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IPER - IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS /

MAPA DE RIESGOS Y LA LEY GENERAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO


Es importante resaltar que ante una visita del inspector de seguridad y salud en
el trabajo, el empleador debe de exhibir la documentacin del Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo - SGSST, el cual debe contener lo
siguiente:
a. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus medidas de control.
b. El mapa de riesgo.
c. Exhibicin del IPER y mapa de Riesgo.
Los IPER se elaboran por puesto de trabajo y en relacin con cada trabajador,
pues es una fotografa de quien est ocupando el puesto de trabajo y por ello
vara las condiciones y niveles de peligro, pues no es lo mismo una persona de
25 aos a una persona de 35 aos que ocupa el mismo puesto de trabajo,
como tampoco lo ser si quien ocupa dicho puesto es un hombre o una mujer,
ya que habrn otros factores que se tomarn en cuenta como por ejemplo si la
mujer est embarazada, habr que tener presente otras consideraciones por el
estado gestacional por citar uno de ellos.

Segn la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe haber un rea o
departamento que identifique, evale o controle los peligros y riesgos
relacionados con la seguridad y salud en el trabajo; y sobre ello debe
comunicarse formalmente a los trabajadores, su incumplimiento es causal de
infraccin. Ver literal b) del Art. 26 del Reglamento de la Ley 29783.

Asimismo, es obligatorio cumplir con los Principios del Sistema de Gestin y
Seguridad y Salud en el Trabajo, establecidos en el art. 18 de la Ley 29783.
Ver lo dispuesto en el literal e) del Art. 26 del Reglamento de la Ley 29783.
De otro lado, es importante que el empleador establezca programas de
prevencin y promocin de la salud y el sistema de monitoreo de su
cumplimiento. Su incumplimiento genera una infracicn pasible de multa. Ver
literal b) del Art. 26 del Reglamento de la Ley 29783.
Otro aspecto importante a considerar, y el cual es un dolor de cabeza para
muchos empleadores, es lo relacionado con el protocolo de exmenes mdicos
ocupacionales de carcter obligatorio por actividad ocupacional. Efectivamente,
segn la Ley, el empleador debe de realizarlos antes, durante y despus de la
relacin laboral. Sin embargo, hay quienes opinan que es extremadamente
delicado el efectuar constantemente exmenes a los trabajadores, porque
puede ir contra su salud (ejemplo: un trabajador que ingresa se le saca examen
de rayos x, y si no rinde sale al mes, nuevamente se le vuelve a hacer examen
de rayos x al cese, el perodo es muy corto, y eso ira contra la propia salud del
trabajador; adems de que se estara exponiendo nuevamente al trabajador de
postular a otra razn social). No obstante ello, la norma ha establecido antes,
durante y al cese de la relacin laboral, con lo cual se le debe de efectuar los
exmenes mdicos conforme est la normativa vigente. Sobre el tema sugiero
revisen la Resolucin Ministerial N 312-2011-MINSA, la cual establece segn
cada ocupacin los exmenes que deben aplicarse por trabajador.
En lo que refiere a la elaboracin de los IPER, es importante conocer qu
entendemos por peligro, existen alguna clasificacin sobre ello?, cmo
identificamos los peligros?, qu es riesgo y cmo los evaluamos?. A
continuacin brindamos unos alcances:
1. PELIGRO: Situacin o caracterstica intrnseca de algo capaz de ocasionar
dao a las personas, equipos, procesos y ambiente.
Existen tres clases de peligros a saber:
a. PELIGROS VISIBLES.- Aquellos que se ven, son odos, olfateados, probados o
sentidos por el equipo de inspeccin. Identificados por una lista de inspeccin
general Ejm.: Trabajo en altura sin arns, Zanja sin delimitacin, iluminacin
deficiente.
b. PELIGROS OCULTOS.- Aquellos no sentidos, no visibles. Requieren una lista
de inspeccin general. Ejm.: Gas, Monxido de carbono, Sustancias
radioactivas.
c. PELIGROS EN DESARROLLO.- Aquellos que se empeoran con el tiempo,
pueden no ser detectados. Requieren un anlisis tcnico, o una lista de
inspeccin general. Ejm: Daos estructurales en un edificio, Recalentamiento
de cables elctricos, Hundimientos imperceptibles.
2. IDENTIFICACIN DE PELIGROS.- Proceso mediante el cual se localiza y
reconoce que existe un peligro y se definen sus caractersticas.

3. RIESGO.- Es la probabilidad de que un peligro se materialice en unas
determinadas condiciones y sea generador de dao a las personas, equipos y
al ambiente.

4. EVALUACIN DE RIESGOS.- Proceso posterior a la identificacin de los
peligros, que permite valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos,
proporcionando la informacin necesaria para que la empresa est en
condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la oportunidad, prioridad y
tipo de acciones preventivas que debe adoptar.
Existen Reglas bsicas para elaborar un IPER:
a. Considerar riesgos del proceso y actividades.
b. Apropiado para la naturaleza del proceso.
c. Apropiado para un tiempo razonable.
d. Ser un proceso sistemtico de evaluacin.
e. Enfocar prcticas actuales.
f. Considerar actividades rutinarias y no rutinarias.
g. Considerar cambios en el ambiente de trabajo.
h. Considerar a trabajadores y grupos de riesgo.
i. Considerar lo que afecta al proceso.
j. IPER debe ser estructurado, prctico debe alentar la participacin.

Existen tres tipos de IPER:
1. IPER DE LINEA BASE
2. IPER ESPECIFICO
3. IPER CONTINUO
1. El IPER de lnea de base.- establece donde nos encontramos en evaluacin
de riesgos. Establece si todos los peligros estn identificados. mbito del IPER
(determina reas crticas). Evala riesgos asociados con los peligros
identificados. Identifica donde estn los riesgos crticos. Identifica necesidades
de entrenamiento. Identifica a especialistas o expertos en IPER. Establece las
prioridades correctamente.
Determina el PERFIL DE RIESGOS de la empresa. CONDUCE A ESTUDIOS
MS PROFUNDOS.
2. El IPER Especfico.- Este IPER est asociado con el control del cambio y se
debe considerar lo siguiente:
a. Cambios en procedimientos de trabajo.
b. PELIGROS ESPECIFICOS/ RIESGOS: Sistemas de sostenimiento en
excavaciones, puntos de anclaje en trabajos de altura, fijacin de elementos en
trabajos de altura, espacios vacos, etc.
c. Cambios en el sistema de trabajo u operacionales.
d. Cambios de herramientas, equipos y maquinarias.
e. Introduccin de qumicos nuevos y fuentes de energa.
f. Tareas inusuales o tareas a realizarse por primera vez.
g. Proyectos o cambios nuevos.
h. Personal de contratas.
i. Trabajadores nuevos.
j. Investigacin de incidentes.

3. El IPER Continuo.- Se efecta diariamente, debe ser parte de nuestra
rutina.
Identifica problemas no cubiertos. Debe ser parte de nuestra actividad fuera del
trabajo. Se puede aplicar en casa, en el camino, viaje etc. Se utiliza: Checklist,
revisin y registro de equipos, inspecciones mensuales, PETAR,
mantenimiento preventivo, ATS, casera de peligros, OPT, auditorias,
evaluacin de riesgos.
Los IPER se trabajan de manera grupal, existen varios mtodos para trabajarlo,
lo importante es saber aplicarlo y llevarlo a la prctica, no importa cul es el
mtodo a utilizar, lo importante es saber desarrollarlo.
Tambin es importante trabajar un mapa de riesgos, el cual sirve para facilitar
el anlisis colectivo de las condiciones de trabajo y apoyo a las acciones
recomendadas para el seguimiento, control y vigilancia de los factores de
riesgo.
La elaboracin del mapa de riesgos es un trabajo multidisciplinario y de labor
desarrollada en equipo, el cual debe estar bajo la supervisin de un profesional
con experticia en la temtica. Respecto a la identificacin de los peligros, los
representantes de los trabajadores en seguridad y salud en el trabajo deben de
participar. Ver Art. 75 de la Ley 29783.

Cmo elaboramos un mapa de riesgos?
Se debe elaborar un plano sencillo de las instalaciones de la empresa,
ubicando los puestos de trabajo, maquinarias, equipos o agentes existentes
que generan riesgo alto. Se le asigna un smbolo que represente el tipo de
agente generador de riesgo. Luego se le asigna un smbolo para adoptar las
medidas de proteccin a utilizarse.
Sobre el respecto existe una simbologa geomtrica a utilizar, seales de
equipos contra incendios, seales de prohibicin, seales de advertencia,
seales de obligacin, seales de evacuacin y emergencia.
Una vez identificadas las reas que generan riesgo, se coloca el smbolo que
corresponde y la leyenda respectiva en la parte final del mapa, el cual que
permitir identificar cada smbolo.
Tener en cuenta que mediante R.M. N 050-2013-TR se estableci los formatos
referenciales que contempla la informacin mnima que se debe considerar en
los registros obligatorios que establece el sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo. Documento normativo que contiene una gua bsica sobre
sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo, el cual es de uso
referencial para toda empresa, en el se contemplan las pautas de los
principales aspectos de un sistema de gestin, como la de elaborar una
poltica, desarrollar o implementar medidas de control adecuadas, verificar las
medidas tomadas y comprobar que stas hayan dado resultados positivos y
cmo actuar para corregir los problemas encontrados y proponer las acciones
de mejora continua.
Esta gua bsica comprende:
1. Lista de verificacin de lineamientos del Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
2. Plan y programa anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3. Identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos Laborales.
4. Mapa de Riesgos.
5. Auditora del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Respecto a la Ley General de Inspeccin del Trabajo relacionado con la
seguridad y salud en el trabajo, lo que se puede resaltar es que en temas de
seguridad, es prioritario la salud y vida de los trabajadores, por lo que su
incumplimiento es causal de sancin pecuniaria para la empresa, aun cuando
el empleador haya enmendado su inconducta.
A saber son seis (6) los documentos que el empleador debe de exhibir en la
empresa (Art. 32 del reglamento de la Ley de seguridad y salud en el trabajo):
1. La poltica y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. El Reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3. La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus medidas de control.
4. El mapa de riesgo.
5. La planificacin de la actividad preventiva.
6. El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Tener en cuenta que el inspector cuando sanciona a la empresa, es por el
hecho de no haber estado acorde a ley y haber expuesto en riesgo la salud y
seguridad de sus trabajadores. Debiendo precisarse que con la creacin de la
SUNAFIL SuperIntendencia Nacional de fiscalizacin Laboral (Ley 29981), el
monto de las multas son:
1. 200 UIT en faltas muy graves.
2. 100 UIT en faltas graves.
3. 50 UIT en faltas leves.

No pudiendo superar las 300 UIT vigentes en el ao en que se constat la falta
por el total de infracciones detectadas.