No.

18
La educacin es reconocida oficialmente como un derecho desde la adopcin
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, que en su
artculo 26 seala: Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica
y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.

Este mismo artculo define como objetivo de la educacin el pleno desarrollo
de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales; asimismo, la educacin debe
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos tnicos y religiosos.

Muchas personas ven a la educacin como un servicio, como un
negocio o como una forma de mejorar la lucha econmica contra la
pobreza. Pero el objetivo de la educacin est vinculado con la
dignidad humana y con la realizacin de los derechos de la persona
que los Estados Partes tienen la obligacin de hacer efectivos.
Vernor Muoz, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la
Educacin.
El derecho a la educacin
La educacin es el medio principal para que toda persona
desarrolle sus capacidades y habilidades, y pueda participar
activamente en la sociedad. Es un derecho clave, ya que sin l
se dificulta el disfrute de otros derechos humanos, como el
derecho al acceso a la justicia.

La proteccin del derecho a la educacin est contemplada en
instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre los
Derechos del Nio, la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.

Segn el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, para lograr el pleno
ejercicio del derecho a la educacin, es necesario que:

a) La enseanza primaria sea obligatoria y asequible a todas
las personas gratuitamente;

b) La enseanza secundaria en sus diferentes formas,
incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional,
sea generalizada y accesible a todas las personas, por
cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita;

c) La enseanza superior sea igualmente accesible a todas
las personas, sobre la base de la capacidad individual, por
cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita;

d) Se fomente o intensifique, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no
hayan recibido o terminado el ciclo completo de
instruccin primaria;
e) Se prosiga activamente el desarrollo del sistema
escolar en todos los ciclos de la enseanza, se
implante un sistema adecuado de becas, y se mejoren
continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.
Obligaciones mnimas de los Estados Partes:
Los Estados que han ratificado y aprobado el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales estn obligados a:
Proporcionar enseanza primaria obligatoria y asequible
a todas las personas de forma gratuita.
Garantizar el acceso a las instituciones y programas
educativos sin discriminacin.
Adoptar medidas posibles (incluyendo las econmicas y
legislativas), hasta el mximo de los recursos
disponibles, para lograr progresivamente el pleno
disfrute del derecho a la educacin. Especficamente,
debe tomar medidas para implementar la enseanza
secundaria y superior, y hacerla accesible mediante una
progresiva gratuidad.
Disear y aplicar una estrategia nacional de educacin,
que incluya la enseanza secundaria, superior y
fundamental, y que sta cuente con indicadores y
criterios de referencia que permitan la revisin de los
avances.
Velar por la libre eleccin de la educacin, sin la
intervencin del Estado ni de terceros.
No adoptar medidas que sean un retroceso en el disfrute
del derecho a la educacin.
Velar por que la enseanza busque el pleno desarrollo
de la personalidad humana y su dignidad, as como el
respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
5 Av. 5-55 zona 14, Edificio Europlaza
Torre III Nivel 14. PBX: 2382 -3400
Fax: 2382-3410 - www.oacnudh.org.gt

Para informacin ms especfica sobre el derecho humano a la educacin, visite el sitio web de OACNUDH en la siguiente
direccin: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/index.htm
Obligaciones generales de los Estados Partes
El derecho a la educacin, como todos los derechos
humanos, impone tres niveles de obligaciones a los Estados
Partes: las obligaciones de respetar, proteger y
realizar/facilitar.
Respetar: Los Estados Partes deben evitar que las medidas
que tomen obstaculicen o impidan el disfrute de este derecho.
Proteger: Los Estados deben impedir que terceras personas
o grupos limiten o afecten negativamente el disfrute del
derecho a la educacin. Para ello debern tomar las medidas
apropiadas y establecer las normas mnimas en materia de
enseanza para las instituciones privadas, as como un
sistema transparente y eficaz de supervisin del cumplimiento
de estas normas.
Realizar: Los Estados Partes deben adoptar medidas para
hacer posible que las personas y comunidades disfruten del
derecho a la educacin. Si, por razones ajenas a su voluntad,
una persona o grupo no puede disfrutar del derecho a la
educacin por s mismo, los Estados debern prestar
asistencia, en la medida de sus posibilidades.
Obligacin permanente de proceder lo ms rpida y
eficazmente para lograr el pleno disfrute del derecho a la
educacin.
Velar por que todos los planes de estudio, en todos los
niveles, estn orientados a cumplir con los objetivos y
propsitos generales de la educacin.
Adoptar las medidas necesarias para asegurar la
aplicacin de las caractersticas fundamentales del
derecho a la educacin (disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad).
Velar porque exista un sistema de becas o subsidios de
enseanza, que permita a los grupos desfavorecidos
acceder a ella.
Suprimir los estereotipos sexuales y de otro tipo que
transmiten principios contrarios a la igualdad, a la no
discriminacin y al respeto a la dignidad personal, o que
impidan el acceso a la educacin de nias, mujeres y
otros grupos vulnerables.
Velar por que tanto las familias como las comunidades no
dependan del trabajo infantil.
Elementos esenciales
La educacin en todas sus formas y en todos los niveles,
segn la Observacin General 13 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, debe tener las siguientes
caractersticas:
Disponibilidad de instituciones, programas de enseanza,
recursos e infraestructura. Tiene que existir, por ejemplo,
edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones
sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes
calificados con salarios competitivos y materiales didcticos.
Accesibilidad de escuelas y programas educativos para
todas las personas:
- Sin discriminacin de ningn tipo.
- Al alcance en trminos geogrficos, ya sea fsicamente o
por otros medios, incluso para nias y nios con
discapacidades.
- Al alcance econmico de todas las personas. Aunque los
Estados deben atender prioritariamente a la educacin
primaria gratuita, tambin deben tomar pasos concretos
para implantar gradualmente la educacin secundaria y
superior gratuita.
Aceptabilidad: Todo lo relacionado con la educacin debe
ser pertinente, culturalmente adecuado y de calidad, tanto
para las y los estudiantes como para los padres.
Adaptabilidad: Flexibilidad para adaptarse a las
caractersticas y necesidades de las y los alumnos en
diferentes contextos culturales y/o sociales, teniendo siempre
en cuenta el inters superior del alumno.

Tras su misin oficial a Guatemala, llevada a
cabo en julio de 2008, el Relator Especial
sobre el derecho a la educacin manifest su
preocupacin por la reducida inversin en
educacin, por lo que considera necesario
que se aumente el presupuesto. Para ello
recomienda implementar una reforma
tributaria que aporte los recursos suficientes.

El Relator constat que el derecho a la
educacin de los pueblos indgenas en la
prctica se ha reducido a la cuestin del
bilingismo, a pesar de que en los planes y
los programas establecidos aos atrs, se
consigna la cuestin cultural como un tema
sustantivo. Asimismo, tuvo conocimiento del
bajo presupuesto de la Direccin General de
Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) y el
escaso poder operativo que sta tiene en el
Ministerio de Educacin.

El Relator observ una tendencia hacia la
privatizacin de la educacin, lo cual
contradice los principios de educacin para
todos, as como el artculo 71 de la
Constitucin de Guatemala. El Acuerdo
Gubernativo No. 399-68 vigente, autoriza
recaudaciones especiales, por lo que el
Relator valora que debera ser derogado
inmediatamente.

Tambin le result dramtico constatar que el
80% de la educacin media est en manos
de colegios privados, lo cual deriva en la
imposibilidad de miles de familias de
asegurar la educacin a nivel diversificado
para sus hijas e hijos.

Preocup al Relator que los procesos de
exclusin, discriminacin e incluso de
racismo que an persisten en Guatemala,
han producido en el campo de la educacin
desigualdades y asimetras que obstaculizan
la realizacin del derecho humano a la
educacin, afectando a ms de un milln de
nias y nios.

En el tema del acceso escolar, el Relator
Especial constat progresos en la cobertura
de la educacin preescolar y un gran avance
en la escolarizacin primaria.

Entre las recomendaciones formuladas por el
Relator Especial al Estado de Guatemala
destacan:
Crear un mecanismo jurdico que asegure
un aumento de la inversin en educacin
en un 0.5% del PIB al ao, hasta alcanzar
el 6% del PIB.
Favorecer un diseo participativo de la
poltica estatal para la educacin.
Inclusin en la poltica educativa de un
plan transversal de gnero, que fomente la
inclusin de educacin sexual y
reproductiva en el currculum educativo.
Desarrollar de urgencia nacional, acciones
afirmativas de estmulo y dignificacin de
las lenguas y las culturas indgenas.
Apoyar los planes de expansin y
fortalecimiento de la educacin pblica
secundaria y de la universidad estatal.
Mejorar la infraestructura escolar, ya que
existen serios retos vinculados con la falta
de recursos econmicos.
Promover un estmulo directo y consistente
para la incorporacin de maestros
bilinges.
Crear programas especiales de atencin a
estudiantes con discapacidades.

1 A/HRC/11/8/Add.3 - Informe del Relator Especial
sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz.
Misin a Guatemala (20 a 28 de julio 2008).).
Informe sobre Guatemala del Relator Especial sobre el derecho a la educacin
1

04/2010