El turismo constituye una importante fuente de recursos de cualquier pas. De dicha actividad se benefician los establecimientos de hospedaje que prestan albergue a los turistas, los restaurantes, los fabricantes de artesanas, los productores de telares oriundos del Per, etc. En los ltimos aos, la actividad turstica en nuestro pas se ha incrementado. Sin embargo, nos falta mucho para llegar al nivel de Espaa o Francia que reciben entre 50 a 70 millones de turistas al ao. Por ello es que nuestro Estado Peruano viene manteniendo una poltica de promocin en este importante sector de la economa nacional, entre los cuales se encuentran los beneficios en materia del IGV que vienen a ser el objeto del presente trabajo. 4. 1 Beneficios en el IGV La normativa del IGV (Decreto Supremo N 055-99-EF) considera en su artculo 33 a las actividades calificadas como exportacin (sea de bienes o de servicios) como inafectas del IGV. No obstante, su artculo 34 concede un beneficio adicional, consistente en otorgar el saldo a favor del exportador (cuyo mecanismo es en un primer momento, similar al del crdito fiscal) por aquellas adquisiciones de bienes y servicios que desembocan en exportaciones para efectos del IGV. Por tal motivo es que doctrinariamente, se ha opinado que las exportaciones se encuentran gravadas con el IGV pero a una tasa del 0%, a fin de cumplir con el requisito sustancial que el artculo 18 del TUO de la Ley de IGV (LI GV en adelante) condiciona para el goce del crdito fiscal, consistente en que las adquisiciones afectas al IGV se destinen a su vez a operaciones gravadas con este mismo impuesto. Servicios de hospedaje a sujetos no domiciliados. El artculo 33 numeral 4) de la LIGV considera como exportacin a efectos del IGV a La prestacin de servicios de hospedaje, incluyendo la alimentacin, a sujetos no domiciliados, en forma individual o a travs de un paquete turstico, por el periodo de su permanencia, no mayor de 60 das por cada ingreso al pas, requirindose la presentacin de la Tarjeta Andina de Migracin- TAM, as como del pasaporte, salvoconducto o Documento Nacional de Identidad que de conformidad con los Tratados Internacionales celebrados por el Per sea vlido para ingresar al pas, de acuerdo a las condiciones, registros, requisitos y procedimientos que se establezcan en el Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, previa opinin tcnica de la SUNAT. Son varios los requisitos que deben cumplirse para considerar a la prestacin de servicios de hospedaje y alimentacin en territorio nacional (que en sentido tcnico no da lugar a una exportacin, ya que ambos servicios son consumidos en su integridad en territorio peruano), como exportacin en los trminos del IGV: a) Debe ser brindado por un establecimiento de hospedaje que cumpla los requisitos del Decreto Supremo N 029-2004-MINCETUR. El Decreto Supremo N 122-2001-EF, a travs del cual se dictan las normas para la aplicacin del beneficio tributario a establecimientos de hospedaje que brinden servicios a sujetos no domiciliados, define en su artculo 1 inciso e) como establecimiento de hospedaje a Aquel establecimiento destinado a prestar habitualmente servicios de alojamiento no permanente, a que se refiere el inciso b) del artculo 2 del Reglamento de Establecimientos de Hospedaje, aprobado por Decreto Supremo N 023-2001-ITINCI. El Decreto Supremo N 023-2001-ITINCI ha sido derogado por el artculo 2 del Decreto Supremo N 029-2004-MINCETUR, constituyendo este ltimo el nuevo Reglamento de Establecimientos de Hospedaje. El artculo 2 del Decreto Supremo N 029-2004-MINCETUR realiza la siguiente clasificacin a los establecimientos de hospedaje: Clase Categora Hotel Apart-Hotel Hostal Resort Ecolodge Albergue Una a cinco estrellas Tres a cinco estrellas Una a tres estrellas Tres a cinco estrellas De esta manera, si una persona natural alberga en su domicilio a 2 turistas extranjeros, el referido servicio no calificar como exportacin en los trminos del IGV, sino que se deber necesariamente cumplir con los lineamientos del Decreto Supremo N 029-2004-MINCETUR (por ejemplo, en el caso de hostales debe contar al menos con 6 habitaciones, y en el caso de albergues cumplir con los requisitos del Anexo 6 de la anotada norma). b) Solamente estn incluidos los servicios de alimentacin y hospedaje. El artculo 1713 del Cdigo Civil estipula que Por el hospedaje, el hospedante se obliga a prestar al husped albergue y, adicionalmente, alimentacin y otros servicios que contemplan la ley y los usos, a cambio de una retribucin. No obstante lo anterior, el artculo 1 inciso f) del Decreto Supremo N 122-2001- EF concepta bajo un enfoque tributario al servicio de hospedaje como El servicio de alojamiento prestado por el establecimiento de hospedaje destinado al sujeto no domiciliado que pernocte en dicho local, sin incluir otros servicios complementarios, excepto la alimentacin De esta forma, si bien es cierto que civilmente un establecimiento de hospedaje puede brindar a los turistas no domiciliados otros servicios adicionales a los de alimentacin (transporte, visitas a museos, o guas de turismo, por ejemplo); desde una ptica tributaria, la exportacin del IGV nicamente abarca a los servicios de hospedaje y alimentacin, encontrndose los dems servicios gravados con este impuesto (tal como qued plasmado en la RTF N 11362-4- 2007). c) El periodo de permanencia de los turistas no domiciliados no puede exceder de 60 das por cada ingreso al pas. El Decreto Legislativo N 919, incluy el numeral 4) del artculo 33 de la LIGV a partir del 01 de julio de 2001, considerando como exportacin a La prestacin de servicios de hospedaje, incluyendo la alimentacin, a sujetos no domiciliados, en forma individual o a travs de un paquete turstico, por el periodo de su permanencia, no mayor de 60 das, requirindose la presentacin del pasaporte correspondiente Empero, el artculo 2 del Decreto Supremo N 200-2001-EF (que modific el artculo 5 del Decreto Supremo N 122-2001-EF a partir del 03 de octubre de 2001) estatua que A fin que el establecimiento de hospedaje determine que el servicio que presta debe ser considerado exportacin de servicios conforme al artculo 1 del Decreto, deber verificarse que a la fecha en que se brinda el servicio a la persona no domiciliada, la permanencia de sta en el pas no exceda de 60 das calendario en el ao en curso, ya sea en forma continuada o fraccionada. Y siguiendo la misma tnica, el artculo 4 del Decreto Supremo N 200-2001-EF (que sustituye el artculo 8 del Decreto Supremo N 122-2001-EF) estableca que Los establecimientos de hospedaje considerarn como exportacin los servicios de hospedaje y alimentacin brindados en un lapso mximo de 60 das calendarios, acumulados dentro del ao en curso, a sujetos no domiciliados, durante su permanencia en el pas en forma individual y/o a travs de paquetes tursticos. Los servicios prestados durante la permanencia una vez vencido el plazo antes mencionado no se considerarn exportacin. Como se puede apreciar, una norma reglamentaria, en este caso el Decreto Supremo N 200-2001-EF, haba modificado el tenor que el Decreto Legislativo N 919 le haba impuesto al numeral 4) del artculo 33 de la LIGV, introduciendo un nuevo requisito no contemplado en la anotada norma legal para la consideracin como exportacin de los servicios de hospedaje, lo cual contravena abiertamente el artculo 118 inciso 8) de la Carta Magna, que justamente prohbe al Poder Ejecutivo la desnaturali zacin de las leyes mediante la potestad reglamentaria . Afortunadamente, el artculo 1 de la Ley N 28780 ha modificado a partir del 14 de julio de 2006 el artculo 33 numeral 4) de la LIGV, correspondindole desde entonces el siguiente texto: Se consi dera exportacin la prestacin de los servicios de hospedaje, incluyendo la alimentacin, a sujetos no domiciliados, en forma individual o a travs de un paquete turstico, por el periodo de su permanencia, no mayor de 60 das por cada ingreso al pas. Por ende, debe entenderse que los artculos 1 y 4 del Decreto Supremo N 200-2001-EF (que supeditaban la exportacin de servicios a que el turista no domiciliado radique menos de 60 das calendarios en un ao), han quedado derogados implcitamente desde la entrada en vigencia de la Ley N 28780. d) Se requiere la presentacin de la Tarjeta Andina de Migracin-TAM, as como del pasaporte, salvoconducto o Documento Nacional de Identidad que de conformidad con los tratados internacionales celebrados por el Per sea vlido para ingresar al pas. El artculo 1 del Decreto Legislativo N 919 requera que el turista no domiciliado presente al establecimiento de hospedaje el pasaporte correspondiente a fin de considerar como exportacin los servicios el hospedaje y la alimentacin. Sin embargo, dicha disposicin chocaba frontalmente con los acontecimientos producidos en el Per, ya que la Decisin 503 de la Comunidad Andina (integrada actualmente por Per, Colombia, Bolivia y Ecuador), expedida el 22 de junio de 2001 (y vigente a partir del 01 de enero de 2002), estableca que los ciudadanos de sus pases miembros pueden circular libremente como turistas en cualquier otro pas miembro, mediante la sola presentacin de sus documentos nacionales de identidad. Cabe agregar que el artculo 4 de la Decisin 503 de la CAN exige como nica formalidad, que se presente a las autoridades migratorias del pas miembro receptor la Tarjeta Andina de Migracin (TAM), que debe contener el tiempo de permanencia autorizado. Por ello es que el artculo 1 de la Ley N 28780 ha modificado el artculo 33 numeral 4) de la LIGV, desde el 14 de julio de 2006, a fin que los establecimientos de hospedaje exijan a los turistas no domiciliados que pertenezcan a los pases miembros de la CAN la presentacin de la Tarjeta Andina de Migracin, y adems alguno de los siguientes tres documentos: pasaporte, salvoconducto, o documento nacional de identidad. En caso que el turista no domiciliado no pertenezca a alguno de los pases de la Comunidad Andina, solamente ser necesaria la exhibicin del pasaporte que contenga la visa de turista para que el establecimiento de hospedaje pueda ejercer el saldo a favor del exportador por los servicios de hospedaje y alimentacin. e) Los servicios de hospedaje y alimentacin a sujetos no domiciliados pueden ser prestados por los establecimientos de hospedaje formando parte de un paquete turstico. Ello se desprende del enunciado del artculo 33 numeral 4) de la LIGV. Para ello, el artculo 1 inciso h) del Decreto Supremo N 122-2001-EF define al paquete turstico como El conjunto de servicios tursticos coordinados, reunidos, conducidos y organizados por agencias de viaje y turismo domiciliadas en el pas y que sean utilizados en el pas por sujetos no domiciliados. Sobre el particular, cabe resaltar que no todos los servicios que se encuentren comprendidos dentro del paquete turstico (como pueden ser los servicios de guiado turstico, transporte, visitas a muesos) gozarn del tratamiento benfico dispensado a la exportacin de servicios, sino los servicios de alimentacin y hospedaje brindados por establecimientos de hospedaje domiciliados, conforme se puede verificar del contenido del artculo 9 del Decreto Supremo N 122- 2001-EF. f) Otras formalidades Acorde al artculo 3 del Decreto Supremo N 122-2001-EF, los establecimientos de hospedaje se encuentran obligados a inscribirse en el Registro Especial de Establecimientos de Hospedaje a cargo de la SUNAT, a fin de gozar de los beneficios en el IGV. Medi ante la Resolucin de Superintendencia N 082-2001/SUNAT se ha regulado el procedimiento y los requisitos para la inscripcin en anotado Registro. Los establecimientos de hospedaje emitirn a los sujetos no domiciliados o a las agencias de viaje y turismo (en caso que la contratacin obedezca a un paquete turstico) la factura correspondiente en la cual se consigne la leyenda Exportacin de Servicios- Decreto Legislativo N 919, consignndose en ella solamente los servicios materia de beneficio (segn el artculo 6 del Decreto Supremo N 122-2001-EF). Los requisitos de informacin del comprobante de pago y del documento auxiliar denominado detalle de consumo se encuentran consignados en la Resolucin de Superintendencia N 093-2002/SUNAT (que ha sido modificado parcialmente por la Resolucin de Superintendencia N 136- 2002/SUNAT). De conformidad con el artculo 7 del Decreto Supremo N 122-2001-EF, a fin de sustentar la prestacin de los servicios de hospedaje y alimentacin, el establecimiento de hospedaje debe presentar a la SUNAT las fojas o fichas a que se refiere el Reglamento de Establecimientos de Hospedaje (Decreto Supremo N 029-2004-MINCETUR), correspondientes a los sujetos no domiciliados a quienes se brindar los servicios. Se debe agregar que el Anexo 2 de la Resolucin de Superintendencia N 234-2006/SUNAT ha prescrito como plazo mximo de atraso del Registro de Huspedes los 10 das hbiles desde el primer da hbil del mes siguiente a aquel en que se recepcione el comprobante de pago respectivo. TENGA EN CUENTA Servicios excluidos Los servicios sin beneficio son el transporte en general y el resto de conciertos. Si se les hubiera incluido, el fisco habra perdido S/.230 millones al ao. Norma en elaboracin Se devolver el IGV a los turistas extranjeros que adquieran bienes para ser llevados al exterior. Trmite Los turistas recibirn un comprobante en el aeropuerto. La devolucin tardar 60 das.