el personal municipal por parte de los
Ayuntamientos de Bilbao y de San Sebastin.
Estrategia integral de compra y uso del papel del Ayuntamiento de
Mondragn.
Nivel 0: No existen criterios ambientales para ningn grupo de pro-
ductos/ servicios.
Nivel 1: bsico Se han desarrollado criterios bsicos para 2 3 grupos de pro-
ductos clave.
Nivel 2: avanzado Se han desarrollado criterios ambientales para los productos/
servicios ms importantes con diferentes niveles de ambicin
(bsico-avanzado-excelencia). Los criterios estn disponibles
para todo el personal. El uso de los criterios no es obligatorio.
Nivel 3: excelencia Se han desarrollado criterios ambientales (pueden incorpo-
rarse tambin criterios sociales) para todos los productos/
servicios con impacto ambiental con diferentes niveles de
ambicin. El uso de los criterios es obligatorio para los res-
ponsables de contratacin. Se han desarrollados pliegos ad-
ministrativos tipo que incorporan criterios ambientales.
EJEMPLOS:
Elaboracin del manual de Compra y Contratacin Verde para 7 grupos de
productos y servicios, disponible para todas las Administraciones vascas.
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _39
8. MEDICIN DE RESULTADOS, INDICADORES Y REVISIN
9. GESTIN DE LA CADENA DE PROVEEDORES EN LA ORGANIZACIN
Nivel 0: No se miden resultados ni existen indicadores de CCPV.
Nivel 1: bsico Existe un sistema/procedimiento de monitoreo con indicado-
res de CCPV bsico y slo para algunos grupos de productos/
servicios/actuaciones. No hay un compromiso de los directo-
res y las auditorias internas no incorporan aspectos ambien-
tales.
Nivel 2: avanzado Existe un sistema/procedimiento de monitoreo con indicado-
res de CCPV. No se calculan todos los indicadores por falta de
informacin ni se revisan los objetivos. Estructura de respon-
sabilidades y canales de comunicacin clara. Las auditorias
incluyen criterios de sostenibilidad bsicos.
Nivel 3: excelencia Sistema/procedimiento de monitoreo para CCPV establecido.
Estructura de responsabilidades y canales de comunicacin
clara. Compromiso claro de los directores. Los indicadores de
CCPV se calculan regularmente, se evala el proceso y se es-
tablecen nuevos objetivos. Auditoras de los resultados reali-
zadas y disponibles para el pblico en general.
EJEMPLOS:
Cuestionarios de evaluacin del estado de la CCPV en Diputaciones Forales
y Capitales vascas.
Prueba Piloto de recogida de indicadores en la Diputacin Foral de Bizkaia.
Nivel 0: No existe comunicacin con los proveedores a parte de las
compras/ licitaciones.
Nivel 1: bsico Contacto informal y espordico con los proveedores actuales
sobre criterios ambientales de sus productos/servicios.
Nivel 2: avanzado Se establecen de forma sistemtica reuniones de CCPV con
proveedores para los grupos de productos/servicios ms im-
portantes.
Evaluacin ambiental de la oferta de los proveedores antes y
despus de la contratacin.
Nivel 3: excelencia Reconocimiento de rol esencial de los proveedores para la
estrategia de CCPV de la organizacin. Foros de CCPV con
proveedores de forma sistemtica. Implementacin y eva-
luacin sistemtica.
EJEMPLOS:
Organizacin de los Foros de dilogo con empresas que se han celebrado
como parte de este trabajo conjunto entre la oferta y la demanda.
40_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
10. COOPERACIN Y TRABAJO EN REDES CON OTRAS AAPP
Y ORGANIZACIONES PARA LA PROMOCIN DE LA CCPV
Nivel 0: No se participa en ninguna red.
Nivel 1: bsico Existe cooperacin y comunicacin informal con organiza-
ciones de las mismas caractersticas.
Nivel 2: avanzado Convenios de colaboracin con organizaciones de las mismas
caractersticas.
Nivel 3: excelencia Convenios de colaboracin con organizaciones de las mismas
caractersticas. La organizacin es miembro de instituciones
a nivel regional, nacional e internacional.
EJEMPLOS:
Grupos de trabajo de Compra y Contratacin Pblica Verde de las
Administraciones Vascas.
Jornadas de intercambio sobre Compra y Contratacin Pblica Verde entre
las redes de municipios Udalsarea, Nels (Navarra) y la Xarxa (Catalua).
Participacin del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin en el Proyecto
Europeo PRO-EE
1
.
1
Proyecto PRO-EE: Contratacin Pblica impulsa la eficiencia energtica (Public Procurement boosts Energy Efficiency) liderado por
Alianza del Clima. En este proyecto se promueve la contratacin de productos y servicios energticamente eficientes con un potencial
innovador elevado as como la integracin de la CCPV en Planes municipales de lucha contra el Cambio Climtico.
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _41
2. Resultados de los grupos de trabajo
Cada una de las Administraciones participantes ha evaluado su punto de partida y los obje-
tivos marcados para el 2008 en cada uno de los indicadores de progreso. A continuacin se
presentan, de modo global, los resultados en 2 grcos: el primero resume la valoracin de las
tres Diputaciones Forales y de las tres capitales vascas y el segundo resume la valoracin del
resto de ayuntamientos participantes en el Ekitalde.
VALORACIN DIPUCIONES FORALES Y CAPITALES
VALORACIN MUNICIPIOS PARTICIPANTES EN EKITALDE
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
3
2,5
2
1,5
1
0,5
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SITUACIN
DE PARTIDA
SITUACIN
DE PARTIDA
OBJETIVO
2008
OBJETIVO
2008
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42_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Batera de acciones para alcanzar
los objetivos marcados a corto plazo
Una vez realizada la evaluacin de la situacin de partida de la CCPV en cada Administracin,
y denidos unos objetivos a corto plazo, se debern denir acciones para alcanzar esos obje-
tivos.
Lo ideal sera avanzar en todas las lneas. No obstante, si los recursos son limitados se prioriza-
rn aquellos mbitos donde la situacin inicial es peor o donde existen mayores oportunidades
y aliados dentro de la organizacin. A medida que se va avanzando y obteniendo resultados, se
van eliminando posibles barreras a la CCPV.
Para concretar las acciones correctamente, y poder asegurar el xito de los avances, se deber
denir para cada una de ellas:
La relacin con el plan de accin 21,
el mbito de actuacin,
el objetivo a alcanzar,
el responsable de ejecutar la accin y departamentos colaboradores,
el personal destinatario,
recursos necesarios,
la fecha de ejecucin,
los indicadores de resultados.
Se aconseja, por lo tanto, cumplimentar por cada accin a llevar a cabo, una cha donde se re-
coja toda esta informacin. En el CD, como anexo 4 de este captulo, puede localizar un modelo
de cha a cumplimentar para cada accin a desarrollar.
Para ello, es necesario conocer cmo funcionan las compras y contrataciones en cada Admi-
nistracin de forma general y concretamente para los diferentes tipos de productos o servicios.
Tanto si se opta por centrarse en uno o pocos grupos de productos o si se decide abarcar la
CCPV en su totalidad, el procedimiento es exactamente el mismo:
1. Ver el punto de partida.
2. Denir adnde se quiere llegar.
3. Transformar el texto en la casilla objetivo en acciones concretas.
4. Completarlo con otras acciones complementarias para alcanzar esos objetivos.
A partir de la situacin media de punto de partida y objetivo a corto-medio plazo de los muni-
cipios participantes en el Ekitalde, se ha elaborado conjuntamente en el grupo una batera de
acciones (que se muestra a continuacin) para alcanzar los objetivos marcados.
Esta batera de acciones junto con los ejemplos marcados en el punto 2.1. de este captulo
puede servir de gua para las acciones a desarrollar por cada Administracin en su proceso de
implementacin de CCPV, si bien se tendr que adaptar en cada caso individual y a la situacin
de partida especca.
Estos ejemplos de acciones estn indicados para unos niveles de indicadores de progreso con-
cretos aunque en ocasiones podran servir para pasar de otros niveles al siguiente o incluso
superior.
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _43
1. COMPROMISO CON LA SOSTENIBILIDAD
ACCIONES
1.1. Comisin bianual para la sostenibilidad (responsables de la Agenda 21
y representantes de cada partido poltico).
1.2. Comisin interdepartamental bianual de sostenibilidad (urbanismo,
cultura, euskera, medio ambiente, compras...).
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
Situacin de partida Objetivo 2008
BATERA DE ACCIONES
2. ORGANIZACIN DE LA COMPRA Y CONTRATACIN
ACCIONES
2.1. Identicacin de los responsables de compra y contratacin.
2.2. Informacin y concienciacin de estos responsables.
2.3. El tcnico de Medio Ambiente hace de apoyo para la consulta y
supervisin (asesoramiento).
2.4. Formacin del tcnico de Medio Ambiente.
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
3. POLTICA DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
ACCIONES
3.1. Diagnstico de la compra y contratacin.
3.2. Identicar personas clave (departamentos, productos).
3.3. Identicar criterios ambientales de la contratacin prioritarios.
3.4. Aprobar Poltica de CCPV (equipo de Gobierno).
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
44_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. PLAN DE ACCIN / ESTRATEGIA
ACCIONES
4.1. Llevar a cabo acciones del plan de accin local 21 que estn
relacionadas con la compra y contratacin verde.
4.2. Plan de accin con objetivos, indicadores, responsables.
4.3. Reuniones peridicas de seguimiento de indicadores.
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
5. ORGANIZACIN DE LA COMPRA Y CONTRATACIN
ACCIONES
5.1. Repartir la informacin/manual de CCPV a las personas clave.
5.2. Formacin interna.
5.3. Intranet con informacin y documentacin de CCPV.
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
7. INFORMACIN DEL PERSONAL (CAMBIO DE HBITOS)
ACCIONES
7.1. Manual de productos para los responsables de compra y contratacin.
7.2. Elaborar chas con criterios/instrucciones de uso.
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
6. INFORMACIN DEL PERSONAL (CAMBIO DE HBITOS)
ACCIONES
6.1. Reparto de manual de buenas prcticas.
6.2. Pegatinas, carteles en lugares estratgicos.
6.3. Denir indicadores e informar al personal.
6.4. Para personal nuevo, establecer el procedimiento de bienvenida.
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _45
8. MEDICIN DE RESULTADOS, INDICADORES Y REVISIN
ACCIONES
8.1. Recopilar informacin de medicin de otras Administraciones, buenas
prcticas (diversidad de productos, consumo de productos, etiquetados
o no, de todas las compras en cuales y cmo se utilizan criterios).
8.2. Indicadores para todas las acciones (formacin, pliegos
ambientalizados, indicadores de productos ambientales...).
8.3. Incluir el indicador ya en el pliego de condiciones de contratacin.
8.4. Repartir responsabilidades para la obtencin de la informacin entre
responsables de compra y contratacin o la empresa adjudicataria.
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
9. GESTIN DE LA CADENA DE PROVEEDORES EN LA ORGANIZACIN
ACCIONES
9.1. Comunicacin Ayuntamiento-proveedores de las lneas que se van
a seguir en la compra y de las novedades al respecto que salgan al
mercado.
9.2. Denir qu criterios se tienen que cumplir para la compra de cada
producto.
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
10. COOPERACIN Y TRABAJO EN REDES CON OTRAS AAPP
Y ORGANIZACIONES PARA LA PROMOCIN DE LA CCPV
ACCIONES
10.1. Participacin en grupo de trabajo (Ekitalde)
10.2. Grupo de mail de intercambio de informacin
Nivel 0 Nivel 1: bsico Nivel 2: avanzado Nivel 3: excelencia
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _47
ANEXO 1.
Modelo de Poltica de Compra y Contratacin Pblica Verde (CCPV)
POLTICA DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
La Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020, aprobada por el Consejo de
Gobierno Vasco el 4 de junio de 2002, marca los objetivos y las metas para que la Co-
munidad Autnoma del Pas Vasco avance hacia la sostenibilidad. En ella se recoge
como uno de los objetivos de la condicin 3 Incitar al Mercado a actuar a favor del
Medio Ambiente, el de Promover una poltica de compras pblicas que introduzca
criterios ecolgicos.
La introduccin de criterios ambientales en la contratacin pblica es importante
principalmente por tres razones:
El volumen de compra y contratacin de la Administracin Pblica Vasca se
puede cifrar en el 14% del PIB del Pas Vasco, por tanto un cambio hacia la
adquisicin de productos y servicios ambientalmente mejores puede tener un
importante impacto en la reorientacin hacia un modelo de produccin ms
sostenible contribuyendo activamente a que las empresas mejoren su com-
portamiento ambiental y la calidad ambiental de sus productos.
Por otro lado, la Compra y Contratacin Pblica Verde entendida de forma
global es un instrumento muy efectivo para reducir el impacto ambiental del
funcionamiento de la propia Administracin y as contribuir a la mejora del
bienestar comn y la calidad de vida.
Por ltimo, la Compra y Contratacin Pblica Verde permite predicar con el
ejemplo y ser Administraciones coherentes con los requerimientos de sosteni-
bilidad y respeto al medio ambiente que se solicita a la ciudadana.
Adems, el Ayuntamiento de [insertar nombre de la Administracin] tambin re-
coge esta meta en su plan de Accin 21: objetivo [especifcar], lnea [especifcar],
accin [especifcar].
Por todo ello, el Ayuntamiento de [insertar nombre de la Administracin] acuerda
desarrollar una Poltica de Compra y Contratacin Verde Municipal que contribuya a
la gestin racional y al aprovechamiento ambientalmente correcto de los recursos
naturales en la cual se contempla:
1. La incorporacin paulatina de criterios ambientales en la compra de productos
y contratacin de servicios de los distintos departamentos de la Administra-
cin y organismos dependientes.
2. La elaboracin de un Plan de Trabajo que contemple el establecimiento de
prioridades, objetivos cuanticables, indicadores de seguimiento y sistemas
de vericacin de consecucin de metas.
3. La elaboracin de un Plan de Comunicacin interno para el personal municipal
en el cual se informe de la Poltica de Compra y Contratacin Pblica Verde.
4. La elaboracin de una Estrategia de Comunicacin Externa para Proveedores y
otras empresas y la ciudadana en general, que contribuya a la consecucin de
las metas y objetivos de la Poltica de Compra y Contratacin Verde Municipal.
48_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. La creacin de un Grupo de Trabajo dependiente de [insertar el nombre del
departamento municipal] que ser el encargado de liderar las acciones pre-
vista en la Poltica de Compra y Contratacin Verde Pblica.
6. La elaboracin de una Memoria de Actividades y Resultados que contemple la
consecucin anual de los objetivos jados en el Plan de Trabajo.
7. Establecer una Comisin de Seguimiento con un representante de cada depar-
tamento municipal las funciones de la cual sern jar los objetivos generales
del Plan de Trabajo Anual y revisar la Memoria de Anual de Actividades y Re-
sultados.
(Nombre del municipio, y fecha)
El alcalde
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _49
ANEXO 2
Propuesta de medida de Gobierno o Acuerdo de Pleno para la Compra
y Contratacin Pblica Verde de determinados productos y servicios
MEDIDA DE GOBIERNO O ACUERDO DE PLENO PARA LA COMPRA
Y CONTRATACIN VERDE DE [insertar el producto o servicio concreto.
por ejemplo papel y transformados del papel o productos de
alimentacin y servicios de catering]
La Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020, aprobada por el Consejo de
Gobierno Vasco el 4 de junio de 2002, marca los objetivos y las metas para avanzar
en el desarrollo sostenible. En ella se recoge la condicin 3 consistente en Incitar al
Mercado a actuar a favor del Medio Ambiente que requiere acciones conjuntas de la
Administracin, las empresas y la ciudadana con el objetivo comn de avanzar en
el desarrollo sostenible.
En dicha condicin, destaca entre otros objetivos promover una poltica de compras
pblicas que introduzca criterios ecolgicos.
Adems, el Ayuntamiento de [insertar nombre de la Administracin] tambin re-
coge esta meta en su plan de Accin 21: objetivo [especifcar], lnea [especifcar],
accin [especifcar].
Por lo tanto el Ayuntamiento de [insertar nombre de la Administracin] acuerda
desarrollar una Poltica de Compra y Contratacin Verde de [insertar el producto o
servicio concreto] consistente en:
1. Promover la compra de [insertar el producto o servicio concreto y las carac-
tersticas ambientales deseables. Por ejemplo Papel y transformados del
papel reciclado o Equipos informticos efcientes energticamente].
2. Desarrollar los criterios tcnicos ambientales a aplicar en los pliegos de contrata-
cin o en las compras directas.
3. Elaborar una Instruccin de Trabajo que desarrolle los criterios tcnicos de apli-
cacin a incluir en cualquier pedido o Pliego de Condiciones Tcnicas para la ad-
quisicin municipal de [insertar el producto o servicio concreto] y elaborar un
Informe Anual con los resultados obtenidos.
4. Realizar una campaa de informacin y sensibilizacin del personal municipal,
consistente tanto en acciones informativas y formativas y/o la distribucin de ma-
terial divulgativo sobre los benecios ambientales de la compra y contratacin
verde de [insertar el producto o servicio concreto] y la importancia de la impli-
cacin del personal en la mejora ambiental de la organizacin.
5. Difundir la Poltica de Compra y Contratacin Verde de [insertar el producto o
servicio concreto] entre los proveedores habituales y otras empresas para identi-
car la oferta del mercado y facilitar la transicin y la adquisicin de [insertar el
producto o servicio concreto].
6. Compartir la informacin y los resultados con otros Ayuntamientos y organismos
pblicos de la Administracin interesados en la compra y contratacin ambiental-
mente respetuosa de [insertar el producto o servicio concreto].
(Nombre del municipio, y fecha)
El alcalde
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _51
ANEXO 3.
Estrategia de Compra y Contratacin Pblica Verde
ESTRATEGIA DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE:
[nombre de vuestra Administracin]
Para que una estrategia de Compra y Contratacin Pblica verde sea realmente
efectiva y se implante en toda la Administracin, sta debe contar con una se-
rie de elementos que van desde el desarrollo de criterios ambientales para los
pliegos de contratacin hasta la aprobacin de una poltica especca de com-
pra pblica verde, la informacin de todos los trabajadores o el trabajo con los
proveedores.
A continuacin se presentan todos los elementos con los que una estrategia
efectiva de compra pblica verde debera de contar y los diferentes niveles de
avance en cada uno de esos aspectos para pasar de la inexistencia de la CCPV
en la Administracin a la excelencia en esta materia. Excelencia que va ms all
de la simple contratacin ambiental en tanto que implica el compromiso de la
organizacin con la sostenibilidad e integrar el mensaje del desarrollo sostenible
tanto en la prctica municipal como en el comportamiento de los trabajadores.
No obstante el avance ha de ser progresivo, yendo paso a paso, siendo ambicio-
sos pero realistas.
Con la intencin de poder ver cuales son los puntos fuertes y dbiles de la orga-
nizacin y ver, en funcin de los objetivos a corto plazo, dnde se debe hacer ms
hincapi, es necesario evaluar el punto de partida y cules son vuestros objetivos
a corto plazo en cada uno de esos elementos.
A continuacin, se recogen esos 10 elementos con los diferentes niveles de de-
sarrollo clasicados del 0 al 3.
Para cada elemento hay 2 columnas. La de la izquierda marca la situacin actual
y la de la derecha marca el objetivo a corto plazo.
La tarea que tenis que hacer es evaluar el nivel en qu consideris que estis
ahora y cual es vuestro objetivo a corto plazo.
Y como hemos visto que en algunos casos la distincin entre niveles es un poco
brusca, se han habilitado casillas entre los niveles, si consideris que no estis ni
en uno ni en otro nivel, sino a mitad camino.
Cuando lo hayis completado, enviarlo con vuestro nombre a:
compra.verde@ihobe.net
Muchas gracias!
PD: esto es una herramienta que os ha de servir para evaluaros vosotros mismos
y progresar en la implementacin de la Compra y Contratacin Pblica Verde por
tanto, ser sinceros.
52_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
1. COMPROMISO CON LA SOSTENIBILIDAD
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
No existe compromiso con la sostenibilidad.
Compromiso bsico con temas de
sostenibilidad.
La sostenibilidad es responsabilidad de
algn tcnico / coordinador de proyectos
que dispone de pocos recursos econmicos.
La sostenibilidad es un tema prioritario para
responsables polticos y la direccin.
Existe un equipo de trabajo
transdepartamental para temas de
sostenibilidad con disponibilidad limitada
de recursos econmicos.
La sostenibilidad esta integrada en algunas
de las actividades de la organizacin.
La sostenibilidad es un tema prioritario para
responsables polticos y la direccin.
Existe un equipo de trabajo
transdepartamental para temas de
sostenibilidad con sucientes recursos
econmicos.
La sostenibilidad esta integrada en todas
las actividades de la organizacin.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _53
2. ORGANIZACIN DE LA COMPRA Y CONTRATACIN
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
No hay procedimientos estandarizados ni
ninguna prctica de Compra y Contratacin
Pblica Verde.
No hay procedimientos de contratacin
estandarizados, no existe control central
o supervisin. La implementacin de la
Compra y Contratacin Pblica Verde es ad
hoc.
Procedimientos de contratacin
estandardizados, personal de contratacin
especializado y soporte puntual por
parte de tcnicos expertos en temas
medioambientales. Hay un servicio central
de compras que supervisa y monitorea la
Compra y Contratacin Pblica Verde de
forma parcial.
Involucracin de tcnicos expertos en temas
medioambientales en todas las actividades
de compra y contratacin. Hay un servicio
central de compras que supervisa y
monitorea la Compra y Contratacin Pblica
Verde. Hay benchmarking del progreso
respecto a otras organizaciones.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
54_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. POLTICA DE COMPRA PBLICA VERDE
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
No existe compromiso con la Compra
Pblica Verde.
Existe un compromiso poltico general de
Compra y Contratacin Pblica Verde, pero
sin plan de accin (sin denir objetivos
concretos, medicin de resultados...).
Existe un compromiso poltico claro de
Compra y Contratacin Pblica Verde
con plan de accin que incluye objetivos
claros para grupos de productos, trabajo
con la oferta y otros actores, formacin
e informacin del personal, medicin de
resultados.
La Compra y Contratacin Pblica Verde no
esta vista como un elemento estratgico por
parte de los polticos y directores.
Se comunica dentro de la organizacin pero
no fuera.
Existe un compromiso poltico claro de
Compra y Contratacin Pblica Verdecon
plan de accin que incluye objetivos
claros para grupos de productos, trabajo
con la oferta y otros actores, formacin
e informacin del personal, medicin de
resultados.
La Compra y Contratacin Pblica Verde se
considera un elemento estratgico por parte
de los polticos y directores.
Se comunica dentro de la organizacin,
entre los proveedores y el pblico en
general.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _55
4. PLAN DE ACCIN / ESTRATEGIA
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
No existe plan de accin de ningn tipo.
Plan de Accin bsico de Compra y
Contratacin Pblica Verde aprobado.
Las Acciones son ms internas (informacin
de personal).
Se incorporan criterios ambientales en 1-2
contrataciones.
El plan de accin incluye un diagnostico
detallado de la contratacin, se han denido
criterios ambientales para los grupos de
productos con mayor impacto ambiental y
de mayor volumen de contratacin. No se
han denido responsabilidades y plazos de
implementacin.
Responsabilidades y plazos de
implementacin denidos.
El plan de accin esta integrado en otras
estrategias internas.
Se evala de manera sistemtica las
posibilidades de incorporacin de criterios
ambientales en la contratacin y forman
parte de las especicaciones tcnicas.
Los pliegos tipo incorporan clusulas
ambientales (solvencia, ejecucin,
adjudicacin).
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
56_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. FORMACIN DEL PERSONAL RESPONSABLE DE COMPRA Y CONTRATACIN
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
No se da formacin en materia de Compra
y Contratacin Pblica Verde a ningn
trabajador de contratacin/compras.

Las personas clave en el proceso
de Compra y Contratacin Pblica Verde
han recibido formacin bsica sobre la
integracin de criterios ambientales
en la contratacin.
Todas las personas que contratan han
recibido formacin bsica sobre Compra y
Contratacin Pblica Verde. Las personas
clave han recibido formacin especca
sobre grupos de productos concretos
(de mayor impacto ambiental y mayor
volumen de contratacin).
Se ofrece formacin sobre Compra
y Contratacin Pblica Verde en los
programas de formacin continua del
personal.
Se garantiza formacin bsica en Compra
y Contratacin Pblica Verde para personal
nuevo. La Compra Verde se considera como
una competencia clave en la contratacin
de personal de compras.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _57
6. INFORMACIN DEL PERSONAL (CAMBIOS DE HBITOS)
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
No se realiza ninguna campaa de
sensibilizacin/informacin a los trabajadores
en temas ambientales.

Se ha realizado una campaa bsica de
informacin del personal sobre temas
ambientales relacionados con la Compra
y Contratacin Pblica Verde (artculos en
boletn interno, informacin bsica en intranet)
de manera puntual.
La informacin sobre temas ambientales
relacionados con la Compra y Contratacin
Pblica Verde es regular (seccin ja en
boletn, intranet) e incluye buenas prcticas
operativas para cambiar hbitos de consumo;
que se publican de forma especica.
Se ha ofrecido alguna sesin de informacin
para todo el personal.
Se ofrecen recursos o campaas especcas
para facilitar cambios de hbitos de consumo
en mbitos concretos.
Hay un portal de Internet (propio o compartido
con otras administraciones) dedicado a
Compra y Contratacin Pblica Verde.
Se ofrecen sesiones de in-formacin del
personal de manera regular.
Se garantiza informacin bsica sobre cambios
de hbitos para todo el personal.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
58_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
7. CRITERIOS AMBIENTALES PARA PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
No existen criterios ambientales para
ningn grupo de productos/servicios.
Se han desarrollado criterios bsicos para
algunos grupos de productos clave (2-3).
Se han desarrollado criterios ambientales
para los productos/servicios ms
importantes con diferentes niveles de
ambicin (bsico-avanzado-innovacin).
Los criterios son disponibles para todo el
personal.
El uso de los criterios no es obligatorio.
Se han desarrollado criterios ambientales
para todos los productos / servicios con
impacto ambiental con diferentes niveles de
ambicin.
El uso de los criterios es obligatorio para los
responsables de contratacin.
Se han desarrollados pliegos
administrativos tipo que incorporan
criterios ambientales.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _59
8. MEDICIN DE RESULTADOS, INDICADORES Y REVISIN
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
No se miden resultados ni existen indicadores
de Compra y Contratacin Pblica Verde.
Existe un sistema/ procedimiento de monitoreo
con indicadores de Compra y Contratacin
Pblica Verdebsico y solo para algunos grupos
de productos/servicios/ actuaciones.
No hay un compromiso de los directores, y las
auditorias internas no incorporan aspectos
medioambientales.
Existe un sistema/ procedimiento de monitoreo
con indicadores de Compra y Contratacin
Pblica Verde. No se calculan todos los
indicadores por falta de informacin ni se
revisan los objetivos.
Estructura de responsabilidades y canales de
comunicacin clara.
Las auditorias incluyen criterios de
sostenibilidad bsicos.
Sistema/ procedimiento de monitoreo
para Compra y Contratacin Pblica Verde
establecido.
Estructura de responsabilidades y canales de
comunicacin clara.
Compromiso de los directores claro.
Indicadores de Compra y Contratacin Pblica
Verde se calculan regularmente, se evala el
proceso y se establecen nuevos objetivos.
Auditorias de resultados realizadas y
disponibles para el pblico en general.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
60_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
9. GESTIN DE LA CADENA DE PROVEEDORES EN LA ORGANIZACIN
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
No existe comunicacin con los proveedores a
parte de para las compras/licitaciones.
Contacto informal y espordico con los
proveedores actuales sobre criterios
ambientales de sus productos/servicios.
Se establecen de forma sistemtica reuniones
de Compra y Contratacin Pblica Verde con
proveedores para los grupos de productos/
servicios ms importantes. Evaluacin
medioambiental de la oferta de los proveedores
antes y despus de la contratacin.
Reconocimiento de rol esencial de los
proveedores para la estrategia de Compra y
Contratacin Pblica Verde de la organizacin.
Foros de Compra y Contratacin Pblica Verde
con proveedores de forma sistemtica.
Implementacin y evaluacin sistemtica.
Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _61
10. COOPERACIN Y TRABAJO EN REDES CON OTRAS AAPP
Y ORGANIZACIONES PARA LA PROMOCIN DE LA CCPV
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN TODA
LA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA
Nivel 0
Nivel 1:
bsico
Nivel 2:
avanzado
Nivel 3:
excelencia
No se participa en ninguna red.
Existe cooperacin y comunicacin
informal con organizaciones de las
mismas caractersticas.
Convenios de colaboracin con
organizaciones de las mismas
caractersticas.
Convenios de colaboracin con
organizaciones de las mismas
caractersticas.
La organizacin es miembro de
instituciones a nivel regional, nacional
e internacional.

Punto
de partida
Objetivo ao
20 _ _
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _63
ANEXO 4.
Ficha defnicin de accin
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE LA CCPV EN:
FICHA DEFINICIN ACCIN:
Indicador de Progreso:
Accin:
Plan de accin 21:
mbito de actuacin:
Objetivo:
Responsable
de ejecucin:
Departamentos
colaboradores:
Personal destinatario:
Recursos necesarios:
Indicadores de resultados:
Comentarios:
Fecha de elaboracin:
Fecha de ejecucin:
Dpto. Contratacin
Dpto. Medio Ambiente
Otros Dptos. (indicar cul)
...
Dpto. Contratacin
Dpto. Medio Ambiente
Otros Dptos. (indicar cul)
...
Persona:
Persona:
Persona:
Persona:
Persona:
Persona:
Persona:
Persona:
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _65
ANEXO 5
Un reto conjunto. Documento informativo para nuestras empresas proveedoras
COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE EN
[insertar nombre de la Administracin]
NUESTRO COMPROMISO COMO ADMINISTRACIN
[Insertar nombre de la Administracin o el Ayuntamiento] ha decidido desa-
rrollar, paso a paso, su poltica de Compra y Contratacin Pblica Verde (CCPV). Con
ello, hemos iniciado una lnea de trabajo que nos permite concretar y seguir avan-
zando en nuestra apuesta por la sostenibilidad y un desarrollo ms sostenible.
Trabajar en Compra y Contratacin Pblica Verde signica que, como administra-
cin, nos hemos comprometido a:
Comprar y contratar bienes y servicios con un menor impacto ambiental. Por
tanto, en nuestras compras y contrataciones consideraremos no slo los crite-
rios econmicos o tcnicos de los productos, servicios u obras a contratar, sino
tambin su comportamiento ambiental.
Introducir buenas prcticas ambientales y hbitos en su uso y gestin.
Dado que la contratacin y compra pblica representa aproximadamente el 16%
del Producto Interior Bruto Europeo, con nuestra apuesta por la Compra y Contra-
tacin Pblica Verde contribuimos a favorecer el desarrollo paulatino de mercados
de productos y servicios ambientalmente ms respetuosos. Cmo? A partir de la
consideracin progresiva de: los aspectos ambientales de los materiales y productos
adquiridos, los mtodos y procedimientos en la ejecucin de los contratos y el com-
portamiento ambiental de las empresas proveedoras y de los propios fabricantes.
ste es un objetivo compartido que cuenta con respaldo legal. As, asumiendo su
papel tractor en nuestra sociedad, la Compra y Contratacin Pblica Verde queda re-
gulada y amparada por la Directiva 2004/18/CE de 31 de marzo de 2004, traspuesta
a la legislacin estatal en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico. Tambin en la CAPV, el pasado 29 de abril de 2008 se aprob el Acuerdo del
Consejo de Gobierno sobre la incorporacin de criterios sociales, ambientales y otras
polticas pblicas en la contratacin de la Administracin de la Comunidad Autno-
ma y de su sector pblico.
En este marco, el Gobierno Vasco ha denido el compromiso de nuestra Comuni-
dad Autnoma con la compra y contratacin pblica verde; este compromiso queda
reejado en una cifra: que para 2010 el 40% de la contratacin pblica en la CAPV
incluya criterios ambientales. Un reto que tambin es nuestro y al que contribuimos
con nuestra accin como entidad!
66_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
UN RETO CONJUNTO
Avanzar en nuestra poltica de Compra y Contratacin Pblica Verde requiere el es-
fuerzo interno y el trabajo coordinado de [nuestro Ayuntamiento o entidad]. Pero
no slo eso; precisamos tambin la colaboracin y el trabajo compartido con nues-
tras empresas proveedoras. En otras palabras, necesitamos avanzar conjuntamente;
tanto desde el lado de la demanda como Administracin Pblica, como desde la
oferta como empresas proveedoras.
Todo ello nos exige adaptarnos, tanto administracin como empresas proveedoras, a
los requisitos de la Compra y Contratacin Pblica Verde, e ir de la mano.
NUESTRO PAPEL COMO ADMINISTRACIN
[O AyUNtAMIENtO O ENtIDAD]
El desarrollo de una estrategia de Compra y Contratacin Pblica Verde en una ad-
ministracin es un proceso gradual, que se adapta a las diferentes realidades y si-
tuaciones de partida. En nuestro caso, por el momento nuestro compromiso y accin
como [Administracin, entidad pblica o Ayuntamiento] se ha concretado en los
siguientes pasos:
1. Medidas desarrolladas:
(...)
(...)

Nota: En este apartado, se detallarn las acciones puestas en marcha o ejemplos
concretos de Compra y Contratacin Pblica Verde en la entidad; tales como:
acuerdo de pleno de apoyo a la Compra y Contratacin Pblica Verde en general
o de un tema en particular, relacin de pliegos ambientalizados, participacin en
programas de formacin, formacin con proveedores, acciones de comunicacin
internas y externas,...
Y queremos seguir avanzando! A corto plazo, las prximas acciones que preve-
mos poner en marcha son:
2. Prximas actuaciones para el periodo [fjar periodo temporal]:
(...)
(...)

Nota: En este apartado, se detallarn las acciones previstas en la entidad a cor-
to-medio plazo como: acuerdo de pleno de apoyo a la Compra y Contratacin
Pblica Verde en general o de un tema en particular, relacin de pliegos a am-
bientalizar o en genrico, programas de formacin, comunicacin de buenas
prcticas,...
CAPTULO 2. Estrategia de implementacin de la CCPV _67
VUESTRO PAPEL COMO EMPRESAS PROVEEDORAS
Vuestro papel es determinante; sois co-protagonistas de la Compra y Contratacin
Pblica Verde en la medida en que sta conlleva cambios graduales en los productos
a ofertar, en los servicios a contratar, en las formas de hacer; y en denitiva, en el
mercado.
Pero vayamos paso a paso. En qu se concreta, ahora, vuestro papel? Bsicamente
en tres lneas de actuacin: la mejora ambiental progresiva de productos y servicios,
la incorporacin de criterios ambientales en los pliegos de contratacin y la comuni-
cacin con la Administracin.
1. Mejora ambiental progresiva de productos y servicios
Para poder comprar y contratar productos y/o servicios que cumplan criterios am-
bientales (adems de los tcnicos y econmicos), el mercado local debe disponer
de una oferta acorde.
Necesitamos que nuestras empresas proveedoras apuesten por integrar la varia-
ble ambiental en sus procesos de diseo, desarrollo, produccin e investigacin
para ofertar productos y/o servicios que destaquen en el mercado y puedan ser
valorados y reconocidos por su comportamiento ambiental.
2. Incorporacin de criterios ambientales en los pliegos de contratacin
En la misma lnea, para favorecer un mercado ambientalmente ms respetuoso,
es nuestra voluntad incorporar progresivamente criterios ambientales en la com-
pra directa y en los pliegos de contratacin de productos y servicios que gestio-
namos. Seguimos as, el ejemplo de otras administraciones de la CAPV, que van
avanzando en este camino.
Para ello, nos basamos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Pblico, que establece claramente que los aspectos ambientales pueden
integrarse en los pliegos de contratacin, en las siguientes fases:
1. El objeto del contrato
2. Las especicaciones tcnicas obligatorias y valorables
3. Los criterios de seleccin de los licitadores
4. Los criterios de adjudicacin del contrato
5. Las clusulas de ejecucin del contrato
Por tanto, desde la Administracin Pblica os invitamos a que adaptis vuestras
ofertas y propuestas de contratacin a los nuevos pliegos; y os animamos a que
realicis tambin sugerencias de mejora ambiental que vayan ms all de los
requisitos solicitados.
68_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Comunicacin entre empresas proveedoras y la Administracin
La comunicacin y el dilogo entre la oferta y la demanda es esencial para:
Conocer y valorar los pasos y los logros que desde ambas partes vaya-
mos consiguiendo en materia de Compra y Contratacin Pblica Verde.
En el caso de las empresas proveedoras pueden plasmarse, por ejemplo,
en: la incorporacin al mercado de nuevos productos y servicios ms res-
petuosos con el medio ambiente; el desarrollo de formas de produccin
innovadoras por sus valores ambientales; la capacitacin ambiental del
personal; etc.
Compartir, abordar, y si es posible resolver problemas, dicultades, dudas,
que nos vayan surgiendo (por ejemplo en cuanto a requisitos solicitados,
posibilidad de adaptacin del mercado, formacin, etc.).
Plantear nuevas iniciativas conjuntas, experiencias novedosas en Compra
y Contratacin Pblica Verde en nuestro mbito ms prximo.
Porque, no lo olvidemos, el objetivo es ir de la mano para avanzar juntos.
MS INFORMACIN
Para obtener ms informacin o realizar consultas y demandas especcas contac-
tad con el rea o Departamento de [especifcar] del [insertar nombre del Ayunta-
miento o entidad pblica].
Persona de contacto: [especifcar]
[Especifcar direccin de correo electrnico]
Telfono: [especifcar]
Los productos y servicios que se van a trabajar en esta manual y sobre los que proponemos
clusulas ambientales son los siguientes:
Papel de ocina.
Equipos informticos (incluye tambin fotocopiadoras, impresoras).
Mobiliario de ocina.
Servicios de limpieza de edicios.
Vehculos (de uso ordinario).
Organizacin de eventos.
Servicios de Jardinera.
En los captulos de cada uno de estos productos y servicios, se recoge, en este orden, la si-
guiente informacin:
1. Aspectos generales.
2. Buenas prcticas operativas.
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar.
4. Las certicaciones ambientales.
5. Situacin del mercado: oferta disponible.
6. Criterios ambientales.
7. Checklist para proveedores (disponible en el CD adjunto).
A continuacin detallamos la informacin incluida en cada uno de estos apartados.
1. Aspectos generales
Este apartado incluye una denicin detallada del grupo de productos o servicios que se desa-
rrolla a continuacin (Qu engloba), una caracterizacin general de los aspectos ambientales
y organizativos (Dnde estamos), as como un resumen de los aspectos ambientales bsicos a
considerar desde las administraciones pblicas (Cmo actuar).
Modelo de fcha
de productos y servicios
CAPTULO 3
70_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Buenas prcticas operativas
En este apartado se describen todos los aspectos a tener en cuenta antes de la compra o con-
tratacin del producto o servicio concreto.
Estas recomendaciones se basan en 2 aspectos fundamentales de la Compra y Contratacin P-
blica Verde: el anlisis del ciclo de vida de un producto o servicio y las polticas de innovacin.
El anlisis de ciclo de vida se basa en la consideracin no slo de los costes de la adquisicin
de un producto o servicio, si no de los costes de todo su ciclo de vida (ambientales, econmi-
cos...), desde la extraccin de las materias primas, su produccin, transporte, utilizacin, hasta
la gestin una vez en desuso. Por lo tanto, el coste de adquisicin tiene un peso muy relativo,
si se tienen en cuenta tambin, por ejemplo, los costes de mantenimiento y gestin de resi-
duos (Life Cycle Costing). El considerar slo la parte de estos costes que recaen directamente
sobre el comprador de un producto tambin se conoce como coste total de propiedad (Total
Cost of Ownership). Esta consideracin es especialmente importante en caso de los productos
y servicios con un consumo energtico signicativo (equipos informticos, vehculos, edica-
cin,...) puesto que la mayor o menor ecacia energtica repercute directamente y de forma
importante en la factura energtica del propio adquisidor del producto.
Por otro lado, las polticas de innovacin son uno de los instrumentos bsicos para mejorar la
competitividad de las empresas. En este sentido la contratacin pblica puede estimular de
forma realmente importante la oferta de productos y servicios innovadores a travs de sus de-
mandas regulares, que a nivel europeo suponen un 16% del PIB y a nivel de la CAPV un 14%.

Este captulo consta de los siguientes apartados que describimos a continuacin.
2.1. Cmo reducir el consumo
En este apartado se incluyen todas aquellas prcticas que se pueden incorporar en los pro-
cesos y procedimientos habituales y diarios, relacionados con las actividades de los propios
empleados y empleadas con el n de ayudar a mejorar la eciencia y reducir el consumo de
los recursos naturales y econmicos. Algunos ejemplos son las prcticas para la reduccin
del consumo de papel de ocina (impresin a doble cara, utilizacin de medios electrnicos
de comunicacin), los cursos de conduccin eciente o la revisin de los productos qumicos
necesarios para la limpieza.
CASO 1: Ayuntamiento de Arrasate-Mondragn
El Ayuntamiento de Mondragn ha elaborado una estrategia global de compra
verde para la adquisicin y uso del papel en el Consistorio y rganos dependien-
tes.
Esta estrategia incluye una instruccin para el uso del papel en la ocina donde
se detallan medidas para reducir el consumo de papel como:
Impresin a doble cara,
uso habitual del correo electrnico, o
colocacin de bandejas para almacenar papel impreso a una cara para su
posterior uso como hojas para notas.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 1
CAPTULO 3. Modelo de fcha de productos y servicios _71
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
En el caso ideal, las prcticas de reduccin de consumo son el primer paso para adecuar la de-
nicin del objeto del contrato a las necesidades reales en el proceso de contratacin. Todo ello
con el objetivo de reducir gastos innecesarios y obtener iguales o mejores resultados nales,
que a su vez pueden ser utilizados como indicadores de seguimiento.
Por ese motivo, si se quiere obtener un resultado ptimo tanto desde el punto de vista ambien-
tal como desde el punto de vista econmico, es necesario analizar la situacin de partida de
manera detallada.
Mientras que algunos de los indicadores son el resultado de un diagnstico previo a la con-
tratacin, otros pueden formar parte de las clusulas de los pliegos. En este caso se pueden
incorporar indicadores ambientales en los propios pliegos tcnicos, as como la obligacin de
elaborar un informe de resultados peridico (habitualmente anual). Este punto es especial-
mente importante si una Administracin Pblica tiene el compromiso poltico de incorporar
criterios ambientales en la contratacin y evaluarlos regularmente.
2.3. Qu y cmo compro o contrato
En este apartado se hace una descripcin general de los procedimientos habituales para la
compra o contratacin del producto o servicio concreto.
Se identican aquellos elementos donde se puede mejorar el proceso para facilitar la intro-
duccin de clusulas ambientales y se incluyen recomendaciones que permiten denir me-
jor las necesidades concretas de compra o contratacin. Estas recomendaciones pueden ser
restrictivas, relacionadas con el diseo o con el mantenimiento del producto, o abiertas, que
permiten a los licitadores proponer nuevas tcnicas y nuevos productos, teniendo en cuenta
slo requerimientos funcionales sin denir las caractersticas tcnicas del producto o servicio
de manera exhaustiva.
CASO 2: Diputacin Foral de Bizkaia
La Diputacin Foral de Bizkaia, antes de elaborar el nuevo pliego de contratacin,
ha llevado a cabo un anlisis del uso de las fotocopiadoras en todos los departa-
mentos. Este anlisis ha permitido:
Conocer el grado de utilizacin de cada equipo: nmero de personas que
utilizan el equipo, nmero de fotocopias mensuales, caractersticas tcni-
cas de cada equipo.
Difundir entre los usuarios dos ideas: comprar lo necesario y aprovechar al
mximo las caractersticas tcnicas de las mquinas.
Denir la maquinaria en relacin a las necesidades de la Administracin:
eliminacin del lote con mayor nmero de copias/minuto y reduccin del
nmero de copias/minuto en otro lote.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 2
72_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2.3. Cmo gestionar el producto en desuso y los residuos
Como ltimo aspecto de las Buenas Practicas Operativas se consideran diferentes opciones
de gestin de los productos adquiridos una vez en desuso, siendo evidentemente la primera
opcin la reutilizacin. Las opciones que se consideran incorporan criterios ambientales y cri-
terios sociales, como puede ser el establecimiento de convenios con entidades de economa
social para la gestin de residuos (mobiliario en desuso, equipos informticos obsoletos u otros
productos). En todo caso, hay que tener en cuenta que estos convenios necesitan un marco
de polticas de residuos claro (referente a la disponibilidad de infraestructuras de gestin y
tratamiento).
En la pgina web de la Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, se encuentran
disponibles referencias de gestores para la correcta gestin de los diferentes residuos que se
mencionan en cada una de las chas.
1
1
www.ingurumena.ejgv.euskadi.net
CAPTULO 3. Modelo de fcha de productos y servicios _73
3. Aspectos ambientales y tcnicos
a considerar
En este captulo se detallan los principales aspectos ambientales aplicables al producto o ser-
vicio. De forma general, los principales aspectos que se consideran son:
Reduccin del consumo de recursos durante el proceso de produccin y utilizacin
(energa, materias primeras y agua...).
Reduccin de emisiones durante el proceso de produccin y en la utilizacin (CO
2
,
NOx, vertidos al agua).
Minimizacin o exclusin de sustancias clasicadas como peligrosas.
Reduccin y correcta gestin de residuos relacionados con el suministro y el uso.
Utilizacin de materias recicladas.
Utilizacin de energas renovables.
Reduccin de la diversidad de elementos, materiales y productos.
Facilidad de mantenimiento, reparacin y larga durabilidad de los productos.
En cada una de las chas se describen los aspectos ambientales ms signicativos que dan
lugar, por lo tanto, a los principales impactos ambientales de cada producto o servicio en cues-
tin, considerando siempre todo el ciclo de vida del producto o servicio. As, por ejemplo en el
caso de los vehculos, el aspecto ambiental principal son las emisiones de CO
2
durante el uso,
mientras que en el caso de material higinico el aspecto principal es la utilizacin de materias
recicladas para bolsas de basura o papel seca-manos.
En el caso de los servicios, adems de los aspectos ambientales relacionados con los productos
y maquinarias utilizadas durante la prestacin del servicio, tambin se consideran aquellos
relacionados con las condiciones de ejecucin, como puede ser la formacin del personal u
otros aspectos de gestin ambiental.
74_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2
Se puede ampliar la informacin de este captulo en la pgina www.productosostenible.net y en la publicacin Etiquetado ambiental
de Producto, disponible en www.ihobe.net.
4. Las certifcaciones ambientales
2
En este apartado se recogen las diferentes certicaciones ambientales disponibles para los
productos y servicios tratados. Es importante conocer esta informacin ya que las ecoetique-
tas sirven, por un lado, de base para la elaboracin de parte de las clusulas ambientales y, por
otro lado, es una alternativa para la justicacin del cumplimiento de estas.
Segn la Organizacin Internacional para la Estandardizacin (ISO), las certicaciones am-
bientales se clasican en 3 categoras:
Las ecoetiquetas tipo I, de conformidad a la DIN EN ISO 14 024
Son otorgadas por organismos independientes y son las ms relevantes para la contratacin
pblica. Estas ecoetiquetas consideran todo el ciclo de vida de los aspectos ambientales
ms relevantes. Las ecoetiquetas ociales de la Unin Europea y de los pases miembros
son ecoetiquetas Tipo I. Tambin lo son las certicaciones de gestin sostenible de bosques
(FSC y PEFC).
Las autodeclaraciones ambientales de los propios fabricantes se defnen segn
norma ISO 14021, como ISO tipo II
Muchas veces se concentran en un nico aspecto ambiental, como puede ser el contenido
de material reciclado o la reduccin del consumo de agua durante el uso del producto. La
norma regula, entre otros, el uso de las declaraciones ambientales ms habituales y las
bases para los clculos. Existe una autodeclaracin ambiental especialmente relevante para
la compra pblica de equipos informticos: la IT-Ecodeclaration.
Las declaraciones ambientales tipo III segn la norma ISO 14 025
Incluyen informacin ambiental detallada pero no evalan el grado de mejora ambiental de
un producto (slo si se compara con la declaracin ambiental de otro producto equivalente).
Estn basadas en anlisis de ciclo de vida del producto y normalmente estn certicados
por una tercera parte independiente. Una declaracin ambiental del producto, conocida
como EPD (Environmental Product Declaration), se dene como datos ambientales cuan-
ticados para un producto con categoras de parmetros preestablecidas segn la serie ISO
14 040 de anlisis de ciclo de vida, sin excluir otros parmetros ambientales. El EPDsystem
es uno de varios programas disponibles de este tipo de declaraciones, si bien es el nico de
carcter internacional. Sin embargo el nmero de los productos que cuentan con este tipo
de declaracin, de momento, es demasiado limitado para tenerlo en consideracin en la
contratacin pblica.
Finalmente hay una serie de certicaciones ambientales que ya existan antes de la estan-
dardizacin segn las normas de la serie ISO 14000, y que por lo tanto no corresponden cla-
ramente a ninguno de los Tipos (I, II III) presentados anteriormente. De todos modos, son
certicaciones ambientales o bien reguladas a nivel europeo por organismos pblicos, o bien
de amplia utilizacin y de gran importancia para ciertos grupos de productos, como pueden
ser certicaciones de productos con un elevado consumo energtico o la certicacin ecolgi-
ca de alimentos o de textiles.
A continuacin se da una visin del conjunto de las ecoetiquetas y certicaciones ambientales
que se han tenido en cuenta en la elaboracin de las chas, sea como base para la denicin
de criterios ambientales, sea como justicante de muestra del cumplimiento de ciertos crite-
rios ambientales.
Se ordenan por los siguientes mbitos temticos:
Ecoetiquetas ociales (expedidas por la Comisin Europea u organismos pblicos
de los estados miembro).
CAPTULO 3. Modelo de fcha de productos y servicios _75
Certicados de gestin sostenible de bosques.
Certicados de eciencia energtica.
Certicados de productos textiles.
Certicados de agricultura ecolgica.
Certicados de sistemas de gestin ambiental.
4.1. Ecoetiquetas ofciales
Las ecoetiquetas Tipo I son sistemas voluntarios de certicacin ambiental de productos y al-
gunos servicios, expedidas por organismos ociales. Los productos con ecoetiqueta son aque-
llos que tienen caractersticas ambientales mejores que la media de productos en el mercado,
dentro de su categora.

Existen tanto la Ecoetiqueta Europea, como ecoetiquetas nacionales como, por ejemplo, el
ngel Azul en Alemania. Aunque tambin existen ecoetiquetas Tipo I en Amrica, Asia o Nueva
Zelanda, slo se hace referencia a aquellas ecoetiquetas expedidas en Europa que suelen ser
las ms habituales para los productos disponibles en el mercado europeo.
Cabe resaltar que para las diferentes ecoetiquetas dentro de una misma categora de produc-
tos, no existen criterios ambientales unicados. Por ejemplo, para artculos de ocina de papel,
la ecoetiqueta ngel Azul certica un contenido del 100% de bras recicladas, mientras que
la ecoetiqueta Cisne Nrdico certica la reduccin del impacto ambiental durante el proceso
de produccin del papel. Por este motivo, en el ltimo apartado de cada captulo de productos
y servicios (checklist para proveedores disponible en el CD adjunto) se indica cuales son las
ecoetiquetas Tipo I especcas que avalan el cumplimiento de un criterio ambiental concreto.
Asimismo, cada ecoetiqueta abarca categoras de productos o servicios diferentes.
Las principales ecoetiquetas Tipo I que aparecen en las chas son:
ECOETIQUETA EUROPEA
Ecoetiqueta ofcial de la Unin Europea en colabora-
cin con todos los Estado Miembros. Existen aproxima-
damente 250 productos certifcados en 15 categoras.
ORGANISMO: Comisin Europea, Direccin General de Medio
Ambiente; Bruselas. Desde 1992.
CISNE NRDICO
Ecoetiqueta ofcial de los pases nrdicos Suecia, Fin-
landia, Noruega, Dinamarca e Islandia. Existen aprox.
1.500 productos certifcados en 50 categoras.
ORGANISMO: Swedish Standards Institution, Estocolmo.
Desde 1988.
NGEL AZUL
Ecoetiqueta ofcial de Alemania. Existen aproximada-
mente 4.000 productos certifcados en 80 categoras.
ORGANISMO: RAL, Instituto para la Certicacin de Pro-
ducto (Institut fr Gtesicherung und Kennzeichnung) y
Ministerio de Medio Ambiente, Berlin. Desde 1977.
DGQA
Ecoetiqueta ofcial de Catalua. Existen aproximada-
mente 1.100 productos y 180 servicios certifcados.
ORGANISMO: Generalidad de Catalua, Departamento de
Medio Ambiente, Barcelona. Desde 1994.
76_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Otras ecoetiquetas ociales Tipo I con menor presencia en el mercado son:
NF-ENVIRONMENTAL CHOICE
Ecoetiqueta ofcial de Francia. Desde 1991.
MILIEUKEUR
Ecoetiqueta ofcial de los Pases Bajos. Desde 1992.
UMWELTZEICHEN
Ecoetiqueta ofcial de Austria. Desde 1990.
FSC
Forestal Stewardship Council
PEFC
Programme for the Endorsement of Forest Certifcation
schemes
4.2. Certifcados de gestin sostenible de bosques
En las chas de papel y de mobiliario de ocina se hace referencia a las dos principales certi-
caciones de gestin sostenible de bosques. De estas dos, la certicacin FSC se puede encon-
trar ms frecuentemente en productos de papel importados mientras que la certicacin PEFC
es bastante ms comn en los montes vascos.

CAPTULO 3. Modelo de fcha de productos y servicios _77
La produccin ecolgica est regulada por el Reglamen-
to Europeo N 2092/91, de 24 de junio en la CAPV por el
Decreto 229/1996. La Direccin de Poltica e Industria
Agroalimentaria es el organismo de control que autori-
za el uso del sello identifcador de los productos agra-
rios ecolgicos.
4.3. Certifcados de efciencia energtica
En las cha de equipos informticos se hace referencia a los siguientes certicados de ecien-
cia energtica.
Un caso similar a las etiquetas Tipo I pero centradas en un aspecto especco son:
4.5. Certifcados de agricultura ecolgica
Los estndares ko-tex 100 y ko-tex 1000 certifcan
la ausencia de sustancias nocivas en el proceso de
produccin de productos textiles.
4.4. Certifcados de productos textiles
En la cha de mobiliario se hace referencia a la siguiente certicacin de productos textiles.
La etiqueta EnergyStar, concedida por la Agencia de
Proteccin Ambiental (EPA) de USA certifca efciencia
energtica en el consumo (PCs, porttiles, monitores,
impresoras, fotocopiadoras, faxes, escneres y equipos
multifuncin). En la elaboracin de esta etiqueta tam-
bin participan las propias empresas fabricantes de es-
tos productos.
the Ecodeclaration-tED, una autodeclaracin am-
biental para productos de la tecnologa de la informa-
cin y la comunicacin (conocidos como equipos tIC) y
electrnica de consumo.
El estndar tCO, desarrollado por la Confederacin sue-
ca de profesionales, establece criterios para consumo
energtico, ergonoma, emisiones electromagnticas,
eliminacin de sustancias nocivas, mantenimiento, di-
seo, embalaje(PCs, porttiles, monitores, teclados,
impresoras, fotocopiadoras y faxes).
78_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
EMAS
El Reglamento Europeo 761/2001 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 19 de marzo de 2001, regula
y defne el Sistema Comunitario de Gestin y Audito-
ra Medioambiental (EMAS). Este sistema de gestin
ambiental es conocido internacionalmente como el
sistema EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).
De estos 3 sistemas de gestin ste es el ms efciente
ya que incorpora aspectos como el requisito de trans-
parencia de la organizacin (publicacin de la declara-
cin ambiental), la participacin de los trabajadores y
medicin de resultados reales
ISO 14001
El Sistema de Gestin ambiental basado en la norma
ISO 14001 es un sistema internacional promovido por
la organizacin ISO. Como la ISO 9001, se basa en un
ciclo de mejora continua, pero en este caso de mejoras
ambientales.
EKOSCAN
El Sistema de Gestin de la Mejora Medioambiental
Ekoscan se basa en es una norma de carcter privado
promovida por la Sociedad Pblica de Gestin Am-
biental, Ihobe, S.A y es auditada por las entidades de
certifcacin habituales.
La Norma Ekoscan se caracteriza por tener bajos requi-
sitos documentales, por su orientacin a la obtencin
de resultados ambientales incorporando el anlisis
econmico de los mismos y por la participacin de los
trabajadores.
3.6. Certifcados de sistemas de gestin ambiental
Los certicados de sistemas de gestin ambiental no se reeren a un producto, si no a la ges-
tin ambiental de las actividades, productos y servicios desarrolladas por una empresa u orga-
nizacin. En la contratacin pblica se pueden utilizar como una forma de mostrar la solvencia
tcnica y profesional de los licitadores en casos de contratos de servicios u obras y slo en las
contrataciones con relevancia ambiental. Los tres certicados de sistemas de gestin ambien-
tal ms relevantes en la CAPV son el EMAS, la ISO 14.001 y la Norma Ekoscan.

No slo las empresas, sino tambin las Administraciones Pblicas implementan cada vez ms
Sistemas de Gestin Ambiental. Su implantacin refuerza las polticas de Compra y Contrata-
cin Pblica Verde de la organizacin.
(*)
(*) El logo expuesto para este sistema de gestin correponde al rgano responsable de la
elaboracin de la norma relacionada puesto que cada empresa que lo certica
dispone de su propia etiqueta especca.
CAPTULO 3. Modelo de fcha de productos y servicios _79
Adems de estos sistemas de gestin ambiental cabe destacar tambin el sistema de gestin
basado en la Noma UNE 150301 de Ecodiseo.
CASO 3: Departamento de Economa y Hacienda
del Gobierno Vasco
El Departamento de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco dispone de la cer-
ticacin Ekoscan para los 7 edicios de gestin centralizada de Gobierno Vasco
y est llevando a cabo la implementacin del sistema de Gestin Ambiental ISO
14 001.
Uno de los objetivos prioritarios del sistema de gestin ambiental del Departa-
mento es ser referente en la implantacin efectiva de los conceptos de Compra y
Contratacin Pblica Verde, integrado en el Sistema de Gestin Ambiental.
La Norma UNE 150301 relativa al Sistema de Gestin del
proceso de diseo y desarrollo de productos (Ecodiseo)
tiene por objeto proporcionar a las organizaciones los
elementos de un sistema efectivo de gestin ambien-
tal del proceso de diseo y desarrollo de productos y/o
servicios.
Sin embargo, el objeto de esta norma va ms all de ga-
rantizar el diseo de un determinado producto verde
o ecolgico, ya que garantiza tambin la integracin,
por parte de la empresa certicada, de una sistemtica
para identicar, controlar y mejorar de manera conti-
nua los aspectos ambientales de todos sus productos
y/o servicios, de modo que le permita adaptarse progre-
sivamente a los avances de la tcnica.
(*) El logo expuesto para este sistema de gestin correponde al rgano responsable de la
elaboracin de la norma relacionada puesto que cada empresa que lo certica
dispone de su propia etiqueta especca.
(*)
80_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible
En este apartado se da una visin general de la situacin del mercado en cada uno de los
grupos de productos y servicios. Se identica la disponibilidad de productos con ecoetiquetas
ociales, certicados de eciencia energtica o productos diseados segn la norma UNE-ISO
de Ecodiseo, as como la existencia de empresas de servicios con sistemas de gestin am-
biental certicados.
Se describen tambin algunos aspectos relacionados con las caractersticas de produccin o
distribucin de los productos en el mercado, ya que a veces se trata de fabricantes internacio-
nales, como puede ser el caso de la fabricacin de vehculos. Sin embargo, tambin se da el
caso de que la fabricacin de un producto y/o prestacin de un servicio se realiza en la misma
CAPV, o en un mercado ms local, como es el caso por ejemplo de servicios de jardinera o
limpieza.
Se indica tambin de forma breve el nivel de conocimiento de los criterios ambientales dentro
del propio sector, sean fabricantes, distribuidores o empresas de servicios, dndose algunas
indicaciones especcas en cada caso.
CAPTULO 3. Modelo de fcha de productos y servicios _81
6. Criterios ambientales
Este apartado es la parte central de estas chas y tiene un objetivo eminentemente prctico y
de utilidad. Las propuestas de los criterios o clusulas ambientales, como ya se ha comentado
con anterioridad, son el resultado de las reuniones consultivas con las entidades pblicas de la
CAPV y con las empresas participantes en los foros de dilogo.
Los criterios ambientales propuestos estn diferenciados en 3 subapartados, segn el procedi-
miento de contratacin:
6.1. Criterios para procedimiento abierto.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado.
6.3. Criterios para la compra directa.
La informacin relacionada con el procedimiento abierto, y que est organizada tal y como se
indica a continuacin, se facilita en el CD adjunto para su manipulacin, de tal forma que se
pueda copiar y pegar directamente las clusulas ambientales que se requieran. Los criterios
para la compra directa se suelen aplicar en la prctica slo en casos muy concretos, como
puede ser la compra de papel, de mobiliario o de un equipo informtico por parte de un Ayun-
tamiento pequeo. Por la aplicabilidad de estos criterios en la Compra Privada Verde, sea por
parte de empresas o por parte de consumidores particulares, se han mantenido en todas las
chas.
Los criterios propuestos se detallan segn la estructuracin de los pliegos de contratacin y
se dividen en:
Objeto del contrato.
Criterios de seleccin: solvencia tcnica y profesional.
Especicaciones tcnicas de obligado cumplimiento y valorables.
Ejecucin del contrato.
Criterios de adjudicacin.
Contenido de la oferta tcnica: presentacin de las ofertas.
En el apartado de Criterios de adjudicacin, la puntuacin que se indica es una propuesta
que en cualquier caso puede ser modicada y adaptada por cada Administracin.
6.1. Niveles de exigencia
Para cada uno de los productos y servicios, se denen 3 niveles de exigencia ambiental: el nivel
bsico, el nivel avanzado y el nivel excelencia.
As pues, para cada producto y servicio, en el CD se dispone de un documento por nivel de
exigencia donde se detallan las clusulas ambientales de cada una de las fases arriba men-
cionadas.
En el nivel bsico se incluyen criterios que garanticen mejoras ambientales en as-
pectos bsicos de manera simple y eciente. Estos criterios se reeren a los aspec-
tos ambientales por grupos de productos que la mayora de proveedores habituales
puedan cumplir sin dicultad.
En este nivel se incluye por ejemplo la contratacin de equipos informticos cer-
ticados con la etiqueta de eciencia energtica Energy Star, una certicacin
que posee gran parte de los equipos disponibles en el mercado. Es una certicacin
ampliamente conocida y de fcil identicacin que garantiza el cumplimiento de
un estndar ambiental bsico.
82_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
En el nivel avanzado se amplan los criterios ambientales exigidos; se exigen valores
lmites ms estrictos y se aumenta el nmero de aspectos ambientales que se tie-
nen en cuenta. Segn la situacin del mercado y la disponibilidad de la informacin
requerida, los criterios ms exigentes se denen o bien de cumplimiento obligatorio
como especicaciones tcnicas, o bien como criterio de adjudicacin (especicacio-
nes valorables).
As por ejemplo, en el caso de los equipos informticos, en el nivel avanzado se
pide informacin sobre el consumo energtico en los diferentes modos de funciona-
miento (preparado, ahorro de energa, stand-by o apagado) y se valoran consumos
menores en modo preparado.

El nivel excelencia dene los criterios para la adquisicin de productos o servicios
con el mnimo impacto ambiental posible y se restringe as al segmento de los me-
jores productos o servicios disponibles en el mercado. En este nivel tambin se in-
cluyen soluciones innovadoras que necesitan estudios previos y modicaciones o
substituciones de los sistemas actuales.
Por ejemplo, en el caso de los equipos informticos, el nivel de exigencia propone
la substitucin de un sistema de red de ordenadores con CPUs individuales por el
sistema conocido como Thin Client, en el que los ordenadores son sustituidos por
terminales y toda la documentacin y ejecucin de los programas se realiza en un
servidor central. La reduccin del impacto ambiental no solo consiste en la reduc-
cin del consumo de recursos materiales, de electricidad y econmicos, si no tam-
bin en la reduccin de la contaminacin electrosttica y acstica de los equipos,
mejorando el ambiente de trabajo.
La complejidad de implementacin de estas soluciones requiere habitualmente tambin un
dialogo previo con los proveedores y por lo tanto el proceso de implementacin no suele ser
inmediato.
En la cha de papel de ocina, y debido tanto a la situacin tanto del mercado como de las
propias administraciones, las clusulas ambintales solo estn clasicadas en nivel bsico y
avanzado.
En el caso de organizacin de eventos, al ser tan diversa la forma de contratar la organizacin
y desarrollar los eventos, se ha redactado un solo listado de alternativas de ambientalizacin
para que se vayan introduciendo de forma progresivamente.
NIVEL DE EXIGENCIA CONCEPTO
EJEMPLO PARA LA CONTRATACIN
DE EQUIPOS INFORMTICOS
La exclusin de los productos
menos ecientes.
La seleccin de los mejores
productos del mercado.
La substitucin por
alternativas o la seleccin
de tecnologas de futuro.
Obligatorio certicacin
Energy Star.
Obligatorio certicacin Energy Star.
Obligatorio informacin sobre el consumo
energtico en los diferentes modos de
funcionamiento.
Valorable consumo energtico menor.
Substitucin de CPUs por un sistema
Thin Client
BSICO
AVANZADO
INNOVACIN
CAPTULO 3. Modelo de fcha de productos y servicios _83
7. Checklist para proveedores
Para nalizar cada uno de los captulos, se resume en forma de checklist los criterios ambien-
tales obligatorios y valorables incluidos en los pliegos. En estas listas tambin se indica los do-
cumentos que, entre otros, pueden servir como justicacin del cumplimento de los criterios
(autodeclaraciones de fabricante, chas tcnicas o de seguridad o ecoetiquetas).
Estas chas pueden servir para que los licitadores presenten la documentacin exigida de una
forma ms estructurada, pudindose incluir como anexos en los propios pliegos de condicio-
nes tcnicas.
Estos checklist estarn disponibles para cada producto y servicio en soporte informtico en el
CD adjunto.
4
.
1
.
4
.
1
.
4
.
1
.
P
A
P
A
PP
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L
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D
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O
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Y

S
E
R
V
I
C
I
O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Este captulo atae exclusivamente al papel de ocina, es decir, todo el papel utilizado para
escritura, impresin y fotocopia en el da a da de una ocina.
Otros productos de papel como libretas, blocs de notas, carpetas, sobres, psteres, etc. tambin
pueden cumplir la mayora de los requisitos ambientales que se exponen ms adelante, pero
no son el objeto del presente captulo.
Antes de empezar con los aspectos ambientales es necesario establecer una terminologa cla-
ra puesto que a menudo se utilizan conceptos de forma errnea o contrapuesta. Al referirse a
las variedades del papel de ocina no se debe utilizar la dicotoma papel blanco-papel recicla-
do ya que el grado de blancura es una caracterstica del papel independiente de la procedencia
de las bras. Al margen de la procedencia de la bra se puede encontrar productos de las dos
variedades con igual grado de blancura.
Por otro lado, el avance en las exigencias ambientales ha conllevado la proliferacin del uso
de la denominacin papel ecolgico acompaada de todo tipo de logotipos que no respon-
den a ningn sistema de certicacin establecido y objetivo. As pues, a falta de informacin
contrastada, no debe darse crdito a dichas autodeclaraciones que a menudo aparecen en los
envases de los productos. Ms adelante trataremos las certicaciones ambientales de la forma
ms precisa y al detalle.
Es igualmente necesario establecer correctamente lo que se considera como papel reciclado
y lo que no, puesto que el crecimiento de la demanda ha llevado a usar esta denominacin
para productos que incorporan slo parcialmente bra recuperada, a menudo proveniente de
recortes de fbrica de papel.
As pues en este captulo, utilizaremos la siguiente terminologa:
Papel 100% reciclado: se reere a papel fabricado exclusivamente con bras de papel
recuperado
1
y con un contenido de bras post-consumo mayor o igual al 65%.
4.1. Papel de ofcina
1
Las fibras de papel recuperado son aquellas provenientes de papel recogido selectivamente (fibras post-consumo) y fibras de recortes
de las fbricas de papel que no han llegado a utilizarse (pre-consumo).
86_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Papel parcialmente reciclado: se reere a papel fabricado con ms del 30% de
bras de papel recuperado pero con un contenido total de bras post-consumo me-
nor del 65%.
Papel no reciclado: se reera a papel fabricado con ms del 70% de bras de made-
ra (es decir que pueden tener un contenido de bras de papel recuperado de hasta
un 30%).
1.2. Dnde estamos
El consumo de papel est sufriendo ao tras ao un aumento considerable, habiendo llegado
a un consumo anual a nivel estatal de 7.868.000 toneladas de papel (un aumento anual del
6,5%)
2
. Se ha pasado de consumir entre 1-3 kg por persona y ao en el siglo XIX, a los 176 kilos
de papel al ao que consume actualmente un ciudadano. El Estado espaol ocupa el puesto 25
en el ranking mundial en cuanto a consumo de papel, lejos de los ms de 300 kg per cpita de
papel al ao que se consume en Luxemburgo
2
, aunque muy lejos tambin de los 6 kg/cpita
3

y ao que se consume actualmente en frica.
De la cantidad de papel que un ciudadano en el Estado espaol consume anualmente, 67 kg
corresponde a papeles grcos (diarios, revistas, folios), 67 kg a embalajes de cartn ondula-
do y el resto a otros usos. Aproximadamente la mitad de todos estos productos que se consu-
men son de produccin estatal.
El papel y su producto derivado, el cartn, es tradicionalmente la materia prima de la actividad
diaria de las Administraciones Pblicas y de todas las ocinas (papel en resma, publicaciones,
blocs de notas, hojas de expedientes, carpetas, cuadernos, archivadores y papelera corpora-
tiva). La produccin de papel representa econmicamente el 2,5% de la produccin industrial
mundial y un 2% de todo el comercio mundial
4
. Tambin hay que tener en cuenta que el mer-
cado del papel es un mercado en constante movimiento, con cierres temporales de fbricas,
fusiones de empresas, traslados de centros de produccin, etc. que se producen tanto a nivel
global como europeo.
Respecto a los impactos ambientales que se generan en la produccin de papel, suelen estar
asociados al consumo de agua, energa y materia prima (madera o bra reciclada) para su pro-
duccin y estn bsicamente relacionados, por un lado, con el consumo de recursos forestales
y, por el otro, con la carga contaminante de las aguas residuales (carga orgnica, productos
organoclorados) y las emisiones atmosfricas (CO
2
, compuestos de azufre...).
El porcentaje de papel reciclado que se utiliza para la fabricacin de productos de papel va en
aumento, gracias al incremento de la cuota de reciclaje de papel, aunque la industria papelera
sigue siendo un gran consumidor de madera. Para la produccin de celulosa se consumieron
en el Estado espaol, durante el 2005, 6,1 millones de m
3
de madera, procedente de plantacio-
nes de especies de crecimiento rpido (mayoritariamente eucaliptos y en parte pino). A nivel
estatal unas 400.000 hectreas de bosque, entre el 40-50% de las plantaciones forestales y el
2,1% de la supercie arbolada, se destinan a producir madera para fabricar papel
5
.
2
Dossier Aspapel: Informe sector papel. Radiografa del sector. Julio 2007.
3
Oekoeinkauf. Austrian Criteria Catalogue Check it! Green Purchasing Criteria. Module 2 paper and paper products.
http://www.ifz.tugraz.at/oekoeinkauf
4
Towards a Sustainable Paper Cycle, Progress report 2004, World Business Council for Sustainable Development.
5
Datos elaborados a partir de Memoria de sostenibilidad de ASPAPEL 2005.
4.1. Papel de ofcina _87
Pese a que la madera, si se gestiona de forma sostenible, puede ser un recurso renovable, se
debera intentar darle otros usos diferentes a la produccin de papel ya que actualmente es
factible su fabricacin a partir de bras de papel recuperado.
1.3. Cmo actuar
Para reducir los impactos ambientales relacionados con el consumo de papel hay que sumar
diversas estrategias.
En primer lugar, controlar el consumo de papel, y si fuera posible, reducirlo. Con la introduccin
de las nuevas tecnologas de la informacin, su consumo, por ahora y al contrario de lo espe-
rado, no se ha reducido sino que va aumentando
6
de forma progresiva.
Por otro lado, el papel, a diferencia de otros materiales como los plsticos, presenta un eleva-
do grado de reciclabilidad. Por lo tanto, un factor muy importante es aumentar las cuotas de
recogida selectiva de papel as como aumentar el porcentaje de utilizacin de papel reciclado
en todos los productos a nivel industrial.
Por todo ello, la utilizacin de papel 100% reciclado sigue siendo la alternativa ambientalmen-
te mas positiva por varias razones: por evitar el consumo de productos forestales, por reducir
las emisiones durante el proceso de fabricacin y por su contribucin a la gestin y recupera-
cin de residuos.
Por otro lado, las mejores tcnicas disponibles orientadas a reducir al mnimo los impactos
ambientales de la fabricacin de celulosa de bras de madera se aplican casi exclusivamente
en la Unin Europea. No obstante, se sigue trasladando parte de la produccin fuera de Europa
(como Indonesia o Chile, entre otros), donde la legislacin y control ambiental son mucho
menos estrictos y los costes de materias primas y energa para la produccin son mucho me-
nores, no existiendo apenas incentivos para la aplicacin de medidas de ecoeciencia. Como
consecuencia, se producen grandes impactos en la destruccin de los bosques, en su sustitu-
cin por otro tipo de plantaciones y tambin durante la produccin de papel. Por ese motivo
la utilizacin de madera que dispone de certicacin de gestin forestal sostenible es otro
aspecto importante a tener en cuenta.
Por ltimo, la reduccin del grado de blancura que exigimos como consumidores ayuda a re-
ducir los impactos relacionados con el proceso de destintado y/o blanqueo de la pasta de papel
y disminuye el uso de agentes qumicos blanqueadores y agentes pticos abrillantadores, de
gran impacto sobre las aguas residuales de proceso.
6
Datos de la Asociacin Espaola de fabricantes de Pasta, Papel y Cartn (ASPAPEL) indican que a nivel estatal se generan
crecimientos superiores a la media europea.
CASO 4: Diputacin Foral de Gipuzkoa
El ao 1988, la Diputacin Foral de Gipuzkoa asumi en pleno el compromiso po-
ltico de usar papel reciclado en sus dependencias. Pese a que al inicio s se en-
contr algn problema tcnico, en 2004 reimpulsan el compromiso gracias a la
existencia de productos de calidad.
El consumo interno de papel reciclado situado en un 53% en 2003 llega al 86% en
2006 y se estima que en 2007 alcanz el 90%.
88_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Antes de comprar papel con caractersticas ambientalmente mas positivas, el gran reto es con-
trolar, y si es posible, reducir su consumo. Hay algunas acciones bsicas que permitiran llegar
a una reduccin del consumo de hasta un 75% en ocinas:
Disponer de equipos informticos que permitan fotocopiar o imprimir documentos
a doble cara (funcin dplex). De este modo se puede reducir el consumo en un 50%
en este uso (ver tambin cha de equipos informticos). Para algunos modelos de
impresoras y copiadoras, la funcin dplex est integrada en los equipos pero en
otros casos, sta se ofrece como accesorio.
Utilizar la funcin reduccin (de 2 pginas a 1). En combinacin con la impresin a
doble cara se consigue hasta un 75% de ahorro de papel.
Utilizar programas de correccin ortogrca, aceptar para uso interno documentos
no corregidos o utilizar el correo electrnico.
Centralizar y compartir impresoras, fotocopiadoras y mquinas de fax con el n de
reducir el nmero de impresiones.
Disponer de aplicaciones informticas para enviar y recibir faxes en formato electr-
nico. De este modo se evita imprimir documentos para su envo por fax e imprimir
faxes que no son deseados o de inters.
Reutilizar hojas escritas o impresas por una sola cara para apuntes, blocks de notas
y otros usos internos. Para recoger el papel impreso slo por una cara se pueden co-
locar bandejas de recogida de papel en las mesas de trabajo y sobre todo al lado de
impresoras y fotocopiadoras.
Otra medida para reducir el consumo de papel consiste en sustituir publicaciones en papel por
publicaciones electrnicas, sea en formato de documentos pdf o en formato de pginas Web
o aplicaciones dinmicas. Los mbitos de actuacin prioritarios son la edicin de boletines
ociales (o informativos) y todos los envos masivos.
Para aplicar esta medida hay que garantizar las condiciones de:
Disponer de un listado de distribucin de calidad y actualizado (direcciones de co-
rreo electrnico completas y actualizadas de personas de contacto y cargos) y
asegurar que todos los destinatarios dispongan de acceso a Internet y/o correo elec-
trnico.
CASO 5: Diputacin Foral de lava
La Diputacin Foral de lava, ha dejado de publicar el Boletn Ocial del Territorio
Histrico de lava en papel para hacerlo en formato electrnico. Con esta medida
se han ahorrado 38.000 kg. de papel, 200 kg. de tinta y unos 88.000 euros al ao.
La Diputacin de Bizkaia, Gipuzkoa y el Gobierno Vasco tambin publican el bole-
tn en formato electrnico.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 3
4.1. Papel de ofcina _89
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Para hacer un primer balance interno de las necesidades de uso de papel, se deben responder
las siguientes preguntas:
Dnde se usa papel.
Hay una solucin alternativa sin papel.
En qu mquinas se usa papel.
Cul es el producto nal. A qu se destina el producto nal.
Establecer indicadores bsicos de consumo (consumo de papel mensual o anual/ por traba-
jador) y su comparacin con otros departamentos permite una aproximacin a los valores
deseables.
Si hay una empresa externa contratada para la recogida de papel, se pueden pedir los datos de
recogida y compararlos con los datos de compra para aproximarse a un indicador de recogida
selectiva (para datos ms exactos es necesario un anlisis de residuos que permite establecer
el % de papel que forma parte del rechazo adems de este % de papel que se recicla, recogida
selectiva).
2.3. Qu y cmo compro
Una vez exploradas todas las acciones de reduccin de consumo de papel, se deben introducir
criterios ambientales en la compra de ste. Si se realiza el anlisis anterior de las necesidades
reales de papel, probablemente el resultado nos llevara a la conclusin de que necesitamos
principalmente papel para uso interno (expedientes, documentos de trabajo, etc.) que:
Funcione perfectamente en las mquinas fotocopiadoras e impresoras habituales,
no tenga una calidad de supercie excepcional (satinado...),
no tenga un grado de blancura extremo,
sea durable para el archivo de expedientes (exceptuando la categora de memoria
histrica, se suele requerir una durabilidad de entre 15-30 aos, segn el tipo de
documentacin).
Teniendo en cuenta estos requisitos, cualquier papel, tanto reciclado como no reciclado sera
apto.
Hay que ser consciente de que la informacin tcnica sobre el producto que pedimos es infor-
macin que tiene el fabricante y normalmente las distribuidoras o las papeleras no disponen
de todos los detalles tcnicos. Por tanto, se deber informar previamente de la tendencia que
se pretende seguir en la adquisicin de papel de ocina y/o dar un mayor plazo de presenta-
cin de las ofertas para que los distribuidores puedan recopilar de los fabricantes la informa-
cin que se les solicita.
Una vez decidido Qu comprar, para adquirir papel ambientalmente mejorado respeto a la
oferta general, siempre ser ms fcil si lo compramos en cantidades ms grandes a travs de
la compra centralizada (dentro de una organizacin) o a travs de la compra conjunta (entre
diferentes Administraciones). Esto simplica el proceso, mejora el uso de recursos internos y
permite obtener mejores condiciones de adquisicin (econmicas, de entrega...).
90_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
Finalmente, una vez usado el papel, hay que implementar sistemas que faciliten la recogi-
da selectiva para su posterior reciclaje ya que es imprescindible para la fabricacin de nuevo
papel reciclado. Adems hay que tener en cuenta que en ocinas ste representa la principal
fraccin de residuo recogido tanto selectivamente como en la fraccin rechazo. Para maximi-
zar la recogida selectiva de papel se recomienda:
1. Invertir el sistema habitual y disponer de papeleras para el papel en cada sitio de tra-
bajo y papeleras para la fraccin rechazo de forma compartida.
En la actividad diaria en la ocina se generan principalmente residuos de papel y en
menor grado de envases u otras fracciones, por tanto es ms cmodo tener una pa-
pelera para el papel en cada sitio de trabajo que una centralizada o compartida entre
trabajadores. Para ello es especialmente efectivo sustituir las papeleras de plstico o
metlicas comunes bajo las mesas de trabajo, por papeleras rectangulares de cartn.
2. Colocar papeleras para el papel al lado de los equipos de omtica para recoger in-
mediatamente las copias defectuosas.
3. Coordinar el sistema de recogida selectiva interna con el personal de limpieza para
que la recogida selectiva realizada por los trabajadores se mantenga tambin por el
personal de limpieza y los residuos se viertan en el contenedor correspondiente (ver
tambin cha limpieza).
CASO 6: Ayuntamiento de Elorrio
El Ayuntamiento de Elorrio ha decidido colocar papeleras para el papel en cada
puesto de trabajo y para ello reutiliza como papeleras las cajas con las que se
suministra el papel. De este modo, al no comprar complementos nuevos, se dismi-
nuyen los recursos econmicos y naturales necesarios y se reutiliza un embalaje
que, de otro modo, se desechara.
4.1. Papel de ofcina _91
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Los dos aspectos ms relevantes en la fabricacin de papel desde el punto de vista ambiental
son: el origen de la pasta para hacer el papel y el proceso de blanqueo.
3.1. Origen de la pasta
En trminos generales se distingue entre papel reciclado y papel no reciclado o de pasta qumi-
ca (papel blanco) procedente de madera de explotaciones forestales. Los impactos ambien-
tales asociados al proceso de produccin son muy diferentes:
Como se puede observar, los consumos de agua y energa durante el proceso de produccin
de papel reciclado son muy inferiores a los del papel no reciclado. Si se suma el hecho de
que el papel reciclado contribuye a cerrar el ciclo de residuos, y el papel no reciclado puede
consumir madera de plantaciones forestales no sostenibles, se puede concluir que el papel
reciclado es ms respetuoso con el medio ambiente, tal como lo conrman diversos estudios
comparativos.
CASO 7: Ayuntamiento de Bilbao
El Ayuntamiento de Bilbao ha realizado entre su personal una campaa de sensi-
bilizacin de sostenibilidad en el trabajo distribuyendo a todo su personal blocs
de notas elaborados con papel reciclado donde adems se recoge una coleccin
de buenas prcticas para conseguir un municipio ms responsable con el medio
ambiente.
Como complemento de la campaa se ha distribuido junto con el bloc un katilu
metlico con el n de que la gente lo utilice en las mquinas de agua y caf y
evitar as la utilizacin de envases desechables, poniendo en prctica uno de los
consejos recogidos en el bloc.
Aparte de repartirse entre toda la plantilla municipal, se distribuir tambin entre
el personal de las empresas paramunicipales, que colaboran tambin en el desa-
rrollo de las acciones recogidas en el Plan de Accin de la Agenda 21 de Bilbao.
CUESTIONES AMBIENTALES PAPEL NO RECICLADO * PAPEL RECICLADO
Papel ya utilizado
15-21 m
3
/tn
2.700-4.200 Kwh/Tn
Madera
55-115 m
3
/tn
5.900-10.700 Kwh/Tn
MATERIA PRIMERA
CONSUMO DE AGUA
CONSUMO DE ENERGA
Fuente: elaboracin de Ecoinstitut Barcelona a partir de diversos estudios
7
7
kobilanzen fr graphische Papiere, UBA 2000, kologischer Vergleich von Bropapieren in Abhngigkeit vom Faserrohstoff,
IFEU 2006, entre otros.
92_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3.2. Proceso de blanqueo
Existen diferentes sistemas de blanqueo de papel:
Con cloro elemental,
con derivados de cloro (como dixido de cloro),
en procesos libres de cloro (con otros agentes oxidantes, generalmente perxidos y
tambin ozono).
El impacto de este proceso de blanqueo se genera en las aguas residuales de proceso (com-
puestos organoclorados no biodegradables).
El blanqueo con cloro elemental ya no se utiliza en muchos pases a causa de los riesgos
laborales que conlleva. El blanqueo con derivados de cloro, pero libre de cloro elemental (de-
nominado ECF, Elementary Chlorine Free) es mejor que el primero, reduciendo los impactos
ambientales. El ltimo proceso, totalmente libre de cloro, se llama TCF (Total Chlorine Free) es
el mejor desde el punto de vista ambiental
8
.
Aunque tambin existe papel no reciclado TCF cabe sealar que mientras el proceso de blan-
queo habitual para ste es el ECF, los productores de papel reciclado han apostado, con pocas
excepciones, por el proceso TCF.
3.3. Grado de blancura
La blancura del papel se describe con tres estndares a menudo confundidos:
Brillo (brightness) es el primero y el estndar ms habitual utilizado para expresar
el grado de blancura deseado, y viene expresado como ndice segn el estndar ISO
2470:1999.
Blancura (whiteness), de uso ms reciente, normalmente expresada como ndice CIE
whiteness, calculado segn ISO 11475.
Tono (shade), usado en determinadas aplicaciones profesionales, y calculado segn
el modelo CIE LAB, segn ISO 5631.
En principio, si los papeles estuvieran nicamente blanqueados (ECF o TCF) los valores de blan-
cura y brillo deberan situarse entre el 0-100. Esto se aplica tanto al papel reciclado como al
no-reciclado ya que la celulosa originalmente no es blanca.
No obstante, muchos fabricantes (principalmente de papel no-reciclado) llevan a cabo otros
procesos de blanqueo ms agresivos y aaden adems abrillantadores pticos (sustancias,
algunas de tipo uorescente, a menudo txicas y peligrosas para el medio acutico) para obte-
ner niveles mayores de 100, es decir papeles articialmente extra blancos.
Los fabricantes de papel reciclado, en cambio, han preferido mantener niveles de blanqueo
moderados y no aadir abrillantadores pticos para tener un producto ambientalmente mejor.
Lo habitual son papeles del 60-70 de blancura, aunque pueden llegar a los 90, si bien empiezan
a aparecer papeles reciclados ECF a los que se les han aadido abrillantadores pticos para
llegar a grados de blancura tan elevados como los papeles no reciclados.
8
El trmino PCF (Process Chlorine Free) se ha usado tambin por la industria para el papel reciclado TCF en tanto que, si bien el
proceso de produccin no utiliza ningn producto clorado, puede haber presencia de cloro por el uso de fibras recuperadas de papel
blanqueado con este tipo de compuestos.
4.1. Papel de ofcina _93
Por tanto, si se quiere papel ms respetuoso con el medio ambiente, se deberan comprar pa-
peles con niveles de blancura o brillo lo ms bajo posibles, ya que para los usos habituales de
ocina en casi ningn caso se justica ndices superiores a 100.
3.4. Funcionamiento en maquinas y durabilidad
Entre los aspectos tcnicos asociados al papel que hay que tener en cuenta, los ms signica-
tivos para uso en ocinas son el buen funcionamiento en mquinas de impresin (impresoras
y fotocopiadoras) y la durabilidad para la conservacin de documentos.
94_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales
4.1. Ecoetiquetas ofciales
A continuacin se resumen las principales ecoetiquetas para productos de papel expedidas por
organismos ociales y disponibles en el mercado estatal, indicando tambin cules son los
parmetros que se regulan. De las ecoetiquetas que se muestran a continuacin, destacar que
la nica que es especca para papel reciclado es el ngel Azul.
4.2. Etiquetas de gestin sostenible de bosques
En el mercado hay 2 etiquetas principales que certican la gestin sostenible de la explotacin
forestal: la etiqueta FSC (Forest Stewardship Comittee) y la etiqueta PEFC ms extendida, sobre
todo en Europa.
Ambas certicaciones, en un principio slo para madera y productos de madera (como mobi-
liario), han ampliado su uso tambin para productos derivados de la madera, como es el caso
del papel. En este caso, en funcin del porcentaje de madera certicada o bra reciclada, el
diseo del logo y la frase descriptiva que lo acompaa varia.
ETIQUETA ECOLGICA
EUROPEA
Unin Europea
Madera certicada
(mnimo de un 10%),
bras recicladas u
otros
No se admite uso de gas
cloro (ECF)
En caso de madera,
acreditacin de gestin
forestal sostenible
Cumplimiento de cri-
terios ambientales en
aguas residuales, emi-
siones de CO
2
, S y NOx),
consumo de energa y
combustibles fsiles
Fibras 100%
recicladas
Prohibidos blanqueantes
clorados y abrillantadores
pticos (TCF)
Cumplimiento de las
normas de durabilidad
(ms de 100 aos) y de
utilizacin en maquinas
Madera certicada
(mnimo 20%), bras
recicladas (mnimo 75%)
o una mezcla entre bras
de madera y recicladas
No se admite uso de gas
cloro (ECF)
Cuando un papel con esta
etiqueta es TCF lo indica
expresamente
Los criterios se basan en el
ciclo de vida del producto
e incluyen consumo de
recursos naturales, energa
y emisiones durante el
proceso de produccin
NGEL AZUL
Agencia Federal de Medio
Ambiente e Instituto
Alemn de Etiquetaje
CISNE NRDICO
Consejo Nrdico
ETIQUETA E
INSTITUCIN
LOGO OFICIAL
MATERIA
PRIMA
PROCESO DE
BLANQUEO
PROCESO DE
PRODUCCIN
COMENTARIOS
4.1. Papel de ofcina _95
En el caso del FSC existen 3 opciones
9
:
En el caso del PEFC tambin existen otras 3 opciones:
9
Aplicable a partir de 2004. Tanto para el FSC como para el PEFC se especifica la nomenclatura en ingls porque en muchas
ocasiones es este el idioma utilizado.
FRASES
FRASE
CONTENIDO MADERA
CERTIFICADA FSC
CONTENIDO MADERA
CERTIFICADA PEFC
CONTENIDO DE FIBRA
RECICLADA
CONTENIDO
DE FIBRA RECICLADA
0%
100%
100%
70%
70%
70%
70% bra certicada o reciclada,
con un mnimo de madera
certicada del 10%
o
> 90% bra reciclada y el resto bra
certicada FSC
100%
0%
0%
0%
0%
FSC 100%. Procedente de bosques
gestionados adecuadamente
(FSC 100% From well managed
forests)
Procedente de bosques gestionados
adecuadamente u otros orgenes
controlados
(From well-managed forests and
other controlled sources)
Procedente de bosques
gestionados, orgenes controlados y
bras o madera reciclada
(From well-managed forests,
controlled sources and recycled
wood or bres)
Procedente de bosques gestionados
adecuadamente y bras o madera
reciclada
(From well-managed forests and
recycled wood or bres)
FSC 100% reciclado. Apoyando el
uso responsable de los recursos
forestales
(FSC 100% recycled. Supporting
responsible use of forest resources)
PROCEDENTE DE BOSQUES GESTIONADOS
DE MANERA SOSTENIBLE
(From sustainably managed forest)
PROMOVIENDO LA GESTIN
FORESTAL SOSTENIBLE
(Promoting sustainable forest management)
PROMOVIENDO LA GESTIN FORESTAL
SOSTENIBLE Y EL RECICLAJE
(Promoting sustainable forest management
& recycling)
FSC PURO
(FSC PURE)
FSC ORIGEN
MIXTO
(FSC MIXED
SOURCES)
FSC
RECICLADO
(FSC
RECYCLED)
96_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4.3. Otros logotipos sin garantas o que pueden inducir a confusin
Sobre todo en papeles de ocina que no disponen de una de las certicaciones anteriores (o
comparables de otros organismos ociales) podemos ver logotipos o indicaciones que son au-
todeclaraciones de los fabricantes y no pueden garantizar un valor ambiental adicional, como
tampoco lo es la especicacin genrica papel ecolgico (que en muchos casos se utiliza
para papel ECF sin otras mejoras de producto) o la inscripcin reciclable.
4.1. Papel de ofcina _97
5. Situacin del mercado: oferta disponible
La industria papelera espaola es la 7. productora de pulpa y papel de la Unin Europea. En la
CAPV se concentra buena parte de esta produccin, siendo la tercera comunidad en importan-
cia respecto a la produccin de papel, detrs de Catalua y Aragn.
De la variedad de productos de papel que se producen (cartoncillo, papel tis, de impresin y
escritura, trmico, kraft para sacos, etc.) en la CAPV existen 4 empresas fabricantes de papel
para impresin, no existiendo en la actualidad produccin vasca de papel reciclado. Estas f-
bricas producen este producto a partir de bra virgen procedente de plantaciones forestales.
A pesar de que en el Pas Vasco, existen numerosas explotaciones forestales que se estn cer-
ticando como explotaciones con gestin sostenible y estn certicando tambin la cadena
de custodia
10
, actualmente la gran mayora de los productos de papel reciclado de calidad
proceden de fabricantes principalmente alemanes, daneses o franceses.
La compra de papel en las Administraciones Pblicas generalmente no se hace directamente
a los fabricantes sino a travs de diferentes distribuidores de papel y/o material de ocina en
general. stos suelen tener extensos catlogos con productos de diferentes marcas. A menudo,
los distribuidores suministran productos no reciclados pese a que los mismos fabricantes tam-
bin tienen la lnea de papel reciclado, as que se deber solicitar que incluyan en sus catlo-
gos tambin este tipo de productos. Adems, en algunas ocasiones, sobre todo en proveedores
ms pequeos, existe un desconocimiento de las caractersticas ambientales de los productos
que suministran.
Para conocer qu fabricantes y productos estn certicados y poder solicitarlos a los distribui-
dores, se pueden consultar las pginas ociales de las ecoetiquetas. Tambin se puede facilitar
esta informacin a los distribuidores para que sean ellos quienes busquen los productos y
presenten las alternativas.
Respecto a los precios, las ofertas varan de una empresa a otra en funcin, por una parte del
volumen de demanda de la Administracin y por otra, de la demanda del proveedor al fabri-
cante. Esto hace variar signicativamente los precios de los papeles ms respetuosos con el
medio ambiente, lo que no permite concluir tajantemente que los papeles ambientalmente
mejores sean ms caros que los productos estndar.
10
La Certificacin de la Cadena de Custodia es el mecanismo que verifica que la madera utilizada por la industria de la
transformacin procede de bosques gestionados de acuerdo a criterios de sostenibilidad. Constituye la etapa posterior a la
Certificacin de la Gestin Forestal Sostenible y es un procedimiento necesario para conocer el origen del producto que estamos
comprando.
98_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen dos niveles de exigencia: nivel bsico y nivel
avanzado.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin
que va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales (es-
pecicaciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y de
contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado de cmo han de presentar los licitadores
la informacin, sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD ad-
junto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Los mismos que para la contratacin por procedimiento abierto.
6.3. Criterios para la compra directa
NIVEL BSICO
La manera ms fcil de tener garantas de calidad ambiental en la adquisicin
de papel de elevado grado de blancura (tanto reciclado como no-reciclado) es la
compra de papel certicado con la ecoetiqueta Cisne Nrdico.
Los papeles con el logo del FSC o PEFC garantizan la compra de papel con un eleva-
do porcentaje de bras de madera de gestin sostenible y/o legal y/o recicladas.
Para el grado de blancura, se deber pedir la cha tcnica del papel y elegir el que
tenga un grado menor.
En el caso de criterios tcnicos, ser necesaria informacin adicional especcan-
do las garantas de idoneidad tcnica para impresin y fotocopia.
NIVEL AVANZADO
Para tener garantas tanto de los criterios ambientales como de los tcnicos en la
compra directa de papel, se recomienda la adquisicin de papel con la certica-
cin ngel Azul. Esta certicacin no especica el grado de blancura, por lo que
tendr que ser denido por el propio tcnico, en funcin de sus necesidades.
4
.
2
.
E
Q
U
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O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Los equipos informticos, conocidos tambin como equipos de la tecnologa de la informacin
y la comunicacin [equipos TIC] engloban una gran variedad de aparatos. No obstante, en este
captulo nos centraremos en:
Ordenadores personales integrados, las unidades de sistema (CPU) y los ordenadores
porttiles.
Monitores o pantallas.
Impresoras, fotocopiadoras, faxes, escners y equipos multifuncin
1
.
As pues, en el apartado de criterios ambientales se pueden localizar estos para ordenadores
(sobremesa, porttiles...) y para impresoras, fotocopiadoras y equipos multifuncin de forma
separada.
1.2. Dnde estamos
Los equipos TIC, sobre todo los de uso personal, son productos relativamente nuevos en nues-
tra sociedad. Su introduccin en el mercado empez hacia la dcada de los ochenta, pero
desde entonces el sector ha vivido un enorme desarrollo. Segn datos europeos
2
, el consumo
de estos equipos en el Estado espaol se ha multiplicado por entre 3 y 10, en funcin del
aparato, en los ltimos 5 aos.
Este consumo tiene un papel importante en los presupuestos de la Administracin Pblica. En
el ao 2000, la ciudad de Zrich, por ejemplo, gast 19 millones de euros en equipos inform-
ticos, un 4% del presupuesto municipal anual de suministros.
Esto no es solamente importante en trminos de presupuesto municipal, sino que tambin es
importante para el conjunto del mercado, ya que la demanda pblica representa un 10% del
mercado europeo
3
. Esto muestra el fuerte impacto que la compra pblica puede tener para
guiar el mercado hacia la produccin de productos ms respetuosos con el medio ambiente.
1
Los equipos multifuncin (EMF) son aquellos que incorporan la funcin de impresin en combinacin con las funciones de
escaneo/copiado y/o de fax.
2
Estudios preliminares para el ecodiseo de productos que utilizan energa (EuP), lote 3 y 4. IVF Industrial Research And
Development Corporation y Fraunhofer Institute respectivamente.
3
Pierrard (2003) Results of the European calculation in Erdmenger (ed.) Buying into the Environment Experiences,
Opportunities and Potential for Eco-Procurement, Greenleaf.
4.2. Equipos informticos
100_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Segn las cifras ms recientes la compra de estos equipos se sita entorno a:
1.3. Cmo actuar
Para la reduccin de los impactos ambientales relacionados con el consumo de equipos TIC
desde la compra pblica verde se ha de combinar actuaciones para:
Racionalizar la compra de equipos nuevos haciendo un estudio detallado de recur-
sos y necesidades reales.
Alargar al mximo la vida til de estos equipos.
Comprar equipos eficientes energticamente para reducir los impactos derivados
del consumo de la energa.
Comprar equipos con bajas emisiones de ruidos y otras sustancias (ozono, estire-
no, etc.) para mejorar la salud laboral.
En el caso de los equipos de imagen, utilizar consumibles (papel y tner o cartu-
chos de tinta) con bajo impacto ambiental.
Escoger productos que sean fciles y seguros de reciclar para reducir la exposicin
a sustancias nocivas y maximizar la revalorizacin de las partes recuperables.
Garantizar la correcta gestin de los equipos y los consumibles al final de su vida
til.
En diferentes grupos de productos, especialmente en los que generan un consumo directo a
la Administracin, la compra pblica debera considerar los impactos y costes de todo el Ciclo
de Vida del producto para poder valorar la oferta econmicamente ms ventajosa (ver captulo
legal). No obstante, aunque en trminos generales parece claro, todava se estn desarrollando
mtodos de clculo que permitan obtener este valor considerando todas las variables descri-
tas, entre las que se incluyen las condiciones de uso.
A modo de ejemplo, y limitndonos nicamente a los aspectos de consumo energtico, se
puede calcular la diferencia de costes entre una opcin no eficiente y una eficiente. Este cl-
culo de ahorro econmico potencial se puede realizar en la la pgina Web del estndar Energy
Star europea: http://www.eu-energystar.org/calculator.htm
* Cifras a nivel estatal
EQUIPO
UNIDADES TOTALES
APROXIMADAS *
% EN
OFICINAS
UNIDADES PARA USO
EN OFICINAS
282.000
132.000
600.000
940.000
440.000
1.000.000
2.560.000
396.000
433.000
30%
30%
60%
No se dispone datos exactos pero se
estima que el porcentaje de equipos para
uso profesional o en ocinas es mayor
del 70%
CPU (2005)
MONITORES (2004)
PORTTILES (2005)
IMPRESORAS (2004)
FOTOCOPIADORAS (2004)
FAXES (2004)
4.2. Equipos informticos _101
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Existen diferentes medidas a aplicar para cada grupo de productos con el fin de reducir el con-
sumo de estos, entendiendo el consumo no slo como el nmero de equipos a adquirir sino
tambin los consumos derivados de su funcionamiento. A continuacin se exponen algunas
medidas:
Alargar la vida til de los equipos al mximo
La mayora de los equipos TIC se renuevan frecuentemente. Segn datos de los fabricantes, la
vida media de estos equipos oscila entre 3 y 7 aos.
En ordenadores sobremesa y porttiles esta renovacin frecuentemente no se debe a averas
sino al hecho de que el nuevo software (programas, aplicaciones y sistemas operativos) tienen
unos requerimientos mucho ms exigentes que los anteriores. No obstante, esto no tiene por
qu traducirse en un cambio completo de los equipos.
Lo que se debe hacer es mantener las versiones de software anteriores lo mximo posible
(prctica perfectamente asumible para la mayora de actividades de la Administracin).
Otra opcin puede ser tambin la instalacin de programas libres, los cuales, por sus carac-
tersticas, permiten obtener el mismo rendimiento que los sistemas convencionales pero con
menor exigencia a los equipos, alargando su vida til.
Cuando sea necesario o aconsejable actualizar el software y el equipo requiera renovacin,
bastar con sustituir algunas partes como la capacidad del disco duro y la memoria RAM.
De esta forma se podr volver a trabajar correctamente con los nuevos sistemas operativos y
aplicaciones, sin tener que cambiar el equipo en su totalidad.
En impresoras, fotocopiadoras y EMF (equipos multifuncin) la compra de nuevos equipos se
ve motivada por el aumento de las averas en los equipos existentes. As pues, para alargar la
vida til se tendr que garantizar la existencia de piezas de recambio durante varios aos para
no sustituirlos sino para ser reparados.
Conectar los equipos en red
Desde el punto de vista ambiental as como econmico, es conveniente conectar los equipos
de imagen (impresoras, fotocopiadoras, EMF y faxes) en red para que puedan ser utilizados
por un mayor nmero de personas. Esto permite hacer un uso ms eficiente de los equipos ya
que obtienen un ratio de utilizacin mayor y permite disponer de menos equipos, evitando la
compra innecesaria de estos.
Respecto a los faxes, si estn conectados en red podrn ser enviados directamente desde los
ordenadores, sin necesidad de imprimir los documentos.
El nico inconveniente que puede generar el conectar los equipos en red, es que por el funcio-
namiento o programacin de los equipos, estos no puedan entrar en estados energticos bajos
(en reposo o apagado automtico).
102_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Aplicar medidas de ahorro energtico
Estas medidas son especialmente importantes si tenemos en cuenta que los mayores impac-
tos ambientales de los aparatos que utilizan energa, como es el caso, se producen precisa-
mente en la fase de uso.
As pues, independientemente de lo eficiente que sea el equipo, se pueden aplicar medidas
sencillas para reducir el gasto de energa, ya que nuestras pautas de uso y el modo en que
los equipos estn configurados son los verdaderos responsables del consumo energtico de
estos aparatos.
Prcticamente todos los equipos nuevos disponen de funciones de gestin de la energa, no
obstante, stas suelen estar desactivadas total o parcialmente en el momento de la instala-
cin. Por tanto, se recomienda configurar estas propiedades de forma centralizada para todos
los equipos para que los monitores se apaguen y los ordenadores e impresoras y fotocopiado-
ras entre en reposo o hibernacin al poco tiempo de inactividad.
En ordenadores, un motivo por el que algunos sistemas no se apagan nunca es para poder
actualizar los programas fuera del horario de oficina. Para evitar esto y garantizar que los
equipos se apaguen por la noche, se programarn los equipos para instalar las actualizaciones
necesarias cada cierto tiempo al cerrar el usuario su equipo. Otra solucin para sistemas en
red es la aplicacin de WOL (Wake on LAN) que permite activar los ordenadores desde la red
para realizar operaciones de actualizacin.
Por otra parte, en todos los equipos TIC (excepto los faxes) cuando los apagamos estos entran
en un estado de apagado ligero (soft off o standby). La mayora de los usuarios desconocen la
diferencia entre este apagado ligero y el apagado profundo (hard off) cuando desconectamos
fsicamente el equipo. En el modo apagado ligero el consumo es drsticamente reducido, pero
no es cero. En este sentido, si no podemos desenchufar los equipos, lo que se promover es la
compra de equipos eficientes energticamente que consumen menos energa en los modos
apagado (standby) y ahorro de energa (sleep).
Finalmente, pero no menos importante para reducir el consumo de energa, es realizar sesio-
nes de formacin/informacin a todos los trabajadores para que sean conscientes de las
funciones de ahorro energtico de que disponen sus equipos TIC. As se promovern hbitos
de uso responsable como apagar los monitores cuando no se usan o desactivar los sistemas
salva-pantalla para que el monitor y el ordenador puedan entrar en reposo.
Todo ello debe acompaarse con las instrucciones adecuadas para que los servicios tcnicos
e informticos, en el momento de instalar los equipos, los configuren haciendo uso de las
posibilidades que ofrece el software para que estos, por defecto, siempre trabajen con el menor
impacto posible.
CASO 8: Ayuntamiento de San Sebastin
El Ayuntamiento de San Sebastin ha colocado mensajes en todos los monitores
y resto de equipos informticos para recordar a los trabajadores que apaguen los
equipos cuando no estn en la ocina.
4.2. Equipos informticos _103
Respecto a los consumibles (papel, tners y cartuchos de tinta)
Para reducir el consumo de papel y tintas en los equipos de imagen, se ha de garantizar que
los equipos puedan:
Imprimir por las dos caras (funcin dplex).
Imprimir 2 o ms pginas por pgina.
Adems, se recomienda configurar de forma centralizada que se imprima en calidad de impre-
sin borrador y monocromo (blanco y negro) para documentos de uso interno o borradores
para poder as ahorrar tinta.
Por otra parte, en el caso de cartuchos/tners para impresoras, a medida que se van adquirien-
do nuevos equipos de modelos y marcas diferentes, la diversidad de cartuchos de tinta que
se han de adquirir se va volviendo desmesurada. Por eso es importante reducir el nmero de
mquinas ponindolas en red, intentar comprar o arrendar varios equipos del mismo modelo
en una misma licitacin (no ir comprando mquinas de forma individual) y procurar buscar
modelos cuyos recambios sean compatibles con modelos anteriores, para reducir la diversidad
de cartuchos/tners.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
En ordenadores y porttiles, para conocer las necesidades reales de hardware/software es
necesario clasificar los puestos de trabajo dentro de la Administracin en perfiles especficos
y as definir los requerimientos tcnicos que sus aparatos necesitan. De este modo se pueden
hacer compras ms ajustadas a las necesidades y coordinar mejor las tareas de actualizacin
de equipos en funcin de estos requisitos.
En equipos de imagen, la primera accin es conocer el nmero de equipos y velocidad de impre-
sin en cada departamento o rea. Segundo, se ha de describir el tipo de actividad que realiza
el departamento para establecer que necesidades reales de impresin tiene. Finalmente se ha
de analizar la distribucin espacial de las reas para establecer la posibilidad o no de compartir
equipos en red en la misma rea o con otras vecinas. Con toda esta informacin se puede eva-
luar y concretar correctamente el tipo de equipo necesario y las prestaciones del mismo.
Ello se puede traducir, por ejemplo, en la instalacin de unidades de impresin monocromas
y por defecto para todos los usuarios, acompaada de la instalacin de un nmero muy redu-
cido de equipos a color a los que todos pueden tener acceso en caso de necesidad, pero slo
como opcional y no predeterminada. Ello conlleva adems un ahorro econmico importante,
tanto por la reduccin de costes de adquisicin como de gasto en consumibles.
CASO 9: Diputacin Foral de Bizkaia
La Diputacin Foral de Bizkaia realiza anualmente reuniones con los responsables
de la compra de fotocopiadoras en los distintos departamentos de la Diputacin
para:
la difusin de los criterios a tener en cuenta en la compra de las mquinas y
as ajustar al mximo sus requerimientos en funcin del nmero de perso-
nas a las que ha de servir y el volumen de impresin del departamento,
impulsar la utilizacin de la mayor parte de las posibilidades que ofrecen
los equipos multifuncin (impresin en red, copia a doble cara, escaneo).
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 2
104_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Para todos los equipos, otros indicadores tiles para monitorizar el progreso en las medidas
de ambientalizacin es conocer la vida media de los equipos, con el objetivo de ir aumentn-
dola progresivamente, y tener datos sobre el destino de los equipos en desuso (% de equipos
reutilizados vs. tratados en plantas de tratamiento) tenindose que eliminar su vertido no
controlado.
Respecto a los cartuchos y tners, los indicadores seran el nmero de cartuchos diferentes
que se adquieren (el cual debera ir reducindose), el porcentaje de recambios remanufactu-
rados, compatibles y originales comprados anualmente (intentando que el de remanufactu-
rados vaya en aumento), y en los casos posibles, la vida media [en nmero de copias] de los
recambios para controlar su calidad.
2.3. Qu y cmo compro
La adquisicin de equipos informticos se realiza de formas muy diversas en cada Adminis-
tracin en funcin de si se dispone de personal tcnico informtico propio o no (contratando a
una empresa externa) o de si se compra desde la misma Administracin o a travs de depar-
tamentos o empresas pblicas creadas para este servicio.
Segn cual sea el sistema existente, la Administracin contratante tendr que especificar
claramente cules son sus objetivos, preferencias y necesidades concretas, sin dejarse llevar
por la tendencia actual de cambio constante de equipos.
Estudio de recursos existentes, necesidades reales y optimizacin del sistema
El primer paso para la racionalizacin de la compra de equipos informticos, sobre todo ofi-
mticos (impresoras, fotocopiadoras, escners y faxes), sera la licitacin de un servicio de
consultora. Este servicio tendr que analizar los recursos existentes, las necesidades reales
de cada departamento o rea, cmo optimizar su distribucin e instalacin para reducir el
nmero de equipos existentes y as saber qu comprar.
Compra de ordenadores, porttiles y monitores
Si se han definido los perfiles de necesidades o existen claramente diferentes requisitos en los
equipos, la compra se distribuir en lotes segn esos requisitos de hardware y software.
Con el fin de potenciar la actualizacin de equipos frente a la adquisicin de nuevos, a parte
del contrato de suministro de equipos nuevos se deber disponer, si no se dispone de perso-
nal tcnico en la Administracin, de otro contrato de mantenimiento y actualizacin de los
aparatos existentes.
Compra de impresoras, fotocopiadoras, faxes, escners y EMF
En trminos generales, los equipos adquiridos por la Administracin, por sus requisitos de
velocidad de impresin, suelen ser equipos lser en lugar de chorro de tinta, si bien estos
tienen unos consumos energticos mucho menores. Por tanto, para los equipos de uso indivi-
dual, se aconseja comprar mquinas de chorro de tinta (ink-jet).
Con el fin de minimizar la cantidad de equipos de impresin y maximizar el uso de los existen-
tes, en la adquisicin de nuevos equipos se tender a comprar EMF (equipos multifuncin) con
las funciones de impresin, copiado y escaneo integradas en una nica mquina y se conec-
4.2. Equipos informticos _105
tarn en red, eliminando progresivamente los equipos de uso individual. Esto no slo reduce
el nmero de equipos sino tambin, como se ha comentado anteriormente, la diversidad de
tners diferentes a adquirir.
Respecto al fax, al estar frecuentemente conectado durante las 24 horas del da, es convenien-
te disponer de un equipo destinado casi exclusivamente o nicamente a ese uso, el cual se
conectar en red para poder enviar faxes directamente desde cualquier equipo.
Por otra parte, la tendencia actual es a ir aumentando el nmero de aparatos a color. No obs-
tante desde el punto de vista ambiental, los equipos a color tienen un mayor impacto ya que
consumen ms energa y tner y generan ms emisiones de ruidos y otras sustancias. Por
esta razn lo que se recomienda es adquirir mayoritariamente equipos monocromo. Adems,
los equipos a color, estn todava siendo mejorados, lo que supone cambios de diseo mucho
ms frecuentes (cada 2-3 aos) que para los equipos monocromo (cada 3-5 aos), disminu-
yendo la posibilidad de encontrar piezas de recambio a lo largo de los aos, y reducindose
as la durabilidad del equipo.
Respecto a la velocidad de impresin, el mercado esta desarrollando cada vez aparatos ms
rpidos (mayor nmero de pginas por minuto [ppm]). Los fabricantes agrupan sus productos
en funcin del destinatario diferenciando entre equipos de uso personal (los ms lentos) y
equipos para grupos de trabajo o para uso profesional (los ms rpidos). La Administracin, en
general, excepto para los servicios propios de copistera o departamentos que requieren una
elevada produccin de material, requiere equipos de velocidades medias (excepto los equipos
de uso individual). En la siguiente tabla se recogen las velocidades recomendadas por equipo
en funcin del grupo de personas a las que sirve.
Como se puede observar, la velocidad de los equipos monocromo es siempre superior a los
equipos de color, una razn que desde la perspectiva de la idoneidad de uso tambin refuerza
el criterio de reducir al mnimo imprescindible el nmero de equipos de color.
En general las fotocopiadoras se adquieren mediante contratos de arrendamiento ya que
necesitan un mantenimiento ms intenso. En estos casos, el precio del servicio se calcula por
precio/copia, donde se incluye la sustitucin de tners y de las piezas de recambio necesarias.
Las impresoras, en cambio, suelen comprarse en tanto que su mantenimiento es menor y la
sustitucin de tners ms sencilla. En este caso, se pueden firmar contratos de mantenimien-
to con la empresa adjudicataria para ampliar la garanta de los equipos.
4
Estudio preliminar para el ecodiseo de productos que utilizan energa (EuP), lote 4: Equipos de imagen. Fraunhofer Institute.
Alemania.
IMPRESORAS LSER
(pginas por minuto)
N. PERSONAS
Personal
Grupo trabajo I
Grupo trabajo II
Grupo trabajo II
Grupo trabajo III
Grupo trabajo IV
Profesional
FOTOCOPIADORAS LSER
(pginas por minuto)
1-4
5-9
10-24
25-49
50-74
75-100
MONOCROMO
0-12
13-24
25-39
40-54
55-69
70-79
80 +
COLOR
1-4
5-8
9-16
9-16
17+
17+
24+
MONOCROMO
1-19
20-30
31-45
45-59
60-74
75-90
70 +
COLOR
3-8
9-14
9-14
15-23
15-23
15-23
24 +
USO
Fuente: elaboracin propia de Ecoinstitut Barcelona a partir de los datos del sector
4
.
106_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Compra de tners y cartuchos
La compra de tners se puede realizar de dos formas en funcin del tipo de contrato con los
suministradores de las impresoras y fotocopiadoras. Normalmente, para fotocopiadoras son
las mismas empresas las que proveen los cartuchos y recogen los agotados, quedando la
influencia sobre los mismos limitada. Se podra evaluar, no obstante, el establecimiento de
una clusula contractual para que la gestin de los cartuchos agotados fuera por parte de la
Administracin y no de la empresa.
En el caso de las impresoras, por el contrario, la adquisicin se suele hacer en otra licitacin
distinta a la de las mquinas. Esto se debe tambin a que, en grandes administraciones, la
contratacin de las impresoras corre a cargo de empresas pblicas pero no la de los consumi-
bles, que permanece en el servicio de contratacin.
Los cartuchos y tners pueden ser:
Originales (nuevos cartuchos fabricados por los fabricantes de equipos originales).
Compatibles (dispositivos nuevos fabricados por otras empresas distintas a los fabri-
cantes de equipos).
Remanufacturados (dispositivos ya utilizados y gastados que se desmontan, lim-
pian, rellenan y reprograman para convertirse en nuevos).
En el mbito europeo la venta de cartuchos remanufacturados o compatibles supone entre
25-35% del total. No obstante existen diferencias considerables entre pases. Mientras en Ale-
mania, Reino Unido o Suecia uno de cada 5 cartuchos es compatible o remanufacturado, en
el Estado espaol es de uno cada 7 u 8
5
.
En la Administracin Pblica vasca estos porcentajes varan considerablemente de unas a
otras. Desde el punto de vista ambiental es preferible comprar productos remanufactura-
dos, siempre que se garanticen los estndares de calidad, ya que de este modo se reduce la
generacin de gran cantidad de residuos. No obstante, debido a las caractersticas del sector
de recuperadores, todava cuesta encontrar proveedores con tests de garanta de calidad de
impresin de los cartuchos no-originales desarrollados por laboratorios independientes.
2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
Hasta la fecha, en muchas Administraciones Pblicas, la constante renovacin sobre todo
de ordenadores y monitores se ha convertido en un problema ya que muchos de los equipos
substituidos son perfectamente utilizables y no deberan ser tratados como residuos. Si se
logran introducir las medidas mencionadas anteriormente, este problema se reducir consi-
derablemente. No obstante, hasta entonces, las opciones para estos equipos son la donacin
a organizaciones sin nimo de lucro (ONGs, asociaciones, etc.) para su reutilizacin.
De cualquier forma, con la aprobacin del Real Decreto 208/2005, sobre aparatos elctricos
y electrnicos y la gestin de sus residuos, se ha regulado el vertido de este tipo de residuos
y su tratamiento. Aunque el objetivo de esta normativa es minimizar el vertido en vertederos
debido a la peligrosidad de las substancias txicas que contienen, todava ha de garantizarse
su adecuada gestin.
Los aparatos que estn inservibles se entregarn a los proveedores que deben hacerse cargo
de ellos (al coste que se negocie) y proceder a su correcta gestin. Actualmente, existen diver-
sos sistemas integrados de gestin para esta fraccin de residuo, de los que forman parte
5
Informe anual 2006-2007. ETIRA (Asociacin Europea de remanufacturadores de toner y tintas).
4.2. Equipos informticos _107
fabricantes, comercializadores, distribuidores e instaladores y son estos mismos sistemas los
que gestionan los residuos. En el apartado especfico de Residuos de aparatos elctricos y
electrnicos de la pgina web de la Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno Vasco,
se encuentra disponible los Sistemas Integrados de Gestin que han solicitado autorizacin
en el Pas Vasco
6
.
Por otra parte, los tners y cartuchos agotados tambin deben gestionarse correctamente y
preferiblemente a travs de un tercer contrato o convenio con empresas recogedoras de tners
y cartuchos. A menudo empresas de economa social que realizan tareas de reinsercin laboral
permiten dar un valor aadido de tipo social al contrato. Las empresas recuperadoras pueden
pagar directamente a la Administracin un precio por tner recogido. Otra prctica que se
est extendiendo es la devolucin gratuita (con recogida o por correo) vinculada a proyectos
de colaboracin con alguna ONG a la cual se dona una cantidad de dinero por unidad recu-
perada.
La opcin de gestionar los tners agotados a travs de una empresa recuperadora es preferible
a hacerlo a travs de los fabricantes de originales. La razn es que, normalmente, las primeras
reutilizan las carcasas alargando la vida de estos productos, mientras que los fabricantes de
originales acostumbran a triturar el material para su reciclaje como plstico o metal.
En el apartado especfico de Residuos NO Peligrosos de la Viceconsejera de Medio Ambiente
del Gobierno Vasco, se encuentra disponible el listado de recogedores y gestores autorizados
para este tipo de residuos, consumibles informticos.
6
www.ingurumena.ejgv.euskadi.net
108_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Los aspectos ambientales a tener en cuenta en la compra sostenible de equipos informticos
son los siguientes:
Consumo energtico.
Emisiones acsticas, electromagnticas y otras substancias.
Composicin de los materiales de los equipos.
Caractersticas en relacin con el consumo de papel y tintas.
Ergonoma, manejo y diseo apto para personas con discapacidades.
Durabilidad y diseo para su actualizacin y reciclaje.
Gestin de los embalajes y los equipos como residuos.
3.1. Consumo energtico
Los productos ofrecidos en el mercado difieren substancialmente en su consumo de energa
en los diversos modos (preparado/reposo o ahorro de energa/ apagado). Para garantizar que
estos son los mnimos posibles, se aconseja comprar o alquilar equipos que cumplan con el
estndar Energy Star. Los aparatos que cumplen con este estndar estn dentro del rango de
equipos energticamente ms eficientes, los cuales ocupan el 25% del mercado.
3.2. Emisiones acsticas, electromagnticas y otras substancias
En la oficina, pasamos muchas horas rodeados de equipos TIC. Para garantizar una calidad
ambiental mnima en el lugar de trabajo se tiene que garantizar que los niveles de ruidos,
radiaciones electromagnticas y otras sustancias como polvo u ozono sean los menores posi-
bles. Su efecto nocivo sobre la salud ha sido aceptado y muchas ecoetiquetas, como la TCO, la
Etiqueta Ecolgica Europea o el Cisne Nrdico, establecen lmites de emisin.
En el caso de los ordenadores se debe hacer especial hincapi en el nivel de ruido y en el caso
de las pantallas en las radiaciones electromagnticas provenientes de los equipos.
En equipos de imagen, en general se han de limitar las emisiones de ruido as como las de
polvo, ozono, estireno, benceno y compuestos orgnicos voltiles (COV). De forma especfica,
si los equipos superan los 63 dB(A) se deberan colocar en un lugar alejado de zonas donde se
realice trabajo intelectual o trasladar a un cuarto separado.
3.3. Composicin de los materiales de los equipos
En 2002 se aprob la Directiva 2002/95/EC
7
sobre la restriccin del uso de ciertas sustancias
peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos ya que la Comunidad Europea constat su
toxicidad y peligrosidad. Segn sta Directiva, traspuestas por el Real Decreto 208/2005 men-
cionado anteriormente, a partir del 1 de julio de 2006 muchas de estas sustancias, entre ellas
el plomo, cadmio, mercurio, cromo hexavalente, Bifenilos polibromados (PBB) y teres difenil
polibromados (PBDE), no pueden usarse ya en la fabricacin de estos equipos.
Pese al gran avance que suponen estas reglamentaciones, todava se puede ir ms all en las
exigencias para estos compuestos en algunas aplicaciones, las cuales se promovern desde la
Contratacin y Compra Pblica Verde.
7
La Directiva RoHS (2002/95/EC) y la Directiva WEEE (2002/96/EC) y enmiendas posteriores.
4.2. Equipos informticos _109
Son aspectos relacionados en primera instancia con el diseo y la produccin de los equipos,
pero tambin estrechamente relacionados con la necesidad de un correcto tratamiento cuan-
do estos se convierten en residuo.
En el caso de las bateras, la normativa reguladora es la Directiva 2006/66/CE relativa a las
pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores, a travs de la cual tambin se
ha contribuido a la limitacin y eliminacin de ciertas sustancias como el mercurio, cadmio y
plomo en stas y a la promocin de su correcta gestin como residuo.

3.4. Caractersticas en relacin con el consumo de papel y tintas
Con el fin de reducir el consumo y poder utilizar productos ms respetuosos con el medio
ambiente, en los equipos de imagen se deber garantizar que los equipos dispongan de la
funcin dplex para imprimir a doble cara y que puedan imprimir varias pginas por pgina.
Adems, con el fin de poder usar papel reciclado en los equipos, se deben adquirir exclusiva-
mente equipos que funcionen correctamente con papel reciclado. Adems se valorar tambin
la presentacin de garanta para el uso de tners o cartuchos remanufacturados.
3.5. Ergonoma, manejo y diseo apto para personas con discapacidades
La presencia indiscutible de equipos TIC en la oficina hace que se deba prestar atencin a los
aspectos de uso de los mismos por parte de todos los usuarios, en especial para aquellos equi-
pos que centralizan funciones. Por eso los equipos de impresin debern incluir caractersticas
CASO 10: Consejo Comarcal del Girons (Catalua)
El Consejo Comarcal del Girons (Catalua) que cuenta con 60 puestos de trabajo,
empez a instalar en el ao 2002 un sistema Thin Client en sus ocinas.
El servicio informtico del Consejo deni e instal el sistema. En la denicin es-
cogieron la maquinaria de menor tamao, consumo y ruido y aprovecharon como
terminales los antiguos ordenadores sustituyendo su disco duro por una tarjeta
de memoria. El servicio tambin analiz las mejoras ambientales que este siste-
ma poda suponer. stas son:
Materiales. Un terminal Thin Client pesa 1-2 kg, mientras que un PC pesa
entorno los 10 kg, lo que signica una importante reduccin del consumo
de recursos materiales.
Vida til. Por la estructura de estos sistemas la vida til de un terminal
se sita entre 8-10 aos mientras que los PCs se renuevan cada 4-5 aos.
Esto permite reponer los equipos con menor frecuencia, reduciendo as el
consumo de recursos naturales y tambin econmicos.
Consumo energtico. De media, un terminal consume 20-50w mientras que
el de un PC est entre 150-350w, lo que supone una importante reduccin
del consumo de electricidad y por tanto tambin un ahorro econmico.
Niveles de contaminacin. Los terminales escogidos por el Consejo no
requieren ventiladores, por lo que se reduce muchsimo la contaminacin
electrosttica y acstica de los equipos, mejorando el ambiente de trabajo.
110_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
de accesibilidad y usabilidad para todos los usos, incluidos aquellos con alguna discapacidad
temporal o permanente.
3.6. Durabilidad y diseo para su actualizacin y reciclaje
Para incrementar la vida til de los equipos informticos se exigir a la hora de adquirirlos que
estos estn diseados de tal forma que permitan, de manera sencilla y con herramientas de
uso comn, su reparacin y actualizacin.
Asociado a esto, los licitadores tienen que ofrecer una garanta mnima y la disponibilidad de
piezas de recambio durante un mnimo de aos. En ocasiones, puede que al cabo de dos aos
por ejemplo, es posible que ya no se encuentren piezas de reposicin o aptas para nuestras
mquinas.
Un correcto diseo del equipo tambin favorece una fcil separacin de las partes al nal de
su vida til.
En esta lnea, adems se promover que estas partes sean fciles de reciclar eliminando la
presencia de ciertas sustancias, limitando la mezcla de materiales y reduciendo al mnimo los
elementos mixtos (como metales recubiertos de plsticos) ya que aumenta la dicultad de su
reciclaje.
3.7. Gestin de los embalajes y los equipos como residuos
La cantidad de residuos electrnicos ha aumentado asombrosamente en todo el mundo, canti-
dad directamente relacionada con su produccin que asciende a 20-50 millones de toneladas
al ao
8
. En Europa la tasa de crecimiento de esta fraccin se sita entre 3-5% anual. Esta tasa
es casi 3 veces mayor que la de todos los residuos municipales. Esto ha desembocado en, a
menudo, falta de las instalaciones necesarias para su tratamiento (segn prev el Real Decreto
anteriormente citado) lo cual se traduce en el envo, a veces de forma no muy transparente,
de residuos electrnicos a pases en vas de desarrollo (principalmente India y China). En estos
lugares los centros de tratamiento de los residuos electrnicos no disponen de los sistemas
de control y seguridad necesarios para garantizar un correcto tratamiento, causando daos
ambientales en las zonas circundantes y en la salud de los trabajadores
9
.
Para prevenir y evitar estas malas prcticas los licitadores tendrn que garantizar la entrega de
estos residuos a gestores autorizados. Para ello se les solicitar la documentacin acreditativa
que demuestre la recepcin de estos y el tratamiento que se les va a dar. Si los equipos pueden
ser reutilizados, se les solicitar informacin del destino de los mismos.
Pero no slo estos residuos son importantes. Una gran cantidad de ellos se produce con la
entrega de los equipos como son los correspondientes a los embalajes. Las medidas en este
mbito se centrarn en la eliminacin de ciertas sustancias, y en garantizar un mnimo conte-
nido de material reciclado en los embalajes, adems de la correcta gestin y de su reutilizacin
en caso de ser factible.
8
UNEP. Boletn de Alerta Ambiental n.5. E-residuos, el lado oculkto de la fabricacin y uso de los equipos TIC. 2005.
9
Greenpeace. Reciclado de residuos electrnicos en China e India: lugares de trabajo y contaminacin ambiental. 2005.
4.2. Equipos informticos _111
4. Las certifcaciones ambientales
Por el dinamismo del sector y la tendencia general en el mercado, para los TIC encontramos
todo tipo de certificaciones y declaraciones mencionadas en el apartado 3.4 del Captulo 3
Fichas de productos y servicios (Tipo I, II y III). Su alcance es global y por lo tanto son comu-
nes en el mercado estatal, aunque no siempre los departamentos comerciales de las filiales
hagan uso y difusin de ellas.
4.1. Certifcaciones Tipo I. Las ecoetiquetas
Debido a todos los impactos que se pueden generar en el proceso de fabricacin y uso de los
equipos informticos, diversos organismos pblicos han creado ecoetiquetas para acreditar
los productos ms respetuosos con el medio ambiente. stas tienen en cuenta aspectos rela-
cionados con todo el ciclo de vida del producto (como el ngel Azul, el Cisne Nrdico o la Flor
Europea entre otros).
A continuacin se resumen las principales ecoetiquetas expedidas por organismos oficiales
para este grupo de productos y disponibles en el mercado estatal.
Un caso similar a las etiquetas Tipo I pero centrada en un aspecto especfico es:
LA AGENCIA
DE PROTECCIN
AMBIENTAL (EPA)
DE USA. EN
PARTENARIADO CON
LAS EMPRESAS
PCs, porttiles,
monitores,
impresoras,
fotocopiadoras,
faxes, escners y
EMF
Consumo energtico
PCs, porttiles
ETIQUETA E
INSTITUCIN
LOGO
OFICIAL
PRODUCTOS QUE
CUBREN
PRINCIPALES ASPECTOS
QUE MIDEN Y CONTROLAN
ETIQUETA
ECOLGICA
EUROPEA
Unin Europea
NGEL AZUL
Agencia Federal
de Medio Ambiente
e Instituto Alemn
de Etiquetaje
CISNE NRDICO
Consejo Nrdico
CONFEDERACIN
SUECA DE
PROFESIONALES
PCs, porttiles,
monitores, teclados,
impresoras,
fotocopiadoras, faxes,
escners y EMF
PCs, porttiles,
monitores, teclados,
impresoras,
fotocopiadoras, faxes,
escners y EMF
PCs, porttiles,
monitores, teclados,
impresoras,
fotocopiadoras y faxes
Consumo energtico, ergonoma,
emisiones electromagnticas,
eliminacin de substancias nocivas,
mantenimiento, diseo, embalaje...
Consumo energtico, ergonoma,
emisiones electromagnticas,
eliminacin de substancias nocivas,
mantenimiento, diseo, embalaje...
Consumo energtico, ergonoma,
emisiones electromagnticas,
eliminacin de substancias nocivas,
mantenimiento, diseo, embalaje...
Consumo energtico, ergonoma,
emisiones electromagnticas,
eliminacin de substancias nocivas,
mantenimiento, diseo, embalaje...
112_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4.2. Certifcaciones Tipo II. Las autodeclaraciones ambientales
En el mercado europeo existan dos autodeclaraciones ambientales: la ECMA TR/70 y la
IT-Ecodeclaration, que desde finales de 2006 ambas se han armonizado en la ECMA 370 The
Eco Declaration-TED.
4.3. Certificacin Tipo III. Declaracin ambiental de producto
Una declaracin ambiental del producto, EPD, se define como datos ambientales cuanti-
ficados para un producto con categoras de parmetros preestablecidas segn la serie ISO
14040 de anlisis de ciclo de vida, sin excluir otros parmetros ambientales. Tal y como ya
se ha comentado en el Captulo 3, el EPDsystem es el nico programa disponibles de EPD
con carcter internacional, aunque todava no est lo suficientemente extendido como para
tenerlo en consideracin.
PCs, monitores,
porttiles, teclados,
fotocopiadoras, faxes
y EMF
ETIQUETA E
INSTITUCIN
LOGO
OFICIAL
PRODUCTOS QUE
CUBREN
PRINCIPALES ASPECTOS
QUE MIDEN Y CONTROLAN
EXPERTOS Y
FABRICANTES
DEL SECTOR
Consumo energtico, ergonoma,
emisiones electromagnticas,
eliminacin de substancias nocivas,
mantenimiento, diseo, embalaje...
4.2. Equipos informticos _113
5. Situacin del mercado: oferta disponible
Una razn del rpido desarrollo de los equipos TIC es que su fabricacin se ha hecho siempre
con componentes estndares desarrollados principalmente por sub-suministradores y vendi-
dos por los fabricantes o distribuidores. Esto ha creado un sector muy dinmico ya que existen
oportunidades de negocio para numerosos agentes diferentes a lo largo de toda la cadena de
proveedores.
Desde el punto de vista del ecodiseo, esto supone una amenaza en tanto que un desarrollo
en un perodo de tiempo tan reducido lleva a emprender acciones de forma rpida sin pensar,
en ocasiones, en las consecuencias que estn pueden tener posteriormente. Por el contrario,
tambin supone una oportunidad ya que esta flexibilidad puede permitir cambios sustancia-
les en las caractersticas de los equipos. As, la demanda de ciertos productos con exigentes
criterios ambientales puede mover fcilmente el mercado y lograr que estos se produzcan de
forma masiva, objetivo que se persigue con la Contratacin y Compra Pblica Verde.
Muchos de los grandes fabricantes de equipos informticos se han dado cuenta de la crecien-
te preocupacin por el medio ambiente y la salud laboral y estn desarrollando sistemas de
produccin ms limpios y respetuosos. Incluso desarrollan autodeclaraciones ambientales
basadas en la legislacin existente y criterios estrictos basados en ecoetiquetas (como The
Eco-Declaration), adems de cumplir en su mayora con el estndar de ahorro energtico
Energy Star.
Por tanto, la oferta en el mercado de equipos respetuosos con el medio ambiente es amplia y
sin variacin en el precio.
No obstante, generalmente no se compra a los fabricantes sino que se contrata a empresas
suministradoras, las cuales no siempre conocen todos los beneficios ambientales de los equi-
pos que distribuyen. Por tanto, es necesario organizar reuniones con estos, para informar de
las peticiones ambientales de la Administracin y de cmo pueden conseguir la informacin
solicitada.
Por otra parte, la compra de equipos grficos puede hacerse por diversas vas en funcin del
tipo de equipo. Como ya se ha comentado, normalmente los faxes, escners e impresoras se
suelen comprar, mientras que en fotocopiadoras se licita tanto para la compra como para el
arrendamiento. En este ltimo caso, tanto para la compra como para el arrendamiento se
suelen establecer contratos de mantenimiento en los que las empresas se encargan de repa-
rar y limpiar las mquinas y proporcionar (y normalmente recoger) los tners por un importe
definido por nmero de copias realizadas.
La tendencia a aumentar la capacidad y tamao de las impresoras ha propiciado la posibilidad
de contratar tambin para stas un servicio de mantenimiento similar, en el que se paga por
impresin realizada. Optar por esta opcin deber ser analizada en cada Administracin en
particular.
114_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. Criterios ambientales para ordenadores
6.1. Criterios para contratacin por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel
avanzado y nivel excelencia.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin
que va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales (espe-
cificaciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y de
contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado de cmo han de presentar los licitadores
la informacin, sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD
adjunto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Los mismos que para el procedimiento abierto.
6.3. Criterios para la compra directa
NIVEL INNOVACIN
Por el trabajo que supondr cambiar el sistema de trabajo en una Administracin
pequea, la instalacin de un sistema Thin Client requerir la compra por proce-
dimiento negociado y, por tanto, se tendrn que cumplir los criterios denidos en
ese apartado.
NIVEL AVANZADO
Para alcanzar este nivel se deben comprar equipos certicados Energy Star y en
posesin de la etiqueta ecolgica europea, Cisne Nrdico o ngel Azul y monito-
res y porttiles certicados Energy Star y TCO99 o posterior.
NIVEL BSICO
En la compra directa se recomienda adquirir ordenadores certicados Energy Star
y monitores y porttiles certicados Energy Star y TCO99 o posteriores.
4.2. Equipos informticos _115
7. Criterios ambientales para impresoras,
fotocopiadoras, faxes, escners y EMF
7.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen dos niveles de exigencia: nivel bsico y nivel
avanzado.
El nivel excelencia se conseguir cuando se realice una planicacin de los equipos en toda la
Administracin para conocer las necesidades reales, se eliminen los equipos de uso individual
(excepto en casos justicados) y el resto de equipos nuevos se contrate siguiendo los criterios
denidos en el nivel anterior.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin
que va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales (es-
pecicaciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y de
contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado de contenido de la oferta tcnica recoge
cmo los licitadores han de presentar la informacin solicitada, lo que facilita la recopilacin
de toda la documentacin.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD ad-
junto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas.
7.2. Criterios para el procedimiento negociado
Los mismos que para el procedimiento abierto ya que los fabricantes disponen de esta infor-
macin y, por tanto, no representa un sobre esfuerzo considerable para los licitadores.
7.3. Criterios para la compra directa
NIVEL BSICO
En la compra directa se recomienda adquirir equipos certicados Energy Star y
que cumplan con los siguientes requisitos denidos en el apartado Formato y
caractersticas generales del Cuadro 2:
De formato estndar (admiten papel de tamao DinA4 y [excepto faxes]
A3).
Posibilidad de imprimir a doble cara (funcin duplex) y (excepto faxes) 2 o
ms pginas por pgina.
Posibilidad de conectarse en red para ser usadas por varios usuarios.
Funcionamiento perfecto con papel 100% reciclado de calidad segn
EN 12281:2002 o equivalente.
Cambio de cartuchos/tners de colores por separado (en mquinas a
color).
Escner incorporado.
116_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
NIVEL AVANZADO
Para alcanzar este nivel se deben comprar equipos certicados Energy Star y en
posesin de alguna ecoetiqueta Tipo I (ngel Azul, Cisne Nrdico, Etiqueta Ecol-
gica Europea, TCO o similar).
NIVEL INNOVACIN
Este nivel se conseguir cuando se realice una planicacin de los equipos en
toda la Administracin para conocer las necesidades reales, se eliminen los equi-
pos de uso individual (excepto en casos justicados) y el resto de equipos nuevos
se contrate siguiendo los criterios denidos en el nivel anterior.
4
.
3
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M
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I
C
I
O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
El trmino mobiliario de ocina engloba un grupo de productos bastante amplio formado
principalmente por las mesas y sillas de trabajo. Adems de este grupo, tambin recoge otro
mobiliario complementario como son los muebles archivadores, armarios o estanteras, plafo-
nes y mamparas, butacas y sillones o elementos auxiliares como papeleras, parageros o per-
cheros.
Aunque los accesorios de iluminacin a veces se encuentran dentro de este grupo, en este caso
han sido excluidos ya que comportan una problemtica ambiental bastante diferenciada.
1.2. Dnde estamos
La compra de mobiliario de oficina por parte de la Administracin Pblica no es un suministro
fijo o habitual, sino que tiene carcter puntual. A diferencia de otros suministros, el presupues-
to de las Administraciones Pblicas en mobiliario de oficina no es muy elevado. Pocas veces
representa ms de un 1% del presupuesto anual, aunque puntualmente puede suponer una
inversin importante entorno a unos 2.000 euros por puesto de trabajo.
La necesidad de mobiliario puede surgir con la creacin de un nuevo espacio de oficinas, el
traslado de oficinas a una nueva sede, en la reubicacin de departamentos dentro de un mismo
edificio o cuando se renueva una rea por estar el mobiliario muy deteriorado o anticuado.
Desde el punto de vista ambiental, los impactos se concentran ms en las fases de produccin
y desecho, siendo mnimos durante el uso (en contraposicin a, por ejemplo, los vehculos
o los equipos informticos). Tanto es as que, si tenemos en cuenta todo el ciclo de vida del
producto, una larga durabilidad y correcto diseo del mobiliario pueden suponer un menor
impacto ambiental respecto a otro producto de similares caractersticas. Estos impactos estn
asociados principalmente a:
La explotacin y gestin forestal de donde se extrae la madera.
La minera y fundiciones donde se fabrican las piezas metlicas.
El cultivo o fabricacin de fibras, su teido y tratamiento para las tapiceras.
La extraccin, procesamiento y manipulacin de derivados del petrleo para la fabri-
cacin de plsticos y espumas.
Los tratamientos superficiales y acabados basado en pinturas, barnices y adhesivos.
4.3. Mobiliario de ofcina
118_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
1.3. Cmo actuar
Dada la heterogeneidad de este grupo de productos, los impactos, tanto ambientales como
sobre la salud y seguridad del usuario, son muy diversos y dieren considerablemente de un
producto a otro ya que dependen de las caractersticas estructurales y de los materiales con
los que estn fabricados.
Desde el punto de vista de salud y seguridad laboral, muchos de los artculos de mobiliario de
ocina ya deben cumplir estndares denidos por ley en temas de ergonoma, resistencia, se-
guridad y prevencin de riesgos laborales. Estos estn regulados mediante diferentes normas
(UNE-EN) especcas para los correspondientes artculos.
En el mbito ambiental, como se ha destacado anteriormente, los impactos se concentran ms
en las fases de produccin y desecho, siendo mnimos durante el uso. Por tanto la estrategia
para reducir los impactos ambientales debe centrarse en:
Alargar al mximo la vida til del mobiliario, garantizando la disponibilidad de piezas
de recambio y la posibilidad de ser reutilizados.
Reutilizar mobiliario ya existente y que se encuentra en buen estado.
Reducir el impacto ambiental asociado a las distintas etapas de la fabricacin. En
primer lugar, se debe tener en cuenta el origen de los materiales, favoreciendo aque-
llos que proceden del reciclado (para metales y plsticos, por ejemplo) o de recursos
renovables (en el caso de la madera). Tambin es importante reducir las cargas con-
taminantes de los procesos de produccin y el contenido de sustancias nocivas en
los productos.
Disear el producto para que al nalizar su vida til y, una vez agotadas todas las
posibilidades de reutilizacin, ste pueda ser desmontado separando los diferentes
materiales para su posterior reciclaje.
4.3. Mobiliario de ofcina _119
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Cuando surge la necesidad de adquirir nuevas piezas de mobiliario de ocina, lo primero que
se ha de plantear es qu es necesario cambiar y qu se puede reutilizar. Puede que con com-
prar nuevas mesas y armarios (y manteniendo las sillas, papeleras, percheros, etc.) se consiga
el efecto deseado. Por tanto, el primer paso para reducir el consumo es reemplazar slo los
elementos necesarios.
En segundo lugar, se ha de valorar la posibilidad de reutilizacin de muebles ya sean del propio
almacn
1
de la Administracin o, si se hace un traslado a otras ocinas ocupadas anteriormen-
te o entre ocinas amuebladas, de los antiguos ocupantes de las mismas. En este caso, se reco-
mienda ponerse en contacto con los futuros y antiguos ocupantes de las nuevas dependencias
para ver si es posible reutilizar los materiales que no se trasladen.
Por ltimo, una vez conocida la necesidad exacta de compra, en la nueva adquisicin se procu-
rar comprar mobiliario con garantas de larga durabilidad y adaptables, modulares y repara-
bles con el n de reducir la necesidad de compra a largo plazo.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Respecto al mobiliario existente, un indicador de la frecuencia de sustitucin de mobiliario es
la vida media de las diferentes piezas de mobiliario de la Administracin, que debera ser la
ms larga posible.
Otro indicador es las razones por las que el nuevo mobiliario es adquirido (cambio de ubica-
cin, creacin de un nuevo departamento u organismo, homogeneizacin esttica...).
Para conocer las necesidades reales del mobiliario de ocina ser preciso realizar un segui-
miento detallado de la cantidad, ya que sta no siempre coincide con lo denido en el pliego,
y la calidad del mobiliario de ocina adquirido.
Igualmente importante ser conocer el proceso seguido por el mobiliario de ocina que ha
sido reemplazado: la cantidad de residuos generada y sobre todo el destino y tratamiento que
han recibido los diferentes materiales.
2.3. Qu y cmo compro
Una vez analizado qu se ha de comprar y agotadas las vas de reutilizacin, tendremos deni-
das las necesidades de compra. Como se ha introducido antes, en el momento de la compra se
deben plantear las necesidades de mobiliario a medio o largo plazo, tanto en las obras nuevas
como en las remodelaciones.
A menudo un cambio de ubicacin o de distribucin del espacio requiere cambiar de mobi-
liario porque los muebles (sobre todo mesas, armarios y biombos) no se pueden adaptar a los
nuevos espacios. No obstante, esto no pasara si se previera ya en la compra la eleccin de
muebles verstiles con medidas adaptables (en el caso de sillas y mesas) o modulares (mesas
que permiten colocar un ala auxiliar a ambos lados, cajoneras independientes de las mesas,
etc.).
1
Ver apartado 2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y residuos
120_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Desde un punto de vista meramente esttico, pero muy importante para este grupo de produc-
tos, la neutralidad del diseo, dentro de lo que permiten las tendencias del mercado, tambin
permitir alargar la vida del mobiliario en tanto que tarda ms en quedar desfasado.
Otro punto clave destacado anteriormente es garantizar su durabilidad. Por un lado, es nece-
sario exigir una garanta del producto de sucientes aos y por otro lado, asegurar su repara-
bilidad mediante sistemas de unin resistentes, accesibilidad a todas las partes para su fcil
sustitucin y obviamente, la disponibilidad de piezas de recambio.
Sobre cmo comprar, se recomienda:
Dividir las compras en lotes para facilitar la participacin de un mayor nmero de
empresas, ya que muchas estn especializadas en un tipo de mobiliario, y adems
tambin se simplica la evaluacin de las ofertas. Los lotes principales seran: sille-
ra, mesas, armarios, mamparas y biombos, etc.
Adquirir u homologar productos concretos (la silla x de la lnea y de la marca z
que el licitador presente). Esto facilitar la preparacin de la documentacin por par-
te del suministrador y su evaluacin desde la Administracin. En este caso la forma
de presentar los justicantes y avales es especialmente relevante por el volumen de
papel que se puede llegar a aportar.
A menudo, en este tipo de compras se homologan diferentes proveedores durante un periodo
determinado de tiempo. Por comodidad, a veces se homologan no productos concretos sino
lneas de productos o catlogos enteros. No obstante, si se quieren introducir parmetros am-
bientales, estos han de estar estrechamente relacionados con el producto en s y no con toda
una lnea, ya que las caractersticas pueden cambiar.
2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
La compra de mobiliario nuevo va asociado en la mayora de los casos a la necesidad de ges-
tionar el mobiliario que va a ser substituido. Los productos que se descartan no siempre han
acabado su vida til y por tanto, se deber garantizar y promover su reutilizacin antes de con-
vertirse en residuos (ahorrando as los costes e impactos derivados de la compra de mobiliario
nuevo y reduciendo la produccin de residuos).
Para ello existen diferentes frmulas:
Dejrselo a los nuevos ocupantes del espacio para que ellos lo utilicen.
Disponer de un almacn de muebles que permita reubicar el mobiliario en buen es-
tado en la propia Administracin, en otras entidades o en particulares. Como el ma-
terial en desuso y las nuevas necesidades son variables en el tiempo es aconsejable
que dicho almacn sea comn para varios organismos. Al mismo tiempo se le debe
dotar de un sistema de gestin eciente: control de calidad, stocks, procedimientos
de entrada y salida de material.
Donarlo a asociaciones, ONGs u otros organismos sin nimo de lucro para sus propias
ocinas o para algn proyecto en el que estn trabajando.
Entregarlo o contratar el vaciado a entidades de insercin social o asociaciones con
nes sociales para su restauracin y puesta en el mercado de nuevo, aadiendo as
un valor social a los productos.
4.3. Mobiliario de ofcina _121
Finalmente, para los artculos en mal estado que ya no permiten ser reutilizados se debe ga-
rantizar el correcto tratamiento al nal de su vida til ya que algunos materiales pueden ser
contaminantes.
El reciclaje y tratamiento de los residuos generados se ha de hacer a travs de gestores au-
torizados, los cuales separarn los diferentes materiales de los productos para su posterior
revalorizacin.
CASO 11: Diputacin Foral de Bizkaia
En 2007, la Diputacin Foral de Bizkaia ha puesto en funcionamiento una planta
de tratamiento integral de residuos voluminosos con el objetivo de maximizar la
reutilizacin de los residuos (tanto mobiliario como electrodomsticos) y separar
selectivamente los residuos para su reciclaje o valorizacin posterior.
La prestacin de este servicio ambiental se realiza promoviendo la contratacin
de personas en situacin o riesgo de exclusin social, las cuales se encargan de
inspeccionar los objetos para determinar cuales pueden ser devueltos nuevamen-
te al mercado. Los residuos elctricos y electrnicos o bien se reparan integra-
mente en el taller o son reutilizados parcialmente, reciclando las piezas. Estos
aparatos y los elementos de mobiliario para el hogar en buen estado vuelven al
circuito de mercado a travs de las tiendas de venta de segunda mano.
Ms informacin en: http://garbiker.bizkaia.net
CASO 12: Ihobe
Cuando Ihobe se traslad a su nueva sede el mobiliario antiguo lo distribuy,
aproximadamente, de la siguiente manera:
Un 20% se dej en las ocinas y fue reutilizado por los nuevos ocupantes de
las mismas, una de las sedes de la Agencia Vasca del Agua.
Un 20% se entreg a un colegio pblico.
Un 20% se don a una ONG.
Un 10% se sorte entre los trabajadores de Ihobe.
Un 10% se llev al almacn de mobiliario que tiene Gobierno Vasco.
El resto, parte se deposit en un Garbigune para su reciclaje y parte se tras-
ladaron a las nuevas ocinas.
En la adquisicin de nuevo mobiliario, adems de numerosos criterios ambienta-
les, se tuvieron tambin en cuenta la durabilidad, modularidad y adaptabilidad
de todos los elementos.
122_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Hay dos tipos de criterios de calidad ambiental que deben tenerse en cuenta en la adquisicin
de mobiliario de ocina:
Criterios generales aplicables a la totalidad de los productos, como la durabilidad,
mantenimiento, reciclabilidad o embalajes.
Criterios especcos para los diferentes materiales que componen los productos ofer-
tados: principalmente tableros de madera, elementos metlicos, tapiceras, acolcha-
dos, plsticos, etc.
Estos criterios engloban los siguientes aspectos.
3.1. Durabilidad y mantenimiento
Los criterios en este mbito persiguen alargar la vida til de los productos. Por una parte, me-
diante la compra de equipos modulares fcilmente adaptables a diferentes alturas y formas.
Por otra parte, adquiriendo productos con garanta total del producto y asegurando la existen-
cia de piezas de recambio durante un perodo largo. Por ltimo, preservando la informacin
del producto, sus instrucciones de montaje, mantenimiento, etc. para alargar su vida til lo
mximo que podamos.
Un elemento aadido importante es asegurarse que en el proceso de mantenimiento no es
necesario el uso de productos de limpieza perjudiciales para el medio ambiente.
Tambin relacionados con la durabilidad existen toda una serie de estndares tcnicos que
garantizan la resistencia de los acabados o de los productos en general. Estos establecen, por
ejemplo, una exibilidad mnima para tableros de madera, la resistencia al calor, abrasin,
quemaduras o la persistencia del color en los elementos de madera, metlicos y textiles.
Una relacin extensa de estos estndares se puede obtener en el Anexo 3 de este apartado,
disponible en el CD adjunto, y que ha sido extrado del Pliego de bases tcnicas para la compra
de mobiliario de ocina general por parte del Departamento de Hacienda del Gobierno Vasco.
3.2. Reparabilidad y reciclabilidad
Para que los diferentes materiales que componen el producto puedan ser sustituidos y repa-
rados en caso de necesidad y puedan ser tratados correctamente cuando nalice su vida til,
stos deben ser fcilmente separables del resto de componentes.
Adems, para evitar tratamientos nalistas y potenciar el ahorro de recursos, los materiales
deben ser fcilmente reciclables, es decir, formados por partes monomateriales o lo ms ho-
mogneas posibles y sin recubrimientos difciles de separar.
3.3. Embalajes
Por el gran volumen que estos pueden representar, se valorar que el embalaje sea lo ms
reducido posible, monomaterial, en primer lugar reutilizable y sino con un alto porcentaje
de contenido de materia reciclada y fcilmente separable para su correcta gestin y reciclaje
posterior.
4.3. Mobiliario de ofcina _123
3.4. Origen de los materiales
Para disminuir la explotacin de los recursos naturales y la contaminacin durante la produc-
cin, se recomienda que los productos contengan un porcentaje elevado de materiales reci-
clados. En el caso del aluminio, por ejemplo, la energa necesaria para su produccin si se usa
aluminio recuperado en lugar de bauxita (mineral del cual se extrae el aluminio) puede llegar
a ser un 95% menor.
En el caso de los productos derivados de la madera, para evitar los actuales problemas de
prdida de biodiversidad y deforestacin, hay que asegurarse de que la madera provenga de
explotaciones forestales sostenibles.
3.5. Composicin
La variedad de sustancias presentes en los productos y su toxicidad tanto para la salud y para
el medio ambiente requiere que se denan criterios de compra donde el uso de aqullas est
prohibido o limitado. Por ejemplo, se prohibir la presencia de clorouorocarbonados (CFC) y
hidroclorouorocarbonados (HCFC) en espumas, el uso de pinturas con contenido de metales
pesados como el plomo, cromo y mercurio entre otros o se limitarn las emisiones de formal-
dehdo o Compuestos Orgnicos Voltiles (VOCs) y otros aditivos en tableros, piezas de plstico,
tapiceras, material de relleno, pinturas y barnices.
124_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales
Las principales ecoetiquetas expedidas por organismos ociales que certican muebles de
ocina son el Cisne Nrdico, el ngel Azul y la marca francesa NF-Environment. Una relacin
de los fabricantes y productos ecoetiquetados se puede obtener en las respectivas pginas web
de las ecoetiquetas.
Respecto a materiales concretos, existen otras certicaciones que pueden resultar tiles a la
hora de comprobar el cumplimento de los criterios ambientales requeridos. Estos son:
Madera: el FSC o el PEFC
2
de gestin sostenible de explotaciones forestales.
Textiles: existen criterios del Cisne Nrdico, la Etiqueta Ecolgica Europea u Oeko-tex.
Certican productos textiles que no contienen sustancias peligrosas para las perso-
nas o el medio ambiente.
Espumas: la certicacin Certipur (certicacin de la Asociacin de Productores de
Espumas) o Etiqueta Ecolgica Europea garantiza que no se usan determinadas sus-
tancias txicas y se limita el uso de otras.
De forma resumida, las principales ecoetiquetas y productos o materiales que cubren son:
Finalmente, existe tambin el certicado de la norma UNE 150 301 de Ecodiseo. El Ecodiseo
es una metodologa para el diseo de productos industriales en la cual el Medio ambiente es
tenido en cuenta a la hora de tomar decisiones, desde el proceso de desarrollo de productos,
como un factor adicional a los que tradicionalmente se han tenido en cuenta (costes, cali-
dad,...). El objetivo es reducir el impacto ambiental del producto a lo largo de todo su Ciclo
de Vida, esto es, todas las etapas de la vida de un producto, desde la obtencin de materias
primas y componentes hasta su eliminacin una vez que es desechado.
2
Para saber ms ver el apartado 4. Informaciones para la evaluacin de ofertas y compra directa. Las certrificaciones ambientales
de la Ficha 3.1 Papel de oficina.
* Las ecoetiquetas para muebles incluyen criterios ambientales para los principales materiales,
tratamientos superciales y adhesivos usados en los muebles (madera, metales, textiles, materiales de relleno,
barnices y pinturas, colas, etc.)
LOGO
OFICIAL
MUEBLES*
MADERA
TEXTILES
ESPUMAS
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4.3. Mobiliario de ofcina _125
5. Situacin del mercado: oferta disponible
Las empresas que ofrecen mobiliario de ocina deben diferenciarse entre las que son fabri-
cantes propiamente dichas y las que son distribuidoras. Dado que los impactos ambientales
se producen en el proceso de fabricacin, la valoracin ambiental del mercado debe hacerse
sobre las empresas productoras.
Dentro del programa de Ecodiseo que Ihobe viene impulsando desde hace varios aos, el
sector del mueble ha sido uno de los ms activos y los que ms han avanzado en la mejora de
la calidad ambiental de sus productos. Esta labor se ve reejada en el nmero de empresas fa-
bricantes y productos que presentan algn tipo de certicacin ambiental, lo cual demuestra
un alto grado de sensibilizacin de las empresas del sector en temas ambientales.
Tanto en la web de Ihobe, www.ihobe.net, como en www.productosostenible.net, se puede en-
contrar una relacin de empresas certicadas bajo el sistema de gestin UNE 150 301 de Eco-
diseo.
Para los productos de madera, cabe destacar que las certicaciones de explotaciones sosteni-
bles (sobre todo el PEFC) son bastante comunes en los montes vascos. Gracias a este esfuerzo,
es posible encontrar fbricas de muebles localizadas en el Pas Vasco que utilicen madera
certicada.
Igualmente, se observa que tambin las tapiceras utilizadas en el mobiliario en ocasiones
estn certicadas con el sello OEKO-TEX.
Por ltimo, los productos certicados con otras ecoetiquetas (como el ngel Azul, el Cisne
Nrdico, el TCO o el NF Environment francs) pertenecen generalmente a empresas extranje-
ras. No obstante, es posible encontrar empresas distribuidoras que ofrezcan algunos de estos
productos.
Pese a todo lo mencionado anteriormente, como la contratacin se realiza a travs de las em-
presas distribuidoras, es necesario que stas conozcan las caractersticas ambientales de los
productos y de las empresas productoras que distribuyen.
Cuando se especica y demanda la aportacin de documentacin en cuanto a criterios de ca-
lidad de los productos, normalmente normas UNE-EN, tanto los fabricantes como proveedores
suelen disponer de la documentacin acreditativa necesaria.
Sin embargo, cuando lo que se demanda es documentacin para acreditar el cumplimiento de
requisitos ambientales de carcter voluntario, la situacin es otra bien diferente. En general los
proveedores no disponen de esta informacin y los fabricantes, aunque puede que s dispon-
gan de ella, a menudo tampoco la facilitan. Es decir, que se detecta dicultad en recopilar esta
informacin ambiental, bien por falta de conocimiento del licitador o por falta de inters en la
materia de las empresas productoras, ya que no suele estar incluida en su documentacin.
Para intentar evitar esto, se recomienda ampliar el plazo para la presentacin de ofertas y
organizar sesiones de informacin para resolver las dudas sobre los criterios ambientales o las
certicaciones/documentacin a aportar para su vericacin.
126_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel
avanzado y nivel excelencia.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin
que va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales
(especicaciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y
de contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado de cmo han de presentar los licitadores
la informacin, sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD
adjunto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Cuando el procedimiento sea negociado, se proponen usar los mismos criterios que para el
procedimiento abierto.
No obstante, la seleccin de las empresas que se invitarn al proceso de contratacin se har
en funcin de si distribuyen muebles fabricados por ellos mismos o si son fabricantes que
disponen de sistemas de gestin ambiental y con productos ecoetiquetados o ecodiseados.
6.3. Criterios para la compra directa
La forma ms sencilla de adquirir productos ambientalmente respetuosos es adquiriendo
aquellos que dispongan de alguna de las ecoetiquetas ociales comentadas en el apartado 4
que hayan sido producidos siguiendo la norma UNE 150 301 de Ecodiseo.
Otra opcin, que no garantiza que los productos sean ambientalmente mejores pero s que su
fabricacin se hace de acuerdo con los requerimientos legales y con medidas de proteccin
ambiental, es seleccionar productos de fabricantes con sistemas de gestin ambiental en sus
fbricas.
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1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
El servicio de limpieza de edicios comprende el desarrollo de las actividades habituales o es-
peciales de limpieza, la recogida de los residuos generados en el edicio y el aprovisionamiento
de los materiales y productos de limpieza e higinicos utilizados.
La limpieza de edicios pblicos puede englobar los edicios de ocinas propios de la actividad
administrativa as como la de otros edicios de gestin pblica como escuelas, guarderas, hos-
pitales, talleres, etc. En este captulo nos centraremos en criterios para la limpieza de edicios
de ocinas, si bien muchas de las especicaciones ambientales pueden utilizarse para todo
tipo de edicios.
Aunque los procedimientos de contratacin del servicio y los elementos que incluyen suelen
variar bastante en cada Administracin, el presente captulo tratar de cubrir los aspectos rela-
cionados con el comportamiento ambiental de los productos tpicamente usados en el contrato
de limpieza. As pues, se ofrecern criterios ambientales para reducir el impacto ambiental de
los mismos y la denicin de tareas para que el servicio en general sea ms respetuoso con el
medio ambiente.
1.2. Dnde estamos
En trminos generales, y por muy contradictorio que parezca, la limpieza de los edicios si bien
ayuda a evitar la proliferacin de microorganismos nocivos para la salud, puede causar graves
problemas:
De salud laboral, directamente sobre el personal de limpieza e indirectamente sobre
los y las trabajadores/as del edicio por el mal uso o la exposicin continuada a pro-
ductos txicos y nocivos para la salud.
Para el medio ambiente, sobre todo el medio acutico, por la utilizacin de sustancias
peligrosas y nocivas para los organismos acuticos.
De resistencias a los desinfectantes por parte de los organismos patgenos si su uso
no se limita y se hace correctamente.
Hasta hace unos aos, el servicio de limpieza se sola hacer con personal propio adquirindose
los productos de limpieza e higinicos a travs de contratos de suministros. No obstante, la
4.4. Servicio de limpieza
de edifcios
128_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
tendencia ha sido a externalizar el servicio hacia empresas privadas. stas tienen que obligato-
riamente subrogar al personal contratado para la limpieza de una contrata a otra y, segn cada
caso, suministrar tambin la maquinaria y los productos de limpieza y/o higinicos.
De los contratos de suministros y servicios (excluyendo energa y telefona), la contratacin del
servicio de limpieza es uno de los que tiene mayor participacin presupuestaria (alrededor del
60% anual).
No obstante, de todo el coste, un 90-95% corresponde a los costes de personal. El otro 5-10%
del presupuesto corresponde a la compra de los productos de limpieza y/o higinicos utilizados
en el servicio. Por tanto, la adquisicin de productos ambientalmente ms respetuosos, aunque
estos fueran ms caros (lo que no es siempre el caso), no supondr una variacin considerable
del coste del servicio. Incluso se pueden reducir los costes con la ambientalizacin del servicio,
en tanto que los cambios en las prcticas y hbitos de limpieza pueden contribuir a reducir la
necesidad de productos.
1.3. Cmo actuar
El contrato de limpieza diere del de la contratacin de suministros (como los tratados en cap-
tulos anteriores para el papel, equipos informticos, etc.) ya que no se trata nicamente de una
adquisicin sino de un servicio. Por tanto, los criterios ambientales no se centrarn nicamente
en las caractersticas ambientales de los productos sino que una gran parte de los requisitos
tcnicos harn referencia a las prcticas y modo de ejecucin del contrato.
Para incorporar la dimensin ambiental en el mbito de la limpieza y as reducir el impacto
ambiental y sobre la salud tanto del personal de limpieza como de los/las ocupantes de los
edicios, las medidas a incorporar se centrarn en:
Ajustar correctamente las tareas y frecuencias de limpieza a las necesidades reales.
Reducir la carga txica de los productos qumicos empleados, mediante la exclusin
de productos con componentes nocivos, la limitacin de su uso o la seleccin de pro-
ductos de menor toxicidad.
Utilizar productos y maquinaria ms respetuosos con el medio ambiente y la salud
laboral.
Realizar formacin continuada al personal para garantizar una correcta manipula-
cin, dosicacin y uso de los productos de limpieza y maquinaria as como de los
procedimientos de limpieza.
Reducir la generacin de residuos durante el servicio y hacer una correcta gestin de
los mismos, respetando las fracciones de recogida selectiva existentes en el edicio.
El uso de productos ambientalmente ms respetuosos es un factor fcilmente identicable en
los costes del servicio. No obstante, otras medidas ms operacionales, como la correcta dosi-
cacin o la reduccin en la variedad de productos son ms difcilmente cuanticables. Por eso,
adems de los criterios propiamente ambientales, en este servicio es muy importante hacer un
correcto seguimiento y control del contrato.
4.4. Servicio de limpieza de edifcios _129
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
En el desarrollo de los servicios de limpieza, se requiere: gran cantidad de tiles de limpieza (por
ejemplo: cepillos, cubos, fregonas, trapos, mopas...); de mquinas elctricas o de combustin
(aspiradoras, pulidoras, fregadoras automticas...); uniforme de trabajo (gafas, guantes, botas
especiales...); y gran variedad de productos de limpieza (lavamoquetas, desengrasantes,
ambientadores, etc.).
En las tareas de limpieza y en la percepcin tanto del personal del servicio como de los usuarios
de los edicios pblicos, culturalmente se ha asociado el brillo y un ligero olor a perfume
como sinnimos de limpieza, si bien ambos aspectos no tienen por qu estar directamente
relacionados con un correcto aseo. Ellos pueden generar una sensacin de limpieza aun cuando
pueden estar enmascarando una deciente higiene y adems, signica utilizar ms productos
qumicos de los realmente necesarios. Ejemplos tpicos son las pastillas o lquidos desodorantes
para inodoros o los ambientadores.
Otra idea errnea y habitual es que todo est ms limpio cuando ms producto se utiliza.
Estas concepciones de limpieza resultan a veces contrapuestas con los principios de proteccin
ambiental y de uso racional de los recursos naturales.
Por tanto, para desarrollar un servicio de limpieza ms respetuoso con el medio ambiente se
han de aplicar medidas para reducir el consumo mediante:
Reduccin de la diversidad de productos qumicos utilizados, eliminando ciertas sus-
tancias o ingredientes en los productos de limpieza que no contribuyen directamen-
te a la limpieza (colorantes, perfumes, desinfectantes en productos no destinados a
ello...).
Correcta dosicacin de los productos de limpieza con sistemas precisos de dosica-
cin para utilizar la cantidad justa necesaria.
Paralelamente, la reduccin del consumo tambin se puede conseguir con la aplicacin de
mtodos modernos de trabajo. La prctica ms aceptada y extendida es el uso de mopas y
bayetas de microbras en vez de escobas, mquinas automticas barredoras, aspiradoras o
trapos para el polvo.
La microbra es una tecnologa textil que otorga a los tiles que la utilizan una gran absorcin de
partculas de polvo, a modo de imn. Esto permite limpiar supercies y suelos sin necesidad de
utilizar productos qumicos o agua, adems de reducir la variedad de tiles a utilizar (fregonas,
escobas, cubos).
Con este sistema se disminuyen las horas de trabajo, el uso de productos qumicos y la
generacin de aguas con sustancias peligrosas. Adems, son reutilizables ya que slo hace
falta lavarlas para volver a utilizarse.
Finalmente, y aunque quizs es la accin ms obvia, para reducir el consumo ser necesario
ajustar la frecuencia de las tareas de limpieza a las necesidades reales, intentando no
sobrevalorar los aspectos estticos. Por ejemplo, el pulido de suelos se suele hacer por esttica
(no por limpieza), no obstante para ello se utilizan productos muy peligrosos que pueden
ocasionar graves riesgos tanto a los trabajadores/as como a los ocupantes de los edicios. En
estos casos, se deberan aplicar medidas de prevencin para evitar la entrada de suciedad de la
calle y proteger las zonas de mayor desgaste.
130_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
No obstante, para que todas estas medidas funcionen, se apliquen y sean bien acogidas, ser
necesaria la comunicacin y sensibilizacin de todo el personal y usuarios de los edicios
pblicos para romper esos conceptos culturales.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Para conocer las necesidades reales de limpieza y licitar este servicio o hacerlo por personal
propio, es conveniente establecer un plan de limpieza real.
Para empezar se debe denir el trmino limpieza y los diferentes estndares o niveles de
limpieza, ya que ste es un factor con elevada subjetividad cultural y de hbito (sobre todo por
parte del personal de trabajo).
Posteriormente se deber obtener un plano del espacio y denir, lo ms precisamente posible
los diferentes tipos de supercie a limpiar (parquet, terrazo, moqueta...) incluido supercies
verticales (cristales, estanteras, etc.) y los metros cuadrados (m
2
) de cada uno de ellos.
Adems, para cada supercie, se debe especicar el tipo de productos, herramientas y maqui-
naria a utilizar y la dosicacin de los mismos.
Para completar el plan de trabajo, es necesario denir el nivel de limpieza que se desea de
cada espacio, el tiempo requerido para cada nivel y la frecuencia de limpiado. Para ello se
respondern las siguientes preguntas:
Qu niveles de limpieza queremos denir? (por ejemplo nivel 1: totalmente libre
de suciedad; nivel 2: visiblemente libre de suciedad; nivel 3: libre de las principales
acumulaciones de suciedad).
Qu niveles de limpieza aplicaremos a cada espacio? No todas las estancias o
espacios requieren los mismos estndares de limpieza. Existen diferencias entre por
ejemplo ocinas, aseos, talleres, archivos... por tanto, se debern denir los niveles de
limpieza en funcin a las necesidades de los usuarios de los espacios.
Qu frecuencia de limpiado es necesario (incluyendo nivel de limpieza)? sta
depender de los usos. As por ejemplo, zonas de paso constante necesitarn
una frecuencia diaria mientras que otros espacios pueden ser en das alternos o
semanalmente.
Con toda esta informacin, se dispone de un plan de trabajo ajustado a las necesidades reales
y con el que se puede hacer un seguimiento muy ajustado de las necesidades de personal, los
consumos de productos y maquinaria.
Todo esto, se adjuntar en el pliego de contratacin para que los licitadores puedan presentar
sus ofertas de forma ajustada (algo que a menudo los propios licitadores suelen demandar),
facilitndoles el trabajo tanto a ellos como al responsable de la Administracin.
En relacin a los indicadores de seguimiento, estos pueden hacer referencia a 3 aspectos: el
consumo de productos, el sistema de recogida selectiva y la calidad del servicio de limpieza.
Respecto al consumo de productos se propone calcular:
Metros de papel higinico por trabajador y ao.
Litros de cada producto de limpieza por metro cuadrado de supercie y ao.
Con relacin a la recogida selectiva, si la empresa se encarga de mejorar el sistema de recogida
se debera conocer:
4.4. Servicio de limpieza de edifcios _131
Nmero de contenedores por m
2
y planta.
Nmero de trabajadores por contenedor de cada fraccin.
Nivel de uso de cada contenedor: grado de llenado expresado en % de volumen (con
indicacin del volumen del contenedor).
Volumen de residuos de cada fraccin generados mensual o anualmente.
La calidad del servicio de limpieza se controlar, a parte de con visitas de control regulares, a
travs de una encuesta de satisfaccin de los usuarios de los edicios.
2.3. Qu y cmo contrato
Como se ha mencionado anteriormente, la contratacin del servicio de limpieza diere
considerablemente de unas administraciones a otras en cuanto al contenido del servicio y al
grado de detalle de los recursos tcnicos y humanos destinados.
En trminos generales, los pliegos incluyen aspectos relacionados con:
El personal.
Las tareas y frecuencias de limpieza.
Los materiales y maquinarias a aportar.
La relacin de la Administracin con la empresa.
Respecto al personal, se trata tanto de personal propio de la empresa como de personal
subrogado, prctica muy frecuente en este sector. En este ltimo caso la Administracin debe
facilitar a las empresas licitadoras el listado del personal a subrogar y sus caractersticas
(posicin, antigedad, etc.) para poder ajustar los presupuestos. Este aspecto es fundamental
para las empresas
1
y la Administracin ha de ser consciente de ello, teniendo que disponer de
esta informacin para que pueda ser facilitada.
Con relacin a las tareas de limpieza, la Administracin suele presentar un calendario donde
se relacionan las tareas y la frecuencia de las mismas. En este caso, la Administracin debera
revisar ese listado y analizar si las frecuencias son necesarias. Desde el punto de vista de
la limpieza e higiene, es mejor hacer una actividad menos frecuentemente pero ms en
profundidad, que diariamente pero de forma somera. Para esa revisin se puede contar con
algn asesor en la materia o ser la misma empresa de limpieza contratada.
Los materiales, productos y maquinaria a aportar suele no detallarse en el pliego, dejndolo
todo en manos de las empresas. No obstante, si se desea ambientalizar el servicio, es necesario
introducir requisitos concretos en este apartado respecto a los productos de limpieza y a las
caractersticas de la maquinaria motorizada que la empresa utilizar. El objetivo es analizar las
caractersticas ambientales de los mismos, priorizando aquellos con menor peligrosidad y/o
toxicidad, menor embalaje, menores consumos y menores niveles de ruidos.
1
Comentario generalizado en el foro de dilogo con las empresas del sector.
CASO 13: Diputacin Foral de lava
La Diputacin Foral de lava, en el pliego de contratacin del servicio de limpieza
lista:
Los productos principales a usar en el transcurso del servicio y su dosica-
cin.
La frecuencia de las diferentes tareas de limpieza en cada edicio foral.
la maquinaria mnima requerida para cada edicio.
132_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2.4. Cmo gestionar los residuos
La gestin de los residuos en el contrato de limpieza abarca:
Los residuos recogidos (selectivamente o no) por los ocupantes del edicio.
Los residuos generados por el propio servicio de limpieza.
Respecto a los primeros, el personal de limpieza deber garantizar el mantenimiento de las
fracciones que se recojan separadamente en los edicios municipales y su correcto vertido.
Los residuos asimilables a los residuos urbanos (es decir, papel y cartn, envases plsticos
o metlicos, vidrio y, donde haya, materia orgnica) se echarn en los contenedores de
recogida selectiva urbana. Otros residuos especiales (como pilas, tners, CDs, tubos y lmparas
uorescentes, restos de productos de mantenimiento como pinturas, disolventes, etc.) tendrn
que mantenerse siempre segregados de los asimilables a urbanos y tratarse a travs de
gestores autorizados. La recogida y gestin de estos tipos de residuos puede establecerse de
forma especca fuera del contrato de limpieza, pero si se desea incluirlo en ste, debe estar
claramente especicado.
En cuanto a los generados por el propio servicio, la plantilla deber realizar la misma separacin
de los residuos existente en el edicio y, tratar a travs de gestores autorizados los residuos
peligrosos (bsicamente botellas vacas de productos de limpieza txicos, sprays si no se han
excluido, etc.).
4.4. Servicio de limpieza de edifcios _133
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
3.1. Productos de limpieza
La mayor parte de las sustancias que se utilizan actualmente para la limpieza y desinfeccin
de espacios son peligrosas.
Algunos de sus ingredientes pueden tener efectos adversos sobre la salud de los trabajadores
por contacto, inhalacin de vapores txicos, etc., provocando eczemas, conjuntivitis crnica,
afecciones graves del sistema inmunolgico, nervioso o reproductor e incluso cncer.
Sobre el medio ambiente, los impactos se concentran principalmente en el medio acutico por
el vertido de estas sustancias al agua afectando a la biodiversidad y salud de la fauna acutica.
Ingredientes tpicos con elevada toxicidad y potencial de bioacumulacin son los surfactantes,
perfumes, colorantes o biocidas.
En funcin del tipo de peligro, las sustancias y productos han de identicarse con diferentes
smbolos. Los ms habituales en los productos de limpieza son:
Para reducir estos riesgos ser necesario: primero reducir el nmero de productos utilizados;
segundo sustituir los productos de limpieza habituales por otros productos alternativos menos
peligrosos; y por ltimo, pero no por ello menos importante, aplicar buenas prcticas de
limpieza.
Las caractersticas y composicin de los productos qumicos para que puedan considerarse
ambientalmente ms respetuosos tendrn que cumplir con los requisitos denidos en alguna
de las ecoetiquetas Tipo I (ver apartado Las certicaciones ambientales de este captulo).
Estos se centran en:
Exclusin de ciertos ingredientes txicos.
Baja toxicidad.
Alta biodegradabilidad.
Rendimiento equivalente en ecacia, como mnimo, al de los productos convencionales
de la misma gama.
Si por los requerimientos de uso los productos no pueden ser ecoetiquetados, se promover la
compra de productos en cuya formulacin se ha tenido en cuenta el criterio ambiental (procesos
de innovacin ambiental de producto o ecodiseo). De este modo se garantiza que pese a que el
producto sea peligroso, su produccin genera un menor impacto respecto a otro convencional.
TIPO
DE PELIGRO
PICTOGRAMA
IRRITANTE O NOCIVO
CORROSIVO
PELIGROSO
PARA EL MEDIO AMBIENTE
TXICO O MUY TXICO
INFLAMABLE
EXPLOSIVO
TIPO
DE PELIGRO
PICTOGRAMA
134_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3.2. Productos higinicos
Dentro de los productos higinicos, se engloban: el jabn de manos, el papel higinico y los
equipos seca-manos.
Respecto al jabn, teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto sobre el impacto de los
diferentes ingredientes de los productos qumicos, sobre todo para el medio acutico, cuando
se escoja uno, se solicitar que ste no contenga sustancias superuas o innecesarias como
perfumes o aromas, colorantes y desinfectantes/biocidas.
El papel higinico, por su parte, es un producto por denicin de un slo uso, es decir, que no
se puede reciclar. La madera es un recurso renovable, pero que necesita varias dcadas para su
renovacin. El uso de madera virgen para fabricar un producto no reciclable supone malgastar
este recurso ya que slo ser utilizado en una ocasin, mientras que destinado a otros usos,
podra ser reciclado varias veces.
A eso hay que aadir que la fabricacin de papel reciclado consume menos agua y energa
que el papel no reciclado y que, adems, permite reciclar una fraccin de los residuos que de
otro modo ira al vertedero o sera incinerado. Por tanto, se deber comprar papel higinico
reciclado.
Por otro lado otros procesos, especialmente de blanqueado pero tambin los que proporcionan
color o perfume al producto, conllevan una importante afeccin ambiental sin repercutir en
ningn caso en la mejora funcional del producto, por lo que son caractersticas de las que se
debera prescindir.
En relacin a los equipos seca-manos, existen tres posibilidades en el mercado: secadores de
aire, de papel o de tela. Desde el punto de vista ambiental y analizando todo el ciclo de vida
de los diferentes equipos (desde su fabricacin, consumo de recursos y electricidad durante su
uso, y vertido) los sistemas ambientalmente ms respetuosos son los seca-manos de rollo de
tela; despus los de papel, que deben recargarse con toallas de bra reciclada; y nalmente los
de aire, que debern ser automticos, es decir con detectores de presencia
2
.
Por tanto, si se dispone de sistemas de aire convencional, se podra incluir en el pliego del
servicio de limpieza la sustitucin de estos por otros de tela, papel o por lo menos por secadores
de accionamiento automtico.
Si se dispone de equipos con papel o se instalan estos, al igual que para el papel higinico, la
mejor opcin es la de comprar recargas de papel reciclado.
3.3. Bolsas para los residuos
Las bolsas de basura son productos reciclables que debern depositarse en los contenedores
amarillos para su posterior reciclaje. No obstante, muchas no terminan all porque se usan
para contener otras fracciones (papel, vidrio, desecho), convirtindose en rechazo que acaba en
vertederos o incineradoras. Por tanto, ya que la mayora no van a ser recicladas, se recomienda
comprar bolsas de material reciclado y libre de plsticos halogenados.
Adems, con el n de facilitar la recogida selectiva del personal de la Administracin y evitar la
mezcla posterior por el personal de limpieza, se recomienda, siempre que no se pueda garantizar
2
Anlisis de Ciclo de Vida de sistemas seca-manos (ko-Institut, 2006) y Umweltfreundliche Beschaffung 4. Auflage,
(Umweltbundesamt,1999).
4.4. Servicio de limpieza de edifcios _135
de otro modo, poner bolsas de diferentes colores para cada fraccin de residuos. Se seguir, en
la medida de lo posible, la codicacin de colores de los contenedores urbanos:
Azul para el papel y cartn.
Amarillo para envases plsticos y metlicos.
Negro para el rechazo.
3.4. Mquinas y otros tiles de limpieza
A parte de los productos de micro-bras comentados anteriormente, durante el servicio se
utilizan otros tiles y maquinarias. Como no suelen existir certicaciones ambientales para las
mquinas de uso profesional, los criterios en este mbito tendrn que denirse por comparacin.
Es decir, que se tendr que valorar que los equipos que se quieren adquirir o se requieran para el
servicio, generen menores niveles de ruido y tengan consumos tanto de agua como de energa
(elctrica o combustibles) menores.
3.5. Otros aspectos ambientales relacionados con la ejecucin
del servicio
Como se ha mencionado ya anteriormente, para ambientalizar el servicio de limpieza no
basta solamente con utilizar productos ambientalmente ms respetuosos, sino que se tendrn
tambin que utilizar nuevos mtodos de limpieza. Adems, habr tambin que formar al
personal para que los esfuerzos en la seleccin de productos y prcticas de limpieza, y en
la separacin selectiva de residuos por parte de los usuarios de los edicios sean efectivas y
ecientes.
Respecto a la recogida selectiva, para garantizar la correcta gestin de las diferentes fracciones
que se recojan separadamente, en el pliego se denirn claramente:
Las tareas concretas con relacin a la gestin de los residuos.
Las fracciones tratadas selectivamente, as como su circuito y destino nal.
La frecuencia y horario de recogida de cada fraccin, y
si el adjudicatario se encarga de colocar los contenedores, el nmero de contenedores
por piso o por nmero de trabajadores.
Con relacin a la formacin del personal de trabajo, el adjudicatario deber realizar sesiones
de formacin a todos sus empleados/as, ya sean propios o subrogados. La formacin cubrir
aspectos de seguridad laboral, ergonoma y exposicin a los productos de limpieza (por
la toxicidad y peligrosidad de los mismos) as como aspectos especcos del contrato. sta
incluir:
Informacin sobre los nuevos objetivos y principios del servicio con criterios
ambientales.
Los productos a utilizar y aquellos que, por contrato, la Administracin ha decidido
excluir o restringir su uso por su impacto sobre el medio ambiente
3
.
Los mtodos de limpieza y dosicacin.
La maquinaria y equipos de trabajo.
Las tareas de gestin de residuos.
3
Se debe establecer de forma muy clara que en ningun caso el personal debe usar productos que no hayan sido facilitados por la
empresa.
136_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
El adjudicatario deber mantener un registro de la formacin recibida por cada trabajador/a en
la materia, incluyendo el programa de formacin de cada curso, su fecha y duracin, que ser
entregado a la Administracin contratante anualmente.
El adjudicatario desarrollar tambin una serie de protocolos y procedimientos para las tareas de
limpieza, el manejo de los productos qumicos y maquinaria, los mecanismos de comunicacin
y las actividades de seguimiento con el n de facilitar la transmisin de informacin y llevar
a cabo un mejor control de la ejecucin del contrato. Estos procedimientos han de estar al
alcance del personal de limpieza en los edicios donde se realice el servicio.
Finalmente, es importante incluir en el pliego de contratacin que el adjudicatario entregue un
informe de seguimiento semestral o anual a la Administracin en los que se recoja (en funcin
de lo especicado en el pliego):
Los productos de limpieza diferentes utilizados en el servicio.
La cantidad consumida de cada uno de ellos y de otros tiles de limpieza.
La cantidad consumida de productos higinicos (jabn, papel higinico y papel
seca-manos).
Los volmenes de residuos especiales tratados a travs de gestores autorizados.
La implantacin de los planes de formacin.
Cualquier incidencia en la ejecucin el contrato.
Esto, facilitar el control del servicio a la Administracin, permitir el clculo de indicadores
ambientales y posibilitar aplicar nuevas medidas de mejora ambiental.
3.6. Solvencia tcnica y profesional
Por la importancia sobre el medio ambiente y la salud de este servicio, se puede llegar a exigir que
las empresas licitadoras puedan garantizar el desarrollo del contrato con las mayores garantas
ambientales y laborales a travs de su solvencia tcnica y profesional. Esta puede exigir la
formacin del personal en ciertos mbitos o el disponer de sistemas de gestin ambiental o
procedimientos para el desarrollo del servicio de forma ambientalmente responsable.
4.4. Servicio de limpieza de edifcios _137
CASO 14: Diputacin Foral de Bizkaia
La Diputacin Foral de Bizkaia establece en su pliego de contratacin del servicio
de limpieza que la empresa adjudicataria ha de comprometerse a cumplir los si-
guientes requisitos en la ejecucin del servicio:
A) COMPROMISOS DE CARCTER GENERAL
Conocer la Poltica Medioambiental de los Departamentos de Empleo y For-
macin, e Innovacin y Promocin Econmica de la Diputacin.
Compromiso de utilizacin racional de la energa y los recursos naturales
durante la realizacin de sus servicios en las instalaciones de los Departa-
mentos de Empleo y Formacin, e Innovacin y Promocin Econmica de
la Diputacin.
Mantener limpia y ordenada su rea de trabajo, dejndola como mnimo tal
y como la encuentren.
Realizar la segregacin de los residuos generados y la correcta gestin de
aquellos residuos que sean de su responsabilidad.
Compromiso de informar a sus empleados de los requisitos ambientales
que deben cumplir en los Departamentos de Empleo y Formacin, e Inno-
vacin y Promocin Econmica de la Diputacin.
Cumplir las indicaciones de actuacin ambiental que en su caso les propor-
cionen los Responsables de Medio Ambiente de los Departamentos de Em-
pleo y Formacin, e Innovacin y Promocin Econmica de la Diputacin.
B) COMPROMISOS ESPECIALES
Proporcionar chas productos de limpieza.
Depositar el papel y cartn en los puntos de recogida habilitados
a tal efecto.
Depositar los envases y plsticos en el contenedor amarillo municipal.
Depositar los residuos orgnicos en el contenedor verde municipal.
Limpiar derrames de aceite en el garaje y depositar residuos en el punto
de recogida habilitado a tal efecto.
Apagar luces.
138_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales
Para el servicio de limpieza, existen diversas certicaciones ambientales ociales (Tipo I)
para algunos de los productos usados en el servicio. La tabla siguiente recoge las principales
certicaciones y para que productos existen:
En el momento de comprar productos ambientalmente ms respetuosos o requerirlos a las
empresas de limpieza, estos distintivos nos servirn como medio de prueba.
Respecto a la maquinaria de uso industrial, hasta la fecha no hay ninguna certicacin o etiqueta
energtica disponible. Por tanto la seleccin deber realizarse mediante la comparacin entre
dos o ms equipos ofertados.
Finalmente, en relacin al desarrollo ambiental del servicio, las empresas pueden estar certi-
cadas con alguno de los principales Sistemas de Gestin Ambiental [SGA] (EMAS, ISO 14 001,
Ekoscan...). Estos podrn servir para acreditar la actuacin conforme a buenas prcticas
ambientales, cuando stas se incluyan como requisitos de solvencia tcnica o profesional,
siempre y cuando el mbito del SGA sea el del servicio de limpieza y no, por ejemplo, el de las
ocinas de la empresa. El SGA no ser objeto de valoracin como tal, aunque si que servir para
acreditar el cumplimiento de criterios ambientales objeto de valoracin, siempre que exista una
relacin clara entre los instrumentos de gestin ambiental aportados y los criterios a valorar.
Adems, aquellas que dispongan de estos sistemas de gestin se podrn beneciar de ste en
tanto que dispongan de mecanismos de control e informacin solicitados en el pliego.
LOGO OFICIAL
PRODUCTOS LIMPIEZA
PAPEL HIGINICO
PAPEL SECA-MANOS
JABN DE MANOS
BOLSAS DE BASURA
ETIQUETA
CISNE NRDICO
(pases nrdicos)
NGEL AZUL
(Alemania)
ETIQUETA ECO LGICA
EUROPEA
4.4. Servicio de limpieza de edifcios _139
5. Situacin del mercado: oferta disponible
La situacin del mercado con relacin a los servicios de limpieza se puede desglosar en dos
aspectos: las propias empresas y los productos que se utilizan.
En cuanto a los productos de limpieza, existen diferentes fabricantes estatales e incluso vascos
que fabrican productos de limpieza ms respetuosos con el medio ambiente, adems de varias
marcas extranjeras distribuidoras de este tipo de productos en el Estado. Ya hemos mencionado
adems que aunque el precio unitario de estos productos puede ser superior a los de uso
habitual, el peso especico del coste de los productos dentro del coste del servicio es muy bajo,
por lo que apenas afectar al coste total.
Respecto a los productos de papel higinico y bolsas de basura, la situacin es parecida,
existiendo sucientes productos en el mercado con criterios ambientales a precios competitivos.
Por tanto, la exigencia o valoracin del suministro de estos productos es perfectamente factible
en la CAPV.
En la pgina web de la etiqueta ecolgica europea (http://www.eco-label.com/) se pueden
encontrar los productos y proveedores de productos de limpieza etiquetados con la etiqueta
ecolgica europea y distribuidos en el Estado espaol. Los productos certicados con otras
ecoetiquetas tambin pueden encontrarse en las respectivas pginas web.
En relacin con las empresas de limpieza, debido a la normativa de riesgos laborales y a la
relacin que en muchas ocasiones se establece con el medio ambiente, muchas de stas ya
aplican medidas ambientales en la ejecucin de su servicio, llegando algunas a disponer de
sistemas de gestin ambiental (SGA) certicados. En la web de Ihobe (http://www.ihobe.net/) se
puede encontrar una relacin de las empresas de limpieza en la CAPV que disponen de algn
SGA [EMAS, ISO 14 001 o Ekoscan].
La elaboracin de los criterios que se proponen a continuacin han sido evaluados por las
empresas de sector en el foro de dilogo organizado por Ihobe, las cuales consideraron que
son criterios, en su mayora, fciles de cumplir o ya puestos en prctica por las empresas del
sector.
140_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel
avanzado y de excelencia.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin
que va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales
(especicaciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y
de contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado de cmo han de presentar los licitadores
la informacin, sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD
adjunto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Por el volumen econmico que representa el contrato de limpieza, la contratacin del mismo
por contratacin directa es meramente testimonial.
Si la contratacin se hace por procedimiento negociado, lo primero que se recomienda es
invitar a la licitacin a aquellas empresas de limpieza que dispongan de sistemas de gestin
ambiental (SGA).
Si por la oferta existente, esto no fuera posible, se contactar con las posibles empresas para
evaluar la posibilidad de exigir que stas se certiquen con algn SGA durante la duracin del
contrato.
Respecto al resto de criterios, se recomienda utilizar los denidos para el procedimiento
abierto.
6.3. Criterios para la compra directa
Si el servicio lo realiza personal propio y slo se adquieren los productos de limpieza, higinicos,
bolsas y maquinaria de forma directa, los criterios a utilizar son los siguientes:
BOLSAS DE BASURA
Bolsas libres de plsticos halogenados
y de plstico reciclado, preferiblemente
con ecoetiqueta.
MAQUINARIA
Maquinaria que, con la misma potencia,
tengan un consumo de agua y energa
menor y generen menores niveles de
ruido. Para ello, se debern pedir ofertas
a diferentes fabricantes.
PRODUCTOS HIGINICOS
Productos con ecoetiqueta ecolgica o
ecodiseados.
PRODUCTOS DE PAPEL
Productos de papel 100% reciclado, TCF
y preferiblemente con ecoetiqueta.
4
.
5
.
V
E
H

C
U
L
O
S
4
.
5
.
4
.
5
.
F
I
C
H
A
S
D
E

P
R
O
D
U
C
T
O
S
Y

S
E
R
V
I
C
I
O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Para desarrollar todos aquellos aspectos propios de la funcin pblica, la Administracin com-
pra y/o utiliza prcticamente todo tipo de vehculos: turismos propiamente dichos de distin-
tas prestaciones y potencias (vehculos ociales, coches de los cuerpos tcnicos), pequeos
vehculos de carga (p. ej. furgones y furgonetas para mensajera interna, todo-terrenos para
servicios forestales), vehculos tcnicos (por ejemplo volquetes, dumpers, gras para servicios
de jardinera), vehculos policiales y de emergencia (coches patrulla, ambulancias), vehculos
especiales (camiones de basura, de bomberos), vehculos para transporte de personas (micro-
buses, autobuses), etc.
Cada uno de estos tipos de vehculo tiene una funcin y necesidades diferentes, por tanto, los
requisitos y criterios de compra variarn en funcin de stas.
En este captulo trataremos los vehculos de uso ordinario, es decir, turismos y todo-terrenos
(clasicados como M1)
1
y furgonetas de hasta 2,5 Tm (clasicadas como N1) que las Admi-
nistraciones compran o contratan por alquiler o arrendamiento (renting o leasing), si bien, en
general, la mayora de las recomendaciones son tiles para el resto de grupos de vehculos.
Adems la posible incidencia de la CCPV en este segmento del mercado puede revertir en el
usuario privado haciendo uso de su efecto multiplicador.
1.2. Dnde estamos
Respecto a los combustibles slidos utilizados en el transporte por carretera, ste es el respon-
sable 42,1% del consumo total de la energa a nivel estatal, lo que representa ms del 60% del
petrleo consumido. De ese 60%, la mitad es usada por los turismos, el 32% corresponde a las
furgonetas y un 3%
2
es consumido por los autobuses.
Este uso tan elevado de combustibles fsiles hace que las emisiones de gases de efecto inver-
nadero (GEIs), principalmente CO
2
, provenientes del sector transporte para el Pas Vasco sea de
1
Directiva 70/156/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1970, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros
sobre la homologacin de vehculos a motor y de sus remolques y enmiendas.
2
Manual de Conduccin Eficiente para conductores de vehculos industriales. 2005. IDAE.
4.5. Vehculos
142_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
un 24,7% del total de las emisiones directas
3
. Adems hay que tener en cuenta que este nivel
de emisiones, no slo no va en descenso sino que ha sido el que ms ha aumentado desde 1990
a 2000 (un 36%) pasando del 18,2% al 24,7%
4
.
Con la intencin de avanzar en el cumplimiento del Protocolo de Kyoto existe, a nivel europeo,
un compromiso voluntario entre todos los fabricantes de automviles europeos (ACEA), japo-
neses (JAMA) y coreanos (KAMA) de reducir las emisiones de CO
2
en un 25% respeto al 1995 en
nuevos vehculos, alcanzando para el 2008 el valor de 140 gr de CO
2
/km. No obstante, el lento
avance en el cumplimiento de estos objetivos ha llevado a la Comisin Europea a proponer
legislacin para hacer que los fabricantes de automviles reduzcan las emisiones medias de
CO
2
de vehculos nuevos a 130 g/km antes de 2012. En estos momentos la nueva estrategia
pretende seguir bajando este nivel y jar unos objetivos obligatorios para los coches nuevos de
120 g/km antes de 2012. Los productores de coches llevarn la mayor responsabilidad de esta
reduccin, y para alcanzar el valor indicado en su compromiso, su objetivo es fabricar vehculos
con nueva tecnologa que reduzcan sus emisiones a 130 g/km. Los otros 10 gramos tendrn que
ser alcanzado con medidas complementarias tales como uso adicional de biocarburantes, rue-
das y sistemas de aire acondicionado ecientes, gestin del trco y la seguridad en carretera
y cambios en la manera de conducir de los conductores (la ecoconduccin).
Pero los vehculos no slo emiten CO
2
sino que en los procesos de combustin se generan otros
compuestos, muchos de los cuales son considerados como la principal fuente de contamina-
cin atmosfrica en el mbito urbano, con su respectivo efecto sobre la salud humana y el
medio natural. El control y reduccin de la emisin de estos gases lleva desarrollndose desde
1992. En esa fecha la Unin Europea introdujo los estndares EURO, con la intencin de reducir
progresivamente los niveles de emisiones de determinados compuestos (partculas, monxido
de carbono (CO), hidrocarburos (HC), xidos nitrosos (NOx) y metano (CH
4
)) de los nuevos veh-
culos puestos en venta en la Unin Europea (tanto turismos como vehculos pesados). Hasta la
fecha para turismos y vehculos comerciales ligeros (vehculos clasicados como M1, M2, N1 y
N2) se han denido seis niveles (desde Euro 1 hasta Euro 6). En 2005 entr en vigor el EURO 4 y
la entrada del EURO 5 est prevista para septiembre de 2009 en lo que respecta a la homologa-
cin de nuevos vehculos, y enero de 2011 para todos los vehculos.
No obstante si se quiere hacer compra verde de vehculos, adems de jarnos en los requisitos o
exigencias legales para estos aspectos, deberemos considerar tambin otros impactos ambien-
tales que, si bien no son los principales, tambin son relevantes para este grupo de productos,
como por ejemplo el ruido o la emisin de determinados gases refrigerantes procedentes de la
climatizacin de los vehculos.
1.3. Cmo actuar
Las soluciones para el medio ambiente en el mbito de la movilidad pasan por diferentes estra-
tegias de planicacin urbana, promocin y mejora del transporte pblico, entre otros.
Desde la compra pblica verde y en el mbito de este captulo, las medidas para reducir el im-
pacto ambiental de los vehculos se centran en:
Comprar y/o arrendar vehculos con bajos consumos energticos, bajas emisiones de
CO
2
y otros gases de combustin y bajas emisiones de ruidos.
3
Serie Programa Marco Ambiental n. 15, enero 2003. Cambio Climtico. Ihobe. Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin
del Territorio. Gobierno Vasco
4
La misma tendencia se confirma a nivel de toda la Unin Europea donde las emisiones de GEI tambin se ha incrementado en un
26%. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo. Resultados de la revisin de la estrategia comunitaria para
reducir las emisiones de CO
2
de los turismos y los vehculos industriales ligeros COM(2007) 19 final.
4.5. Vehculos _143
Promover que los vehculos estn equipados con indicadores automticos de la pre-
sin de las ruedas, indicadores de cambio de marchas y/o con gases de refrigeracin
de bajo potencial de calentamiento global.
Incentivar mejoras ambientales en la fabricacin de los vehculos como el uso de
materiales reciclados, el tratamiento supercial sin sustancias txicas o metales pe-
sados, etc.
Incrementar el consumo de biocarburantes (tanto el biodisel como el bioetanol) u
otros combustibles alternativos como la electricidad, etc.).
Aplicar medidas que promueven la recuperacin en sectores auxiliares del automvil,
como la regeneracin de lubricantes o recauchutado de neumticos.

Aplicar medidas paralelas para reducir el consumo de combustibles en vehculos,
como por ejemplo el uso de lubricantes de baja viscosidad o el uso de neumticos
con baja resistencia a la rodadura y bajos niveles de ruidos.
144_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
El consumo, relacionado con la compra o arrendamiento de vehculos, puede entenderse en
primera instancia como la cantidad de vehculos a adquirir y, en segunda, como el consumo de
combustibles y otras fuentes de energa como la electricidad (a partir de ahora combustibles).
Respecto al nmero de vehculos de los que dispone la Administracin, en general la adquisi-
cin de vehculos responde a necesidades reales y por tanto, no suele haber ms coches de los
necesarios. No obstante, antes de adquirir un nuevo coche nos deberamos plantear si:
Es necesaria la adquisicin del vehculo?
Qu uso se le va a dar (horarios, kilometraje...)?
Existe otro departamento cercano con necesidades compatibles con el que compar-
tir el vehculo?
En cuanto al consumo de combustible las medidas para reducirlo son varias (ver aparado 3
para ms detalle). La mayora se centran en el momento de la compra, otras durante el man-
tenimiento del vehculo, bien en los talleres propios de la Administracin o bien a travs de los
contratos de arrendamiento, y otras durante el uso.

En la compra se ha de tener en cuenta:
El consumo propio del vehculo, el cual est estrechamente relacionado con el tama-
o, la potencia del mismo y el tipo de combustible que se use.
Que est equipado con elementos que nos ayuden a reducir el consumo durante la
conduccin y el mantenimiento, como los indicadores de cambio de marchas o los
indicadores automticos de presin de las ruedas.
En el mantenimiento el tipo de ruedas y aceites lubricantes de motor que se usen tambin
pueden inuir considerablemente en los consumos de combustible.
En el uso, mediante una conduccin eciente podemos inuir enormemente en el consumo,
pudiendo llegar a ahorros de hasta un 25%
5
. La conduccin eciente no slo supone un ahorro
energtico, con el consiguiente ahorro econmico y reduccin de las emisiones a la atmsfera,
sino que adems reduce los costes de mantenimiento de los vehculos y el riesgo de acciden-
tes, entre otros.
5
Manual de conduccin eficiente para vehculos turismos. 2007. IDAE.
4.5. Vehculos _145
CONSEJOS DE ECO-CONDUCCIN
Usa los elementos elctricos slo cuando sean necesarios y recuerde que
es aconsejable mantener la temperatura interior del coche en torno a 23-
24C. Piensa que el uso del aire acondicionado incrementa hasta un 25% el
consumo de carburante.
Utiliza la ventilacin forzada del coche en lugar de llevar las ventanillas
abiertas. Circular con las ventanillas totalmente bajadas incrementa el
consumo en un 5%.
Mantn la presin correcta y cuida del correcto alineado de la ruedas. Una
presin de neumticos de 0,3 bares por debajo de la establecida incide en
un sobreconsumo de un 3%.
Cambia ltros, aceite y bujas en el momento indicado, y mantn a punto el
motor. Un motor mal reglado puede incrementar el consumo en un 9%.
Apaga el motor durante las paradas superiores a 1 minuto. En ralent, el
coche consume entre 0,5 y 0,7 litros/hora.
En el proceso de aceleracin, cambia de forma rpida hacia las marchas
ms largas. Cambia entre las 2.000 y 2.500 revoluciones para motor de ga-
solina o entre 1.500 y 2.000 para motor de gasleo.
En deceleracin haz los cambios lo ms tarde posible y ante un obstculo
o una reduccin de velocidad de circulacin, levanta el pie del acelerador
y deja rodar el vehculo por inercia con la marcha engranada en este ins-
tante.
Modera la velocidad, y mantenla uniforme, evitando frenazos y acelerones
innecesarios. El consumo de carburante aumenta en funcin de la veloci-
dad elevada al cuadrado. Por ejemplo, un aumento de velocidad de 90 a 120
km/h implica un aumento del 40% en el consumo.
Mas informacin en la pgina web del IDAE (Instituto para la Diversicacin y
Ahorro de la Energa): http://www.idae.es/coches
El Ente Vasco de la Energa (EVE) en colaboracin con el IDAE organiza cursos
de ecoconduccin o conduccin econmica para diferentes actores como los em-
pleados de la Administracin Pblica.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Como ya se ha apuntado antes, para conocer las necesidades reales, no es suciente con saber
que es necesario un vehculo extra y qu tipo de prestaciones ha de tener sino tambin qu
uso se le va a dar. En algunos casos no ser posible especicarlo con exactitud pero en otros
s. Por tanto, se tendr que valorar esas necesidades e intentar, en la medida de lo posible,
compatibilizarlas con otros departamentos para racionalizar la compra o arrendamiento de
vehculos.
146_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Respecto a los indicadores, para los vehculos existen muchas posibilidades. La eleccin de unos
u otros depender de la disponibilidad y facilidad de obtener la informacin para calcularlos.
La situacin ideal para calcular indicadores sera conocer para cada vehculo de la ota de la
Administracin la siguiente informacin:
El ao de adquisicin del vehculo.
El segmento al que pertenece (compacto, gama media, media-alta, furgoneta < 2.5
Tm...).
Su consumo de combustible tpico, emisiones de CO
2
, clasicacin de eciencia
energtica y estndar EURO.
El consumo y kilometraje real anual.
Con esta informacin se podra conocer la evolucin del consumo real de combustibles, de
emisiones de CO
2
y de otros gases de combustin; de la clasicacin media de la eciencia
energtica de la ota; del peso e importancia de cada tipo de combustible; etc.
No obstante, la dispersin de la informacin puede dicultar la obtencin de los datos, lo que
obliga a obtener indicadores promedio. Por ejemplo, si disponemos del consumo anual de
combustibles (gasleo, gasolina, biodisel, bioetanol...) podemos obtener las emisiones de CO
2

totales generadas. Si se conoce la edad de cada vehculo y el kilometraje anual agregado de
toda la ota de vehculos se podran estimar las emisiones de gases de combustin (CO, HC,
CH
4
, partculas).
2.3. Qu y cmo compro y contrato
Hasta hace pocos aos la primera decisin a la hora de comprar vehculos era si eran de gasleo
o gasolina. Por razones de eciencia y consumos, la Administracin ha optado tradicionalmente
por los vehculos gasleo. No obstante en la actualidad hay una mayor diversidad y oferta
en el mercado. Existen vehculos de tecnologas diferentes que pueden consumir, a su vez,
combustibles varios. De forma resumida los vehculos se pueden clasicar en funcin de:
Tecnologa del vehculo
Vehculos convencionales: con motor trmico de combustin interna, alimentados
con diversos carburantes: gasolina, gasleo, biocarburantes y combustibles gaseosos
de forma exclusiva o con motores bi-fuel. Los vehculos capaces de funcionar con
etanol a porcentajes elevados (80-90%) se conocen como vehculos exi-fuel (FFV,
exi-fuel vehicle).
Vehculos hbridos: donde existe un motor convencional cuya fuerza se usa en parte
para cargar un acumulador que acciona un segundo motor elctrico que se utiliza
para propulsar el vehculo a bajas velocidades.
Vehculos con pila de combustin: con un motor elctrico y un sistema electroqumico
de generacin de electricidad a partir de energa qumica. Se alimentan de
combustible, normalmente de hidrgeno.
Vehculos elctricos puros: con un motor elctrico alimentado desde una batera que
se carga externamente desde la red. Cuando la carga se hace a partir de paneles
solares fotovoltaicos se habla de coches solares.
4.5. Vehculos _147
Tipo de combustible o energa
Convencional: como la gasolina o el gasleo.
Biocarburantes: combustibles producidos a partir de materia orgnica, cuyo origen
puede ser productos agrcolas o residuos de diferentes fuentes. Se pueden utilizar como
tales en motores adaptados, o en mezcla aadidos a los combustibles convencionales
(biodisel para motores de gasleo, bioetanol para motores de gasolina o gasleo y
biogas para motores de [GNC]).
Hidrgeno: forma secundaria de energa que puede producirse por disociacin de este
elemento de diversos recursos tanto renovables (biomasa, agua) como no renovables
(com bustibles fsiles).
Electricidad: proveniente de la red o generada usando combustibles fsiles, energa
nuclear o fuentes renovables.
Combustibles gaseosos: combustibles normalmente de origen fsil (gas natural
comprimido [GNC], constituido mayoritariamente por metano, y gas licuado del
petrleo [GLP], una mezcla de butano y propano).
Existen tambin otros tipos de vehculos como los hbridos gasolina/hidrgeno o los de aire
comprimido, pero todava esta por ver su penetracin en el mercado.
La eleccin de uno u otro tipo de vehculo y combustible depender de las prestaciones que se
requieran y del avance de las tecnologas y, desde el punto de vista de la gestin, sobre todo de
la disponibilidad de estaciones de servicio.
Por tanto, a nivel de vehculos de uso ordinario, se propondrn criterios para la adquisicin de
vehculos con niveles de emisiones y consumo ms bajos sin distinguir entre tipo de tecnologa.
No obstante, en los pliegos se puede optar por denir lotes diferentes para las tecnologas
concretas (vehculos hbridos, FFV, a gas...).
CASO 15: Departamento de Economa y Hacienda
del Gobierno Vasco
El Departamento de Economa y Hacienda del Gobierno Vasco centraliza la adquisi-
cin de los vehculos de representacin de la Administracin central vasca as como
algunos otros vehculos para diferentes usos (todo-terrenos, furgonetas, etc.).
Con la voluntad de diversicar el tipo de combustibles, fomentar el consumo de
biocarburantes y comprar vehculos con menores emisiones, el departamento de
Hacienda, asesorado por el EVE (Ente Vasco de la Energa), compra ya en 2005,
21 vehculos exi-fuel y 27 ms en 2007. En 2005 la compra fue una inversin de
futuro ya que todava no existan estaciones de aprovisionamiento de bioetanol.
En la actualidad, con la existencia de 3 gasolineras con bioetanol al 85%, dos de
ellas en Vitoria-Gasteiz, esos vehculos ya pueden repostar el biocarburante en
lugar de gasolina convencional.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 8
148_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
Los vehculos tienen una vida relativamente larga en la Administracin, entorno a unos 10
aos. Pero cuando su vida til establecida se supera, se debe hacer una gestin correcta de los
mismos.
En general se pueden tomar dos iniciativas:
Si el vehculo est en muy mal estado o estropeado con difcil solucin, lo mejor es
seguir el procedimiento establecido para su tratamiento
6
: darlo de baja y llevarlo a
un desguace para su descontaminacin (extraccin de lquidos y elementos txicos)
y recuperacin del mximo nmero de materiales para su reciclaje.
Si el vehculo todava est en buenas condiciones pese a que la Administracin decida
su sustitucin, se podra plantear su cesin o entrega a alguna asociacin sin nimo
de lucro regional o con actividad en pases en vas de desarrollo. Esta prctica, aunque
de uso habitual para vehculos pesados de servicios municipales como autobuses o
camiones de recogida de residuos, no es tan comn con turismos pero podra ser
igualmente vlida. Para ello se debera garantizar que la sociedad receptora tenga la
necesidad real y disponga de recursos para su uso y mantenimiento, y proporcione,
si cabe junto con la entrega del vehculo, la ayuda tcnica necesaria.
No obstante, los automviles no generan residuos solamente al nal de su vida sino que
tambin se producen residuos fruto de su uso y mantenimiento. Los principales son los
aceites lubricantes de motor y los neumticos. La gestin de estos se ha de hacer a travs de
gestores autorizados e intentar que se haga a travs de aquellos que destinan estos residuos a
la regeneracin (para producir nuevos lubricantes) y al reciclaje o recauchutado (para fabricar
nuevos neumticos o productos de caucho) y as reintroducir en el mercado estos residuos de
nuevo como productos.
6
Real Decreto 1.383/2002 que traspone la Directiva 2000/57/CE.
4.5. Vehculos _149
3. Aspectos ambientales y tcnicos
a considerar
3.1. Potencia y tamao
El consumo del vehculo depende de la potencia que el motor entrega en cada momento. Esto
depende de las condiciones climticas, la velocidad de circulacin, la pendiente y la aceleracin
pero tambin del peso y las caractersticas tcnicas de la mquina, como la potencia del
motor.
Disponer de un vehculo de gran potencia, cuando su uso habitual requiere una menor, da lugar
a consumos mayores de los necesarios. Por tanto, las prestaciones del vehculo se escogern
en funcin de los requisitos.
3.2. Emisiones de CO
2
Las emisiones de CO
2
de los vehculos dependen del tipo de carburante que se use y del consumo
tpico. Como se amplia en el apartado 4, los vehculos disponen de una etiqueta ocial que
recoge los valores medios de consumo (en litros/kilmetro) y de emisiones de CO
2
(en gramos
de CO
2
/kilmetro). Adems, tambin existe una etiqueta de eciencia energtica voluntaria
que clasica los vehculos de ms a menos ecientes en funcin de su supercie. Por tanto,
para denir los criterios ambientales obligatorios, se propone exigir una cierta clasicacin
energtica mnima y valorar, dentro de los vehculos que cumplan con la clasicacin, aquellos
que todava tengan emisiones de CO
2
menores.
3.3. Biocarburantes
A nivel europeo, la Directiva 2003/30/CE tiene como objetivo fomentar el uso de biocarburantes.
En concreto, la Directiva propone como objetivos para los Estados miembros que a nales de
2010 el nivel anual de biocarburantes y otros combustibles renovables alcance un 5,75% de
toda la gasolina y el gas-oil comercializado para el transporte.
La Estrategia Energtica de Euskadi 2010 (3E-2010) aprobada en 2004 va ms all y establece
el objetivo de que un 12% del carburante comercializado para transporte sea biocarburante,
meta recogida tambin en el Plan Vasco de Lucha Contra el Cambio Climtico. Para conseguir
este objetivo, las otas de vehculos municipales (no slo las de transporte pblico) han de
incrementar el uso de estos combustibles con la compra de vehculos exi-fuel y el uso de
biodisel en los de gasleo.
Aunque en principio los motores actuales no deberan precisar de ninguna modicacin
tcnica para funcionar con biodisel, especialmente en mezclas pobres, los nicos puntos
problemticos podran ser los materiales empleados en la fabricacin de los conductos y las
juntas del sistema de alimentacin de los vehculos (latiguillos o manguitos) y los ltros de
combustible.
El biodisel (sobre todo en estado puro o mezclas superiores al 30%), tiene un factor de corrosin
ms elevado que el gasleo mineral, pudiendo disolver la goma y el caucho de los conductos y
juntas del sistema de alimentacin. Sin embargo, se trata de un problema en coches antiguos,
ya que a partir de 1992 estas juntas estn hechas de materiales sintticos preparados para
poder soportar combustibles alternativos.
7
Transpuesta en el RD 1700/2003, derogado por el RD 61/2006.
150_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Respecto a los ltros de combustible, la primera vez que se usa biodisel en un vehculo
que anteriormente haba empleado gasleo nicamente es conveniente cambiar el ltro de
combustible tras repostar dos depsitos completos. Esto es debido al poder detergente
del biodisel, que arrastra la suciedad dejada por el gasleo. Sin embargo, este pequeo
inconveniente slo se hace notar en vehculos pesados que consumen gran cantidad de
combustible. Alguna experiencia negativa con el uso de biodisel en vehculos ha sido por el
desconocimiento de esta situacin, atribuyendo errneamente al biodisel la generacin de
suciedad, cuando ste en realidad lo que hace es eliminarla.
Por tanto, en los vehculos ya existentes, se debe incentivar el uso de biodisel en mezclas me-
nores al 30% (en la CAPV, la distribucin de biocarburantes es sobre todo de biodisel con una
mezcla tpica del 15% de ste). En vehculos nuevos se puede valorar que el fabricante ofrezca
garanta de uso de biodisel en porcentajes mayores ya que, de entrada, los distribuidores y
fabricantes no suelen garantizar el uso de biocarburantes en mezclas de ms del 5% aceptado
en los estndares del sector. No obstante, cada vez ms fabricantes admiten mezclas hasta
el 30%.
La ubicacin de la estaciones de servicio que distribuyen biodisel y bioetanol
se puede encontrar en: http://www.eve.es/ecomovil/mapa_biogasolineras/cas/
mapaBiodiesel.aspx
3.4. Emisiones de gases de combustin contaminantes
Cuando compramos un vehculo nuevo este deber estar homologado con el EURO estndar
correspondiente (actualmente EURO 4). A partir de septiembre de 2009 los nuevos tipos de
vehculos debern cumplir con el estndar EURO 5 y para 2011 todos los modelos. Para contri-
buir activamente en la mejora de la calidad del aire, en la contratacin se puede denir como
obligatorio el cumplimiento de estndares ms avanzados antes de su entrada en vigor, en
este caso el EURO 5, o valorar aquellos vehculos con niveles de emisiones inferiores a los obli-
gatorios sin jar lmites concretos.
Como la vida media de un vehculo es relativamente larga, en la ota de la Administracin
puede haber coches con niveles de emisiones muy elevados ya que en el momento de la com-
pra cumplan con estndares menos exigentes a los actuales. Por tanto, estos tendrn que ir
adaptndose para que cumplan con estndares posteriores ms estrictos. Esto se puede hacer
internamente en el parque mvil, a travs de un taller externo o por parte de la empresa que
arrenda el vehculo, si as se especica en la licitacin.
CASO 16: EGMASA
La Empresa Pblica de Gestin Medioambiental de la Junta de Andaluca (EGMA-
SA) dene en un pliego de prescripciones tcnicas para el suministro de vehculos
mediante la modalidad de renting la obligatoriedad que los vehculos puestos a
disposicin de EGMASA admitan por los fabricantes el consumo de biocarburan-
tes, sin que pueda ser alegado dicho consumo como aspecto que perjudique la
obligacin de garanta y reparacin del vehculo y que cualquier excepcin a lo
anteriormente establecido deber ser manifestada expresamente por el licitador
en su oferta.
4.5. Vehculos _151
3.5. Emisiones de ruido
En el entorno urbano el ruido se est convirtiendo en un serio problema y el trco es uno de
los factores principales. Las fuentes de ruido en vehculos son
8
:
El sistema de propulsin (motor, tubo de escape...), predominante a velocidades
bajas (<30km/hora en coches y furgonetas).
El contacto rueda/pavimento, predominante a velocidades por encima de los
30km/hora.
El aerodinmico, que se incrementa con el aumento de la velocidad.
A nivel europeo se han denido lmites mximos de emisiones acsticas para los sistema
de expulsin de gases en la Directiva 92/97/CEE, que ja unos niveles de ruido mximos de
74 dB(A) para vehculos de pasajeros. Los lmites para ruedas se jan en la Directiva 2001/43/CE.
No obstante existen vehculos y neumticos con emisiones por debajo de las denidas por ley,
los cuales se deben promocionar en las compras de la Administracin.
3.6. Los neumticos
Las ruedas de los vehculos no slo inuyen en los niveles de ruido sino que tambin pueden
inuir en el consumo de combustible debido a la resistencia que oponen a la rodadura. Esta re-
sistencia depende del neumtico en s y de lo bien ajustada que est la presin de los mismos.
Segn un estudio de la Comisin Europea, el uso de ruedas con baja resistencia a la rodadura
y disponer de sistemas automticos de monitoreo de la presin de las ruedas pueden suponer
una reduccin potencial del consumo, y por tanto de las emisiones de CO
2
, del 3% y el 2,5%
respectivamente
9
.
Con el n de promover estas tecnologas todava incipientes, se propone valorar la disponibili-
dad de que el vehculo est equipado con sistemas de monitoreo de la presin de ruedas. Ade-
ms se propone tambin que las ruedas que se repongan en el mantenimiento de los vehculos
tengan un ndice de resistencia a la rodadura bajo, las cuales adems, tienen tambin por lo
general menores emisiones de ruido.
Adicionalmente, las ruedas tambin pueden desprender sustancias txicas presentes en la
goma de los neumticos durante su uso. Unas de estas sustancias son los hidrocarburos arom-
ticos policclicos (HAPs), compuestos peligrosos clasicados como carcingenos, mutagnicos
y teratognicos. Para reducir las emisiones anuales de HAPs
10
, es necesario restringir su uso en
los aceites de fabricacin de neumticos. La Directiva 2005/69/CE limita el uso de HAPs a partir
de 2010 y se destaca la necesidad de denir un mtodo estandarizado para la determinacin
del contenido de HAPs en neumticos. No obstante, hasta que este mtodo no se elabore, la
Directiva permite el uso de otros tests para compuestos aromticos policclicos (CAPs) si los
valores de los cuales estn dentro de ciertos lmites establecidos en la Directiva. De momento,
y hasta que un mtodo armonizado no se desarrolle, se puede utilizar el denido en la etiqueta
ecolgica del Cisne Nrdico para neumticos.
8
Federacin Europea para el Transporte y el Medio Ambiente,
http://www.transportenvironment.org/module-htmlpages-display-pid-20.html#2
9
Commission staff working document. Accompanying document to the Communication from the Commission to the Council and
the European Parliament. Results of the review of the Community Strategy to reduce CO
2
emissions from passenger cars and light-
commercial vehicles. Impact Assessment {COM(2007) 19 final}{SEC(2007) 61}.
10
Como lo exige el Protocolo de 1998 para el cumplimiento de la Convencin de 1979 Convention on Long Range Transboundary
Air Pollution on Persistent Organic Pollutants.
152_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3.7. Los aceites lubricantes de motor
Un lubricante es un compuesto o sustancia empleada para minimizar el rozamiento, evitar
desgastes, agarrotamientos e incluso refrigerar las zonas de contacto. La adecuada utilizacin
de los lubricantes es una pieza clave ya que permite un importante ahorro sobre el consumo de
carburante y, a su vez, si se optimizan los cambios de aceite, permite minimizar las emisiones
al medio ambiente al lograr una mejor combustin en los motores.
Los aceites lubricantes que mayores ahorros permiten, son los aceites de baja viscosidad, los
cuales tienen un potencial de reduccin de las emisiones de CO
2
de aproximadamente un 2,5%
segn el estudio de la Comisin Europea mencionado anteriormente
11
. Los lubricantes de baja
viscosidad son aquellos con clasicacin de 0W30 y 5W30 segn el sistema de clasicacin de
la SAE (Society of Automotive Engineers), el ms utilizado a nivel internacional.
Por otra parte, los aceites lubricantes se fabrican principalmente a partir de productos deriva-
dos del petrleo, un recurso no renovable. No obstante los aceites usados pueden regenerarse,
limpindolos de impurezas para producir lubricantes nuevos. Esta prctica es habitual y exis-
ten en el mercado productos con un porcentaje de aceite regenerado, si bien muchos no lo
publicitan. Para promover esta prctica y valorar estos productos de igual calidad tcnica pero
mejores ambientalmente, se promover el uso de aceites lubricantes que contengan aceites
base regenerados. Adems los aceites tienen una vida til, tras la cual debe hacerse un cambio
de aceite, con lo que se genera un residuo de mantenimiento. As es ambientalmente conve-
niente promover el uso de productos de mayor vida til por lo que se valorar la vida media del
producto (en kilmetros).
3.8. El aire acondicionado
En la actualidad la prctica totalidad de los vehculos que se adquieren desde la Administra-
cin estn equipados con sistemas de aire acondicionado. La problemtica ambiental asocia-
da a estos sistemas tiene relacin con el cambio climtico por dos aspectos:
El uso del aire acondicionado incrementa el consumo de combustible, aumentando
las emisiones de CO
2
en aproximadamente 7g CO
2
/km
12
las cuales no se ven reeja-
das en los consumos tipo del vehculo.
Los gases refrigerantes usados en los sistemas de aire acondicionado, cuando se
liberan a la atmsfera tienen un potencial de calentamiento global (PCG) mucho
mayor que el del CO
2
13
.
En el momento de la contratacin, a falta de un sistema estandarizado de medicin del im-
pacto de los aires acondicionados en el consumo nal del vehculo, se puede optar por adquirir
vehculos no equipados con estos.
11
Commission staff working document. Accompanying document to the Communication from the Commission to the Council and
the European Parliament. Results of the review of the Community Strategy to reduce CO
2
emissions from passenger cars and light-
commercial vehicles. Impact Assessment {COM(2007) 19 final}{SEC(2007) 61}.
12
Commission staff working document. Accompanying document to the Communication from the Commission to the Council and
the European Parliament. Results of the review of the Community Strategy to reduce CO
2
emissions from passenger cars and light-
commercial vehicles. Impact Assessment {COM(2007) 19 final}{SEC(2007) 61}.
13
El Potencial de Calentamiento Global (PCG) es una medida de cuanto una masa de un determinado gas invernadero se estima
que contribuye al calentamiento global. La medida se hace en una escala relativa que compara el gas en cuestin a la misma masa
de CO
2
(cuyo PCG es por definicin 1). El PCG se calcula sobre un determinado intervalo de tiempo y ste debe especificarse cuando
se da un valor de PCG, si no este valor carece de significado.
4.5. Vehculos _153
Respecto a los gases refrigerantes, no obstante, existe una Directiva europea (Directiva
2006/40/CE) que dene que en vehculos de pasajeros (clase M1) los nuevos tipos de vehculos
no podrn estar equipados con gases uorinados con un PCG mayor de 150 (en relacin al CO
2

y en un termino de 100 aos) con prdidas mayores de 40 gramos/ao (en sistemas de un
evaporador) o 60 gramos/ao (en sistemas de evaporador dual), a aplicar en todos los vehcu-
los nuevos antes de junio 2008. Y a partir de 2011 estos gases estarn totalmente prohibidos
en nuevos tipos de vehculos y en 2017 para todos los vehculos nuevos puestos en venta. Por
tanto, se promover desde la contratacin y compra pblica la eliminacin de gases con un
PCG mayor de 150.
3.9. Los indicadores automticos de cambio de marchas
Como se ha introducido en el Apartado 2, la presencia de un sistema automtico de indicador
de cambio de marchas puede permitir una conduccin ms eciente y por tanto una reduc-
cin de las emisiones de CO
2
asociadas, que se pueden incrementar con prcticas de eco-
conduccin. En la actualidad pocos modelos vienen equipados con esta opcin, por tanto slo
se podr valorar la presencia de los mismos.
3.10. Otras mejoras en la fabricacin
El sector de la automocin, por su impacto ambiental, se ve afectado por mucha legislacin
ambiental lo cual ha incentivado la innovacin en las empresas del sector para mejorar am-
bientalmente sus productos. Esto ha llevado al uso de materiales reciclados en la construccin
de los vehculos, aplicacin de tcnicas y productos de tratamiento supercial (pinturas y la-
cas) ms respetuosos, etc. que pueden ser valoradas en la licitacin.
Para ello estas mejoras debern estar adecuadamente justicadas y no se deben admitir docu-
mentos con declaraciones genricas que no se puedan relacionar directamente con el vehculo
ofertado y/o con el objeto del contrato.
154_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales
Con la intencin de informar a los consumidores sobre los niveles de consumo de combus-
tible y emisiones de CO
2
de los nuevos vehculos, la Comisin Europea aprob la Directiva
1999/94/CE
14
. sta establece la obligatoriedad de poner a disposicin en todos los vehculos
nuevos en venta, una etiqueta obligatoria con informacin referente al consumo del vehculo y
generacin de emisiones de CO
2
por kilmetro. Como resultado se ha establecido un sistema de
etiquetado que consta de dos elementos: una etiqueta obligatoria y un sistema de etiquetado
voluntario.
14
Transpuesta por el Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto (BOE nm. 185 de 3 de agosto).
La etiqueta obligatoria se ha de
entregar por cada modelo y tiene
que estar colocada de forma visi-
ble en cada punto de venta. Eso
signica que junto a la marca y al
modelo el consumidor tiene que
encontrar indicados los datos de
consumo y emisiones de CO
2
, fa-
cilitadas por el fabricante.
La etiqueta voluntaria introduce
un sistema de valoracin compa-
rativa ponderada que clasica a
todo los vehculos, segn la e-
ciencia energtica, en una escala
de la A a la G.
La valoracin se hace en relacin
a la media de emisiones calculada
entre todos los vehculos puestos
a la venta con la misma supercie
y tipo de combustible. Los coches
que consumen menos combusti-
ble que la media estn clasica-
dos como A, B, C (colores verdes),
los que consumen ms pertene-
cen a las clases E, F y G (colores
rojos) y los de la clase D (color
amarillo) pertenecen a la media
de consumo de su categora.
4.5. Vehculos _155
PARA NEUMTICOS EXISTEN PRODUCTOS CERTIFICADOS CON EL:
ngel Azul (Alemania)
Cisne nrdico (Pases Nrdicos)
PARA ACEITES LUBRICANTES DE MOTOR REGENERADOS:
Distintivo de Garanta de Calidad Ambiental
(Catalua) certica, entre otras caractersticas,
que el lubricante esta fabricado a partir
de, como mnimo, un 25% de aceite base
regenerado.
Como la etiqueta de clasicacin de eciencia energtica no es obligatoria, muchos fabrican-
tes o concesionarios no disponen de ella. No obstante El IDAE (Instituto para la Diversicacin
y Ahorro de la Energa) publica anualmente una gua con todos los nuevos modelos de vehcu-
los de venta en Espaa y su clasicacin. Esta gua est a disposicin del pblico en general y
se puede descargar de Internet en la pgina web del IDAE: http://www.idae.es/coches/.
Adems de las etiquetas informativas, tambin existen certicaciones ambientales ociales
(Tipo I) para diferentes productos usados en vehculos.
156_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible
De igual modo que para equipos informticos, los fabricantes de vehculos son grandes marcas
internacionales que distribuyen sus productos en diversos pases del mundo y de forma muy
descentralizada.
Para llegar a los usuarios individuales las grandes marcas tienen sucursales en los diferentes
estados, cada una de las cuales provee a un elevadsimo nmero de concesionarios locales.
El hecho de abarcar mercados globales y tener procesos de produccin estandarizados
independientemente del pas donde se fabrican los vehculos, hace difcil promover cambios o
mejoras ambientales, a menos que exista una obligacin o regulacin de escala internacional
o europea.
En la Unin Europea se est presionando al sector para que las caractersticas ambientales
de sus productos sean cada vez mejores (tengan menores emisiones de CO
2
, otros gases de
combustin y ruidos, contengan menos sustancias txicas, etc.) y muchos fabricantes han
apostado por ello sacando al mercado vehculos, lubricantes, ruedas y combustibles ms
respetuosos con el medio ambiente. Por tanto, la oferta de productos ambientalmente mejores
existe para este grupo de productos y slo se ha de promover una mayor penetracin de los
mismos en el mercado.
No obstante, una de las dicultades que presenta este sistema descentralizado y con tantos
interlocutores, es que los canales de informacin no siempre son tan uidos como se deseara.
La consecuencia de esto es que los vendedores locales a menudo carecen de la informacin
necesaria para demostrar las mejoras ambientales de sus productos.
Esto es especialmente crtico en los procesos de contratacin y por tanto, pese a que el
mercado dispone de productos ms respetuosos, se recomienda informar a los proveedores
potenciales. La informacin que habr que trasladarles son los criterios ambientales que se
pretenden promover y la documentacin acreditativa necesaria para que mejoren su sistema
de documentacin y de esta forma ir adaptndose para poder cumplir con las exigencias
requeridas.
4.5. Vehculos _157
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para la contratacin por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel
avanzado y nivel excelencia.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin
que va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales
(especicaciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin,
de contenido de la oferta tcnica y de la ejecucin del contrato. El apartado del contenido de la
oferta tcnica, donde se indica cmo han de presentar los licitadores la informacin, sirve para
una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD
adjunto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado y la compra directa
Para la compra de vehculos a travs de un procedimiento negociado, se debern usar los
mismos criterios ambientales denidos para el procedimiento abierto. Si el contrato es de
arrendamiento o alquiler, se seleccionarn primero a participar en la licitacin a aquellas
empresas que dispongan de un sistema de gestin ambiental (EMAS, Ekoscan, ISO 14001 o
similar) y se solicitarn los criterios ambientales para la compra de vehculos y el servicio de
mantenimientos descritos anteriormente.
Si se adquiere un vehculo de forma directa, lo ms sencillo es que el tcnico encargado
utilice como soporte bsico la informacin que facilita el IDAE a travs de su pgina web
http://www.idae.es/coches donde, entre otra informacin, puede consultar la Base de datos de
coches o la Gua de consumos y emisiones.
En ella encontrar la informacin referente al consumo de combustible, emisiones de CO
2
y clasicacin de eciencia energtica. Para la valoracin de otros aspectos ambientales
expuestos en este manual, se deber solicitar informacin extra a los distribuidores.
NIVEL BSICO
Para el nivel mnimo, el responsable deber acceder a la base de datos y realizar
una consulta avanzada que le permita predenir los parmetros correspondien-
tes al vehculo de la gama necesitada, como el segmento comercial y el tipo de
motorizacin deseada, pudiendo establecer un rango de potencia o cilindrada del
motor.
De esta forma se obtendr una lista exhaustiva, de entre los cuales deber seleccio-
nar primero aquellos vehculos que estn clasicados como C y de entre ellos los
que tengan un consumo de combustible menor. As identicar los modelos en los
que podra estar interesado y, a partir de aqu, buscar la oferta ms econmica.
En cuanto a niveles de emisiones, todos los vehculos nuevos debern garantizar
el cumplimiento del EURO 4 desde 2005.
158_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
NIVEL AVANZADO
Para este nivel se proceder igual que en el nivel anterior pero seleccionando los
vehculos clasicados B y, entre estos, los que supongan un consumo menor.
De los modelos seleccionados, se solicitar informacin a los distribuidores sobre
el precio y los niveles de emisiones de partculas, CO, HC, NOx, PM y humos, valo-
rndose positivamente aquellos que cumplan con el estndar Euro 5 (de obligado
cumplimiento a partir de septiembre del 2009).
NIVEL DE EXCELENCIA O INNOVACIN
En el nivel avanzado se seleccionarn nicamente los vehculos clasicados A,
con un consumo menor y que cumplan con el estndar de emisiones Euro 5.
En cualquiera de los tres casos debe tenerse en cuenta, como se ha indicado anteriormente,
que segn la categora de vehculo de que se trate, puede ser que la mayora de vehculos se
site en categoras inferiores. Este ser el caso de los todo-terrenos que oscilan entre C y G,
mientras que en el caso de furgonetas pequeas el problema es similar oscilando entre clasi-
caciones D y G. Por ello una vez hecha la bsqueda y obtenida la relacin de vehculos con
su clasicacin, se valorar la necesidad de establecer como requisito mnimo una categora
menos exigente de la aqu sealada.
4
.
6
.
O
R
G
A
N
I
Z
A
-
C
I

N

D
E
O
R
G
A
N
I
Z
A
-
O
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E
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T
O
D
E

P
R
O
D
U
C
T
O
S
Y

S
E
R
V
I
C
I
O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Desde la Administracin Pblica se organizan o se subvenciona la celebracin de un sinfn de
eventos de ndole variado que van desde la organizacin de encuentros regionales, conferen-
cias internacionales, estas populares, hasta macroconciertos o incluso eventos mundiales
como los Juegos Olmpicos o las Exposiciones Universales. Cada uno de estos tipos de evento
tiene unas dinmicas y problemticas ambientales diversas.
En este captulo, la propuesta de ambientalizacin se centra en la organizacin de seminarios,
talleres, reuniones, congresos y conferencias.
Quedan as pues excluidos los actos ms ldico-festivos o eventos que impliquen la cons-
truccin de edicios y mejoras urbanas, si bien muchos de los criterios pueden aplicarse par-
cial o totalmente tambin en estos otros eventos.
Por otro lado hay que considerar que la propia Ley de Contratos del Sector Pblico da la con-
sideracin de contrato privado a los celebrados por una Administracin Pblica que tenga por
objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos con categora de servicios
de esparcimiento, culturales y deportivos
1
. En cualquier caso, aun tratndose de contratos
privados, muchos de los criterios expuestos en este captulo pueden ser de aplicacin a partes
o tareas concretas o servir de gua para el desarrollo de un evento sin que ello suponga una
limitacin a la creacin artstica.
Una muestra del alcance que pueden tener este tipo de acciones fue la organizacin de los
Juegos Olmpicos de Sydney 2000, donde los organizadores intentaron, por primera vez en un
acontecimiento de estas dimensiones, conjugar el espectculo deportivo con el respeto por la
naturaleza
2
. Un segundo ejemplo menos conocido pero incluso mas riguroso fue el desarrollo
del concepto de Green Goal para la organizacin del Mundial de Ftbol 2006 en Alemania,
donde mediante un acuerdo entre el Gobierno, la FIFA, la Asociacin Alemana de Ftbol y la
Fundacin Alemana de Medio Ambiente se desarroll un amplio plan de accin. Entre otros se
consigui un balance neutral de CO
2
con medidas que fueron desde equipar a determinados
estadios con centrales de biomasa o paneles fotovoltaicos, hasta compensar las emisiones
mediante ayudas a programas de desarrollo sostenible
3
.
1
Artculo 20 de la LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. (BOE, no261 de 31 de octubre de 2007).
2
Ms informacin en http://www.environment.gov.au/events/greengames/index.html
3
Mas informacin en http://www.bmu.de
4.6. Organizacin de eventos
160_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
1.2. Dnde estamos
Pese a que la organizacin de eventos y actos culturales en general no parezca tener un gran
peso presupuestario en la Administracin Pblica, a nivel de Ayuntamiento, una de las parti-
das ms elevadas dentro de la contratacin de servicios es la de celebraciones y actos. Por el
hecho de que su contratacin no es centralizada sino que sale de las partidas presupuestarias
de cada departamento, no parece uno de los mbitos con mayor peso pero si se agregan, su
importancia es ms que relevante. Dentro del grupo, los actos con mayor presupuesto son ac-
tos festivos (conciertos, teatros, festivales...) y en menor grado los eventos segn se ha acotado
anteriormente (seminarios, talleres, conferencias...).
Por otro lado, la ambientalizacin de eventos brinda una oportunidad nica para los responsa-
bles de medio ambiente de trabajar con otras reas de la Administracin, y a travs de ellas,
con un gran nmero de empresas y personas de mbitos diferentes en las que promover los
conceptos de sostenibilidad ambiental y fomentar prcticas de trabajo ms respetuosas con
el medio ambiente.
La actualidad de los programas para hacer frente a los efectos del cambio climtico ha des-
pertado el inters por uno de los impactos ambientales relevantes generados en un congreso,
conferencia o similar: las emisiones de CO
2
derivadas de los desplazamientos y viajes de los
participantes. Empieza a ser habitual que organizadores de este tipo de eventos cierren acuer-
dos para contabilizar y compensar dichas emisiones, lo cual representa un gran paso adelante.
Pese a ello, otros factores como el consumo de papel, agua y electricidad o la generacin
de grandes cantidades de residuos son tambin aspectos importantes. Los organizadores que
quieran ambientalizar sus eventos debern tenerlos en consideracin cuando se planica el
acto, tanto en lo relacionado con la compra de productos como con la contratacin de los ser-
vicios que en l se desarrollan.
1.3. Cmo actuar
La ambientalizacin de eventos no consiste slo en minimizar los impactos ambientales que
se puedan producir en el diseo, desarrollo y conclusin de estos, sino que representan una
gran oportunidad para fomentar la cultura de la sostenibilidad tanto en las empresas implica-
das como en los participantes.
Cada acontecimiento ofrece una nueva oportunidad de aprendizaje para el conjunto de actores
implicados y por tanto proporciona un punto de partida para futuras acciones de mejora. La
ambientalizacin es un proceso continuo que se ha de ir implantando paso a paso. En este
proceso es fundamental comunicar y explicar con claridad los objetivos y elementos ambien-
tales relacionados con la preparacin de un evento y as animar a todas las partes implicadas
a contribuir activamente.
Los principios de sostenibilidad deben considerarse ya desde el principio del diseo del evento
y asegurarse a travs de contratos, subcontratos y compromisos formales, incluyndose en
todos los procesos de licitacin.
Frecuentemente, los organizadores trabajan con calendarios muy apretados y, a menudo, mu-
chas cosas se acumulan a la vez (negociacin con proveedores o subcontratas, seleccin de
hoteles, conrmar los ponentes, etc.) con lo que los aspectos ambientales no habituales sern
vistos por la organizacin del evento como una sobrecarga. Por otro lado, la prctica comn es
que los organizadores dispongan de relaciones de conanza con subcontratista para determi-
nadas tareas, que actan de forma rutinaria sin que para ello se hayan considerado aspectos
ambientales previamente. Todo ello dicultar la inclusin de criterios ambientales adiciona-
les. Por tanto, para garantizar que los impactos ambientales se tengan en consideracin, es
fundamental tener en cuenta criterios ya en las fases de planicacin y en la contratacin.
4.6. Organizacin de eventos _161
El evento, como elemento donde se visualizan las prioridades ambientales, requiere la conside-
racin y el desarrollo de los aspectos comunicativos. La estrategia a seguir es:
Establecer un plan de accin ambiental inicial con objetivos precisos y que enumere
las responsabilidades de los diferentes actores para cada evento.
Denir desde el inicio un sistema de monitoreo y control de resultados con indicado-
res para poder evaluar las medidas implementadas.
Denir y aplicar criterios de contratacin y compra verde en los contratos con pro-
veedores y subcontratas.
Ofrecer programas especiales de formacin para empleados y voluntarios.
Difundir las buenas prcticas entre los participantes, las empresas contratadas, los
promotores y los colaboradores, ya durante el mismo evento y posteriormente a
ste.
Esto ltimo debe verse no slo como un elemento de comunicacin de la propia Adminis-
tracin, sino como un sistema de retroalimentacin positiva para empresas, colaboradores y
promotores que han desarrollado las acciones durante el evento. De esta forma las acciones
se incorporarn como parte del servicio para futuros eventos sin necesidad de que estos sean
tutelados por los responsables de medio ambiente.
162_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo organizar la introduccin de medidas ambientales
En la celebracin de eventos se realizan muchas tareas diferentes y en cada una de ellas se pue-
de intervenir para que sean ejecutadas de una forma ms respetuosa con el medio ambiente.
Las mejoras ambientales dependen en gran medida de las condiciones predenidas y de las
decisiones que, como Administracin, se tomen cuando el evento se est diseando. Es ne-
cesario sopesar las diferentes posibilidades y limitaciones y escoger aquellas factibles. Si por
ejemplo la ciudad, el recinto del evento y los hoteles ya se han decidido, slo se podrn con-
trolar otros aspectos de movilidad desde los hoteles al recinto, de difusin y comunicacin,
etc. quedando muy limitada la inuencia sobre los consumos energticos o de agua de los
espacios y hoteles seleccionados.
Por tanto, es fundamental que en cada decisin previa (en la eleccin de la localidad, del re-
cinto, de las salas, de los mecanismos de comunicacin, etc.) se reexione sobre los impactos
ambientales potenciales y se tomen medidas para reducirlos.
Una vez tomadas las decisiones ambientales, se debe identicar cundo y cmo cada una de
ellas se debe desarrollar: antes del evento como en la contratacin de empresas; durante el
evento como en el uso de las salas; o despus del evento como la preparacin de informes.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
En la organizacin y desarrollo de eventos, para conocer las necesidades futuras es fundamen-
tal denir un objetivo de asistencia (50, 100, 2.000 personas...) para poder dimensionar el acto.
Pero esto no es suciente. Posteriormente y si el evento dura ms de un da, se ha de conocer
y ajustar al mximo las previsiones de asistencia incluso de un da para otro, para dimensionar
diferentes elementos como salas, servicios de catering, tirada del material de comunicacin,
plazas en autobuses, etc.
Cuanto mejor se conozcan las necesidades, mayores ahorros de recursos naturales y econmi-
cos se pueden obtener en la organizacin de conferencias, congresos o seminarios.
Respecto a los indicadores, al igual que para los criterios ambientales, es indispensable haber-
los denido antes del proceso de licitacin para poder exigir a cada empresa contratada o sub-
contratada la informacin que se necesita para su clculo y evitar sobre-esfuerzos posteriores
para la obtencin de la informacin.
Una vez decidido qu se quiere evaluar, se tienen que especicar en el pliego o contrato que el
contratista recoger la informacin requerida, directamente o a travs de los subcontratistas.
Se deber especicar tambin que ellos calcularn los indicadores de progreso y control de los
criterios ambientales as como toda la informacin sobre problemas en la consecucin de las
medidas ambientales u otros aspectos relacionados.
Algunos indicadores que se podran calcular son:
Emisiones de CO
2
por participante que incluya los desplazamientos de los mismos al
recinto del evento y a los lugares de actividades paralelas, las emisiones asociadas a
las salas ocupadas del recinto, etc. y porcentaje de las cuales se ha compensado.
Cantidad de residuos generados por participante, considerando los residuos de docu-
mentacin desechada, estands publicitarios o restos del catering.
4.6. Organizacin de eventos _163
Cantidad de productos orgnicos distribuidos por el servicio de catering o como re-
galos a ponentes y personalidades destacadas.
2.3. Qu y cmo contrato
La organizacin de eventos se puede desarrollar de distintas maneras en funcin de las capaci-
dades tcnicas y recursos de la Administracin, el nmero de eventos que se organicen al ao
y, sobre todo, de la dimensin de los mismos.
Para actos pequeos, es normal que la Administracin sea la encargada de toda la organiza-
cin, contratando puntualmente empresas de impresin, de catering e incluso algn recinto
para el acto, si ste no se va a realizar en un local pblico, en el mismo ayuntamiento o sede.
Para eventos de mayor envergadura, lo ms habitual es contratar a una empresa gestora de
eventos (responsable de la secretaria tcnica) a la que se encargan las diferentes tareas admi-
nistrativas y logsticas a realizar, siendo la Administracin la encargada de controlar y tomar
las decisiones oportunas en cada momento. Adems de estas empresas, la Administracin
tambin puede decidir contratar a otra empresa o consultora para que se encargue de la se-
cretaria cientca, es decir, de desarrollar los contenidos y el programa, identicar, contactar
y conrmar ponentes.
Como la organizacin de eventos no es muy frecuente en la Administracin (o por lo menos no
en el mismo departamento), es habitual que se realice un proceso de contratacin diferente
cada vez, el cual suele ser directo para la secretaria cientca y directo o negociado para la
secretaria tcnica. Tambin es posible realizar un procedimiento abierto si el evento es de gran
envergadura o si se desea homologar a una empresa para la organizacin de todos los eventos
que la Administracin tenga previstos hacer en un periodo de tiempo determinado.
Independientemente del proceso de licitacin y del periodo del contrato, es indispensable in-
cluir desde el principio los criterios ambientales por los que se ha de regir el trabajo de la se-
cretaria tcnica as como del resto de empresas que se contratarn o subcontrataran por sta
para el evento (empresas de catering, hoteles, sala de conferencias, etc.).
En caso que se contraten las empresas independientemente, en cada proceso se especicaran
los criterios ambientales de contratacin. Si se contrata una empresa para toda la gestin y
subcontratacin, en el pliego para su contratacin se detallarn los parmetros que ella deber
seguir para subcontratar a las otras (tanto a nivel de tareas como especicaciones).
CASO 17: Firmantes del Compromiso Ciudadano para la Sostenibilidad
En la Convencin de Firmantes del Compromiso Ciudadano para la Sostenibilidad
(la Agenda 21 de Barcelona) que tuvo lugar en 2005, un equipo de la Universidad
Autnoma de Barcelona desarroll junto con el Ayuntamiento la estrategia de
ambientalizacin del evento. En ella se denieron indicadores ambientales con-
cretos y la informacin para su clculo se recogi durante el transcurso del even-
to. Alguno de los indicadores fueron:
Peso (en %) de los modos de transporte usados para acceder a la conven-
cin (a pie o bici, coche o moto, autobs y tren o metro).
Emisiones de CO
2
generadas asociadas al espacio, la restauracin y el
transporte.
164_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos
a considerar
Los mbitos de actuacin para fomentar la sostenibilidad ambiental en eventos se pueden
organizar de la siguiente manera.
3.1. Seleccin de la localidad donde se celebra el evento
En trminos generales, el principal impacto ambiental en un evento se produce a consecuen-
cia de los desplazamientos de los participantes desde sus lugares de residencia a la ciudad
que acoge el acto, sobre todo si es un acto de escala nacional o internacional. Para reducir las
emisiones de CO
2
de los viajes, se debe valorar, primero, si existe una alternativa a la celebra-
cin presencial del evento de todos o una parte de los participantes a travs de sistemas de
videoconferencia.
En la eleccin de la localidad, si sta no est ya decidida, se primar que sta sea accesible de
forma directa desde otras ciudades del entorno o del extranjero en tren, autobs o avin.
Adems de la reduccin de emisiones, se debe promover tambin el concepto de neutralidad
para el clima. Este concepto de neutralidad climtica para la movilidad es entendido como la
manera de que todos los desplazamientos asociados al evento que contribuyan a la produccin
de CO
2
sean neutralizados. Esta neutralizacin se realiza mediante medidas compensatorias
a travs de acuerdos con organizaciones de apoyo a proyectos relacionados con instalaciones
de energas renovables o plantacin de rboles, en la propia regin o en pases en vas de desa-
rrollo, o la compra de certicados de emisiones de CO
2
.
En la CAPV existe Ekopass, una Asociacin sin nimo de lucro cuyo objetivo fun-
dacional es la puesta en marcha de iniciativas para la reduccin de emisiones de
Gases de Efecto Invernadero. Ekopass ofrece el servicio de compensacin de emi-
siones para recoger fondos y canalizarlos hacia proyectos de energa renovable,
eciencia energtica y sumideros de carbono.
Para motivar y facilitar a los participantes la compensacin de las emisiones de CO
2
de sus des-
plazamientos, se puede facilitar este servicio tanto en el mismo recinto del evento, a travs de
la web del evento o informando en todos los elementos de comunicacin. Al mismo tiempo los
organizadores debern establecer un sistema para compensar las emisiones de los ponentes,
pidiendo a estos que lo hagan o bien asumindolo como gastos de organizacin.
Si lo que se pretende es que todo el evento sea neutro para el clima, no se tendrn en cuenta
nicamente las emisiones de CO
2
asociadas a la estos desplazamientos, sino que se tendrn
que considerar aquellas producidas por el consumo energtico en el recinto, los hoteles, el
catering, otros desplazamientos y las actividades paralelas.
Otro criterio paralelo de seleccin es el compromiso de la localidad con el desarrollo sostenible
(Carta de Aalborg, Agenda Local 21...) y las medidas que elabora en ese sentido con el n de
premiar este esfuerzo.
4.6. Organizacin de eventos _165
3.2. Seleccin del recinto del evento y hoteles para los participantes
La seleccin del recinto y hoteles del evento inuye desde el punto de vista ambiental en prc-
ticamente todos los aspectos: movilidad, consumo de energa y agua, gestin de los residuos,
compras, servicios de catering y de limpieza, etc.
Para intentar reducir los impactos en todos estos mbitos, la solucin ms rpida es optar por
aquellos recintos y/u hoteles que:
Estn situados cerca los unos de los otros o sean fcilmente accesibles en
transporte pblico, bicicleta o a pie.
Dispongan de algn sistemas de gestin ambiental (SGA) como el sistema EMAS,
ISO 14 001 o Ekoscan o que puedan demostrar que aplican medidas de mejora
ambiental.
Adems en la eleccin de los espacios y salas se preferirn aquellos con luz natural, con control
individualizado de la climatizacin e iluminacin y que estn equipados con equipos inform-
ticos (porttiles, pantallas, proyectores...) ecientes energticamente.
3.3. Otras medidas de movilidad
Si se siguen los criterios expuestos anteriormente para la seleccin de la localidad, el recinto y
los hoteles, se puede reducir sustancialmente los impactos asociados al transporte y movilidad
de los asistentes al evento.
No obstante, la posibilidad de acceso en transporte pblico no garantiza que se use. Si se quieren
realmente promover los sistemas alternativos al vehculo privado o al taxi, son necesarias otras
medidas en dos direcciones:
Facilitar al mximo el uso del transporte pblico, bicicleta o los desplazamientos a
pie mediante, por ejemplo la organizacin de autobuses lanzadera, la sealizacin
clara de las paradas de transporte pblico o itinerarios a pie en los materiales de
difusin, la instalacin de servicio exclusivo de prstamo de bicicletas, etc.
CASO 18: Fundacin FICOBA
La Fundacin FICOBA (gestora del Recinto Ferial de Gi-
puzkoa) pretende reducir su impacto medioambiental
reduciendo sus emisiones de CO
2
. En primer lugar, im-
plantando medidas de eciencia y ahorro energtico y
en segundo lugar compensando todas las emisiones de
CO
2
ligadas a su actividad (electricidad, gas, transporte,
etc.) a travs de EKOPASS.
FICOBA se responsabiliza de sus emisiones directas as como de las generadas
por todos aquellos agentes externos a FICOBA que organizan o participan en sus
eventos. El objetivo ltimo es conseguir que los eventos organizados en FICOBA
resulten neutros en CO
2
.
FICOBA adems, ofrece a los organizadores externos de actos en su recinto ferial
la opcin de compensar a su cargo las emisiones generadas por el uso del edicio
as como por los desplazamientos de los participantes. A cambio, los organizado-
res se benecian de la promocin de su accin en varios canales usando el logo
de la medida.
166_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Desincentivar el uso del vehculo privado mediante la limitacin de acceso al recinto
o la limitacin de la velocidad entorno al lugar del evento.
Si se contrata una empresa de transporte para los servicios de lanzadera o para otros transportes,
se debera considerar la calidad ambiental de sus vehculos y sus prcticas responsables con
el medio ambiente.
3.4. Contratacin del servicio de catering
Este servicio engloba todos los aspectos relacionados con el suministro de aperitivos y comidas
para los participantes al evento (pausas-caf, comidas, cenas, recepciones, etc.). Incluir, por
lo tanto, la compra de los productos a preparar y servir, los procesos y maquinaria para ello, la
vajilla, cristalera y mantelera a utilizar as como la gestin de los residuos generados.
Para reducir los impactos de los servicios de catering para eventos, al ser contratados para un
acto puntual, nos tendremos que centrar en:
Los impactos de la produccin de alimentos. Segn un estudio europeo
4
sobre los
impactos ambientales del consumo europeo, la agricultura y la industria alimenticia
(sobre todo de crnicos y lcteos) son los responsables del 20-30% de los impactos
sobre el medio ambiente de todo el consumo. Por tanto se promover la compra de
productos ecolgicos, de temporada y frescos para reducir estos impactos.
El volumen de residuos, tanto de envases como de materiales de usar y tirar (vasos
de plstico, servilletas de papel, etc.) y la gestin de los mismos. Para minimizarlo se
ha de garantizar: el uso de vajilla y mantelera reutilizable; el suministro de productos
en envases retornables y ambientalmente preferibles (como en vidrio o en papel/
cartn); y en la medida de lo posible, la eliminacin de envases individuales. Adems
se deber hacer recogida selectiva de todos los residuos del servicio.
El Ayuntamiento de San Sebastin contrat en 2003 a una empresa local de ca-
tering, Gureak Ostalaritza, para ofrecer este servicio en la reunin de la Comisin
municipal de la Agenda Local 21.
Todos los productos ofrecidos eran de agricultura ecolgica y los cafs de Comer-
cio Justo.
CASO 19: CONAMA 8
La organizacin de CONAMA 8, Congreso Nacional de Medio Ambiente, puso al
servicio de todos los asistentes un servicio de aparcamiento y prstamo de bici-
cletas en el propio Palacio de Congresos.
CASO 20: Ayuntamiento de San Sebastin
4
Environmental Impact of PROducts (EIPRO). Analysis of the life-cycle environmental impacts related to the final consumption of
the EU-25. IPTS/ESTO project. May 2006.
4.6. Organizacin de eventos _167
3.5. Tareas y materiales de difusin y comunicacin
El diseo de la estrategia de comunicacin puede tener mayor o menor impacto ambiental en
funcin de los canales y soportes que se elijan a tal efecto.
Por comunicacin entendemos todos los intercambios de informacin que se establecen entre
los organizadores, los ponentes y los participantes al evento. Para ello se editan anuncios,
invitaciones, programas, formularios de inscripcin, posters, etc. que habitualmente son en
soporte papel e impresos a todo color.
Los impactos de esta actividad son numerosos y estn asociados a la produccin de papel,
los procesos de impresin y el envo y distribucin de los materiales. La forma ms directa de
reducirlos, es eliminando en su prctica totalidad la comunicacin en papel para hacerla va
web y correo electrnico ya que el uso de estas tecnologas est plenamente implementado.
Si se decide hacer una pequea tirada en papel para un grupo determinado de personas, se
debern introducir criterios ambientales en la eleccin del papel, el diseo nal y la imprenta,
as como disponer de un listado de direcciones actualizado para no hacer envos innecesarios.
En la Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico celebrada en Bilbao en
2007 y organizada por el Departamento de Medio Ambiente, Planicacin Terri-
torial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, la mayor parte de la comunicacin
con los participantes fue a travs de la pgina web creada para la conferencia.
Todos los materiales publicados se imprimieron en papel 100% reciclado y en una
imprenta certicada segn el sistema de gestin ambiental Ekoscan.
Otro elemento de comunicacin son los dossieres para participantes y ponentes. Hasta
que las tecnologas de la comunicacin no se implantaron de forma generalizada, toda la
documentacin (programa, ponencias, etc.) se entregaba impresa a los asistentes consumiendo
gran cantidad de papel. En la actualidad la informacin se puede distribuir a travs de Internet,
siendo innecesaria la entrega de toda esa documentacin. Sobre todo, en grandes eventos
donde algunas sesiones no son de inters para el participante, la documentacin impresa se
convierte en una cantidad ingente de residuo. Es preferible entregar el menor material posible
en el evento y dejar a eleccin de los participantes la descarga de aquellas presentaciones que
sean de su inters.
Se tendr que valorar la necesidad o no de entregar dossiers y si se hace, estos debern cumplir
con criterios ambientales.
Por otra parte, no es raro que los ponentes y personalidades reciban obsequios especiales por su
asistencia. Desde el punto de vista ambiental, se ha de valorar la necesidad o no de entregarlos
y si es as, se debern igualmente considerar criterios ambientales. Otra consideracin es que
dichos artculos pueden tener un valor social aadido. De hecho es una prctica relativamente
comn que en actos de tipo cultural con valor solidario se utilicen artculos y servicios de
economa social. Ello no debe considerarse como un elemento que impida la incorporacin de
criterios ambientales sino que en muchos casos son complementarios.
CASO 21: Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico 2007
168_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
En la Conferencia internacional Ecoprocura 2006 organizada por ICLEI- Gobiernos
Locales por la Sostenibilidad, las bolsas que se entregaron a los participantes con
la documentacin para el evento estaban fabricadas con banderolas publicitarias
reutilizadas y su elaboracin fue a cargo de una iniciativa de economa social que
ocupa a personas en riesgo de exclusin.
Por ltimo, criterios ambientales se aplicarn tambin a la eleccin de los elementos de de-
coracin y sealizacin del recinto y alrededores. Se procurar limitar su uso al estrictamente
necesario y elegir diseos neutros para su posible reutilizacin, ya sea por la propia Adminis-
tracin o por la empresa encargada de la secretaria tcnica.
3.6. Formacin e informacin
Como todos los procesos de cambio y cuando se introducen nuevas prcticas de trabajo, es
fundamental la formacin del personal para que desarrollen su labor de forma ambientalmente
correcta y se consigan realmente las mejoras ambientales. Grupos a los que puede ser necesario
hacer la formacin son:
Ayudantes y voluntarios.
Tcnicos de salas, mantenimiento y climatizacin.
Personal del servicio de catering.
Personal del servicio de limpieza.
Conductores de los autobuses.
Responsables de estands y otros espacios de informacin.
Esta formacin no tiene que ser extensa sino simplemente informar de las prcticas que cada
grupo tendr que llevar a cabo durante el evento.
A los participantes tambin se les ha de comunicar los esfuerzos y resultados de la
ambientalizacin. Se tienen que denir mensajes ambientales a comunicar y diseminarlos por
los principales canales de comunicacin:
La pgina web.
Las invitaciones, el programa o el dossier de los participantes.
Los mensajes a travs del maestro de ceremonias.
El hall y la recepcin.
La zona de descanso y mesas para el catering.
CASO 22: Ecoprocura 2006
4.6. Organizacin de eventos _169
4. Las certifcaciones ambientales
En la organizacin de eventos se contratan sobre todo servicios ms que productos, por tanto
los certicados ambientales que pueden servir para identicar qu empresas ejecutan su servi-
cio con menores impactos, son aquellas que disponen de algn sistema de gestin ambiental
(SGA). Esto aplica a la seleccin de la secretaria tcnica, del recinto, hoteles, empresa de trans-
porte, servicio de catering, servicio de limpieza, imprenta, etc .
Los principales SGA son los regulados segn:
En los procedimientos negociados o en la contratacin directa, la Administracin suele hacer
una preseleccin con lo que puede priorizar solicitar ofertas para el servicio a empresas con
SGA. Estas empresas garantizan unos mnimos ambientales y probablemente tengan una me-
jor actitud y predisposicin a la introduccin de criterios de carcter ambiental en la ejecucin
del contrato. En los procedimientos abiertos, los SGA no deben utilizarse como criterio de ad-
judicacin, aunque si pueden utilizarse como criterio de solvencia en determinados casos (ver
captulo 2. El marco legal).
Como se ha comentado en captulos anteriores, existen ecoetiquetas y otras certicaciones
que sirven para vericar la calidad medioambiental de determinados productos, para llevar a
cabo la compra directa o para la propia evaluacin de ofertas. En los trabajos asociados con la
organizacin de eventos se pueden resaltar las siguientes ecoetiquetas:
Servicio de imprenta y copistera, ver las certicaciones en la cha del papel.
Servicio de copistera y eleccin del recinto (equipos informticos), ver las certica-
ciones de los aparatos en la cha de equipos informticos.
Servicio de limpieza, ver las ecoetiquetas para productos en la cha de servicios de
limpieza.
Servicio de catering, las etiquetas aplican a los productos de papel (si no se usan ser-
villetas de tela) y para los alimentos.
Para el papel reciclado existe principalmente la ecoetiquetas ngel Azul alemn.
Para los alimentos, las ms relevantes certicaciones de agricultura ecolgica
5
son las siguien-
tes
6
:
5
Las directrices para estas certificaciones se establecen en la Regulacin europea (CEE) No 2092/91, ampliada por la Regulacin
(CE) No.1804/1999 y que a partir del 1 de enero de 2009 es sustituida y ampliada por la Regulacin (CE) No. 834/2007 sobre
produccin orgnica y etiquetaje de los productos orgnicos.
LOGOTIPO DEL CONSEJO REGULADOR DE
AGRICULTURA ECOLGICA DE EUSKADI
LOGOTIPO ESTNDAR EUROPEO
EL REGLAMENTO
EUROPEO EMAS
NORMA EKOSCAN
NORMA INTERNACIONAL
ISO 14 001
(*)
(*) El logo expuesto para este sistema de gestin correponde al rgano responsable de la
elaboracin de la norma relacionada puesto que cada empresa que lo certica
dispone de su propia etiqueta especca.
170_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible

Las empresas vascas que ofrecen servicios durante la organizacin de eventos, ya sean orga-
nizadoras de todo el evento como empresas para un servicio concreto, suelen tener un mbito
de actuacin regional y no todas actan en todo el territorio de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
La diversidad de empresas es grande en todos los sectores (imprentas, recintos y hoteles, de
catering, de limpieza...). Segn las empresas de logstica y secretara tcnica y otras informa-
ciones, los sectores ms sensibilizados y que desarrollan su actividad con un mayor respeto
hacia el medio ambiente o que, por lo menos, resulta ms sencillo identicarlos por la publici-
dad que de ello hacen son:
Los recintos feriales.
Los hoteles, que a su vez tambin pueden ofrecer el alquiler de salas para la organi-
zacin de actos.
Las imprentas.
Las empresas de limpieza.
Los menos sensibilizados, preparados o menos acostumbrados a transmitir informacin de su
funcionamiento interno son las empresas de:
Diseo grco.
Servicio de catering.
Transporte colectivo.
Esto no quiere decir obligatoriamente que no desarrollen su actividad de forma ambiental-
mente responsable sino que es ms difcil su identicacin. En todos estos sectores, adems,
existe un gran potencial de mejora en tanto que una parte importante de las empresas son
PYMES (pequeas y medianas empresas) ms exibles y verstiles que grandes organizacio-
nes.
En la pgina web de Ihobe (http://www.ihobe.net/) se pueden encontrar todas las empresas de
cada sector empresarial de la CAPV que poseen un SGA.
Las medidas ambientales y sobre todo la recopilacin/facilitacin de datos para el clculo de
indicadores pueden ser vistos de entrada por las empresas menos preparadas como un ele-
mento de carga adicional, aunque tambin como una oportunidad de mejora. Por tanto, en
las primeras celebraciones, se tendr que ayudar a las empresas en cmo mejorar su com-
portamiento ambiental (con reuniones, formacin, etc.) y garantizando recursos, en tiempo y
dinero, sucientes para la recopilacin de datos para los indicadores.
4.6. Organizacin de eventos _171
6. Criterios ambientales

Al ser tan grande la diversidad de formas de contratar la organizacin y desarrollo de eventos,
que es difcil redactar criterios de contratacin para usar directamente en todos los tipos plie-
gos y procesos.
Por tanto, para este grupo se facilita para cada mbito de actuacin un listado de posibilidades
de ambientalizacin a ir introduciendo progresivamente. Las medidas estn clasicadas en 4
categoras en funcin del momento de aplicacin:
Diseo (D). Son acciones para valorar y denir en el momento en que se decide el
plan de ambientalizacin.
Contratacin (C). Son aquellas que se han de especicar en los pliegos de contrata-
cin o que han de regir las decisiones en la contratacin directa.
Preparacin (P). Son medidas que tambin se han de detallar con obligaciones del
contratista o clusulas de ejecucin pero que se desarrollan antes del evento como
parte de la organizacin del mismo.
Ejecucin (E). Son medidas que se han de aplicar durante el evento y que, al igual
que las de preparacin, deben especicarse en los pliegos para que las empresas
licitadoras sepan qu tareas han de realizar desde el punto de vista ambiental.
Adicionalmente se han marcado con las letras ST (Secretaria Tcnica) aquellas tareas que o
bien corresponderan a la empresa encargada de la logstica y administracin del evento o bien
directamente a la Administracin si ella misma es la encarga directa de la organizacin.
Como muchos de los criterios son decisiones previas o condiciones de ejecucin del contrato,
no se hace una distincin entre procedimiento abierto, procedimiento negociado o contrata-
cin directa.
Tampoco se presentarn diferentes niveles de exigencia en tanto que, como se ha mencionado
anteriormente, estos dependern en gran medida de los intereses del organizador y de los con-
dicionantes previos sobre la toma de decisiones que pueden obligar a descartar ya de entrada
determinadas medidas, por ejemplo en relacin a la eleccin del recinto.
Para ayudar en la eleccin de criterios con los que comenzar, se marcan con un asterisco (*)
aquellos que pueden resultar ms difciles de conseguir por la falta de sensibilizacin del sec-
tor, falta de costumbre de las empresas de aportar informacin ambiental o desconocimiento
de cmo implementar en sus servicios las exigencias ambientales que se proponen
7
.
7
La eleccin de estos criterios se hace a partir de los resultados del Foro de dilogo con empresas de este sector y del conocimiento
y experiencia en trabajos similares.
D
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P
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O
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E
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Las zonas verdes y elementos vegetales son habituales en los contextos urbanos y a medida
que las ciudades aumentan en tamao, los urbanistas procuran crear cada vez ms zonas ver-
des. Estos espacios son fundamentales en tanto que son:
reas abiertas de descongestin urbana que suavizan el paisaje urbano.
Una va de conexin con el entorno natural y de hbitat para numerosas especies
de animales.
Espacio de recreo donde los ciudadanos pueden relajarse e interactuar.
Zonas que contribuyen a la regulacin climtica y a la amortiguacin de las emi-
siones sonoras y contaminantes.
Las reas verdes estn presentes no slo en los parques y jardines urbanos, sino tambin en
complejos de edicios pblicos y privados (hospitales, campus universitarios...), en las calles
de la ciudad y en construcciones aisladas como rotondas y medianas.
En este captulo se proponen criterios ambientales para las actividades de mantenimiento y
gestin de espacios y elementos verdes, es decir para los servicios de jardinera.

1.2. Dnde estamos
En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) aproximadamente el 60% de los municipios
tienen menos de 5.000 habitantes. En municipios pequeos de entorno ms rural, existe me-
nos necesidad de zonas verdes municipales porque ya existe conexin fsica y visual con la na-
turaleza. En esos casos, los principales elementos vegetales son el arbolado viario y los jardines
en algn edicio monumental y sobre todo los terrenos comunales arbolados. En municipios
mayores, la desconexin con el entorno natural es mayor y consecuentemente la construccin
de zonas verdes ms necesaria.
Si el municipio dispone de brigadas propias para las tareas de jardinera, la contratacin de las
mismas tiene un coste considerable.
4.7. Servicios de jardinera
174_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Los impactos ambientales generados en las tareas de mantenimiento de zonas verdes son:
El consumo de agua para el riego.
El consumo de energa y generacin de emisiones de gases contaminantes y ruidos
derivados de la maquinaria, de los desplazamientos de las brigadas y el transporte
de productos.
El consumo de productos qumicos nocivos para el medio ambiente y la salud
laboral.
La generacin de residuos tanto peligrosos como no peligrosos
1.3. Cmo actuar
Para reducir los impactos ambientales asociados a las zonas verdes se ha de intervenir a nivel
de diseo de los nuevos espacios, de la remodelacin de las zonas existentes y en el manteni-
miento de todos ellos.
Las acciones han de ir dirigidas a:
Racionalizar el uso de agua potable mediante la correcta seleccin de especies ve-
getales y su agrupacin en funcin de las necesidades hdricas; el uso de tcnicas
como el mulching o acolchado
1
para reducir las prdidas de agua por evapotrans-
piracin; la instalacin de sistemas de riego ecientes; o el uso de agua fretica,
pluvial o de depuradora.
Reducir el consumo de combustibles fsiles mediante la racionalizacin de los des-
plazamientos; el uso de maquinaria y vehculos con bajos consumos; y el uso de
combustibles o fuentes de energa alternativas (biodisel, bioetanol, vehculos hbri-
dos o elctricos, etc.).
Reducir las emisiones de gases contaminantes y ruidos adquiriendo maquinaria y
vehculos con menores emisiones de gases y acsticas o adaptndolos, por ejemplo,
con ltros de partculas.
Racionalizar el uso de productos qumicos y usar aquellos ambientalmente mejores
sobre todo fertilizantes, biocidas y aceites y grasas lubricantes, estos ltimos en
maquinaria y vehculos. Alternativas ms respetuosas con el medio ambiente son
las enmiendas de suelo y fertilizantes orgnicos (como el compost
2
) sin turba, los
fertilizantes nitrogenados de liberacin lenta, las tcnicas de control integral de pla-
gas o los lubricantes altamente biodegradables. La seleccin de plantas autctonas
ms resistentes, reduccin de las podas y otras medidas preventivas tambin ayuda
a reducir el uso de estos productos.
1
El mulch o material de acolchado es una cubierta protectora que se coloca encima del suelo y que puede ser tanto orgnico como
sinttico. Las funciones del mulch son varias: ajuste de la temperatura del suelo ayudando a la retencin de calor en primavera
y otoo y mantenindolo ms fresco en verano con efecto termoregulador de los cambios de temperatura estivales; control de
la proliferacin de malas hierbas por el bloqueo de la luz del sol hasta el suelo; retencin de la humedad del suelo reduciendo
las prdidas por evapotranspiracin; fuente de materia orgnica y nutrientes cuando se degrada si ste es orgnico; repelente de
insectos; o proteccin contra la erosin entre otras.
2
El compost, compostaje, o compuesto (llamado a veces tambin abono orgnico) es el humus obtenido de manera natural por
descomposicin mediante procesos aerbico (con oxgeno) de residuos orgnicos como restos vegetales, animales, excrementos
y purines. El resultado es un producto estable e inodoro que contiene valiosos nutrientes de lenta liberacin y una estructura que
mejora las caractersticas fsicas del suelo.
4.7. Servicios de jardinera _175
Ajustar la compra de plantas nuevas y de temporada para reducir los costes del
servicio y el consumo de recursos. Se deben comprar a viveros o empresas que im-
plementen medidas ambientales en su trabajo.
Minimizar la generacin de residuos a travs de la compra de productos en envases
de gran capacidad, el uso de envases y embalajes retornables y reduciendo al mxi-
mo las podas estructurales.
Gestionar correctamente los residuos tanto los no peligrosos como los peligrosos, re-
cogindolos selectivamente. Los primeros, si son asimilables a los residuos urbanos,
se han de gestionar a travs de los contenedores correspondientes. Los segundos,
tienen que entregarse a un gestor autorizado.
Formar a los trabajadores para que desarrollen su trabajo con respecto al medio
ambiente y a su salud laboral.
Un elemento fundamental que no puede obviarse, es el grado de satisfaccin de la ciudada-
na. Las zonas verdes son muy valoradas por la sociedad y por tanto, cualquier medida que se
aplique tiene que ir acompaada de acciones de comunicacin y sensibilizacin para que sean
acogidas favorablemente por los ciudadanos y ciudadanas. Por tanto, otra accin ser:
Comunicar y concienciar de la importancia de las medidas ambientales introduci-
das en el mantenimiento de las zonas verdes y hacer un seguimiento del grado de
satisfaccin al respecto.
El Ayuntamiento de Pamplona introdujo en 2005 en el contrato de Mantenimien-
to de Zonas verdes especicaciones tcnicas de tipo ambiental para:
Diseo del espacio verde: mantenimiento de diversidad de especies y uso
de pavimentos permeables.
Seleccin de materiales: reutilizacin de tiestos y uso de polietileno (PE)
para instalaciones de riego.
Maquinaria y vehculos: como lmites de ruidos y uso de aceites reciclados
o biodegradables.
Tratamientos tosanitarios: como mantenimiento preventivo con restric-
cin de productos tosanitarios y control integrado de plagas.
Materiales para la fertilizacin: como la sustitucin de turba y fertilizan-
tes qumicos por compost y control de calidad del compost.
Sistema de riego: como la optimizacin de sistemas y horarios y uso de
aguas pluviales o freticas.
CASO 23: Ayuntamiento de Pamplona
176_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
El consumo de muchos productos de jardinera es consecuencia directa de cmo las zonas
verdes han sido diseadas. La primera medida para ambientalizar el servicio de jardinera es
implementar criterios ambientales ya en el diseo de los nuevos espacios o en la remodelacin
de espacios pre-existentes. Los objetivos han de ser:
a) Disear el espacio segn la funcin que queramos asignarle o remodelarlo segn
su uso real por los ciudadanos, pensando en las condiciones de la zona (insolacin,
calidad del suelo, pendiente, etc.), en todas las etapas de la vegetacin (plantacin,
crecimiento y mantenimiento) y en los trabajos a lo largo del ao (siega, riego, re-
cogida de hojas, poda...). Se deber decidir la necesidad o no de riego frecuente para
instalar sistemas de riego ecientes y la necesidad de poda de rboles y arbustos.
b) Naturalizar al mximo las zonas verdes en relacin a dos aspectos, el mantenimien-
to, reduciendo podas o siegas, y la seleccin de especies. Las especies autctonas
o naturalizadas, no slo son resistentes a las condiciones climticas, sino que dan
continuidad y conectividad con el entorno natural, creando hbitat para la fauna de
la regin (sobre todo aves).
c) Colocar las especies en funcin de sus necesidades hdricas para hacer ms ecaz el
riego y agrupar las plantas de especies complementarias en la lucha contra plagas.
As se reduce el consumo de agua y productos biocidas.
d) Limitar el uso de or de temporada a zonas muy concretas. Este tipo de plantas
tiene unos requerimientos hdricos y de fertilizacin elevados adems de tener que
sustituirse cuando se marchitan, lo que aumenta los costes de mantenimiento y re-
quieren, por lo tanto, el uso de ms recursos naturales. Como alternativa, se pueden
usar plantas vivaces con or y bulbceas que no requieren sustitucin. Actualmente,
este tipo de plantas suele ser ms cara y difcil de conseguir por lo que con la compra
pblica verde habr que potenciar este tipo de plantas creando su demanda.
A parte del diseo, los consumos tambin se pueden reducir con el correcto mantenimiento y
gestin de los espacios.
Las acciones principales van asociadas a reducir el uso de fertilizantes y biocidas. Para ello se
han de:
Adecuar correctamente los riegos y la fertilizacin/abono para cada zonas.
Utilizar fertilizantes slo en las zonas que lo necesiten (planta de temporada) y en el
resto, aadir compost anual o bianualmente para mejorar el suelo.
Promover los acolchados como mtodo para evitar la proliferacin de malas hierbas
y reducir la necesidad de riego.
Reducir la poda de rboles y arbustos dejando que estos se desarrollen en sus for-
mas naturales (siempre y cuando esto no genere riesgos innecesarios ni molestias a
viviendas colindantes tanto de la copa como de las races).
Denir un sistema de control integrado de plagas que incluya tratamientos manuales,
trmicos, biolgicos y, en ltima instancia, el uso de productos tosanitarios de baja
toxicidad y rpidamente biodegradables.
4.7. Servicios de jardinera _177
El Ayuntamiento de Castelln inici en 2006 un proyecto de lucha biolgica con-
tra plagas en diferentes zonas de la ciudad. Debido a su xito, en 2007 se decide
duplicar la inversin para extender el tratamiento a otras zonas.
Como describe el concejal de sostenibilidad y medio ambiente del consistorio:
con la lucha biolgica utilizamos insectos que son depredadores naturales de
otros insectos, con lo cual, es un mtodo mucho ms natural e igual de ecaz, con
lo que conseguimos mayor limpieza, menos problemas de salud para los ciuda-
danos que si utilizamos los tradicionales productos tosanitarios [...]. El objetivo
es utilizar los mnimos productos qumicos en la ciudad lo que supone un gran es-
fuerzo para el Ayuntamiento ya que el coste de estos tratamientos ms naturales
duplica al de los productos qumicos.
Pese a ello la apuesta es clara, por los benecios y resultados obtenidos.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Debido a la diversidad de zonas verdes y a la extensin y dispersin de las mismas, es nece-
sario conocer y tener inventariadas las reas y elementos verdes del municipio. Sin este cono-
cimiento es difcil planicar las tareas de mantenimiento y las medidas de gestin y mejora
necesarios.
El primer paso es disponer de planos del municipio actualizados donde se recojan todas las
reas ajardinadas y arboladas. Estos planos se pueden introducir en programas de Sistemas de
Informacin Geogrca (GIS) que si se mantiene nos permiten tener la informacin actualiza-
da. Con este sistema conseguimos:
Tener acceso a toda la informacin de forma rpida y sencilla.
Usar esa informacin para organizar la gestin del verde urbano.
Hacer accesible esta informacin a la ciudadana y a las empresas de jardinera.
Calcular indicadores del servicio.
Con toda la informacin, se deben clasicar los diferentes elementos en zonas y grupos segn
el tipo de espacio que sean (parques, jardines, arbolado, rotondas y medianas...) y denir el
mantenimiento que han de tener tras conocer sus necesidades reales.
Como se ha mencionado anteriormente, el conocimiento detallado del verde urbano nos per-
mite denir y calcular indicadores ambientales relacionados con el tipo y diversidad de espa-
cios verdes, diversidad de especies vegetales y porcentaje de especies autctonas. Adems,
se podrn tambin obtener ratios varios como los m2 de verde por habitante o el nmero de
rboles por habitante, entre otros.
Para calcular indicadores de consumos de agua, energa, fertilizantes o biocidas, ser necesa-
rio conocer estos datos: litros de agua, litros de combustibles o kWh de electricidad y litros o
kilos de productos qumicos usados.
Si la compra de los productos est incluida en la contratacin del servicio, en el pliego se de-
ber incluir como criterios de ejecucin la necesidad de facilitar anualmente esa informacin.
Con esta informacin se podr calcular los indicadores o incluso exigir que presenten un infor-
me anual con los indicadores elaborados por ellos segn se dena en el pliego.
CASO 24: Ayuntamiento de Castelln
178_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Esta clasicacin es la que se detallar posteriormente en el pliego de contratacin para que
las empresas puedan hacer sus ofertas en funcin de la carga de trabajo estimada.
2.3. Qu y cmo contrato
Las tareas de jardinera pueden realizarse de diferentes formas: con brigadas propias de la Ad-
ministracin, contratando a una o varias empresas externas todo el servicio o de forma mixta
con una parte realizada por el personal municipal y otra por empresas de jardinera.
Cuando las tareas se realizan con personal propio bsicamente la contratacin se centrar
en los proveedores de productos: de semillas y planta (si no se dispone de vivero propio), de
materiales para pequeas obras, de materiales de riego, de sustratos para la preparacin del
suelo, de productos tosanitario, de vehculos comunes (coches, furgones...), de maquinaria y
vehculos tcnicos (segadoras, dumpers...), de herramientas y de ropa de trabajo.
Por otro lado, cuando se contrata una empresa externa, el alcance del contrato puede ser muy
variable e incluso estar dividido en lotes. Puede incluir adems de las tareas propias de jardi-
nera, la totalidad de suministros de materiales, slo parte de ellos, o limitarse al contrato de
personal, tareas y gestin.
Por norma general, las especicaciones suele denirse claramente en los pliegos por parte de
la Administracin. No obstante, a veces se puede preferir denir los criterios en trminos de
rendimiento y dar libertad a las empresas para que propongan, segn su conocimiento espe-
cco, las medidas para conseguir los resultados solicitados.
El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz deni en uno de sus pliegos para el servicio
de jardinera para el mantenimiento de las zonas verdes una clusula ambiental
valorable para la mejora y reduccin del riego dando libertad a las empresas para
que propusieran como conseguir esta reduccin.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 11
Con relacin a las tareas de mantenimiento, la Administracin acostumbra a presentar un
calendario donde se relacionan las tareas y la frecuencia de las mismas. En la elaboracin de
los nuevos pliegos y con la informacin de los inventarios y mapas del verde urbano, se debe
revisar ese listado y analizar si las frecuencias son necesarias cuando se implanten las medi-
das de ahorro. Para esa revisin se puede contar con algn asesor en la materia o la misma
empresa de jardinera contratada.
Los materiales, productos y maquinaria a aportar suele no detallarse en el pliego, dejndolo
todo en manos de las empresas. No obstante, si se desea ambientalizar el servicio, es necesario
introducir requisitos concretos en estos apartados. El objetivo es analizar las caractersticas
ambientales de los mismos, priorizando aquellos con menor peligrosidad y/o toxicidad, menor
embalaje, menores consumos y menores ruidos.
CASO 25: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
4.7. Servicios de jardinera _179
2.4. Cmo gestionar los residuos
En las tareas de jardinera los principales residuos que se generan son:
Sacos de plstico de tierra y compost.
Envases de plstico y/o cartn de los fertilizantes y biocidas, los cuales pueden con-
tener substancias clasicadas como peligrosas, y por tanto el residuo tambin ser
peligroso.
Macetas, bandejas y bolsas normalmente de plstico y otros recipientes/embalajes
en los que se distribuyen las plantas, arbustos y rboles.
Residuos orgnicos fruto de la poda y siega de la vegetacin.
Por normal general se trata de residuos no peligrosos y asimilables a los residuos urbanos. Las
empresas tendrn que separar selectivamente estos residuos (en papel/cartn, plstico, etc.) y
depositarlos en los contenedores correspondientes.
Algunos de estos productos pueden ser reutilizados, sobre todo los contenedores de plantas y
por tanto, se deber buscar otra va de gestin como la reutilizacin en coordinacin con los
viveros.
Adems de stos, suele haber tambin otros elementos de generacin de residuos menos re-
gulares, pero igualmente habituales como aceites lubricantes de la maquinaria y vehculos,
herramientas rotas, etc, a los que segn sus caractersticas (toxicidad, reciclabilidad...), debe
darse una gestin especca.
Los residuos peligrosos como los envases de productos tosanitarios o los mencionados lubri-
cantes se tendrn que recoger correctamente y se entregarn a gestores autorizados para este
tipo de residuos.
Adems, si como es habitual, las tareas de mantenimiento y limpieza incluyen el vaciado de
papeleras, los residuos de estas pueden suponer un volumen nada despreciable y que deber
de gestionarse tambin de forma correcta.
180_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Los aspectos a tener en cuenta para reducir los impactos ambientales en las prcticas y tareas
de mantenimiento de zonas verdes y elementos vegetales se exponen a continuacin:
3.1. Preparacin del suelo y fertilizacin
Pese a que la ganadera y agricultura son consideradas las principales fuentes de contamina-
cin del suelo, acuferos y cursos de agua, la jardinera tambin es una fuente importante de
nutrientes que contaminan estos medios.
A grandes rasgos existen dos tipos de productos:
Fertilizantes: sustancias ricas en nutrientes que se aportan a las plantas (a travs del
suelo o por roco foliar) para incentivar su crecimiento.
Estos pueden ser orgnicos (restos de plantas o defecaciones de animales) o inorg-
nicos (minerales o qumicos/sintticos). Por norma general los fertilizantes qumicos
son de liberacin rpida incrementando los riesgos de contaminacin y eutroza-
cin
3
del agua. Por tanto se tendrn que escoger fertilizantes de liberacin lenta,
aplicarlos slo para las zonas necesitadas (como de or de temporada) y sustituir su
uso en el resto de zonas con enmiendas de suelo ricas en compost o directamente
compost. Hay que pensar que en la naturaleza, las plantas slo reciben los nutrien-
tes que se generan de la descomposicin de las hojas que caen al suelo (compost
natural).
Enmiendas de suelo: sustancias aadidas al suelo (mezcla de arena, arcilla, turba,
compost y otros minerales) para mantener y mejorar sus propiedades fsicas (como
el drenaje o aireacin) y que pueden incrementar tambin sus propiedades biolgi-
cas y nutritivas si se usa compost.
Un material usado habitualmente es la turba
4
, un recurso prcticamente no renova-
ble por su lenta tasa de regeneracin y que se genera en hbitats de especial inters
natural, en muchos casos protegidos. Por otro lado la turba, por sus cualidades no
ayuda a mejorar las propiedades nutricionales del suelo como si lo hace en cambio
el compost.
Por tanto se tiene que minimizar el uso de fertilizantes qumicos y turba y sustituirlos siempre
que sea posible por compost, que no slo mejorar las caractersticas fsicas sino tambin las
propiedades qumicas del suelo. Adems usando compost se contribuye al reciclaje de los resi-
duos de materia orgnica, produciendo un nuevo producto y cerrando as el ciclo.
El nico control que se debe hacer es la cantidad de compost que se utiliza y su contenido de
metales pesados para no contaminar el suelo
5
.
3
La eutrofizacin es un proceso por el cual un cuerpo de agua (como los lagos, estanques o partes estancadas de los ros) se
enriquecen con nutrientes en exceso lo que deriva en un crecimiento excesivo de plantas (como algas). Cuando los nutrientes se
acaban, toda esa materia se muere y descompone consumiendo el oxgeno disuelto en el agua produciendo en algunos casos hasta
la muerte de organismos acuticos superiores (como los peces).
4
La turba es materia orgnica parcialmente descompuesta que se sita entre la biomasa y el carbn. La turba se forma cuando la
materia vegetal, generalmente en humedales, no puede descomponerse totalmente debido a las condiciones cidas del entorno.
Pese a que la turba tiene origen biolgico, su lenta tasa de regeneracin (alrededor de un milmetro por ao) hace que se considere
un recurso casi no renovable.
5
La Comunicacin europea Hacia una estrategia temtica sobre proteccin del Suelo (COM (2006) 231, 22.09.2009) destaca la
importancia del control de calidad y certificacin.
4.7. Servicios de jardinera _181
3.2. Control de plagas
Los biocidas o productos tosanitarios son sustancias o mezclas destinadas a prevenir, des-
truir, repeler o mitigar plagas y enfermedades.
Por el hecho de estar diseadas para matar o afectar severamente organismos vivos, los bioci-
das en toda su gama (los insecticidas, herbicidas, bactericidas y otras sustancias para el con-
trol de determinadas pestes) son dainos tanto para las especies para las que estn diseados
como para otras especies e incluso las personas.
Algunos de los impactos asociados son los riesgos de contaminacin del agua y suelo ya que
en su uso, su paso a estos medios es prcticamente inevitable. Las caractersticas qumicas
de muchos de estos productos conlleva el riesgo de bioacumulacin y biomagnicacin
6
de
sustancias txicas en los organismos, generacin de resistencias, etc. Para disminuir estos
efectos, el uso de biocidas debe minimizarse mediante la eliminacin de planta de temporada,
la agrupacin de especies diferentes complementarias y el uso de prcticas preventivas (como
el acolchado) y de tcnicas de control integral de plagas.
3.3. Aplicacin de riego
La aportacin de agua a las zonas verdes y arbolado viario puede provenir de: la precipitacin
de agua al llover; el riego a manguera o con cuba; y el riego con mecanismos automatizados
de aspersin, difusin o localizados.
En la naturaleza, la lluvia es suciente para mantener la vegetacin viva, la cual se adapta a las
condiciones de cada estacin (ms lluvia en otoo y cierta sequa en verano). En la ciudad (y so-
bre todo la ciudadana) tienen que aceptar tambin esos ciclos naturales y reducir el riego a las
zonas que realmente lo necesitan: zonas con especies no adaptadas, planta de temporada...
El uso de agua de la red para el riego supone un consumo elevado de recursos, tanto del agua
mismamente como de aquellos recursos usados en los procesos de potabilizacin. Hay que
partir del principio que la vegetacin no necesita una calidad de agua potable, con lo que el
agua de red tiene una calidad excesiva para el uso que se le da. Para intentar reducir el consu-
mo de agua, adems de las medidas de diseo mencionadas anteriormente, se tiene que:
Hacer una evaluacin de las necesidades de riego y denir qu zonas pueden no
regarse o regarse con menor frecuencia.
Estudiar la posibilidad de utilizar otras fuentes de agua para el riego como aguas
freticas, aguas de depuradora o aguas pluviales recogida en balsas o depsitos.
Donde sea necesario riego continuo, instalar sistemas de riego que sean ecientes,
con control automatizado mediante programadores, con tensimetros e higrmetros
y conectados a sistemas informticos para controlar consumos y detectar disfuncio-
nes y con tuberas preferiblemente de polietileno.
6
La bioacumulacin es la acumulacin en un organismo de sustancias txicas absorbidas a un ritmo mayor del que la sustancia
es excretada o degradada biolgicamente. La biomagnificacin es el incremento de la concentracin de una sustancia a travs de
la cadena alimenticia como consecuencia de la lenta (o inexistente) tasa de excrecin/degradacin de la sustancia en la cadena
alimenticia. La diferencia entre bioacumulacin y biomagnificacin es que la primera ocurre a nivel individual de organismo y la
segunda a travs de la cadena trfica.
182_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
El Ayuntamiento de Terrassa introdujo en 2005 en el gran parque central de
Vallparads un sistema de planicacin del riego diario para todo el parque en
lnea con la estacin meteorolgica local. Este sistema de riego permite regular
diariamente las necesidades de agua segn las condiciones meteorolgicas que
se dan en la propia ciudad.
3.4. Siega, poda y recogida de hojas
Los ciclos anuales de la vegetacin requieren acciones de mantenimiento como la siega de
praderas para evitar la proliferacin de plantas, la poda preventiva o la poda para incentivar
la oracin y crecimiento de arbustos y rboles o la recoleccin de hojas secas sobre todo en
otoo. Estas tareas generan gran cantidad de residuos orgnicos que pueden ser reciclados
para hacer compost.
Independientemente del trabajo de la Administracin para solucionar el problema de gestin
de los residuos orgnicos, tambin se puede avanzar valorando la iniciativa de las propias em-
presas que ofrezcan el servicio de recoleccin de los restos orgnicos de las tareas de jardinera
para compostar en sus propias instalaciones.
3.5. Adquisicin y colocacin de nuevas plantas
La compra y reposicin de plantas en las zonas ajardinadas de un municipio se incrementa si
se utilizan mucha planta o or de temporada. No obstante, no se da nicamente en esos casos
sino que constantemente se compran plantas, arbustos o rboles para la creacin de nuevas
zonas verdes o en la remodelacin de zonas existentes.
A los aspectos ya mencionados de seleccin de especies autctonas y plantas de or vivaz se
han de aadir otros relacionados con los mtodos y procesos de cultivo. Las actividades de
cultivo de plantas, como en la agricultura, comportan el uso de gran cantidad de fertilizantes,
tosanitarios, generacin de residuos, etc. Si queremos mejorar la calidad de produccin de
las plantas, se ha de buscar que los viveros desarrollen su actividad con respeto al medio am-
biente.
Esto se puede hacer a travs del cultivo de plantas siguiendo las reglas de la agricultura ecol-
gica (caso ideal) o si la empresa implementa sistemas de gestin ambiental o buenas prcticas
en su actividad. Como ni en la CAPV, ni a nivel estatal hay todava viveros que produzcan plan-
tas ecolgicas, y ello lleva un proceso relativamente largo, se promover la mejora ambiental
en la produccin a travs de los sistemas de gestin ambiental.
Adems, en la distribucin del material as como en su cultivo, normalmente se usan conte-
nedores de plstico que no son reutilizados, generando gran cantidad de residuos. En este sen-
tido, las medidas han de ir dirigidas a suministrar las plantas en contenedores compostables
de origen vegetal (celulosa, paja, etc.) o en macetas y bandejas de plstico retornables que la
empresa de jardinera ha de retornar a los viveros para su reutilizacin.
CASO 26: Ayuntamiento de terrasa
4.7. Servicios de jardinera _183
El Ayuntamiento de Badalona ha ido progresivamente incorporando criterios am-
bientales en la contratacin del servicio de jardinera desde 2002 para mejorar la
calidad ambiental del mismo.
Uno de los criterios ambientales valorables en la adjudicacin de la ltima licita-
cin fue el suministro de plantas en macetas compostables y libres de biocidas
y plsticos.
3.6. Maquinaria y vehculos de jardinera
Los impactos que la maquinaria y los vehculos generan sobre el medio ambiente son: el con-
sumo de combustible, las emisiones de CO
2
y otros gases de combustin, las emisiones de
ruido y la liberacin al medio de aceites y grasas lubricantes (tratados ms adelante).
A nivel europeo existen 2 directivas principales que afectan a la maquinaria de jardinera:
Directiva 2000/14/CE
7
sobre emisiones sonoras en el entorno debidas a las mqui-
nas de uso al aire libre, dene para algunas mquinas, aunque no todas, los niveles
mximos permitidos de ruidos.
Directiva 97/68/CE
8
que regula las emisiones de gases contaminantes de las mqui-
nas mviles no de carretera, ya que para stas no hay estndares EURO denidos
como para vehculos.
Para vehculos (M1 y N1 de hasta 2,5 Tm) se han denido criterios ambientales para las emi-
siones gases y de ruido en el captulo de vehculos y, por tanto, se usarn esos criterios en la
compra o valoracin de la ota del servicio.
Para la maquinaria, con este marco normativo, se valorar que tenga menores emisiones de
ruido y gases y menor consumo de combustibles. Adems, tambin se promover el uso de
biocombustibles o combustibles alternativos para reducir las emisiones de CO
2
.
3.7. Grasas y aceites lubricantes
Un lubricante es un compuesto o sustancia empleada para minimizar el rozamiento, evitar
desgastes, agarrotamientos y refrigerar las zonas de contacto.
Los productos lubricantes pueden usarse en aplicaciones cerradas (motores de cuatro tiem-
pos de vehculos) o en aplicaciones abiertas (motores a dos tiempos, hidrulicos, de cadena,
grasas). En estas ltimas los lubricantes son liberados poco a poco al medio. Los lubricantes
convencionales de origen principalmente mineral son peligrosos para el medio ambiente de-
bido a su baja biodegradacin (y por tanto elevada permanencia en el medio) y contenido de
CASO 27: Ayuntamiento de Badalona
7
Directiva 2000/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2000 relativa a la aproximacin de las legislaciones
de los Estados miembros sobre emisiones sonoras en el entorno debidas a las mquinas de uso al aire libre.
8
DIRECTIVA 97/68/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 16 de diciembre de 1997 relativa a la aproximacin de las
legislaciones de los Estados miembros sobre medidas contra la emisin de gases y partculas contaminantes procedentes de los
motores de combustin interna que se instalen en las mquinas mviles no de carretera.
184_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
sustancias txicas, con los consiguientes impactos asociados de bioacumulacin y biomag-
nicacin.
Existen aceites y grasas lubricantes de origen mayoritariamente vegetal con elevada biode-
gradabilidad, potencialmente no bioacumulativos y con baja toxicidad cuyo uso se tiene que
potenciar en estas aplicaciones abiertas.
Las brigadas que trabajan en el monte del Ayuntamiento de Mondragn utilizan
lubricante biodegradable para las cadenas de las motosierras y como aceite para
la mezclar de combustible en estas mismas mquinas.
Adems, los vehculos para el servicio de jardinera utilizan biodisel (en mezcla)
como combustible.
Para aplicaciones en motores de vehculos, se potenciar el uso de aceites lubricantes de baja
viscosidad, regenerados y con larga vida til (Para saber ms ver captulo de vehculos).
3.8. Prcticas y procedimientos de jardinera
Como en la mayora de los casos, las prcticas y acciones de los trabajadores y usuarios pue-
den tener una elevada inuencia en los impactos ambientales asociados a una actividad. En
jardinera no es suciente comprar productos e instalar equipos que consuman menos recur-
sos y sean menos nocivos sino que se tiene que garantizar que el personal hace un uso correcto
y desarrolla sus labores tambin con respeto hacia el medio ambiente. Para ello deben recibir
formacin en:
Medidas de control de riego.
Uso y dosicacin de fertilizantes y biocidas.
Poda de mantenimiento.
Correcta recogida y gestin de los residuos en sus diferentes fracciones y
peligrosidad.
Slo si el personal de trabajo tiene la formacin adecuada y estn sensibilizados, las medidas
ambientales se aplicarn ecazmente.
CASO 28: Ayuntamiento de Arrasate-Mondragn
4.7. Servicios de jardinera _185
4. Las certifcaciones ambientales
Para productos y maquinaria de jardinera, existe gran variedad de ecoetiquetas Tipo I.
De forma resumida estas son:

Para cada una de estas ecoetiquetas existen varios productos ecoetiquetados, por tanto exis-
ten productos en el mercado que cumplen con estrictos estndares ambientales.
Los productos, adems tambin pueden estar formulados teniendo en cuenta criterios am-
bientales desde su estadio ms temprano (Ecodiseo) con lo que se mejora su produccin y las
caractersticas ambientales en todo el ciclo de vida del producto.
Adems de ecoetiquetas de productos, las empresas tambin pueden estar certicadas con
Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) que certican que la empresa cumple con la normativa
que le aplica a su actividad y con unos mnimos ambientales. Los principales son el EMAS, ISO
14 001 y Ekoscan.
Estos pueden servir para acreditar la actuacin conforme a buenas prcticas ambientales,
cuando stas se incluyan como requisitos de solvencia tcnica o profesional, siempre y cuan-
do el mbito del SGA sea el del servicio de jardinera y no, por ejemplo, el de las ocinas de la
empresa. El SGA no puede ser objeto de valoracin como tal, aunque si sirve para acreditar el
cumplimiento de criterios ambientales objeto de valoracin, siempre que exista una relacin
clara entre los instrumentos de gestin ambiental aportados y los criterios a valorar. Adems,
aquellas que lo tengan se podrn beneciar en tanto que mediante ste dispongan de meca-
nismos de control e informacin solicitados en el pliego.
LOGO OFICIAL
ENMIENDAS
Y SUSTRATOS
DE CULTIVO
CONTENEDORES
DE PLANTAS
BIODEGRADABLES
MAQUINARIA
DE JARDINERA
ACEITES
LUBRICANTES
BIODEGRADABLES
ETIQUETA
ECOETIQUETA
EUROPEA
NGEL AZUL
(Alemania)
CISNE
NRDICO
(Pases
nrdicos)
ECOETIQUETA
AUSTRIACA
(Austria)
NF-
ENVIRONMENT
(Francia)
186_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible
Para evaluar la situacin del mercado entorno a los servicios de jardinera se tiene que analizar
tanto la oferta de productos como el servicio en s.
Por regla general, los productos y maquinaria de jardinera, a diferencia de otros como veh-
culos o equipos informticos, son fabricados por empresas independientes de mbito regional
o estatal que deciden o no certicar sus productos con ecoetiquetas, ms por una estrategia
comercial que por presiones internacionales. En el estado espaol, al igual que en la Comuni-
dad Autnoma del Pas Vasco la demanda de estos productos es todava reducida por los que
los fabricantes, en general, no disponen de productos certicados.
Por tanto, desde la compra verde se tienen que ir demandando este tipo de productos y fomen-
tar que los productos certicados se distribuyan en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Tambin se conseguir que los propios fabricantes vascos empiecen procesos de innovacin
ambiental de sus productos (Ecodiseo) o procesos de obtencin de ecoetiquetas ociales
como la de la Unin Europea.
En la pgina web de la etiqueta europea (http://www.eco-label.com/) se pueden encontrar los
productos y proveedores de productos de jardinera etiquetados con la etiqueta ecolgica eu-
ropea y distribuidos en el Estado espaol. Los productos certicados con otras ecoetiquetas,
pueden tambin encontrarse el las pginas web ociales de las propias ecoetiquetas.
Las empresas de jardinera, son tambin normalmente pequeas y medianas empresas (PY-
MES) que constan de pocos trabajadores. Por lo general debido a la normativa de riesgos la-
borales muchas hacen formacin y tienen programas al respecto pero, a diferencia de otros
sectores de servicios como por ejemplo el de limpieza, slo las ms grandes han implementado
sistemas de gestin ambiental. Esto es comprensible si se tiene en cuenta que en jardinera las
actividades no siempre suponen riesgos como en el caso de los servicios de limpieza. En la web
de Ihobe (http://www.ihobe.net/) se puede encontrar una relacin de las empresas de la Comu-
nidad Autnoma del Pas Vasco que disponen de algn SGA [EMAS, ISO 14001 o Ekoscan].
Las PYMES tambin podran implementarlos si vieran los benecios econmicos que tal me-
dida les puede suponer. Por tanto, la Administracin tiene que ir presionando y especicando
criterios ambientales en la ejecucin del servicio de jardinera para que las empresas del sector
vayan adaptndose de forma progresiva.

4.7. Servicios de jardinera _187
6. Criterios ambientales
Los criterios propuestos se redactan para la contratacin del servicio de mantenimiento de zo-
nas verdes, si bien los criterios pueden usarse por independiente para la compra de los diferen-
tes productos y materiales a usar en el servicio de jardinera
9
.
6.1. Criterios para la contratacin por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel avan-
zado y nivel excelencia.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin que
va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales (especica-
ciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y de contenido
de la oferta tcnica. Este ltimo apartado de cmo han de presentar los licitadores la informa-
cin, sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD adjun-
to, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado y la contratacin directa
Por el volumen econmico que representa el contrato de jardinera, la contratacin del mismo
por contratacin directa es meramente testimonial.
Si la contratacin se hace por procedimiento negociado, lo primero que se recomienda es invitar
a la licitacin a aquellas empresas que dispongan de sistemas de gestin ambiental SGA).
Si, por la oferta existente, esto no fuera posible, se contactar con las posibles empresas para
evaluar la posibilidad de exigir que estas se certiquen con algn SGA durante la duracin del
contrato.
Respecto al resto de criterios, se recomienda utilizar los denidos para el procedimiento abierto.
Si el servicio lo realiza personal propio y slo se adquieren los productos y maquinaria de forma
directa los criterios a utilizar sern los mismos que en el procedimiento abierto.
9
Los criterios de seleccin de plantas, colocacin, etc. son criterios de diseo y no de mantenimiento por lo que no se incluyen a
continuacin.
4
.
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4.8. Servicios
de alimentacin y vending
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
El servicio de alimentacin en el mbito de la Administracin Pblica engloba servicios con
caractersticas bastante diferentes. En trminos generales se pueden dividir en tres grupos:
Servicios permanentes para la provisin de alimentos y comida en edicios de o-
cinas, centros educativos, centros asistenciales, etc. (comedores o catering perma-
nente).
Servicios puntuales en la celebracin de eventos tanto formales (congresos, confe-
rencias...) como festivos (catering puntual).
Servicios de mquinas expendedoras de bebidas (fras y calientes) y de alimentos
(vending).
Por la diferencia clara entre los dos primeros y el tercero, los criterios se desarrollarn en dos
secciones diferentes para servicios de comidas o catering y servicios de vending. Adems, para
el primer grupo, se intentar resaltar para que casos es ms apropiado un criterio u otro.

1.2. Dnde estamos
Segn el estudio EIPRO
1
sobre los impactos ambientales de los productos de consumo nal en
la Unin Europea, la agricultura industrial y la produccin de alimentos tienen considerables
efectos adversos sobre el medio ambiente. Segn el estudio, esta rea de consumo contribuye
en un 20-30% a varios impactos del total del consumo y, en casos como la eutrozacin
2
, en
ms del 50%. Dentro de sta, los productos con un mayor impacto ambiental son las carnes y
productos crnicos, seguidos por los lcteos. Con impactos ambientales menores encontramos
los alimentos vegetales, los refrescos y las bebidas alcohlicas.
1
Environmental Impact of PROducts (EIPRO). Analysis of the life-cycle environmental impacts related to the final consumption of
the EU-25. IPTS/ESTO project. May 2006.
2
Eutrofizacin es el proceso por el que masas de agua (como lagos, estuarios, etc.) se sobreenriquezen con nutrientes que
causan un primer estadio de crecimiento rpido de plantas, especialmente de algas. stas mueren y se descomponen tambin
rpidamente, con lo que se consume el oxgeno disuelto en el agua reduciendo la disponibilidad del mismo para otros organismos
vivos (como los peces) pudiendo causar su muerte por anoxia o falta de oxgeno. Los nutrientes pueden provenir de varias fuentes
antropognicas, es decir humanas, como los fertilizantes, la erosin del suelo, la deposicin de nitrgeno atmosfrico o las
descargas de plantas depuradoras.
190_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3
Impactos ambientales de la agricultura moderna. Echarri Prim, Lus. Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente. Ed. Teide. 1998.
4
La bioacumulacin ocurre cuando un organismo absorbe una sustancia txica en una proporcin mayor de la que la sustancia
se excreta o se degrada biolgicamente. La biomagnificacin es el aumento de la concentracin de una sustancia a lo largo de la
cadena alimenticia como consecuencia de la baja (o no) degradacin/excrecin de la substancia y el funcionamiento de la cadena
de alimentos. Aunque a veces se usen los dos trminos indistintamente, la diferencia es que mientras la bioacumulacin ocurre
dentro de un organismo, la biomagnificacin ocurre a travs de la cadena.
5
FAO Spotlight / 2006: Livestock impacts on the environment.
Los impactos en la produccin de alimentos, en y ms all de la CAPV, se relacionan con:
La deforestacin para crear nuevos terrenos de cultivo. Segn algunos estudios, el
80-85% de las reas de bosques tropicales que se destruyen cada ao, se destinan a
cultivos y pastos para el ganado
3
.
La prdida de biodiversidad en sus tres dimensiones por la sustitucin de comuni-
dades complejas por terrenos agrcolas monocultivo, que reducen la diversidad de
ecosistemas y de especies asociadas; y por la seleccin y uso de un nmero limitado
de variedades dentro de una misma especie y el uso de organismos modicados
genticamente (OMG).
La degradacin del suelo por erosin y compactacin lo que reduce la productividad
del mismo y exige un mayor uso de fertilizantes y enmiendas. Esto conlleva un im-
pacto econmico a lo que se le ha de aadir el impacto sobre el entorno y las infra-
estructuras (deposicin en ros, inundaciones, efectos en las carreteras, etc.).
El uso excesivo de fertilizantes y pesticidas (sustancias peligrosas para la salud hu-
mana y el medio ambiente) que conlleva la contaminacin de las aguas freticas,
reduccin de la calidad del suelo y efectos ecotxicos por bioacumulacin y bio-
magnicacin
4
a travs de la cadena alimenticia con efectos peligrosos sobre los
animales y consumidores.
La emisin de gran cantidad de gases de efecto invernadero (GEIs) sobre todo por
la ganadera. Segn estimaciones de la FAO (Food and Agriculture Organization) de
Naciones Unidas, la ganadera es responsable del 18% de las emisiones de GEIs y del
consumo del 8% del agua, principalmente para la irrigacin de los pastos
5
.
El agotamiento de las reservas de algunas especies de peces y marisco y afectacin
sobre los ecosistemas y especies interdependientes (depredadores, competidores y
presas).
El uso de especies comerciales de pescados no para el consumo directo sino para la
acuicultura de especies carnvoras (como el salmn o las gambas). Otros impactos
de la acuicultura son el uso de medicamentos, la introduccin de enfermedades en
las especies libres o la descarga de agua con elevada carga orgnica.
A estos impactos hay que aadir los del procesamiento de alimentos por la industria (consu-
mo de energa, agua, vertidos y generacin de residuos orgnicos); del transporte de alimen-
tos desde los centros productores a las fbricas, y de stas a los puntos de distribucin y al
consumidor nal (consumo de carburantes, emisiones y contaminacin atmosfrica); de la
elaboracin de los alimentos en las cocinas (consumo de agua y energa y generacin de resi-
duos); y nalmente, de la elevada generacin de residuos tanto orgnicos como de envases y
embalajes por el consumidor nal.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _191
1.3. Cmo actuar
De forma general se puede decir que en cada uno de los supuestos de contratacin menciona-
dos en el punto 1.1. Comedores o catering permanente, catering puntual y servicio de vending
se tendr que hacer ms hincapi en unos aspectos que en otros. No obstante, como no se
trata nicamente de una adquisicin sino de un servicio, los criterios ambientales no se cen-
trarn nicamente en las caractersticas ambientales de los productos sino que una parte de
los requisitos tcnicos harn referencia a las prcticas y modo de ejecucin del contrato.
Para incorporar la dimensin ambiental en el mbito de los servicios de alimentacin y reducir
los impactos ambientales y sobre la salud asociados a los mismos, las medidas a incorporar
se centrarn en:
Demandar alimentos producidos de forma ms respetuosa y elaborar mens con
ms productos frescos y de temporada.
EL COMERCIO JUSTO
Pese a no ser un aspecto directamente ambiental, es importante potenciar desde las Administracio-
nes Pblicas los productos de Comercio Justo.
En un sistema globalizado de produccin y consumo, el Comercio Justo persigue orientar al sistema
de comercio internacional y a las empresas privadas hacia un comportamiento justo y que favorez-
ca el desarrollo sostenible de productores y trabajadores en pases en desarrollo.
El mbito donde esta necesidad surgi antes fue en la produccin agrcolas, debido al drstico des-
censo de los precios de mercado de ciertos cultivos como el azcar, algodn, cacao o caf. Esto puso
en una situacin muy delicada a los productores de los pases en desarrollo y motiv la creacin del
movimiento del comercio justo.
Los criterios que denen el Comercio Justo, establecidos por el Movimiento en Europa y recogidos
en la Resolucin sobre Comercio Justo y desarrollo (2005/2245(INI)) del Parlamento Europeo, se
pueden resumir en:
1. Pagar un precio justo a las personas u organizaciones productoras (los mnimos denidos por
las asociaciones internacionales de comercio justo); hacer los pagos en parte por adelantado,
si as se solicita; y establecer relaciones estables y a largo plazo.
2. Garantizar la transparencia y rastreabilidad en toda la cadena de abastecimiento y fomentar
la intervencin de los/as productores/as en el establecimiento de normas de Comercio Justo.
3. Respetar los ocho convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), el medio ambiente, los derechos humanos y los mtodos tradicionales de produccin
que favorezcan el desarrollo econmico y social.
4. Establecer programas de desarrollo de capacidades y capacitacin para las personas produc-
toras, para sus organizaciones y para sus respectivas comunidades, a n de garantizar la sos-
tenibilidad del Comercio Justo.
5. Respaldar la produccin y la entrada en el mercado de las organizaciones de productores/as,
organizar actividades de sensibilizacin en los pases desarrollados; y hacer seguimiento y
vericacin del cumplimiento de estos criterios.
192_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Utilizar equipos de cocina o mquinas expendedoras con menores consumos de
agua y energa.
Realizar las tareas de transporte con vehculos y prcticas ms respetuosas con el
medio ambiente.
Reducir la carga txica de los productos qumicos empleados en la limpieza de las
cocinas mediante la exclusin de productos con componentes nocivos, la limitacin
de su uso o la seleccin de productos de menor toxicidad.
Reducir la generacin de residuos durante el servicio y hacer una correcta gestin de
los mismos en sus respectivas fracciones de recogida selectiva.
Realizar formacin continuada al personal para garantizar una correcta manipula-
cin de los productos y maquinaria y recogida selectiva de los residuos.
Exigir la ejecucin de las tareas mediante prcticas y procedimientos respetuosos
con el medio ambiente.
Solicitar informes de seguimiento de las medidas aplicadas para evaluar las mejoras
ambientales realmente obtenidas durante el servicio.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _193
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Para reducir el consumo en los servicios de catering y vending se puede incidir:
En servicios permanentes: en el consumo de alimentos, de agua y energa en la coci-
na y en el transporte de los alimentos si no se cocinan en el mismo lugar.
En servicios puntuales: en el consumo de alimentos y en los consumos de agua y
energa en la cocina.
En servicios de vending: en el consumo de energa de las mquinas expendedoras, el
tipo de envases de los productos y la entrega de vasos de las mquinas de bebidas.
Para reducir el consumo en servicios permanentes, cmo se usan los equipos y la maquinaria
puede ser tan importante como qu tipo de equipos se usan. Disponer de equipos ecientes es
sin duda un buen punto de partida pero para realmente reducir los consumos de agua y ener-
ga es necesario establecer buenas prcticas de trabajo. Algunas de estas buenas prcticas en
la cocina son:
Reducir los tiempos de reposo o stand-by y los tiempos de pre-calentamiento. Nor-
malmente no se necesita tener todos los equipos encendidos. Dejar los equipos en
reposo sin utilizar suponen un gasto elevado en una cocina. Por tanto se deber
organizar un plan de encendido/apagado para asegurar que slo se usan los equipos
necesarios y a la capacidad necesaria cuando es requerido. Adems, el plan ayudar
a ajustar mejor los tiempos de pre-calentamiento que, a menudo, son excesivamen-
te largos. Segn datos del estndar Energy Star de Estados Unidos, evitar que la m-
quina est en stand-by durante 1hora/da en las mquinas de cocer al vapor, puede
ahorrar al ao entre 50-300$ (30-190). Si se evitan 3horas/da de una parrilla, el
ahorro anual puede llegar a 1.350$ (850)
6
.
Utilizar los aparatos ms ecientes. En la cocina hay equipos que son ms ecientes
que otros. Por ejemplo un horno o una plancha son ms ecientes que un asador o
una parrilla respectivamente. Por tanto, se puede ahorrar energa en la elaboracin
de la comida si se planica bien el men y se escoger mtodos de coccin que re-
quieran la maquinaria ms eciente.
Asegurar el mantenimiento peridico de la maquinaria. Es normal que a medida que
pasa el tiempo y con el uso permanente del equipamiento de cocina, su rendimiento
empeore. Los motivos pueden ser diversos, como por ejemplo, la obturacin de los
quemadores, la acumulacin de cal en los calentadores de agua, el descalibrado de
los termostatos tanto de las mquinas de fro como de las de calor, la degradacin
de las juntas de puertas de aparatos frigorcos, el mal cierre de las puertas de los
hornos, etc. Todos estos factores hacen que los equipos tengan que consumir ms
energa para realizar las mismas tareas (por ejemplo, un quemador mal ajustado
puede consumir un 20% de gas o una puerta de nevera que no cierre correctamen-
te supone un 11% ms de consumo)
7
. Por tanto, ser necesario realizar tareas de
mantenimiento y reparacin de los equipos de forma peridica para garantizar su
mximo rendimiento.
Otras prcticas de trabajo para ahorrar agua y energa son cubrir las ollas con sus tapas mien-
tras se cocina, poner el lavavajillas slo cuando est completamente lleno, cerrar correctamen-
6
Putting Energy into Profits: Energy Star Guide for Restaurants. U.S. Environmental Protection Agency. 2007.
7
Increasing Efficiency within the Commercial Kitchen. Aga Foodservice Equipment. 2007.
194_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
te las puertas de los frigorcos, apagar los calentadores de agua por las noches cuando no se
trabaja, etc.
Por otra parte, si se tiene que sustituir un equipos por otro nuevo, es importante comprar
equipos ecientes y dimensionados a las necesidades reales. Los equipos ecientes no slo
reducen los consumos de energa directos, sino tambin los indirectos especialmente los rela-
cionados con la temperatura de trabajo, ya que al desprender menos calor al exterior, ayudan
a no elevar demasiado la temperatura de la cocina, lo que permite ajustar mejor la necesidad
de ventilacin y/o climatizacin. Algunos aparatos ms ecientes que otros son:
Los cocedores al vapor son de los equipos ms ecientes, sobre todo si son de tecno-
loga connectionless, es decir que tienen el depsito de agua en el mismo aparato,
sin necesidad de un hervidor y tuberas para transportar el agua, ya que consumen
muchsima menos agua y por tanto, necesitan mucha menos energa para calen-
tarla.
Las planchas son mucho ms ecientes que las parrillas. Por tanto, ante una nueva
adquisicin, siempre ser mejor comprar una plancha. Adems se pueden comprar
con dos supercies (una lisa y una ondulada) para dar el aspecto de parrilla.
Los hornos, en trminos de eciencia energtica, tienen una respuesta media ya
que son ms ecientes que las parrillas pero menos que los cocedores al vapor o las
ollas a presin. No obstante, si se ha de comprar uno nuevo, es mejor no optar por los
combinados (hornos-cocedores al vapor) ya que stos pueden consumir el doble de
energa y gran cantidad de agua. No obstante, si se opta por este sistema, se tendr
que minimizar el tiempo que la mquina funcione en ciclo combinado.
Para el resto de aparatos (frigorcos, congeladores, carros, lavaplatos, etc.) se tendr que eva-
luar el consumo de agua y energa de cada uno para comprar aquellos ms ecientes o realizar
modicaciones a los ya existentes para mejorar su rendimiento. Por ejemplo:
Las cmaras frigorcas pueden mejorar su comportamiento si se instalan cortinas
de plstico en la entrada, se usan luces ms ecientes como los uorescentes com-
pactos o si se instalan motores conmutados electrnicamente.
Los lavavajillas son grandes consumidores de agua pero los hay que pueden gastar
menos de 3 litros por bandeja (de 50x50 cm). Si ya se dispone de lavavajillas se pue-
de controlar y jar la presin
8
a 14 kg/m
2
y una temperatura del agua no superior a
60 C
9
para una limpieza correcta. Adems las cortinas de plstico a ambos lados
de la mquina si la mquina es de cinta continua, ayudan a retener el calor y hacer
el proceso ms eciente y se pueden llegar a instalar recuperadores de calor de las
aguas grises o sistemas de aprovechamiento de calor de los sistemas de refrigera-
cin para precalentar el agua, siempre y cuando haya una demanda moderada o alta
de agua caliente.
Las vlvula de roco de agua de pre-lavado estndares pueden sustituirse por vlvulas
de menor caudal de 6 litros/hora (que no por eso ms lentas o con menos potencia)
con lo que se mantiene el rendimiento y se reducen los consumos. Adems, la tem-
peratura del agua para lavar a mano no debera superar los 40 C
10
.
8
Putting Energy into Profits: Energy Star Guide for Restaurants. U.S. Environmental Protection Agency. 2007.
9
Energy Efficiency Factsheet. Restaurant Energy Saving Tips. Washington State University Cooperative Extension Energy Program
and the Northwest Energy Efficiency Alliance. 2003.
10
Energy Efficiency Factsheet. Restaurant Energy Saving Tips. Washington State University Cooperative Extension Energy Program
and the Northwest Energy Efficiency Alliance. 2003.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _195
Adems de la reduccin del consumo de recursos con los equipos de cocina, tambin se puede
ahorrar energa en las instalaciones a travs de una correcta ventilacin e iluminacin.
Las mejoras en iluminacin pasan por sustituir las bombillas incandescentes por uorescentes
compactos y sustituir los tubos uorescentes T-12 por tubos T-8 o T-5 y lmparas de balastros
electrnicos. Adems, en aquellas reas que no sean de paso habitual como despensas, cma-
ras frigorcas, etc. se puede optar por colocar sensores de movimiento para activar las luces
cuando sea necesario.
Respecto a la ventilacin en el rea de trabajo, es importante que los extractores estn colo-
cados correctamente encima de los fuegos y que recojan el mximo aire posible. En trminos
generales, los extractores de pared son ms ecaces que los de techo por lo que requieren mo-
tores de menor potencia, con el consiguiente ahorro de energa y costes
11
. Tambin es posible
colocar en equipos existentes o en nuevos aparatos, controladores de la potencia de extraccin
segn demanda (en funcin de la cantidad de trabajo en la cocina). Esto puede ayudar a redu-
cir los costes y consumo energtico entre un 30-50%
12
.
Respecto al consumo de alimentos, los dos factores que hacen incrementar su consumo estn
estrechamente relacionados con la generacin de residuos orgnicos y por tanto, estn trata-
dos en el apartado 2.2. Cmo conocer las necesidades reales.
Por otra parte, los servicios permanentes requieren el transporte peridico de los alimentos sin
procesar o ya preparados desde las instalaciones de la empresa a los centros de la Administra-
cin. Para reducir el consumo de carburante y los impactos asociados al transporte, es importan-
te que las empresas dispongan de vehculos ecientes energticamente (segn la clasicacin
del IDAE
13
) y que ajusten el transporte de modo que se minimicen los desplazamientos (median-
te una buena programacin de los mens, de la demanda y de las rutas). Esto puede signicar
tambin, trabajar con los proveedores para conocer sus rutas de distribucin e intentar adaptar
los tiempos de entrega para hacer todos los desplazamientos de forma ms eciente.
Adems, para el transporte de los alimentos y con el n de reducir la cantidad de residuos
generados (y por tanto, de recursos consumidos) es importante utilizar contenedores de trans-
porte reutilizables.
En servicios puntuales, a las medidas expuestas para ahorrar energa y agua en las cocinas se
debe aadir el clculo de los alimentos que se van a preparar. Esta tarea recae en la Administra-
cin organizadora del evento que debe ajustar al mximo posible la asistencia al evento para
no encargar y servir ms alimentos de los necesarios (ver tambin el apartado 2.2. Cmo
conocer las necesidades reales?.
En caso de haber excedentes, se debe intentar que los productos no rompan la cadena de calor
o fro para que puedan ser entregados a algn comedor benco de la ciudad donde se realice
el evento. No obstante se tendr que respetar la normativa de salud e higiene alimenticia.
En servicios de vending la reduccin del consumo se centra en dos aspectos: los envases y el
consumo energtico de las mquinas.
Para reducir el consumo de envases en las mquinas de bebidas fras, se pueden colocar equi-
pos con sistema de retorno, que se componen de dos mquinas: la expendedora que se carga
11
EnergyIdeas Clearinghous. Energy Efficiency Factsheet. Restaurant Energy Saving Tips. Washington State University Cooperative
Extension Energy Program and the Northwest Energy Efficiency Alliance. 2003.
12
Putting Energy into Profits: Energy Star Guide for Restaurants. U.S. Environmental Protection Agency. 2007.
13
IDAE, Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de Energa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. http://www.idae.es/
coches. Para saber ms, podis consultar el captulo del manual sobre vehculos.
196_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
CASO 29: Universidad Autnoma de Barcelona (UAB)
y entrega las bebidas en envases retornables y la de retorno para recoger estos envases vacos.
Hay que tener en cuenta que este sistema tiene ciertas limitaciones de entrada ya que no
todos los envases se pueden recoger. A medio plazo el sistema es al mismo tiempo un medio
de promocin de los productores que envasan en envases retornables. Para evitar la perdida
de envases y garantizar el retorno, la mquina de bebidas se programa para aadir un sobre
coste por el envase, que se devuelve automticamente al retornarlo. Se puede promocionar su
uso y mejorar su aceptacin si se hace de manera que en conjunto la bebida sale igual o ms
econmica que en las mquinas expendedoras de envases de un solo uso.
En el caso de las mquinas de bebidas calientes, los residuos que se generan son los vasos y
cucharillas que se dispensan con cada consumicin. Por tanto, para reducir su consumo, las
mquinas deberan poder programarse para que dispensen o no un vaso de plstico en funcin
de la eleccin del consumidor. Del mismo modo que en el caso anterior, para fomentar el uso
de esta opcin, el precio de la bebida sin vaso debera ser algo ms barata que la opcin con
vaso. Es decir que las mquinas deberan permitir doble sistema de precio y la opcin vaso-no
vaso. La limitacin que se puede encontrar para implementar estos equipos es que las mqui-
nas pequeas no tienen tanta versatilidad.
La Universidad Autnoma de Barcelona (UAB) inici la ambientalizacin del servi-
cio de vending en 1999. Desde entonces, las mquinas de bebidas fras sirven los
productos en botellas de vidrio retornable con un depsito extra que los usuarios
pueden recuperar al retornar las botellas en las mquinas recuperadoras. Segn
datos del Servicio de Prevencin y Medio Ambiente (responsable de la gestin del
servicio) la tasa de recuperacin es de aproximadamente el 90%. Otros aspectos
que se valoraron en la adjudicacin del concurso fue la oferta de productos de
agricultura ecolgica o libres de OMGs, las condiciones higinicas y de seguridad
de las mquinas as como su consumo energtico y tipo de refrigerante usado.
Las mquinas de bebidas calientes sirven caf de Comercio Justo y disponen de
la opcin sin vaso para reducir la generacin de residuos de forma obligatoria.
Para fomentar el uso de la opcin sin vaso, en 2003 se entreg a todos los traba-
jadores de la UAB una taza de cermica. En 2007 se realiz una prueba piloto para
incluir el azcar de Comercio Justo en las mquinas de bebidas calientes y tras
los buenos resultados, en 2008 su uso se ha extendido al resto de mquinas.
Por ltimo, para reducir el consumo energtico de las mquinas, es importante que stas
sean ecientes energticamente y que dispongan de sistemas de ahorro como por ejemplo
controladores automticos para no estar en funcionamiento toda la noche o el n de semana;
o sistemas de deteccin del movimiento para encender las luces cuando sea necesario y que
puedan apagarse cuando no haya trnsito de personas.
Finalmente, pero no por ello menos importante, es necesario realizar acciones de comunica-
cin y sensibilizacin a todo el personal y usuarios de los edicios pblicos para que compren-
dan y sean bien acogidas las medidas introducidas.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _197
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Las necesidades en los servicios permanentes dependen de las personas a las que se ha de
servir. En una primera fase, cuando el servicio se pone en marcha, ser necesario hacer una
estimacin de la demanda. Esto se puede hacer va cuestionario, comparando datos de otras
administraciones, etc. No obstante, tan o ms importante que esas estimaciones iniciales, ser
ir ajustndose a la demanda real.
Un elemento que nos puede ayudar a ajustar las compras son los residuos orgnicos gene-
rados. Estos se deben a tres factores: los restos de la preparacin de alimentos, los restos de
stocks no utilizados y los restos de los platos servidos. En el primer caso una cierta cantidad
de estos residuos son inevitables, an cuando la compra se ajusta a la necesidad real. En el se-
gundo, los residuos de stocks no utilizados son un claro indicador del servicio y normalmente
se da por realizar pedidos ms grandes de lo necesario. Por tanto este tipo de residuos sirve
de control del servicio y permite ajustar las compras a las necesidades reales. El control de los
residuos derivados de sobras en los platos servidos ayuda tanto a reducir el consumo como a
reducir la generacin de residuos y, en cierta medida, a ajustar las necesidades. Se debe moni-
torear peridicamente los gustos de los usuarios del servicio de comedor tanto respecto al tipo
de platos como a los ingredientes usados. Si un plato o ingrediente se convierte habitualmente
en residuo, ser necesario promocionarlo o substituirlo por otro (siempre y cuando esto no
suponga un problema con los requisitos nutricionales).
En relacin a los indicadores de seguimiento, se puede calcular:
El % en peso en el momento de la compra (no cocinados) y el % en euros de produc-
tos ambientalmente mejores respecto al total de productos usados en la preparacin
del catering.
El volumen de residuos (por fraccin) generados dentro y fuera de la cocina.
Para los servicios de catering puntuales ya se ha comentado en el apartado de reduccin del
consumo, la necesidad de conocer lo ms exactamente posible el nmero de personas asisten-
tes al acto para calcular las necesidades de comida. Si el evento dura un solo da ste clculo
deber hacerse pocos das antes de que tenga lugar el mismo. Si el evento dura varios das, se
puede controlar la asistencia del da anterior para preparar el servicio del da siguiente e inten-
tar reducir el consumo a lo estrictamente necesario para no tirar comida.
Durante el evento, se debera controlar el nmero de participantes antes del servicio de cate-
ring para poder comunicrselo a la empresa y, si el nmero de personas es menor al estimado,
no sacar toda la comida para mantener la cadena de calor o fro. De este modo se puede es-
tablecer un plan de gestin de los excedentes (ver apartado siguiente 2.3.) segn la diferencia
entre el volumen terico inicial del servicio y el consumo nal real.
Los indicadores que se podran calcular son:
El % en peso en el momento de la compra (no cocinados) y el % en euros de productos
ambientalmente mejores respecto al total de productos usados en la preparacin del
catering.
El volumen de comida excedente/ total preparado.
El volumen de residuos (por fraccin) generados durante el evento.
En el servicio de vending son las propias empresas las que hacen una estimacin de la deman-
da en cada edicio o ubicacin en funcin del nmero de trabajadores y/o visitantes y propo-
nen la colocacin de una u otra mquina expendedora. Si, por cualquier motivo, el consumo no
es el esperado (ya sea a la baja o a la alta) la empresa adjudicataria propondr a la Adminis-
tracin un cambio de mquina. Por tanto, es la empresa misma la que evala las necesidades
reales. No obstante, la Administracin es la que ha de decidir cuntas mquinas poner en
198_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
cada edicio en funcin de la demanda estimada ya que a mayor nmero de equipos, mayor
consumo de energa y recursos.
En trminos generales, el servicio de vending no es indispensable en una Administracin y
se tendrn que valorar los pros y contras de su contratacin. De todos los tipos de mquinas,
es necesario hacer una mencin especial a las mquinas de agua. La Administracin pblica
hace un gran esfuerzo econmico y de recursos para potabilizar el agua, darle la calidad para
consumo de boca y transportarla a todos los puntos de consumo. Toda esa inversin se hace
para una pequea proporcin del agua que se consume en un edicio (ya que para otros usos
la calidad no tendra porque ser tan elevada). Por tanto, teniendo un agua de calidad como en
la CAPV, resultara contradictorio que la Administracin fomente el consumo de agua embo-
tellada.
Si se quieren acercar los puntos de toma de agua para no tener que ir a los servicios o baos,
se debera optar no por instalar mquinas expendedoras de agua (como las de garrafas de
gran capacidad) sino por alargar las tomas de agua e instalar fuentes de agua de la red que,
como mucho, refrigeren o calienten el agua (en los casos necesarios) pero sin necesidad de
tratamientos secundarios como ltros de carbono o de smosis inversa. Los equipos de s-
mosis ms ecientes tienen un ratio de litro de agua til por litro de agua desechada de 1 a 4,
pero puede llegar a ser de 1 a 20 si el equipo no est correctamente ajustado. En resumen, la
necesidad de agua debera cubrirse con el agua de red sin tratamientos adicionales.
Algunos de los indicadores asociados a este servicio son:
El % de productos ambientalmente mejores/ total productos consumidos.
Kilogramo de productos ambientalmente mejores consumidos.
El % de retorno de envases y el % de consumiciones sin vaso.
2.3. Qu y cmo contrato
La forma de contratacin de los tres tipos de servicios en los que se centra este captulo diere
considerablemente de unas Administraciones a otras.
En los servicios permanentes se puede dar el caso, cada vez menos frecuente, que la Ad-
ministracin disponga de personal propio (por ejemplo los albergues, las residencias o las
guarderas gestionadas por algunas Diputaciones Forales y Ayuntamientos). En estos casos
el contrato se centrar nicamente en la adquisicin y entrega de alimentos y la forma de
contratacin puede ser tanto por procedimiento negociado como abierto.
Los criterios ambientales que se introduzcan en estos contratos tendrn que hacer referencia
a las caractersticas ambientales de los productos as como a los embalajes y al transporte
de los mismos.
Uno de los aspectos a tener en cuenta cuando se adquieren solamente alimentos es el de los
precios mximos. Normalmente desde la Administracin se ja un precio mximo para los
principales productos a adquirir. Sin embargo si se introducen productos ecolgicos, de pro-
duccin integrada, etc. puede que los precios sean algo superiores, por tanto se deber tener
esto en cuenta a la hora de jar los valores mximos.
Otro elemento, sobre todo en contratos grandes, es el de dividir el concurso en lotes para faci-
litar la participacin de PYMEs. A menudo, stas quedan excluidas de la contratacin porque
no pueden suministrar la variedad de productos demandados o no en las cantidades solicita-
das o no en todo el territorio, etc. Para promover su participacin, el pliego debera dividirse
en lotes (ya sea por productos, tareas o distribucin geogrca) y permitir a las empresas
presentarse a todo el concurso o slo a los lotes que les interesen.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _199
Respecto al transporte, una opcin para reducir los desplazamientos podra ser la licitacin
por separado del suministro de productos y de su distribucin a los centros de trabajo o la
licitacin conjunta, pero deniendo lotes para cada tarea o especicando que uno de los adju-
dicatarios deber distribuir los productos que otros proveedores les entreguen. De este modo,
no slo se reducira el transporte de alimentos (en tanto que se establecera un nico centro de
recepcin desde donde suministrar a la administracin) sino que se facilitara la participacin
de PYMEs.
Cuando los contratos para el servicio permanente incluye la contratacin (o en su caso subro-
gacin) del personal para la ejecucin del servicio, lo que sucede en la mayora de los casos,
nos podemos encontrar con dos opciones: que el servicio se ejecute completamente en las
instalaciones de la Administracin Pblica; o que el servicio se realice entre las instalaciones
de la empresa adjudicataria (recepcin de alimentos y elaboracin de la comida) y las instala-
ciones de la Administracin (entrega, servicio y limpieza de la vajilla utilizada). En estos casos,
la contratacin ser generalmente por procedimiento abierto.
Por su carcter constante, es importante introducir criterios ambientales en los productos de
alimentacin, los envases y embalajes de los productos, las prcticas y equipamiento de coci-
na y los sistemas y medios de transporte.
En estos casos, adems de tener en cuenta las recomendaciones para la distribucin de ali-
mentos es importante denir en el modelo de proposicin econmica la necesidad de desglo-
sar los costes entre, por ejemplo, el coste de los alimentos, el coste de distribucin y el coste
de preparacin. De este modo el gasto es ms transparente y se pueden negociar mejor las
condiciones del contrato.
Los servicios puntuales son en la mayora de los casos servicios totalmente externalizados, es
decir, que la Administracin contrata a la empresa la cual se encarga de la compra de alimen-
tos, elaboracin, instalacin de equipos de cocina, etc. Por sus propias caractersticas, este ser-
vicio suele contratarse mediante procedimiento negociado o contratacin directa y de forma
descentralizada por diferentes departamentos o reas en cada caso.
Respecto a los aspectos ambientales a tener en cuenta, estos se deben centrar en primer tr-
mino en los productos y medidas para la reduccin de los residuos y, en segundo trmino, en
las medidas de ahorro y eciencia en la ejecucin del contrato. El transporte en cambio, al ser
un contrato puntual de corta durada, pierde importancia en relacin al resto de elementos.
Por otra parte, se debera tambin acordar en el contrato como gestionar los excedentes del
servicio. En el caso de los alimentos perecederos no consumidos (como platos cocinados), se
puede denir que la empresa entregue a un comedor benco de la ciudad donde se realice
el evento, estos productos no consumidos siempre y cuando se respete la normativa de salud
e higiene alimenticia y no se rompa la cadena de fro o calor de los alimentos, como se ha co-
mentado en el apartado 2.2. Para los productos restantes envasados (como las bebidas embo-
telladas) se tendr que especicar en el contrato si la administracin contratante se queda con
los restantes, ya que ha pagado por ellos, si se envan con el resto de productos perecederos a
un comedor benco o si se devuelven a la empresa, en cuyo caso sta deber descontarlos de
la factura nal por el servicio.
Por ltimo, el servicio de vending incluye la venta de diferentes productos que van desde be-
bidas calientes (caf, te, caldo), bebidas fras (agua, refrescos, zumos), tentempis y snacks
varios (bollera, dulces, bocadillos, fruta) e incluso platos precocinados. A diferencia de los
casos anteriores, la presencia de mquinas expendedoras, excepto en los casos de comida
precocinada, se debe ms a la actividad comercial de las empresas que a un servicio realmen-
te evaluado y demandado. En consecuencia, la contratacin suele ser descentralizada y sin
ningn tipo de requisitos de carcter ambiental pese a que la tendencia es a ir centralizando
el servicio.
200_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
En estos casos, los criterios medioambientales tienen que centrarse en los productos suminis-
trados y en la eciencia energtica de las mquinas.
El Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin contrata el servicio de mquinas ex-
pendedoras de bebidas calientes de forma centralizada desde el departamento de
contratacin. Ello facilita la gestin y control del servicio adems de permitir la
introduccin generalizada de medidas de reduccin de residuos.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 13
Finalmente, en los tres supuestos anteriores, una opcin que se puede utilizar cuando no se co-
noce la disponibilidad de productos ambientalmente mejores es la de permitir la presentacin
de variantes. Las variantes permiten a los licitadores presentar varias ofertas para el mismo
concurso con caractersticas diferentes (denidas por la administracin), lo que permite, por
ejemplo, ver la diferencia de precios entre productos convencionales y ecolgicos o conocer
mejor la oferta de estos para diferentes tipos de productos. Ello permite a los compradores
conocer el mercado y tener mayor exibilidad en la contratacin.
2.4. Cmo gestionar los residuos
Los residuos que se producen en la elaboracin de alimentos en los servicios permanentes y
puntuales son:
Residuos orgnicos de restos de los alimentos, principalmente frescos.
Residuos de envases y embalajes sobre todo de los productos procesados pero tam-
bin de los alimentos frescos.
Residuos especiales, principalmente el aceite.
A estos, hay que aadir los residuos de los productos y actividades de limpieza (productos
qumicos, papel de cocina) alguno de los cuales pueden ser tambin especiales.
La generacin de todos estos residuos se produce en las cocinas y por tanto deben ser recogi-
dos selectivamente por el personal de cocina y entregados, los que sean especiales, a gestores
autorizados. En el caso de los residuos orgnicos compostables, en estos momentos la Admi-
nistracin est en proceso de bsqueda de soluciones para solventar los problemas actuales de
gestin en la CAPV. Por tanto, mientras no haya un sistema de gestin de residuos orgnicos,
estos se vertern en los contenedores para la fraccin resto o de recogida en masa.
Por otro lado, a los servicios puntuales hay que aadir las siguientes fuentes de generacin de
residuos:
Los materiales de presentacin de los alimentos, principalmente de papel (bandejas,
blondas).
La vajilla, cubertera y mantelera si no son reutilizables.
Los envases de las bebidas servidas durante el servicio.
En estos casos, lo que se ha de procurar es utilizar el mximo de productos reutilizables y, en
el caso de las bebidas, retornables para minimizar la generacin de residuos. Si se opta por
la opcin de productos de usar y tirar, se puede enfocar desde dos perspectivas: el uso de
productos de plstico con un sistema de depsito, para que la recogida sea centralizada y se
CASO 30: Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin
4.8. Servicios de alimentacin y vending _201
pueda hacer la recogida selectiva de los mismos ecazmente; o el uso de productos de papel/
cartn o compostables que se recojan un nico contenedor junto con los restos de comida
constituyendo una nica fraccin biodegradable sin tener que hacer otra recogida selectiva.

Finalmente, en el servicio de mquinas expendedoras, como ya se ha mencionado anterior-
mente, los residuos que se generan son los de los envases de los productos, en menor canti-
dad restos de los mismos alimentos suministrados, y los vasos y cucharillas para las bebidas
calientes o agua. A parte de las medidas de minimizacin o reutilizacin, en estos casos se
recomienda adems disponer de por lo menos, un contenedor para la recogida selectiva de
envases y vasos claramente identicado y, si se considera necesario, otro contenedor para la
fraccin resto tambin sealizado correctamente.
202_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
3.1. La agricultura ecolgica y la produccin integrada
Los impactos de la agricultura industrial son amplios tanto a nivel local como global. En tr-
minos generales, la agricultura moderna, basada en monocultivos de rpido crecimiento, re-
quiere el uso creciente de pesticidas y fertilizantes, debido a que los monocultivos facilitan la
proliferacin de plagas y empobrecen el suelo de nutrientes
14
.
Los pesticidas son sustancias o mezclas de sustancias diseadas para perjudicar o matar orga-
nismos (plagas)
15
. Por tanto, estos pueden tener efectos nocivos sobre los animales, personas
y medio ambiente tanto durante su utilizacin como posteriormente con la contaminacin del
suelo y el agua y a travs de la cadena alimenticia donde estas sustancias se bioacumulan y
biomagnican.
Por su parte, los fertilizantes son compuestos (tanto orgnicos como inorgnicos) para estimu-
lar el crecimiento de las plantas. Pese a que los riesgos para la salud son menores que el de los
pesticidas, su uso abusivo genera graves efectos ambientales como son la contaminacin del
agua y su eutrozacin; acidicacin del suelo y el agua, lo que ayuda a la removilizacin de
metales pesados jados en suelos y lodos y que pueden ahora entrar en las cadenas alimenti-
cias; reduccin de la fertilidad natural del suelo; etc.
Adems, segn datos del Worldwatch Institute, pese a que el uso de fertilizantes y pesticidas
se ha multiplicado por 10 y 17 respectivamente respecto a 1950, la produccin slo se a mul-
tiplicado 3, y las prdidas debidas a pestes son aproximadamente las mismas pese a un uso
mucho mayor de pesticidas
16
.
A estos impactos, se le han de aadir: la degradacin del suelo por los mtodos de produccin
intensivos y el uso de maquinaria pesada, que reduce la productividad del suelo y produce
efectos a distancia (inundaciones, deposicin de sedimentos, contaminacin del agua, etc.);
la deforestacin para sustituir zonas forestales en zonas agrcolas para cultivos y pastos; y, en
parte asociado a sta, la prdida de diversidad tanto de ecosistemas (por la uniformidad del
paisaje en extenssimos terrenos de cultivos), como de especies en los ecosistemas (por ser
monocultivos), como de la variabilidad dentro de una misma especie (por la seleccin de las
especies ms productivas o la introduccin de OMGs).
Por todo ello, es necesario adquirir productos producidos bajo sistemas que limiten el uso de
pesticidas y fertilizantes, tanto en cantidad como en los productos a usar, y que apliquen prc-
ticas de conservacin del suelo. Los sistemas ms reconocidos y extendidos son la agricultura
ecolgica y la produccin integrada. La Produccin Integrada (PI), se dene como los sistemas
agrcolas de obtencin de vegetales que combina el uso de mtodos biolgicos con qumicos
para reducir en lo posible el uso de estos ltimos y hacer as compatibles las exigencias de la
sociedad, la proteccin del medio ambiente y la productividad agrcola. A diferencia de la pro-
duccin ecolgica, que prohbe (excepto en casos muy concretos) la utilizacin de productos
agroqumicos (abonos, pesticidas...), la produccin integrada permite su utilizacin aunque
sta queda restringida al uso de unas determinadas materias autorizadas para cada cultivo,
que previamente se ha establecido en las normas tcnicas especcas de produccin.
14
State of the World 2002, Worldwatch Institute, 2002.
15
Agencia de proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos de Amrica [US Environment Protection Agency (EPA)] http://www.
epa.gov/pesticides/about/index.htm.
16
State of the World 2002, Worldwatch Institute, 2002.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _203
CASO 31: Ayuntamiento de Usurbil
CASO 32: Junta de Andaluca
El Ayuntamiento de Usurbil lleva incorporando desde 2004 productos de agricul-
tura ecolgica en el servicio de comedor de la guardera municipal. Actualmente
la prctica totalidad, a excepcin del pescado, de los productos que se emplean
en la alimentacin de la Haur Estola provienen de la agricultura ecolgica.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 22
La promocin de comedores con alimentos ecolgicos no tiene porqu ser una
iniciativa aislada de un centro o municipio. A nivel estatal, el mejor ejemplo es
el de la Junta de Andaluca. Desde 2005, las consejeras de Educacin y de Agri-
cultura y Medio Ambiente llevan desarrollando el programa Alimentos ecolgicos
para escolares de Andaluca, el cual se ha ampliado a otros centros no educativos
(como residencias o hospitales) de la Comunidad Autnoma implicando as tam-
bin a la Consejera de Igualdad y Bienestar Social. En el curso 07/08 ms de un
centenar de centros sirven alimentos ecolgicos a unos 11.000 comensales.
El programa, adems de la distribucin de mens con productos de agricultura
ecolgica en comedores ofrece informacin sobre este tipo de alimentos a travs
de actividades informativas, jornadas tcnicas y gastronmicas, visitas, publica-
ciones, etc. para nios, familiares y profesionales.
3.2. Organismos modifcados genticamente
Los organismos modicados genticamente son organismos vivos cuyo material gentico ha
sido modicado combinando sus genes con los de otros organismos, dando como resultado
organismos modicados genticamente (OMGs), tambin llamados transgnicos.
Los principales cultivos de OMGs son el maz, la soja, la colza y el algodn y su cultivo se con-
centra sobretodo en Estados Unidos, Argentina, Canad, Brasil y China. Su cultivo se ha incre-
mentado en los ltimos aos pese a que continua el debate sobre los riesgos de su cultivo.
Sus defensores argumentan que los OMGs resistentes a las enfermedades permitirn un menor
uso de pesticidas y, por tanto, reducirn la contaminacin asociada. No obstante, los cultivos
comerciales de OMGs que ms se han implementado son aquellos resistentes a herbicidas. En
2004, estos OMGs representaban el 72% de las plantaciones de OMGs a nivel mundial
17
. Si las
plantas son resistentes a los herbicidas sin sufrir daos, no se fomenta una reduccin del uso
de estos qumicos sino un aumento.
Debido a todas estas incertidumbres y a otros aspectos, el Consejo de Gobierno Vasco aprob
el 20 de febrero de 2007 un acuerdo para declarar la CAPV zona libre de cultivos transgnicos
destinados a la alimentacin
18
. Por tanto, desde las Administraciones, se debe apoyar este
acuerdo y exigir que ningn producto alimenticio adquirido o usado en la elaboracin de co-
mida contenga o provenga de OMGs.
17
Modern food biotechnology, human health and development: an evidence-based study. Food Safety Department. World Health
Organization. 2005.
18
Acuerdo, de 20 de febrero de 2007, para no utilizar en la agricultura organismos modificados genticamente. Departamento de
Agricutlrua y Pesca. Gobierno Vasco. 2007.
204_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3.3. Productos frescos y de temporada
Aunque no puede generalizarse para todos los productos o circunstancias, en trminos gene-
rales los productos de temporada y frescos tienen menor impacto ambiental. Hoy en da, la
mayora de productos pueden encontrarse durante todo el ao gracias a su cultivo en inverna-
deros, su importacin o su conservacin en cmaras frigorcas o congelados, lo cual supone
en todos los casos, un mayor consumo de recursos y energa. En el caso de los vegetales ultra-
congelados, el consumo de energa oscila entre 80 a 280 kWh/tn
19
.
Si bien por cuestiones nutricionales es necesario mantener una cierta variedad, es recomen-
dable intentar elaborar mens respetando los ciclos de los productos de temporada. Adicional-
mente esto puede suponer un ahorro en tanto que los productos de temporada suelen ser ms
baratos al estar disponibles en un volumen mayor.
En el CD y prximamente en la web de Ihobe se pueden encontrar calendarios de temporada
para frutas, verduras y pescados.
Adems, los productos frescos, al no estar procesados, no contienen toda una serie de aditivos
(tanto naturales como qumicos) como colorantes, antioxidantes, conservantes, edulcorantes,
estabilizadores o potenciadores del sabor.
3.4. Productos de origen animal
Como se introduca en el apartado 1.2. Dnde estamos, la ganadera tiene graves impactos
sobre el medio ambiente en tanto que responsable de una gran parte de la deforestacin mun-
dial, de la degradacin del suelo, del consumo de agua y de la generacin de gases de efecto
invernadero. Estos impactos se han incrementado debido al gran crecimiento de la produccin
animal en los ltimos aos.
Segn el estudio Produccin animal: Inversin energtica y medio ambiente
20
el ratio de
energa necesaria para producir protena animal y la energa obtenida de esa protena es:
TIPO DE PRODUCTO
DE ORIGEN ANIMAL
RATIO INPUT-OUTPUT
DE ENERGA
4:1
13:1
14:1
17:1
26:1
50:1
54:1
POLLO
PAVO
LECHE
CERDO
HUEVOS
CORDERO
TERNERA
19
Food, drink and milk industries. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Best Available Techniques.
European Commission. August 2006.
20
David Pimentel. Livestock Production: Energy Inputs and the Environment. 2001.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _205
Si nos jamos en el consumo de agua necesaria para producir un kilo de alimento, los datos
son los siguientes:
Adems la produccin de productos de origen animal puede tener un impacto sobre el bienes-
tar de los animales y suponer, en algunos casos, un riesgo para la salud humana pese a la re-
gulacin europea existente. Todava son recientes los casos de dioxinas en pollos de los Pases
Bajos, de vacas locas en el Reino Unido o de la carne picada en Alemania.
Por tanto, pese a que las protenas de origen animal son importantes para una alimentacin
equilibrada, se tendr que limitar su uso a lo estrictamente necesario intentando que en su
produccin se cumplan estndares elevados de bienestar animal y en la medida de lo posible,
que sean de agricultura ecolgica (si bien estos tienen todava un precio superior); y promocio-
nar otras fuentes de protenas como los frutos secos, las legumbres, los productos integrales,
etc. que tambin tienen un elevado contenido proteico.
Adems hay que tener en cuenta que una gran parte de la produccin de cereales transgnicos
se destina a la produccin de piensos para engorde de animales de granja, mientras que los
productos elaborados a partir de estos no tiene que ser etiquetados como OMGs segn la regu-
lacin europea. Por tanto, si se quiere reducir la ingesta de OMGs, la cantidad de productos de
origen animal en los mens debe reducirse tambin.
Respecto a la pesca y acuicultura, el estado de sobreexplotacin de muchas especies comer-
ciales es bien conocido. Segn datos de la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin)
21
el estado de las poblaciones de peces es:
21
FAO. FAO fisheries technical paper 457. Review of the state of world marine fishery resources. 2005.
TIPO DE ALIMENTO
CONSUMO DE AGUA
(LITROS/KG)
100.000
3.500
2.000
1.912
900
500
TERNERA *
POLLO
SOJA
ARROZ
TRIGO
PATATAS
* Alimentada con cereales.
ESTADO DE LAS POBLACIONES DE PECES (2004)
TOTALMENTE EXPLOTADAS: 52%
MODERADAMENTE EXPLOTADAS: 20%
SOBREEXPLOTADAS: 17%
AGOTADAS: 7%
INFRAEXPLOTADAS: 3%
RECUPERNDOSE
52%
20%
17%
7%
3%
206_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
La explotacin de las especies pesqueras no afecta slo a stas sino que afecta a otras especies
relacionadas (depredadoras, competidoras o presas). Esto se puede dar por la alteracin de la
composicin de especies en los ecosistemas as como por los mecanismos de pesca utilizados.
Los sistemas como el palangre de anzuelos o el cerco tienen normalmente menores impac-
tos que los sistemas de arrastre. En trminos generales, la pesca de pequea escala y litoral
representa el 80% de la ota, supone la mxima ocupacin por kilo pescado y tiene menores
impactos ambientales.
Para cubrir la demanda creciente de pescado, la acuicultura est creciendo y supone un 30%
del pescado consumido mundialmente
22
. No obstante la acuicultura tiene impactos considera-
bles por el consumo de agua y energa, la expansin de enfermedades a las especies libres, uso
de medicamentos y, en el caso de peces carnvoros (como el salmn o las gambas) consumo
de especies para su alimentacin que podran ser usadas directamente como la anchoa o el
arenque. Algunas de las especies tpicas de piscifactora son la dorada, la trucha, la lubina, el
salmn o los langostinos.
Por tanto, la Administracin debera usar las especies ms bajas de la cadena alimenticia
(aquellas que se alimentan de plantas) como por ejemplo las mairas, mlleras, pelaias, jureles
o sardinas; y de las especies algo menos explotadas como la caballa o el bonito. Algunas de las
especies sobreexplotadas son el rape del Atlntico, el bacalao del norte o el atn rojo
23
. Adems
se debera fomentar los pescados de temporada, que cumplan las tallas mnimas denidas en
el Real Decreto 615/2005 que modica al Real Decreto 560/1995 por el que se establecen las
tallas mnimas y, en la medida de lo posible, que hayan sido pescadas o producidas mediante
prcticas sostenibles y estn correctamente etiquetados segn el Real Decreto 1380/2002 y
121/2004 para dicultar la pesca ilegal.
Adems se debera intentar reducir el consumo de pescado en los mens pblicos. En este
sentido una recomendacin de la Unin Europea establece que los nios y mujeres embara-
zadas no coman ms de dos porciones de pescado a la semana y que uno de estos no sea de
los estados ms altos de la cadena alimenticia (es decir pescados carnvoros como el atn, el
pez espada o el salmn). Esto se debe a que en este tipo de pescados, debido a procesos de
bioacumulacin, la concentracin de sustancias neurotxicas y carcingenas como el PCBs,
las dioxinas o el metilmercurio es elevada
24
, pudiendo afectar al desarrollo infantil.
3.5. Productos de limpieza
La mayor parte de las sustancias que se utilizan actualmente para la limpieza y desinfeccin
de espacios son peligrosas. Algunos de sus ingredientes pueden tener efectos adversos sobre la
salud de los trabajadores por contacto, inhalacin de vapores txicos, etc. Sobre el medio am-
biente, los impactos se concentran principalmente en el medio acutico por el vertido de estas
sustancias al agua afectando a la biodiversidad y salud de la fauna acutica. Ingredientes
tpicos con elevada toxicidad y potencial de bioacumulacin son los surfactantes, perfumes,
colorantes o biocidas.
Para reducir estos riesgos ser necesario sustituir los productos de limpieza habituales por
otros productos alternativos menos peligrosos y aplicar buenas prcticas de limpieza.
22
Vital Signs 2002. Worldwatch Institute. 2002.
23
Revista Opcions n. 23. Ests gaire peix?. CRIC. 2007 y Gua de consumo responsible de pescado. WWF/Adena. http://www.wwf.
es/que_hacemos/mares_y_costas/nuestrs_soluciones/pesca_sostenible/consumo_responsable/guia_de_consumo_responsable_de_
pescado/index.cfm
24
Background note on EFSA risk assessment related to the safety of wild and farmed fish. Autoridad Europea en Seguridad
Alimentaria. 2005.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _207
Las caractersticas y composicin de los productos qumicos para que puedan considerarse
ambientalmente ms respetuosos tendrn que cumplir con los requisitos denidos en alguna
de las ecoetiquetas Tipo I (ver apartado 4 Las certicaciones ambientales). Si por los re-
querimientos de uso los productos no pueden ser ecoetiquetados, se promover la compra
de productos en cuya formulacin se ha tenido en cuenta el criterio ambiental (procesos de
innovacin ambiental de producto o ecodiseo). De este modo se garantiza que pese a que el
producto es peligroso, su produccin genera un menor impacto respecto a otro convencional.
3.6. Maquinaria de cocina o de vending
En los servicios de alimentacin, uno de los impactos ms importante despus del de la pro-
duccin de alimentos bsicos, es el consumo de agua y energa en el procesado de estos de-
bido a la maquinaria de cocina. Esto incluye tanto los equipos de calor (hornos, planchas, frei-
doras) como los de fro (neveras, cmaras frigorcas, congeladores, etc.) como los elementos
de extraccin de humos, lavavajillas, iluminacin y climatizacin.
Como se ha resaltado ya en el apartado 2 Buenas prcticas operativas, las medidas para
reducir los consumos de la maquinaria pasan por el correcto mantenimiento de los equipos, la
mejora de su eciencia y el buen uso que se haga de ellos. En la adquisicin de nuevos equipos,
ser necesario jarse en los consumos y tambin en la generacin de ruido.
3.7. Transporte de alimentos
El transporte, pese a no ser el factor que mayor impacto supone en la produccin y distribucin
de alimentos, sigue siendo relevante por su coste econmico y social (debido a los problemas
de trco y accidentes) y su impacto ambiental (por las emisiones de CO
2
y otros gases de
combustin). Por ello, desde la Compra y Contratacin Pblica Verde se debe intentar reducir
estos impacto.
Adems, con el aumento constante del precio de los combustibles, los costes se pueden re-
ducir si el sistema de distribucin de alimentos se reduce. Esto es importante sobre todo en
los contratos de compra de alimentos ya que a menudo, se pueden recibir varios suministros
en un mismo da de empresas diferentes, lo cual aumenta considerablemente las emisiones
e impactos asociados. Por tanto se deber reducir la frecuencia de entregas y el nmero de
repartidores mediante acuerdo entre ello.
Si lo que se contrata es el servicio de catering con elaboracin de los alimentos en los centros
de la empresa, las emisiones asociadas al transporte tambin pueden reducirse mediante la
posesin por parte de la adjudicataria de una ota de vehculos ecientes energticamente y
la organizacin de rutas de reparto de menor distancia o de conduccin ms constante.
3.8. Generacin y gestin de residuos
Los residuos que se generan en los servicios de catering ocurren principalmente en el procesa-
do de los productos para su venta y en su manipulacin y servicio. Los residuos generados se
deben a los productos frescos caducados o restos de su manipulacin y sobre todo al excesivo
embalaje y al uso de envases y materiales de un solo uso.
En este contexto, las medidas se centraran en: reducir la cantidad de envases y embalajes;
promover envases secundarios reutilizables o reciclados y envases de transporte reutilizables;
reducir o eliminar los productos de usar y tirar; y garantizar la recogida selectiva de los
residuos tanto los asimilables a los urbanos (papel/cartn, vidrio, envases ligeros [plsticos,
latas y bricks] y resto) como los especiales. En el caso de los residuos orgnicos, como ya se ha
208_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
comentado anteriormente, en estos momentos la administracin est en proceso de bsqueda
de soluciones para su gestin en la CAPV. Por tanto, mientras no haya un sistema de gestin
de residuos orgnicos compostables, estos se vertern en los contenedores para la fraccin
resto a menos que la empresa disponga de alguna medida para su compostaje o generacin
de energa a partir de los residuos orgnicos.
3.9. Otros aspectos ambientales relacionados con la ejecucin
del servicio
Como se ha mencionado ya anteriormente, para ambientalizar el servicio de catering no basta
solamente con utilizar productos ambientalmente ms respetuosos. Para que los esfuerzos
realizados sean los ms ecientes y efectivos, se tendr tambin que formar al personal para
que los esfuerzos en la seleccin de productos, maquinaria, gestin de los residuos, etc. sean
efectivos y ecientes.
Con relacin a la formacin del personal de trabajo, el adjudicatario deber realizar sesiones
de formacin a todos sus empleados/as. La formacin cubrir aspectos de seguridad laboral,
ergonoma, manipulacin de alimentos as como aspectos especcos del contrato. sta in-
cluir:
Informacin sobre los objetivos/principios del servicio con criterios ambientales.
Las caractersticas ambientales de los productos utilizados.
Los mtodos y procedimientos de trabajo para ahorrar agua y energa.
La maquinaria y equipos de trabajo y cuales son sus caractersticas ambientales.
Las tareas de gestin de residuos.
El adjudicatario deber mantener un registro de la formacin recibida por cada trabajador/a en
la materia, incluyendo el programa de formacin de cada curso, su fecha y duracin, que ser
entregado a la administracin contratante anualmente.
El adjudicatario desarrollar tambin una serie de protocolos y procedimientos para las tareas
de catering, el manejo de los productos y maquinaria, los mecanismos de comunicacin y las
actividades de seguimiento con el n de facilitar la transmisin de informacin y llevar a cabo
un mejor control de la ejecucin del contrato. Estos procedimientos han de estar al alcance del
personal en los edicios donde se realice el servicio.
Finalmente, es importante incluir en el pliego de contratacin que el adjudicatario entregue un
informe de seguimiento semestral o anual a la administracin en los que se recoja (en funcin
de lo especicado en el pliego):
Los productos de alimentacin utilizados en el servicio y el % de productos ambien-
talmente mejores.
El consumo de agua y energa mensual (sobre todo si la ejecucin es en los edicios
de la Administracin).
Los volmenes de residuos generados y, en el caso de residuos especiales, los gesto-
res que los han tratado.
La implantacin de los planes de formacin.
Cualquier incidencia en la ejecucin el contrato.
Esto, facilitar el control del servicio a la Administracin, permitir el clculo de indicadores
ambientales y posibilitar aplicar nuevas medidas de mejora ambiental.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _209
4. Las certifcaciones ambientales
Como ya se ha comentado anteriormente, una de las principales medidas ambientales para
los servicios de alimentacin y vending es el consumo de alimentos producidos u obtenidos
mediante prcticas ms respetuosas para el medio ambiente. Para certicarlo, existen diferen-
tes estndares con diferentes logotipos y certicaciones.
La agricultura ecolgica se rige en la Unin Europea por el Reglamento (CE) n. 2092/91 y su
substituto n. 834/2007 sobre la produccin y etiquetado de productos de agricultura ecol-
gica. Segn estos reglamentos, slo los productos vendido en la Unin Europea que cumplan
con los estndares mnimos de estos reglamentos podr venderse con la terminologa eco-
lgico.
En la actualidad existen diferentes logotipos para certicar productos ecolgicos. Esto se debe
a que, dentro del reglamento se establece que cada Estado miembro tiene las responsabili-
dades de certicacin y algunos han desarrollado sus propios logotipos y al hecho de que en
varios los pases existan previamente estndares tanto pblicos como privados con amplia
implantacin, que en algunos casos han adaptado sus criterios para cumplir con el reglamento
europeo pero que han mantenido sus logos.
En la tabla siguiente se recogen los principales certicados o distintivos de agricultura ecol-
gica que se pueden encontrar en la CAPV.
MBITO ALGUNOS LOGOS OFICIALES
UNIN
EUROPEA (UE)
1
ESTADO
ESPAOL
2
OTROS ESTADOS
DE LA UE
3
SELLOS
PRIVADOS
4
1
La UE est elaborando un nuevo logo que ser obligatorio para todos los productos orgnicos envasados en la Unin a
partir julio de 2010. Los productos tambin podrn llevar los logos regionales pero el de la UE ser de uso obligatorio.
2
La competencia para el control y certicacin de productos ecolgicos en el Estado esta traspasada a cada
Comunidad Autnoma que normalmente usan un distintivo comn pero con referencia a cada Comunidad.
3
Sellos otorgados por los rganos certicadores ocinales en diferentes pases europeos.
4
Sellos de organizaciones privadas con criterios que pueden ser ms o menos estrictos que los establecidos en el
reglamento de la Unin Europea y que cuentan con un reconocimiento pblico.
210_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
No obstante, estos no son los nicos certicados ya que segn un estudio de 2002
25
, en Euro-
pa coexisten unas 78 autoridades certicadoras tanto pblicas como privadas. Para consultar
las diferencias entre estos estndares y los reglamentos europeos se puede consultar la web:
www.organic-revision.org.
Por otra parte, la produccin integrada (PI) est regulada, a nivel del Estado espaol, por el
Real Decreto 1201/2002 por el que se regula la produccin integrada de productos agrco-
las. Debido a que varias Comunidades Autnomas establecieron sus propias regulaciones de
produccin integrada antes del citado Real Decreto, las competencias en esa materia sigue
siendo de cada regin si bien se establece un marco general comn para todas y para aquellas
que todava no hayan desarrollado sus estndares de produccin integrada. Como en el caso
de la agricultura ecolgica, algunas Comunidades han desarrollado un logo especco para
la produccin integrada que en este caso no sigue un patrn comn. En la tabla siguiente se
recogen los logotipos existentes de produccin integrada en el Estado.
En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco tambin existen reglamentos de produccin inte-
grada pero no se ha diseado un logotipo especco sino que los productos se identican por
una mencin que otorga el Gobierno.
El Real Decreto establece adems que las entidades u organizaciones privadas y sus asocia-
ciones podrn tambin establecer sus propias identicaciones de garanta de PI siempre y
cuando cumplan con los requisitos del Decreto. Si a stas aadimos las de otros pases u orga-
nizaciones privadas, la diversidad de distintivos de PI es muy variada tambin.
25
The organic standard. Grolink AB. Issue 9, January 2002.
ALGUNOS LOGOS OFICIALES
ESTATAL
ANDALUCIA
COMUNIDAD VALENCIANA
CATALUA
MURCIA
CASTILLA Y LEN
NAVARRA
EXTREMADURA
GALICIA
LA RIOJA
ARAGN
4.8. Servicios de alimentacin y vending _211
Por otra parte, en la CAPV tambin existe el sello Euskolabel para ciertos productos vegetales
y animales. Pese a que hay diferencias entre los productos Euskolabel y los de PI, la intencin
es que en 2010 todos los productos Euskolabel sean tambin de PI. De hecho, en la actualidad
casi todos los productos de PI tambin tienen el Euskolabel (para aquellos productos para los
que se han desarrollado criterios en ambos sistemas).
Respecto a los productos animales, el sello Euskolabel garantiza la produccin mediante es-
tndares de bienestar animal mayores a los normales y pesca de bonito y atn de forma
sostenible.
Adems, con el nuevo Real Decreto 226/2008 sobre comercializacin y etiquetado de huevos,
independientemente del uso de logotipos de produccin ecolgica u otros sistemas de pro-
duccin, stos deben estar marcados y el primer nmero indicar el sistema de produccin. El
nmero 0 es para los huevos de agricultura ecolgica y nmero 1 para los huevos de gallinas
campera, es decir, de cra en naves pero con posibilidad de salir al aire libre, lo que se aproxima
bastante a su hbitat natural, pudindose considerar que cumple criterios de bienestar.
Respecto a la pesca o acuicultura sostenible, la nueva regulacin europea de agricultura eco-
lgica, a aplicar a partir de 2009, incluye criterios para la acuicultura.
No obstante, hasta que no se establezcan las reglas para esta categora de productos, las re-
gulaciones nacionales o en ausencia de stas, pueden aplicarse estndares privados acep-
tados por los Estados miembros. A nivel europeo existen deferentes estndares pero el ms
extendido es el Marine Stewardship Council (MSC) para pescado de agua salada. Otro estndar
aceptable es el mismo Euskolabel.
El etiquetado de los alimentos procedentes de o que contienen OMGs est regulado por la
Regulacin (CE) 1829/2003 y 1830/2003 sobre la trazabilidad y etiquetado de organismos mo-
dicados genticamente y de los alimentos producidos a partir de organismos transgnicos.
Segn la reglamentacin, los OMGs deben ser identicados en la etiqueta de ingredientes de
los productos o en los identicadores de los productos, si estos son frescos.
No obstante, pese a las mejoras con las regulaciones europeas, todava hay muchos productos
derivados de OMGs que no tiene que identicarse. Por ejemplo no se tienen que etiquetar los
productos con menos del 0,9% de OMGs ni indicar las sustancias que actan como ayudantes
al proceso de produccin (como enzimas) y que no tienen que declararse como ingredientes.
Tampoco deben de identicarse en el etiquetado los productos producidos con la ayuda de
OMGs como los productos animales o microorganismos que se han alimentado con piensos,
plantas o sustratos transgnicos (como carne, lcteos, huevos, miel, ciertos aditivos), y sus-
tancias que han sido producidas por o a travs de OMGs (aditivos, vitaminas, aromatizantes,
espesantes).
Para los productos de Comercio Justo, en la actualidad existen dos sistemas de garanta reco-
nocidos internacionalmente: la marca IFAT y el sello FLO.
FLO (Internacional de organizaciones certicadoras de Comercio Justo) aglutina unas 21 orga-
nismos nacionales etiquetadores, desarrolla criterios internacionales estndares de certica-
cin de productos y supervisa el cumplimiento de los criterios.
EJEMPLO
DE ETIQUETADO
DE UN PRODUCTO
CON UN
INGREDIENTE
QUE CONTIENEN
OMGS (CONTIENE
ACEITE DE SOJA
GENTICAMENTE
MODIFICADA:
CONTAINS
GENETICLY
MODIFIED
SOYABEANOIL).
212_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
IFAT (Asociacin internacional de Comercio Justo) no etiqueta productos sino que establece
criterios y certica a organizaciones de Comercio Justo que establecen relaciones comerciales
con productores/as para importar sus productos y comercializarlos siguiendo los principios del
Comercio Justo.
Para los productos de limpieza o productos de papel, se puede consultar la cha del manual
para los Servicios de limpieza.
En el momento de comprar productos ambientalmente ms respetuosos o requerirlos a las
empresas, estos distintivos nos servirn como medio de prueba.
Respecto a la maquinaria de cocina de uso comercial (no domstico) para cocinas, hasta la
fecha no hay ninguna certicacin o etiqueta de eciencia energtica disponible en Europa si
bien el estndar Energy Star si que est extendido en Estados Unidos con muchos productos
ecoetiquetados.
Para las mquinas de vending, existe un protocolo de la Asociacin Europea de Vending que no
dene niveles de consumos obligatorios para las mquinas (como el Energy Star) pero dene
un protocolo de medida de consumo energtico que puede servir para comparar la eciencia
energtica entre mquinas.
Finalmente, en relacin al desarrollo ambiental del servicio, las empresas pueden estar certi-
cadas con alguno de los principales Sistemas de Gestin Ambiental (SGA): EMAS, ISO 14001,
Ekoscan. Estos podrn servir para acreditar la actuacin conforme a buenas prcticas ambien-
tales, cuando estas se incluyan como requisitos de solvencia tcnica o profesional, siempre y
cuando el mbito del SGA sea el del servicio de catering y no, por ejemplo, el de las ocinas
de la empresa.
El SGA no ser objeto de valoracin como tal, aunque si que servir para acreditar el cumpli-
miento de criterios ambientales objeto de valoracin, siempre que exista una relacin clara en-
tre los instrumentos de gestin ambiental aportados y los criterios a valorar. Adems, aquellas
que lo tengan se podrn beneciar en tanto que mediante ste dispongan de mecanismos de
control e informacin solicitados en el pliego.
4.8. Servicios de alimentacin y vending _213
5. Situacin del mercado: oferta disponible
La situacin del mercado con relacin a los servicios de catering y vending se puede desglosar
en dos aspectos: las propias empresas y los productos que se utilizan.
En cuanto a los productos de alimentacin, existen diferentes productores y elaboradores del
Estado espaol e incluso vascos que producen productos de alimentacin ms respetuosos
con el medio ambiente, adems de varias marcas extranjeras distribuidas en el Estado. A nivel
estatal hay aproximadamente 20.000 operadores de agricultura ecolgica (mayoritariamente
en Andaluca, Catalua y Comunidad Valenciana) y 32.000 de produccin integrada (sobreto-
do en Andaluca, Catalua y Extremadura).
Si nos centramos slo en la CAPV, segn datos de 2007, existen 160 productores y 53 elabo-
radores de productos de agricultura ecolgica. Respecto a la produccin integrada de vege-
tales, a principios de 2008 el nmero de productores certicados es de 67. Los envasadores
de productos animales y productos vegetales que cumplen con los criterios del Euskolabel
representan unos 253 (sobretodo de vacuno) y 66 respectivamente en 2008. En la web de la
Fundacin Kalitatea (www.euskolabel.net) se puede encontrar una relacin de los productores
y elaboradores vascos de productos de agricultura ecolgica, produccin integrada y produc-
tos con Euskolabel.
Respecto a los productos y mquinas de vending, en la actualidad no es nada difcil obte-
ner caf de Comercio Justo por los operadores/importadores de estos productos como Setem,
IDEAS, Cooperativa3, etc. Adems, tambin se puede solicitar azcar de comercio justo para
las mquinas de bebidas calientes y algunos, pero menos, snacks para las mquinas con ali-
mentos.
El comportamiento energtico de las propias mquinas de vending suele ser calculado por los
fabricantes europeos segn el protocolo de la Asociacin Europea de Vending si bien aqul slo
se facilita a peticin del interesado y no de manera regular.
Si nos centramos en la oferta de vehculos de transporte con menores emisiones de CO
2
y
otros gases de combustin, en la Unin Europea se est presionando al sector para que las
caractersticas ambientales de sus productos sean cada vez mejores y muchos fabricantes han
apostado por ello. Por tanto, la oferta de productos ambientalmente mejores existe para este
grupo de productos. En la web del IDAE (http://www.idae.es/coches/) existe una base de datos
con informacin de las emisiones de CO
2
de cada vehculo nuevo (turismos y furgonetas de
hasta 2,5 toneladas de tara nominal mxima).
En cuanto a los productos de limpieza, existen diferentes fabricantes del Estado espaol e
incluso vascos que fabrican productos de limpieza ms respetuosos con el medio ambiente,
adems de varias marcas extranjeras distribuidoras de este tipo de productos en el Estado
(unos 65 productos ecoetiquetados). Respecto a los productos de papel tambin existen pro-
ductos en el mercado con criterios ambientales a precios competitivos (aproximadamente 8
ecoetiquetados).
Con relacin a las empresas de catering, pese a existir normativa de riesgos laborales y ma-
nipulacin de alimentos, a diferencia de las empresas de limpieza, esto no se ha traducido en
medidas ambientales en la ejecucin del servicio. Por tanto es poco corriente que dispongan
de SGA certicados. En la web de Ihobe (http://www.ihobe.net/) se puede encontrar una rela-
cin de las empresas de catering y vending en la CAPV que disponen de algn SGA.
214_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
y adjudicacin por concurso
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin, se encuentran disponibles
en el CD adjunto. Por sus caractersticas diferentes, los criterios se han dividido en criterios para
servicios de comedor o catering permanente, de catering puntual y de vending.
Para los 3 tipos de servicios, se proponen tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel avanzado
y nivel excelencia.
Una vez elegido el tipo de servicio y el nivel de exigencia que ms se adecua a las necesidades
y exigencias de la administracin, para cada nivel, adems de las propias especicaciones y
clusulas, encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y de contenido de la
oferta tcnica. Este ltimo apartado de cmo han de presentar los licitadores la informacin,
sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD adjun-
to, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas para hacer ms sencilla la presen-
tacin de ofertas y su evaluacin posterior.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado y la contratacin directa
Por el volumen econmico que representa el contrato de catering permanente, la contratacin
del mismo por contratacin negociada o directa es meramente testimonial. En cambio, este
procedimiento es muy habitual para la contratacin de caterings puntuales, de servicios de
vending o para la compra de alimentos.
Si la contratacin se hace por procedimiento negociado, lo primero que se recomienda es invi-
tar a la licitacin a aquellas empresas que dispongan de sistemas de gestin ambiental SGA).

En el caso de servicios permanentes, si no existen empresas sucientes con SGA, se recomienda
contactar con las posibles licitadoras para evaluar la posibilidad de exigir que stas se certi-
quen con algn SGA durante la duracin del contrato. Respecto al resto de criterios, se reco-
mienda utilizar los denidos para el procedimiento abierto.
Para contratos de catering puntual o vending, si no existen con SGA, se utilizarn el resto de
criterios denidos para el procedimiento abierto.
Si el servicio de comedor lo realiza personal propio y slo se adquieren los productos o maqui-
naria para el servicio de forma directa, los criterios a utilizar sern los siguientes:
Productos alimenticios: seleccin de productos de agricultura ecolgica, produccin
integrada, Euskolabel, MSC y/o de Comercio Justo. Para la seleccin se deber compa-
rar los precios entre los productos convencionales y los de agricultura ecolgica para
ver donde la diferencia econmica es menor.
Productos higinicos: productos con ecoetiqueta ecolgica o ecodiseados.
Productos de papel: productos de papel 100% reciclado, TCF y preferiblemente con
ecoetiqueta.
Maquinaria de cocina o de vending: maquinaria que, con la misma potencia, tengan
un consumo de agua y/o energa y que generen menores niveles de ruido. Para ello,
se debern pedir ofertas a diferentes fabricantes. E el caso de las mquinas vending
se puede pedir los resultados del test del estndar EVA-EMP para comparar unas m-
quinas con otras.
4
.
9
.
S
E
R
V
I
C
I
O
D
E

M
E
N
S
A
J
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A
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P
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O
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Y

S
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V
I
C
I
O
4.9. Servicio de mensajera
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
La Administracin Pblica utiliza diariamente los servicios de mensajera para distribuir y/o
enviar documentos y paquetes entre las dependencias de la misma Administracin si est
consta de ms de un centro de trabajo as como a otros entes y agentes regionales (empresas,
ciudadana en general, otras administraciones) y, en menor grado, a Administraciones del res-
to del Estado y a nivel internacional.
En el presente captulo se exponen, desarrollan y presentan medidas para reducir los impactos
del servicio de mensajera a dos niveles:
Los envos internos, entre diferentes departamentos y edicios de la misma Admi-
nistracin, comnmente conocido como valija interna, y
los envos externos, ya sean dentro del mismo municipio, provincia y/o al resto de
la CAPV.
Quedan excluidos tanto los envos a otras comunidades autnomas as como los envos inter-
nacionales.

1.2. Dnde estamos
La eleccin de este grupo de producto no se hace tanto por la importancia econmica en
trminos de gasto pblico como por ser un servicio centralizado donde se pueden introducir
fcilmente criterios ambientales y por afectar a todos los departamentos municipales permi-
tiendo concienciar al personal sobre los impactos del servicio y cmo, entre todos, podemos
contribuir a reducir la presin sobre el entorno que tiene la Administracin Pblica.
Segn datos del sector de mensajera del Estado espaol la mayora de los envos por mensa-
jera son sobres (75%) con un destino predominantemente al Estado y en menor grado a nivel
locales. Por las caractersticas de urgencia de los envos, slo un 25% son inmediatos mientras
que el otro 75% son urgentes o semi-urgentes
1
. Para el servicio los medios de transporte ms
utilizados son los vehculos tipo motocicletas, turismos y furgonetas si bien una parte tambin
se realiza en avin (para los envos inmediatos y a largas distancias).
1
Presentacin de la Asociacin espaola de empresas de mensajera (AEM) en el Courier & parcel logistics summit. Barcelona. 2007.
216_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Todos estos medios de transporte son responsables de una gran parte de la emisiones de gases
de efecto invernadero (GEIs) de la CAPV (un 22% de las emisiones de GEIs), siendo el transporte
por carretera el mayor responsable con un 95% de estas emisiones
2
. Otros impactos asociados
al transporte por carretera son la emisiones de otros gases de combustin que empeoran la
calidad del aire, sobre todo en entornos urbanos, y la generacin de ruido.
Las empresas de mensajera se caracteriza en general por tener un bajo nmero de personal
asalariado que se encarga bsicamente de las tareas administrativas as como de la conduc-
cin de vehculos propios de la empresa (mayoritariamente grandes furgonetas). El resto del
personal de mensajera suele ser autnomo y propietario de los vehculos que se usan en el
servicio
3
. La ocupacin suele ser temporal con lo que las empresas tienen una gran rotacin de
personal. Por todo ello, las empresas tienen un campo de accin limitado sobre la eciencia
energtica de una parte importante de la ota de vehculos para el servicio, cuyas caractersti-
cas uctan con los cambios de personal.
Si bien el principal impacto se asocian al transporte, el embalaje representa el segundo ele-
mento que puede tener impactos ambientales en la mensajera tanto el generado por la Admi-
nistracin como el que produce la empresa de mensajera al reempaquetar ciertos envos.
1.3. Cmo actuar
Las posibles actuaciones a llevar a cabo para reducir los impactos ambientales del servicio de
mensajera van principalmente en tres direcciones:
Racionalizar los envos, mediante el uso de nuevas tecnologas en substitucin de
los envos tradicionales, repensar la mejor estrategia de distribucin, y una mejor
coordinacin de envos dentro entre los diferentes departamentos de la propia Ad-
ministracin.
Reducir los impactos de la principal fuente de contaminacin del servicio, el trans-
porte:
escogiendo sistemas de mensajera que consuman menos combustible, gene-
ren menos emisiones de CO
2
y otros gases de combustin y produzcan menos
ruidos y residuos (por ejemplo, con el uso de bicicletas, vehculos elctricos y/o
vehculos ms ecientes energticamente en funcin del tipo de envo), y
fomentando la conduccin efciente del personal interno si realizan el servicio
de valija interna y/o de los trabajadores de las empresas de mensajera tanto si
realizan el servicio de valija interna como de mensajera exterior.
Reducir la generacin de residuos de embalajes mediante el uso de embalajes reuti-
lizables y mejorar la calidad ambiental de stos escogiendo aquellos con menor im-
pacto ambiental, a base de material reciclado y fcilmente reciclables y/o biodegra-
dables.
2
Serie Programa Marco Ambiental n.67 diciembre 2007. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco 1990-2006. Ihobe. Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. Gobierno Vasco.
3
Segn las empresas asistentes al foro de mensajera dentro del programa de CCPV.
4.9. Servicio de mensajera _217
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Para reducir el consumo en el servicio de mensajera las actuaciones se pueden centrar en tres
mbitos.
Reducir el nmero de envos y, por tanto, de desplazamientos
Cuando una Administracin tiene el servicio de mensajera contratado cada departamento de
forma independiente contacta a la/s empresa/s adjudicataria/s para encargarle un envo. Se-
gn datos del sector de mensajera y paquetera, slo un 25% son inmediatos mientras que el
otro 75% son urgentes o semi-urgentes
4
. Ello da margen a coordinar los envos no inmediatos
de diferentes departamentos estableciendo un procedimiento y designando un responsable
que concentre los encargos de todos los envos y destinos de los departamentos para el mismo
da (antes de las 12 horas por ejemplo) y que contacte a la empresa de mensajera para comu-
nicarle los envos del da. De ste modo se evitara que la empresa se desplazara varias veces a
la Administracin en un mismo da.
A nivel de valija interna, el servicio debe organizarse en uno, mximo dos repartos diarios para
distribuir la documentacin entre dependencias haciendo dos rondas, una para recoger y otra
para entregar. Los paquetes y sobres deberan dejarse en recepcin y el conserje o recepcio-
nista debera contactar a la empresa o responsable de la valija interna indicando si hay algo a
recoger o no (30 minutos antes de empezar la ronda).
Para envos masivos o extensivos derivados de publicaciones se debern tener en cuenta las
medidas de minimizacin de envos destacadas en la cha de publicaciones.
Finalmente, otra alternativa al envo de documentos impresos o en formato digital es el uso de
soportes informticos va web cuando los archivos son muy pesados. La Administracin o la
empresa que haga el envo puede subir a su servidor los documentos que quiera transmitir y
enviar una noticacin va correo electrnico con el enlace al lugar donde se pueden descargar
los documentos. Esto podr ser tambin vlido para convocatorias, subvenciones y otros docu-
mentos cuando el sistema de rma digital est implantado.
Desde 2006 el Gobierno Vasco lleva implementando y fomentando un sistema de
contratacin electrnica para la Administracin central para las licitaciones por
procedimiento abierto, restringido y negociado. De forma innovadora, el Gobierno
Vasco ha implantado un modelo global a travs del cual todos los procedimientos
de archivo se llevan a cabo electrnicamente. Esto incluye tanto el procesamiento
interno (publicacin de ofertas, documentacin asociada, apertura de licitaciones,
etc.) como el externo (recepcin de avisos, presentacin de ofertas, rma de con-
tratos...). Las mejoras ambientales de este sistema son principalmente la elimina-
cin de la entrega de documentos impresos, y por tanto del consumo de papel; y la
eliminacin de los envos por correo o mensajera con las ofertas de las empresas.
Durante el perodo 2006-2007 se han tramitado de forma completamente elec-
trnica 100 expedientes y en un 50% se han recibido ofertas digitales. De media,
el 33% de estas ofertas han sido digitales reduciendo as el consumo de recursos
naturales y las necesidades de mensajera.
4
Presentacin de la Asociacin espaola de empresas de mensajera (AEM) en el Courier & parcel logistics summit. Barcelona. 2007.
CASO 33: Gobierno Vasco
218_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Reduccin del consumo de los vehculos destinados al servicio
Otra forma de reducir el consumo est directamente relacionada con la ecacia energtica
de la ota y el modo de conduccin de los/las mensajeros/as. Ms informacin al respecto se
encuentra en el apartado 3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar.
Reduccin de la cantidad de embalajes
Cuando la Administracin hace envos el primer paso es envolver y proteger los elementos a
enviar mediante sobres de papel, retractilado en plstico, cajas de cartn, etc. Una de las prc-
ticas ms extendidas para el servicio de valija interna es el uso de sobres multi-uso, sobres de
gramaje ms elevado que los de un slo uso con mltiples espacios para apuntar la direccin
del destinatario del envo. Cuando internamente se utilizan este tipo de sobres, es necesario
darse cuenta que hay algunos departamentos que son principalmente generadores y otros
que son ms receptores de envos por lo que en aquellos departamentos donde se acumulen
ms sobres de los que utilizan deben enviar a aquellos que necesitan ms para que se cierre el
crculo y los sobres se reutilicen efectivamente.
Para mensajera exterior y correo, que no es urgente, se debera acordar con la empresa que
ofrezca el servicio el uso de cajas reutilizables tanto para los envos como para la recepcin del
correo, evitando el uso de cajas de cartn que se convierten en residuo.

Una de las administraciones que dispone de sobres multi-uso para los envos in-
ternos por el servicio de valija interna es la Diputacin Foral de lava.
La Diputacin dispone de dos tipos diferentes
de sobres. El sobre grande de 32,5 x 22,9 cm se
usa tericamente para envos voluminosos de
hojas DIN A4 sin doblar y permiten un mximo
de 10 reutilizaciones. El otro sobre ms peque-
o de 22,8x16,1 cm se usa para pequeos en-
vos de hojas DIN A4 dobladas y puede reutili-
zarse hasta 8 veces. Adems estos sobres son
en ambos casos de papel reciclado.
La Sociedad Pblica Vasca de Gestin Ambiental del Gobierno Vasco, Ihobe, recibe
el correo ordinario en cajas de cartn. La caja llega a recepcin donde la persona
responsable se encarga de clasicar el correo y entregarlo a cada trabajador/a de
la sociedad.
Una vez distribuido el correo, en la recepcin tienen el hbito de desmontar las
cajas que se encuentran en buen estado y guardarlas para posteriormente reuti-
lizarlas. As, cuando desde Ihobe se tiene que hacer un envo grande, cogen una
de las cajas, la montan, introducen el material a enviar, la embalan y la entregan
a la empresa de correos.
Esta buena prctica supone el ahorro de unas 4 5 cajas por semana (aproxima-
damente unas 200 al ao), y de los correspondientes kilos de residuos de cartn.
CASO 34: Diputacin Foral de lava
CASO 35: Ihobe
4.9. Servicio de mensajera _219
Para mensajera exterior urgente, se debe ajustar el tamao del embalaje a las dimensiones del
producto a enviar y se debe acordar con la empresa adjudicataria que no reempaquete los envos
con sobres de la empresa adicionalmente ya que de ese modo se genera el doble de residuos en
el destinatario que, a menudo son de naturaleza diferente (el de la empresa de plstico y el de
la Administracin de papel) complicando su recogida selectiva segn sea el sistema de residuos
en el destinatario nal.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Las necesidades de mensajera pueden variar de un ao al otro en funcin de ciertas circunstan-
cias, no obstante se puede hacer una estimacin en funcin de los aos anteriores.
Ms importancia debe darse a conocer los impactos que el servicio de mensajera genera a
travs de indicadores. En el marco de la lucha contra el cambio climtico, muchas Administra-
ciones estn en proceso de llevar a cabo un cmputo de las emisiones de gases con efecto inver-
nadero que genera su actividad. Esto incluye varios elementos que a menudo se centran en los
consumos de los edicios pblicos o de los vehculos de uno interno. No obstante otras variables
ms indirectas como las emisiones debidas a los envos de documentos de la Administracin o
de proyectos contratados a empresas no suelen contabilizarse si bien pueden suponer una parte
importante de las emisiones totales de la actividad de la Administracin.
Por tanto, para conocer los impactos del servicio de mensajera y poder utilizar esa informacin
para la concienciacin de todos los trabajadores pblicos o para clculos de emisiones de la
Administracin se deber requerir a las empresas encargadas del servicio de mensajera que
presenten informes peridicos de tareas e indicadores ambientales indicando:
El total de desplazamientos y kilmetros realizados al ao por medio de transporte
(turismos y furgonetas, motocicletas y bicicletas) y emisiones de CO
2
generadas. Para
los desplazamientos en vehculos a motor (motocicletas y pequeas y grandes fur-
gonetas) se aplicar el consumo y emisiones de CO
2
medio de la ota de la empresa
adjudicataria calculada durante la licitacin.
El porcentaje de utilizacin de los diferentes medios de transporte tanto en general
como por destino (urbano y para el resto de la CAPV).
Un listado de todos los envos realizados por la administracin ordenados por da, des-
tino y medio de transporte incluyendo tambin la hora de peticin de cada envo y el
departamento solicitante. Con esta informacin se puede analizar y evaluar cmo coor-
dinar mejor los envos y si las medidas de mejora implantadas funcionan o no.
Como puede que haya diferentes empresas contratadas en funcin del servicio, la Administra-
cin deber agregar la informacin de las diferentes empresas para obtener una imagen com-
pleta del servicio.
2.3. Qu y cmo contrato
El servicio de mensajera, como se ha indicado en la introduccin, cubre diferentes servicios en
funcin del rea geogrca y destinatarios. As la administracin puede contratar los servicios de:
Valija interna, para envos entre diferentes edicios de la propia administracin. Este
servicio adems, tambin puede realizarse internamente por trabajadores del mismo
organismo pblico.
Mensajera exterior tanto a nivel local como de la CAPV, del Estado espaol y a nivel
internacional.
220_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Todos estos servicios se pueden licitar en contratos diferentes y/o dentro del mismo contrato
dividido en lotes. Esto es especialmente importante para permitir la participacin de pequeas
y medianas empresas (PYMEs) en los lotes.
Como la cantidad exacta de envos no se puede conocer con antelacin, el procedimiento de
contratacin se denir en funcin de los servicios contratado el ao anterior. Otra opcin,
menos corriente, es la realizacin de contratos marco para los servicios de mensajera exterior.
En trminos generales, los servicios de mensajera se contratan de forma centralizada si bien
la valija interna puede gestionarse desde otro departamento.
Dentro de los lotes que se pueden denir para el servicio, a nivel local se puede especicar un
lote para el servicio motocicleta y otro para ciclomensajera, es decir, para el servicio en bicicle-
ta en funcin de la zona a cubrir ya que el servicio en bicicleta requiere condiciones especiales
en cuanto al rea a cubrir, relieve y peso y dimensin de los paquetes. Si se prevn los dos tipos
de servicios, se tendr que garantizar a travs de una instruccin interna que los trabajadores
municipales, independientemente del precio de cada uno, contraten el servicio en motocicleta
o ciclomensajera en funcin del lugar de destino y no del precio.
La Administracin que contrata ciclomensajera demuestra un compromiso ambiental que
los trabajadores deben respetar adems de promover, si la empresa es del tercer sector, la
insercin laboral de personas en riesgo de exclusin, haciendo compra pblica socialmente
responsable.
La empresa Oraintxe es una empresa de mensajera urgente fundada en 1998
que se diferencia del resto de empresas de mensajera por ofrecer, adems de los
servicios habituales, el servicio de ciclomensajera (en bicicleta) tanto en Bilbao
como en Getxo.
Con este tipo de servicio se colabora a la descongestin del trco urbano, no se
contamina el aire de la ciudad, se ahorra energa al no emplear combustibles y se
fomenta el uso de formas de transporte respetuosas con el medio ambiente.
Pero el compromiso de la empresa no se centra slo en el medio ambiente sino
que tambin abarca el mbito social, en tanto que es una empresa de insercin
socio-laboral, es decir, que emplea a personas con especial dicultad para acce-
der al empleo.
2.4. Cmo gestionar los residuos
En el servicio de mensajera, los residuos que genera la Administracin son principalmente los
relacionados con los embalajes de los documentos o paquetes que se envan. La peculiaridad
es que estos residuos se producen en el lugar de destino de los paquetes.
En ocasiones las empresas de mensajera reempaquetan las cartas o productos que se envan
con sobres propios, adems de generar residuos con los papeles de recepcin de los envos.
En este sentido, la Administracin como generadora de envos debe aplicar medidas de mini-
mizacin del embalaje y uso de sistemas reutilizables como se ha mencionado en el apartado
2.1. Cmo reducir el consumo y/o de materiales ambientalmente con menor impacto.
Como receptora, la nica medida de gestin de los residuos de embalaje es la recogida selec-
tiva de los mismos.
CASO 36: Oraintxe
4.9. Servicio de mensajera _221
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
3.1. Transporte
Los principales impactos del transporte mediante vehculos de combustin (principalmente
gasolina y gasleo) son las emisiones de CO
2
y otros gases contaminantes derivadas del con-
sumo de combustibles fsiles:
Emisiones de CO
2
. En el caso de los vehculos (turismos, furgonetas y motos) las emi-
siones de CO
2
dependen del tipo de carburante que se use y del consumo tpico.
Los turismos y furgonetas, como se ampla en el apartado 4, disponen de una eti-
queta ocial que recoge los valores medios de consumo (en litros/kilmetro) y de
emisiones de CO
2
(en gramos de CO
2
/kilmetro). Adems tambin existe una etique-
ta de eciencia energtica que los clasica de ms a menos ecientes en funcin
de su supercie.
En el caso de las motocicletas, no existe una etiqueta ocinal de las emisiones de
CO
2
o datos de consumo y es el propietario el que debe solicitar por expreso esa in-
formacin al fabricante.
Por tanto, para seleccionar la empresa de mensajera se propone valorar que las emi-
siones de CO
2
de la ota de la/las empresa/s sea lo ms baja posible para los turismos
y furgonetas, valorando la de la ota de motocicletas si la informacin es facilitada
por la empresa.
Emisiones de gases de combustin contaminantes. Adems de las emisiones de
CO
2
, los vehculos emiten otros gases contaminantes: partculas, hidrocarburos sin
quemar (HC), monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx) o metano (CH4)
que contribuyen, entre otros, al calentamiento global, a la destruccin de la capa de
ozono y al empeoramiento de la calidad del aire, sobre todo en entornos urbanos.

En el caso de los vehculos (turismos y furgonetas) la Unin Europea ha introducido
unos estndares EURO con la intencin de reducir progresivamente los niveles de
emisiones de estos compuestos. En 2005 entr en vigor el EURO 4 y la entrada del
EURO 5 est prevista para septiembre de 2009 en lo que respecta a la homologacin
de nuevos vehculos y enero de 2011 para todos los vehculos.
Para las motocicletas la Comisin tambin ha denido unos lmites para las emisio-
nes de gases contaminantes parecidos a los estndares EURO que se deben cumplir
para la homologacin de los vehculos.
Por tanto, para la eleccin de la/las empresa/s de mensajera, se elegirn aquellas
cuya ota tenga menores emisiones de gases de combustin.
Emisiones de ruido. En el entorno urbano el ruido se est convirtiendo en un serio
problema y el trco es uno de los factores principales. A altas velocidades, el ruido
es debido al efecto aerodinmico pero a velocidades menores el contacto rueda/pa-
vimento (por encima de los 30 km/hora) y el sistema de propulsin (por debajo de los
30 km/hora) son los principales generadores de ruido
5
.
5
Federacin Europea para el Transporte y el Medio Ambiente, http://www.transportenvironment.org/module-htmlpages-display-
pid-20.html#2.
222_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Si bien a nivel europeo se han denido lmites mximos de emisiones acsticas para
los sistemas de expulsin de gases, los vehculos pueden tener niveles menores que
se valorarn a la hora de escoger a la/s empresa/s para el servicio.
El sistema de transporte con menores emisiones de CO
2
, otros gases de combustin y ruido
utilizados en servicios de mensajera son las bicicletas, no obstante stas normalmente no
cubrirn para todo tipo de envos sino que su uso est restringido a ciertos envos intra-urbanos
y de peso reducido.
Dentro de las tecnologas para vehculos, los elctricos (teniendo en cuenta el mix energtico
del Estado espaol) tambin generan menores emisiones y ruido si bien su uso debe limitarse
a aquellas reas donde sean ambientalmente mejores que otros, sobre todo para distancias
cortas en entornos intra-urbanos.
3.2. Conduccin efciente
Los impactos en el transporte se deben tanto a la eciencia energtica de los vehculos usados
en el servicio como al tipo de conduccin que se haga. Segn algunos estudios, la conduccin
puede inuir enormemente en el consumo, pudindose llegar a ahorros de hasta un 25%
6
. Es
por ello que en un servicio como el de mensajera que se basa en la conduccin de vehculos,
es importante que los conductores hayan recibido formacin en eco-conduccin o conduccin
eciente.
3.3. Embalajes
Como ya se ha mencionado anteriormente, el embalaje en los envos por mensajera sirven
para proteger los materiales que se envan, agrupar diferentes documentos en un mismo envo
y/o indicar la direccin de la persona o organismo a la que va dirigido.
Cuando los envos son a otros actores diferentes de la propia Administracin, los embalajes
se convierten directamente en residuos en tanto que su reutilizacin es difcil. En estos casos,
adems de aplicar las medidas de minimizacin del embalaje destacadas en el apartado 2.1.
Cmo reducir el consumo se debern escoger aquellos materiales de embalaje que conten-
gan un elevado porcentaje de material reciclado y que sean reciclables.
Normalmente los retractilados de plstico se producen con materiales vrgenes ya que por las
caractersticas de espesor y transparencia de la pelcula plstica (o lm) es difcil obtenerla a
partir de plstico reciclado. Adems, al ser un producto normalmente no marcado con el tipo
de plstico (para saber de que material est formado) ni con la marca de Ecoembes (conforme
a que se ha pagado el canon para su reciclaje), estos embalajes a menudo no se separan para
su reciclaje y si se hace la recogida selectiva, su reciclaje es difcil en tanto que no se indica qu
tipo de plstico destinndose al vertedero o incineracin. Esto es especialmente problemtico
si los plsticos son halogenados.
Los sobres o embalajes de papel y cartn en cambio, como todos los productos de papel, tienen
una tasa de recogida selectiva y de reciclaje mayor que otros materiales. Adems estos estn
a menudo fabricados con un porcentaje de bra de papel reciclada, cerrando de esta manera
el ciclo (los residuos de papel recogidos selectivamente se convierten en materia prima para la
fabricacin de nuevos productos de papel/cartn).
6
Manual de conduccin eficiente para vehculos turismos. 2007. IDAE.
4.9. Servicio de mensajera _223
Otra opcin son los plsticos biodegradables y compostables. Estos, si cumplen con el estndar
europeo EN 13432, tienen la capacidad de ser compostables en condiciones adecuadas (de
plantas de tratamiento de materia orgnica). No obstante, como en la CAPV todava no se ha
implantado un sistema de recogida de la fraccin orgnica, no se considera oportuno la pro-
mocin de estos envases.
3.4. Otros aspectos ambientales relacionados con la ejecucin
del servicio
Cuando la empresa de mensajera hace una entrega a su destinatario/a siempre se debe rmar
un certicado de recepcin que suele ser de papel. Para mejorar los impactos asociados, estos
certicados deberan ser en papel reciclado o, mejor an, de forma digital.
224_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales
4.1. Vehculos
Desde la aprobacin de la Directiva 1999/94/CE
7
, los puntos de venta de vehculos deben infor-
mar a los consumidores sobre el consumo de combustible y las emisiones de CO
2
de los nuevos
vehculos a travs del etiquetado energtico de los mismos.
El sistema de etiquetado consta de dos elementos: una etiqueta obligatoria, con informacin
referente al consumo del vehculo y generacin de emisiones de CO
2
por kilmetro y un siste-
ma de etiquetado voluntario, que clasica a los vehculos segn la eciencia energtica en una
escala de la A a la G (de ms a menos ecientes).
Como la etiqueta de clasicacin de eciencia energtica no es obligatoria, muchos fabrican-
tes o concesionarios no disponen de ella. No obstante el IDAE (Instituto para la Diversicacin
y Ahorro de la Energa) publica anualmente una gua con todos los nuevos modelos de vehcu-
los de venta en Espaa y su clasicacin. Esta gua est a disposicin del pblico en general y
se puede descargar de Internet en la pgina web del IDAE: http://www.idae.es/coches/.
Otra informacin relacionada con el estndar EURO o los niveles de ruido se puede encontrar
en las chas tcnicas de los vehculos o los certicados de homologacin CE del vehculo.
Para las motocicletas no existe ninguna certicacin ambiental pero la informacin sobre las
emisiones de gases de combustin o de ruido se encuentra en los certicados de homologa-
cin CE de las motocicletas.
7
Transpuesta por el Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto (BOE nm. 185 de 3 de agosto).
Etiqueta obligatoria Etiqueta voluntaria
4.9. Servicio de mensajera _225
4.2. Embalajes
Los embalajes, principalmente sobres y cajas de papel/cartn de papel reciclado, como ya se
ha comentado anteriormente, son normalmente de un slo uso a menos que existan circuitos
internos de reutilizacin dentro de la misma administracin. Por tanto, se tendr que garanti-
zar que estos son de papel reciclado (mnimo 65% post-consumo) ya sea mediante:
Pese a que ya se ha comentado antes que los envoltorios o embalajes de plstico biodegra-
dable no se promovern de entrada, hasta que no haya un sistema establecido de recogida
selectiva de materia orgnica, para aquellos que opten por su uso hay que especicar que
existen varios estndares a nivel internacional de plsticos biodegradables/compostables con
diferentes logotipos en funcin, a nivel europeo, del organismo certicador. Como el estndar
europeo es ms exigente que el estadounidense, se tendr que garantizar que los productos
cumplen con el estndar EN 13432. Los principales certicadores son:
La ecoetiqueta ngel Azul (ecoetiqueta Tipo I)
Una auto-declaracin del fabricante (ecoetiqueta Tipo II) *
DIN CERTCO (Alemania) que certica en funcin tanto
del estndar alemn [DIN V 54900] como europeo [EN
13432] y estadounidense [ASTM D 6400]. Como puede
certicar segn diferentes estndares, se tendr que
solicitar a los fabricantes documentacin adicional
para saber que tipo de test ha seguido su producto a
menos que se indique claramente en el logotipo del
producto.
AIB Vinotte (Blgica) que certica segn el estndar
europeo.
Biodegradable Products Institut/ US Composting
Council (Estados Unidos) que certica segn el estn-
dar estadounidense, menos estricto que el europeo.
* Varios fabricantes de sobres marcan sus productos con un logotipo propio que indica si
el producto es reciclado o no, para ello deben declarar el porcentaje de bra reciclada. Hay
que tener cuidado pero con otros smbolos que no dan ningn tipo de informacin como
un rbol, delnes o el tringulo de reciclable, que no reciclado.
226_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible
Segn datos de la Asociacin Espaola de Empresas de Mensajera (AEM) el inicio del con-
cepto mensajera tal y como lo entendemos ahora (urgente, exible, dinmico,...) aparece en
Espaa en la dcada de los 70. Durante los 80, junto con un crecimiento de la demanda se da
la creacin de numerosas empresas que se reestructurar durante los 90 frente a una recesin
y modicacin de la demanda.
Como en muchos otros sectores, a partir del 2000 se observa una concentracin de las em-
presas mediante la fusin, la adquisicin de unas a otras o el establecimiento de alianzas
entre operadores para ofrecer una mayor gama de servicios a los clientes. Como resultado en
2006 un 46% del mercado de paquetera empresarial (donde se incluye la Administracin)
est ocupado por tan slo 5 operadores (grandes grupos y franquicias). No obstante, pese a esa
concentracin todava predominan las empresas de pequeo tamao, as ms del 85% de las
empresas existentes en 2006 contaban con plantillas inferiores a los 10 empleados, mientras
que aqullas con ms de 50 empleados apenas representaban el 2%
8
.
En 2006 el nmero total de empresas dedicadas a actividades postales y de correo en el Estado
espaol era de 5.500, con un volumen de facturacin prximo a los 4 millones de euros
9
y con-
centrados sobre todo en las Comunidades autnomas de Madrid, Catalua y Andaluca.
Como se ha comentado en el apartado 1.2. Dnde estamos, el sector se caracteriza por tener
a un nmero relativamente bajo de trabajadores asalariados y un nmero mayor de autno-
mos. Debido a la rotacin de personal, las caractersticas de las empresas en cuanto a la ota
de vehculos cambia constantemente y no resulta sencillo hacer una seleccin de las empre-
sas a priori. Por tanto, esta informacin se tendr que solicitar durante la contratacin.
A nivel de empresas de mensajera en bicicleta, hasta la fecha slo en Bilbao y en Getxo es
posible contratar este servicio.
8
www.dbk.es/pdf/sectores/sumarios/Mensajera%20y%20Paquetera.pdf
9
www.dbk.es/pdf/sectores/sumarios/Mensajera%20y%20Paquetera.pdf
4.9. Servicio de mensajera _227
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
y adjudicacin por concurso
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin, se encuentran disponibles
en el CD adjunto.
Para el servicio de mensajera se proponen dos niveles de exigencia: nivel bsico y nivel avan-
zado.
Una vez elegido el tipo de servicio y el nivel de exigencia que ms se adecua a las necesidades
y exigencias de la Administracin, para cada nivel, adems de las propias especicaciones y
clusulas, encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y de contenido de la
oferta tcnica. Este ltimo apartado de cmo han de presentar los licitadores la informacin,
sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD ad-
junto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas para hacer ms sencilla la
presentacin de ofertas y su evaluacin posterior.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado y la contratacin directa
Tanto por procedimiento negociado como por contratacin directa, si lo que se contrata es el
servicio de mensajera exterior, se seguirn los mismos criterios y procedimiento que para la
contratacin por procedimiento abierto.
Para el servicio de valija interna, la Administracin podra exigir que la empresa disponga de
vehculos elctricos para el servicio a edicios dentro del mismo municipio. Si hay alguna
dependencia lejana, se debera valorar de nuevo la eciencia energtica de la ota de la em-
presa. Si este servicio se hace con personal propio, la Administracin debera contar con algn
vehculo elctrico para los centros cercanos y otro vehculo eciente y con bajas emisiones de
CO
2
para acceder a los centros ms apartados. Respecto a los embalajes, la Administracin
escoger aquellos ambientalmente mejores y dispondr de cajas reutilizables para la valija
interna y/o envos no urgentes.
4
.
1
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1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
La Administracin Pblica utiliza productos impresos como herramientas para:
Ofrecer informacin sobre polticas pblicas, investigaciones u otros temas de inters
a diferentes grupo diana (sus trabajadores, el sector privado, la ciudadana en gene-
ral...).
Transmitir y crear una imagen corporativa tanto a nivel interno como a nivel externo
en comunicaciones ociales y homogeneizar trmites administrativos.
Para ello, se utilizan multitud de productos grcos diferentes en funcin del n de la comuni-
cacin, como trpticos, revistas, boletines, libros, carteles, formularios, agendas, tarjetas e invi-
taciones, carpetas, archivadores...
Como las problemticas ambientales de un tipo u otro de publicacin dependen de los mismos
elementos, en este captulo se ofrecen criterios medioambientales aplicables a cualquier publi-
cacin realizada en soporte papel, si bien centrndose ms en los productos de comunicacin
(trpticos, boletines, libros).
1.2. Dnde estamos
La contratacin del diseo, edicin y distribucin de productos impresos por parte de la Admi-
nistracin Pblica no supone una de las partidas ms importantes en los presupuestos munici-
pales, debido en parte al hecho de ser un grupo de productos contratado de forma dispersa entre
los diferentes departamentos y rganos dentro de una misma Administracin. Se trata por ello
de una contratacin cuya relevancia pasa a menudo inadvertida para los rganos internos.
No obstante, por el hecho de ser productos principalmente de comunicacin y tener un gran
alcance sobre la sociedad en general, es importante introducir criterios ambientales en su ela-
boracin, para transmitir as la preocupacin por el medio ambiente de los entes pblicos con
hechos.
Los impactos ambientales de la produccin de productos impresos se dan en las diferentes eta-
pas de su elaboracin:
El diseo, en relacin a la eleccin del soporte, formato, colores, etc.
La pre-impresin, que comprende todas las operaciones de preparacin de la imagen
y de la plancha de impresin.
4.10. Publicaciones
y otros impresos
230_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
La impresin, que recoge tanto la realizacin de la prueba, como la impresin propia-
mente dicha y la limpieza de la prensa.
La post-impresin, que agrupa las operaciones de acabado que incluyen, por lo ge-
neral, operaciones de cortado, plegado, troquelado, encolado, cosido, fabricacin de
tapas y encuadernacin.
Adems, a estas tareas se tienen que aadir las de embalaje y empaquetado de los productos
y su distribucin a los centros o pblico diana.
El proceso de impresin se ha modernizado en los ltimos aos con la incorporacin del or-
denador, lo cual no slo ha tenido implicaciones en el tratamiento de la informacin, sino que
ha revolucionado procesos, tcnicas, gestin, administracin y, por supuesto, la mentalidad
de los artesanos de la industria grca, implantndose adems en el mercado la impresin
digital.
No obstante, pese a que los procesos informticos han reducido ciertos impactos ambientales
en los procesos, sobre todo en lo referente a fotocomposicin e pre-impresin, la edicin de
una publicacin sigue comportando impactos sobre el medio ambiente a causa de:
El consumo de recursos (papel, tintas, agua, energa, etc.), algunos de ellos peligro-
sos para la salud humana y el medio ambiente o con un gran impacto ambiental
durante su fabricacin.
Las emisiones de gases txicos y otras sustancias durante la produccin de las pu-
blicaciones.
Las emisiones de CO
2
y otros gases de combustin debido a la distribucin.
La generacin de residuos y euentes tanto peligrosos como de embalaje.

Todo ello sin considerar el derroche de recursos debido a errores de clculo o excesos de tiraje
por falta de previsin y la consiguiente generacin de residuos.
1.3. Cmo actuar
Si la Administracin Pblica quiere reducir los impactos derivados de los servicios de imprenta
y reprografa, las acciones debern centrarse en:
Reducir al mnimo las publicaciones en papel y su tirada, estudiando la necesidad o
no de su creacin, y la posibilidad de su publicacin en formato electrnico.
Aplicar criterios de ecodiseo en la elaboracin de los productos segn sean impre-
sos o electrnicos en relacin a: el tipo de soporte a usar, el formato y gramaje de la
hoja, el tipo de tintas y grado de cobertura de pgina y el tipo de acabados.
Tener en cuenta que los procesos, productos y procedimientos de las imprentas sean
respetuosos con la salud laboral y el medio ambiente, ya que gran parte de los im-
pactos ambientales de las publicaciones se generan en las imprentas o centros de
reproduccin (si es impresin digital).
Planicar y escoger adecuadamente los embalajes y el sistema de distribucin de
las publicaciones para minimizar los impactos derivados de ste.
Adems, debido a la descentralizacin de la contratacin de publicaciones en la Administra-
cin Pblica, se recomienda elaborar instrucciones internas donde se recojan los principios y
criterios generales que todos los departamentos deben aplicar en la contratacin de la elabo-
racin de productos impresos.
4.10. Publicaciones y otros impresos _231
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Como reducir el consumo
Cuando nos preguntamos cmo reducir el consumo en el mbito de las publicaciones y otros
productos impresos, se puede hacer referencia al nmero de ejemplares en general, pero tam-
bin a cmo reducir el consumo de recursos durante la impresin y durante la distribucin de
los impresos.
Para reducir de forma general el consumo o produccin de publicaciones, la primera decisin
a tomar es sobre la necesidad o conveniencia de realizar una determinada publicacin. Hay
que analizar qu se quiere comunicar y si la realizacin de una publicacin es el medio ms
adecuado para su difusin o si se pueden encontrar otros que alcancen mejor al pblico diana.
Tambin conviene evitar publicaciones con contenidos similares y las que no se ajusten a cri-
terios de estricta utilidad.
En este sentido, sera til plantear desde cada departamento una estrategia de publicaciones
en coordinacin con los otros departamentos con el triple objetivo de reducir el volumen de
recursos naturales y econmicos consumidos y aprovechar al mximo los contenidos de las
publicaciones.
Para impresos y otros documentos con membrete, se puede estudiar la posibilidad de imprimir
directamente en la Administracin en lugar de mandarlo hacer a una imprenta. De este modo
se evita el estocaje de productos impresos que, al cambiar la imagen corporativa de la organi-
zacin, se convierten por obsoletos en residuos, sin que hayan podido realizar su funcin.
En la Diputacin Foral de Gipuzkoa, dentro de su plan de racionalizacin del uso
de papel e impulso del uso de papel reciclado en la organizacin, se ha decidido
eliminar en casi la prctica totalidad la pre-impresin de papel con membrete,
hacindose ahora directamente por cada usuario en las impresoras de la ocina
cuando generan un documento que requiere membrete.
Si se decide hacer una publicacin, se evaluar si se cumplirn los objetivos igual de bien o
mejor en formato electrnico o impreso en papel. Esto puede no ser prctico para ciertas pu-
blicaciones por su contenido o pblico diana pero en otras, como convocatorias a congresos,
felicitaciones de navidad, boletines internos, etc. es la mejor opcin desde el punto de vista
ambiental y econmico.
Si la publicacin es en soporte papel, lo primero para reducir el consumo es ajustar el tiraje a las
necesidades o demanda real. Hay una tendencia a imprimir un nmero de copias excesivo con
la nalidad de aprovechar ofertas por parte de las imprentas y hacer llegar el mensaje al mayor
nmero de personas, con implicaciones evidentes para el consumo de recursos y la generacin
de residuos. No obstante, un mayor nmero de copias no garantiza una mejor difusin y, a
menudo, slo genera la acumulacin de papel en estanteras y almacenes que acaban convir-
tindose en residuos, sin que el departamento responsable sea consciente de ello. En la seccin
de Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores trataremos con ms detalle de cmo
ajustar el nmero de copias a los destinatarios previstos.
CASO 37: Diputacin Foral de Gipuzkoa
232_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Las publicaciones digitales son aqullas que no existen materialmente, sino slo en formato elec-
trnico. Por ello stas se distribuyen y consultan va electrnica (desde una web o por correo elec-
trnico) y/o en algn soporte de almacenamiento electrnico de informacin como CDs, DVDs, lla-
ves de memoria, etc.
Desde el punto de vista ambiental, estas publicaciones permiten reducir el consumo de recursos
naturales siempre y cuando no supongan un aumento de la auto-impresin. En caso de soportes de
almacenamiento electrnico, los impactos ambientales sern menores si la informacin contenida
es til, fcil de consultar y puedan ser reutilizados para otros usos.
Para conseguir esos objetivos se han de tener en cuenta varios aspectos, no obstante algunas reco-
mendaciones generales para publicaciones digitales (ya sean va web, correo electrnico o soporte
informtico) son:
Al inicio de todo, la publicacin debe incorporar mensajes que incentiven la lectura electrnica
para minimizar la auto-impresin.
El diseo ha de garantizar una lectura cmoda en el ordenador (anchura de la pgina, tamao
de la letra, contraste de colores, relax visual...).
Si el documento es extenso con varios captulos o secciones, se presentar dividido en diferentes
documentos.
Como puede que haya lectores que acaben imprimiendo la publicacin, tambin al inicio se in-
cluirn consejos sobre el uso racional del papel y la impresin (impresin a doble cara, 2 pginas
por hoja, en blanco y negro y borrador).
Los diferentes documentos que conformen la publicacin tendrn versiones imprimibles op-
timizadas en diseo y formato para imprimir en DIN A4 con el menor consumo de papel y en
blanco y negro.
Si se opta por la edicin en un CD, con el objetivo de alargar la vida til del mismo se utilizarn CD
regrabables (informando de lo mismo en la cartula) y las fundas sern preferentemente de papel/
cartn reciclado.
LAS PUBLICACIONES DIGITALES
Otro aspecto a plantearse es en cuntas lenguas divulgar una publicacin y si se har una
en cada lengua o una sola de carcter plurilinge. Tambin cabe la posibilidad de hacer la
publicacin impresa en una lengua e incorporar un CD con las traducciones, para reducir el
consumo de recursos.
Otra forma de reducir el consumo durante la elaboracin de publicaciones, es tener en cuenta
criterios de ecodiseo en los productos impresos, los cuales se tratarn en el apartado Crite-
rios ambientales.
A parte de estos aspectos, en el diseo de la publicacin, conviene tener en cuenta cuestiones
de tipo prctico. As por ejemplo determinada informacin se puede adjuntar en un formato
independiente, como una carta, para evitar que la publicacin quede desfasada porque con-
tiene por ejemplo una fotografa o mensaje de una persona responsable que ya no ocupa el
mismo cargo.
Finalmente, en la fase de distribucin tambin se puede tener un menor consumo (de em-
balajes y carburantes) si se elige adecuadamente la estrategia de reparto de las publicacio-
4.10. Publicaciones y otros impresos _233
nes. Algunos ejemplos de ello son, para impresos de uso interno o desde la Administracin, el
reparto puede hacerse en fajos o cajas de cartn que se entreguen en un punto nico y que
despus se distribuya internamente con el servicio de valija interna. Si la publicacin es para
toda la ciudadana, se puede negociar su distribucin a travs de los peridicos locales y/o
regionales realizando dos repartos en uno. Para el embalaje de productos que se envan a un
listado de contactos y segn el formato de la publicacin, se puede optar por no ensobrar las
publicaciones sino aadir una etiqueta que cierre la publicacin y que contenga, a la vez, la
direccin de destino.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Conocer las necesidades reales de una determinada publicacin es un requisito bsico para
minimizar sus impactos ambientales. Tal y como se ha mencionado en la seccin anterior, es
conveniente ceirse a criterios de utilidad cuando se encargan publicaciones desde las Admi-
nistraciones Pblicas. Esto es ms ecaz si se realiza en el marco de una estrategia de publi-
caciones del departamento en cuestin que identique a priori los vacos y las necesidades de
informacin y que est coordinada con otros departamentos con la nalidad de evitar duplica-
ciones y optimizar los recursos.
La decisin sobre el nmero de copias tambin es bsica ya que excederse en este nmero
puede anular todos las buenas prcticas ambientales introducidas con anterioridad. Por lo
tanto, es importante denir desde el inicio quienes son los destinatarios y de cuantas personas
y entidades se trata.
Si la distribucin no es personalizada (en base a una lista de distribucin), se deber estimar el
tiraje en funcin a publicaciones previas con el mismo pblico objetivo para evaluar. Para ello
se debern tener indicadores de cuntas copias se produjeron, cmo se distribuyeron y cun-
tas se convirtieron en desecho, es decir, del porcentaje de publicaciones que se han quedado
en reserva y sin destinatario en las dependencias de la Administracin y/o en los centros desde
los cuales se distribuyeron. Si no se dispone de estos datos, se puede: consultar a otros depar-
tamentos o Administraciones para ver si ellos disponen de esa informacin; intentar hacer
estimaciones a partir de publicaciones con objetivos parecidos pero electrnicas, controlando
el nmero de descargas; o sino, empezar a recopilar esos datos para poder tener la informacin
en ediciones siguientes.
En cambio, si la publicacin se enva por correo (total o parcialmente) es necesario tener una
lista de destinatarios precisa y de calidad que ajuste el envo a nuestro pblico objetivo, evite
un tiraje excesivo y los envos perdidos (por tener direcciones errneas) o duplicados (por tener
a varias personas dentro de una misma organizacin
1
). Para ello, hay que actualizar y vericar
los datos como mnimo anualmente y asegurarse que los nombres de organizaciones y perso-
nas fsicas no se repita. Si una organizacin aparece ms de una vez hay que vericar si hay
distintas personas de contacto y si se debe enviar ms de un ejemplar.
Esta informacin ser til para retroalimentar la estrategia de publicaciones y ajustar con ms
precisin tanto los contenidos como el tiraje de futuras publicaciones.
1
Esto depender del tamao de la organizacin. En organizaciones o empresas pequeas una misma publicacin puede consultarse
por todos, en cambio en entes ms grandes, esto puede ser ms difcil por tener destinatarios en departamentos diferentes.
234_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2.3. Qu y cmo contrato
La contratacin de productos impresos en la Administracin se puede dividir en dos grupos:
Aquellos contratados de forma normalmente centralizada y que se compone de los
productos para uso interior u ocial como cartas, sobres, carpetas, etc., y
aquellos que se contratan de forma descentralizada por los diferentes departamen-
tos de una Administracin.
En el primer caso, los procesos de contratacin suelen ser abiertos, por el volumen econmico,
y tener diferentes lotes para los diversos productos impresos que se compran, lo cual permite
denir productos y calidades ambientales diferentes. Normalmente los diseos ya estn desa-
rrollados y muy determinados por las norma grcas de identidad corporativa, y lo nico que
se contrata es la impresin de los productos en imprentas offset.
En el segundo caso, los contratos, por ser ms variados y de carcter comunicativo, suelen
incluir el diseo e impresin de los productos y realizarse por procedimientos negociados o
contratacin directa. Los productos suelen dividirse en lotes tambin ya que a menudo inclu-
yen variaciones de un mismo tema: trpticos, psters, boletines... y de forma de imprimir (en
offset o digital).
Una forma de mejorar la gestin administrativa de estos contratos, reduciendo costes y tiempo
es la realizacin de contratos marco u homologacin de varios proveedores para la realizacin
de publicaciones. De este modo se pueden exigir unos mnimos de calidad y respeto ambiental
en los procesos de impresin en la seleccin de las empresas que luego siempre se cumplirn
en posteriores encargos. Esta homologacin puede hacerse idealmente para toda la Adminis-
tracin o, por lo menos, para un mismo departamento u rea.
En 2007, y por segundo ao consecutivo, Ihobe sac a concurso la homologacin,
durante tres aos, de proveedores para llevar a cabo los trabajos de fotomecni-
ca, impresin, encuadernacin, etc. de las publicaciones y/o de cualquier otro
material que requiera editar Ihobe, al objeto de garantizar con ello un mayor res-
peto medioambiental tanto de la prestacin del servicio como de los productos
nales.
El concurso se dividi en tres lotes: material de papelera (sobres, cartas...), publi-
caciones y material diverso de marketing de Ihobe con impresin offset (libros,
guas, folletos, etc.) y material diverso de comunicacin con impresin digital (in-
vitaciones, diplomas, paneles verticales...). Para cada lote se indic la cantidad
aproximada de unidades a adquirir de cada producto y las caractersticas tcni-
cas y ambientales mnimas que deban cumplir (tamao, gramaje, tipo de papel,
nmero de tintas, etc.).
Adems, tambin se incorporaban otros criterios ambientales valorables en rela-
cin a la calidad ambiental de los productos y procesos de impresin, los cuales
representaban ms del 50% de los puntos de adjudicacin.
Para conocer ms de esta experiencia, ver la Buena Prctica n. 4
CASO 38: Ihobe
4.10. Publicaciones y otros impresos _235
El Departamento de Medio Ambiente y Vivienda de la Generalitat de Catalunya
ha preparado una gua interactiva, en formato web, para la elaboracin de publi-
caciones ambientalmente correctas. La gua tiene como objetivo apoyar la tarea
de los responsables de publicaciones para que puedan incorporar en el proceso de
edicin los criterios ambientales ms idneos segn las necesidades especcas.
Se trata de una herramienta que ayuda a denir paso a paso las variables que
intervienen en el proceso de las publicaciones: publicacin electrnica o impresa
en papel, diseo, tipo de publicacin (trptico, gua, libro, revista, etc.) impresin
offset o digital, post-impresin, encuadernacin y embalajes. Al nal del proce-
so, la aplicacin informtica genera los criterios ambientales a incorporar en los
pliegos de contratacin.
El origen de esta iniciativa est en intentar ofrecer informacin a todos los depar-
tamentos que contratan de forma descentralizada diversos productos impresos.
2.4. Cmo gestionar los productos excedentes y los residuos
El exceso de tiraje de una publicacin son aquellas copias innecesarias que se convierte en resi-
duo de la Administracin. Para no desechar ya de entrada estas publicaciones excedentes, hay
que plantearse como dar uso a estos materiales antes de proceder a su recogida selectiva.
Una de las alternativas, si la publicacin se ha enviado a un listado de contactos, es realizar
una segunda la lista de destinatarios con la nalidad de difundir la publicacin a todas aque-
llas instituciones y/o personas que si bien en un inicio no se consideraron pblico diana pue-
den tener inters en la misma por motivos de formacin, divulgacin, etc.
Otra posibilidad, para publicaciones con contenido, es introducir las copias excedentes en mer-
cados de libros de tal forma que puedan llegar a un mayor pblico.
Si los excedentes son cartas con membrete u otros formularios impresos por una cara que han
quedado obsoletos, desde la Administracin se puede plantear la elaboracin de libretas o ta-
cos de notas para uso interno, y as reutilizar esos productos antes de convertirse en residuos.
Finalmente, en aquellos casos en que no exista la posibilidad de asignar nuevos destinatarios
a las publicaciones, hay que garantizar su correcto destino para el reciclaje. Esto puede hacer-
se depositando los excedentes en el contenedor para la recogida de papel, si las cantidades
excedentes lo permites, o concertar su recogida a un gestor autorizado, preferiblemente em-
presas o entidades del denominado tercer sector (organismos sin nimo de lucro o empresas
de insercin). Esta segunda opcin es mejor en tanto que el papel impreso de un mismo tipo
entregado directamente a un gestor simplica el proceso de tra y facilita una materia prima
de alta calidad para la produccin de papel de escritura o imprenta reciclado.
Si no se realiza una homologacin, la forma de garantizar una poltica coherente y tener en
consideracin los mismos criterios ambientales en sta materia es a travs de procedimientos
internos o instrucciones para los servicios para mandar un mensaje claro al sector privado.
CASO 39: Departamento de Medio Ambiente y Vivienda
de la Generalitat de Catalunya
236_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Los principales aspectos a tener en cuenta para reducir los impactos derivados de la realizacin
de trabajos de fotomecnica, impresin y encuadernacin son los siguientes.
3.1. Diseo
Como para la mayora de productos, las decisiones que se toman en el momento del diseo
tienen una inuencia signicativa sobre los impactos ambientales del producto nal, que se
generaran posteriormente durante la impresin, pero que ya no dependern de decisiones que
pueda tomar la imprenta.
Cuando se disea una publicacin, sobre todo las de carcter comunicativo, se deben tener en
cuenta varios aspectos para no despilfarrar recursos y productos, bsicamente papel y tinta. La
fabricacin de estas materias tiene impactos ambientales signicativos que se pueden reducir
si se disea la publicacin de tal manera que se reduzca su uso.
Las imprentas reciben el papel en formato estndar ajustado a las normas DIN de la serie A (y
en menor grado a la serie B) que posteriormente a la impresin recortan segn el formato nal
de la publicacin. Si el tamao escogido no es un mltiplo del formato de papel que recibe la
imprenta, el papel sobrante recortado se convierte en residuo. Por tanto se recomienda utilizar
alguno de estos formatos que permiten un uso ptimo del papel con prdidas mnimas:

IMPRESIN DIGITAL IMPRESIN OFSET
45 x 64
52 x 70

65 x 90
21 x 29,7 cm

15,5 x 21,5 cm
21 x 29,7 cm
21 x 21 cm
45 x 64
52 x 70
64 x 90
65 x 90
21 x 29,7 cm
ptimo: 15 x 21,5 cm
otros: 21 x 29,7 cm
20 x 21 cm
ptimo: 15,5 x 21,5 cm
otros: 21 x 29,7 cm
21 x 21 cm
FORMATOS FINAL MS
HABITUALES
FORMATOS DE PAPEL
HABITUALES
FORMATOS FINAL MS
HABITUALES
FORMATOS DE PAPEL
HABITUALES
Otro aspecto importante es el gramaje del papel. A menudo se tiende a escoger o se nos pro-
pone por parte de los diseadores un gramaje muy elevado con argumentos estticos en base
a valores incorrectos que, desde la ptica del consumo sostenible deben cambiar. Por tanto, se
intentarn escoger gramajes que, garantizando los criterios tcnicos necesarios, sean lo ms
bajos posible para as consumir menos papel. Como referencia para los distintos tipos de publi-
caciones se pueden tomar los espesores expresados en el cuadro de la siguiente pgina.
Respecto al uso de tintas, hay dos aspectos a considerar: la toxicidad ambiental de ciertas tin-
tas y el consumo. En relacin al primer aspecto, las tintas metlicas y uorescentes contienen
metales pesados y otras sustancias peligrosas, por lo que se recomienda no utilizar esos colo-
res en publicaciones (adems estas tintas no estn disponibles en base vegetal).
En el segundo caso, para hacer un consumo racional de las tintas, que afecta tambin al con-
sumo de papel, se deber especicar en el diseo, un grado de cobertura de pgina, es decir, el
porcentaje de la pgina cubierta por tinta, bajo. Un grado de cobertura muy elevado incremen-
ta el consumo de tinta, y con ello la necesidad de una mayor opacidad, lo que suele conllevar
4.10. Publicaciones y otros impresos _237
TPO DE DOCUMENTO FORMATOS GRAMAJE
Dpticos y trpticos
Boletines informativos
Opsculos y revistas
Guas, catlogos y libros
Archivadores
personalizados
Fundas para CDs
Posters y carteles
(abierto)
30 x 21
20 x 21
DIN A4 o A5
(cerrado)
DIN A4
15 x 21,5
15,5 x 21,5
17 x 24
(cerrado)
DIN A4
15 x 21,5
15,5 x 21,5
20 x 21
21 x 21
27 x 32, varia la anchura
del lomo
Distintos modelos
DIN A3, A2, A1
25 x 50
50 x 70
70 x 100
90-115 gr
80-90 gr
Interior: 80-100 gr
Exterior: 150-170 gr
Hasta 16 pginas un nico
gramaje (90-115 gr) o papel
volumen 45-60 gr
Interior: 80-90 gr
Exterior: 170-300 gr
(habitual-mente 250 gr),
sin camisa
Interior: 75-100 gr
Hojas separadoras: 200-250 gr
200-300 gr
100-140 g (habitualmente 115 gr)
un mayor gramaje del papel para evitar sombras al otro lado de la hoja. Ello adems aumenta
las necesidades de destintado del papel en los procesos de reciclaje con lo que se diculta
su recuperacin.
Otro elemento para reducir el consumo de papel es minimizar las pginas o espacios en blanco
sin caer pero en una composicin excesivamente recargada.
Adems, tambin se tendr que intentar el mnimo uso de colores diferentes en las publica-
ciones, con un mximo de 4 (incluido el color corporativo). Esto no tiene que ver tanto con el
consumo de tintas en s, sino con el consumo de productos limpiadores en las imprentas ya
que en aquellas de menor tamao las mquinas no estn adaptadas para suministrar varios
colores en cada pasada, lo que supone la necesidad de limpieza del circuito (rodillos, cubetas,
etc.) para cada 1 2 colores nuevos que se tengan que utilizar, aumentando la produccin de
residuos especiales. Si se conoce de antemano la capacidad tcnica de la imprenta, por dispo-
ner de imprenta propia o porque se ha realizado un proceso de homologacin de proveedores,
se podr ajustar el uso del color para que la impresin se realiza evitando limpiezas de la m-
quina innecesarias.
3.2. Los sistemas de impresin digital
La impresin digital (tambin llamada Computer to Press) suele escogerse para tirajes limita-
dos ya que para cantidades ms pequeas resulta ms econmica que la offset, adems de
tener plazos de entrega ms cortos. A parte de ser menos costosa, la impresin digital permite
poder imprimir a posteriori tantas veces como sea necesario sin que haya costes jos que in-
crementen el precio por lo que no es necesario imprimir copias de ms por si acaso. Adems
tiene la ventaja de ser mas limpia que la impresin offset al tener menos emisiones y no
causar vertidos. Si bien tiene ciertas limitaciones en cuanto a tipos de papel y formatos y los
productos impresos son ms difciles de reciclar.
238_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Los impactos de este sistema se centran en la maquinaria, grandes impresoras, que consumen
energa y emiten sustancias nocivas y ruidos al ambiente; y los toners para imprimir que pue-
den contener metales pesados y otras sustancias nocivas. Para reducir estos impactos sobre
la salud laboral y el medio ambiente, la empresas debern disponer de mquinas con bajos
consumos energticos y bajas emisiones. Adems se tendr que valorar la composicin de los
toners y su peligrosidad.
3.3. Los sistemas de impresin ofset
Los trabajos de impresin en offset suelen contratarse para tiradas mayores donde son econ-
micamente ms competitivos y cuando la calidad ha de ser mejor. Adems presenta la ventaja
respecto a la impresin digital de no estar limitado respecto a los diferentes tipos de papel
(textura, gramaje, etc.) y a los formatos.
Los impactos de este sistema de impresin van ligados a los diferentes procesos que intervie-
nen y a los productos usados en los mismos
2
. Una parte de estos procesos han sido sustituidos
por la tecnologa digital que ha permitido eliminar las fases de fotocomposicin mecnica y re-
velado de pelculas (procesos Computer to Film) e incluso la del revelado de planchas (proceso
Computer to Plate), reduciendo sustancialmente el uso de productos nocivos y la generacin
de residuos especiales. Por tanto se exigirn sistemas Computer to Plate para los encargos de
la Administracin Pblica.
Adems la impresin offset puede ser con agua (offset habitual) o sin agua (waterless offset).
En el primero se utiliza una solucin de mojado para preparar las planchas antes de coger la
tinta para imprimir. Esta solucin est compuesta principalmente de agua, biocidas y alco-
hol isoproplico (conocido por sus siglas en ingls, IPA) el cual, al secarse, emite compuestos
orgnicos voltiles (COVs) nocivos para la salud. Por tanto se deber minimizar los riesgos eli-
minando su presencia y la de otros COV en la solucin de mojado o limitando el contenido de
componentes especialmente txicos. Respecto a los biocidas, para reducir su impacto sobre las
aguas residuales se valorar que no sean potencialmente bioacumulativos.
Los sistemas waterless, son sistemas offset que han eliminado el sistema de mojado descrito
anteriormente. En l se usan planchas y tintas especiales y un sistema de control de la tempe-
ratura de la prensa necesario para la ptima transmisin de la tinta desde la plancha al papel.
Las ventajas ambientales de este sistema son la reduccin o eliminacin del consumo de agua,
de IPA, de disolventes limpiadores, de emisiones de COV asociadas y de la generacin de aguas
residuales especiales.
Las tintas de impresin offset con aceites minerales (derivados del petrleo) tienen un eleva-
do contenido de COVs que supone un riesgo para la salud en las imprentas adems de poder
contener metales pesados en los pigmentos y otras sustancias peligrosas. Para minimizarlo se
introducirn clusulas que limiten las cantidades de metales pesados, de sustancias clasica-
das con ciertas frases de riesgo segn la Directiva 1999/45/CE y sus enmiendas, y con menor
cantidad de COVs (como las tintas con aceites vegetales). Adems los productos impresos con
tintas con aceites vegetales son ms fciles de reciclar. Tambin se pueden favorecer aqullas
que cumplan con los requisitos de alguna ecoetiqueta Tipo I (el Eco-Mark japons, EcoLogo
canadiense o similar) que garantiza la ausencia de otras sustancias nocivas.
Finalmente, los diferentes elementos de las prensas (rodillos, mantilla, etc.) han de limpiarse.
Normalmente se utilizan limpiadores a base de disolventes orgnicos con elevado contenido en
COVs, no obstante se pueden utilizar alternativas menos peligrosas de origen vegetal sin COVs.
2
Para conocer mejor los sistemas de impresin podis consultar el Libro blanco para la minimizacin de residuos y emisiones en las
Artes Grficas. Ihobe. 2000.
4.10. Publicaciones y otros impresos _239
3.4. El papel
Los impactos ambientales de los diferentes tipos de papel son tratados en extensin en la cha
de Papel de ocina de este manual de Compra y Contratacin Pblica Verde. No obstante a
modo de resumen se puede indicar que los factores que denen el mayor o menor impacto del
papel dependen de: el tipo y origen de la bra, el proceso de blanqueo y grado de blancura y los
mtodos de produccin del papel.
En trminos generales, la produccin del papel reciclado consume menos agua y energa que
el no reciclado, por tanto se preferir aqul en la elaboracin de publicaciones. Si por cualquier
motivo se opta por papel no reciclado, se deber garantizar que un porcentaje de la bra de ma-
dera provenga de explotaciones forestales sostenibles. Adems, en los procesos de produccin
se utilizan otros productos y se generan diferentes impactos ambientales, por lo que se solici-
tar que el papel cumpla uno mnimos estndares ambientales en la produccin cumpliendo
los criterios de diferentes ecoetiquetas.
Finalmente, respecto al blanqueo se preere el papel totalmente libre de cloro (TFC) antes que
el ECF, un proceso de blanqueado libre de cloro elemental pero que sigue utilizando sustancias
cloradas. El grado de blancura, depender de la publicacin, pero siempre tender a ser lo ms
bajo posible para no incentivar el uso de abrillantadores pticos.
El Ayuntamiento de Legazpi aprueba en mayo de 2008 una normativa interna
(Acuerdo de Pleno) para reducir el consumo de papel y adquirir papel reciclado
totalmente libre de cloro para todos los usos de la Administracin tanto para el
papel de ocina como en publicaciones y otros materiales editados. El objetivo es
ambientalizar las compras del Consistorio (a travs de la compra verde) y motivar
a los ciudadanos ha hacer lo mismo.
El Consistorio lleva trabajando en ello desde hace varios aos y en 2006, a travs
del uso de papel reciclado y una serie de buenas prcticas, redujo su gasto anual
en papel en un 21%, lo que demuestra que un correcto comportamiento y una
gestin ambiental puede reducir tanto los impactos ambientales de nuestra acti-
vidad como el gasto econmico y que ms verde no quiere decir ms caro.
3.5. Post-impresin, encuadernacin y embalaje
Despus de la impresin, es necesario llevar a cabo el tratamiento de las cubiertas y el encua-
dernado. El tipo de acabado ser relevante para la recuperacin posterior del material ya que
las publicaciones podrn ser recicladas al nal de su vida til como papel en la medida que no
contengan materiales distintos, como plstico u otros no asimilables al papel. La plasticacin
consiste en aplicar una na lmina de plstico transparente al papel para protegerlo y darle un
acabado brillante. Como sustituto y slo cuando sea necesario se pueden emplear barnices de
base acuosa, ya que los laminadores o barnices de base mineral dicultan el reciclaje.
Para el encuadernado, el mtodo ms econmico y respetuoso desde el punto de vista medio-
ambiental es el uso de grapas sin cadmio (en publicaciones con un mximo de 80 pginas), ya
que no requiere el uso de pegamento. Tambin es ambientalmente respetuoso juntar las pgi-
nas con hilo vegetal (en publicaciones con un mnimo de 50 pginas). Un sistema muy comn
y econmico es el uso de pegamentos. No obstante, stos pueden tener una toxicidad elevada
y emitir COVs. Como sustituto se pueden usar colas de base acuosa o vegetal.
CASO 40: Ayuntamiento de Legazpi
240_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Para la distribucin de las publicaciones, se deber escoger la forma de distribuirlas con el m-
nimo embalaje posible. Si sta se hace en puntos concretos, el envo puede hacerse en fardos
ligados con cuerdas y si se necesita ms proteccin en cajas de cartn reciclado 100%. Si la
publicacin se enva por correo, se puede evitar el ensobrado colocando una etiqueta adhesiva
con la direccin para mantener la publicacin cerrada y poder hacer el envo. Si se necesita
ensobrar, se preferirn en este orden los sobres de papel/cartn 100% reciclados, los de mate-
rial compostable o el retractilado en polietileno u otro plstico no clorado. Otras opciones para
reducir la necesidad de embalaje y distribucin han sido presentadas en el apartado Cmo
reducir el consumo.
3.6. Solvencia tcnica y profesional
Por el impacto que los servicios de imprenta (sobre todo offset) pueden tener sobre el me-
dio ambiente, es importante que las empresas licitadoras puedan garantizar el desarrollo del
contrato con las mayores garantas ambientales y laborales a travs de su solvencia tcnica y
profesional. Para ello, se puede exigir disponer de procedimientos para el desarrollo del servicio
de forma ambientalmente responsable integrados o no en sistemas de gestin ambiental.
4.10. Publicaciones y otros impresos _241
4. Las certifcaciones ambientales
Por las caractersticas tan diversas entre unas publicaciones y otras y dada la intervencin de
diferentes empresas en el proceso de produccin de las mismas (diseadores, impresores, etc.)
se hace difcil establecer criterios sobre el producto nal, por lo que no existe hasta la fecha
ninguna certicacin ambiental para publicaciones como tal. No obstante, existen diferentes
ecoetiquetas o sistemas de gestin ambiental y de ecodiseo que pueden ayudarnos a realizar
estos artculos con un menor impacto ambiental a lo largo de todo su ciclo de produccin.
Las principales ecoetiquetas o certicaciones de producto disponibles para productos impresos
son las referentes al papel y a las tintas.
Para el papel se pueden encontrar numerosos papeles certicados con ecoetiquetas Tipo I ex-
pedidas por organismos ociales que garantizan una mnima calidad ambiental tanto de las
bras como de los procesos de produccin del papel. Adems existen las certicaciones para
madera proveniente de bosques gestionados de forma sostenible que certican tambin papel
fabricado con un cierto porcentaje de bras de dicha madera sostenible.
De forma resumida estas certicaciones son:
Para las tintas la etiqueta ecolgica ms extendida es la Eko-ark japonesa. sta certica que las
tintas no contienen hidrocarburos aromticos y que tienen un bajo contenido de disolventes
derivados del petrleo y compuestos orgnicos voltiles (COVs), entre otros. Para estos produc-
tos, as como para otros productos qumicos usados en los procesos de impresin, las chas
tcnicas y de seguridad son otros documentos que, si bien no nos garantizan ninguna mejora
ambiental, si que nos permite conocer informacin sobre la peligrosidad o no de ellos.
Por otra parte, si los encargos se hacen a travs de una imprenta digital, la certicacin ecolgi-
ca ms extendida para las mquinas impresoras es el Energy Star para consumos energticos.
Si nos centramos, no en los productos usados sino en las empresas de diseo e impresin,
encontramos diferentes sistemas de gestin que pueden garantizarnos unas mnimas mejoras
ambientales.
Para ms informacin, se puede consultar la cha de Papel de ocina.
LOGOTIPO
TIPO
DE FIBRA
TIPO
DE BLANQUEO
MEJORAS
DE PRODUCCIN
RECICLADA
TCF
SI SI SI NO NO
MADERA SOSTENIBLE Y/O RECICLADA
ECF o TCF
ETIQUETA NGEL AZUL
CISNE
NRDICO
ECOETIQUETA
EUROPEA
FSC PEFC
Money Isnt All Youre Saving
242_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Adems tambin es posible que una empresa de diseo estuviera certicada con la norma
UNE 15301 de Ecodiseo, para sus procesos de diseo de publicaciones. Esto signica que la
empresa aplica criterios de Ecodiseo en todos sus nuevos productos. No obstante, hasta la
fecha no hay ninguna empresa del sector certicada.
Los sistemas de gestin ambiental ms habituales en la CAPV son:
Los logotipos de la ISO 14001 y de Ecodiseo no son logos estndar del sistema (que no existen)
sino slo los distintivos de una organizacin certicadora, en este caso Aenor.
LOGOTIPO
SGA EKOSKAN EMAS ISO 14 001 ECODISEO
4.10. Publicaciones y otros impresos _243
5. Situacin del mercado: oferta disponible
La industria grca, tal y como indica la Clasicacin Nacional de Actividades Econmicas
(CNAE), est comprendida por cuatro sectores: artes grcas y actividades de los servicios rela-
cionados con las mismas; manipulados del papel y cartn; edicin; y reproduccin de soportes
grabados. Estas empresas desarrollan actividades de preimpresin (tratamiento del texto y de
la imagen), impresin en cualquiera de sus formas (offset, huecograbado, serigrafa, exo-
grafa, reprografa, impresin digital, etc.), encuadernacin y acabado, junto con las empresas
dedicadas a la manipulacin del papel y el cartn.
La industria de artes grcas espaola mantiene una relevancia apreciable en el conjunto del
sector industrial, representando el 5,2% del total en trminos de empleo, el 3,6% en el caso
de la produccin, y el 4,7% en trminos de valor aadido generado
3
. Respecto a las empresas,
la mayora son de tamao pequeo o mediano con menos de 10 trabajadores por estableci-
miento.
La distribucin geogrca de la actividad sectorial por Comunidades Autnomas, est fuerte-
mente concentrada en las Comunidades de Madrid y Catalua. A remarcable distancia de esos
dos grandes centros, aparecen la Comunidad Valenciana, el Pas Vasco y Andaluca.
En la CAPV aproximadamente unas 300 empresas se dedican a la impresin y edicin, del cual
un 15-20% est dedicado a la impresin digital. En relacin a la aplicacin de buenas prcticas
ambientales por parte de las empresas, alrededor de 20 empresas de impresin en el Pas Vasco
estn certicadas con el sistema Ekoscan. En listado de estas empresas se puede consultar en
la pgina web de Ihobe, seccin empresas.
3
Informes sectoriales de la CAPV: Artes grficas, Nm. 27, Federacin de Cajas de Ahorro Vasco-Navarras.
244_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. Criterios ambientales

6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
y adjudicacin por concurso
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin, se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel
avanzado y nivel de excelencia.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de su Administracin,
para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales, encontrar tambin una propues-
ta de criterios de adjudicacin y de contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado de
cmo han de presentar los licitadores la informacin, sirve para una ms fcil recopilacin de
la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD ad-
junto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas ya que contiene informacin
de cmo demostrar o vericar el cumplimiento de cada criterio ambiental propuesto.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Cuando el procedimiento sea negociado, se proponen usar los mismos criterios que para el
procedimiento abierto.
No obstante, la seleccin de las empresas a las que se invitarn al proceso de contratacin se
har en funcin de si disponen de algn sistema de gestin ambiental o no.
6.3. Criterios para la compra directa
La forma ms sencilla de contratar la fotomecnica e impresin de publicaciones es a travs de
imprentas que estn certicadas con un sistema de gestin ambiental y que se comprometan
a usar a papel reciclado certicado ngel Azul (y Cisne Nrdico o con la Etiqueta Ecolgica
Europea) o papel no reciclado certicado Cisne Nrdico o con la Etiqueta Ecolgica Europea.
Optativamente, se podra usar papel certicado FSC o PEFC que garantizan un elevado porcen-
taje de bras de madera de gestin sostenible y/o legal y/o recicladas, pero que no dan ninguna
garanta de la mejora ambiental en la produccin del papel, siendo menos exigentes que las
ecoetiquetas precedentes.
4
.
1
1
.
P
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I
C
I
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4.11. Productos textiles
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Las instituciones pblicas adquieren una amplia gama de productos textiles principalmente
para tres usos:
Equipar con uniformes y calzado a diferentes trabajadores pblicos. Esto incluye tra-
jes, batas, buzos, blusas, camisas, cazadoras, chalecos, polos, gorras, faldas, guan-
tes, zapatos, calcetines, corbatas, etc. tanto para usos comunes como usos especia-
lizados por parte de los cuerpos de polica, bomberos o guardias forestales.
Equipar los centros pblicos (ocinas, centros educativos, centros asistenciales, mu-
seos) con cortinas, sbanas, toallas, colchas, pijamas, almohadas, toldos, alfom-
bras, etc., es decir textiles para interiores.
En menor proporcin la administracin tambin adquiere productos textiles para
eventos puntuales como camisetas, pauelos, mochilas, bolsas, etc.
En este captulo se facilitan criterios para todos estos productos (excepto revestimientos para
paredes y suelos). Por las similitudes entre los criterios para prendas textiles y la diferencia con
el calzado, los criterios se desarrollarn en dos secciones diferentes para productos textiles y
para calzado.
1.2. Dnde estamos
La demanda directa de productos textiles por parte de la Administracin Pblica se ha redu-
cido debido a la externalizacin de muchos servicios como los de limpieza (tanto de edicios
como urbana), de jardinera, de vigilancia, etc. no obstante todava se contratan numerosos
productos textiles. De forma regular se contrata sobre todo el suministro de uniformes y ropa
de trabajo y de textiles de interior y, de forma ms espordica, se compran otros productos
como accesorios o productos para eventos puntuales.
El presupuesto destinado a este tipo de productos se divide en mltiples partidas gestionadas
por diferentes departamentos, por lo cual resulta difcil conocer el montante total destinado
a esta contratacin. No obstante en las Administraciones con competencias en sanidad o res-
ponsables de cuerpos policiales tendrn una asignacin mayor.
La necesidad de considerar este grupo de productos no se debe tanto a la importancia eco-
nmica dentro de la Administracin si no ms bien al peso de la contratacin pblica en la
246_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
demanda de productos textiles (especialmente de ropa de trabajo) y por los impactos tanto
ambientales como sociales en su produccin. Esto incluye la: fabricacin y preparacin de la
bra, fabricacin del hilo, produccin del tejido, pre-tratamiento, tintura, estampacin, acaba-
do y apresto, revestimiento y laminado y, nalmente lavado y secado de la pieza.
Los impactos ambientales de la produccin de productos textiles son:
Los debidos a la fabricacin de las bras. Si stas son naturales (algodn, lino) su
cultivo se hace generalmente en explotaciones monocultivo intensivas que requieren
el consumo de grandes cantidades de fertilizantes y biocidas qumicos, perjudiciales
tanto para la salud como para el medio ambiente. Si las bras son sintticas, stas
procedern de la industria petroqumica, con los respectivos efectos adversos de la
utilizacin de petrleo como base para la produccin y del uso de otros productos
qumicos nocivos en su formulacin.
El uso de sustancias perjudiciales para el medio ambiente y la salud humana tanto
durante la produccin de las prendas como posteriormente con el uso de tintes y
del blanqueo de los tejidos.
El elevado consumo de agua y consecuente generacin de aguas residuales con ele-
vada carga contaminante que deben ser tratadas posteriormente, generando lodos
de depuracin txicos.
Las emisiones atmosfricas derivadas de los procesos de combustin y del uso de
disolventes orgnicos nocivos, sobre todo, para los trabajadores del sector.
LA DIMENSIN SOCIAL DE LA PRODUCCIN TEXTIL
1
Compra pblica tica de roba i txtils. Xarxa per la compra pblica tica. 2005.
2
En la actualidad no se encuentran disponibles artculos de uso habitual en la Administracin Pblica (ropa de trabajo o textiles
de interior) que cumplan con los criterios ms extrictos del Comercio Justo, por eso sta consideracin se ha reservado para los
artculos textiles para eventos (camisetas, bolsas, etc.) donde la oferta est ms desarrollada.
La globalizacin ha producido la deslocalizacin de la produccin a pases en vas de desarrollo
donde la mano de obra es ms barata y la legislacin ambiental y social ms laxa.
La inexistencia en muchos caso de legislacin laboral que garantice el respeto de los derechos fun-
damentales de los trabajadores denidos por la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT o de
recursos para hacerla cumplir y la subcontratacin de la produccin a diferentes PYMEs, diculta
tener garantas que en la produccin: no ha habido trabajo forzado ni infantil; que se permite la
libertad sindical; que existe igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres; que se garantizan
unos mnimos de seguridad laboral, etc.
1

Por la importancia de estos aspectos y el poder de inuencia de la Administracin, en este captulo
se incluirn criterios sociales para la adquisicin de productos textiles sobre todo en lo referente a
los derechos fundamentales de la OIT, para ropa de trabajo y textiles de interior, y, en menor me-
dida, a las condiciones de Comercio Justo, para artculos textiles para eventos
2
(ver tambin cha
para los Servicios de alimentacin).
4.11. Productos textiles _247
A nivel internacional existe la campaa para la mejora de las condiciones de
trabajo en las industrias de confeccin, la Clean Clothes Campaign (Campa-
a Ropa Limpia). En Catalua y vinculada a la Campaa Ropa Limpia de Estado
espaol, existe la Red Catalana para la Compra Pblica tica compuesta por la
Generalitat de Catalua y nueve ayuntamientos entre los que se encuentran el
Ayuntamiento de Barcelona y el de Girona que promueve la introduccin de cri-
terios ticos en la compra pblica de productos textiles.
Para saber ms podis consultar la web:
http://www.ropalimpia.org o http://comprapublica.wordpress.com/
1.3. Cmo actuar
Para reducir los impactos asociados a la fabricacin de productos textiles mediante la con-
tratacin pblica hay que adoptar una serie de medidas tanto a nivel ambiental como social.
stas engloban:
Promover la compra de productos de bras naturales de agricultura ecolgica o de
produccin integrada, no transgnicos y/o de bras recicladas.
Adquirir productos fabricados con menos sustancias peligrosas y/o txicas y me-
diante procesos con menor consumo de agua y de energa.
Elegir diseos y colores neutros para que los productos no queden obsoletos por
razones de imagen y dar identidad (si se considera necesario) con otros comple-
mentos.
Promover hbitos de buen uso y conservacin de los productos textiles para asegu-
rar su durabilidad.
Gestionar los productos en desuso a travs de la reutilizacin o su recogida selectiva,
si no pueden reutilizarse, para su reciclaje.
Exigir a los proveedores el respeto de los principios fundamentales del trabajo reco-
nocidos por la OIT en toda la fase de produccin y cadena de proveedores indepen-
dientemente del pas o pases donde estn situados.
Adquirir, siempre que exista oferta en el mercado y especialmente para los produc-
tos para eventos, artculos que no slo cumplan con los principios de la OIT sino
tambin con los requisitos de Comercio Justo denidos en la Resolucin del Parla-
mento Europeo sobre comercio justo y desarrollo (2005/2245(INI)).
CASO 41: Campaa de ropa limpia
248_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Las medidas para reducir el consumo de productos textiles varan en funcin de si el producto
es de uso habitual (como los uniformes o textiles de interior) o si ste tiene un carcter ms
puntual (como los complementos para eventos o similares).
En el segundo caso, cuando los pedidos van asociados a algn evento (conferencia, encuentro
deportivo, etc.) el consumo se debe ajustar al nmero de participantes registrados o estimados.
A menudo, cuando se hacen pedidos de este tipo, las empresas hacen ofertas que incita a ha-
cer un pedido mayor justicndolo como previsin por si las estimaciones no eran correcta. No
obstante, esto lleva a hacer encargos ms grandes de lo necesario de productos que, por estar
diseados para un acto concreto, no pueden reutilizarse en otros. En estos casos, para reducir
el consumo es importante, ajustarse a las estimaciones y no dejarse llevar por las ofertas.
Por otra parte, a menudo estos productos van serigraados o decorados con los logos de los
organizadores, el ttulo del evento, la fecha Todos estos elementos hacen que los elementos
textiles queden obsoletos despus del evento y no puedan reutilizarse. Por tanto, si el acto se
celebra regularmente, es importante disear los elementos de forma que se puedan reutilizar
en ediciones posteriores para reducir el consumo en esas ediciones. Ello requiere sin duda un
cambio de mentalidad importante por parte de los organizadores, difcil, pero necesario. Ade-
ms esto facilita su reutilizacin por parte de los asistentes ya que a menudo, sobre todo los
logotipos, desincentivan la reutilizacin.
Para reducir el consumo de productos de uso habitual (ropa de trabajo y textiles de interior) las
acciones se deben centrar en los siguientes aspectos:
1. Alargar al mximo la vida til de las prendas y tejidos para reducir la necesidad de
compra. Esto se puede conseguir exigiendo unas caractersticas tcnicas mnimas
de calidad y resistencia de los productos y haciendo un apropiado uso y cuidado de
los mismos. En el caso de la ropa de trabajo, si los empleados son los encargados
de su cuidado, se aconseja elaborar indicaciones para su correcto mantenimiento
(como evitar temperaturas de lavado muy elevadas y evitar el uso de leja a favor de
otros blanqueadores menos agresivos). En caso que esta tarea la realice una empresa,
esta informacin se tendr que facilitar a la misma y garantizar su cumplimiento.
2. Reducir, en la medida de lo posible, la diversidad de artculos que se adquieren. De
esta forma, no slo es ms sencillo administrativamente todo el proceso de contrata-
cin sino que permite aprovechar mejor los productos restantes (por pedidos dema-
siado grandes, tallas diferentes, etc.).
3. Escoger tejidos y diseos neutros. Los cambios en los colores corporativos de un
servicio o administracin pueden hacer necesario el cambio de vestuario o de los
elementos textiles de decoracin para ajustarse a la nueva imagen. Esto supone el re-
emplazo de muchos productos por razones poco justicadas desde un punto de vista
ambiental y econmico. Por tanto, para reducir estos efectos, es preferible escoger
los productos con diseos, tejidos y colores neutros y transmitir la imagen corporati-
va a travs de otros elementos menores como los complementos.
4. Valorar y planicar las necesidades reales a medio y largo plazo para no hacer pedi-
dos excesivos (este punto se trata en mayor profundidad en el prximo apartado) y
evitar las compras de carcter urgente.

4.11. Productos textiles _249
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Para conocer las necesidades hay que diferenciar de nuevo entre los productos textiles de uso
habitual (ropa de trabajo y textiles de interior) y los artculos para eventos (camisetas, bolsas,
carteras, pauelos, etc.).
En el primer caso, las necesidades de nuevas adquisiciones dependern, en gran medida, del
uso que se les haya dado anteriormente y de los stocks que se mantengan. En este sentido y
para conocer y controlar el consumo real, es necesario calcular la vida media del producto, que
debera ser la ms larga posible, y las razones de su sustitucin.
En el segundo caso, como se ha comentado anteriormente, las compras se harn en funcin
del nmero de participantes o estimaciones de participacin que la administracin haga. Esto
es importante sobre todo cuando se compran camisetas de diferentes tallas. La estimacin
debe ser lo ms ajustada posible para no hacer toda la ropa muy grande o muy pequea y
que al nal, sobre. Consultar a otras Administraciones que hayan organizado eventos similares
puede servir de gua. Como indicador, se deber evaluar el porcentaje de productos sobrantes
y, si son prendas de vestir, el porcentaje de restantes de cada talla. Esta informacin, a la vez,
servir para hacer las previsiones en prximos eventos similares.
Igualmente importante ser conocer el proceso que han seguido los artculos reemplazados y
el destino y tratamiento que han recibido. Es decir la cantidad de productos que se han desti-
nado a reutilizacin y que son descartados como residuos.
2.3. Qu y cmo contrato
Una vez analizado qu se ha de comprar y agotadas las vas de reutilizacin, tendremos de-
nidas las necesidades de compra y se podr concretar mejor en los pliegos qu es lo que se va
a adquirir.
En los casos de ropa de trabajo o de interior, lo ms importante a la hora de contratar es de-
nir criterios de durabilidad (tanto del color, como resistencia al desgarro, etc.) y criterios de
neutralidad esttica, dentro de lo que permiten las tendencias, para intentar maximizar la du-
rabilidad de las prendas. Otro aspecto importante, que es una prctica habitual que se debera
mantener, es la divisin de los pliegos en lotes, segn la naturaleza del producto. Esto permite
no slo que las caractersticas ambientales se puedan introducir progresivamente sino tam-
bin que empresas ms pequeas puedan acceder a contratos grandes.
En elementos para eventos (camisetas, bolsas, etc.), los criterios de resistencia tambin de-
beran estar presentes para que los productos puedan ser reutilizados posteriormente. A este
respecto y como ya se ha mencionado anteriormente para productos para actos, es importante
intentar eliminar de la decoracin o minimizar todos aquellos elementos que pueden reducir la
utilizacin de las prendas como logos o nombres demasiado visibles.
En los ltimos aos, varias empresas se han especializado en ofrecer el servicio de leasing o
renting de uniformes o textiles de interior, en el que aquellas se encargan de la entrega y la
gestin (lavado, secado, etc.) de los productos textiles. La bondad ambiental o no de este tipo
de servicios depender de las medidas de gestin ambiental y seleccin de productos (tanto
textiles como de limpieza) que la empresa tenga y del cuidado de los mismos. Por tanto, si se
decide contratar este tipo de servicio, se tendrn que incluir criterios ambientales tanto para la
ropa como para la maquinaria, los detergentes o el transporte entre otros.
250_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
La compra de nuevos productos textiles, cuando se da por la sustitucin de artculos ya exis-
tentes, supone la gestin de aquellos que son reemplazados. En este grupo de productos, si
bien en menor grado que con el mobiliario, los productos que se descartan no siempre han
acabado su vida til (aunque quiz s para su funcin concreta pero no para otras) y por lo
tanto, siempre que sea factible, se deber promover su reutilizacin antes de convertirse en re-
siduos (ahorrando as los costes e impactos derivados de la compra de artculos textiles nuevos
y reduciendo la produccin de residuos).
Para ello existen dos frmulas principales:
Optimizar la gestin y en los casos en que sea tcnicamente posible la reutilizacin
interna de aquellos productos en buen estado en la propia Administracin. Para ello
se deber establecer un sistema de gestin unicado que implique la devolucin de
las prendas a la Administracin para su reparacin o tratamiento y posterior reutili-
zacin interna con el mismo uso o una aplicacin diferente. Por ejemplo, convirtien-
do toallas o sbanas en trapos de limpieza para cocinas o talleres.
Donarlo a organismos sin nimo de lucro o entidades de insercin social para que
stas les den los tratamientos necesarios para su puesta de nuevo en el mercado
o la entrega a ciertos sectores sociales con pocos recursos. En cualquier caso, es
conveniente asegurar que la entidad realiza su trabajo de forma tica y sin nimo
de lucro.
Finalmente, se debe garantizar el correcto tratamiento al nal de la vida til de aquellos art-
culos obsoletos o en mal estado que ya no pueden ser reutilizados. El reciclaje y tratamiento
de los residuos generados se ha de hacer a travs de gestores autorizados, preferiblemente
empresas o entidades del denominado tercer sector (como ya se ha mencionado organismos
sin nimo de lucro o empresas de insercin).
A principios del ao 2005, las cooperativas Berohi S. Coop. (creada en el ao 2000
con el impulso de Critas y Rezikleta S. Coop.) y la misma Rezikleta S. Coop., em-
piezan a ofrecer un servicio integral de recogida, tratamiento y valorizacin de
residuos dentro de la CAPV. Rezikleta S. Coop. se encarga fundamentalmente de
la recogida de los residuos textiles a travs de contenedores urbanos, y Berohi S.
Coop. realiza el posterior tratamiento del textil empleando a personas de colecti-
vos de difcil acceso al mercado laboral. Para ello, los residuos se clasican en tres
segn su posible tratamiento:
1. La reutilizacin, despus de ser higienizados, adaptados a la moda y etiqueta-
dos con el nombre de marca Ekorropa, a travs de las propias tiendas Ekorropa
distribuidas o bien exportadas a pases extranjeros para que las prendas pue-
dan ser aprovechadas como artculos de segunda mano.
2. La transformacin, cuando los productos no presentan la calidad suciente
para su reutilizacin con la misma funcin y que se destinan fundamentalmen-
te para la obtencin de productos como los trapos de limpieza industrial.
3. La gestin a travs de vertedero, ya que todava no existe otra va de tratamien-
to, de la fraccin que no puede reutilizarse o transformarse, denominada frac-
cin rechazo (aproximadamente un 20% de lo que se recoge).
En el ao 2006 las cooperativas Berohi-Rezikleta y el Centro Tecnolgico GAIKER-IK4
colaboran con el objetivo de buscar una salida sostenible a esta fraccin rechazo.
CASO 42: Berohi S. Coop.
4.11. Productos textiles _251
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Los principales aspectos a tener en cuenta para reducir los impactos derivados de la produc-
cin y fabricacin de productos textiles y calzado son los siguientes.
3.1. Origen de las fbras
Las bras textiles pueden ser naturales (derivadas de animales, plantas o minerales) o sintti-
cas (obtenidas de componentes qumicos derivados del petrleo en su mayora). Los impactos
de ellas vienen determinados tanto por la obtencin de las materias primas de las que derivan
(algodn, lino, petrleo, etc.) como de su tratamiento para convertirlas en bras textiles.
Para reducir los efectos adversos sobre el medio ambiente y la salud de estos materiales, en el
caso de las bras vegetales, se deben promover las bras provenientes de la agricultura ecol-
gica. La produccin vegetal convencional basada en extenso monocultivos implica un consu-
mo muy elevado de agua y energa y el uso intensivo de pesticidas y fertilizantes. Mediante la
agricultura ecolgica, se reducen ostensiblemente estos impactos.
Por otra parte, tanto para las bras vegetales como para las sintticas, una reduccin drstica
de los impactos se logra mediante el uso en los productos de bras recicladas. En el caso del
algodn, las bras recicladas son pre-consumo, es decir restos de la fabricacin de las bras
que se producen en las fbricas pero que pueden ser recuperados para fabricar nuevas bras (si
bien estas ms heterogneas). En el caso de las bras sintticas, lo ms habitual es el reciclado
de polister (PET) tanto de prendas textiles de este material como de restos de produccin que
se reprocesan para hacer nuevas bras. En ambos casos los benecios tienen relacin con la
reduccin del consumo de bras vrgenes como por la menor generacin de residuos.
3.2. Fase de produccin
A lo largo de todo el proceso de produccin, desde la hilatura, pasando por tejedura, tintura,
acabados y confeccin, se utilizan productos qumicos peligrosos como tintes y otros produc-
tos auxiliares que pueden generar riesgos importantes para la salud y el medio ambiente; se
generan emisiones de gases contaminantes o txicos (como los compuestos orgnicos volti-
les [COVs]); y se consumen grandes cantidades de energa y agua con las respectivas emisiones
a la atmsfera y la generacin de aguas residuales de elevada toxicidad; sin mencionar los
impactos de la obtencin y produccin de esos productos, energa y agua.
Algunas substancias, han sido prohibidas a nivel internacional y/o europeo y los lmites de
vertidos y emisiones se han establecido en los pases europeos y otros alrededor del mundo.
No obstante, esta normativa no siempre se cumple o no existe en muchos de los pases a donde
la produccin se ha deslocalizado. Por tanto, en los procesos de contratacin pblica se deber
exigir el cumplimiento de ciertos lmites de contaminacin del aire y del agua y la exclusin
de ciertas sustancias en la produccin de tejidos y productos textiles. Para ello se tendrn en
cuenta tanto los productos qumicos utilizados como las medidas de gestin ambiental de los
centros de produccin. Sin embargo, estas especicaciones resultan extremadamente compli-
cadas de vericar si no van acompaadas de algn tipo de certicacin independiente.
3.3. Sustancias nocivas en el producto fnal
La presencia de sustancias nocivas, no se da nicamente en la fbricas y vertidos de las mis-
mas, sino que en el producto nal tambin pueden quedar restos de determinadas sustancias
nocivas ya sea porque no se han eliminado en las diferentes fases de produccin o porque se
252_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
aaden como sustancias de acabado en el producto. Estas sustancias pueden ser perjudiciales
tanto para la salud como para el medio ambiente y por tanto, es necesario denir criterios para
la limitacin o incluso la prohibicin de determinados pesticidas, formaldehdos y metales
pesados, entre otros.
3.4. Idoneidad de uso y durabilidad
Asegurar la calidad y durabilidad de los productos textiles es prioritario para reducir el consu-
mo de estos artculos y evitar la reproduccin de los impactos asociados. Con esta nalidad,
los productos textiles o el calzado se pueden someter a pruebas que aseguren su durabilidad
relacionadas con la solidez de los colores al lavado y a la luz, transpiracin, resistencia al frote
hmedo y seco, cambios de dimensiones durante el lavado y secado, resistencia del empeine
o la suela a la exin y al desgarro, etc. Por tanto, se deber exigir unos mnimos en relacin a
estos parmetros de durabilidad.
Adems, y como ya se ha introducido anteriormente, los productos debern ir acompaados
de instrucciones a los usuarios que facilite el buen uso y mantenimiento de los artculos para
alargar su vida til.
Adicionalmente, se deber asegurar que los productos a adquirir cumplen con los requisitos de
idoneidad para el uso. En el caso de los equipos de proteccin, por ejemplo, se deber cumplir
con lo especicado en el Decreto 773/1997 y otros reglamentos y normativa correspondiente
a estos equipos, para garantizar que son aptos para el uso correspondiente.
Como se ha visto en muchos casos, tambin aqu la compra pblica verde es una herramienta
que mejora en general los procesos de compra y contratacin.
3.5. Caractersticas y gestin de los embalajes
Como para el resto de grupos de productos, uno de los aspectos ambientales en el suministro
de productos son los embalajes.
De forma general, la estrategia para minimizar los impactos derivados de estos son: la reduc-
cin de los embalajes con el fomento de envases y embalajes reutilizables; la reduccin de la
diversidad de materiales en los embalajes para garantizar una fcil separacin y reciclaje; y
el uso de materiales libres de plsticos halogenados y con un elevado porcentaje de material
reciclado, ya sea plstico o cartn.
3.6. Criterios sociales
Como ya se ha introducido al inicio del captulo, la deslocalizacin que est sufriendo la produc-
cin textil a otros pases con una legislacin ambiental y social ms laxa o con menos medios
para garantizar su cumplimiento supone, en muchos casos, el no respeto de unas condiciones
mnimas y dignas de trabajo. Muchas son las denuncias que organizaciones sin nimo de lucro
estn haciendo de esta situacin mediante campaas mediticas y acciones directas.
El principal caballo de batalla es el respeto de los convenios fundamentales de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) que son: sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin (nm. 87), sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (nm. 98),
sobre el trabajo forzoso (nm. 29), sobre la abolicin del trabajo forzoso (nm. 105), sobre la
edad mnima (nm. 138), sobre las peores formas de trabajo infantil (nm. 182), sobre igual-
dad de remuneracin (nm. 100) y sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) (nm. 111).
Por tanto, el Estado espaol como miembro de la OIT que ha raticado estos convenios, tiene
4.11. Productos textiles _253
la obligacin de respetar y promover el cumplimiento de los Principios y Derechos Fundamen-
tales en el Trabajo. En este sentido, toda Administracin Pblica que pretenda ser proactiva en
la defensa de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo tiene una oportunidad a
travs de la contratacin pblica mediante la introduccin de criterios sociales en los contratos
pblicos que velen por el cumplimiento de los mismos.
No obstante, como las empresas todava no disponen de toda la informacin de su cadena de
proveedores estas consideraciones se debern incorporar rme pero progresivamente primero
para conocer el origen geogrco de los productos suministrados, despus exigiendo una de-
claracin de intenciones respecto al cumplimiento de las normas de la OIT, posteriormente la
necesidad de disponer de un cdigo de conducta (ver apartado siguiente) aportado por la em-
presa proveedora y nalmente requiriendo la vericacin de estos cdigos por un organismo
externo independiente o mediante sistemas.
Los aspectos sociales, no acaban con los convenios de la OIT sino que existen otros criterios para
mejorar las condiciones de las comunidades productoras como puede ser un precio justo, pago
de una parte por adelantado, relacin estable, etc. Estos y otros principios (incluidos el respeto
de los convenios fundamentales de la OIT) son los que denen el denominado Comercio Justo
y que estn recogidos en la Resolucin sobre comercio justo y desarrollo (2005/2245(INI)) del
Parlamento Europeo. Los productos de Comercio Justo certicados como tal o importados
por organizaciones de Comercio Justo reconocidas, permiten garantizar el respeto de unos
mnimos criterios sociales en las producciones. Sin embargo, la gama de productos que la Ad-
ministracin puede adquirir de Comercio Justo es relativamente limitada y concentrada sobre
todo en accesorios y elementos para eventos (bolsas, camisetas, pauelos).
La Caja Bilbao Vizcaya (BBK) a travs de su obra social tiene, entre otros objeti-
vos, impulsar y apoyar actuaciones de Comercio Justo y solidario.
Entre las lneas de trabajo para conseguir este objetivo est la inclusin de clu-
sulas sociales en los productos adquiridos desde BBK, como la compra de produc-
tos de Comercio Justo. Una de las acciones en este sentido fue la adquisicin de
unas 8.000 mochilas de Comercio Justo para los y las participantes en la edicin
de 2005 de la Marcha al Pagasarri organizada por la BBK.

CASO 43: BBK
254_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales y sociales
Como el enfoque principal del manual de Compra y Contratacin Pblica Verde son los aspec-
tos ambientales, las primeras certicaciones que se presentan a continuacin para los produc-
tos textiles son las principales ecoetiquetas ambientales tanto ociales (de Administraciones
Pblicas) como privadas con un amplio reconocimiento. stas son:
La certicacin de productos textiles con ms presencia en el mercado es sin duda ko-tex
Standard 100. Esto se debe a que la Etiqueta Ecolgica Europea o del Cisne Nrdico son p-
blicas y el ko-tex es una iniciativa sobre todo del sector y adems, ko-tex incluye criterios
que se reeren exclusivamente a la ausencia de sustancias txicas en el producto nal, mien-
tras que las otras adoptan criterios relacionados con toda la fase de produccin del producto.
Para mejorar este aspecto, la Asociacin ha creado el estndar ko-tex 1000 sobre medidas
ambientales y sociales en la produccin similar a un sistema de gestin ambiental y ya hay
algunos fabricantes con el certicado ko-tex 100+ que incluye el cumplimiento del estndar
100 y 1000.
Por otra parte, en el mbito nacional, la certicacin Made in Green (promovida por el instituto
espaol AITEX) especica criterios ambientales (referidos al producto nal y al proceso de
produccin) y sociales. Para lograr esta certicacin, hay que cumplir criterios en tres mbitos
distintos: ausencia de sustancias nocivas (se certica mediante la posesin de ko-tex o la
Etiqueta Ecolgica Europea), respeto para el medio ambiente en toda la fase de produccin,
desde la hilatura, pasando por el tejido, la confeccin y distribucin (se certica mediante la
posesin de ko-tex 1000, EMAS o ISO 14001) y respeto de una serie de criterios sociales (con
el cdigo de conducta SA 8000 o Fair Wear Foundation).
Respecto a las bras vegetales de agricultura ecolgica (organic en ingls) existen diferentes
certicaciones que garantizan el cumplimiento de estndares de agricultura ecolgica jados
a nivel de la Unin Europea (en los reglamentos (CEE) n. 2092/91 hasta el 31 de diciembre
de 2008 y n. 834/2007 a partir del 1 de enero de 2009), estadounidense (segn el National
Organic Program (NOP) del Departamento de Agricultura-USDA) o a nivel internacional por la
organizacin IFOAM.
La certicacin Organic Exchange es exclusiva para el algodn. Garantiza el origen ecolgico
del algodn del producto nal en toda la cadena de custodia de acuerdo a los estndares men-
cionados anteriormente. En el etiquetado del producto se debe especicar el porcentaje de
algodn ecolgico contenido en el producto nal.
ROPA DE TRABAJO
CALZADO
TEXTILES DE INTERIOR
ACCESORIOS
kO-tEx
1
ETIQUETA
ECOLGICA EUROPEA
CISNE NRDICO
1
De la Asociacin internacional para la investigacin y el testado en el campo de la ecologa del textil.
4.11. Productos textiles _255
El Global Organic Textile Standard (GOTS) es una certicacin para productos de bras naturales
de agricultura ecolgica (segn estndares internacionales o nacionales reconocidos) que incluye
adems criterios relativos al tratamiento de la bra y a la fabricacin de los productos. El conteni-
do de bras ecolgicas varia segn dos grados posibles, que se recogen en la tabla siguiente.
La ecoetiqueta del Cisne Nrdico, tambin garantiza que las bras vegetales usadas provienen
de la agricultura ecolgica segn los estndares europeos o equivalentes. La Etiqueta Ecolgica
Europea en cambio no garantiza un contenido mnimo de bra ecolgica pero si se utiliza, sta
ha de cumplir con los estndares europeos n. 2092/91 y n. 834/2007.
Las especicaciones mnimas en las diferentes certicaciones son las siguientes:
1
Fibra proveniente de recortes de la industria textil y de confeccin o de residuos post-consumo.
2
Si el producto est fabricado slo con algodn, el 100% ser de agricultura ecolgica. Si el producto
consta de diferentes bras o materiales (p.e. en unas zapatillas la cubierta puede ser de algodn,
el interior de poliuretano y la suela de goma) la indicacin de 100% de algodn orgnico slo
corresponder al tejido de algodn y no a todo el producto.
3
En este caso, el tejido estar compuesto por bras de algodn de agricultura ecolgica (5%) y el resto
podr ser de algodn convencional o de otras bras como lana, poliester, etc.
No dene un mnimo
ECOETIQUETA
LOGO
OFICIAL
FIBRA VEGETAL
DE AGRICULTURA
ECOLGICA
FIBRA VEGETAL
O SINTTICA
RECICLADA
1
ETIQUETA
ECOLGICA
EUROPEA
CISNE NRDICO
Organic
Made with
X% organic
materials
Made with
[100%]
organically
grown cotton
Made
with X%
organically
grown cotton
GOTS
ORGANIC
EXCHANGE
Toda la bra vegetal
del producto ser de
agricultura ecolgica
> 95% de las bras
totales del producto
procedente
de agricultura ecolgica
> 70% de las bras
totales del producto
procedente
de agricultura ecolgica
El tejido de algodn
en el producto es
100% de agricultura
ecolgica
2
El tejido de algodn
es en un mnimo del
5% de agricultura
ecolgica
3
Hasta un 5%
Hasta un 10%, excepto
para calcetines, mallas
y ropa deportivas donde
podr ser hasta un 25%
0% en el tejido
de algodn
No dene un valor mnimo
o mximo
No dene un valor mnimo
o mximo
No dene un valor mnimo
o mximo
Si lo que presentan son los certicados de alguna empresa vericadora (por ejemplo EcoCert,
KRAV, SKAL, IMO, etc.) de que el tejido proviene de la agricultura ecolgica, se tendr que com-
probar que el certicado haga referencia a los estndares mencionados anteriormente y que
256_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
se adjunte informacin suciente en el certicado o documentacin complementaria sobre
el porcentaje de bras ecolgicas en el producto nal (excluidos accesorios como botones,
cremalleras, etc.).
Adems de los certicados ambientales de producto presentados aqu, existen certicados
sociales tanto para productos como para empresas.
Para empresas han surgido muchas iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC)
en los ltimos aos. La RSC consiste en la adopcin por parte de las empresas, de polticas de
gestin y funcionamiento que incorporen a la dimensin puramente econmica, la dimensin
social y ambiental propias de la actividad productiva y econmica de la empresa. En el caso
del sector textil, para que estas polticas tengan valor se deben implantar a lo largo de toda
la cadena de produccin, incluidas las subcontratas, de forma transparente y garantizando
la transparencia informativa de los resultados logrados y la posibilidad de un control externo
independiente. En el mbito social, se parte del cumplimiento de las convenciones fundamen-
tales de la OIT pero se aaden otros elementos ms exigentes.
Esto se ha traducido concretamente en cdigos ticos o de conducta, es decir, documentos que
recogen los compromisos adquiridos por la empresa en relacin a los trabajadores, la sociedad
y el medio ambiente. No obstante, estos cdigos o las polticas de RSC pueden quedar en papel
mojado si no son vericados y controlados. La vericacin de estos cdigos puede realizarse a
travs de un organismo independiente o a travs de iniciativas multilaterales de vericacin y
certicacin social. En estos casos, las empresas se adhieren a estas iniciativas y es la propia
iniciativa multilateral o bien auditores independientes vinculados a la iniciativa los que veri-
can su implantacin y resultados. Algunos ejemplos son la Fair Ware Foundation, la Ethical
Trading Initiative, la Fair Labour Association o la SA8000.
Por tanto, para vericar el cumplimiento de unos mnimos sociales por parte de las empresas,
estas pueden estar certicadas con el ko-tex 1000 o con alguno de los sistemas multilatera-
les mencionados anteriormente (SA8000, Fair Ware Foundation, etc.) si bien tambin se debe-
rn aceptar los cdigos de conducta adoptados y vericados por las propias empresas ya que
estos sistemas son de carcter voluntario. Algunos de los logotipos de certicaciones son:
Hay que tener en cuenta, que estos distintivos son para empresas y no para productos.
Para productos, las certicaciones existentes con consideraciones sociales son las ya mencio-
nadas Made in Green y ko-tex 100+ y las certicaciones de Comercio Justo, si bien stas son
mucho ms exigentes que las anteriores. Para los productos de Comercio Justo, en la actuali-
dad existen dos sistemas de garanta reconocidos internacionalmente: la Marca IFAT y el Sello
FLO (para saber ms consultar el captulo de Catering y Vending) que, de momento y hasta que
no se ample la oferta de productos, queda restringido a artculos para eventos o accesorios.
OEKOTEX 1000 SA 8000
FAIR WEAR
FOUNDATION
FLO IFAT
MADE
IN GREEN
GOTS KO-TEX 100+
4.11. Productos textiles _257
5. Situacin del mercado: oferta disponible
La importancia del sector textil en el Estado espaol es remarcable, siendo el quinto productor
europeo despus de Alemania, Reino Unido, Italia y Francia, con un 7,5 % de la produccin.

El sector est compuesto por ms de 6.100 empresas, la mayor parte PYMEs que ocupan a
unas 206.000 personas, y de las que aproximadamente un 56% pertenecen al sector de con-
feccin y un 44% al sector textil
3
. Aunque la actividad textil se distribuye por todo el Estado,
hay una fuerte concentracin en Catalua y Valencia. En la CAPV, la importancia del sector
textil es ms bien escasa, con un 2,5 % de la produccin nacional
4
.
En las ltimas dcadas, la evolucin del sector textil y la confeccin se ha caracterizado por la
especializacin de las empresas y la deslocalizacin o subcontratacin de la produccin a em-
presas situadas en pases en vas de desarrollo donde las exigencias laborales y ambientales
son menores. Esta tendencia, ms acusada en el sector de ropa de calle o del hogar, tambin
se est reproduciendo si bien ms lentamente en el sector de ropa especializada como los
uniformes de trabajo.
A causa de esta extremada fragmentacin del proceso de produccin, no muchas empresas
tienen sus productos ecoetiquetados (excepto con el estndar Oekotext), cumplen con los cri-
terios de Comercio Justo y/o pueden dar garantas sociales en toda su cadena de produccin.
La presin de ONGs, con campaas como la Campaa Ropa Limpia (Clean Cloth Campaign)
o la campaa Moda sin txicos, y el apoyo de los medios de comunicacin, estn movien-
do el sector, sobre todo el de la ropa de vestir. El de ropa de trabajo, no obstante, tiene cierto
retraso en relacin a la adopcin de medidas de RSC, probablemente porque se trata de pro-
veedores menos conocidos por la opinin pblica y las campaas no tienen un impacto tan
importante.
A nivel de accesorios y complementos (camisetas, bolsas, mochilas) para eventos o conferen-
cias existen numerosas importadoras de productos de Comercio Justo y de economa social.
En la web www.comerciojusto.org se puede encontrar una relacin de las principales organi-
zaciones de Comercio Justo espaolas. No obstante, para muchos otros productos como ropa
tcnica o de interior, no existen productos de Comercio Justo y conviene que los productores
convencionales vayan asumiendo progresivamente criterios de RSC.
Respecto a la oferta de ropa y calzado de trabajo con criterios ambientales, en el Estado espa-
ol existen:
Cinco empresas productoras de tejido especco para ropa de trabajo y proteccin
certicadas ko-tex (unas 100 a nivel mundial).
Una empresa de ropa de trabajo y proteccin certicada ko-tex (aproximadamente
38 en todo el mundo), una certicada con la Etiqueta Ecolgica Europea y otra cer-
ticada Made in Green.
Respecto a los temas sociales, en el Estado hay un productor importante de ropa de trabajo
que ostenta un cdigo de conducta que garantiza que en los pases de produccin (mayor-
mente en Asia) sus proveedores han respetado las condiciones de trabajo exigidas por la OIT.
No obstante, la supervisin del cumplimiento de estos criterios recae en el mbito interno de
la empresa.
3
www.cityc.es
4
Conclusiones II Jornadas Observatorio Industrial del Sector Textil y de la Confeccin, 17 de julio de 2007, Barcelona.
258_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Para los tejidos de interior el nmero de empresas es mayor tanto en del Estado como a nivel
internacional, si bien algunas son de aplicacin ms domstica que para la administracin.
En la web de IHOBE www.productosostenible.net, se pueden encontrar algunas empresas certi-
cadas bajo varias ecoetiquetas u otros distintivos medioambiental.
Pese a todo lo mencionado anteriormente, como la contratacin generalmente se realiza a
travs de empresas distribuidoras, es necesario que stas conozcan las caractersticas am-
bientales y sociales de los productos y de las empresas productoras y que dispongan de toda
la documentacin acreditativa requerida, lo cual a menudo no es el caso. Para intentar evitar
esto, se recomienda ampliar el plazo para la presentacin de ofertas y organizar sesiones de
informacin para resolver las dudas sobre los criterios ambientales y sociales o sobre las certi-
caciones/documentacin a aportar para su vericacin.
4.11. Productos textiles _259
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
y adjudicacinpor concurso
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin, se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen criterios para, por una parte la ropa de trabajo,
incluido el calzado y los textiles de interior y, por otra parte, los artculos textiles para eventos.
Adems, para cada uno de ellos se han denido tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel
avanzado y nivel de excelencia.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de su Administracin,
para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales, encontrar tambin una pro-
puesta de criterios de adjudicacin y de contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado
de cmo han de presentar los licitadores la informacin, sirve para una ms fcil recopilacin
de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores, disponible tambin en el CD ad-
junto, y que se anexar al propio pliego de condiciones tcnicas ya que contiene informacin
de cmo demostrar o vericar el cumplimiento de cada criterio ambiental propuesto.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Cuando el procedimiento sea negociado, se proponen usar los mismos criterios que para el
procedimiento abierto.
No obstante, la seleccin de las empresas que se invitarn al proceso de contratacin se har
en funcin de si distribuyen productos textiles de fabricantes que disponen de sistemas de
gestin ambiental, cdigos de conducta social en sus fbricas y su cadena de proveedores, y/o
con productos ecoetiquetados, ecodiseados o con etiquetas sociales.
6.3. Criterios para la compra directa
La forma ms sencilla de adquirir productos ambientalmente y socialmente respetuosos es
adquiriendo aquellos que dispongan de alguna de las ecoetiquetas ociales comentadas en
el apartado 4.
Otra opcin, que no garantiza que los productos sean ambientalmente mejores pero s que su
fabricacin se hace de acuerdo con los requerimientos legales y con medidas de proteccin
ambiental y/o social, es seleccionar productos de fabricantes con sistemas de gestin ambien-
tal y/ o social.
4
.
1
2
.
S
E
R
V
I
C
I
O
D
E

G
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S
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A
J
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S
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I
C
I
O
4.12. Servicios de gestin
de viajes
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Desde la Administracin Pblica se contratan diferentes servicios que pueden englobarse
bajo el concepto de servicio de gestin de viajes. Los ms comunes son:
Gestin de desplazamientos por motivos de trabajo, ya sea a conferencias, jornadas
o reuniones varias.
Servicio de transporte para desplazamientos regulares, como autobuses escolares.
Gestin de viajes organizados para colectivos especcos de la ciudadana, como
por ejemplo los viajes para la tercera edad.
En el presente captulo se proponen recomendaciones y criterios de contratacin para reducir
los impactos ambientales de los desplazamientos por motivos de trabajo, generar concien-
ciacin entre el personal de la Administracin y dar orientaciones claras a las empresas con-
tratadas para la gestin de viajes de trabajo. Las recomendaciones propuestas pueden servir
tambin para los servicios de desplazamientos regulares y de viajes organizados, si bien estos
no son el centro del captulo.
Por otro lado hay todo un nmero de desplazamientos que acostumbran a gestionarse inter-
namente y no mediante un servicio externalizado, es el caso de los desplazamientos gene-
ralmente para movimientos dentro de la CAPV (en vehculo privado o en transporte pblico),
que se cubren mediante pagos de dietas o kilometraje. Al no ser objeto de ningn contrato las
mejoras ambientales relacionadas con estas gestiones internas no se recogen en los criterios
denidos en esta cha. No obstante, a lo largo del captulo s se proponen posibilidades de
mejora de dichos desplazamientos.
1.2. Dnde estamos
Los desplazamientos por motivos de trabajo, si bien son slo realizados por una parte del per-
sonal de la Administracin, son relativamente frecuentes y pueden representar un volumen
considerable en funcin del tamao de la Administracin. Estos se producen:
Por motivos de reuniones de trabajo con otras Administraciones o dentro de la mis-
ma organizacin pero en centros diferentes, como los Ekitaldes.
262_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Para asistir a eventos de redes regionales, nacionales o internacionales como por
ejemplo el Comit Tcnico de Udalsarea 21 o la Red de gobiernos regionales para el
desarrollo sostenible (nrg4SD).
Para la participacin como ponentes o asistentes en seminarios, congresos o confe-
rencias.
Estos viajes se realizan con turismos tanto de la Administracin como privados (reembolsando
el kilometraje realizado), en menor grado en autobs y tren (dentro de la CAPV) y, los de carc-
ter nacional o internacional, normalmente en avin. En estos ltimos casos, se deber aadir
posibles desplazamientos en taxi o transporte pblico para acceder desde los puntos de llegada
a los centros de reunin, congreso o alojamiento.
Todos estos medios de transporte son responsables de una gran parte de la emisiones de gases
de efecto invernadero (GEIs) de la CAPV (un 22% de las emisiones de GEIs), siendo el transporte
por carretera el mayor responsable con un 95% de estas emisiones
1
.
Si bien el principal impacto de los servicios de viajes se asocian al transporte inuencia en
el calentamiento global y la contaminacin atmosfrica si los viajes requieren la reserva de
alojamiento, a estos impactos hay que aadir los generados en los hoteles donde se pernocte.
En menor grado, tambin se tratarn los impactos del servicio de gestin de viajes en s (prin-
cipalmente el consumo de papel).
1.3. Cmo actuar
Desde la Compra y Contratacin Pblica Verde y en el mbito de este captulo, las medidas para
reducir el impacto ambiental de los desplazamientos por motivos de trabajo se centran en:
Minimizar los desplazamientos a los centros de reuniones, formacin o congresos a
travs de:
La evaluacin de la necesidad de organizar y/o asistir a ciertos eventos e intentando
coordinar diversas reuniones en un mismo periodo de tiempo.
La disponibilidad de medios para realizar reuniones o formacin a distancia (no
presencial).
La retransmisin en directo de todas o las principales ponencias en eventos organi-
zados por la administracin, para reducir los desplazamientos de posibles asisten-
tes que se encuentren lejos del lugar del evento.
Reducir las emisiones de GEIs y otros gases contaminantes escogiendo preferente-
mente los desplazamientos:
En tren frente al avin.
En transporte colectivo frente al uso del vehculo privado.
En los casos en que no se pueda evitar o que se organice transporte colectivo, utili-
zando vehculos ms ecientes y con menores emisiones contaminantes.
1
Serie Programa Marco Ambiental n. 67 diciembre 2007. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco 1990-2006. Ihobe. Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. Gobierno Vasco.
4.12. Servicios de gestin de viajes _263
Escoger el alojamiento teniendo en cuenta:
La proximidad de ste al punto de llegada y/o al centro de la reunin o la confe-
rencia.
La aplicacin de buenas prcticas de gestin ambiental en el establecimiento de
modo que se minimicen los impactos generados en la actividad.
Reducir la impresin en papel mediante la incorporacin de trmites en formato
electrnico (va correo electrnico).
Concienciar tanto a las empresas como a los empleados pblicos del impacto sobre
el cambio climtico de los desplazamientos por motivos de trabajo y fomentar as un
cambio de hbitos tanto en el trabajo como en la vida privada.
264_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
El consumo, relacionado con la contratacin de viajes, puede entenderse en primera instancia
como la cantidad de viajes a realizar y en segunda, como el consumo de combustible en fun-
cin del medio de transporte escogido y las distancias a recorrer.
Respecto al nmero de viajes, como ya se ha introducido anteriormente, existen diferentes
opciones en funcin del motivo del desplazamiento.
En el caso de conferencias o seminarios, se tendr que valorar lo que el evento puede aportar a
la Administracin tanto en trminos de visualizacin externa de las actuaciones de sta como
de intercambio de informacin e ideas con otros agentes. Estas funciones son importantes
para cualquier organizacin y, por tanto, requieren una reexin previa sobre la necesidad o no
de asistir a ciertos eventos.
Para reuniones de trabajo con interlocutores poco conocidos, lo mejor es el contacto presencial
para estrechar lazos. No obstante para grupos de trabajo ya establecidos y reuniones con en-
tidades conocidas, se puede plantear la realizacin de estos encuentros va video-conferencia.
De este modo no slo se minimizan los impactos ambientales sino que tambin se ahorra
tiempo. Para poder llevar a cabo esta accin, es necesario que todos los interlocutores dispon-
gan de las instalaciones para realizar estas video-conferencias.
Para reducir el nmero de viajes, tambin se puede intentar optimizar los desplazamientos
coordinando diversas reuniones y visitas en lugares cercanos en el mismo da.
En el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2001-2004, dentro del Programa
de Administracin Digital del rea Clave Sociedad de la Informacin, Gobierno
Vasco ya inclua la accin del desarrollo de redes de videoconferencia por IP en la
Administracin vasca.
Otros planes en los que se ha recogido tambin la necesidad de equipar con equi-
pos de videoconferencia diferentes edicios administrativos, de formacin y otros
son en el Plan Euskadi en la Sociedad de la Informacin 2002-2005 y en el Plan de
Informtica y Telecomunicaciones 2006-2009.
Uno de los centros donde se dispone de instalaciones de videoconferencia es en
el edicio de Plaza Bizkaia (Bilbao) donde se encuentran diversas sociedades y
empresas pblicas de Gobierno Vasco, entre ellas Ihobe.
Dentro del programa de Compra y Contratacin Pblica Verde, Ihobe ha realizado
durante 2009 alguna reunin de trabajo con el equipo de asistencia tcnica del
programa va videoconferencia, para reducir la necesidad de desplazamientos y,
por tanto, de consumo de energa y emisiones de CO
2
.
Para saber ms, consultar la seccin de buenas prcticas de la web de Compra
y Contratacin Pblica Verde de Ihobe.
Uniendo los dos elementos anteriores, en el caso de conferencias o seminarios la Administra-
cin debe estudiar la posibilidad de retransmitir en lnea y a tiempo real las presentaciones del
evento. Esto permitira, por una parte, la presencia como participantes a distancia de ciertas
CASO 44: Gobierno Vasco
4.12. Servicios de gestin de viajes _265
Administraciones que, por motivos de distancia no pueden asistir, y viceversa la presencia de
ciertos ponentes va video-conferencia.
Respecto al consumo de energa en los desplazamientos en s, una de las primeras medidas es
la eleccin del lugar para el evento o reunin. En general cuando se organice el evento, se in-
tentar la mxima proximidad (dentro de unos lmites razonables) entre el lugar de encuentro
y la procedencia de la mayora de los asistentes. En el caso de la reserva de alojamiento para
pernocta se valorar tambin su cercana al lugar del evento (para desplazamientos a pie) y/o
la conexin a la red de transporte pblico, para minimizar as el uso del vehculo individual, en
este caso el taxi.
De entre los diferentes medios de transporte, no todos tienen el mismo consumo energtico e
impacto ambiental. Por tanto se priorizar el uso de los siguientes medios de transporte: el tren
respecto al avin, y el tren o autobs respecto al vehculo turismo. Para ello, los trabajadores
que se desplazan han de ser conscientes de los impactos de sus viajes.
En algunos casos, cuando el lugar del evento no es de fcil acceso con transporte pblico, no
se debe ignorar la posibilidad de contratar transporte colectivo de los asistentes al evento,
utilizando un autobs a modo de lanzadera desde lugares comunes o puntos de encuentro es-
tablecidos desde la organizacin y anunciados debidamente en el programa o convocatoria.
La Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, Udalsarea 21, est constitui-
da por 197 Ayuntamientos de los tres Territorios Histricos (en 2008). Udalsarea
21 tiene como objetivo ser un foro de coordinacin y cooperacin para impulsar la
ejecucin de los Planes de Accin municipales, dinamizando las Agendas Locales
21 de los municipios vascos adscritos a la red.
Uno de los rganos de gestin de la red es el Comit Tcnico, un grupo de trabajo
permanente y estable de tcnicos y tcnicas de diferentes instituciones, que tie-
ne por objeto facilitar la implantacin de los Planes de Accin de los municipios
miembros de Udalsarea 21. Para ello el Comit celebra reuniones bimensuales de
forma itinerante entre las localidades de la red.
Algunas de estas localidades no tienen buena conexin por transporte pblico
con todo el resto de participantes, requiriendo la asistencia en vehculo privado.
Para evitar que cada participante acceda en su propio vehculo o en los vehculos
de sus Administraciones, cuando la reunin se celebra en Gipuzkoa o lava, Ihobe
contrata el servicio de autobs desde Bilbao al municipio correspondiente para
los participantes procedentes de Bilbao y alrededores (entre 12-18 personas) con
el n de minimizar los impactos asociados al desplazamiento. Para la organiza-
cin, a los asistentes se les enva junto a la convocatoria de asistencia, la opcin
de apuntarse al autobs.
En Gipuzkoa, algunas personas organizan coches compartidos para reducir los
impactos del desplazamiento.
Actualmente, en la mayora de Administraciones, el personal puede elegir el medio de trans-
porte para los desplazamientos. ste puede ser en transporte pblico, en los vehculos de la
Administracin o con el vehculo propio. Por la comodidad que ello supone, es fcil que el tra-
bajador preera esta opcin a ir en transporte pblico. No obstante, esa eleccin adems de un
mayor impacto ambiental, tambin supone un coste ms elevado para la Administracin ya
que normalmente el coste en transporte pblico es menor que el coste que se paga por kilome-
CASO 45: Udalsarea 21
266_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
traje. Por tanto la Administracin deber fomentar el uso de transporte pblico en los despla-
zamientos laborales siempre y cuando ste suponga una alternativa real y factible, sobre todo
por horarios, al vehculo privado. Para ello se deberan revisar los procedimientos de reembolso
de gastos de dietas y kilometraje acordando algn sistema que benecie al transporte pblico
frente al uso del vehculo particular.
En este sentido, tanto los organizadores de los eventos o reuniones como los participantes de-
bern tener en cuenta los horarios de transporte pblico y ajustarse en la medida de lo posible
a ellos para que ste se convierta en el modo de desplazamiento habitual y comn.
Otros consumos menores que se pueden ocasionar si los viajes requieren alojamiento, pueden
reducirse con la eleccin del tren de cama. Para ciertos trayectos esta opcin puede ser vlida
y permite minimizar los consumos e impactos asociados al alojamiento, en casos incluso acor-
tando el tiempo de estancia fuera al aprovechar la noche para el desplazamiento.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
En general, es difcil prever las necesidades futuras de desplazamientos de los trabajadores ya
que, a parte de reuniones peridicas bien establecidas, siempre pueden surgir nuevos grupos
de trabajo o eventos.
Ms importancia debe darse a conocer los impactos de esos desplazamientos a travs de indi-
cadores. En el marco de la lucha contra el cambio climtico, muchas Administraciones estn
en proceso de llevar a cabo un cmputo de las emisiones de gases con efecto invernadero que
genera su actividad. Esto incluye tanto los consumo energticos de los edicios pblicos como
los consumos asociados a los desplazamientos del personal.
La recogida de los viajes organizados internamente puede ser ms o menos sencilla en funcin
del procedimiento que se establezca. Cuando estos viajes se contratan a travs de una empresa
encargada de los servicios de viaje, se puede garantizar que la empresa contratada entregue
esa informacin a travs de informes peridicos indicando:
El total de desplazamientos realizados al ao.
El porcentaje de utilizacin de los diferentes medios de transporte tanto en general
como por destino.
La distancia recorrida en cada medio de transporte y las emisiones de CO
2
asociadas
a cada uno.
ste seguimiento permite mejorar el clculo de emisiones generadas por la Administracin, as
como la posibilidad de llevar a cabo la compensacin de emisiones.
Para el clculo de emisiones de CO
2
, se deber facilitar a la empresa los indicadores de con-
versin entre kilmetros y medios de transporte. Con la aparicin de diferentes portales para
el clculo de la huella de carbono de cada persona o los mecanismos de compensacin de
emisiones, hay una diversidad considerables de fuentes de equivalencias para el clculo de
emisiones de CO
2
. Cada Administracin puede facilitar los datos que considere ms oportunos
a la empresa encargada de la gestin de viajes, desde el programa de Compra y Contratacin
Pblica Verde se proponen los siguientes valores siempre que no se disponga de datos espec-
cos del vehculo, trayecto o del operador:
4.12. Servicios de gestin de viajes _267
2.3. Qu y cmo contrato
El contrato de servicios de gestin de viajes suele darse en Administraciones de tamao medio
a grande, pese a que no todas cuentan con este servicio.
Las ventajas de ello es una mayor facilitad en la organizacin de los viajes por motivos de tra-
bajo de los empleados pblicos, ya que no son ellos los que se tienen que encargar de buscar
una agencia o organizarse los desplazamientos por ellos mismos, adems de facilitar la obten-
cin de informacin sobre los viajes e impactos de los mismos al ser una fuente centralizada.
La desventaja principal es la reduccin de la oferta, por los acuerdos entre las agencias de viaje
y los operadores areos y cadenas hoteleras.
Las Administraciones que cuentan con este servicio, lo contratan de forma centralizada desde
las reas de servicios generales o contratacin para dar servicio a las demandas de todos los
departamentos de la organizacin. Los conceptos ms corrientes incluidos para este tipo de
servicios son: buscar e informar al contratante del viaje de las mejores opciones existentes (en
trminos econmicos, de condiciones de viaje y ambientales), reservar y comprar billetes de
avin o tren, reservar y pagar el alojamiento en caso que se requiera y, de forma ms espor-
dica, el alquiler de vehculos.
Como el volumen econmico del contrato depende del nmero de desplazamientos de la Ad-
ministracin, los cuales no se saben durante el ao de contrato, el procedimiento depender de
la estimacin de viajes respecto a los datos del ao anterior. Lo ms habitual es la realizacin
de un contrato tipo acuerdo marco con una empresa que cobrar ms o menos en funcin
de los encargos que se le hagan. En principio, para escoger a la empresa con la que rmar el
acuerdo marco la Administracin debe evaluar la capacidad de la empresa de ejecutar el con-
trato (solvencia tcnica y profesional) y especicar las condiciones del servicio.
El alquiler de vehculos (sobre todo de transporte colectivo) tambin se puede hacer de forma
independiente por la Administracin, en cuyo caso se hace por contratacin directa.
2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
A pesar de que la reserva y compra de viajes no genera por si misma residuos, se puede con-
siderar que conlleva ciertas tareas de tipo administrativo, como consecuencia de las cuales
se generan residuos de ocina asimilables a residuos domsticos, principalmente papel. Si se
considera oportuno la Administracin puede utilizar la existencia del contrato para fomentar
mejoras de los proveedores en relacin con los residuos, por ejemplo estableciendo como con-
dicin de ejecucin de contrato el compromiso de realizar la seleccin de residuos durante el
perodo de vigencia de ste.
MEDIO DE TRANSPORTE FACTOR DE EMISIN DE C0
2
COCHE DE GASOLINA
COCHE DE GASLEO
AUTOBS
TREN
0,197 kg CO
2
/km y vehculo
0,190 kg CO
2
/km y vehculo
0,065 kg CO
2
/km y pasajero
0,050 kg CO
2
/km y pasajero
0,510 kg CO
2
/km y pasajero
0,400 kg CO
2
/km y pasajero
0,320 kg CO
2
/km y pasajero
Trayectos cortos (< 300 km)
Trayectos medios (300-750 km)
Trayectos largos (> 750 km)
AVIN
Fuente: Plantilla para el clculo de emisiones de centros educativos, CENEAM,
Ministerio de Medio Ambiente.
268_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Los principales aspectos a tener en cuenta para reducir los impactos derivados de los viajes de
trabajo y los servicios asociados a ello son los siguientes.
3.1. Transporte
Los principales impactos del transporte, tanto del terrestre como del areo, son las emisiones
de CO
2
y otros gases contaminantes derivadas del consumo de combustibles fsiles.
Emisiones de CO
2
En el caso de los vehculos (coches y autobuses) las emisiones de CO
2
dependen del tipo de
carburante que se use y del consumo tpico.
Los turismos, como se ampla en el apartado 4, disponen de una etiqueta ocial que recoge
los valores medios de consumo (en litros/kilmetro) y de emisiones de CO
2
(en gramos de
CO
2
/kilmetro). Adems tambin existe una etiqueta de eciencia energtica que los clasica
de ms a menos ecientes en funcin de su supercie. Por tanto, para el alquiler de turismos
se propone exigir una cierta clasicacin energtica mnima o fomentar aquellos que tengan
emisiones de CO
2
menores.
En el caso de los autobuses no existe esta clasicacin o certicacin, por lo que no se podr
seleccionar el vehculo en funcin de las emisiones de CO
2
. No obstante si que se podra exigir
que estos funcionen con biocombustibles, con gases licuados o sean hbridos ya que estas
tecnologas generan menores emisiones de CO
2
.
Para el transporte areo, el informe sobre la aviacin y la atmsfera
2
del panel interguberna-
mental sobre el cambio climtico (IPCC) estima que sus emisiones podran representar en el
ao 2050 el 3% de las emisiones antropognicas globales. La posible reduccin de emisiones
resultante de mejoras tecnolgicas y de gestin no compensar el aumento del transporte a-
reo que se prev pese a la situacin econmica actual. Como adems no se puede elegir el tipo
de avin a utilizar, la mejor opcin es intentar sustituir los viajes en avin por viajes en tren ya
que como se recoge en la tabla del apartado 2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indi-
cadores el tren genera muchas menos emisiones de CO
2
que el avin, hasta 10 veces menos
en trayectos cortos o medios.
Emisiones de gases de combustin contaminantes
Adems de las emisiones de CO
2
, tanto los vehculos como el transporte areo emiten otros
gases contaminantes: partculas, hidrocarburos sin quemar (HC), monxido de carbono (CO),
xidos de nitrgeno (NOx) o metano (CH4) que contribuyen, entre otros, al calentamiento glo-
bal, a la destruccin de la capa de ozono y a la formacin de ozono troposfrico.
En el caso de los vehculos (tanto turismos como vehculos pesados) la Unin Europea ha in-
troducido unos estndares EURO con la intencin de reducir progresivamente los niveles de
emisiones de estos compuestos:
Para turismos y vehculos comerciales ligeros, en 2005 entr en vigor el EURO 4 y
la entrada del EURO 5 est prevista para septiembre de 2009 en lo que respecta a la
homologacin de nuevos vehculos y enero de 2011 para todos los vehculos.
2
IPCC Aviation and the Global Atmosphere; 1999.
4.12. Servicios de gestin de viajes _269
Los estndares EURO V para vehculos pesados (camiones y autobuses) se aplican
desde el 1 de octubre de 2008 y el EURO VI ser de obligado cumplimiento para los
vehculos nuevos a partir de 2013.
Por tanto, si bien el uso de vehculos se debe minimizar, sobre todo de turismos de uso indi-
vidual, con otras medidas descritas a lo largo de toda la cha, si fuera necesario el alquiler de
estos, se pedir que los vehculos cumplan el estndar EURO ms exigente posible o que por lo
menos, tengan menores niveles de emisiones de gases de combustin.
Otros aspectos asociados al transporte
Adicionalmente, a las emisiones de CO
2
y otros gases de combustin, en el alquiler de veh-
culos y sobre todo de autobuses se pueden tener en cuenta otros aspectos para minimizar los
impactos asociados. Estos pueden ser:
Las emisiones de ruidos, ya que en el entorno urbano el ruido se est convirtiendo en
un serio problema y el trco es uno de los factores principales.
El equipamiento del vehculos con sistemas que favorecen una reduccin del consu-
mo, como los indicadores de cambio de marchas o los indicadores de la presin de
las rueda.
Los conocimientos de conduccin eciente (cuando se alquilan autobuses), ya que
se puede inuir enormemente en el consumo, pudiendo llegar a ahorros de hasta
un 25%
3
.
3.2. Alojamiento
Los tipos de impactos ambientales que se generan en la actividad hotelera son similares a los
de un domicilio particular, pero a mayor escala:
Consumo de agua tanto por parte del usuario como por el personal del hotel (limpie-
za de habitaciones y servicio de lavandera),
consumo de energa, principalmente iluminacin, climatizacin y agua caliente sa-
nitaria, y
generacin de residuos.
Para intentar reducir los impactos en todos estos mbitos, la solucin ms rpida es optar por
aquellos hoteles que:
Estn situados cerca del punto de llegada y/o del centro de la reunin o la conferen-
cia para maximizar los desplazamientos a pie y con buena conexin al transporte
pblico para minimizar el uso del vehculo privado o taxis.
Dispongan de algn sistemas de gestin ambiental (SGA) como el sistema EMAS,
ISO 14001 o Ekoscan o que puedan demostrar que aplican medidas de mejora am-
biental para reducir los principales impacto de la actividad hotelera.
3
Manual de conduccin eficiente para vehculos turismos. 2007. IDAE.
270_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Adems, la eleccin preferente de la Administracin Pblica de este tipo de centros sirve para
fomentar el conocimiento y concienciacin de las empresas de viajes sobre este tipo de ho-
teles, promueve la mejora ambiental en el sector y hacer ms accesible esta informacin a la
ciudadana.
3.3. Otros aspectos ambientales relacionados con la ejecucin
del servicio
Un aspecto a tener en cuenta durante la redaccin de los pliegos es la informacin que debe
presentar el adjudicatario durante la ejecucin del servicio. Es recomendable garantizar dos
tipos de informacin:
Informacin al usuario: al presentar diversas alternativas para un mismo desplaza-
miento, stas debern incluir tambin la informacin ambiental correspondiente,
por ejemplo, las emisiones de CO
2
del desplazamiento en los diferentes medios de
transporte propuestos, las emisiones de gases contaminantes de los vehculos a al-
quilar o la existencia de hoteles con buenas prcticas de gestin ambiental.
Informacin del servicio: para el seguimiento de indicadores ambientales, el adju-
dicatario deber entregar informes peridicos con informacin sobre los desplaza-
mientos realizados, indicando la distancia, el medio de transporte, las emisiones de
CO
2
asociadas, etc. (ver apartado 2.2.)
Adems, durante el servicio hay varias fases de comunicacin: la peticin de la Administra-
cin; la presentacin de posibilidades por parte de la adjudicataria; la conrmacin de una de
las opciones; la gestin y envo de billetes, reservas e informacin de viaje; y nalmente el en-
vo de facturas. Todos estos trmites se intentarn hacer por correo electrnico para minimizar
el consumo de papel y los envos postales, excepto en los casos estrictamente necesarios. En
caso de presentacin en papel impreso, ste ser preferentemente de papel reciclado o de bra
de madera procedente de bosques gestionados de forma sostenible.
4.12. Servicios de gestin de viajes _271
4. Las certifcaciones ambientales
4.1. Vehculos
Desde la aprobacin de la Directiva 1999/94/CE
4
, los puntos de venta de vehculos deben infor-
mar a los consumidores sobre el consumo de combustible y las emisiones de CO
2
de los nuevos
vehculos a travs del etiquetado energtico de los mismos.
El sistema de etiquetado consta de dos elementos: una etiqueta obligatoria, con informacin
referente al consumo del vehculo y generacin de emisiones de CO
2
por kilmetro y un siste-
ma de etiquetado voluntario, que clasica a los vehculos segn la eciencia energtica en una
escala de la A a la G (de ms a menos ecientes).
Como la etiqueta de clasicacin de eciencia energtica no es obligatoria, muchos fabrican-
tes o concesionarios no disponen de ella. No obstante el IDAE (Instituto para la Diversicacin
y Ahorro de la Energa) publica anualmente una gua con todos los nuevos modelos de vehcu-
los de venta en Espaa y su clasicacin. Esta gua est a disposicin del pblico en general y
se puede descargar de Internet en la pgina web del IDAE: http://www.idae.es/coches/.
Otra informacin relacionada con el estndar EURO o los niveles de ruido se puede encontrar
en las chas tcnicas de los vehculos o los certicados de homologacin CE del vehculo.
Etiqueta obligatoria Etiqueta voluntaria
4
Transpuesta por el Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto (BOE nm. 185 de 3 de agosto).
272_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4.2. Alojamiento
El alojamiento no es tanto un producto como un servicio, por ello los certicados ambientales
que pueden servir para identicar qu empresas ejecutan este servicio con menores impactos,
son los sistemas de gestin ambiental (SGA).
Los sistemas de gestin ambiental ms habituales en la CAPV son:
ISO 14001* EMAS EKOSCAN
* El logo expuesto para este sistema de gestin corresponde al rgano responsable
de la elaboracin de la norma puesto que cada empresa que lo certica
dispone de su propia etiqueta.
4.12. Servicios de gestin de viajes _273
5. Situacin del mercado: oferta disponible
Aunque la mayora de agencias de viaje son minoristas (el 84% del total
5
), las grandes cadenas
ocupan el 46% de la cuota de mercado
6
. En la CAPV el grado de concentracin de la oferta es
an mayor, y las grandes agencias representan casi el 80% de todos los puntos de venta. La
concentracin es tambin una caracterstica de los viajes de negocios, donde las cinco prime-
ras agencias suman el 62% de facturacin
7
.
La introduccin de las nuevas tecnologas, destaca como uno de los grandes cambios que se
han producido durante los ltimos aos en el sector. Muestra de ello es que en el 2006 el 84%
del total de billetes expedidos en Espaa ya eran electrnicos
8
.
Pese a la situacin econmica global, el trco de pasajeros contina creciendo, en especial
los viajes de negocios. Concretamente, el sector de viajes corporativos presenta en el ao 2008
un crecimiento del 8%.
A diferencia de otros grupos de productos, las agencias de viajes se encargan de trasladar y
cubrir la demanda por parte de la Administracin con los productos que otras empresas dis-
ponen (compaas de alquiler de vehculos, cadenas hoteleras, operadoras de vuelos, etc.). Es
decir que las mejoras ambientales que se solicitan no se reeren en su mayora a la actividad
de las propias agencias sino que se reeren a productos de terceros. Es por ello que hasta la
fecha la mayora de agencias no suelen tener esa informacin ambiental a disposicin, lo que
no quiere decir que no exista oferta en el mercado capaz de cumplir con los criterios descritos
anteriormente.
La contratacin de servicios de viajes con criterios ambientales obliga a las agencias a infor-
marse al respecto teniendo que solicitar la informacin a sus proveedores, mejorando la difu-
sin de esta informacin a otros posibles clientes y, por tanto, promoviendo la mejora ambien-
tal de toda la cadena de proveedores. Slo recientemente se ha incorporado en la actividad de
diversas empresas tanto la compensacin de emisiones de CO
2
, como la informacin al usuario
de las emisiones de cada medio de transporte y desplazamiento. No obstante, estas prcticas
todava no se han generalizado.
Para vehculos de alquiler, en el mercado hay una oferta amplia de vehculos con bajos consu-
mos energticos y bajas emisiones de gases de combustin. Como ya se ha mencionado an-
tes, la informacin de vehculos (emisiones de CO
2
y eciencia energtica) pueden consultarse
en la web del IDAE: http://www.idae.es/coches/.
Respecto a los hoteles, en la web de Ihobe (apartado Empresa) existe un listado de las em-
presas con SGA en la CAPV. A nivel europeo y slo para el registro EMAS, listados con empre-
sas certicados con este sistema organizadas por pas se pueden encontrar en la web: http://
ec.europa.eu/environment/emas/about/participate/sites_en.htm.
5
Informe de las agencias de viaje, 2003. Unin Agencias de Viajes (UNAV).
6
Barmetro de agencias de viajes Amadeus Espaa.
7
Informe 2005 de la Asociacin de Agencias de Viajes. GEBTA. Espaa.
8
BSP Espaa, IATA.
274_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
6. Criterios ambientales
Como se ha mencionado en el apartado 2.3. Qu y cmo contrato, el servicio de gestin de
viajes suele tomar la forma de contrato tipo acuerdo marco ya que de entrada no se conoce el
volumen del contrato ni las caractersticas de cada servicio. Como en cada caso los encargos
son diferentes, durante la licitacin no se puede solicitar a la empresa que demuestre las condi-
ciones ambientales de los vehculos o alojamientos que se solicitarn desde la administracin
ya que esta informacin no se dispone. Por tanto, los criterios ambientales que se proponen
en esta cha no responden tanto a la empresa a contratar sino a cmo sta ha de ejecutar el
contrato. En un principio las condiciones de ejecucin podran no especicarse en el pliego sino
dejarse para cada vez que se hace una consulta. No obstante esto dispersara la introduccin de
la variante ambiental en las solicitudes y supondra repetir el procedimiento en cada peticin.
Por tanto, en los criterios de contratacin se denen las condiciones de ejecucin del contrato
de carcter ambiental que la empresa adjudicataria deber cumplir durante la duracin del
mismo. Los impactoS o no del mismo depender de las decisiones que tome cada persona que
encarga un viaje, es por ello que los criterios ambientales consisten en facilitar informacin so-
bre los desplazamientos y alternativas de viaje y alojamiento para que aqullas puedan tomar
decisiones informadas.
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
y adjudicacin por concurso
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin, se encuentran disponibles
en el CD adjunto. En este captulo se proponen criterios para el servicio de gestin de viajes divi-
didos en tres niveles de exigencia: nivel bsico, nivel avanzado y nivel de excelencia.
A diferencia de otros grupos de productos, como los criterios propuestos son condiciones de
ejecucin, no se han elaborado checklists ya que los criterios de ejecucin no requieren justi-
cacin adicional al compromiso de la empresa a realizar correctamente el servicio.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Cuando el procedimiento sea negociado, se proponen usar los mismos criterios que para el
procedimiento abierto.
En este caso no se propone la seleccin de las empresas en funcin de si disponen o no de un
SGA en tanto que los impactos del servicio no dependen de ellas sino de las decisiones de cada
persona que solicite la gestin de un viaje de trabajo.
6.3. Criterios para la compra directa
Si la contratacin de los viajes se hace de forma directa, cada solicitante deber solicitar a la
agencia a la que pida ofertas o tener en cuenta l o ella misma las siguientes consideraciones:
Escoger el tren o autobs para viajes de corta o media distancia.
En los casos en los que se requiera alojamiento, valorar la opcin del tren de cama y/o
buscar hoteles con SGA o buenas prcticas de gestin ambiental y que se siten cerca
del punto de llegada y/o del centro del evento.
Solicitar a la empresa de alquiler de vehculos informacin de las emisiones de CO
2

y estndar EURO de los vehculos, para elegir aqul con menores niveles de emisin,
as como la disponibilidad de vehculos con motores o combustibles alternativos para
desplazamientos cortos donde no haya problema de abastecimiento del combustible
o fuente de energa del vehculo.
S
u
m
a
r
io
1. Aspectos generales
2. Buenas prcticas operativas
3. Aspectos am
bientales y tcnicos a considerar
4. Las certifcaciones am
bientales
5. Situacin del m
ercado: oferta disponible
6. Criterios am
bientales
4
.
1
3
.
S
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C
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S
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R
V
I
C
I
O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
En la cha se entiende por servicios de consultora todos los contratos de asistencia tcnica
y consultora que la Administracin contrata, como por ejemplo para la elaboracin de pla-
nes estratgicos, realizacin de estudios, apoyo en la implementacin de programas como la
Agenda Local 21, etc.
Como algunos contratos contienen elementos caractersticos no aplicables a todos los tipos
de servicios de consultora, este captulo se centrar en aquellas recomendaciones ambienta-
les aplicables a la mayora sin entrar en condiciones especcas.
1.2. Dnde estamos
Pese a que los impactos ambientales generados por los servicios de consultora, de forma
singular, no son los ms relevantes para la Administracin, la introduccin de criterios am-
bientales en estos contratos puede tener un impacto muy positivo por varios motivos:
Por un lado, el nmero de contratos de consultora en la mayora de Administracio-
nes es numeroso, por tanto, la mejora ambiental conseguida con la suma de todos
ellos, puede llegar a ser signicativa.
Por otro, y ms importante, como estos servicios son ejecutados por muchas em-
presas diferentes, su sensibilizacin y las mejoras ambientales que se generen a
travs de la contratacin pblica verde se trasladarn tambin al resto de sus clien-
tes (tanto pblicos como privados) y a su cadena de proveedores consiguiendo as
un efecto multiplicador.
Adems, la sensibilizacin medioambiental de estos y estas profesionales puede
ampliar y extender esta variable a otros campos de trabajo y actuacin de esas
empresas, abriendo nuevas lneas de accin ambiental no contempladas o tratadas
anteriormente.
1.3. Cmo actuar
Para reducir los impactos ambientales asociados a los servicios de consultora se debern
denir medidas para:
4.13. Servicios de consultora
276_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Racionalizar la contratacin de estos servicios externos.
Minimizar los impactos en la ejecucin del contrato debidos al trabajo en el despacho
de las empresas (sobre todo en los mbitos de energa, residuos y agua).
Garantizar la calidad ambiental de los documentos, normalmente en papel, fruto del
contrato (estudios, memorias, planos, etc.) evitando en lo posible la generacin de
material en soporte fsico.
Reducir los desplazamientos derivados del contrato y minimizar sus efectos negati-
vos en los casos que no se puedan evitar.
Reducir los impactos ambientales debido a la subcontratacin de partes del contrato
a por ejemplo imprentas, laboratorios, recintos y salas, etc.
4.13. Servicios de consultora _277
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo conocer las necesidades reales y reducir el consumo
La reduccin del consumo (de papel, electricidad, combustibles, etc.) dentro de los contratos
de consultora se ha tratado y se tratar en otros apartados de la cha, pero se puede reducir
el nmero de contratos de consultora?
Por una parte, hay una tendencia general a externalizar muchos trabajos que podran realizar-
se internamente si se conocieran los recursos disponibles en la organizacin o si se ofreciera
una mnima capacitacin adicional. Esto permitira realizar trabajos ms graticantes al fun-
cionariado que en algunos casos (como por ejemplo en arquitectura y urbanismo) se puede
sentir como meros administradores/gestores de proyectos.
Las nuevas tecnologas ponen al alcance de mucha ms gente gran cantidad de informacin.
Actualmente la dicultad no es por lo tanto la falta de conocimiento disponible, sino la selec-
cin de la informacin veraz, realmente til y precisa para un n determinado. Es por ello que
en algunos casos, puede ser ms adecuado contratar previamente slo la recopilacin de in-
formacin, materiales y estudios ya existentes en la materia para valorar la necesidad o no de
realizar un estudio o trabajo concreto. Ya que quiz con la informacin recopilada sea suciente
para que la Administracin internamente produzca los materiales y/o conclusiones que necesi-
taba. Por ejemplo, si se quiere conocer cual es el estado de la compra verde pre-comercial y que
herramientas pueden impulsarla, se puede contratar a una empresa para que haga el estudio o
contratarla para que recopile toda la informacin existente en la materia y la entregue a la Ad-
ministracin sin necesidad de producir ningn documento. De esta forma, con la informacin
que la empresa buscara, la Administracin realizara su propio resumen y/o conclusiones.
Por otra parte, en ciertos mbitos de consultora, las Administraciones pagan por la realizacin
de trabajos ya contratados por otros organismos, haciendo un uso ineciente de los fondos
pblicos. En estos casos, es ms interesante disponer de una buena red de contactos para
solicitar la utilizacin del material ya elaborado con el mismo contenido o adaptndolo al
contexto concreto. La colaboracin con otras entidades tambin puede permitir el desarrollo
de productos de inters comn de forma compartida.
La sociedad pblica de gestin ambiental, Ihobe, contrata a numerosas empresas
para la realizacin de estudios, manuales y otros documentos para promover la
mejora ambiental tanto en la Administracin Pblica como en el sector industrial
y empresarial.
Siendo consciente de que otros organismos de la CAPV y de fuera tambin traba-
jan en ste mbito y conociendo los trabajos que se van produciendo, Ihobe ha
decidido en varias ocasiones aprovechar el trabajo bien hecho de otras institucio-
nes para difundirlo en la CAPV y no tener que pagar de nuevo para su elaboracin,
malgastando fondos pblicos.
Este es el caso por ejemplo de la Gua Prctica de la Ocina Verde elaborada para
el Gobierno del Reino Unido o de la Gua de educacin ambiental: Fiestas ms
sostenibles elaborada para el Ayuntamiento de Barcelona. Ihobe, conocedor de
estos trabajos y valorando su calidad, preri pedir permiso a esas Administracio-
nes para traducir y adaptar las guas al contexto vasco y publicarlas para la CAPV
(con el reconocimiento debido a esas instituciones) que contratar su elaboracin
de nuevo.
CASO 46: Ihobe
278_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Otra forma de reducir el consumo es aprovechar las sinergias entre contratos para no duplicar
tareas sino retroalimentar los resultados o servicios de unos con los otros. Hacerlo exige mayor
exibilidad en el desarrollo de los servicios, lo que puede dicultar la gestin de los proyec-
tos, pero en contrapartida, garantiza una mayor coherencia del mensaje que la Administra-
cin transmite.
Finalmente, pero no por ello menos importante, saber claramente cules son las necesida-
des qu se quieren cubrir con un servicio de consultora y qu es lo que se quiere, permiten
acotar los servicios a las necesidades reales evitando que se desve a temas o mbitos menos
prioritarios.
2.2. Qu y cmo compro
Los contratos de consultora, por su volumen econmico, suele contratarse por procedimiento
negociado y en menor grado por contratacin directa. Slo en algunos casos las dimensiones
de trabajo exigen la realizacin por procedimiento abierto. Por la naturaleza del servicio, la
eleccin de las empresas se realiza bsicamente en funcin a su experiencia y conocimiento
en la materia.
En general no se suelen denir criterios ambientales para la ejecucin del contrato, siendo la
dimensin ambiental muy reducida o casi inexistente
1
. Slo en algunos casos se ha valorado la
posesin de sistemas de gestin ambiental en la eleccin de las empresas. Con el nuevo marco
normativo de contratacin pblica, la Administracin no debera valorar la posesin de estos
sistemas como criterios de adjudicacin. No obstante, s que se puede utilizar como criterio de
seleccin en procedimientos negociados o menores.
Adems, tambin se pueden denir criterios para la ejecucin del contrato y se tendr que
garantizar que stos hagan referencia tanto a la adjudicataria como a las terceras empresas
subcontratadas para ciertas tareas.
Por otra parte, si se prev la interaccin con otros contratos, se deber especicar durante
la licitacin el alcance de esta relacin y cmo puede afectar a la ejecucin del contrato en
cuestin. Y se debern denir claramente las tareas para que la planicacin y resultados sea
lo ms precisa posible.
2.3. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
Los principales residuos que se generan en los servicios de consultora son todos los materia-
les y documentos que se generan para el servicio. Su gestin por tanto deber garantizar su
recogida selectiva para su posterior reciclaje. Esto aplica tambin a otros elementos como CDs,
DVDs o llaves de memoria que se pueden entregar con el producto nal, los cuales, por ser
residuos especiales debern recogerse selectivamente y entregarse a los gestores autorizados
correspondientes.
En el caso concreto de CDs y DVDs, su gestin se puede hacer a travs de CEDERIKA, iniciativa
vasca para la recogida selectiva de estos productos (consultar la cha de Material de ocina
para ms informacin). De todos modos, si estos productos son regrabables (ver ms adelante)
se podrn reutilizar, reduciendo as la generacin de residuos.
1
En este captulo estamos considerando los contratos de consultara en general e independientemente de su contenido o temtica,
que puede ser de tipo ambiental, pero sin que su ejecucin se desarrolle con criterios ambientales
4.13. Servicios de consultora _279
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
3.1. Los impactos en las ofcinas de las empresas
Una gran parte del trabajo que las empresas de consultora realizan, tiene lugar en sus ocinas.
Los impactos ambientales principales en despachos se deben, por lo general, a:
El consumo de energa principalmente para iluminacin, calefaccin y climatiza-
cin, y para el funcionamiento de los apartados (ordenadores, impresoras, faxes...).
La generacin de residuos tanto asimilables al urbano (papel, plsticos, vidrio y resto)
como residuos especiales (toners, apartados electrnicos en desuso, CDs...).
El consumo de agua en baos y cocinas.
Al igual que en un contrato de publicaciones se pueden denir criterios ambientales sobre los
productos, maquinaria y procedimientos a usar en la ejecucin del servicio, del mismo modo
pueden denirse para los servicios de consultora. En estos casos las especicaciones se refe-
rirn a los ordenadores, vehculos y otros materiales y procedimientos que las empresas usen
para realizar los trabajos de forma ms respetuosa con el medio ambiente.
3.2. El traspaso de materiales y documentos
Durante la ejecucin de los contratos de consultora, es normal la generacin de documentos
ya sea para compartir en reuniones y etapas intermedias del proyecto como para recoger los
resultados nales del trabajo. Estos materiales, por lo general numerosos, suelen imprimirse
generando impactos ambientales adversos asociados tanto a la fabricacin del papel como a
la impresin de los mismos. A veces, si estos documentos informticos son muy pesados, se
pueden llegar a grabar en CDs y enviarse por correo ordinario o mensajera, lo que conlleva
impactos negativos principalmente debidos al transporte.
Para reducir estos efectos negativos sobre el medio ambiente, se debern aplicar medidas para
reducir la generacin de materiales en formato fsico (como la reduccin de la entrega de co-
pias impresas en reuniones mediante la visualizacin conjunta en pantalla o el intercambio de
documentos muy pesados a travs del servidor, subiendo y descargando los documentos para
evitar la grabacin y envo de CDs).
En los casos en que sea necesaria la versin fsica, los documentos se imprimirn preferente-
mente a doble cara, en blanco y negro, en varias pginas por pgina y en papel producido a
partir de bras recicladas y totalmente libre de cloro. En los casos en que no pueda ser posible
por requerirse un tipo de papel que no se encuentre en reciclado, se deber exigir papel de
bras de madera procedente de bosques o plantaciones gestionados de manera sostenible,
as como con otras mejoras ambientales en los procesos de fabricacin. Si se usan CDs, se
intentar que estos sean regrabables o que no estn cerrados, para que puedan reutilizarse
posteriormente.
3.3. Los viajes y desplazamientos
Una de las actividades habituales en los servicios de consultora son los viajes y desplazamien-
tos para realizar reuniones, visitas, cursos de formacin, etc.
Los impactos en los desplazamientos son principalmente las emisiones a la atmsfera de CO
2
y
otros gases contaminantes. Por tanto, se intentarn denir medidas para minimizar el nmero
280_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
de desplazamientos (como la realizacin de reuniones por video y teleconferencias, reuniones
en das consecutivos, etc.) as como para reducir los impactos de aquellos viajes que no puedan
evitarse (yendo a pie o en bicicleta, en transporte pblico o en ltima instancia en vehculo
compartido y con bajas emisiones).
Adems, para ser conscientes de los impactos de estos servicios, se recomienda monitorizar el
nmero de desplazamientos y emisiones generadas por ellos. Segn los resultados, la Admi-
nistracin o la empresa podrn compensar todas o una parte de las emisiones a travs de los
mecanismos de compensacin existentes.
Dentro del contrato de consultora para la asistencia tcnica en compra verde de
Ihobe, el equipo compuesto por las empresas Ecoinstitut Barcelona y Prometea,
introdujeron varias mejoras ambientales a su oferta para reducir los impactos du-
rante la ejecucin del servicio. Entre ellos est la realizacin de videoconferencias
para reducir los desplazamientos, el uso de transporte pblico para la asistencia
a la mayora de reuniones y la compensacin de las emisiones derivadas de los
desplazamientos de Ecoinstitut Barcelona (debido a la distancia y a la necesidad
de realizar desplazamientos frecuentes en avin).
Para ms informacin de otras medidas introducidas en el servicio para reducir
los impactos ambientales asociados al mismo, consultar la Buena Prctica n. 34.
3.4. La subcontratacin a terceros
En algunos casos, dentro de los contratos de consultora, la empresa adjudicataria se ha de
encargar de contratar los servicios de terceras empresas para realizar ciertas tareas de diversos
tipos (por ejemplo publicaciones, eventos, mediciones, ensayos, anlisis, etc.).
Estas tareas pueden conllevar importantes impactos ambientales, por lo que se deber ga-
rantizar que la empresa consultora aplique criterios de contratacin verde en sus procesos de
seleccin de esas empresas.
CASO 47: Ihobe
4.13. Servicios de consultora _281
4. Las certifcaciones ambientales
Para los contratos de consultora, en tanto que son contratos de servicios, las principales certi-
caciones ambientales relacionadas hacen referencia a la gestin ambiental de la propia em-
presa. Los sistemas de gestin ambiental (SGA) son instrumentos normalizados que apuntan
a garantizar que la empresa cumple con la normativa ambiental y que aplican mejoras en su
funcionamiento cotidiano para reducir su impacto sobre el medio ambiente.
Para ciertos sectores, como la arquitectura o el diseo, algunas empresas tambin se certican
bajo la norma UNE 150301 de Ecodiseo. Esto signica que la empresa aplica criterios de Eco-
diseo en todos sus nuevos productos, aunque no en su gestin interna como empresa.
Los principales certicados son:
Otros certicados que pueden ser tiles para denir criterios ambientales y vericar su cumpli-
miento en el mbito de la consultora estn recogidos en otros captulos concretos del Manual
de Compra y Contratacin Pblica Verde como es el caso del papel, equipos informticos, ve-
hculos etc.
SGA EKOSCAN EMAS ISO 14001
UNE
150301
ECODISEO
En el caso de las normas ISO 14001 y UNE 150301 (Ecodiseo), al no existir logos estndar
del sistema se ha indicado los distintivos de una organizacin certicadora concreta
como es en este caso Aenor.
LOGOTIPO
282_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible
Dentro del mbito de la consultora, la oferta de empresas con SGA es variable dependiendo
del sector de trabajo. En consultora ambiental, hay numerosas empresas que disponen de
SGA certicados o de procedimientos y prcticas para mejorar su comportamiento ambiental.
En diseo y arquitectura, empieza a haber alguna compaa certicada bajo la norma UNE
150301 de Ecodiseo. Y en el resto de sectores, la presencia de empresas con SGA es variable.
En la web de Ihobe (www.ihobe.net) se puede encontrar una relacin de empresas certicadas
bajo sistemas de gestin ambiental en la CAPV. Por tanto, en general, no es difcil encontrar
empresas que aplican prcticas de mejora continua en el sector de la consultora.
Si nos centramos en la oferta disponible de productos y servicios que pueden contratarse o
utilizarse durante la ejecucin de los servicios de consultora, la oferta es amplia (para ms
informacin, referirse al resto de captulos del manual de CCPV).
4.13. Servicios de consultora _283
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en la pgina web de IHOBE (www.ihobe.net). Para este grupo de contrataciones se proponen
dos niveles de exigencia: nivel bsico y nivel avanzado.
Adems de los propios criterios ambientales (especicaciones tcnicas), encontrar tambin
una propuesta de criterios de adjudicacin y de contenido de la oferta tcnica. Este ltimo
apartado de cmo han de presentar los licitadores la informacin sirve para una ms fcil re-
copilacin de la informacin solicitada.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Cuando el procedimiento sea negociado, se proponen usar los mismos criterios que para el
procedimiento abierto.
No obstante, la seleccin de las empresas consultoras a las que se invitar al proceso de con-
tratacin se har (una vez considerada la experiencia en la materia) en funcin de su compro-
miso con el medio ambiente. Si se desconoce, este compromiso siempre puede ser acreditado
mediante un sistema de gestin ambiental o de ecodiseo, si es relevante.
6.3. Criterios para la contratacin directa
Se propone seguir el mismo proceso que para el procedimiento negociado.
S
u
m
a
r
io
1. Aspectos generales
2. Buenas prcticas operativas
3. Aspectos am
bientales y tcnicos a considerar
4. Las certifcaciones am
bientales
5. Situacin del m
ercado: oferta disponible
6. Criterios am
bientales
4
.
1
4
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M
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O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
Dentro del concepto de material de ocina se engloba un gran nmero de productos, desde
clasicadores y carpetas, hasta material de escritura como bolgrafos o lpices, CDs e incluso
otros materiales no fungibles como tijeras, grapadoras o sacapuntas.
En esta cha se darn criterios ambientales para la compra de todos estos materiales de o-
cina a excepcin del papel de ocina, tratado especcamente en captulo aparte.
1.2. Dnde estamos
El material de ocina es un grupo de productos particular. Por una parte, no se caracteriza
por tener una elevada carga ambiental negativa, comparado con otros grupos de productos, y
por otra parte, desde el punto de vista econmico, tampoco representan un gasto importante
dentro de una administracin.
No obstante se ha escogido en tanto que su utilizacin por parte de todo el personal de la Ad-
ministracin (al igual que el papel) lo hace un grupo de productos ideal para la sensibilizacin
ambiental interna. Adems, tiene tambin un valor ejemplarizante y es de fcil replica por
parte de la ciudadana.
1.3. Cmo actuar
Para reducir los impactos ambientales asociados al material de ocina se debe:
Reducir la diversidad de productos adquiridos, ya que a mayor diversidad mayor
complejidad en el control de stocks y de pedidos.
Utilizar el material de forma responsable.
Realizar los pedidos de manera racional para reducir los desplazamientos de la em-
presa suministradora.
Comprar productos de calidad, reutilizables y recargables. De esta forma se alarga
la vida til del producto y se reduce la necesidad de compra.
4.14. Material de ofcina
286_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Evitar los productos con sustancias problemticas como los disolventes orgnicos
voltiles (presentes en algunos marcadores uorescentes, pegamentos y correctores
lquidos) o fabricados en procesos y/o con materiales de mayor impacto ambiental.
Evitar comprar productos con embalajes individuales y aplicar medidas para reducir
la cantidad de envases y embalajes en los suministros.
Hacer una correcta gestin de los residuos resultantes.
4.14. Material de ofcina _287
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Cuando surge la necesidad de comprar nuevo material de ocina, primero hay que plantearse
qu es realmente necesario y cmo se puede reducir el consumo.

En primer lugar, se recomienda la reutilizacin dentro del mismo departamento o entre reas
de material de ocina (como carpetas, archivadores, bolsas...). Para ello se deber disponer de
un almacn o espacio (aunque sea slo un armario pequeo) donde guardar material ya usado
para su reutilizacin.
En segundo lugar, es importante establecer un plan de reduccin progresiva del nmero de ar-
tculos diferentes a adquirir, limitando la diversidad de material, aunque ello implique limitar
la eleccin de las diferentes reas.
Por otra parte, se comprarn artculos con larga vida til as como productos recargables y sus
recargas, para reducir la necesidad de compra a medio plazo. Se intentar tambin comprar a
granel o en envases grandes para reducir el consumo de embalajes que se convertirn despus
en residuos.
Adems del consumo estrictamente de material, tambin se pueden introducir mejoras para
reducir el consumo en los suministros. Para los embalajes, si es posible, se puede exigir o acor-
dar con la empresa suministradora que el material se entregue en cajas reutilizables a recu-
perar en el siguiente pedido. Respecto a los desplazamientos, se deber denir una frecuencia
de pedidos comn para todos (trimestral, mensuales o quincenales en funcin del espacio de
almacn propio en la Administracin) para minimizar el nmero de viajes a realizar. El uso de
aplicaciones electrnicas (programas en la Administracin o portales web) para hacer los pedi-
dos puede ayudar a reducir el consumo de papel y el tiempo dedicado a la tarea.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Para conocer cul es la compra de material de ocina se deber disponer de un registro deta-
llado de los artculos adquiridos en cada departamento y la cantidad demandada dentro de un
cierto periodo de tiempo.
Si esto se caracteriza al detalle, ser ms fcil aplicar medidas de reduccin de la diversidad de
productos. Adems, podremos conocer la frecuencia de reposicin de los artculos no fungibles
grapadoras, taladradoras, etc., lo que nos dar una idea de la durabilidad que estos tienen.
La durabilidad de este tipo de productos debera ser lo ms larga posible, intentar que se inte-
gren varias funciones en el mismo producto y poder ser compartido por varios usuarios.
2.3. Qu y cmo compro
Una vez analizadas todas las opciones de reduccin del consumo de material de ocina, se
deben introducir criterios ambientales en la compra de stos.
En trminos generales, el listado de productos es muy diverso lo que complica tanto el proceso
de homologacin de proveedores como la introduccin de criterios ambientales y su control
posterior. Por tanto, como ya se ha mencionado anteriormente, se deber intentar reducir la
diversidad de productos a adquirir mediante procesos de consulta internos.
288_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
El Departamento de Contratacin de la Diputacin Foral de Bizkaia dentro de sus
actividades de racionalizacin y ambientalizacin de las compras y contratos que
realizan, decide abordar el contrato de suministro de material de ocina.
Las acciones realizadas son, por una parte, la reduccin progresiva del nmero y
de la diversidad de artculos a adquirir en el contrato y, por otra, la introduccin
de criterios ambientales en algunos productos concretos.
Entre 2005 y 2009, se han eliminado unos 60 artculos aproximadamente por la
substraccin completa del producto o por la reduccin de artculos diferentes del
mismo producto (por ejemplo, se ha pasado de comprar 10 tipos de sobres acol-
chados a 6, de 7 a 2 grapadoras diferentes o de 6 tipos de tijeras a 3).
En relacin a las caractersticas ambientales de los productos, se ha denido, en-
tre otros, que los lapiceros sean de madera natural sin lacar, que las barras adhe-
sivas no contengan disolventes orgnicos o que los cuadernos y libretas sean de
papel reciclado con un grado de blancura del 90%.
En la mayora de Administraciones, la compra de material de ocina se realiza de forma cen-
tralizada con un proveedor al que se le realizan pedidos en funcin de las necesidades de mate-
rial. Para agilizar este paso, las Administraciones pueden solicitar la existencia de aplicaciones
informticas para hacer los pedidos de material al proveedor contratado.
En momentos puntuales o para productos especiales no incluidos en el contrato, los departa-
mentos pueden comprar tambin de forma directa a otras empresas. Por lo que ser necesario
facilitar unas pautas ambientales a tener en cuenta en esas situaciones.
2.4. Cmo gestionar los productos en desuso y los residuos
Pese a la aplicacin de medidas de minimizacin de residuos de envases y embalajes y la
compra de productos recargables y de larga vida, siempre se generar una parte de residuos
una vez nalizada la vida til del artculo.
Para su correcta gestin, una vez se han generado los residuos hay que recogerlos selectiva-
mente. No sirve de nada comprar artculos y embalajes reciclables si despus no se tratan de
la forma adecuada.
Si se han introducido criterios ambientales en la contratacin, la mayora de residuos sern
asimilables a los urbanos (principalmente papel/cartn y plsticos), para lo que se dispondr
de contenedores de recogida selectiva. Otra fraccin sern residuos especiales (sprays, CDs,
equipos electrnicos...) que necesitan ser recogidos en un lugar especco para su correcta
gestin. Para ello se colocarn en cada departamento o rea contenedores especcos de resi-
duos especiales que debern gestionarse debidamente por el servicio de limpieza garantizn-
dose su posterior entrega a gestores autorizados.
CASO 48: Diputacin Foral de Bizkaia
4.14. Material de ofcina _289
La empresa vasca Sarbide, subvencionada por el Ministerio del Medio Ambiente,
y la colaboracin de otras empresas, crea CEDERIKA con el objetivo de dar salida
de forma verstil a los residuos de CDs y DVDs a los que no se les daba una salida
de reciclaje correcta.
Gracias a esta iniciativa, son numerosas las Administraciones que disponen de
contenedores especcos en sus dependencias y edicios para la recogida selec-
tiva de estos residuos especiales. El pack entregado por CEDERIKA adems del
contenedor incluye tambin una destructora de la informacin contenida en los
discos as como carteles informativos, certicado de adhesin y servicio de reco-
gida y envo de contenedores.
CASO 49: Sarbide
290_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
3.1. Materiales y procesos de fabricacin
En funcin del tipo de productos y materiales usados en la fabricacin del material de ocina,
los impactos ambientales negativos sern mayores o menores.
Por una parte, se intentarn escoger aquellos artculos libres de productos nocivos para la sa-
lud y el medio ambiente como, por ejemplo:
Productos secos o de base acuosa en lugar de a base de disolventes orgnicos volti-
les (para artculos como lpices uorescentes, cintas correctoras o pegamentos),
plsticos de polipropileno (PP), polietileno (PE) o acetato de celulosa en vez de pls-
ticos halogenados como el PVC, o
productos sin lacar.
Por otra parte, se favorecer que los artculos contengan un porcentaje elevado de materiales
reciclados.
Tambin se tendr en cuenta el proceso de produccin del material de ocina, intentando que
ste tenga el menor impacto sobre el medio ambiente como, por ejemplo, con la eleccin de
productos:
De papel totalmente libre de cloro (TCF).
De madera procedente de explotaciones forestales sostenibles (FSC, PEFC o equiva-
lente).
Producidos siguiendo los criterios de alguna ecoetiqueta tipo I (ngel Azul, Cisne
Nrdico, Etiqueta Ecolgica Europea, etc.).

3.2. Durabilidad y recargabilidad
En la compra de material de ocina, los artculos deben ser de calidad, resistentes y diseados
de forma sencilla para alargar su vida til. Con la misma nalidad de ahorro deben potenciarse
los artculos recargables y la compra de sus recargas.
De esta forma se reduce el consumo de nuevos productos, adems de producirse un ahorro
econmico.
3.3. Reciclabilidad
Para potenciar el ahorro de recursos naturales, los materiales que componen los artculos de
ocina, deben ser de materiales fcilmente reciclables (como el papel, el PP o el PE) y mono-
materiales, es decir, de un slo material. As, por ejemplo, se intentar que los archivadores o
carpetas de cartn no estn forrados con plsticos o que las tijeras, grapadoras y otros artcu-
los similares sean nicamente metlicas, sin partes plsticas.
4.14. Material de ofcina _291
3.4. Embalajes
En la actualidad existe una tendencia al embalaje individual y desproporcionado del material
de ocina, responsable de la generacin elevada de residuos. Por tanto, se intentar que el
suministro de productos sea a granel, sin embalajes individuales y lo ms reducidos posible,
monomateriales, con un alto porcentaje de contenido de materia reciclada y/o fcilmente se-
parables para su correcta gestin y reciclaje posterior.
El grupo EiTB sac a licitacin en marzo de 2009 el suministro de material de
ocina con criterios ambientales para sus sedes. En este caso los responsables
de contratacin decidieron incluir los criterios ambientales como criterios de ad-
judicacin de forma general, es decir, sin denir criterios para cada uno de los
productos. A pesar de que al hacerlo as se ampliaba el campo de posibilidades a
ofertar, como el listado de productos era relativamente corto consideraron que su
valoracin no sera un esfuerzo excesivo. Estos criterios representaban el 25% de
los puntos (un cuarto de los criterios de valoracin).
Junto al pliego se adjunt el listado de productos a suministrar con el volumen es-
timado de compra de cada artculo, dejando espacio a las empresas para indicar
el precio unitario para cada producto y la mejora ambiental que proponan en los
diferentes artculos. Para ello en el pliego se facilit un listado de criterios con un
cdigo concreto para que las mejoras propuestas por las empresas fueran fciles
de identicar y valorar. La codicacin era la siguiente:
CASO 50: Grupo EiTB
CDIGO CRITERIO AMBIENTAL
Sustancias plsticas (de material reciclado o nuevo) de PP
(polipropileno), PE (polietileno) o acetato de celulosa
Contenido de plstico reciclado (indicar porcentaje concreto)
Productos lquidos, colas y pegamentos con disolventes de
base acuosa
Productos sin lacar
Productos monomateriales
Productos de papel o cartn 100% reciclado
Productos de papel o cartn totalmente libres de cloro (TCF)
Productos de papel o cartn con alguna ecoetiqueta (ngel
Azul, DGQA, Cisne Nrdico, FSC o equivalente)
1
2
3
4
5
6
7
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292_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales
4.1. Ecoetiquetas ofciales
Las principales ecoetiquetas tipo I a considerar en la compra verde del material de ocina,
expedidas por organismos ociales, son las siguientes:
4.2. Otras certifcaciones y logotipos
Otras certicaciones que pueden resultar tiles son:
NGEL AZUL
(Alemania)
CISNE NRDICO
(Pases nrdicos)
NF-
ENVIRONNEMENT
(Francia)
DISTINTIVO
DE GARANTA
DE CALIDAD
AMBIENTAL
(Catalua)
ETIQUETA
LOGO
OFICIAL
LOGO
DESCRIPCIN
DESCRIPCIN
Artculos de papel/ cartn (carpetas, archivadores,
fundas, etc.)
Artculos de papel/ cartn (sobres, libretas...) y de escritura
Artculos de papel/ cartn (carpetas, libretas, sobres...)
Artculos de papel/ cartn, material compostable, plstico
reciclado y madera
Para todos los
productos
Para productos
plsticos
Para productos
de papel o madera
Autodeclaraciones que informan del contenido de
material reciclado en el producto.
Sirven para acreditar que el producto es biodegra-
dable. Se deber garantizar que sea segn la norma
europea EN 13432.
Certican que el material para la fabricacin del produc-
to proviene de bosques o plantaciones gestionados de
forma sostenible o de material reciclado.
4.14. Material de ofcina _293
Ciertos smbolos o denominaciones no dan informacin de la mejora ambiental del producto y
por tanto, no sirven a la hora de elegirlos para la compra verde. Algunos ejemplos son:

PUNTO VERDE
CRCULO
DE MBIUS
Autodeclaraciones como
producto ecolgico o
producto respetuoso
con el medio ambiente
Indica que la empresa envasadora ha pagado un
canon al Sistema Integrado de Gestin de residuos
de envases y embalajes (Ecoembes) para asegurar su
gestin una vez convertidos en residuos.
Por tanto informa slo de la gestin como residuo del
envase y no de la calidad ambiental de ste (y menos
del producto que contiene).
ste smbolo se usa tanto para productos reciclables
como reciclados.
Por consiguiente, si no se indica en su interior el
porcentaje de material reciclado, por si solo no sirve
para conocer la mejora ambiental del producto (si es
reciclado o no y en qu porcentaje).
stas son frases genricas sin informacin concreta y
por tanto sin ningn valor para nuestras decisiones de
compra verde.
LOGO DESCRIPCIN
294_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible
Desde hace tiempo, la mayor parte de los fabricantes, tanto los que trabajan a nivel mundial
como los que lo hacen ms localmente, producen artculos de ocina ms limpios y respetuo-
sos con el medio ambiente. Por tanto, actualmente ya existe un gran abanico de productos de
ocina ambientalmente mejores.
No obstante, generalmente no se compra a los fabricantes sino que son los distribuidores los
que hacen llegar los productos al consumidor. stos eligen los productos que consideran que
tendrn ms salida en el mercado lo cual puede variar de un pas a otro en funcin de las
preferencias de compra y valores del pblico objetivo. En base a su eleccin, los consumidores
(entre ellos la Administracin) tendrn mayor o menor acceso a los productos ambientalmente
mejores.
En nuestro contexto, el factor ambiental cada vez est ganando mayor importancia pero to-
dava no es el principal. Es por ello que muchos distribuidores o no disponen de productos
ms respetuosos con el medio ambiente o no conocen las caractersticas ambientales de los
mismo.
Por tanto, se tendr que trabajar con ellos a travs de foros y reuniones para que vayan am-
bientalizando su catlogo de productos ya que estos productos s existen en el mercado.
4.14. Material de ofcina _295
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en la pgina web de Ihobe. Para este grupo de producto se proponen dos niveles de exigencia:
nivel bsico y nivel avanzado.
Una vez elegido el nivel de exigencia que ms se adecua a la situacin de la Administracin
que va a hacer uso de ella, para cada nivel, adems de los propios criterios ambientales (es-
pecicaciones tcnicas), encontrar tambin una propuesta de criterios de adjudicacin y de
contenido de la oferta tcnica. Este ltimo apartado sobre cmo han de presentar los licitado-
res la informacin sirve para una ms fcil recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores y que se propone utilizar como
anexo al propio pliego de condiciones tcnicas ya que contiene informacin de cmo demos-
trar o vericar el cumplimiento de cada criterio ambiental propuesto.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Cuando el procedimiento sea negociado, se propone usar los mismos criterios que para el
procedimiento abierto.
6.3. Criterios para la compra directa
La forma ms sencilla de adquirir productos ambientalmente respetuosos es adquiriendo
aquellos que dispongan de alguna de las ecoetiquetas ociales descritas en el apartado 4. El
caso ms sencillo son los productos de papel certicados ngel Azul.
Otra opcin, es aplicar criterios ambientales en la eleccin de los productos concretos que se
quieren comprar. En la siguiente tabla (ver pgina siguiente) se describen cada uno de ellos
para las principales tipologas de material de ocina.
296_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
ARTCULO CRITERIO AMBIENTAL
ARCHIVADORES, NDICES
Y SEPARADORES,
CARPETAS Y SUBCARPETAS
FUNDAS Y DOSSIERS
LIBRETAS, BLOCS, SOBRES
Y NOTAS AUTOADHESIVAS
BOLGRAFOS
ROTULADORES
Y MARCADORES
LPICES
COLAS Y PEGAMENTOS
GOMAS DE BORRAR
CINTAS ADHESIVAS
CORRECTORES
TIJERAS, GRAPADORAS,
TALADROS, SACAPUNTAS
Productos monomateriales (sin recubrimientos)
Productos de papel o cartn 100% reciclado y TCF
Productos de PP, PE o acetato de celulosa y con elevado contenido
de material reciclado
Productos con alguna ecoetiqueta
Producto de papel o cartn 100% reciclado
Productos de PP, PE o acetato de celulosa y con elevado contenido
de material reciclado
Productos con alguna ecoetiqueta
Productos monomateriales
Productos de papel o cartn 100% reciclado y TCF
Productos con alguna ecoetiqueta
Productos de PP, PE o acetato de celulosa y con elevado contenido
de material reciclado
Producto ms recarga
Productos lquidos con disolventes de base acuosa o
Productos secos
Productos de PP, PE o acetato de celulosa y con elevado contenido
de material reciclado
Producto ms recarga
Lpiz sin lacar
Lpiz de madera FSC
Lpices portaminas ms recarga
Productos de PP o caucho natural
Productos lquidos con disolventes de base acuosa
Productos de PP, PE o acetato de celulosa y con elevado contenido
de material reciclado
Producto ms recarga
Productos de PP, PE o acetato de celulosa y con elevado contenido
de material reciclado
Productos secos
Productos de PP, PE o acetato de celulosa y con elevado contenido
de material reciclado
Producto ms recarga
Productos monomateriales
S
u
m
a
r
io
1. Aspectos generales
2. Buenas prcticas operativas
3. Aspectos am
bientales y tcnicos a considerar
4. Las certifcaciones am
bientales
5. Situacin del m
ercado: oferta disponible
6. Criterios am
bientales
4
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1
5
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M
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D
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I
C
I
O
1. Aspectos generales
1.1. Qu engloba
El sector pblico sanitario (desde hospitales a centros de atencin primaria, guarderas, cen-
tros geritricos, etc.) utiliza cotidianamente materiales para la absorcin de prdidas por in-
continencia o de exudados (en curas).
En esta cha se ofrecen criterios ambientales para los siguientes materiales sanitarios ab-
sorbentes:
Toallitas y compresas sanitarias.
Paales, colectores y apsitos para la incontinencia urinaria y/o fecal.
Protectores o empapadores (para sillas, camillas, camas, etc.).
No son objeto de la cha otros productos sanitarios como gasas absorbentes, algodones u
otros similares si bien la mayora de los criterios pueden aplicarse tambin a stos.
1.2. Dnde estamos
Los productos sanitarios absorbentes son utilizados en grandes cantidades tanto en el sector
pblico como el privado as como por la ciudadana en general. Debido a que la mayora son
desechables (es decir de usar y tirar) estos productos representan una cantidad nada despre-
ciable de los residuos slidos urbanos pese a la poca atencin que se les suele prestar. Segn
algunas estimaciones, los paales infantiles representan alrededor del 1,60% (en peso) del
total de residuos municipales, pudiendo ser de entre un 3-4% si se tienen tambin en cuenta
los productos para la incontinencia en adultos
1
.
La problemtica de los materiales absorbentes desechables como residuo radica en la impo-
sibilidad, tcnica y econmica, de su reciclaje. Esto es debido primero a la propia constitucin
y diseo de algunos de ellos (paales, compresas, apsitos) compuestos a menudo por varias
capas de materiales diferentes (plsticos, celulsicos, algodn) en una estructura general-
mente compacta (difcilmente separable) que incorporan en si mismos otros productos o sus-
tancias (polmeros superabsorbentes, adhesivos, gomas...). Y por otro lado por la presencia de
los restos orgnicos contenidos en los productos usados (ya sea orina, sangre, etc.).
4.15. Material absorbente
1
ENT, 2007 en Gonzlez A. (ENT Environment and Management) Comunicacin tcnica Paales reutilizables como estrategia de
prevencin de residuos. CONAMA. 2009.
298_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
La gran relevancia de estos productos en el sistema sanitario, mesurable incluso en trminos
de impacto econmico
2
, y el papel ejemplarizante de la Administracin (con un gran potencial
tractor y multiplicador a travs del sector privado e incluso de la poblacin en general) lleva
a plantearse la conveniencia de tener en cuenta criterios ambientales para este grupo de pro-
ductos.
1.3. Cmo actuar
Para reducir los impactos ambientales asociados a los materiales sanitarios absorbentes las
acciones se centrarn principalmente en:
Comprar productos tanto desechables como reutilizables con criterios ambientales
cada vez ms exigentes, y
utilizar progresivamente ms productos reutilizables en aquellas aplicaciones que lo
permitan.
Adems, tambin se deber actuar para:
Seleccionar el material absorbente adecuado a cada circunstancia.
Minimizar los impactos asociados al proceso de limpieza de los materiales reutiliza-
bles (transporte, lavado, secado y entrega para su reutilizacin).
Hacer una correcta gestin de los residuos.
2
El coste econmico de la incontinencia se estima que alcanza el 2% del presupuesto en pases desarrollados, el cual en un 90%
se debe a los accesorios, no medicamentos. Hu TW y Newman DK. en Iglesias-Regidos J et.al. Evaluacin de la calidad de los
absorbentes de incontinencia urinaria. TEMPUS VITALIS. Revista Electrnica Internacional de Cuidados Volumen 8, N. 2, 2008.
4.15. Material absorbente _299
2. Buenas prcticas operativas
2.1. Cmo reducir el consumo
Para reducir el consumo de materiales sanitarios absorbentes las medidas a aplicar van en dos
direcciones: 1) ajustar su uso a las aplicaciones especcas que necesitan este tipo de produc-
tos y 2) utilizar productos reutilizables.
La primera es obvia si bien resulta necesario resaltar que la medida va en ambos sentidos, usar
estos productos slo cuando sea necesario y usar los productos de forma correcta en funcin
de las necesidades de absorcin y caractersticas del producto
3
.
Respecto a la utilizacin de productos reutilizables, lo primero que se deber hacer es investi-
gar si existen proveedores de esos productos y comprobar que cumplan los requisitos de adap-
tabilidad, absorcin, sujecin, tolerancia, ecacia y discrecin requeridos para su uso. A partir
de ah se podrn seleccionar los productos reutilizables a usar y estimar las necesidades en
funcin del nmero de recambios habituales. Se deber prever y posteriormente se tendr que
organizar todo el sistema de recogida y almacenaje de los materiales reutilizables usados; de
lavado y secado; y de redistribucin de los mismos (tanto si la limpieza se realiza internamente
como a travs de una empresa externa) para garantizar el nivel higinico de los productos y
maximizar la eciencia ambiental y econmica del sistema
4
.
En el ao 2006 el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin puso en marcha un
proyecto piloto de sustitucin de los paales tradicionales de usar y tirar por pa-
ales reutilizables en una guardera del municipio. El objetivo era contribuir a la
reduccin del consumo de materias primas y de la generacin de residuos. Gra-
cias a la compra de 40 paales reutilizables, en 2006 se evit el consumo de 9.000
paales desechables
5
.
Con vistas a extender la iniciativa al resto de centros de educacin infantil de la
ciudad as como a los centros gerontolgicos, el Ayuntamiento de Donostia-San
Sebastin ha encargado un estudio de viabilidad sobre la creacin de un servicio
especco de lavandera para paales reutilizables, ya que uno de los principales
elementos limitantes es el sobre-coste asociado a este servicio.
Ver la Buena Prctica n. 30 para ms informacin.
Adems, la introduccin de materiales absorbentes (sobre todo paales o similares) reutiliza-
bles en la maternidad de hospitales
6
y centros de educacin infantil y, en menor grado, en las
residencias geritricas, contribuye a dar a conocer estos productos a un nmero elevado de
familias, que pueden posteriormente extender su uso al entorno domstico.
CASO 51: Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin
3
Algunas recomendaciones se pueden encontrar en el documento: Gua de buen uso de absorbentes de incontinencia urinaria.
Xunta de Galicia. 2007 (pgina 28).
4
En la comunicacin tcnica Paales reutilizables como estrategia de prevencin de residuos presentada en el CONAMA 9 por la
consultora ENT Environment and Management, se recoge la experiencia piloto en guarderas del municipio cataln de Sant Cugat
del Valls junto con datos econmicos de la iniciativa.
5
Nota de prensa Paales reutilizables publicada en el Diario Vasco el 3 de noviembre de 2006. http://www.diariovasco.com/
prensa/20061103/san_sebastian/panales-reutilizables_20061103.html.
6
La publicacin inglesa Using real nappies on maternity wards es una gua dirigida a hospitales, profesionales de la salud y
administraciones pblicas para la introduccin paso a paso de paales reutilizables en la maternidad (se puede descargar en: http://
www.nappies.org/hospitalguide.pdf).
300_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores
Para conocer cul es el volumen de compra de materiales absorbentes, la Administracin debe-
r llevar un registro detallado de los tipos de productos absorbentes que adquiere, el volumen
de compra anual as como el coste unitario, total y por paciente o usuario de estos productos.
Esto es importante para cuanticar los residuos que estos productos representan en la orga-
nizacin, para poder hacer clculos de necesidades y dimensionar el sistema para la intro-
duccin de productos reutilizables (nmero de materiales necesarios para ofrecer el mismo
servicio realizado con productos desechables), as como para obtener indicadores del sistema
tales como:
Nmero de unidades usadas por paciente o usuario, desglosado por usos (segn
especicidad, ver apartado Como gestionar los residuos) y en determinados casos
segn la aplicacin diaria y nocturna.
Kilogramos de residuos generados asociados a los absorbentes.

Kilogramos de residuos ahorrados con los sistemas reutilizables.
Los materiales desechables en aplicaciones o usos que no generen residuos que requieran
tratamiento especial sern los susceptibles de ser substituidos por productos reutilizables. Por
tanto, conocer el consumo de estos productos nos permitir aproximar el potencial que puede
representar el uso de materiales reutilizables y con ello el potencial de reduccin de residuos.
2.3. Qu y cmo compro
La compra de materiales sanitarios absorbentes se realiza normalmente de forma centralizada
por lo que la inclusin de criterios ambientales es, desde ese punto de vista, sencilla.
7
Datos elaborados a partir de una nota de prensa del Diario Vasco (http://www.diariovasco.com/prensa/20061103/san_sebastian/
panales-reutilizables_20061103.html) y de datos de Gonzlez A. (ENT Environment and Management) Comunicacin tcnica
Paales reutilizables como estrategia de prevencin de residuos. CONAMA. 2009.
8
El proyecto fue encargado por la Entidad Metropolitana de Barcelona. Para conocer ms, consulte Torras A. (Entitat Metropolitana
de serveis hidraulics i del tractament de residus de Barcelona) Comunicacin tcnica Investigando oportunidades de prevencin de
residuos. CONAMA. 2009.
Segn datos para el curso 2005-2006, la guardera infantil municipal de la calle Prim, utiliz 40
paales reutilizables para los bebs del centro, lo que signic la reduccin de la generacin de
basura en casi 2.000 kg de residuos durante el curso escolar
7
.
En un estudio y proyecto piloto
8
para la viabilidad de implantar paales reutilizables en las resi-
dencias geritricas de Barcelona, se observ que el uso de absorbentes reutilizables evit la gene-
racin de 1,1 Kg por persona y da.
INDICADORES DE RESIDUOS EN EL CASO DEL AYUNTAMIENTO
DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN
INDICADORES DE RESIDUOS EN EL CASO DE LA RESIDENCIA GERITRICA
PARE BATLLORI DE BARCELONA
4.15. Material absorbente _301
Segn el tipo de centro, el abanico de productos adquiridos pueden ser muy restringido (como
en centros infantiles) o muy amplio (como en hospitales), y habitualmente se compran dentro
de pliegos para el suministro de diversos materiales sanitarios.
En la mayora de los casos, las especicaciones tcnicas son muy limitadas sin dar detalle
sobre aspectos o normas relacionadas con la capacidad de absorcin, etc. Por tanto, junto con
las especicaciones ambientales se debera aprovechar para introducir criterios de calidad y
as asegurar que todos los productos equivalentes cumplen con unos mnimos comunes.
2.4. Cmo gestionar los residuos
Por su composicin, para los materiales absorbentes desechables actualmente no existen pro-
cesos de recuperacin tcnica y econmicamente viables por lo que la nica alternativa, a da
de hoy, es su gestin como material de rechazo.
En el caso concreto de los residuos sanitarios, stos se clasican por categoras en
9
:
Grupo I: Residuos urbanos o municipales.
Grupo II Residuos sanitarios especcos.
Grupo III: Residuos de naturaleza qumica y otros residuos regulados por normativas
singulares.
Cada grupo tiene unos requerimientos especcos de gestin tanto en los propios centros (ges-
tin intracentro) como fuera de ellos (gestin extracentro), especialmente estrictos para los
grupos II y III.
Una vez utilizados los materiales absorbentes se clasicaran en funcin del uso que se les
haya dado y por lo tanto de las caractersticas de lo absorbido. Aquellos que nalmente
correspondan a los grupos II (materiales de riesgo como sangre, vacunas vivas, residuos in-
fecciosos...) y III (citotxicos, radioactivos, substancias qumicas, medicamentos y otros como
pilas...) debern ser recogidos en contenedores especcos para su tratamiento especial.
Una gran cantidad del material absorbente es componente tpico de los residuos del grupo I
(materiales de curas, desechables manchados con sangre, secreciones o excreciones, algodo-
nes, gasas, yesos..., siempre que no se trate de casos particulares que correspondan al tipo II)
y por tanto se podrn gestionar junto con los residuos asimilables a urbanos.
En centros no sanitarios, como guarderas o residencias, el material absorbente tpico est
constituido por paales o apsitos que se gestionan como residuos asimilables a urbanos, sin
requerimientos especiales, aunque por cuestiones de higiene es habitual algunas prcticas de
prevencin.
Con el uso de materiales reutilizables se reduce sustancialmente la cantidad de residuos gene-
rados en cada centro. No obstante, stos tambin tienen una cierta vida til ya que despus de
muchos lavados pierden su capacidad de absorcin. La principal diferencia con los productos
desechables es que pese a ser tambin un residuo del grupo I mayoritariamente, su destino
puede no ser el rechazo ya que al estar compuestos bsicamente por un material textil (cosido
o no a un cobertor en funcin del modelo) su gestin puede ser a travs de recicladores. Por
tanto, al nal de la vida til de estos materiales textiles, se recomienda higienizar estos pro-
ductos textiles y entregarlos a alguna organizacin que se encargue de la recuperacin de ropa
y productos textiles en desuso para darles una nueva utilidad (como relleno, trapos de limpieza
en imprentas u otros, etc.).
9
Decreto 76/2002, de 26 de marzo, por el que se regulan las condiciones para la gestin de los Residuos Sanitarios en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.
302_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar
Las consideraciones ambientales para materiales absorbentes estn relacionadas con los ma-
teriales de los que estn fabricados. Con la creciente reintroduccin de los paales reutilizables,
se han realizado algunos estudios que intentan comparar las dos alternativas (desechables y
reutilizables) desde el punto de vista de sus impactos durante su ciclo de vida. No obstante,
ninguno de los estudios es concluyente al respecto y los impactos pueden variar en funcin de
los escenarios contemplados y el consumo de recursos en el proceso de lavado.
Por tanto, se denirn criterios ambientales tanto para las opciones desechables como reutili-
zables en funcin de los siguientes aspectos.
3.1. Celulosa y productos derivados en materiales desechables
La celulosa, proveniente en su mayora de la madera, se usa en los absorbentes desechables en
dos formas: como celulosa normal en toallitas, paales, salvacamas, etc. o como viscosa
(derivada de la celulosa) en tampones principalmente.
Como todo producto derivado de la madera, los impactos estn asociados a las explotaciones
forestales de las que procede la madera, a los procesos de fabricacin de la pulpa y al tipo de
blanqueo y acabados nales que se le dan al producto nal.
Por ello, los criterios para este material se enfocan al uso de madera proveniente de explota-
ciones forestales sostenibles y/o madera reciclada y a la compra de productos blanqueados sin
ninguna sustancia clorada y sin abrillantadores pticos
10
.
3.2. Algodn y otras fbras vegetales en materiales reutilizables
El algodn y otras bras vegetales (como el camo) se utilizan como material absorbente en los
productos reutilizables. En las bras de origen vegetal, los impactos se producen tanto durante
el cultivo como en la transformacin de la materia prima para convertirlas en bras textiles.
Para reducir los efectos adversos sobre el medio ambiente y la salud de estos materiales, se
deben fomentar las bras provenientes de la agricultura ecolgica. La produccin vegetal con-
vencional basada en extenso monocultivos implica un consumo muy elevado de agua y ener-
ga y el uso intensivo de pesticidas y fertilizantes (el algodn es el octavo cultivo en extensin
mundial
11
, con un elevado porcentaje proveniente de organismos modicados genticamente
y el que ms pesticidas usa, un 10% de la produccin mundial
12
). Mediante la agricultura eco-
lgica, se reducen ostensiblemente estos impactos.
Adems, a lo largo de todo el proceso de produccin se utilizan productos qumicos peligrosos
para el blanqueo y tratamiento de las bras, por lo que la presencia de estos deber limitarse
al mximo para evitar tambin irritaciones y alergias.
3.3. Polmeros y plsticos
Los polmeros y substancias plsticas estn presentes en los materiales absorbentes como
capa exterior impermeable que evita la salida de humedad al exterior del producto (sta capa
10
Ver el captulo para el Papel de Oficina del Manual Prctico de Compra y Contratacin Pblica Verde de Ihobe para ms
informacin en cada uno de estos tres aspectos.
11
Revista Opcions. Informacin para un consumo consciente. N. 18 (pgina 10).
12
Idem.
4.15. Material absorbente _303
es normalmente de polietileno) y como capa interior ltrante (generalmente de polipropileno)
que permite que el lquido pase rpidamente al interior del absorbente, ayudando a mantener
la supercie de la piel seca
13
.
Por ser productos plsticos los impactos de estos derivan de la extraccin de petrleo para su pro-
duccin as como de los procesos de fabricacin que incluyen el uso de substancias peligrosas.
En este sentido, los criterios debern minimizar el uso de ciertos compuestos y materiales
nocivos y fomentar el uso de materia reciclada y/o biodegradable (en el caso de productos
desechables).
3.4. Otros productos o sustancias presentes en los absorbentes
Adems de los materiales bsicos que componen los absorbentes, en muchos de ellos se aa-
des otras substancias con la intencin de hacerlos ms atractivos para los/las consumidores/
as, si bien no todos ellos son tiles o necesarios en todos los casos. Entre estas substancias
se encuentran los superabsorbentes (polmero que aumenta la capacidad de retencin de los
absorbentes pero que contribuye en mayor grado en casi todos los impactos ambientales del
producto)
14
, las sustancias desodorizantes y perfumes o las lociones para la piel, adems de los
adhesivos, velcros, etc.
En este caso, el objetivo es minimizar la presencia de productos y substancias superuas para
el buen funcionamiento de los absorbentes con efectos nocivos sobre la salud y el medio am-
biente en general.
3.5. Condiciones de calidad del producto
Para poder comprar ecazmente los materiales absorbentes hay que garantizar que todas las
ofertas cumplen con unos mnimos de calidad, ya que pese a que todos tengan el marcado CE
de autorizacin en el mercado europeo, la calidad de los mismos es muy heterognea
15
.
Por tanto, para poder comparar productos objetivamente se debern denir en el pliego aque-
llos estndares y valores de referencia que los productos debern cumplir. Estas normas (espe-
ccas para los productos desechables o reutilizables) debern hacer referencia a la comodidad
de uso, a la capacidad de absorcin, al retorno de humedad o a la resistencia, entre otros
16
.
3.6. Caractersticas y gestin de los embalajes
Como para el resto de grupos de productos, uno de los aspectos ambientales en el suministro
de productos son los embalajes.
De forma general, la estrategia para minimizar los impactos derivados de estos son: la reduc-
cin de los embalajes con el fomento de embalajes de transporte reutilizables y embalajes
primarios no individuales; la reduccin de la diversidad de materiales en los embalajes para
garantizar una fcil separacin y reciclaje; y el uso de materiales libres de plsticos halogena-
dos y con un elevado porcentaje de material reciclado, ya sea plstico o cartn.
13
EDENA. Sustainability Report 2007-2008. Absorbent Hygiene Products.
14
S.Aumonier y M.Collins. Life cycle assessment of disposable and reusable nappies in the UK. Agencia del Medio Ambiente del
Reino Unido. 2005.
15
J et.al. Evaluacin de la calidad de los absorbentes de incontinencia urinaria. TEMPUS VITALIS. Revista Electrnica Internacional de
Cuidados Volumen 8, N. 2, 2008.
16
En el Anexo I de la Gua de buen uso de absorbentes de incontinencia urinaria de la consejera de Sanidad de la Xunta de Galicia,
se recogen varios ensayos para la determinacin de la calidad de los materiales absorbentes.
304_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
4. Las certifcaciones ambientales
4.1. Ecoetiquetas ofciales
Para materiales absorbentes, las ecoetiquetas ocinales existentes son muy diferentes en-
tre s en tres mbitos: la familia de productos que cubren (paales, productos incontinencia,
compresas y tampones...), el tipo de producto que certican (desechables reutilizables), y el
grado de exigencia ambiental.
En la tabla siguiente se recogen las principales certicaciones ambientales expedidas por or-
ganismos ociales y sus principales caractersticas:
GREEN MARK
(Taiwan)
ECO MARK
(Japn)
ENVIRONMENTAL
CHOICE
(Canad)
GOOD
ENVIRONMENTAL
CHOICE
(Australia)
CISNE NRDICO
(Pases
escandinavos)
ECOETIQUETA LOGOTIPO
PRODUCTOS CUBIERTOS
Y CRITERIOS PRINCIPALES
Paales para bebs
Reutilizables
Durabilidad mnima de 150 usos
Contenido de mnimo un 50% de algodn, sin abrillanta-
dores pticos ni formaldehdos
Paales para bebs
Reutilizables
No establece una garanta de durabilidad mnima
Contenido de mnimo un 50% de algodn, sin
abrillantadores pticos, sin formaldehdos y algn otro
criterio de presencia de sustancias qumicas
Paales para bebs
Reutilizables
Slo exigen una durabilidad de 75 usos
Paales para bebs, Productos de incontinencia y
Compresas
Desechables
Criterios varios en relacin a la celulosa (ECF o TCF, sin
abrillantadores pticos, etc.), a los polmeros o plsticos
(sin PVC, ni phtalatos, con un mnimo de material
renovable...), al algodn (de agricultura ecolgica y ECF
o TCF), a los superabsorventes as como otros materiales.
Tambin dene en general la no presencia de perfumes y
otras substancias qumicas peligrosas.
Paales para bebs, Productos de incontinencia,
Compresas y tampones, Cubrecamas y otros
Desechables
Criterios varios similares a los de la ecoetiqueta
australiana pero ms estrictos. Otra diferencia es que
sta ecoetiqueta excluye las bras recicladas en estos
productos mientras que la australiana no.
4.15. Material absorbente _305
4.2. Otras certifcaciones y logotipos
En relacin a los componentes de los materiales absorbentes existen otras certicaciones am-
bientales que podran sernos tiles durante la contratacin. Las principales son:
De todas maneras, no se debe contar con encontrar productos nales con estas certicaciones,
sino que de momento solo servirn para la vericacin de ciertas caractersticas de las mate-
rias usadas por los fabricantes.
OEKO-TEX 100
FSC O PEFC
DE AGRICULTURA
ECOLGICA
ECOETIQUETA LOGOTIPO TIPO DE PRODUCTO O MATERIAL
Para los productos textiles tejidos y no (algodn, polister,
poliamidas, viscosa, etc.)
Para la celulosa y/o la viscosa o rayn
Para las bras de algodn, bamb o camo de los absor-
bentes reutilizables
Nota: otras certicaciones se pueden consultar en la cha para Productos Textiles.
306_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
5. Situacin del mercado: oferta disponible
La presencia en el mercado estatal de materiales absorbentes ambientalmente mejores, tanto
desechables como reutilizables, es todava muy limitada.
Los productos ms fciles de obtener son los paales para bebs reutilizables y productos hi-
ginicos femeninos desechables con menor impacto ambiental negativo.
No obstante, es difcil encontrar productos con caractersticas ambientales para toallitas, pro-
ductos de incontinencia para adultos y salvacamas o similares. Para estos productos existen
fabricantes a nivel internacional pero ninguno de ellos tiene sus productos certicados por al-
guna de las ecoetiquetas ocinales mencionadas anteriormente. Eso no quiere decir pero que
no cumplan con criterios ambientales, si bien hace ms difcil su difusin y conocimiento.
Es por esto que cualquier Administracin que quiera introducir este tipo de productos deber
investigar la oferta disponible peridicamente y realizar previamente pruebas de los absorben-
tes (si estos son reutilizables) para asegurar su calidad para los usos requeridos.
4.15. Material absorbente _307
6. Criterios ambientales
6.1. Criterios para contratar por procedimiento abierto
Los criterios que se proponen para esta modalidad de contratacin se encuentran disponibles
en la pgina web de Ihobe (www.ihobe.net). Para este grupo de producto, y vista la situacin del
mercado, se proponen criterios diferenciados para los productos desechables y los reutilizables
en un nico nivel de exigencia para cada uno de ellos.
En los documentos de criterios, adems de los propios criterios ambientales, encontrar tam-
bin una propuesta de criterios de adjudicacin y de contenido de la oferta tcnica. Este ltimo
apartado sobre como han de presentar los licitadores la informacin sirve para una ms fcil
recopilacin de la informacin solicitada.
Este captulo se completa con el checklist para proveedores y que se propone utilizar como
anexo al propio pliego de condiciones tcnicas ya que contiene informacin de cmo demos-
trar o vericar el cumplimiento de cada criterio ambiental propuesto.
6.2. Criterios para el procedimiento negociado
Cuando el procedimiento sea negociado, se propone usar los mismos criterios que para el
procedimiento abierto.
6.3. Criterios para la compra directa
La forma ms sencilla de adquirir productos ambientalmente respetuosos es adquiriendo
aquellos que dispongan de alguna de las ecoetiquetas ociales descritas en el apartado 4, si
bien, actualmente no existen muchos productos de este tipo certicados bajo las mencionadas
etiquetas.
Para materiales desechables se debera pedir informacin y comprar aquellos que:
La celulosa provenga de madera de gestin forestal sostenible y/o reciclada.
Sin blanquear o con blanqueo totalmente libre de cloro (TCF).
Sin perfumes, lociones para la piel ni desodorizantes (excepto en ciertos productos
de incontinencia) aadidos.
Con una capa exterior impermeable libre de plsticos halogenados.
Para materiales reutilizables se debera pedir informacin y comprar aquellos que:
Sean de algodn u otra bra vegetal de agricultura ecolgica.
Sin blanquear o con blanqueo totalmente libre de cloro (TCF).
Con un cobertor de plstico libre de plsticos halogenados
17
.
Con mayor durabilidad.
17
Para usos domsticos existen tambin cobertores de otros materiales altamente ecolgicos como lana, cuyo uso, pero, requiere un
esfuerzo posiblemente difcil de asumir a nivel profesional.
CAPTULO 5. Buenas prcticas de la Administracin vasca _311 _311
1
ENTIDAD: AYUNTAMIENTO DE MONDRAGN
POBLACIN: 23.000 habitantes
REFERENCIA TEMPORAL: 2005
IDEA INNOVADORA:
Incluir criterios de carcter medioambiental para el uso del papel y para la adquisicin del
papel en resmas, papel de ocios y materiales elaborados con papel en el Ayuntamiento de
Mondragn y sus Organismos Autnomos.
PRINCIPALES LOGROS:
Obligatoriedad de incorporar los requisitos medioambientales en la compra de papel,
productos de papel y materiales de difusin (folletos, publicaciones, etc.) por parte de los
distintos departamentos del Ayuntamiento y Organismos Autnomos.
Obligatoriedad de utilizar el papel y sus derivados de manera que su aprovechamiento
sea mximo.
DIFICULTAD / COSTE: 2 IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD: 3
1= bajo 2= medio 3= alto
Estrategia integral de compra y uso de papel
y productos de papel
BUENA PRCTICA
INFORMACIN RELACIONADA
Contacto:
Ayuntamiento de Mondragn. Herriko Plaza, z/g. 20500 Mondragn (Gipuzkoa)
Telfono: 943 252 009 e-mail: agenda21@arrasate-mondragon.net
Persona de contacto: Nerea Lazpiur Ibarzabal
Documentos de referencia:
Instruccin para la compra de papel y sus derivados y el uso de papel y sus derivados
en el Ayuntamiento de Mondragn.
Presentacin en Power Point: El papel y sus derivados. Instruccin para la compra y
contratacin y Cmo utilizar el papel. Consejos para reducir el consumo de papel.
Enlaces de inters:
http://www.arrasate-mondragon.org/ http://www.arrasate-iraunkorra.net/
RECURSOS NECESARIOS
Recursos humanos:
Ninguno adicional a los tcnicos municipales.
Recursos materiales:
Ninguno adicional. Las bandejas para papel usado que se utilizan son las tapas de las cajas de pa-
pel en resmas. Los avisos y carteles en las impresoras se imprimieron en el mismo ayuntamiento.
Coste:
Ninguno.
312_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Descripcin:
El Ayuntamiento de Mondragn tiene denido en el plan de accin de la AL21, dentro del
Objetivo Integracin criterios de sostenibilidad en la gestin municipal: Integrar criterios
ambientales y de sostenibilidad en la contratacin y concesin de servicios externos y en la
poltica de compras y seleccin de proveedores.
Las Administraciones Pblicas son grandes consumidoras de papel y sus derivados, y en con-
secuencia responsables del impacto que ello genera en el medio ambiente. Por otro lado, la
administracin con sus compras puede movilizar el mercado y conseguir que los proveedores
se interesen por productos ambientalmente mejores. Es por ello que Mondragn decide incluir
criterios y requisitos de carcter medioambiental para el uso de papel y para la adquisicin del
papel en resmas, papel de ocios y materiales elaborados con papel.
A diferencia de otros casos, el Ayuntamiento no se limita a simplemente introducir criterios am-
bi en tales en la compra de papel sino que desarrolla una estrategia completa compuesta de:
Un anlisis de la compra de papel, cantidades, responsables, productos, etc.
Dos instrucciones para la compra y uso de papel en el ayuntamiento.
Informacin y formacin a todos los departamentos (tanto responsables de compras como
trabajadores) con Power Points del contenido de las instrucciones para que fuera ms
ameno.
Establecimiento de un procedimiento de compra y seguimiento de resultados.
Dilogo con los proveedores para que dispusieran de los productos y conocieran qu deban
suministrar al Ayuntamiento.
Logros:
Logros a nivel local:
Reducir el impacto que el consumo de papel provoca en nuestro entorno.
Fomentar el uso del papel reciclado.
Cambio en los hbitos de consumo y utilizacin del papel.
Sensibilizar a proveedores.
Logros a nivel global:
Promocin de la compra pblica con criterios ambientales.
Disminucin del consumo de recursos naturales, energticos y la generacin de residuos.
Limitar el efecto sobre el cambio climtico.
Referencia para otras instituciones fuera y dentro del Pas Vasco.
Factores de xito:
Formacin del personal de Medio Ambiente que apoya al resto de departamentos en la
implantacin de la poltica de compra y uso de papel.
Trabajo con los proveedores para conseguir productos de calidad para todos los uso (papel
de ocina, para publicaciones, etc.).
Posesin de los proveedores de la documentacin acreditativa de las caractersticas am-
bientales de sus productos.
Difcultades:
La necesidad de coordinacin entre departamentos/secciones y de cambio de hbitos por par-
te del personal.
Impacto en la comunidad:
Sensibilizacin y concienciacin del personal municipal y la ciudadana en general en la com-
pra de papel reciclado y el uso racional del papel.
EXPERIENCIA
CAPTULO 5. Buenas prcticas de la Administracin vasca _313
2
ENTIDAD: DIPUTACIN FORAL DE BIZKAIA
POBLACIN: aproximadamente 2.000 empleados
REFERENCIA TEMPORAL: 2008-2009
PRINCIPALES LOGROS:
Racionalizacin de la compra de mquinas fotocopiadoras.
Adquisicin de equipos respetuosos con el medio ambiente en materia de consumo
energtico y emisiones de ruidos y sustancias nocivas.
DIFICULTAD / COSTE: 1 IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD: 2
1= bajo 2= medio 3= alto
Estrategia integral de Compra Pblica Verde
de mquinas fotocopiadoras
BUENA PRCTICA
INFORMACIN RELACIONADA
Contacto:
Diputacin Foral de Bizkaia
Servicio de contratacin
Gran Va, 25 - 48009 Bilbao
Telfono: 944 068 000
Personas de contacto: M. Luisa Fernndez Zubiaur o Nerea K. Lpez-Uribarri
Documentos de referencia:
Pliego de prescripciones tcnicas. Adquisicin de fotocopiadoras ao 2008.
Cuestionario de evaluacin del parque de fotocopiadoras de la Diputacin.
Enlaces de inters:
http://www.bizkaia.net/
RECURSOS NECESARIOS
Recursos humanos:
Ninguno adicional al personal.
Coste:
Presupuesto de la ltima licitacin 220.000 euros.
314_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Descripcin:
La Diputacin Foral de Bizkaia incorpora en su Programa Bizkaia 21, compromiso 4 Consumo y for-
mas de vida responsables, la Compra Verde como una lnea de accin prioritaria a nivel interno.
Desde el rea de Contratacin se realizan las compras centralizadas de varios productos y servi-
cios para la Diputacin, entre los que se incluye la compra de mquinas fotocopiadoras.
La estrategia seguida por el servicio no es nicamente comprar los equipos que los diferentes de-
partamentos les encargan sino que intentan racionalizar las compras y maximizar el rendimiento
de los equipos.
Cada ao, el personal de contratacin renen a las personas responsables de los 10 departamen-
tos de la Diputacin para:
Comunicar los criterios a tener en cuenta en la compra de la mquina con la intencin de
adecuar al mximo las caractersticas de los equipos (sobretodo la velocidad de impresin) a
las necesidades reales.
Impulsar la utilizacin de la mayor parte de las posibilidades que ofrecen las mquinas: im-
presora en red, escner, impresin y copia a doble cara, etc.
Cuando hay una demanda concreta, se solicita el nmero de copias/mes realizadas por la m-
quina que se va a retirar y se vuelve a informar de cual sera la mejor opcin en funcin del uso
dado a la mquina anterior, el nmero de trabajadores y la actividad del departamento o rea
concreta.
Adems, en la actualidad se esta solicitando a los departamentos que comuniquen el nmero de
equipos que tienen, el nmero de personas a las que sirve, el nmero de copias por ao hechas y
la ubicacin de las mquinas, con el n de desarrollar propuestas para optimizar los recursos.
Con el anlisis de las necesidades, en el momento de la contratacin se ha procurado:
Adquirir fotocopiadoras que puedan conectarse en red para que puedan servir de impresoras
tambin, reduciendo la diversidad de equipos.
Adquirir equipos con bajos consumos energticos y bajas emisiones de ruido y sustancias
contaminantes.
Garantizar el perfecto funcionamiento con papel 100% reciclado.
Promover que el tner no contenga metales pesados ni sustancias clasicadas como: carcin-
genas, teratognicas, mutagnicas, txicas o muy txicas.
Logros:
Logros a nivel local:
Promocin y utilizacin de productos ambientalmente ms respetuosos.
Reduccin de la contaminacin en el lugar de trabajo (tanto de ruidos como de sustancias
nocivas).
Reduccin del consumo energtico de los equipos.
Factores de xito:
Reuniones anuales para dar a conocer las necesidades reales derivadas de los datos que han
aportado los diferentes Departamentos y para debatir las decisiones (las ya en vigor y las que
deben adoptarse) en aras a conseguir una compra responsable.
Colaboracin de los adjudicatarios del pliego anterior para conocer las caractersticas de los
equipos adquiridos anteriormente y denir los criterios en funcin a stas para evitar denir
criterios demasiado ambiciosos que podran suponer que el concurso se quedara desierto.
Difcultades:
Los proveedores no disponen frecuentemente de los conocimientos ni de la documentacin para
acreditar las caractersticas de sus productos.
Impacto en la comunidad:
Sensibilizacin y concienciacin del personal interno de la Diputacin. Mejora de la calidad del
ambiente de trabajo.
EXPERIENCIA
CAPTULO 5. Buenas prcticas de la Administracin vasca _315
3
ENTIDAD: DIPUTACIN FORAL DE LAVA
POBLACIN: 940 empleados aproximadamente
REFERENCIA TEMPORAL: 2007
PRINCIPALES LOGROS:
Substitucin de la impresin del Boletn Ocial del Territorio Histrico de lava (BOTHA) en
formato electrnico y creacin de un portal de Internet para su consulta de acceso a toda la
poblacin.
DIFICULTAD / COSTE: 2 IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD: 3
1= bajo 2= medio 3= alto
Boletn Ofcial del Territorio Histrico
en formato electrnico
BUENA PRCTICA
INFORMACIN RELACIONADA
Contacto:
Diputacin Foral de lava
Plaza de la Provincia s/n. 01001 Vitoria-Gasteiz
Telfono: 945 18 18 18
e-mail: dfa@alava.net
Persona de contacto: Eduardo Lpez de Aguileta
Enlaces de inters:
http://www.alava.net/default_c.asp
Otros ejemplos en la CAPV:
Las Diputaciones de Gipuzkoa y Bizkaia tambin publican el boletn casi exclusivamente
en formato electrnico.
RECURSOS NECESARIOS
Recursos humanos:
Ninguno adicional a los tcnicos de la Diputacin implicados.
Recursos materiales:
Nuevo software.
Coste:
Inversin inicial para el software de 250.000 euros, que se amortizarn en aproximadamente
unos 3 aos con el ahorro econmico de la no impresin.
316_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Descripcin:
Como paso hacia una Administracin ms sostenible y replantendose la necesidad de seguir
publicando boletines en soporte papel, la Diputacin ha decidido reducir el consumo de papel
mediante el cambio de la edicin de su Boletn Ocial del Territorio Histrico de lava (BOTHA)
del tradicional impreso en papel a la versin electrnica de acceso a travs de Internet.
Para ello se ha habilitado un portal en el que los ciudadanos pueden realizar de bsquedas
individualizadas de anuncios y de boletines, as como obtener suscripciones personalizadas,
de forma mucho ms sencilla y ecaz.
Se trata de un portal de Internet en el que se vuelcan los anuncios de los nuevos boletines y en
el que es posible acceder a los publicados desde 1.998. El nuevo soporte ofrece otros servicios
como la solicitud para recibir una clase determinada de anuncios en lo que se denomina
suscripcin selectiva o la posibilidad de incluir sus anuncios desde Internet.
El nuevo Boletn Ocial del Territorio Histrico de lava abandona as el papel en el que se
impriman sus 147 nmeros anuales. Cada boletn tena una tirada de 1.200 ejemplares y
acumulaba un total de 12.811 pginas en todo el ao, lo que supona el consumo de ms de
quince millones trescientas mil pginas impresas, es decir, 38 toneladas de papel, 200 kilos de
tinta y un gasto de unos 88.000 euros al ao.
La reduccin del consumo de papel signica anualmente el ahorro de aproximadamente:
570.000 Litros de agua, el equivalente al consumo anual de unas 15 familias de 4
personas.
103.000 KWh de energa, el equivalente al consumo energtico anual de unas 40 familias
de 4 personas.
Logros:
Logros a nivel local:
Ahorro de 38 toneladas de papel al ao, 200 kg de tinta y 88.000 euros al ao, adems de la
eliminacin del consumo de 3.200 planchas de impresin, 260 litros de revelador, 160 litros
de jador y 25 rollos de plstico de retractilar.
Facilitar el acceso al boletn a toda la poblacin de forma ms sencilla.
Logros a nivel global:
Disminucin en el consumo de agua, energa y tala de rboles.
Factores de xito:
Contar con una buena asistencia tcnica para el mantenimiento del boletn electrnico.
Difcultades:
Dicultad tcnica para disear la aplicacin informtica que soporta el boletn electrnico con
ventajas respecto al formato en papel.
Impacto en la comunidad:
Sensibilizacin y concienciacin a la ciudadana sobre la importancia en la disminucin del
consumo de papel.
EXPERIENCIA
CAPTULO 5. Buenas prcticas de la Administracin vasca _317
ENTIDAD: IHOBE
POBLACIN: 43 trabajadores
REFERENCIA TEMPORAL: 2008
PRINCIPALES LOGROS:
Impresin de los productos de Ihobe en papel reciclado.
Reduccin de los impactos de los procesos de copiado.
DIFICULTAD / COSTE: 1 IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD: 2
1= bajo 2= medio 3= alto
Homologacin de proveedores para la realizacin
de trabajos de copistera y encuadernacin
BUENA PRCTICA
4
INFORMACIN RELACIONADA
Contacto:
IHOBE
Alameda Urquijo N. 36, 6. planta. 48011 Bilbao
Telfono: 944 230 743
e-mail: gorane.ibarra@ihobe.net
Persona de contacto: Gorane Ibarra
Documentos de referencia:
Pliegos de clusulas tcnicas y anexos para la homologacin de proveedores para la realizacin
de trabajos de copistera y encuadernacin de materiales de Ihobe, S.A.
Enlaces de inters:
http://www.ihobe.net
RECURSOS NECESARIOS
Recursos humanos:
Ninguno adicional al tcnico.
Coste:
Se trata de una homologacin por lo que no se dispone de un coste unitario por contrato.
318_ MANUAL PRCTICO DE COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE
Descripcin:
La Sociedad Pblica de Gestin Ambiental ihobe, en sintona con los planes y directrices del
Gobierno Vasco y con los criterios de desarrollo sostenible, tiene por nalidad mover a la accin
a todos los agentes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, e intervenir para lograr una
mejora ambiental continua.
Ese compromiso tambin aplica al funcionamiento interno de Ihobe como reeja su certi-
cacin bajo el sistema de gestin ISO 14001 y de calidad total, EFQM. En este contexto, ihobe
empieza en 2005 un proceso de ambientalizacin de sus compras y contrataciones y recoge
como objetivos concretos del plan ambiental de su sistema de gestin ambiental el ir incre-
mentando los criterios ambientales en sus suministros/servicios que contratan.
En 2007 surge la necesidad de renovar algunos de los contratos de suministros de ihobe
y a principios de 2008 se publica una serie de pliegos con criterios ambientales, entre los
que se encuentra el pliego de homologacin de proveedores para la realizacin de trabajos
de copistera y encuadernacin de materiales. Adems de ste, se publicaron tambin los
pliegos para la adquisicin de material de ocina, papel, imprenta y equipos y componentes
informticos.
El pliego vuelve a incorporar criterios ambientales pero de una forma ms sencilla y simplicada
para facilitar su comprensin a los licitadores. Las especicaciones que se recogen son:
Denicin en el propio objeto del contrato. Se menciona que el servicio ha de garantizar un
mayor respeto medioambiental tanto de la prestacin como de los productos nales.
Como especicaciones de obligado cumplimiento se dene que el papel ha de ser 100%
reciclado, con un grado de blancura mnimo del 70% y TCF (totalmente libre de cloro).
Adems, las partes plsticas no ha de contener plsticos halogenados.
Como criterios valorables para los productos, se punta la posesin de alguna ecoetiqueta
tipo I, contar con sistemas de gestin ambiental en el proceso de diseo (ecodiseo); el
contenido en material reciclado de las espirales y canutillos o la mejora en la composicin
qumica de los tners.
Para el servicio de impresin, se valora positivamente la aplicacin de tecnologas limpias y
respetuosas con el medioambiente con bajas emisiones acsticas y de otras substancias y
bajos consumos energticos, entre otros. Tambin se valora el que la actividad se desarrolle
con el mnimo impacto posible en cuanto a las prcticas de trabajo, los embalajes de
suministro y los vehculos de transporte entre otros.
Los criterios de adjudicacin de carcter ambiental suponen el 65% de la oferta enfrente
del 35% del econmico.
Logros:
Logros a nivel local:
Impresin de los productos de Ihobe en papel reciclado.
Reduccin de los impactos de los procesos de copiado.
Logros a nivel global:
Disminucin del consumo de recursos naturales.
Utilizacin de productos ambientalmente ms respetuosos.
EXPERIENCIA
(.../...)
CAPTULO 5. Buenas prcticas de la Administracin vasca _319
Factores de xito:
Tener conocimiento de la situacin del mercado gracias a la licitacin anterior.
Exigir ciertos criterios ambientales como obligatorios.
Difcultades:
Falta de conocimiento o documentacin necesaria del licitador sobre sus productos y equi-
pos para demostrar las caractersticas ambientales de los mismos.
Impacto en la comunidad:
Sensibilizacin y concienciacin de las empresas de la importancia de una gestin y pro-
duccin ambientalmente mejor.
Sensibilizacin tanto de los trabajadores de Ihobe como de todos los que reciben los docu-
mentos impresos sobre el uso de papel reciclado.
(.../...)
CAPTULO 5. Buenas prcticas de la Administracin vasca _321
ENTIDAD: IHOBE
POBLACIN: 43 trabajadores
REFERENCIA TEMPORAL: 2008
PRINCIPALES LOGROS:
Principalmente la reduccin en el consumo energtico.
DIFICULTAD / COSTE: 1 IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD: 1