Planeacion Educativa Como Una Herramienta de La Administración Educativa

Cuarto Congreso Nacional y Tercero Internacional:
Retos y Expectativas de la Universidad

Ejes: Desarrollo Universitario Desarrollo de Actores y Participantes
Sede: Universidad Autnoma de Coahuila
Febrero 25-28, 2004

rea Temtica:
mbito
Focalizacin
Ttulo: La Planeacin Educativa como una Herramienta de la Administracin Educativa.
Autor: Gonzlez Garca Clara Martha
Institucin:
Puesto:
Palabras Clave:

Resumen:
Se considera que la clave del xito en la educacin radica en las personas. El proceso que a
continuacin se analiza y aplica, tiene como finalidad principal, contribuir a alcanzar dignidad humana
donde no existe e incrementarla donde slo aparece parcialmente. As, cada alumno, en forma
individual, es considerado como parte medular del aprendizaje y el punto de partida es la condicin en
que se encuentra ste al iniciarse el programa educativo. Busca asegurar la originalidad e individualidad
de cada persona, ya que stas son el origen para la planeacin educativa y sus realizaciones.
Se considera que el anlisis realizado bajo este enfoque asegura que un sistema sea humano y
pertinente, ya que este enfoque es un tipo de proceso lgico de solucin de problemas que se aplica para
identificar y resolver problemas educativos; su finalidad es la aplicacin de instrumentos, conceptos y una
manera asociativa de pensar, que sean tiles para reconocer y solucionar problemas y necesidades de
gran prioridad en la educacin, en forma ordenada, sistemtica y objetiva, cuyos resultados o productos
dependen de: la validez de los datos que se utilizan para identificar y resolver problemas educativos, y
la objetividad personal que se tiene para la realizacin de la planeacin, desde un enfoque integral u
holstico y sus instrumentos afines (Ibd., p. 13).
Una cuestin bsica es que este enfoque integral es solamente un proceso para identificar y
resolver problemas educativos y slo puede ser funcional y vlido en la medida en que lo requieran y
permitan las personas que lo empleen (dem).
La accin exige finalidad, confianza y resultados; el actuar implica responsabilidad tanto de los
procesos como de los productos educativos. Los actores deben asumir la responsabilidad; slo as se
adquiere un compromiso profesional. Este enfoque educativo orientado a la accin, requiere que se
realice una planeacin formal y sistemtica, lo mismo que diseos, aplicaciones, evaluaciones y
revisiones.
Un enfoque integral u holstico debe ser abierto, observable y conveniente, se debe concentrar en
identificar requisitos y necesidades primordiales, buscando su satisfaccin de manera eficiente y eficaz,
pero contemplando la posibilidad de algn error, ya que ste propone se consideren las condiciones para
una revisin cuando el programa no logra la satisfaccin de las necesidades detectadas.
Cuando un administrador educativo decide realizar una reforma o innovacin, debe prepararse para
enfrentar resistencias provenientes de los diferentes actores del contexto, tales como: los profesores,
directores, alumnos, miembros de la comunidad, etc., por lo que, siendo este enfoque un proceso
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planeado de reforma, estarn en tela de juicio tanto el proceso como sus resultados.
Kaufman (Ibd.: 15) nos dice que ...la amenaza del cambio es el precio inevitable para lograr
pertinencia; ...permanecer esttico equivale a esperar la decadencia y la extincin evolutivas; reaccionar
es arriesgarse a desperdiciar energa sin lograr relevancia, mientras que introducir innovaciones y actuar
para incrementar nuestra responsabilidad hacia otras personas, es fomentar las crticas, es decir,
permitir la intervencin de los dems actores esperando que al iniciar dicha intromisin, su participacin
derive en acciones.

La accin encuentra su mxima utilidad cuando los datos, que se utilizan, son confiables, fidedignos y
pertinentes, para lograr predecir resultados prcticos y realistas. Es importante superar el aspecto
emocional o de necesidades intuidas; ubicando al estudiante como eje de la planeacin y de la accin,
es decir, considerar la orientacin hacia el alumno.

Febrero 25-28, 2004

LA PLANEACIN EDUCATIVA COMO UNA HERRAMIENTA DE LA
ADMINISTRACIN EDUCATIVA.

Presentada por: Profa. Clara Martha Gonzlez Garca

Se considera que la clave del xito en la educacin radica en las personas. El
proceso que a continuacin se analiza y aplica tiene como finalidad principal
contribuir a alcanzar dignidad humana donde no existe e incrementarla donde
slo aparece parcialmente. As, cada alumno, en forma individual, es considerado
como parte medular del aprendizaje y el punto de partida es la condicin en que se
encuentra ste al iniciarse el programa educativo. Busca asegurar la originalidad e
individualidad de cada persona, ya que stas son el origen para la planeacin
educativa y sus realizaciones.

Para el mejor entendimiento y comunicacin en el presente trabajo, se presentan las
siguientes definiciones, las cuales sern utilizadas durante el desarrollo del mismo.

El anlisis se realizar desde un enfoque integral u holstico, el cual se define como el
...proceso mediante el que se identifican necesidades, se seleccionan problemas
1
, se
determinan los requisitos
2
para la solucin de esos problemas, se escogen soluciones
entre las alternativas, se obtienen y aplican los mtodos y medios necesarios, se
evalan los resultados y se efectan las revisiones que requiera todo o parte del
sistema, de modo que se eliminen las carencias (Kaufman, 2000: 12). Se considera como
sistema ...la suma total de partes que funcionan independiente o conjuntamente, para

1
Aqu la palabra problema se entiende como una discrepancia documentada y escogida para su solucin.
2
Los requisitos de ejecucin se consideran una especificacin mensurable para los resultados. Puede haber dos
tipos de requisitos de ejecucin: uno indica cmo ser o qu har el producto final, y otro identifica especificaciones
que se dan en relacin a cmo debe obtenerse el resultado o producto final.

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lograr ciertos resultados o productos, basados en necesidades (dem).
As, se tiene que una institucin educativa puede ser un sistema, siempre y cuando
cuente con una organizacin, objetivos y finalidades

Se considera que el anlisis realizado bajo este enfoque asegura que un sistema sea
humano y pertinente, ya que este enfoque es un tipo de proceso lgico de solucin de
problemas que se aplica para identificar y resolver problemas educativos; su finalidad
es la aplicacin de instrumentos, conceptos y una manera asociativa de pensar que
sean tiles para reconocer y solucionar problemas y necesidades de gran prioridad en
la educacin, en forma ordenada, sistemtica y objetiva, cuyos resultados o productos
dependen de:

1. La validez de los datos que se utilizan para identificar y resolver problemas
educativos, y
2. La objetividad personal que se tiene para la realizacin de la planeacin, desde un
enfoque integral u holstico y sus instrumentos afines (Ibd., p. 13).

Este enfoque propone, que para el xito del programa educativo, es de importancia vital
que se ...preserve la individualidad de cada persona, en el diseo y aplicacin de
cualquier proceso educativo funcional. As, la planeacin y ...los elementos de un
enfoque integral se centran en el estudiante y aseguran que se atiendan y mantengan
las ambiciones, habilidades, dudas, esperanzas y aspiraciones de cada individuo"
(dem), sin buscar una imposicin forzada, que equivaldra a degradar a las personas,
as como su felicidad, dignidad, potencial y habilidades.

Una cuestin bsica es que este enfoque integral es solamente un proceso para
identificar y resolver problemas educativos y slo puede ser funcional y vlido en la
medida en que lo requieran y permitan las personas que lo empleen (dem).
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La accin exige finalidad, confianza y resultados, el actuar implica
responsabilidad tanto de los procesos como de los productos educativos: los actores
deben asumir la responsabilidad; slo as se adquiere un compromiso profesional. Este
enfoque educativo orientado a la accin requiere que se realice una planeacin formal y
sistemtica, lo mismo que diseos, aplicaciones, evaluaciones y revisiones.
Un enfoque integral u holstico debe ser abierto, observable y conveniente, se debe
concentrar en identificar requisitos y necesidades primordiales, buscando su
satisfaccin de manera eficiente y eficaz, pero contemplando la posibilidad de algn
error, ya que ste propone se consideren las condiciones para una revisin cuando el
programa no logra la satisfaccin de las necesidades detectadas.

Cuando un administrador educativo decide realizar una reforma o innovacin, debe
prepararse para enfrentar resistencias provenientes de los diferentes actores del
contexto, tales como: los profesores, directores, alumnos, miembros de la comunidad,
etc., por lo que, siendo este enfoque un proceso planeado de reforma, estarn en tela
de juicio tanto el proceso como sus resultados.

Kaufman (Ibd.: 15) nos dice que ...la amenaza del cambio es el precio inevitable para
lograr pertinencia; ...permanecer esttico equivale a esperar la decadencia y la
extincin evolutivas; reaccionar es arriesgarse a desperdiciar energa sin lograr
relevancia, mientras que introducir innovaciones y actuar para incrementar nuestra
responsabilidad hacia otras personas, es fomentar las crticas, es decir, permitir la
intervencin de los dems actores esperando que al iniciar dicha intromisin,
su participacin se extienda a las acciones.

La accin encuentra su mxima utilidad cuando los datos, que se utilizan, son
confiables, fidedignos y pertinentes, para lograr predecir resultados prcticos y realistas.
Es importante superar el aspecto emocional o de necesidades intuidas; la tendencia
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es alejarse de la intuicin pura en favor de la precisin, ubicando al
estudiante como eje de la planeacin y de la accin, es decir, considerar la orientacin
hacia el alumno.
La planeacin realista se inicia con la identificacin de las necesidades. As, se tiene
que una necesidad educativa es ... la discrepancia o distancia mensurable entre los
resultados actuales y los deseables o convenientes; para determinarla es necesario
...identificar y documentar el hecho de que existe distancia entre dos resultados, el que
se obtiene en la actualidad y el que debera obtenerse (Ibd.: 16), o sea, el ser y el deber
ser, al procedimiento formal para determinar esas necesidades le vamos a llamar
evaluacin de necesidades.
Es bsico que en la descripcin de las necesidades no se incluya solucin alguna, ni un
mtodo para pasar de un producto a otro; ya que al generar alternativas de solucin se
coartan, automticamente, las opciones para satisfacer esas necesidades, limitando las
posibilidades de generar mtodos nuevos, innovadores o creativos, posibles para
eliminar esa distancia identificada. Asimismo, se contempla el riesgo de pasar de
suposiciones no justificadas a conclusiones prematuras, ya que "...escoger una solucin
antes de identificar y aislar el problema puede hacer que no se responda a las
discrepancias o preocupaciones reales existentes en nuestro contexto educacional
(dem).

La evaluacin de una necesidad proporciona informacin para identificarla como
prioritaria, las carencias documentadas generan informacin bsica para el
establecimiento de objetivos viables, as se asegura que el resultado educativo sea
pertinente. La determinacin de los resultados o productos necesarios para decidir el
proceso ms eficiente y eficaz, es decir, ms efectivo, evitar la posibilidad de proponer
soluciones que no satisfagan las necesidades reales. Por lo tanto, es la Planeacin el
proceso que proporciona el mtodo para establecer esas necesidades y objetivos, que
contribuye a la toma de decisiones en un plano de accin que dirige los esfuerzos y
recursos hacia resultados satisfactorios.

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Tratar de solucionar problemas mal definidos, enfrenta al administrador
educativo a:
a) un nmero infinito de soluciones posibles, y
b) a una situacin en la que slo se atacarn los sntomas, sin resolver nunca el
problema verdadero.
Kaufman (Ibid: 17) considera que es importante no confundir los medios con los fines y
darse cuenta de las relaciones y diferencias que existen entre los productos
(resultados) y los procesos (mtodos para lograr resultados), es decir, no tomar
decisiones de cmo hacer algo, antes de saber qu debe hacerse.

As, se genera el siguiente planteamiento en qu consiste la planeacin?, se puede
considerar que un plan es un ...proyecto de lo que debe realizarse para alcanzar
objetivos valederos y valiosos (Ibd.: 18), que se integra de los siguientes elementos:
1) Identificacin y documentacin de las necesidades,
2) Seleccin, entre las necesidades documentadas, de las que tengan mayor prioridad
para entrar en accin.
3) Especificacin detallada de los resultados o realizaciones que deben lograrse para
cada necesidad escogida.
4) Establecimiento de los requisitos de ejecucin para satisfacer cada necesidad,
incluyendo especificaciones para eliminarla, mediante la solucin del problema de
que se trate.
5) Una secuencia de resultados deseables que satisfagan las necesidades
identificadas.
6) Determinacin de posibles alternativas de estrategias e instrumentos para llenar los
requisitos precisos para satisfacer cada necesidad, incluyendo una lista de las
ventajas y desventajas de cada conjunto de estrategias e instrumentos (o mtodos y
medios) (dem).

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Se considera que la Planeacin se ocupa de determinar qu debe
hacerse, para que posteriormente se identifiquen las decisiones prcticas para su
implementacin, es decir, es un proceso para definir adnde ir y establecer los
requisitos para lograrlo de la forma ms eficiente y eficaz posible.
Rucker (cit. en Kaufman, 2000: 17) dice que la Educacin tiene lugar en un contexto de
valores; as, la sociedad participa a travs del gobierno en el subsidio de la educacin
oficial, muchas veces sin que importe si los requisitos han sido o no bien definidos, sin
embargo, la sociedad considera a los administradores educativos responsables de los
resultados que se obtienen, asimismo de la utilizacin de los recursos, ya que la
educacin, considerada como un servicio, se expresa a travs de los resultados que se
esperan del proceso.
Kaufman (Ibd.: 18) propone un modelo aplicable al proceso de la administracin
educativa, el cual comprende los siguientes elementos:
1. Identificacin del problema, que comprende las siguientes etapas:
1) Identificacin del problema basndose en las necesidades documentadas.
2) Determinacin de los requisitos para la solucin y sus alternativas mediante la
aplicacin de un anlisis integral u holstico
3
.

2. Solucin del problema, contemplando las dems etapas:
3) Seleccin de las estrategias de solucin entre todas las alternativas
propuestas.
4) Implementacin de las estrategias seleccionadas para lograr los resultados
requeridos.
5) Determinacin de la eficiencia en la realizacin.

3
Entendiendo ste como un conjunto de tres elementos relacionados, utilizados para analizar los requisitos de un
sistema que, si se cubrieran, serviran para satisfacer la necesidad identificada. El anlisis determina los requisitos (o
especificaciones) para satisfacer las necesidades y relaciones recprocas entre aqullos; tambin identifica mtodos y
medios potencialmente tiles para satisfacer cada requisito. Los tres elementos o medios relacionados de este anlisis
son: el anlisis de la misin, el anlisis de las funciones y el anlisis de mtodos y medios. Esos elementos se utilizan
para definir los requisitos (es decir, el problema mismo), en niveles ms detallados y afinados (Kaufman, 1988: 26).
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6) Revisin, cuando se requiera, en cualquiera de las etapas de
este proceso, el cual es un ciclo continuo o de auto correccin.

El enfoque principal de este proceso es la plena identificacin del problema, los
elementos, procedimientos y lgica de la evaluacin de necesidades y el anlisis
integral. Se busca mantener lo que sea valioso y til y, asimismo, identificar las reas
en donde se puedan aplicar mtodos y medios innovadores y adecuados que permitan
incidir en todos los educandos, como lo dijo Lessinger (cit. en Kaufman, 1988: 25) hacer de
cada nio un triunfador.
Basado en el enfoque de Kaufman se busca proporcionar una visin general de los
medios para la planeacin y su relacin con el proceso denominado enfoque integral u
holstico en la educacin.
Estos medios para la planeacin educativa contemplan: a) la evaluacin de las
necesidades y b) el anlisis integral u holstico.
La evaluacin de las necesidades se considera un tipo de anlisis de discrepancias
que nos ayuda a identificar dnde nos encontramos en la actualidad y hacia dnde
debemos ir.
El anlisis integral u holstico parte de este punto e identifica los requisitos para
cualquier accin indicada. Kaufman (1988: 28-29) considera a la educacin como un
proceso que proporciona a los estudiantes ciertas habilidades, conocimientos y
actitudes (al menos las mnimas) para que puedan vivir y producir en nuestra sociedad,
una vez que egresan de las instituciones; as el resultado de ese proceso ser el
comportamiento y las realizaciones de los estudiantes en sus funciones como
ciudadanos.

Es necesario, identificar al educador, director, consejero, profesor, planificador,
pedagogo, etc. como un administrador del proceso de aprendizaje o de la educacin,
que se define como la determinacin de las necesidades de los estudiantes, la
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identificacin de problemas y luego la implantacin de un proceso y
procedimientos, para elaborar un sistema educativo que responda a los requisitos y
necesidades identificadas. As el resultado de este proceso administrativo es idntico al
educacional: determinar las capacidades, destrezas, conocimientos y actitudes que
requieren los estudiantes (dem).
Kaufman (Ibd.: 32) define la actividad del administrador educativo como la planeacin,
diseo e implantacin de un sistema eficiente y eficaz de aprendizaje que responda a
las necesidades de los alumnos y de la sociedad. Se considera que el xito radica en
responsabilizarse de los resultados del sistema, stos se deben especificar en trminos
mensurables de realizacin, especificando claramente el alcance de esos resultados
con el fin de llevar a cabo la revisin y el rediseo necesarios. Es necesario
contemplar, para el diseo de programas educativos o de apoyo para los mismos, todas
las variables que inciden en la conducta de los estudiantes, tales como: las del hogar, el
vecindario, la cultura y la sociedad. Es bsico, que el administrador educativo realice
plticas con los ciudadanos, alumnos, autoridades, especialistas, etc., para llegar a un
acuerdo respecto a lo que debe hacerse, porqu y hasta qu punto.

Kaufman (dem) comenta que la Administracin Educativa debe considerar el siguiente
proceso de solucin de problemas, el cual consta de seis etapas, como la propuesta de
un modelo bsico de procedimientos desde un enfoque integral u holstico de la
educacin, que sirve para disear un sistema educativo general para obtener
resultados requeridos, basndose en las necesidades; a continuacin se mencionan
esas seis etapas:
1) Identificacin de las principales necesidades y problemas afines.
2) Determinacin de las necesidades o problemas y de las posibles alternativas de
solucin para satisfacer las necesidades especificadas.
3) Entre las alternativas, seleccin de los medios y estrategias para la solucin.
4) Implantacin de las estrategias de solucin, incluyendo la administracin y control
de los medios y estrategias escogidas.
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5) Evaluacin de la eficiencia de realizacin, basada en las necesidades
y requisitos identificados previamente.
6) Revisin de alguna o de todas las etapas anteriores (en cualquier momento dado del
proceso), para asegurarse de que el sistema educativo es pertinente, eficiente y
efectivo.
Este modelo requiere que se consideren, formalmente las variables que interactan
dentro del diseo, que se evalen los resultados y que se lleven a cabo las revisiones
necesarias sobre la base del rendimiento. Es un proceso de planeacin (diseo),
organizacin, implantacin, supervisin y evaluacin que requiere la aplicacin de la
dinmica de la administracin educativa sobre una base ordenada y lgica que pueda
evaluarse y cuyo agente responsable sea el administrador, las autoridades, el docente,
el alumno y la comunidad, es decir todo el sistema educativo.

Concibiendo que la administracin educativa propone un proceso de solucin de
problemas que incluye la planeacin (el diseo), la organizacin, la implantacin, la
supervisin y la evaluacin de un sistema o programa educativo, entonces el enfoque
integral u holstico, considerado como un proceso de diseo, puede ser un elemento
verdaderamente til para los directores y administradores de la educacin (Ibd.: 31).

Ahora se va a realizar un anlisis somero de las seis etapas bsicas del modelo
administrativo comentado, etapas que se agrupan, como ya se vio, en dos unidades:
Identificacin y Solucin de Problemas.
Se inicia con la primera etapa de la unidad, la Identificacin de Problemas, o sea, 1)
determinar los problemas a partir de la documentacin de las necesidades. Se
dijo que una necesidad es la discrepancia mensurable entre una situacin actual y otra
necesaria o deseada, una caracterstica, muy importante para este mtodo, es
expresar esas necesidades en trminos de realizaciones mensurables, ya que
proporciona un punto inicial de referencia, tangible y cuantificado, para el diseo de un
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sistema educativo pertinente; adems, no debe aportar soluciones ni
mtodos para hacer algo, ya que esa necesidad es una laguna en los resultados.
La etapa 2) determinacin de los requisitos y alternativas para la solucin, se inicia
con las necesidades ya identificadas y priorizadas, adems de los requisitos generales
requeridos para un sistema o programa educativo, los cuales se utilizarn como los
objetivos de la misin y los requisitos de realizacin necesarios para el diseo. As,
Kaufman (Ibd.: 32) propone que a travs de la comparacin del enunciado del problema,
incluyendo las situaciones y los resultados que se experimentan en la actualidad, el
encargado de la planeacin podr saber adnde se dirige y cmo identificar s se han
alcanzado los objetivos.
Ya documentadas las necesidades que describen la situacin presente y la que se
desea lograr, debern intervenir tanto el administrador educativo como el especialista
en planeacin para tomar las decisiones relacionadas con los requisitos pertinentes
para resolver los problemas detectados, stos debern ser trabajados por niveles de
detalle, es decir, que vayan desde los ms generales a los ms especficos. Es bsico
tener presente que en esta etapa no se decide cmo resolver los problemas, sino se
determina qu debe hacerse y de qu medios y estrategias se dispone para
cumplir los requisitos.
El anlisis integral u holstico consta de los siguientes medios o elementos, que
constituyen el proceso para determinar los requisitos de un programa educativo y su
factibilidad, estos son:
1. Anlisis de la misin.
2. Anlisis de funciones y
3. Anlisis de mtodos y medios.

El Anlisis de la Misin determina las metas generales y los requisitos
mensurables de realizacin (criterios) para lograr los resultados del programa, los
cuales estn estrechamente relacionados con las necesidades previamente
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identificadas. Los objetivos de la misin y sus requisitos afines de
realizacin indican las especificaciones apropiadas para planear y disear el programa.
El siguiente paso es especificar un plan administrativo, llamado perfil de la misin,
que presenta los principales puntos de referencia o la trayectoria central para la
solucin de un problema determinado, es un plan administrativo que servir para
identificar y resolver problemas de una manera lgica y ordenada.

El Anlisis de la Misin es la etapa del anlisis integral u holstico que indica:
1) lo que debe realizarse,
2) los criterios que deben emplearse para obtener xito, y
3) las etapas o funciones necesarias para pasar de la situacin presente al
estado de cosas que se desee.

As, las etapas y elementos del anlisis de la misin son:
Funciones Medios

1. Qu logros debe realizar el
programa (o sistema) y cules son
los criterios para determinar el xito
o el fracaso?

2. Cules son las etapas bsicas que
se requieren para ir del lugar en que
actualmente se encuentra a donde

1) Los Objetivos de la misin y
requisitos de realizacin,
comprenden las especificaciones
apropiadas para planear (disear) el
programa o sistema.

2) El Perfil de la misin, contiene los
principales puntos de referencia para
la solucin de un problema
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actualmente se encuentra a donde
debe estar?
especfico.

En resumen, el Anlisis de la Misin es el proceso para identificar, en relacin al
problema seleccionado, los elementos de:
1) A dnde vamos?;
2) Qu criterio se emplear para saber que hemos llegado?, y
3) Un plan administrativo que muestre las funciones que deben realizarse para ir de
donde se est a donde se debe estar. Este plan administrativo se puede
representar en forma de una grfica de operaciones llamada perfil de la misin.
El Anlisis de funciones consiste en identificar y definir qu debe hacerse para llevar
a cabo cada una de las etapas del perfil de la misin, es el proceso para determinar los
requisitos y subfunciones necesarias para la realizacin de cada uno de los elementos
del perfil de la misin; cada funcin del perfil de la misin debe especificar los requisitos
de realizacin, se elaborar un miniperfil de la misin parar determinar las funciones
que lograrn llevarnos de donde nos encontramos a la realizacin de cada una de las
funciones del perfil de la misin, es el nivel ms detallado de este anlisis, muestra las
unidades de ejecucin asociadas a cada subfuncin. Es el anlisis contino a travs del
nivel de funciones hasta que se identifican las unidades de realizacin. Es una
identificacin de tareas y su ordenamiento.
El Anlisis de mtodos y medios es la determinacin de los posibles mtodos y
medios (estrategias e instrumentos) que permita cumplir cada requisito de ejecucin y
una lista de las ventajas y desventajas de cada uno de ellos, es decir, determina qu
debe hacerse (qu posibilidades existen, en el caso de los mtodos y medios) y no
cmo realizarse. Esta etapa se puede desarrollar al final o llevarse a cabo
paralelamente a cada una de las etapas anteriores, conforme progresa el anlisis de los
requisitos adicionales de un nivel a otro.

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En la segunda unidad, Solucin del problema, est comprendida la
tercera etapa, en donde se llevar a cabo la seleccin de los modos de hacer las
cosas, es decir, la seleccin de las estrategias de solucin entre todas las
alternativas propuestas. Esta etapa se inicia con la parte de cmo hacerlo, se
seleccionan las estrategias y los medios apropiados para llenar los diferentes
requisitos; se utiliza un criterio de eleccin en base al costo-beneficio, es decir, la
seleccin de alternativas que, cuando menos, debern permitir satisfacer los requisitos
mnimos al menor costo. No se deben seleccionar las alternativas de mtodos y medios
sobre la base de juicios profesionales o de acuerdo con una simple suposicin relativa a
los problemas y necesidades.

La seleccin de mtodos y medios entre diferentes alternativas exige que las diversas
funciones y tareas identificadas se asignen a: 1) las personas, 2) al equipo y/o 3) al
conjunto de personas y equipos. Esta seleccin debe hacerse sobre la base del
programa o sistema como un todo, tomando en cuenta las caractersticas de accin
recproca de los diversos requisitos del programa o sistema.
La etapa 4 es la Implantacin de las estrategias de solucin, los productos de la
planeacin y seleccin se llevan a cabo en esta fase; los mtodos y medios se
obtienen, disean, adaptan o adoptan; se elabora e implementa un subsistema de
administracin y control para asegurar que todo estar disponible, que se utilizar
cuando sea necesario, adems de que se obtendrn datos apropiados para verificar
hasta qu grado el sistema o programa funciona como es debido. Se implementa todo
el sistema de empleo y contratacin de personas, equipo, estudiantes, instalaciones,
presupuestos y dems factores necesarios para que un sistema educativo funcione
correctamente. Tcnicas como: PERT y CPM resultan tiles para ejercer un buen
control administrativo en la implantacin del sistema.

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La Determinacin de la eficacia de la realizacin es la quinta etapa.
Esta se caracteriza porque se obtienen los datos relacionados con el proceso y los
productos del programa o sistema durante y despus de la ejecucin del mismo. Esta
informacin obtenida de la implementacin del programa se compara con los requisitos
determinados durante la evaluacin de las necesidades y los especificados en forma
detallada a partir del anlisis integral u holstico y se identifican las diferencias
(discrepancias) entre la realidad y lo planeado. As, se puede identificar lo que es
necesario revisar, ya se tiene un diagnstico que permitir una revisin vlida del
sistema.

La etapa 6 es la Revisin del Sistema cuando sea necesario, por lo que en base a la
informacin obtenida de los resultados del sistema se determinar cul o cules de las
etapas anteriores es necesario modificar, e inclusive, realizar un rediseo del programa
o sistema. La autocorreccin que contempla este mtodo asegura que los resultados
sean siempre prcticos y pertinentes. Esta autocorreccin y, por lo tanto, realimentacin
debe ser constante, ya que el sistema siempre debe cumplir con las siguientes
propuestas:
1. Capacidad suficiente para satisfacer las necesidades y los requisitos a los
que debe responder.
2. El hecho de que sus necesidades y requisitos, determinados originalmente,
sigan o no siendo apropiados. As, no slo se debe tener consistencia interna
y ejecucin, sino adems verificar constantemente las necesidades y los
requisitos a fin de asegurar tambin su validez externa.

Como conclusin se puede decir que este enfoque es slo la aplicacin de una solucin
lgica de problemas, que permitir tanto al administrador como al docente planear,
administrar y obtener resultados educativos prcticos y pertinentes; por esto, es bsico
la identificacin y documentacin formal de las necesidades iniciando el proceso de
administracin a partir de una referencia mensurable; contina con la determinacin de
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los requisitos para satisfacer las necesidades y genera estrategias e
instrumentos posibles, apriori a la seleccin de las tcnicas y vehculos de solucin. Ya
identificados los requisitos y alternativas, se seleccionan, obtienen, implantan, evalan y
revisan las posibles alternativas, as se tiene un proceso de diseo destinado a ser
lgico, ordenado, metdico y de autocorrecccin.

Este enfoque requiere que el especialista/analista en planeacin sea abierto y objetivo,
as tambin se requiere utilizar slo datos vlidos y pertinentes para la planeacin,
implantacin y evaluacin, sobre la base de los siguientes supuestos (Kaufman 1988: 36):
1. Las necesidades pueden identificarse y finalmente enunciarse en trminos
mensurables.
2. Los seres humanos aprenden y el tipo de oportunidades de aprendizaje y los
estmulos que se les proporcionan pueden determinar, cuando menos, la orientacin
de su aprendizaje.
3. Las actitudes y conductas pueden especificarse en trminos mensurables, al menos
mediante indicadores que determinen el comportamiento requerido.
4. Es mejor tratar de establecer la existencia de algo e intentar cuantificarlo, que
proclamar que no puede medirse y dejar en duda su existencia y sus alcances.
5. Con frecuencia existe diferencia entre lo que se espera y la realidad.
6. Ningn sistema ni procedimiento son definitivos. Este enfoque, como cualquier otro
instrumento, debe analizarse y evaluarse constantemente, compararse con otras
alternativas, modificarse o rechazarse cuando otros medios resulten ms sensibles y
tiles.

En el caso de que el administrador educativo decida generar un sistema o programa
educativo totalmente nuevo, es importante, que en el proceso de cambio, no descarte
las partes del programa vigente que satisfagan las necesidades actuales detectadas.

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Kaufman (1988: 9) considera que este enfoque es valioso para el
administrador educativo y/o el docente dispuesto a aceptar la idea de que su cometido
general consiste en identificar y resolver los problemas educacionales de la manera
ms prctica y pertinente posible.

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Planeacion Educativa Como Una Herramienta de La Administración Educativa

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