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Sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia
Donkan Fenix donkansystem01@hotmail.com
1. Introduccin
2. Definicin de violencia contra la mujer y la familia
3. bjeto de la !ey
". Derechos #rote$idos
%. &riterios y conce#tos sobre violencia de $'nero
(. )rinci#ios #rocesales
*. Delitos y #ena
+. ,es#onsabilidad civil
-. Funciones del Instituto .acional de la /ujer
10. Funcin de las 1nidades de 2tencin y tratamiento de hechos de violencia hacia la mujer y la
familia
11. tras #roblem3ticas familiares
12. )lanificacin familiar
13. Salud re#roductiva
1". &onclusiones
Introduccin
Lamentablemente muchas mujeres han sufrido por la violencia fsica o sexual en algn momento de
su vida! en su mayora ejercida por sus esposos o compa"eros ntimos. #s infligida en el hogar! la calle! la
escuela! el lugar de trabajo! en el campo! en campos de personas refugiadas! durante conflictos y crisis. $s
pues! despoja a los pases del capital humano y la productividad necesaria en la lucha para erradicar la
pobre%a! mejorar la educaci&n y la salud y para impulsar el desarrollo. La violencia contra las mujeres
tambi'n ha sido un culpable silencioso pero potente en la femini%aci&n del ()* y su propagaci&n. $hora est+
reconocida como un problema de salud pblica en numerosos pases! un problema ,ue menoscaba la salud
de los individuos y la fortale%a de las comunidades y sociedades.
La -onstituci&n vigente de la .epblica /olivariana de (ene%uela hasta diciembre de 1000! no
precisaba ninguna clase de norma en la ,ue se refiriera a la violencia contra la mujer o al interior de la
familia. #l estamento encargado del ordenamiento legal vigente y de aplicaci&n directa y preferente de los
tratados y las -onvenciones en los ,ue se contemplaban estos temas era la legislaci&n interna de la
.epblica de (ene%uela.
$ partir de La -onstituci&n 1acional! ,ue se aprob& en 1000! donde se empleo un lenguaje no2sexista!
desde el 3re+mbulo en el ,ue se garanti%a entre otros aspectos la justicia social y la igualdad! sin
discriminaci&n ni subordinaci&n alguna! hasta las disposiciones finales. 4ue tal el cambio en la carta magna
de los vene%olanos ,ue en el $rtculo 51! se consagr& la garanta de protecci&n de las mujeres y la familia
contra la violencia y toda forma de discriminaci&n. 6el mismo modo se consagra en el mismo $rtculo ,ue la
ley garanti%ar+ las condiciones jurdicas y administrativas para ,ue la e,uidad ante la ley sea real y efectiva.
$dicionalmente! en vista de ,ue el tema de la violencia al interior de las familias en (ene%uela
preocupa y afecta no solo al estado! sino a la sociedad e intrnsecamente a las familias! esto se considera
un problema de salud pblica. 3or tanto! esta -onstituci&n de 1000 tambi'n aprob& la formulaci&n de la Ley
7rg+nica de 8alud! con la ,ue se busca ,ue todos los vene%olanos accedan al servicio de salud!
participando activamente de los programas de prevenci&n de la violencia domestica y tomando un registro
de a,uellas personas ,ue est+n en una situaci&n de mas fragilidad ante estos actos ,ue van contra su
integridad fsica y moral.
La violencia dom'stica presenta un panorama mundial de tal magnitud ,ue ha llevado a una mayor
conciencia de la gravedad del problema! liderado por los esfuer%os de organi%aciones internacionales y
nacionales para producir iniciativas ,ue coadyuven a solventar la problem+tica existente en casi todos los
niveles de la sociedad.
#s bien sabido ,ue no solo (ene%uela sino muchos pases suramericanos sufren el enorme flagelo de
la violencia! pero ,uienes se ven especialmente sometidos a ello son los ni"os y las mujeres! ,uienes por
cierto temen denunciar ante las autoridades tales atropellos.
La Ley 8obre la (iolencia -ontra la 9ujer y la 4amilia! nace el l : de enero de 1000 en la .epblica
/olivariana de (ene%uela; esta pretenda ,ue tanto mujeres como ni"os dejaran de ser vctimas de la
violencia intra2familiar y ,ue no padecieran las graves consecuencias inmediatas y futuras ,ue tiene para su
salud mental y fsica estos actos! ,ue por cierto han llevado a muchas personas a ,uedar con problemas de
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salud muy difciles e incluso algunos han muerto.
$ partir del lunes 5< de abril del a"o 500=! se reali%a el decreto 1: <>.??>! este ,ue deja sin efectos la
anterior ley y ,ue otorga el rango le Ley 7rg+nica a la nueva ley! ,ue ahora es conocida bajo el nombre de@
AL#B 7.CD1)-$ 87/.# #L 6#.#-*7 6# L$8 9EF#.#8 $ E1$ ()6$ L)/.# 6# ()7L#1-)$G
8e tratara de explicar todo lo ,ue envuelve la ley sobre la violencia contra la mujer y la familia de una
forma general con el fin de ,ue las personas sepan la importancia ,ue tiene el conocimiento de HLa 1ueva
Ley 7rg+nicaH ,ue por su novsima vigencia muchos ciudadanos aun no la conocen! o simplemente ignoran
su contenido; o ,ue si se conoce de esta a duras penas solo se llega a creer ,ue se trata de una ley
feminista ,ue solo ampara a estas y no lo ,ue en verdad engloba la norma como tal H3rotecci&n )ntegral de
la familiaH
#speramos ,ue el contenido de esta monografa sea del agrado y utilidad de ,uien tenga a bien
anali%arla y estudiarla; pues nuestra mas enorme recompensa es poseer la satisfacci&n de poder esparcir
las luces del conocimiento y expandir el aprendi%aje ,ue obtenemos como -ursantes del () semestre de
A#studios FurdicosG! de nuestra casa de saberes; AE/(G. ALa mejor lu% no es a,uella ,ue se concentra y
conserva inerte en el mismo lugar; la mejor lu% es a,uella ,ue se esparce y expande por cada lugar donde
las sombras han habitadoG
Defnicin de violencia contra la mujer y la familia
AL#B 87/.# L$ ()7L#1-)$ -71I.$ L$ 9EF#. B L$ 4$9)L)$G
$rtculo J:@ 6efinici&n de violencia contra la mujer y la familia. 8e entiende por violencia la agresi&n!
amena%a u ofensa ejercida sobre la mujer o otro integrante de la familia! por los c&nyuges! concubinos! ex
c&nyuges! ex concubinos o personas ,ue hayan cohabitado! ascendientes! descendientes y parientes
colaterales! consanguneos o afines! ,ue menoscabe su integridad fsica! psicol&gica! sexual o patrimonial.
#n (ene%uela la violencia familiar! es un monstruo ,ue no discrimina ra%a! religi&n! H8exoH! ni posici&n
social o econ&mica; as pues se pueden observar y conocer las grandes barbaridades y casos de hechos de
violencia ,ue ,uedan impunes al castigo de la ley! por,ue simplemente son denunciados ante la jefatura
policial o prefectura m+s cercana; estas ,ue no hacen nada para evitar dicho atropello. .eferente al $rticulo
JK; podemos advertir un vacio en la ley; en cuanto a ,ue solo se contempla como violencia la ejercida por
algn integrante o exLintegrante de la familia; dejando fuera del +mbito legal de este articulo! a ,uienes no
son miembros o integrantes de la familia. -omo ejemplo se puede se"alar la violencia ,ue puede
representar cual,uier habitante de la comunidad ,ue por algn motivo pudiera transgredir los derechos de la
familia en general.
8egn la modificaci&n de la Ley! en la 1ueva versi&n AL#B 7.CD1)-$ 87/.# #L 6#.#-*7 6# L$8
9EF#.#8 $ E1$ ()6$ L)/.# 6# ()7L#1-)$G! la definici&n de violencia contra la mujer ,ueda
contemplada de la siguiente manera@
$rtculo 1JK@ M1ueva LeyN. La violencia contra las mujeres a ,ue se refiere la presente Ley! comprende
todo acto sexista ,ue tenga o pueda tener como resultado un da"o o sufrimiento fsico! sexual! psicol&gico!
emocional! laboral! econ&mico o patrimonial; la coacci&n o la privaci&n arbitraria de la libertad! as como la
amena%a de ejecutar tales actos! tanto si se producen en el +mbito pblico como en el privado.
#sta nos parece una interpretaci&n m+s ajustada a la realidad y por ende a los verdaderos derechos de
la mujer y cual,uier miembro de la familia.
D4FI.I&I. D4 5I!4.&I2 FISI&2
$rtculo O:@ 6efinici&n de violencia fsica. 8e considera violencia fsica toda conducta ,ue directa o
indirectamente est+ dirigida a ocasionar un da"o o sufrimiento fsico sobre la persona! tales como heridas!
hematomas! contusiones! excoriaciones! dislocaciones! ,uemaduras! pelli%cos! p'rdida de diente!
empujones o cual,uier otro maltrato ,ue afecte la integridad fsica de las personas. )gualmente se considera
violencia fsica a toda conducta destinada a producir da"o a los bienes ,ue integran el patrimonio de la
vctima.
$rtculo 1OK@ Mnueva LeyN. (iolencia fsica@ #s toda acci&n u omisi&n ,ue directa o indirectamente est+
dirigida a ocasionar un da"o o sufrimiento fsico a la mujer! tales como@ Lesiones internas o externas!
heridas! hematomas! ,uemaduras! empujones o cual,uier otro maltrato ,ue afecte su integridad fsica.
6e tal manera ,ue en todo acto lesionador! la agresi&n siempre estar+ presente! pudiendo ser
tangible o no! es decir puede ser psicol&gica o fsica yPo constante o no; lo ,ue sin dudas siempre estar+! es
el da"o a los implicados! y otro aspecto lastimosamente presente es la #spiral de la (iolencia! donde ,uien
es maltratado ser+ luego un maltratador! otra caracterstica de la espiral es la recurrencia del maltrato o
agresi&n y la agudi%aci&n del mismo. 3or otro lado tambi'n es necesario se"alar ,ue estas lesiones pueden
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ser graves como@ fracturas de huesos! hemorragias! lesiones internas! ,uemaduras! envenenamiento!
hematomas etc.! lesiones fsicas menores donde no se re,uiera la atenci&n m'dica! o maltrato emocional
como@ .echa%ar Mconductas de abandono o discriminaci&nN; $terrori%ar Mamena%ar con un castigo extremo o
crear una sensaci&n de constante amena%aN; )gnorar Msituaci&n de aislamiento donde el otro no es tomado o
tomada en cuenta! es invisibili%ado o invisibili%adaN; $islar Mmantener encerrada MoN o recluido MaN a la
personaN; 9altrato por 1egligencia Mdonde se priva de los cuidados b+sicos como salud! educaci&n!
protecci&n! aun teniendo los medios econ&micosN. etc..
D4FI.I&I. D4 5I!4.&I2 )SI&!67I&2
$rtculo ?:@ 6efinici&n de violencia psicol&gica. 8e considera violencia psicol&gica toda conducta ,ue
ocasione da"o emocional! disminuya al autoestima! perjudi,ue o perturbe el sano desarrollo de la mujer u
otro integrante de la familia a ,ue se refiere al artculo Jo de esta Ley! tales como conductas ejercidas en
deshonra! descr'dito o menosprecio al valor personal o dignidad! tratos humillantes y vejatorios! vigilancia
constante! aislamiento! amena%a de alejamiento de los hijos o la privaci&n de medios econ&micos
indispensables.
$rtculo 1OK@ M1ueva LeyN. (iolencia psicol&gica@ #s toda conducta activa u omisiva ejercida en
deshonra! descr'dito o menosprecio al valor o dignidad personal! tratos humillantes y vejatorios! vigilancia
constante! aislamiento! marginali%aci&n! negligencia! abandono! celotipia! comparaciones destructivas!
amena%as y actos ,ue conllevan a las mujeres vctimas de violencia a disminuir su autoestima! a perjudicar
o perturbar su sano desarrollo! a la depresi&n e incluso al suicidio.
8egn la Ley sobre el 6erecho de la 9ujer a una (ida Libre de (iolencia! 'ste se define como Atoda
conducta activa u omisiva ejercida en deshonra! MQN actos ,ue conllevan a la mujer objeto de violencia a
disminuir su autoestima! a perjudicar o perturbar su sano desarrollo! a la depresi&n e incluso al suicidioG.
#sta tipologa! por contarse solamente con el testimonio de la vctima! es la m+s difcil de probar a la hora
de iniciar una investigaci&n.
#n tal sentido! cabe recalcar ,ue en muchas oportunidades! las mujeres no se atreven a denunciar
hasta tanto los tratos humillantes a los ,ue es sometida! vengan acompa"ados de agresiones fsicas. #sto
es perjudicial! pues se trata de una situaci&n ,ue degenera su tran,uilidad mental. A*ay mujeres ,ue
aun,ue sufran de violencia psicol&gica por a"os! no se atreven a denunciar hasta ,ue hay una evidencia
fsicaG.
3ese a los esfuer%os ,ue han reali%ado! el )nstituto 1acional de la 9ujer M)namujerN y otras instituciones
para formar funcionarios en perspectiva de g'nero! 9alaguera insiste en ,ue an hace falta formar mucho
m+s a ,uienes atienden las denuncias de agresiones de g'nero. A$ veces cuando una mujer va a denunciar
violencia psicol&gica! es revictimi%ada! pues su testimonio no es tomado en cuenta por las autoridades
receptorasG. #sto nos hace reflexionar ,ue segn estipula la Ley! no existe una jerar,ua entre los delitos!
por lo cual todos deben ser tomados con la seriedad ,ue merecen. -uando un delito es denunciado durante
las 5J horas despu's de haber acaecido! se denomina flagrancia. 8egn indica la Ley! esta condici&n no es
necesaria para poder reali%ar la denuncia! a diferencia de como ocurra con la Ley sobre la (iolencia contra
la 9ujer y la 4amilia! donde se deba sorprender al agresor durante ese perodo de tiempo para ,ue la
,uerella pudiera ser v+lida.
La Ley en su artculo =0 ubica como &rganos receptores de denuncia los siguientes@
Iribunales de (iolencia contra la 9ujer! 9inisterio 3blico! Fu%gados de 3a% ! prefecturas y jefaturas
civiles! divisi&n de protecci&n en materia de ni"o! adolescente! mujer y familia con competencia en la
materia! &rganos de polica! unidades de comando fronteri%as! y tribunales de municipios en localidades
donde no existan los &rganos anteriormente nombrados. La defensora especial de la mujer tiene
competencia de asesora! de investigaci&n y atenci&n de las denuncias.
D4FI.I&I. D4 5I!4.&I2 S4812!
$rtculo =:@ 6efinici&n de violencia sexual. 8e entiende por violencia sexual toda conducta ,ue
amenace o vulnere el derecho de la persona a decidir voluntariamente su sexualidad! comprendida en 'sta
no s&lo el acto sexual sino toda forma de contacto o acceso sexual! genital o no genital.
$rtculo 1OK@ M1ueva LeyN. (iolencia sexual@ #s toda conducta ,ue amenace o vulnere el derecho de la
mujer a decidir voluntaria y libremente su sexualidad! comprendiendo 'sta no s&lo el acto sexual! sino toda
forma de contacto o acceso sexual! genital o no genital! tales como actos lascivos! actos lascivos violentos!
acceso carnal violento o la violaci&n propiamente dicha.
$cceso carnal violento@ #s una forma de violencia sexual! en la cual el hombre mediante violencias o
amena%as! constri"e a la c&nyuge! concubina! persona con ,uien hace vida marital o mantenga uni&n
estable de hecho o no! a un acto carnal por va vaginal! anal u oral! o introdu%ca objetos sea cual fuere su
clase! por alguna de estas vas.
3rostituci&n for%ada@ 8e entiende por prostituci&n for%ada la acci&n de obligar a una mujer a reali%ar
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uno o m+s actos de naturale%a sexual por la fuer%a o mediante la amena%a de la fuer%a! o mediante
coacci&n como la causada por el temor a la violencia! la intimidaci&n! la opresi&n psicol&gica o el abuso del
poder! esperando obtener o haber obtenido ventajas o beneficios pecuniarios o de otro tipo! a cambio de los
actos de naturale%a sexual de la mujer.
#sclavitud sexual@ 8e entiende por esclavitud sexual la privaci&n ilegtima de libertad de la mujer! para
su venta! compra! pr'stamo o true,ue con la obligaci&n de reali%ar uno o m+s actos de naturale%a sexual.
$coso sexual@ #s la solicitud de cual,uier acto o comportamiento de contenido sexual! para s o para
un tercero! o el procurar cual,uier tipo de acercamiento sexual no deseado ,ue realice un hombre
prevali'ndose de una situaci&n de superioridad laboral! docente o an+loga! o con ocasi&n de relaciones
derivadas del ejercicio profesional! y con la amena%a expresa o t+cita de causarle a la mujer un da"o
relacionado con las legtimas expectativas ,ue 'sta pueda tener en el +mbito de dicha relaci&n.
Objeto de la Ley
$rtculo 1:@ 7bjeto de la Ley. #sta Ley tiene por objeto prevenir! controlar! sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer y la familia! as como asistir a las vctimas de los hechos de violencia previstos en
esta Ley.
$rtculo 1. M1ueva LeyN. La presente Ley tiene por objeto garanti%ar y promover el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia! creando condiciones para prevenir! atender! sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en cual,uiera de sus manifestaciones y +mbitos! impulsando cambios en los
patrones socioculturales ,ue sostienen la desigualdad de g'nero y las relaciones de poder sobre las
mujeres! para favorecer la construcci&n de una sociedad justa democr+tica! participativa! paritaria y
protag&nica.
#l marco jurdico ,ue protege los derechos de la mujer! debe partir del principio a la vida! dignidad e
integridad fsica! psicol&gica! sexual! patrimonial y jurdica; como tambi'n la igualdad de los derechos entre
el hombre y la mujer! vulnerables a la violencia basada en g'nero. Las formas de violencia de g'nero en
contra de las mujeres parten de la agresi&n fsica o psicol&gica! acoso! hostigamiento! amena%a! acceso
carnal violento! prostituci&n for%ada! esclavitud sexual! violencia laboral! patrimonial! obst'trica!
esterili%aci&n for%ada! medi+tica! institucional! simb&lica! tr+fico y trata de mujeres! ni"as y adolescentes.
4inalmente nuestro legislador previ& en el $rtculo <?! la $8)8I#1-)$ FE.)6)-$ C.$IE)I$! en
a,uellos casos donde las vctimas de maltrato o vejaciones care%can de recursos econ&micos podr+n
solicitarle al Fue% o Fue%a la designaci&n de un profesional del derecho para su debida orientaci&n y defensa
de sus derechos y garantas legales! inclusiva se instituye con mayor vigor las medidas de seguridad!
protecci&n y cautelares para las mujeres y su familia vctima de violencia domestica y de pareja! todo a
conciencia de ,ue el peor enemigo de la mujer maltratada es el silencio y el miedo a presentar su denuncia!
sin olvidar amiga ,ue cada die% das muere una mujer en la gran -aracas por violencia de g'nero! y el
-uerpo de )nvestigaciones -ientficas! 3enales y -riminalsticas! reporta anualmente <.000 casos de
violencia sexual.
Derechos protegidos
$rtculo 5:@ 6erechos protegidos. #sta Ley abarca la protecci&n de los siguientes derechos@
1. #l respeto a la dignidad e integridad fsica! psicol&gica y sexual de la persona;
5. La igualdad de derechos entre el hombre y la mujer;
<. La protecci&n de la familia y de cada uno de sus miembros; y
J. Los dem+s consagrados en la Ley $probatoria de la -onvenci&n )nteramericana para 3revenir!
sancionar y #rradicar la (iolencia -ontra la 9ujer R-onvenci&n de /elem 6o 3ar+S.
$rtculo <K@ M1ueva LeyN. #sta Ley abarca la protecci&n de los siguientes derechos@
#l derecho a la vida.
La protecci&n a la dignidad e integridad fsica! psicol&gica! sexual! patrimonial y jurdica de las mujeres
vctimas de violencia! en los +mbitos pblico y privado.
La igualdad de derechos entre el hombre y la mujer.
La protecci&n de las mujeres particularmente vulnerables a la violencia basada en g'nero.
#l derecho de las mujeres vctimas de violencia a recibir plena informaci&n y asesoramiento adecuado
a su situaci&n personal! a trav's de los servicios! organismos u oficinas ,ue est+n obligadas a crear la
$dministraci&n 3blica! 1acional! #stadal y 9unicipal. 6icha informaci&n comprender+ las medidas
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contempladas en esta Ley relativas a su protecci&n y seguridad! y los derechos y ayudas previstos en la
misma! as como lo referente al lugar de prestaci&n de los servicios de atenci&n! emergencia! apoyo y
recuperaci&n integral.
Los dem+s consagrados en la -onstituci&n de la .epblica /olivariana de (ene%uela y en todos los
convenios y tratados internacionales en la materia! suscritos por la .epblica /olivariana de (ene%uela!
tales como la Ley $probatoria de la -onvenci&n sobre la #liminaci&n de todas las 4ormas de 6iscriminaci&n
contra la 9ujer M-#6$TN y la -onvenci&n )nteramericana para 3revenir! 8ancionar y #rradicar la (iolencia
contra la 9ujer M-onvenci&n de /elem do 3ar+N.
Criterios y conceptos sobre violencia de gnero
Los conceptos C'nero! (iolencia! 6erechos *umanos! 9ujer! 6iscriminaci&n! #,uidad y otros m+s ,ue
nos ligan a la lucha diaria! se entreme%clan. #sta parte del documento podra comen%ar a partir de
cual,uiera de ellos; sin embargo! para abreviar y concretar! el de ()7L#1-)$ concebido como HIoda acci&n
u omisi&n de una persona o colectividad en relaci&n de poder! ,ue violenta el derecho al pleno desarrollo y
bienestar de las personas! y ,ue determina una brecha entre su potencialidad y su realidadH M97.#17@
?1.!5>N. 7 si tomamos el del H...uso intencionado de la fuer%a en contra de un semejante con el prop&sito de
herir! abusar! robar! humillar! dominar! ultrajar! torturar! destruir o causar la muerteH M.7F$8@ 1otas al lectorN.
#n ambos casos ya puede HleerseH ,ue no s&lo se trata de la fuer%a fsica sino ,ue implica los psicol&gico!
lo emocional! ,ue puede llevar tambi'n al suicidio por,ue es una acci&n violenta ,ue a menudo est+
motivada por el deseo de vengan%a yPo la desesperaci&n.
$l reflexionar sobre las citas anteriores My podramos hacer muchas m+sN encontramos ya casi dibujado
el tema ,ue nos ocupa. Ligando ra%&n con sentimientos de mujeres! tratando de ponernos en situaci&n de
elaborar los dem+s conceptos a partir de nosotras mismas como personas! las asistentes a este 4oro
provenientes de diferentes entornos sociales de lucha ya habremos conseguido! por lo menos! media
docena de ejemplos de (iolencia contra la mujer.
1uestro siguiente acercamiento es al relativamente nuevo concepto de C'nero y ,ue! en su propia
definici&n ya conlleva la connotaci&n de diferencia! desigualdad y! por ende de (iolencia hacia la mujer. B
una conceptuali%aci&n ,ue complace por su amplitud aun,ue hacerlo corra el riesgo de desdibujar a la
mujer@ H-onjunto de rasgos asignados a hombres y mujeres en una sociedad ,ue son ad,uiridos en el
proceso de sociali%aci&n. 8on las responsabilidades! pautas de comportamientos! valores! gustos! temores!
actividades y expectativas! ,ue la cultura asigna en forma diferenciada a hombres y mujeres! en otras
palabras! es el modo de ser hombre o ser mujer en una cultura determinadaH MComari% citado en 97.#17@
5=.!1<N . 7tros autores agregan ,ue esas caractersticas definen a las personas aun cuanto no se tenga
conciencia de ello y ,ue son socialmente construidas lo ,ue da idea de posibilidad de cambio! de nueva
construcci&n! de de2contrucci&n para edificar de nuevo. 8e nutre del contexto hist&rico ,ue cambia en un
espacio susceptible tambi'n de modificaci&n! de intervenci&n! y permea! no s&lo a la familia! sino al
mercado de trabajo! los medios de comunicaci&n! la religi&n! el sistema educativo! la actividad poltica! la
salud! la misma personalidad de hombres y mujeres.
B! Upor ,u' ir de (iolencia hacia la mujer hasta la (iolencia de C'neroV. 3arece haber acuerdo en ,ue
centrarse en lo ,ue le falta a la mujer! en sus problemas! en las situaciones crticas ,ue vive no ha sido
suficiente hasta el momento y ,ue es necesario hacer 'nfasis en una nueva &ptica ,ue incluya a hombres y
mujeres relevando c&mo afectan determinadas actitudes de poder! control! participaci&n! beneficios!
servicios u otros a los dos actores sociales. #n ese an+lisis se consiguen dos objetivos@ ampliar el marco de
reconceptuali%aci&n de la condici&nPsituaci&n de la mujer y subrayar asuntos ,ue se han considerado
privados! individuales o ,ue se han permanecido HinvisiblesH ante los ojos de la otra mitad de la poblaci&n!
L78 *79/.#8. #n sntesis! es un enfo,ue ,ue facilita reconocer y anali%ar las redes de relaciones de
jerar,ua y desigualdad entre hombres y mujeres expresadas en opresi&n! injusticia. 8ubordinaci&n!
discriminaci&n en su mayora hacia la mujer; sin dejar de lado el punto importante de comparaci&n referido a
,ue esas relaciones tambi'n afectan al hombre de diferente manera.
#ntonces por (iolencia de C'nero H8e entiende... el ejercicio de la violencia ,ue refleja la asimetra
existente en las relaciones de poder entre varones y mujeres! y ,ue perpeta la subordinaci&n y
desvalori%aci&n de los femenino frente a lo masculino... la diferencia entre este tipo de violencia y otras
formas de agresi&n y coerci&n estriba en ,ue en este caso el factor riesgo o de vulnerabilidad es el solo
hecho de ser mujerH. ME12-#3$L@N y para concretar m+s aun es H... todo acto de violencia basado en la
diferencia de g'nero ,ue tenga o pueda tener como resultado un da"o o sufrimiento fsico! sexual a
psicol&gico para la mujer! inclusive las amena%as de tales actos! la coacci&n o la invasi&n arbitraria de
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libertad! tanto si se producen en la vida pblica como en la privadaH.
Principios procesales
$rtculo <:@ 3rincipios procesales. #n la aplicaci&n e interpretaci&n de esta Ley! deber+n tenerse en
cuenta los siguientes principios@
7ratuidad de los #rocedimientos9 3ara la transmisi&n de las acciones previstas en esta Ley! no se
emplear+ papel sellado ni estampillas.
&eleridad9 Los &rganos receptores de denuncias y los tribunales competentes dar+n preferencia al
conocimiento de los hechos previstos en esta Ley.
Inmediacin9 Los jueces ,ue hayan de pronunciar la sentencia deber+n presenciar la incorporaci&n de
las pruebas! de las cuales extraer+n su convencimiento.
Im#osicin de medidas cautelares@ Los &rganos receptores de denuncia podr+n dictar
inmediatamente las medidas cautelares indicadas en el artculo <> de esta Ley.
&onfidencialidad9 Los &rganos receptores de denuncias! los funcionarios de las Enidades de $tenci&n
y Iratamiento y los tribunales competentes! deber+n guardar la confidencialidad de los asuntos ,ue se
someten a su consideraci&n; y
ralidad9 Iodos los procedimientos previstos en esta Ley ser+n orales! pudi'ndose dejar la constancia
escrita de algunas actuaciones.
$rtculo 5K@ M1ueva LeyN. $ trav's de esta Ley se articula un conjunto integral de medidas para alcan%ar
los siguientes fines@
Caranti%ar a todas las mujeres! el ejercicio efectivo de sus derechos exigibles ante los &rganos y entes
de la $dministraci&n 3blica! y asegurar un acceso r+pido! transparente y efica% a los servicios establecidos
al efecto.
4ortalecer polticas pblicas de prevenci&n de la violencia contra las mujeres y de erradicaci&n de la
discriminaci&n de g'nero. 3ara ello! se dotar+n a los 3oderes 3blicos de instrumentos eficaces en el
+mbito educativo! laboral! de servicios sociales! sanitarios! publicitarios y medi+ticos.
4ortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una protecci&n integral a las mujeres
vctimas de violencia desde las instancias jurisdiccionales.
-oordinar los recursos presupuestarios e institucionales de los distintos 3oderes 3blicos para
asegurar la atenci&n! prevenci&n y erradicaci&n de los hechos de violencia contra las mujeres! as como la
sanci&n adecuada a los culpables de los mismos y la implementaci&n de medidas socioeducativas ,ue
eviten su reincidencia.
3romover la participaci&n y colaboraci&n de las entidades! asociaciones y organi%aciones ,ue actan
contra la violencia hacia las mujeres.
Caranti%ar el principio de transversalidad de las medidas de sensibili%aci&n! prevenci&n! detecci&n!
seguridad y protecci&n! de manera ,ue en su aplicaci&n se tengan en cuenta los derechos! necesidades y
demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia de g'nero.
4omentar la especiali%aci&n y la sensibili%aci&n de los colectivos profesionales ,ue intervienen en el
proceso de informaci&n! atenci&n y protecci&n de las mujeres vctimas de violencia de g'nero.
Caranti%ar los recursos econ&micos! profesionales! tecnol&gicos! cientficos y de cual,uier otra
naturale%a! ,ue permitan la sustentabilidad de los planes! proyectos! programas! acciones! misiones y toda
otra iniciativa orientada a la prevenci&n! castigo y erradicaci&n de la violencia contra las mujeres y el
ejercicio pleno de sus derechos.
#stablecer y fortalecer medidas de seguridad y protecci&n! y medidas cautelares ,ue garanticen los
derechos protegidos en la presente Ley y la protecci&n personal! fsica! emocional! laboral y patrimonial de
la mujer vctima de violencia de g'nero. #stablecer un sistema integral de garantas para el ejercicio de los
derechos desarrollados en esta Ley.
$rtculo >K@ Mnueva LeyN. #n la aplicaci&n e interpretaci&n de esta Ley! deber+n tenerse en cuenta los
siguientes principios y garantas procesales@
Cratuidad@ Las solicitudes! pedimentos! demandas y dem+s actuaciones relativas a los asuntos a ,ue
se refiere esta Ley! as como las copias certificadas ,ue se expidan de las mismas se har+n en papel comn
y sin estampillas. Los funcionarios y las funcionarias de los 3oderes 3blicos ,ue en cual,uier forma
intervengan! los tramitar+n con toda preferencia y no podr+n cobrar emolumento ni derecho alguno.
-eleridad@ Los &rganos receptores de denuncias! auxiliares de la administraci&n de justicia en los
t'rminos del artculo 111 del -&digo 7rg+nico 3rocesal 3enal y los tribunales competentes! dar+n
preferencia al conocimiento y tr+mite de los hechos previstos en esta Ley! sin dilaci&n alguna! en los lapsos
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previstos en ella! bajo apercibimiento de la medida administrativa ,ue corresponda al funcionario o a la
funcionaria ,ue haya recibido la denuncia.
)nmediaci&n@ #l jue% o la jue%a ,ue ha de pronunciar la sentencia! debe presenciar la audiencia y la
incorporaci&n de las pruebas de las cuales obtiene su convencimiento! salvo en los casos ,ue la Ley
permita la comisi&n judicial para la evacuaci&n de algn medio probatorio necesario para la demostraci&n de
los hechos controvertidos! cuyas resultas ser+n debatidas en la audiencia de juicio. 8e apreciar+n las
pruebas ,ue consten en el expediente debidamente incorporadas en la audiencia.
-onfidencialidad@ Los funcionarios y las funcionarias de los &rganos receptores de denuncias! de las
unidades de atenci&n y tratamiento! y de los tribunales competentes! deber+n guardar la confidencialidad de
los asuntos ,ue se sometan a su consideraci&n.
7ralidad@ Los procedimientos ser+n orales y s&lo se admitir+n las formas escritas previstas en esta Ley
y en el -&digo 7rg+nico 3rocesal 3enal.
-oncentraci&n@ )niciada la audiencia! 'sta debe concluir en el mismo da. 8i ello no fuere posible!
continuar+ durante el menor nmero de das consecutivos.
3ublicidad@ #l juicio ser+ pblico! salvo ,ue a solicitud de la mujer vctima de violencia el tribunal decida
,ue 'ste se celebre total o parcialmente a puerta cerrada! debiendo inform+rsele previa y oportunamente a
la mujer! ,ue puede hacer uso de este derecho.
3rotecci&n de las vctimas@ Las vctimas de los hechos punibles a,u descritos tienen el derecho a
acceder a los &rganos especiali%ados de justicia civil y penal de forma gratuita! expedita! sin dilaciones
indebidas o formalismos intiles! sin menoscabo de los derechos de las personas imputadas o acusadas. La
protecci&n de la vctima y la reparaci&n del da"o a las ,ue tenga derecho ser+n tambi'n objetivo del
procedimiento a,u previsto.
8e puede intuir en este articulo la inclusi&n mas explicita ,ue en la anterior Ley. $dem+s de presentar la
factibilidad y aseguramiento de los derechos inherentes a la mujer.
Delitos y pena
$rtculo 1?:@ $mena%a. #l ,ue amenace a la mujer u otro integrante de la familia a ,ue se refiere el
artculo Jo. con causarle un da"o grave e injusto! en su persona o en su patrimonio! ser+ castigado con
prisi&n de seis M?N a ,uince M1ON meses.
$rtculo 1=:@ (iolencia fsica. #l ,ue ejer%a violencia fsica sobre la mujer u otro integrante de la familia
a ,ue se refiere el artculo Jo. de esta Ley o el patrimonio de estas! ser+ castigado con prisi&n de seis M?N
meses a dieciocho M1>N meses! siempre ,ue el hecho no constituya otro delito. 8i el hecho a ,ue se contrae
este artculo se perpetrare habitualmente! la pena se incrementar+ en la mitad.
$rtculo 1>:@ $cceso carnal violento. )ncurrir+ en la misma pena prevista en el artculo <=O del -&digo
3enal! el ,ue ejecute el hecho all descrito ,ue en perjuicio de su c&nyuge o persona con ,uien haya vida
marital.
$rtculo 10:@ $coso sexual. #l ,ue solicitare favores o respuestas sexuales para s o para un tercero! o
procurare cual,uier tipo de acercamiento sexual no deseado! prevali'ndose de una situaci&n de
superioridad laboral! docente o an+loga! o con ocasi&n de relaciones derivadas del ejercicio profesional y
con la amena%a expresa o t+cita de causarle un mal relacionado con las legtimas expectativas ,ue puede
tener en el +mbito de dicha relaci&n! ser+ castigado con prisi&n de tres M<N a doce M15N meses.
-uando el hecho se ejecutare en perjuicio de la mujer u otro integrante de la familia a ,ue se refiere el
artculo Jo. de esta Ley! la pena se incrementar+ en una tercera parte.
$rtculo 50:@ (iolencia psicol&gica. 4uera de los casos previstos en el -&digo 3enal! el ,ue ejecute
cual,uier forma de violencia psicol&gica en contra de alguna de las personas a ,ue se refiere el artculo Jto.
de esta Ley! ser+ sancionado con prisi&n de tres M<N a dieciocho M1>N meses.
$rtculo 51:@ -ircunstancias agravantes. 8e consideran circunstancias agravantes de los delitos
previstos en esta Ley ,ue dan lugar a un incremento de la pena en la mitad@
1. 3enetrar en la residencia de la vctima o en el lugar donde se habite! cuando la relaci&n conyugal o
marital de la vctima por la persona agresora invasora se encuentre en situaci&n de separaci&n de hecho o
de derecho! o cuando el matrimonio haya sido disuelto mediante sentencia firme.
5. -ontravenir la orden de salir de la residencia familiar emitida por autoridad competente.
<. #jecutarlo con armas.
J. #jecutarlo en perjuicio de una mujer embara%ada@ o
O. 3erpetrarlo en perjuicio de personas discapacitadas! ancianos o menores de edad.
$rtculo 55:@ 7misi&n de medidas en caso de acoso sexual. Iodo patrono o autoridad de superior
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jerar,ua en los centros de empleo! educaci&n o cual,uier otra actividad! ,ue en conocimiento de hechos de
acoso sexual! por parte su sus subalternos o de las personas ,ue est'n bajo su responsabilidad! no ejecute
acciones adecuadas para corregir la situaci&n y prevenir su repetici&n! ser+ sancionada con el monto de
cincuenta unidades tributarias MO0 E.I.N a cien unidades tributarias M100 E.I.N. Los jueces estimar+n a los
efectos de la imposici&n de la multa! la gravedad de los hechos y la diligencia ,ue se ponga en la correcci&n
de los mismos.
$rtculo 5<:@ 7misi&n de aviso. Los profesionales de la salud ,ue atiendan a las vctimas de los hechos
de violencia previstos en esta Ley! deber+n dar aviso a cuales,uiera de los organismos indicados en el
artculo << de esta Ley! en el t'rmino de las veinticuatro horas M5JN siguientes. #l incumplimiento de esta
obligaci&n se sancionar+ con el monto de veinticinco unidades tributarias M5O E.I.N a cuarenta unidades
tributarias MJ0 E.I.N! por el tribunal a ,uien corresponda el conocimiento de la causa! de conformidad con la
gravedad de los hechos y la reincidencia en el incumplimiento de esta obligaci&n.
$rtculo 5J:@ 7misi&n de atenci&n de la denuncia. 8er+n sancionados con la misma pena prevista en el
artculo anterior! los funcionarios de los organismos a ,ue se refiere el artculo << de esta Ley! ,ue no dieren
la debida tramitaci&n a la denuncia dentro de las cuarenta y ocho MJ>N horas siguientes a su recepci&n. 6e
acuerdo con la gravedad de los hechos se podr+ imponer adem+s la destituci&n del funcionario.
$rtculo 5O:@ 3ena asesora. $ los penados por los hechos de violencia previstos en esta Ley se les
impondr+ tambi'n como obligaci&n participar en los programas de educaci&n y prevenci&n ,ue sean
aconsejables a juicio del personal profesional de especialistas ,ue intervengan en el proceso.
$rtculo 5?:@ Irabajo comunitario. 8i la pena privativa de libertad a imponer no excede de un a"o y el
sujeto no es reincidente! podr+ sustituirse por trabajo comunitario.
$rtculo 5=:@ -onversi&n de multa. $ los efectos de esta Ley! la conversi&n de las multas se har+
computando un da de arresto por cada mil M1.000N bolvares de multa. La pena ,ue resulte de la conversi&n
en ningn caso podr+ exceder de seis M?N meses de arresto.
#l an+lisis anterior se hi%o en base a la Ley 7rg+nica sobre el 6erecho de las mujeres a una vida Libre
de violencia. #n el artculo 1J de esta ley se define U,u' es la violenciaV HLa violencia contra las mujeres a
,ue se refiere la presente Ley! comprende todo acto sexista ,ue tenga o pueda tener como resultado un
da"o o sufrimiento fsico! sexual! psicol&gico! emocional! laboral! econ&mico o patrimonial; la coacci&n o la
privaci&n arbitraria de la libertad! as como la amena%a de ejecutar tales actos! tanto si se producen en el
+mbito pblico como privadoH #n esta Ley se describen las diferentes formas de violencia contra las
mujeres! siendo en total diecinueve M10N formas de violencia. M$rtculo 1ON. $hora pasemos a ver al menos la
primera forma de violencia ,ue la ley llama (iolencia psicol&gica@ #s toda conducta activa u omisiva ejercida
en deshonra! descr'dito o menosprecio al valor o dignidad personal! tratos humillantes y vejatorios!
vigilancia constante! aislamiento! marginali%aci&n! negligencia! abandono! celotipia! comparaciones
destructivas! amena%as y actos ,ue conllevan a las mujeres vctimas de violencia a disminuir su autoestima!
a perjudicar o perturbar su sano desarrollo! a la depresi&n e incluso al suicidio.
*asta a,u extractos de la Ley. $hora pasemos a hacernos algunas preguntas reflexivas; UWuien de
ustedes tiene hijos o hijasV U$ ,ui'n de ustedes le gustara ver ,ue otra persona! le venga a desgraciar la
vida a su hija por estos maltratos a,u claramente se"aladosV 9e imagino ,ue a ninguno le gustara! si est+
en su sano juicio U(erdadV /ueno lo interesante de esta ley no es solamente lo ,ue describe como formas
de violencia contra la mujer; tambi'n existen toda una serie de artculos ,ue penali%an los tipos de violencia!
por ejemplo@ #n el artculo referido a esta misma forma de violencia psicol&gica se definen como delito lo
siguiente@ H$rtculo <0. Wuien mediante tratos humillantes y vejatorios! ofensas! aislamiento! vigilancia
permanente! comparaciones destructivas o amena%as gen'ricas constantes! atente contra la estabilidad
emocional o ps,uica de la mujer! ser+ sancionado con pena de seis M?N a dieciocho M1>N meses.H ULey&
bienV 6e seis a dieciocho meses de prisi&n.
B un caso muy comn fjese bien lo ,ue dice el $rtculo J5! sobre la violencia fsica. H#l ,ue mediante el
empleo de la fuer%a fsica cause un da"o o sufrimiento fsico a una mujer! hematomas! cachetadas!
empujones o lesiones de car+cter leve o levsimo! ser+ sancionado con prisi&n de seis M?N a dieciocho M1>N
meses. #n el mismo artculo se aumenta la pena a m+s de un tercio si en la ejecuci&n del delito! la victima
sufriere lesiones graves o gravsimas! segn lo dispuesto en el -&digo 3enal! y si ocurren los hechos de
violencia en el +mbito dom'stico! siendo su autor el c&nyuge! concubino! ex2conyugue! ex concubino!
persona con ,uien mantenga relaci&n de afectividad! aun sin convivencia! ascendiente! descendiente!
pariente colateral! consanguneo o afn! la pena se incrementar+ de un tercio a la mitad.
UWui'n de nosotros en algn momento no ha humillado a su pareja dici'ndole palabras ofensivasV!
tales como X1o sirves para nadaY o XIe pareces a una 3lasta....V #sto mis amados amigos y hermanos
segn esta ley constituye un 6#L)I7 38)-7L7C)-7
6e tal manera ,ue la pelcula ,ue a continuaci&n ver+n no solo debe servir para sensibili%arnos y ser
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de reflexi&n! sino! ,ue adem+s deberamos iniciar un proceso de concienti%aci&n 9$8)(7 a todos nuestros
amigos y amigas! compa"eros y compa"eras! hermanos y hermanas! si de verdad ,ueremos contribuir en
ayudar a cambiar esta sociedad. #s hora de comen%ar a reconstruir los muros de nuestra ciudad! en nuestro
hogar y sitio de trabajo! en lo 'tico! moral y espiritual.
HB manifiestas son las obras de la carne! ,ue son adulterio! fornicaci&n! inmundicia! lascivia! idolatra!
hechiceras! enemistades! pleitos! celos! iras! contiendas! disensiones! herejas! envidias! homicidios!
borracheras! orgas y cosas semejantes a estas! acerca de las cuales os amonesto! como ya os lo he dicho
antes; ,ue los ,ue practican tales cosas no heredar+n el reino de 6iosH C+latasO@10251.
$rtculo OJK@ M1ueva LeyN. Wuien en el ejercicio de la funci&n pblica! independientemente de su rango!
retarde! obstaculice! deniegue la debida atenci&n o impida ,ue la mujer acceda al derecho a la oportuna
respuesta en la instituci&n a la cual 'sta acude! a los fines de gestionar algn tr+mite relacionado con los
derechos ,ue garanti%a la presente Ley! ser+ sancionado con multa de cincuenta MO0 E.I.N a ciento
cincuenta unidades tributarias M1O0 E.I.N.
esponsabilidad civil
$rtculo 5>:@ )ndemni%aci&n. -uando el hecho perpetrado acarreare sufrimiento fsico o psicol&gico! el
tribunal ,ue cono%ca del hecho fijar+ la indemni%aci&n de conformidad con el da"o causado! sin perjuicio de
la obligaci&n de pago del tratamiento correspondiente.
$rtculo 50:@ .eparaci&n. #l condenado por los hechos punibles previstos en esta Ley! ,ue haya
ocasionado da"os patrimoniales a la persona ofendida por el hecho! deber+ repararlos con pago de los
deterioros ,ue haya sufrido! los cuales determinar+ el tribunal. -uando no sea posible su reparaci&n! se
indemni%ar+ su p'rdida pag+ndole el valor de mercado de dichos bienes.
$rtculo <0:@ )ndemni%aci&n por acoso sexual. Ioda persona responsable de acoso sexual deber+
indemni%ar a la vctima@
1. 3or una suma igual al doble del monto de los da"os ,ue el acto haya causado a la persona acusada
en su acceso al empleo o posici&n ,ue aspire! ascenso o desempe"o de sus actividades@ o
5. 3or una suma no menor del monto de cien unidades tributarias M100 E.I.N ni mayor de ,uinientas
unidades tributarias MO00 E.I.N! en a,uellos casos en ,ue no se puedan determinar da"os pecuniarios.
Indemni:acin
$rtculo ?1K@ M1ueva LeyN@ Iodos los hechos de violencia previstos en esta Ley acarrear+n el pago de
una indemni%aci&n por parte del agresor a las mujeres vctimas de violencia o a sus herederos y herederas
en caso de ,ue la mujer haya fallecido como resultado de esos delitos! el monto de dicha indemni%aci&n
habr+ de ser fijado por el &rgano jurisdiccional especiali%ado competente! sin perjuicio de la obligaci&n del
agresor de pagar el tratamiento m'dico o psicol&gico ,ue necesitare la vctima.
,e#aracin
$rtculo ?5K@ Wuien resultare condenado por los hechos punibles previstos en esta Ley! ,ue haya
ocasionado da"os patrimoniales en los bienes muebles e inmuebles de las mujeres vctimas de violencia!
estar+ obligado a repararlos con pago de los deterioros ,ue hayan sufrido! los cuales ser+n determinados
por el &rgano jurisdiccional especiali%ado competente. -uando no sea posible su reparaci&n! se indemni%ar+
su p'rdida pag+ndose el valor de mercado de dichos bienes.
Indemni:acin #or acoso sexual
$rtculo ?<K@ Wuien resultare responsable de acoso sexual deber+ indemni%ar a la mujer vctima de
violencia en los t'rminos siguientes@
3or una suma igual al doble del monto de los da"os ,ue el acto haya causado a la persona acosada en
su acceso al empleo o posici&n ,ue aspire! ascenso o desempe"o de sus actividades.
3or una suma no menor de cien M100 E.I.N ni mayor de ,uinientas unidades tributarias MO00 E.I.N! en
a,uellos casos en ,ue no se puedan determinar da"os pecuniarios. -uando la indemni%aci&n no pudiere ser
satisfecha por el condenado motivado por estado de insolvencia debidamente acreditada! el tribunal de
ejecuci&n competente podr+ hacer la conversi&n en trabajo comunitario a ra%&n de un da de trabajo por
cada unidad tributaria.
!unciones del Instituto "acional de la #ujer
$rtculo 1>K@ #l #stado y la sociedad son corresponsables por la ejecuci&n! seguimiento y control de las
polticas de prevenci&n y atenci&n de la violencia contra las mujeres de conformidad con esta Ley.
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-orresponde al )nstituto 1acional de la 9ujer! como ente rector! formular las polticas de prevenci&n y
atenci&n de la violencia contra las mujeres.
$rtculo 51K@ #l )nstituto 1acional de la 9ujer! como &rgano encargado de las polticas y programas de
prevenci&n y atenci&n de la violencia contra las mujeres! tendr+ las siguientes atribuciones@
4ormular! orientar! ejecutar! coordinar e instrumentar las polticas pblicas de prevenci&n y atenci&n
para ser implementadas en los diferentes &rganos del 3oder 3blico 1acional! #stadal y 9unicipal! a los
fines de conformar y articular el sistema integral de protecci&n al ,ue se refiere esta Ley.
6ise"ar! conjuntamente con el ministerio con competencia en materia del interior y justicia y el Iribunal
8upremo de Fusticia! planes y programas de capacitaci&n de los funcionarios y las funcionarias
pertenecientes a la administraci&n de justicia y al sistema penitenciario! y dem+s entes ,ue intervengan en
el tratamiento de los hechos de violencia ,ue contempla esta Ley.
6ise"ar! conjuntamente con los ministerios con competencia en materia de 8alud y de 3articipaci&n
3opular y 6esarrollo 8ocial! planes! proyectos y programas de capacitaci&n e informaci&n de los
funcionarios y las funcionarias ,ue reali%an actividades de apoyo! servicios y atenci&n m'dica y psicosocial
para el tratamiento adecuado de las mujeres vctimas de violencia y de sus familiares! as como para el
agresor.
6ise"ar! conjuntamente con los ministerios con competencia en materia de #ducaci&n! 6eporte! de
#ducaci&n 8uperior! de 8alud! de 3articipaci&n y 6esarrollo 8ocial! de -omunicaci&n e )nformaci&n y con
cual,uier otro ente ,ue tenga a su cargo funciones educativas! planes! proyectos y programas de
prevenci&n y educaci&n dirigidos a formar para la igualdad! exaltando los valores de la no violencia! el
respeto! la e,uidad de g'nero y la preparaci&n para la vida familiar con derechos y obligaciones
compartidas y! en general! la igualdad entre el hombre y la mujer en la sociedad.
3romover la participaci&n activa y protag&nica de las organi%aciones pblicas y privadas dedicadas a la
atenci&n de la violencia contra las mujeres! as como de los -onsejos -omunales y organi%aciones sociales
de base! en la definici&n y ejecuci&n de las polticas pblicas relacionadas con la materia regulada por esta
Ley.
Llevar un registro de las organi%aciones especiali%adas en la materia regulada por esta Ley! pudiendo
celebrar con 'stas convenios para la prevenci&n! investigaci&n y atenci&n integral de las mujeres en
situaci&n de violencia y la orientaci&n de los agresores. #laborar el proyecto de .eglamento de esta Ley.
Las dem+s ,ue le se"alan otras leyes y reglamentos.
!uncin de las $nidades de %tencin y tratamiento de
hechos de violencia hacia la mujer y la familia
$rtculo <0K@ #l #jecutivo 1acional! a trav's del &rgano rector! coordinar+ con los &rganos estadales y
municipales el establecimiento de unidades especiali%adas de prevenci&n de la violencia! as como centros
de atenci&n y tratamiento de las mujeres vctimas. )gualmente desarrollar+n unidades de orientaci&n ,ue
cooperar+n con los &rganos jurisdiccionales para el seguimiento y control de las medidas ,ue le sean
impuestas a las personas agresoras.
3ara la protecci&n de los derechos humanos de las mujeres! el estado (ene%olano a trav's de
)namujer formul& y ejecuta el 3lan 1acional de 3revenci&n y $tenci&n de la (iolencia hacia la 9ujer ,ue
tiene como objetivo general crear un sistema de intervenci&n interinstitucional e intersectorial! ,ue permita al
#stado vene%olano! atender! sancionar e investigar la violencia hacia la mujer. #ste plan tiene entre otros
programas la lnea telef&nica gratuita y de cobertura nacional 02>002 9ujeres M02>002?>O<=<=N ,ue brinda
atenci&n psicol&gica primaria a vctimas de violencia e informaci&n sobre d&nde acudir. #l servicio es
atendido por psic&logas y abogadas! entre otras profesionales! especialistas en brindar atenci&n a mujeres
maltratadas.
#n el referido 3lan de (iolencia! se contempla! dentro de sus actividades! acciones de abrigo y
protecci&n a la mujer y su familia vctimas de violencia a trav's de la creaci&n de -asas de $brigo para
9ujeres en 3eligro )nminente sobre su )ntegridad 4sica por (iolencia 4amiliar.
Las casas de abrigo! trabajan con el apoyo de servicios de salud y judiciales de la comunidad!
fortaleciendo de esta manera una red de atenci&n en las localidades de ubicaci&n; de igual forma! las casas
de abrigo se constituyen como infraestructura de servicio comunitario para un grupo poblacional con un
perfil determinado por la violencia familiar.
La -onstituci&n de la .epblica /olivariana de (ene%uela en su artculo 5< establece@ ALos tratados!
pactos y convenios relativos a los derechos humanos suscritos y ratificados por (ene%uela! Iienen jerar,ua
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constitucional y prevalecen en el orden interno! en la medida ,ue contengan normas sobre su goce y
ejercicio m+s favorables a las establecidas en esta -onstituci&n y en las Leyes de la .epblica! y son de
aplicaci&n inmediata y directa por los Iribunales y dem+s &rganos del 3oder 3blicoG.
#n ese sentido! )namujer a trav's de sus planes! programas y proyectos da cumplimiento a los
preceptos constitucionales ,ue garanti%a el ejercicio de los derechos de todas y todos los vene%olanos! as
como tambi'n! con los compromisos ad,uiridos por el #stado (ene%olano al firmar la -onvenci&n sobre la
#liminaci&n de todas las formas de 6iscriminaci&n contra la 9ujer M-#6$TN y la -onvenci&n /el'm 6o
3ar+! ,ue tienen jerar,ua -onstitucional segn el $rtculo 5< de nuestra -arta 9agna! citado anteriormente.
#s por ello! ,ue como ente rector del #stado vene%olano en materia de mujeres! trabajamos para el
cumplimiento de la 3lataforma de acci&n de /eijing! estableciendo redes interministeriales para la
transversali%aci&n del enfo,ue de g'nero en las polticas pblicas! capacitando a las mujeres en g'nero y
salud sexual reproductiva! prevenci&n de la violencia intrafamiliar! difundiendo las leyes ,ue nos protegen y
promoviendo el ejercicio de su ciudadana. Ienemos ,ue resaltar el incremento de la participaci&n de la
mujer en la defensa de sus derechos y la visibilidad ,ue hemos ad,uirido las mujeres en la vida poltica y
social de nuestro pas a partir del a"o 1000! fecha de aprobaci&n de la -onstituci&n de la .epblica
/olivariana de (ene%uela.
#l )nstituto 1acional de la 9ujer M)namujerN! como A... el rgano permanente de definicin, ejecucin,
direccin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las polticas y asuntos relacionados con la condicin y
situacin de la mujer el Martculo J= de la Ley de )gualdad de 7portunidadesNG! se ha planteado como meta
democrati%ar sus polticas! programas! planes y proyectos promoviendo la participaci&n de las mujeres en
todos los sectores del pas.
$ trav's de la acci&n de la 6irecci&n de .egiones se han establecido nexos con las mujeres de los
estados y se ha impulsado la creaci&n de los )nstitutos .egionales! -onsejos .egionales! -entros y -asas
de la 9ujer en todo el pas! con el objeto de implementar las medidas ,ue el )namujer ha dise"ado como
ente rector de las polticas pblicas en materia de g'nero ,ue condu%can hacia la consecuci&n de la
soberana y el protagonismo de las mujeres. 6esde el a"o 5001 hasta el 500J se han creado un total de 5?
-asas de la 9ujer! = )nstitutos .egionales de la 9ujer! 15 7ficinas de la 9ujer! < )nstitutos 9unicipales de la
9ujer y 1 -entro de $tenci&n )ntegral.
#n este proceso de democrati%aci&n! ha jugado un papel fundamental la figura de los A3untos de
#ncuentro con )namujer.
Otras problem&ticas familiares
$l igual ,ue ocurre en la evoluci&n poltica y econ&mica de (ene%uela! su din+mica social ha estado
fuertemente condicionada por el impacto de la actividad petrolera y de los cuantiosos recursos fiscales ,ue
'sta ha generado en los ltimos sesenta a"os. 3or esta ra%&n! los principales cambios ocurridos en la
estructura social vene%olana! tales como el crecimiento demogr+fico! la urbani%aci&n de amplios sectores de
la tradicional (ene%uela rural! la marginalidad creciente! entre otros! se relacionan en mayor o menor
medida! con el papel protag&nico jugado por el 3etr&leo en la vida nacional. La sociedad vene%olana se ha
formado en un proceso desigual! ,ue responde! adem+s de a las influencias hist&ricas tradicionales! como
parte del imperio espa"ol! a otras ,ue se derivan de la influencia del petr&leo. 6esde 10JO y hasta hoy! la
poblaci&n vene%olana no ha cesado de aumentar. #n las ltimas d'cadas se ha acentuado el proceso de
formaci&n de grandes ciudades! pero al mismo tiempo se han multiplicado las medianas y pe,ue"as! como
consecuencia de la elevaci&n del crecimiento demogr+fico ,ue ha sido consecuencia de la desaparici&n del
paludismo y otras endemias y epidemias! y de un aporte significativo de inmigraci&n europea y
latinoamericana.
#l m+s complejo problema social en la (ene%uela de hoy! lo constituye la realidad de la marginalidad!
problema 'ste ,ue posee naturale%a social. *oy da! segn cifras suministradas por el )nstituto 1acional de
#stadstica! m+s del O0Z de la poblaci&n vene%olana vive en condiciones de pobre%a! estando en constante
aumento 'sta cifra da a da. La imposibilidad de amplios sectores de la sociedad vene%olana de acceder a
los m+s elementales servicios b+sicos! tales como agua potable! alimentos! educaci&n! representa una
realidad cada ve% m+s comn.
#l origen de la marginalidad se encuentra profundamente asociado a la naturale%a y caractersticas de
la estructura econ&mica del pas! pues ella se halla! como la mayora de las economas subdesarrolladas de
$m'rica Latina! deformada y desarticulada! en especial por su poca competitividad y por la gran
dependencia de las economas del 3rimer 9undo. [sta situaci&n econ&mica produce fuertes desajustes
sociales como consecuencia de la ausencia de empleos bien remunerados! as como por las dificultades
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para acceder a los m+s elementales servicios de salud o educaci&n en la ,ue se encuentran las personas
,ue viven en condiciones de marginalidad.
#n general! las polticas del #stado vene%olano para combatir la pobre%a han fracasado! ya ,ue no han
sido capaces de lograr un fortalecimiento de la economa ,ue se tradu%ca en la creaci&n de empleos.
-ontrariamente a lo ,ue comnmente se discute en cuanto a la desintegraci&n de la familia
contempor+nea! en (ene%uela la familia se proyecta como no fracturada y centrada alrededor de la madre
M*urtado! 1000N.
#ste hecho es reportado en la literatura como RmatricentrismoS! t'rmino ,ue se refiere a la
estructuraci&n de una familia donde la madre es la figura primordial ,ue preside los procesos afectivos! al
ejercer el rol del centro de las relaciones del parentesco M(ethencourt! 10=JN; ella asume el cargo
fundamental de sociali%ar a los ni"os y de identificarse fuertemente con los hijos! especialmente con las
hijas.
La consolidaci&n de la familia! as 'sta signifi,ue mujeres sin pareja estable y con hijos! se produce!
entre otras cosas! por las difciles condiciones de vida ,ue tiene ,ue enfrentar la mayor parte de nuestra
poblaci&n. #stas condiciones llevan a asumir como estrategia de sobrevivencia la colaboraci&n mutua!
colaboraci&n ,ue no es tan intensa entre los vecinos ,ue no son miembros de la misma familia. En concepto
,ue se aplica a este tipo de familia! es el de familia extensa modificada definida como@
... una relaci&n familiar ,ue consiste en una serie de familias nucleares reunidas sobre una base
igualitaria para la ayuda mutua. $dem+s! al reunirse! estas familias nucleares no se vinculan por
re,uerimientos de cercana geogr+fica o semejan%a ocupacional. 6ifiere de la cl+sica en ,ue no tiene un
jefe autoritario! ni cercana geogr+fica! ni dependencia ocupacional; y de la familia nuclear se distingue
por,ue entre los miembros de la familia extensa modificada existe una ayuda mutua considerable y! en
consecuencia! la familia nuclear no se enfrenta al mundo como unidad aislada MLitwak!10?>! en *urtado!
1000@J>N.
#ste tipo de familia! por lo tanto! sobrevive a la adversidad ,ue significa la escase% y las condiciones
generales de marginalidad. La pareja en la familia matricentrada vene%olana se caracteri%a por una relaci&n
en donde existe la uni&n pero no el matrimonio! lo cual incluye! segn 8amuel *urtado! la ruptura f+cil
Rpor,ue no existe el compromiso del amor fiel! nico y para siempre del vnculo conyugal indisolubleS
M*urtado! 1000@ <0N.
La pareja se anali%a a partir del estudio de la familia popular! y se la define como una circunstancia
determinada por la utilidad compartida en un tiempo@ Rha de hablarse m+s de apareamiento ,ue de pareja.
$pareamiento de cuerpos! de necesidades! de intereses! de complementariedades mltiples! ,ue cuando se
han actuali%ado! pierden funcionalidad! cierran un ciclo! y dejan libres a los componentes para iniciar otroS
M9oreno! 100O@1ON.
#n funci&n de estas consideraciones! en el plano de la estructura familiar! en el sector popular existe
una fuerte presencia de hogares formados por la mujer abandonadaPmadre sola y sus hijos. 8e constata ,ue
el hombre existe como un errante perenne ,ue mantiene convivencia paralela y sucesiva con varias
mujeres! conservando pareja estable s&lo por perodos cortos. $s! en ausencia del padre y de la pareja! la
madre se constituye en el Rcentro de la familiaS M9oreno! 100JN.
#lementos semejantes relativos a la soledad y el abandono de la mujer en los sectores populares
fueron encontrados en un estudio reali%ado en -ali sobre subjetividades! imaginarios y formas de
representaci&n del trabajo en mujeres jefes de hogar de sectores populares MC&me% y Con%+le%! 5005N. La
experiencia narrada por cinco mujeres permiti& conocer sus vivencias de soledad enfrentando problemas!
superando situaciones! debido a ,ue la RinsolidaridadS y el abandono son una constante en los momentos
significativos de sus vidas. 8u vida es objeto de la Rtraici&n sistem+ticaS a cargo de las personas m+s
inmediatas! incluyendo al compa"ero; cuando ocurre el abandono! asumen el sostenimiento de la familia!
esta es una ra%&n ,ue les da fuer%a y las reafirma en su identidad como mujeres.
#s importante detenerse en este punto! y anali%ar en ,u' medida el matrimonio! como instituci&n! es el
,ue garanti%a y obliga a las parejas a la uni&n indisoluble! y no una condici&n inherente a la familia
burguesa! heredera del pensamiento moderno M-obo! 100ON y cuya ideologa domina todos los estratos
sociales. #sta in,uietud surge por los halla%gos reportados en diferentes estudios M$breu! 500<; -+ceres y
otros! 5005N en donde se evidencia ,ue la fidelidad es concebida como un valor ideal ,ue debe formar parte
del compromiso en la relaci&n de pareja! casadas o no! aun,ue existe la conciencia de ,ue esto no ocurre
en la pr+ctica.
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Planifcacin familiar
3lanificaci&n familiar es el conjunto de pr+cticas ,ue pueden ser utili%adas por una mujer! un hombre o
una pareja de potenciales progenitores orientadas b+sicamente al control de la reproducci&n ,ue puede
derivarse de las relaciones sexuales. #ste control o planificaci&n puede tener como objetivo engendrar o no
descendientes y! en su caso! decidir sobre el nmero de hijos! el momento y las circunstancias sociales!
econ&micas y personales en las ,ue se desea tenerlos. Iambi'n se incluye dentro de la planificaci&n
familiar la educaci&n de la sexualidad! la prevenci&n y tratamiento de las infecciones de transmisi&n sexual!
el asesoramiento antes de la concepci&n y durante el embara%o! as como el tratamiento de la infertilidad!
mediante t'cnicas de de reproducci&n asistida como la fecundaci&n in vitro.
Servicios de #lanificacin familiar
Los servicios de planificaci&n familiar se definen como el conjunto prestaciones ofrecidas por
profesionales sanitarios especiali%ados ,ue incluyen actividades y pr+cticas educativas! preventivas!
m'dicas y sociales ,ue permiten a los individuos! incluidos menores! determinar libremente el nmero y
espaciamiento de sus hijos y seleccionar el medio m+s adecuado a sus circunstancias.
La planificaci&n familiar se utili%a a veces como un sin&nimo de control de la natalidad. #n este sentido
los servicios m'dicos de planificaci&n familiar facilitan informaci&n sobre los distintos m'todos
anticonceptivos y ofrecen asistencia m'dica especiali%ada para conseguir espaciar los embara%os deseados
as como para evitar los embara%os no deseados.
;<u' ha #asado con la des#enali:acin del aborto y la #lanificacin familiar en 5ene:uela
durante la 5 ,e#=blica>
*asta ahora nada o muy poco. 3arece increble ,ue en el pas donde m+s avances revolucionarios se
han hecho en $m'rica Latina y en el mundo en los ltimos a"os! todava no hemos podido abordar a
plenitud este tema tan importante para la emancipaci&n de la mujer y por lo consiguiente de toda la
sociedad. 3areciera ,ue estuvi'semos corriendo la arruga! da a da! mes a mes! a"o tras a"o.
#l pasado mes de mar%o! sin embargo la $samblea 1acional sancion& la ALey org+nica sobre el
derecho de las mujeres a una vida libre de violenciaG! una ley Amuy bonita y pre"ada de buenas intencionesG
pero ,ue de ninguna manera aborda estos dos temas tan importantes para la mujer y su desarrollo como
persona. $dem+s! a mi juicio! parece un poco redundante decir ,ue las mujeres tienen el derecho a ,ue no
se las maltrate y a ,ue no se las mate U$caso estos no son derechos humanos establecidos en la propia
-onstituci&n 1acional para todo el mundoV -omo si eso fuese una exclusividad para mujeres cuando se
trata de derechos humanos universales.
#l problema de la violencia contra la mujer no se resuelve con una bonita ley en la cual se determina
,ue Aa las mujeres no se les debe pegar! insultar! maltratar o matarG ,ue termina convirti'ndose en un
saludo a la bandera! sino d+ndoles a ellas mismas los instrumentos para ,ue puedan salir del crculo vicioso
de subyugaci&n! de sumisi&n ,ue lleva a la aceptaci&n de la violencia y del maltrato. B para lograr este
objetivo! aun,ue no sea la nica herramienta! es indispensable ,ue las mujeres tengan la posibilidad de
decidir sobre cuando! con ,uien y cuantos hijos ,uieren tener. #so les permite seguir estudiando!
trabajando! crecer fsica e intelectualmente! poder decidir sobre sus vidas! en fin ser realmente libres.
-uando una ni"a de 1J a"os y bajos recursos! tiene un hijo! su potencial y su futuro se ve seriamente
comprometido. Le ser+ mucho m+s difcil poder lograr un salto cualitativo en su vida y esta situaci&n se est+
repitiendo en (ene%uela de generaci&n en generaci&n.
3or lo contrario mujeres m+s adultas ,ue tengan hijos de manera responsable y ,ue cren los hijos ,ue
realmente han ,uerido tener! ser+n mucho mejores madres! con m+s posibilidad de cuidar y educar a sus
hijos cosa ,ue ayudara mucho en reducir el problema de la infancia abandonada! de la delincuencia juvenil!
de la drogadicci&n entre otros flagelos sociales.
#n julio de 500O y a finales de 500?! compatriotas y militantes feministas fueron a la $samblea 1acional
para instar una pronta discusi&n sobre este importante tema.
La primera ve% fue en ocasi&n de la discusi&n de la reforma al -&digo 3enal ,ue hasta el da de hoy
todava no se ha logrado. 6iversas organi%aciones de mujeres a nivel nacional introdujeron una propuesta
para la despenali%aci&n parcial del aborto en los casos de incesto! violaci&n! da"o fetal y peligro para la
salud de la mujer. 8in embargo! extra"amente! el punto sobre el aborto fue retirado de la discusi&n.
$fortunadamente las compa"eras lograron introducirlo nuevamente en la agenda y obtuvieron un derecho
de palabra en la 3lenaria.
#n a,uella oportunidad una representante de ese grupo de mujeres expres&@ A1o nos extra"a el retiro
de la moci&n! pues hemos visto a las diputadas y diputados! incluso a la mayora supuestamente
revolucionara! dejarse llevar por argumentos 'ticos! religiosos y personales ,ue nada tienen ,ue ver con su
responsabilidad como legisladores y protectores de los derechos de todos y todas en una repblica laica! en
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pleno proceso de transformaci&n revolucionaria. 8us reacciones reflejan una ve% m+s el pretendido dominio
patriarcal sobre el cuerpo de la mujer! la discriminaci&n de clase y de g'nero! as como la incomprensi&n de
la importancia ,ue tienen el amor! la vida y la maternidad para las mujeres.G
La segunda ve%! ya con una $samblea 1acional presidida por una mujer! la diputada -ilia 4lores y
tambi'n con una mujer de vicepresidenta! 6esir'e 8antos $maral! volvieron a plantear el asunto pero en
esa ocasi&n se les dijo ,ue no era el momento Apolticamente oportunoG ya ,ue faltaban pocas semanas
para las elecciones presidenciales del ? de diciembre.
!a situacin actual
9ientras tanto en (ene%uela cada a"o mueren m+s mujeres a consecuencia de abortos clandestinos
reali%ados en condiciones inadecuadas! ,ue por violencia intrafamiliar ,ue la nueva ley pretende reducir no
se sabe bien c&mo.
7bviamente ,ue estas vctimas son por lo general mujeres de bajos recursos ,ue no tienen los medios
econ&micos para acudir a las clnicas y a los m'dicos a los cuales s tienen acceso las se"oras y se"oritas
de las clases media y alta.
Iambi'n sigue sin mejorar el problema de la maternidad preco% y de la paternidad irresponsable. 1o es
,ue el aborto haya ,ue tomarlo como un m'todo anticonceptivo m+s! si se implementase por parte del
#stado una poltica ,ue apuntara a la planificaci&n familiar sobre todo dirigida a los sectores populares hasta
se reducira el nmero de los abortos por,ue a ninguna mujer le gusta abortar cuando tiene a disposici&n
m'todos mucho menos traum+ticos para controlar su vida reproductiva! sin dejar de lado la difusi&n del uso
del cond&n! no solamente como m'todo anticonceptivo! especialmente dirigido a los hombres para ,ue ellos
tambi'n ejer%an una paternidad responsable! sino y an mucho m+s importante! para frenar la alarmante
propagaci&n de las enfermedades de transmisi&n sexual y el 8)6$.
$ctualmente en (ene%uela reina una gran confusi&n sobre el tema de la despenali%aci&n del aborto y
por parte del #stado no se ha comen%ado an ninguna discusi&n seria acerca del tema de la planificaci&n
familiar. -ompatriotas revolucionarias emiten opiniones personalsimas de forma pblica en contra de la
despenali%aci&n del aborto.
'alud reproductiva
La salud reproductiva se ocupa de los procesos! funciones y sistemas reproductivos en todas las
etapas de la vida. 8u objetivo es permitir a los hombres y a las mujeres disfrutar de una vida sexual
responsable! satisfactoria y segura! as como la capacidad y libertad de decidir si tener hijos! cu+ndo y con
,u' frecuencia. #s suficientemente conocida la relaci&n existente entre el ()* y la salud sexual y
reproductiva. La inmensa mayora de infecciones por el ()* se transmite por va sexual o est+ asociada con
el embara%o! el parto o la lactancia materna.
6iversos factores sociales y econ&micos subyacentes como la pobre%a o la desigualdad entre los
g'neros contribuyen en igual medida a la transmisi&n del ()* y a una deficiente salud sexual y reproductiva.
Eniendo las iniciativas destinadas a mejorar la salud sexual y reproductiva y las destinadas a dar una
respuesta al ()* se multiplican las oportunidades de prevenci&n y tratamiento de las enfermedades de
transmisi&n sexual! entre las ,ue se encuentra el ()*; de prestar servicios de planificaci&n familiar y de
salud pblica; y de facilitar el tratamiento y la atenci&n a las personas ,ue viven con el ()*.
Las preocupaciones fundamentales en cuanto a la salud reproductiva son el tratamiento y control de las
infecciones de transmisi&n sexual ,ue incrementan la vulnerabilidad a la infecci&n por el ()* y la prevenci&n
de la transmisi&n maternoinfantil del virus. En destinatario importante para los servicios de salud
reproductiva es la comunidad de adolescentes! ,ue tiene una necesidad especial de atenci&n y apoyo
durante la transici&n a la edad adulta y el inicio de la actividad sexual! lo ,ue resulta m+s apremiante an
desde la aparici&n del sida.
$un as! por diversas ra%ones! la salud reproductiva de los j&venes se encuentra especialmente
desatendida! y millones de ellos carecen de la informaci&n! los conocimientos y los medios necesarios para
prevenir el contagio por el ()* u otras enfermedades! as como evitar embara%os no deseados.
#n la -onstituci&n aprobada en 1000 se establecen determinados derechos sociales y! en especial! el
derecho a la salud; se incorporan los derechos reproductivos y sexuales y la e,uidad entre los g'neros; y se
crean instituciones de defensa de los derechos humanos. La legislaci&n de 100> para la protecci&n de los
ni"os y los adolescentes tambi'n contiene disposiciones para proteger sus derechos sexuales y
reproductivos.
Ena nueva direcci&n poltica y una nueva -onstituci&n guan los planes actuales de desarrollo
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econ&mico y social del pas. Los problemas m+s importantes radican en el aumento constante de la
pobre%a! resultado del estancamiento econ&mico y de las desigualdades socioecon&micas por ra%&n de
g'nero! pertenencia 'tnica y edad. #l Cobierno ha propuesto planes para mejorar el acceso de los pobres a
los recursos econ&micos! los cr'ditos y otras ayudas para el desarrollo de las pe,ue"as y medianas
empresas; garanti%ar la e,uidad para las mujeres m+s pobres facilitando su acceso a los recursos
econ&micos; mejorar la calidad de los sistemas pblicos de salud y educaci&n; crear %onas de desarrollo
territorial en las ,ue se utilicen los abundantes recursos naturales del pas para diversificar la producci&n; y
proporcionar oportunidades de participaci&n social y comunitaria.
$n ,ueda mucho por hacer para lograr el ejercicio efectivo de los derechos de salud reproductiva y
sexual. $lgunas cuestiones ,ue preocupan especialmente son la elevada tasa de fecundidad de las
adolescentes; la inestabilidad del suministro de un amplio conjunto de anticonceptivos en la red de atenci&n
primaria de la salud; la violencia basada en el g'nero; los abusos sexuales contra ni"os y adolescentes; las
elevadas tasas de mortalidad derivada de la maternidad; y el aumento de las enfermedades transmitidas por
va sexual y! en concreto! del ()*P8)6$ entre las mujeres y los j&venes.
#n el +mbito de la salud reproductiva y sexual! el programa complementar+ las medidas nacionales
para mantener y mejorar la cobertura de los servicios de salud y educaci&n. 3roporcionar+ asistencia
t'cnica para complementar y mejorar la calidad de los servicios en +mbitos decisivos para reducir la
mortalidad derivada de la maternidad! los embara%os de adolescentes! la violencia basada en el g'nero y
las enfermedades de transmisi&n sexual! incluido el ()*P8)6$.
#l E143$ ayudar+ asimismo al Cobierno a garanti%ar el acceso a los anticonceptivos en la red de
atenci&n primaria de la salud mejorando el sistema logstico y suministrando anticonceptivos. #sto ayudar+
a reducir el nmero de abortos y sus consecuencias para la salud.
#n el +mbito de la salud reproductiva y sexual! el programa aplicar+ las siete estrategias siguientes@ aN
mejorar y completar el sistema de capacitaci&n ,ue se utili%a actualmente en el 9inisterio de 8alud y
6esarrollo 8ocial; bN idear enfo,ues innovadores para la elaboraci&n de programas dirigidos a los
adolescentes y de prevenci&n de la violencia basada en el g'nero y del ()*P8)6$! y contribuir a su
institucionali%aci&n; cN proporcionar asistencia t'cnica para establecer y difundir normas relativas al
suministro de anticonceptivos y al sistema logstico correspondiente; dN consolidar la educaci&n sexual en el
plan de estudios de los diferentes niveles educativos; eN refor%ar los cursos de capacitaci&n para profesores
y proporcionar asistencia t'cnica a los institutos de educaci&n superior y las universidades; fN apoyar
actividades de educaci&n no acad'mica dirigidas a los adolescentes no integrados en el sistema escolar; y
gN promover la movili%aci&n de apoyo social y poltico y medidas de vigilancia para garanti%ar el ejercicio de
los derechos reproductivos y sexuales y la e,uidad entre los g'neros.
#n 1000! se inici& en (ene%uela un proceso de transici&n poltica! jurdica! econ&mica y social! con el
prop&sito de poner en marcha un nuevo modelo de desarrollo donde se fortale%ca el sistema democr+tico!
se logre una sociedad m+s justa y se consolide una economa diversificada y eficiente en medio de la
globali%aci&n. La transici&n poltica ha permitido la elaboraci&n de la nueva -onstituci&n de la .epblica
/olivariana de (ene%uela M-./(N y el inicio de la reestructuraci&n del #stado! incluyendo la creaci&n de un
3oder -iudadano! integrado por la 4iscala! la -ontralora y la 6efensora del 3ueblo.
La -./( plantea un proceso de adecuaci&n legislativa! institucional y de nuevas estrategias para
reali%ar los cambios necesarios! estableciendo las bases para desarrollar la naturale%a jurdica y el modelo
organi%ativo del sector salud vene%olano. #l $rtculo >< establece ,ue la salud es un derecho social
fundamental! parte integral del derecho a la vida! y una obligaci&n del #stado.
3ara garanti%ar el derecho a la salud el $rtculo >J ordena la creaci&n de un sistema pblico nacional
de salud! bajo la rectora del 9868! de car+cter intersectorial! descentrali%ado y participativo! integrado al
sistema de seguridad social! y regido por principios de gratuidad! universalidad! integralidad! e,uidad!
integraci&n social y solidaridad.
#l $rtculo >O establece ,ue su financiamiento es obligaci&n del #stado. #l $rtculo >? establece ,ue
toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de car+cter no lucrativo! ,ue
garantice la salud y asegure protecci&n en diferentes contingencias. #n este contexto se formul& una
propuesta de Ley 7rg+nica de 8alud! pendiente de aprobaci&n por la $samblea 1acional! la cual recoge las
orientaciones de poltica y establece las normas para su institucionali%aci&n.
$.I)-EL7 ><...H#l #stado promover+ y desarrollar+ polticas orientadas a elevar la calidad de vida! el
bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Iodas las personas tienen derecho a la protecci&n de la
salud! as como el deber de participar activamente en su promoci&n y defensa...H.
La violencia hacia la mujer en todas las sociedades! occidentales y orientales! ha sido una epidemia.
*a sido motivo de largas luchas de los grupos feministas ,uienes han visto retribuidos sus esfuer%os!
mediante el advenimiento de leyes AmodernasG ,ue! segn ,uienes las impulsan! pretenden garanti%ar los
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derechos humanos de la mujer ante la violencia del llamado sexo fuerte mediante penas ejemplari%antes.
1o obstante! en opini&n de otros estudiosos del tema! entre ellos expertos juristas! lo ,ue se busca en
realidad con estas leyes! es castigar el mal comportamiento de los varones en general.
3ero! Ucu+ndo se tocar+ el tema de la violencia desatada de la mujer hacia el hombreV
La violencia de la mujer hacia el hombre no es un mito; es una realidad; una realidad ,ue se vive
tambi'n da a da en nuestra sociedad. 8e ha llegado a decir ,ue la violencia del hombre hacia la mujer para
nadie es un secreto; en tanto! ,ue la violencia de la mujer hacia el hombre! si lo es.
*ay estudios ,ue dan cuenta de una paridad en t'rminos porcentuales de agresiones en todas sus
variedades hacia el hombre! hasta de un O0Z. Las encuestas sobre violencia intrafamiliar reali%adas en
#stados Enidos! arrojan datos sorprendentes. #n casos de violencia severa! b+sicamente fsica! el <OZ se
atribuye al hombre! el <0Z a mujeres y el <OZ restante a ambos sexos. -uando se anali%a el conjunto de
los casos de violencia! incluida la emocional! la doble participaci&n Mhombre y mujerN se acerca al O0Z de
los casos! lo cual echa por tierra el argumento unidireccional Mhombre2mujerN de la violencia entre parejas.
La medicina moderna est+ enterada de ciertas condiciones ,ue pueden hacer violento a un ser
humano! pero la sociedad espera ,ue tales personas bus,uen ayuda o tratamiento m'dico.
8e espera! en tales casos! ,ue los hombres tomen la responsabilidad de la violencia y el abuso sin
aceptar ninguna explicaci&n o excusas. 8in embargo! cuando es la mujer la violenta! la sociedad
proporciona toda una lista de excusas! por ejemplo@ Wue tiene depresi&n! stress! 39I post2natales! irritaci&n
por su obesidad! des&rdenes de la personalidad; le lleg& la menopausia; es por el sndrome pre2menstrual y
est+ en sus das! traumas de la ni"e%! la provocaci&n! la autodefensa y hasta el popular dicho utili%ado como
chantaje ,ue! a la mujer ni con el p'talo de una rosa! es usado para evadir responsabilidades. 8in embargo!
a los hombres tambi'n les afectan algunos de estos problemas y no son entendidos como tal.
-uando una mujer es violenta y abusiva con su c&nyuge! no se asume necesariamente ,ue ella es una
mala madre. 8i un hombre es violento hacia su mujer! se asume autom+ticamente ,ue 'l es un mal padre.
La ley presume ,ue los ni"os siempre estar+n mejor junto a su madre. 3or lo tanto! las nicas opciones para
los hombres es tolerar el abuso de la violencia o irse de casa! puesto ,ue bajo la ley! no tiene una
protecci&n verdadera para 'l.
#n tiempos de igualdad entre hombres y mujeres en donde ambos g'neros ocupan cargos comunes y
desempe"an funciones con igual eficiencia! tal el caso de los poderes pblicos en (ene%uela; donde! de
cinco ,ue constituyen el #stado (ene%olano! cuatro son presididos hoy da por lindas e inteligentes mujeres
vene%olanas! se impone! no una ley castrante hacia el hombre; se impone una ALey 7rg+nica )ntegral
-ontra la (iolencia de C'neroG! ,ue garantice! de manera justa! los derechos entre mujeres y hombres.
-aso contrario! s&lo se habr+ aprobado una ley; la ley de violencia contra la mujer ,ue! en malas manos! se
puede convertir en un instrumento para la degradaci&n y criminali%aci&n del sexo masculino.
Conclusiones
HLa ley sobre la violencia contra la mujer y la familia constituye un cuerpo normativa ,ue plantea
novedosas figuras dentro de la legislaci&n penal vene%olana. #n ella se asume un nuevo modelo jurdico2
penal a partir del cual se aborda de manera distinta el fen&meno de la violencia intra2familiar ,ue afecta
directa e indirectamente a la mujer o a cual,uier otro integrante del seno familiar! #n esta ley el legislador
parte de un concepto b+sico de violencia ,ue desmiembra posteriormente en cada una de sus formas! como
es por ejemplo el caso de la violencia fsica! moral o psicol&gica y sexual.
3ara cada tipo de violencia plantea el legislador un tipo penal! elevando a la categora de delito
cual,uier comportamiento ,ue se produ%ca o ,ue lleve implcito el factor violencia. #ntre las novedades ,ue
plantea esta legislaci&n penal vene%olana pueden mencionarse@ la figura del acoso sexual y el
reconocimiento del car+cter delictivo del acceso carnal violento entre c&nyuges.
Los cambios ,ue a nivel de la dogm+tica jurdico2penal se suceden a partir de la puesta en vigencia de
esta ley constituyen en primera instancia el motivo del estudio ,ue se presenta en este artculo. 8e aborda
cada una de las figuras delictivas contempladas en la ley a partir de su estructura tpica! anali%ando lo
pertinente al ncleo! al sujeto activo! al sujeto pasivo! a la culpabilidad! al objeto material de la acci&n
delictiva! al bien jurdico penalmente protegido! al intercriminis y a la consumaci&n de cada tipo penal.
6e igual forma se plantean las posibilidades de concursos reales e ideales ,ue se presenten en
relaci&n con los delitos de homicidio! lesiones! y las distintas figuras delictivas ,ue contra las buenas
costumbres y el buen orden de las familias consagra el c&digo penal.H
-omo toda organi%aci&n! en la familia tambi'n existen funciones! ,ue en la mayora de las veces est+n
condicionadas por derechos y deberes ,ue hacen llevaderas las situaciones ,ue se presentan. #n ra%&n de
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esto! no est+ de m+s ,ue las instituciones gubernamentales fijen tales preceptos en leyes ,ue los amparan.
$utor@
?es=s David D3vila
#studios Furdicos () 8emestre.
/arinas Funio de 5010
#nviado por@
Donkan Fenix
donkansystem01@hotmail.com
.epblica /olivariana de (ene%uela
9inisterio del 3oder 3opular para la #ducaci&n 8uperior
E. /. (. 9isi&n 8ucre. $ldea A-oncordia )G fin de semana.
/arinas! #stado /arinas.
34C@ #studios Furdicos.
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