PCGR Final

PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO
BARRIO LAS CUMBRES, MUNICIPIO DE LOS PATIOS

NORTE DE SANTANDER

La Gestin del Riesgo, Pilar del Desarrollo Sostenible

Los Patios, Norte de Santander
2009

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Plan Comunitario de Gestin del Riesgo
Barrio Las Cumbres, Municipio de Los Patios
Norte de Santander

3

ESTE PROYECTO SE EJECUTO CON EL APOYO DE:

Este proyecto fue financiado por:
Comisin Europea
PREDECAN
Comunidad Andina de Naciones

Otras Entidades financiadoras:
Gobernacin del Norte de Santander
Corporacin Autnoma Regional - Corponor
Alcalda Municipio de Los Patios

Entidades facilitadoras:
Cruz Roja Colombiana, Seccional Norte de Santander
Entidad Socia COOPROCONAS

Entidades Nacionales en Asesora Tcnica:
Direccin Nacional de Gestin del Riesgo DGR
Instituto Nacional de Geologa y Minera INGEOMINAS
Departamento Nacional de Planeacin - DNP
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT

Colaboracin de:
Cruz Roja Colombiana
Bomberos Patios
Defensa Civil Norte de Santander
Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres
Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres
Junta de Accin Comunal Barrios Las Cumbres, El Sol y Daniel Jordn
Personajes y lderes Comunitarios

Diseo y formulacin:
Equipo Base Proyecto Piloto

Fotografas:

Redaccin:

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Agradecimientos Por su colaboracin y testimonios a:

Las Autoridades Municipales, Equipo Tcnico y Comunidad de Los Patios, quienes hicieron posible y
enriquecieron la formulacin del Plan Comunitario de Gestin del Riesgo.

Rafael Cceres Nez
Alcalde Municipal

Yacir Antonio Ramrez Luengas
Coordinador Proyecto Piloto Gestin Local del Riesgo

Edward Gabriel Rosas Pea
Arquitecto - Planificador Urbano, Cruz Roja Colombiana

Miguel Eduardo Luengas Torres
Ingeniero Ambiental, Cruz Roja Colombiana

Juan Carlos Andrade Maldonado
Experto en Amenazas, Cruz Roja Colombiana

Juan Carlos Torres Daza
Experto en Comunidades, Cruz Roja Colombiana

Luz Amanda Pulido
Directora Nacional de Gestin del Riesgo

Jairo Enrique Barcenas
Direccin Nacional de Gestin del Riesgo

Diego Pea
Direccin Nacional de Gestin del Riesgo

William Villamizar Laguado
Gobernador del Departamento Norte de Santander

Luis Lizcano Contreras
Director Corponor

Andrs Entrena Parra
Presidente Seccional, Cruz Roja Colombiana

Jos Antonio Mendoza Acevedo
Director Seccional, Cruz Roja Colombiana

Nancy B. Botello Rodrguez
Asistente de Direccin, Cruz Roja Colombiana

Diego Ibaez
Instituto Nacional de Geologa y Minera - INGEOMINAS

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TABLA DE CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS

INTRODUCCIN
1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO
1.1 OBJETIVOS
1.2 METODOLOGIA APLICADA

2. GENERALIDADES DEL BARRIO
2.1 RESEA HISTORICA
2.2 LOCALIZACION
2.3 ORGANIZACIN Y PARTICIPACION SOCIAL
2.4 PRESENCIA INSTITUCIONAL

3. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
3.1 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
3.2 IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES
3.2.1 Condiciones de Vulnerabilidad
3.3 DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE RIESGO

4. IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL ACTOR SOCIAL
4.1 PARTICIPACION COMUNITARIA
4.2 ACERCAMIENTO Y RECOPILACION INICIAL DE INFORMACION
4.3 DESARROLLO DEL PROCESO DE CAPACITACION

5. ESTRUCTURACION DEL PLAN
5.1 TRASNFORMAR VULNERABILIDADES EN CAPACIDADES
5.2 IDENTIFICAR ACCIONES DE REDUCCIN DEL RIESGO

6. IMPLEMENTACION Y SOSTENIBILIDAD
6.1 ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA LA IMPLEMENTACIN

BIBLIOGRAFA
ANEXO UNO. GLOSARIO DE TERMINOS
ANEXO DOS. ORGANIZACIN COMUNITARIA EN ACCIONES DE PREPARACION Y
RESPUESTA

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LISTA DE FOTOS

Foto N 1. Personajes Barrio las cumbres
Foto N 2. Condiciones de vivienda
Foto N 3. Condiciones de vivienda
Foto N 4. Condiciones de Amenaza y Vulnerabilidad
Foto N 5. Condiciones de Amenaza y Vulnerabilidad
Foto N 6. Mapa de Amenazas Comunitario

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LISTA DE FIGURAS

Figura N 1. Situacin Actual de las Viviendas

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LISTA DE TABLAS

Tabla N 1. Datos Generales
Tabla N 2. Datos Demogrficos
Tabla N 3. Amenazas/Vulnerabilidades
Tabla N 4. Condiciones de Vulnerabilidad
Tabla N 5. Calendario Estacional
Tabla N 6. Mdulo de Capacitacin
Tabla N 7. Identificacin y Reconocimiento del Actor Social
Tabla N 8. Participacin y Organizacin Comunitaria
Tabla N 9. Capacitacin en Gestin de Riesgos
Tabla N 10. Fortalecimiento de Infraestructura
Tabla N 11. Amenazas/vulnerabilidad/Acciones
Tabla N 12. Proyectos Implementados En El Marco Del Proyecto Piloto
Tabla N 13. Responsables y medicin de metas.

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INTRODUCCIN

La realizacin del Plan Comunitario de Gestin del Riesgo se cont con la participacin de diversos
actores sociales destacando para ello el involucramiento activo de la Junta de Accin Comunal, la
Alcalda Municipal de Los Patios, el CREPAD y entes de educacin superior de la regin entre otros,
de igual forma, se cont con la participacin activa de la comunidad en general del barrio Las
Cumbres. La sostenibilidad de la reduccin del riesgo en el Barrio ser posible como producto,
mediante el accionar sistmico emprendido y mantenido por parte de la comunidad y los distintos
actores sociales e institucionales. La apropiacin de la gestin del riesgo por parte de los actores es
uno de los xitos y aprendizajes ms significativos en la implementacin del PCGR en el Barrio las
Cumbres, en especial por parte de los actores comunitarios, los institucionales y los organismos de
atencin y prevencin de desastres.

La participacin, concertacin de la comunidad y los diferentes actores sociales que intervienen en
la construccin del Plan Comunitario de Gestin del Riesgo, son los pilares para la elaboracin de
las estrategias donde se establecieron objetivos y metas en pro de un desarrollo sostenible, que
permita disminuir la vulnerabilidad por medio de la gestin del Riesgo y desarrollo comunitario. El
trabajo se enmarca en la Gestin del Riesgo, y a travs de esta herramienta se identifican las
amenazas y las vulnerabilidades permitiendo transformarlas en capacidades hacia un proceso
positivo, estructurado en programas , proyectos a corto, mediano y largo plazo.

En Colombia se vienen desarrollando diferentes procesos para la Gestin del Riesgo situando a la
comunidad como factor importante ante un evento de origen natural o antrpico siendo de suma
importancia su integracin con el plan de desarrollo municipal como instrumento de planificacin
territorial, afn de reducir la vulnerabilidad social y ambiental que vive la poblacin de esta
comunidad, mejoren su calidad de vida y a la vez estn preparados para cualquier tipo de desastre o
evento adverso.

La falta o desconocimiento de la conceptualizacin en torno al tema de Gestin del Riesgo, por parte
de la mayora de los actores sociales a nivel Comunitario, fue el primer aspecto de discusin para el
desarrollo del PCGR; fortalecida a travs de articular la tradicin socorrista ante los desastres de la
entidad facilitadora, Cruz Roja Colombiana, complementada con los conceptos tcnicos
incorporados por el trabajo social llevado a cabo por la universidad Simn Bolvar y la Universidad de
Pamplona

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1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO

La gestin del riesgo como proceso hace referencia a la integralidad permanente, cuyo foco se ubica
en la reduccin y control de los factores de riesgo, para que de esta manera se comprendan los
diversos componentes que integran la nocin, entre los que se destacan:

El conocimiento del riesgo (amenazas y vulnerabilidades)
La estimacin del riesgo, un proceso a determinar el nivel de riesgo aceptable, que se
refiere al umbral de daos y prdidas que la sociedad est en condiciones de asumir, como
consecuencia de la ocurrencia de un desastre en particular
1
.
La definicin de estrategias tendientes a intervenir las condiciones de riesgo existentes.
La concertacin de alternativas.
La implementacin de estrategias y acciones priorizadas.

1.1. OBJETIVOS

A. General

Formular estrategias, con la participacin y concertacin de la comunidad en relacin a las
diferentes condiciones de riesgo a fin de lograr un proceso sostenible que permita disminuir la
vulnerabilidad a travs del desarrollo comunitario y la gestin del riesgo.

B. Especficos

Elaborar el diagnostico comunitario, identificando las problemticas con mayor relevancia
manifestadas por los habitantes del sector.

Identificar las amenazas y los factores de vulnerabilidad, para establecer los escenarios de
riesgo existente

Formular estrategias de sensibilizacin, capacitacin, integracin y motivacin con el fin de
promover la organizacin y participacin entre las juntas de accin comunal y comunidad en
general.

Conformar comits de trabajo, que permitan fortalecer las juntas de accin comunal como un
eje organizador y promotor de estrategias programas y proyectos encaminados a un
cambio social y darle sostenibilidad

1
MAVDT. Gua metodolgica 1: Incorporacin de la prevencin y la reduccin de riesgos en los procesos de ordenamiento
territorial. Bogot, D.C.: Mayo, 2005. p.21.

11

1.2. METODOLOGIA APLICADA

El esquema utilizado en la construccin metodolgica que permitiera la formulacin del Plan
Comunitario de Gestin del Riesgo, parte de una estructura en la cual la planificacin participativa
obedece a un conjunto de acciones que se acomodan a los diferentes actores sociales involucrados
y en particular a los habitantes del sector a hacer parte integral en las decisiones para la reduccin
del riesgo.

La socializacin, divulgacin y capacitacin en conceptos bsicos, como estructura principal del
proceso de comunicacin, ha sido uno de los pilares sobre los cuales se soporta la formulacin y
posterior implementacin del plan Comunitario de Gestin del riesgo del Barrio, dado que permitieron
la construccin de las condiciones bsicas que deben existir para la formulacin y puesta en marcha
del plan.

El proceso anterior, permiti en primera instancia la identificacin de los actores sociales (pblicos,
privados y comunitarios), la elaboracin de la red de relaciones de los mismos, la definicin del rol de
cada actor en cada fase del PCGR, la identificacin y reconocimiento de los recursos existentes. La
formulacin del Plan se estructur a partir de la siguiente secuencia lgica:

a. Diagnstico

Hace referencia a la determinacin de la situacin actual de la Comunidad y la descripcin de las
caractersticas generales del Barrio.
Igualmente durante esta fase se determina el nivel de organizacin y conocimiento del riesgo
existente y se inicia proceso de capacitacin.

b. Identificacin de Escenarios de Riesgo

Identificacin y evaluacin de Amenaza y elementos expuestos.
Identificacin y evaluacin de los factores generadores de debilidades (procesos sociales
generadores de vulnerabilidades).

Estimacin de niveles de riesgo existentes (identificacin de actores responsables en la construccin
del riesgo) e identificar los procesos generadores de nuevos riesgos

c. Identificacin de Actores sociales

Fortalecimiento Comunitario (identificacin de actores sociales y mapa de red de relaciones).

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d. Estructuracin e Intervencin.

Definicin de esquema operativo (estrategias, programas y acciones), en el marco de una visin
prospectiva sobre el barrio (soado y posible) bajo un esquema sostenible.

Formulacin del Plan de Accin (acciones de prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin). Igualmente se priorizan las acciones y se identifican recursos requeridos para la
implementacin, as como tambin los responsables.

e. Implementacin y sostenibilidad

Articulacin del PCGR con los instrumentos de planificacin y desarrollo (PDM y PBOT).
Socializacin (divulgacin, ejecucin y seguimiento de las acciones propuestas)
Definicin de estructura de control, seguimiento y ajustes del PCGR.

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2. GENERALIDADES DEL BARRIO

El barrio las cumbres es un asentamiento que se ha desarrollando como una invasin no planificada
y al margen de las normas de urbanismo, sus inicios datan de la dcada de los ochenta, con la
llegada de los primeros pobladores, iniciando con 10 familias lideradas por el seor Carlos Ayala y
Luis Roa entre otros, dando inicio a esta comunidad que en la actualidad cuenta con un total de 243
familias procedentes de diferentes sectores , municipios del departamento y de otras regiones del
pas.

El Terreno donde se ubica el barrio las cumbres fue declarado como zona de alto riesgo segn
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, lo cual ha limitado la inversin pblica.

Fotografa N 1 Fotografa N 2. Fotografa N 3
Personajes barrio las cumbres Condiciones de vivienda Condiciones de vivienda

2.1 RESEA HISTORICA

El mapeo histrico permite medir el desarrollo del barrio, donde sus habitantes participan en la
reconstruccin de la evolucin de la comunidad.

1983 Llegan los primeros los pobladores liderado por los seores Carlos Ayala, Pedro
Maldonado, doa Lucrecia, Doa Teresa, doa Mary, seor Mise, Lus Roa entre otros.

1985 El seor Carlos Ayala obtiene la primera mejora publica , y es nombrada la primera JAC, el
seor Carlos Ayala es nombrado primer presidente ,se gestiona vas de acceso (Calle 10
avenidas 1,2,3,4 y 5). Se hacen las primeras obras de mitigacin (gaviones).

1986 -87 Se instan las primeras luminarias rudimentarias manejada por la comunidad

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1989 El consejo de los patios mediante decreto 1333 de 1986 acuerdo # 04 se crea el barrio las
cumbres.

1991 Se reubican las primeras viviendas mediante un derecho de tutela Se construye el primer
tanque comunitario.

1992 Se construyen las primeras gradas disipadoras y 500 metros de canalizacin financiado por
el comit regional de emergencias, Se ejecuta el primer programa de reubicacin, Se Construye el
primer alcantarillado de aguas lluvias

1993 -1996 Se publican la primera valla publicitarias la no construccin de mas viviendas en el
barrio segn resolucin 001 de 1985 , Se hace el primer estudio de suelos

1996-2000 Se construye alcantarillado en la avenida 3 con calle 8, continan con pequeas obras
de mitigacin (gradas disipadoras, muros de contencin en concretos y gaviones)

2002 Segn el PBOT es declarado el barrio como una zona de alto riesgo.

2003 Trabajo Comunitario y participativo (presentacin y ejecucin proyecto preparativos para
desastres)

2004 Es elijen presidente de junta de accin comunal

2005 Presentacin proyecto de reubicacin 16 viviendas afectadas por ola invernal febrero 2005

2006 Acercamiento con la administracin municipal para adelante estudio detallado de riesgos

2007 Socializacin e inicio del PCGR, dentro del marco del proyecto piloto de gestin del riesgo

2.2 LOCALIZACION

El Barrio las Cumbres esta ubicada al sur oriente de la cabecera municipal del municipio de los
Patios.

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DATOS GENERALES
Nombre del barrio Las Cumbres
Tipo de Propiedad Sin legalizar
Fecha de creacin Febrero 1989
Posicin Limites
Norte
Con la fabrica de cementos CEMEX
Sur
Predios Tejar la fama (antiguo)
Oriente
Con el Callejn Juana Paula

Limites
Occidente
Muro Barrio Daniel Jordn, Parque
Nuestra Seora de Beln , y con la calle 0
del Barrio el Sol
Poblacin 900 personas
Nmero de Viviendas 243 Viviendas
Estratos Socioeconmicos Estrato 1
Historia de Emergencias Deslizamientos, Incendios ,Contaminacin Ambiental
Principales problemticas
Uso de suelo definido como alto riesgo segn PBOT Barrio sin
regularizacin, titulacin y legalizacin de predios ,infraestructura ,
organizacin y desarrollo comunitario
Presidente JAC Seor Sergio Duarte
Periodo de Eleccin 2008- 2011

Tabla N 1. Datos Generales

DATOS DEMOGRFICOS BARRIO DE LOS CUMBRES

Total
Viviendas
Poblacin Grupos de Edad
0-5
Aos
6-11
Aos
12-17
Aos
18-60
Aos
Adulto mayor
>60 Aos
Total Habitantes
243

Total 138 98 157 472 35
900

Tabla N 2. Datos Demogrficos

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SITUACIN ACTUAL VIVIENDAS

CARACT. CONSTRUCCIONES
Viviendas construidas en plataformas
escalonadas.
Rellenos de las plataformas contenidos por
muros de gravedad en gavin, piedra
superpuesta, llantas y combinaciones
Los Rellenos conformados por basuras,
escombros, desechos y materiales de
excavacin
El 60% de las viviendas no poseen ningn tipo
de cimentacin,
El 62% de las viviendas poseen pisos y la
mayora de ellos presentan grietas y otro tanto
deflexiones

Figura N 1. Situacin Actual de las Viviendas

2.3 ORGANIZACIN Y PARTICIPACION SOCIAL

El barrio Las Cumbres cuenta con Junta de Accin Comunal, siendo una organizacin social
representativa y la instancia de representacin que convoca fundamentalmente a la ejecucin de
obras para beneficio comunitario.

El trabajo comunitario es considerado por un buen porcentaje de las familias como una alternativa en
el desarrollo familiar y social en la media que posibilita el intercambio de relaciones y de ayuda
mutua para la ejecucin de proyectos de beneficio comn. Sin embargo, y segn lo manifestado por
algunas personas de la comunidad (aunque puede parecer contradictorio con lo expuesto
anteriormente), el inters de las personas por la realizacin de acciones que involucre el esfuerzo
comn de todo o en parte del colectivo, ha disminuido con relacin a tiempos anteriores, motivado
quizs, por la presencia de intereses individuales y por el escepticismo frente a la poca credibilidad
de las personas que asumen el manejo de determinadas iniciativas de desarrollo para la comunidad,
sin un verdadero liderazgo.

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2.4 PRESENCIA INSTITUCIONAL

El barrio las Cumbres del municipio de los Patios, se han originado por invasin (Las Cumbres);
como consecuencia de ello los asentamientos no contaron con la infraestructura adecuada de
servicios pblicos, ni vas.

Aunque anterior a la formulacin del PBOT, la alcalda del Municipio brindaba apoyo a estas
comunidades, a travs de programas desarrollados con la Junta de Accin Comunal, mediante la
ejecucin de obras de infraestructura (de servicios, Vas y equipamiento) permitiendo la
consolidacin de este tipo de asentamientos y mejorando la calidad de vida de sus habitantes, ha
sido muy difcil para los representantes del barrio, conseguir ayudas gubernamentales durante las
ltimas administraciones (posteriores a la aprobacin del PBOT) debido a que el barrio esta
clasificado como una zona de alto riesgo.

Sin embargo, asentamientos que se ubicaron en zonas de riesgo, fueron tambin beneficiadas por
estos programas, sin tener en cuenta estas consideraciones adversas, aunque, en teora, existen
consideraciones de tipo legal que obliga a las instituciones a evaluar los factores de riesgo, antes de
invertir en obras de infraestructura o adelantar cualquier proceso de legalizacin. Al respecto,
corresponde entonces, hacer una evaluacin sobre la real y efectiva presencia institucional y accin
del Estado en estos sectores.

Durante la dcada de los aos noventa, se visualiz notable presencia institucional, en lo
relacionado con obras de estabilizacin y mitigacin de algunos sectores clasificados de alto riesgo,
con intervencin directa por parte del CLOPAD y la Secretara de Planeacin del municipio.

La presencia del Estado en los diferentes barrios vulnerables se hace a travs de otras instituciones
que son las encargadas de sacar adelante los mismos, con las diversas obras que adelantan en
cada uno de ellos, ya sea de tipo social, seguridad, ambiental, educacin, salud, entre otros; por otro
lado se nota la ausencia de programas sociales, especialmente en materia de prevencin.

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3. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO

El anlisis de los factores generadores del riesgo, amenazas y vulnerabilidad, detectados en el
barrio, dentro del marco del PCGR, se estructur desde la base de la construccin participativa por
parte de sus habitantes y los actores sociales de tipo institucional, asumiendo estos ltimos un papel
orientador en la identificacin de los escenarios de riesgo. Una vez identificados los riesgos a los
que est expuesta la comunidad, se describen los posibles efectos que, bajo las condiciones
actuales, puede generar la ocurrencia de un fenmeno peligroso y finalmente una estimacin de las
posibles prdidas que stos pueden acarrear.

La misma es una sntesis del trabajo realizado con la comunidad, la descripcin original del
escenario hecha por los participantes en el proceso. En la siguiente fotografa se observa uno de los
escenarios construidos por la comunidad durante el desarrollo del trabajo.

3.1 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS

Con base en los conceptos bsicos de gestin del riesgo socializados con la comunidad, los
participantes en la formulacin del Plan Comunitario de Gestin del Riesgo, identificaran las
amenazas a las que estn expuestos y las materializan en un mapa comunitario.

La clasificacin de las amenazas, se estructuro con base en su origen, clasificndolas en naturales,
socio-naturales y las generadas por accin humana o antrpicas. Durante este proceso fue muy
importante conocer las caractersticas del suelo y subsuelo del sector, dado que paralelamente a la
formulacin del Plan, se estaba realizando el estudio tcnico detallado sobre las condiciones de
riesgo del barrio, cuyos resultados se iban socializando con la comunidad a medida que avanzaba el
estudio.

Este proceso comunitario incorporo todo tipo de evento que puede causar dao o afectar a la
comunidad en general, analizando para ello la condicin de los habitantes en cuanto a edades y
limitaciones fsicas; as como tambin la recopilacin histrica de los peligros ocurridos en el
pasado, identificando en estos que tan recurrentes han sido, la intensidad y los sitios donde se
registraron.

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AMENAZA
(ESCENARIO)
DEBIDO A QUE?
*Mal uso del agua
(Detonante)
Falta de conciencia y desconocimiento del agua y problemas filtraciones
No se cuenta con visitas tcnicas de la empresa agua de los patios.

Deslizamientos
Mala calidad de Construccin de las Viviendas

Casas ubicada en caminos de agua

Fotografa N 4 y N 5
Condiciones de Amenaza y Vulnerabilidad
Sismo
Viviendas construidas sin especificaciones antissmicas
Desconocimientos de zonas seguras en la vivienda.
Desconocimiento de las normas mnimas de supervivencia
No cuentan con un plan familiar de emergencias
Falta de capacitacin de evacuacin en caso de un sismo
No conocen las rutas seguras
No cuentan con puntos de encuentro
Tormenta elctrica
Mala acometidas elctricas sin los accesorios indicados (tacos y cuchillas )
Desconocimientos como actuar frente a una tormenta elctrica y granizada.
Vendaval Mala Construccin de las cubiertas (techos)
Incendios caseros
y forestales ,
Desconocimiento ,falta de capacitacin , falta de conciencia , malas
instalaciones elctricas internas
Contaminacin
ambiental
Mal manejo de basuras , arrojarlas a la calle ,en malas condiciones la carretera
en tiempo de lluvias , falta de canecas para el depsito de basuras
Mal manejo del material microparticulado lanzado a la atmsfera por la
cementeras y el chircal del sector

Tabla N 3. Amenazas/Vulnerabilidades

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3.2 IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES

Teniendo en cuenta las condiciones existentes en la sociedad en general (la comunidad del barrio),
se identificaron cada uno de los factores que pueden potenciar los daos que puedan ocasionarse
como consecuencia de la materializacin u ocurrencia de una de las amenazas identificadas.

Las condiciones que hacen que un sector o el barrio en general sea dbil, o no pueda resistir la
ocurrencia de un fenmeno de origen natural o antrpico como por ejemplo una fuerte lluvia dadas la
condiciones del suelo del barrio, o el rompimiento de un tubo de acueducto o alcantarillado, son
aspecto que se tienen en cuenta para el anlisis de los factores de vulnerabilidad.

En la siguiente tabla se clasifican las condiciones que ocasionan que la comunidad y el barrio en
general, sean ms dbiles ante la ocurrencia o materializacin de un evento generador de desastre.

3.2.1 Condiciones de Vulnerabilidad

FISICOS
Caractersticas de las Construcciones de vivienda.
Asentamiento subnormal sin planificacin
Construcciones sin norma ssmica
Falta de exigencia de normas de construccin
Escasa infraestructura
Alteracin de pendientes
Falta de obras para disposicin de manejo de aguas lluvias y
servidas
Condiciones de accesibilidad (Vas)
CULTURAL
Desconocimiento del riesgo
Bajo nivel educativo
Falta de participacin y organizacin comunitaria (compromiso)
Falta de sentido de pertenencia
ECONOMICO
Extrema pobreza
Desigualdad, marginalidad social, falta de fuentes de empleo
Escasa a nula inversin pblica y privada
Vivienda precaria

Tabla N 4. Condiciones de Vulnerabilidad

21

3.3 DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE RIESGO

En el barrio Las Cumbres se genero un acelerado crecimiento subnormal, debido al asentamiento de
poblacin inmigrante y ha situaciones de desplazamiento, generando "invasiones", que van
incrementando la construccin social del riesgo.

Las casi 40 hectreas que conforman el rea del barrio se hallan en zona de alto riesgo segn el
PBOT. Estas reas fueron clasificadas como zonas de riesgo por procesos de remocin en masa y
erosin (malas condiciones del suelo y asentamientos del terreno, debilitamiento y falla en las
estructuras de viviendas y posibilidades de remocin en masa).

Con base en los registros histricos y teniendo en cuenta la cartografa social en la reconstruccin
de los eventos generadores de desastres, se construyo el CALENDARIO ESTACIONAL.

Eventos Ene Feb Mar Abr MA jun jul Agos Sept Oct Nov Dic
Mal manejo
del agua

Deslizamientos
Sequas
Quema de
basuras

Incendios de
casas

Consumo de
alcohol

Accidentes de
transito

Violencia
intrafamiliar

Tabla N 5. Calendario Estacional

Este calendario estacional construido por la comunidad indica los meses del ao, en los cuales se
registra ms alto riesgo segn los eventos que registraron como generadores de desastres, a partir
de los cuales se construyen las estrategias y acciones de prevencin.

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MAPEO COMUNITARIO

El mapa de riesgos comunitarios es una herramienta fundamental para conocer nuestro entorno
tanto en lo social Como en lo que respecta riesgos existentes en nuestro barrio.

Es una representacin sobre el papel de las caractersticas del barrio , tales como ubicacin de las
viviendas u obras de infraestructura que pidieran sufrir daos si o corriera un evento como un
terremoto, deslizamiento de tierra o cualquier otro tipo de emergencia, los recursos disponibles ,
zonas de refugio , rutas de evacuacin , puntos de encuentro

Para Que Sirve Un Mapeo Comunitario

Sirve para conocer e identificar los peligros y amenazas que tenemos
Nos permite ubicar donde estn las personas vulnerables a estos peligros
El mapa brinda a la comunidad y alas autoridades herramientas para tomar decisiones en el
momento de la atencin y tambin medidas de prevencin

Como Se Hace Un Mapa Comunitario

Se organiza el equipo de trabajo por sectores
Toda la comunidad hace parte de la elaboracin de MRC
Se asignan tareas
Se hace el recorrido por el barrio
Se procesa la informacin
Se plasma en un croquis y se concerta
Se reconfirma la informacin
Se hace un concurso abierto para la elaboracin del mapa de riesgos
Se escogen los mejores por categora
Se entrega estmulos

Como es Funcionable El Mapa de Riesgo en La Comunidad

Que sea sostenible y de revisin peridica de las amenazas ,vulnerabilidades ,riesgos
(actualizacin)
Colocarlo en puntos estratgicos de la comunidad pera que sean analizados (puntos de
informacin tiendas , escuelas , salones comunales ,entradas principales al barrio , puntos de
encuentros
Que sea adoptado por la junta de accin comunal como unos objetivos de su plan de accin
Para que formulen programas de mitigacin y de prevencin sobre los riesgos existentes
Para que sea entregado a lideres comunitarios
Hacer jornadas comunitarias
Tener un comit de evaluacin y seguimiento

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Foto N 6. Mapa de Amenazas Comunitario

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4. IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL ACTOR SOCIAL

El desarrollo de este proceso es importante contar con la contribucin de los diferentes actores
sociales tales como: Juntas de Accin Comunal, integrada por individuaos comprometidos con el
desarrollo de todas las acciones que se ejecutan diariamente en esta comunidad, adems se cuenta
con lideres que cumplen unos objetivo de acuerdo a su rol de participacin (coordinadores de
brigadas de emergencia, censos, primeros auxilios , gestin comunitaria, entre otros) quienes son el
apoyo para los dems actores sociales que estn presentes de forma activa en estas comunidades:
Alcalda municipal, entidades publicas y privadas, Organismos de socorro, establecimientos
educativos y de formacin tcnica.

Estos actores sociales participaran de una forma directa en la sostenibilidad de este proceso para
cumplir con los objetivos trazados por la comunidad y as obtener una mejor calidad de vida a travs
de la planificacin de la gestin del riesgo.

4.1 PARTICIPACION COMUNITARIA

El tema de la participacin ciudadana o comunitaria es probablemente uno de los ms mentados
pero menos tratados y trabajados de manera sistemtica. En este sentido puede afirmarse que
aunque se reconoce la necesidad de la participacin, en nuestros pases, ha sido muy somera la
formulacin de estrategias y polticas propias.

El tema de la participacin de la comunidad en la prevencin y mitigacin de desastres naturales
plantea algunos interrogantes importantes. En primer lugar, debe preguntarse de qu participacin y
de qu niveles de participacin se trata. En este sentido aparecen involucrados tanto los objetivos de
la participacin como los mbitos de actuacin donde ella pueda darse. En segundo lugar, sobre los
mecanismos a travs de los cuales puede lograrse dicha participacin y, por consiguiente, sobre
cules son los condicionantes que permiten o no desarrollar dichos instrumentos y lograr una real
participacin.

Aunque existen muchas formas de entender la participacin ciudadana o comunitaria, podemos
considerarla, en general, como el conjunto de procesos que permiten a los ciudadanos o a la s
comunidades participar en la toma de decisiones sobre sus problemas y su desarrollo. En este
sentido se entiende como un proceso fundamentalmente poltico, que busca una mejor interaccin e
interlocucin entre el estado y los ciudadanos, entre los representantes de la sociedad y la
Sociedad misma.

En el caso de la prevencin y mitigacin de desastres, la participacin comunitaria o ciudadana
busca garantizar condiciones de calidad de vida y de seguridad frente a la irrupcin de eventos de
orden natural o accidental que pueden afectar dichos factores. Impulsar la participacin significa
entonces buscar socializar la conciencia de riesgo y de sus soluciones con el fin de que la propia
comunidad pueda impulsar y desarrollar alternativas de solucin a los problemas de riesgo.

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4.2 ACERCAMIENTO Y RECOPILACION INICIAL DE INFORMACION

A Partir de la recoleccin de informacin en diferentes fuentes se esperaba lograr una aproximacin
a la realidad actual de la comunidad, que garantizara una efectiva formulacin del PCGR con la
participacin activa de los habitantes del barrio. Se busc recoger entonces informacin sobre
aspectos histricos, fsicos y sociales de la comunidad.

El contacto con la comunidad se realiz a travs de los lderes y los diferentes grupos poblacionales
involucrados en el proceso, con ellos se construyo de manera concertada el cronograma de trabajo
para la realizacin de las diferentes actividades del proceso, se establecieron los mecanismos de
convocatoria y las responsabilidades de cada uno.

4.3 DESARROLLO DEL PROCESO DE CAPACITACION

El proceso de capacitacin se desarroll a travs de mdulos, los cuales incluan una parte inicial de
conceptualizacin en Planificacin Participativa y Gestin del Riesgo, la cual tena como objetivo
dotar de herramientas a los asistentes para la participacin en el proceso de construccin colectiva
de los diferentes productos y que seran insumos bsicos para la formulacin posterior del Plan.

Los aspectos que posteriormente se construyeron involucran: el escenario de riesgo, la visin de
futuro, o la definicin en el presente de lo que en el futuro se quiere ser, la priorizacin de problemas
y finalmente las actividades que definen el Plan Comunitario de Gestin del Riesgo.

La estructura del modulo bsico a partir del cual se dio inicio al proceso de formulacin del PCGR, es
la siguiente:

MODULO OBJETIVO RESULTADO OBTENIDO
Educacin, organizacin y
preparacin para la
reduccin del riesgo
Sensibilizacin y
conceptualizacin de
Gestin del riesgo
Socializar a travs de
talleres prcticos y tericos
que permita a la comunidad y
los diferentes actores sociales
la familiarizacin de
conceptos bsicos
Los diferentes actores sociales , y
comunidad en general tienen una
percepcin clara de gestin del riesgo
en todos loa aspectos
Talleres de planeacin
participativa y comunitaria
(TPP)

La comunidad (lideres comunitarios ,
alcalda local , empresa privada
,entidades publicas , participan , se
integran y concertan los diferentes
aspectos que afectan la comunidad y
buscan alternativas de solucin ,a
travs de plan c comunitario

26

preparacin para la
reduccin del riesgo
(Sentimientos
comunitarios)
Compartir sentimientos
individuales , familiares y
comunales respecto a
vivencias ante situaciones
de crisis (emergencias ,
algn tipo de desastre )
Conocer los diferentes sentimientos
encontradas ante una emergencia
vivida o a travs
Educacin Comunitaria para
desastres (Calendario
Histrico )
Comprender una mejor
Historia de la comunidad a
travs encuentros,
entrevistas a lderes,
miembros de la junta de
accin comunal y comunidad
en general.
La comunidad reconoci su historia y
sucesos ms relevantes y analizan el
proceso de desarrollo de la misma a
travs de la fundacin del barrio.
preparacin para la
reduccin del riesgo
(Calendario Estacional )
Visualizar los diferentes
eventos que se presentan en
el barrio (inundaciones ,
deslizamientos ,lluvias
torrenciales ,sequas ,
encuentros , festividades
La comunidad se familiariz y
reconoce los principales eventos
naturales y sociales que transcurren
durante el transcurso del ao , y busca
sus alternativas de preparacin para
dar respuesta a ellos .
preparacin para la
reduccin del riesgo
(identificacin de
amenazas ,
vulnerabilidades y
acciones para transformar
las vulnerabilidades en
capacidades )
Identificar y reconocer las
diferentes amenazas que
existen en el barrio , y que
vulnerabilidades hay con
respecto a ellas para
transformarlas en
capacidades
Los participantes formularon
diferentes estrategias para
transformar las vulnerabilidades en
capacidades.
preparacin para la
reduccin del riesgo
(identificando acciones de
prevencin , preparacin y
mitigacin)
Definir las acciones
delimitadas como necesarias
para transformar
vulnerabilidades , en
capacidades corresponden a
acciones de prevencin ,
preparacin y mitigacin
Los participantes identificaron los
diferentes acciones a travs de
conceptualizacin

27

preparacin para la
reduccin del riesgo
(mapeo comunitario)
Aprender a elaborar mapas
comunitarios y conocer de
mejor manera su relacin
con el entorno y los riesgos
existentes.
Los participantes identifican las
amenazas vulnerabilidades y riesgos
mediante un croquis o plano
comunitario
Identifican las capacidades y recursos
con que cuenta la misma comunidad
tanto interno como externo.
Educacin ,organizacin y
preparacin para la
educacin del riesgo (
Elaboracin nuestro plan
comunitario para la
prevencin y preparacin
para desastres
Disear colectivamente un
plan comunal para la
prevencin y preparacin de
desastres, con el fin de evitar
o reducir el impacto de
estos en la comunidad.
La comunidad tiene un plan de
emergencias por cada amenaza
identificada , vulnerabilidades de las
personas , capacidades y recursos
con que contamos y las respectivas
acciones de prevencin
Educacin ,organizacin y
preparacin para la
identificar zonas seguras y
reas para evacuar en el
barrio )
Realizar las rutas de
evacuacin, puntos de
encuentro mediante,
mapas, sealizacin y trabajo
participativo.
Lideres comunitarios y el equipo
comunitario de emergencias disea las
rutas de evacuacin y establecieron los
puntos de encuentro por sectores con
responsabilidad y participacin
preparacin para la
educacin del riesgo
(organizar equipos de
trabajo en primeros auxilios,
evacuacin, contra
incendios y censos.
Conformar los equipos de
trabajo de acuerdo a sus
aptitudes , conocimientos y
destrezas
La comunidad tiene conformado un
equipo comunitario de emergencia
con sus brigadas establecidas y
responsabilidades para prevenir ,
mitigar y preparar para dar
respuesta a cualquier eventualidad que
se presente
preparacin para la
disear un plan de
evacuacin y una simulacin
)
Formular e Implementar un
plan de evacuacin
mediante una simulacin y
simulacro para analizar la
respuesta y organizacin de
la comunidad ante una
emergencia o evento adverso
El equipo comunitario de emergencia
realiza la simulacin y simulacro con la
comunidad en general utilizando las
rutas de evacuacin
Y la llegada a los puntos de encuentro
previamente establecidos por el
equipo comunitario

Tabla N 6. Mdulo de Capacitacin

28

Encuentro de actores sociales comunitarios (lderes miembros Junta de accin comunal,
entidades pblicas y privadas, ONG entre otros. La planeacin participativa es una metodologa
para implementar proyectos de desarrollo comunitarios que busca que todos los actores
identificados e involucrados en el proceso cooperen en las diferentes fases, es decir, que todos,
comunidad, instituciones oficiales, privadas, ONG y Cruz Roja, como agente dinamizador, tengan
voz e influencia tanto en el diseo como en la ejecucin y el seguimiento del programa de modo
que fomente, apoye y fortalezca la capacidad existente en las poblaciones beneficiadas para
identificar sus propias necesidades, plantear sus propios objetivos, hacer un seguimiento y
evaluacin a las actividades emprendidas.

Las razones para adoptar esta lnea metodolgica son varias; por un lado, es la forma directa
y eficaz de promover la autonoma de la poblacin y avanzar hacia su empoderamiento; dems
garantiza que los procesos iniciados en el marco del proyecto continen despus que terminen y la
Cruz Roja ceda el papel de coordinador a otras instancias; por ultimo, la comunidad se encontrara
preparada para afrontar sus necesidades a travs de la organizacin comunitaria y para trabajar
autnomamente con el objetivo de mejorar su calidad de vida a travs de los diferentes actores
relacionados a continuacin:

CLASIFICACIN DE LOS ACTORES SOCIALES
Entidades ROLL
Dependencias o
delegaciones
Gobernacin del Norte de
Santander
Representante del CREPAD, aportante de
recursos econmicos, asesoras tcnicas.
CREPAD
CRUE
Alcalda Municipal de los
patios
Representante CLOPAD, apoyo logstico,
asesoras.
Planeacin Municipal
Secretaria de educacin
Secretaria de salud
COORPONOR
Miembro del comit tcnico , apoyo
financiero
Direccin general y
personal tcnico
INGEOMINAS
Miembro del comit tcnico nacional, apoyo
tcnico.
Direccional general
.personal tcnico cientfico
DNPD (Direccin nacional
para atencin desastres )
rgano rector asesoras , apoyo general
Acompaamiento y fortalecimiento
institucional
Direccin general
Hospital local de los patios Apoyo operativo , tcnico
Direccin y personal de
salud
Universidad de Pamplona Convenio pasantes comunicacin social
Decanatura de
comunicacin social,
alumnos pasantes.
P
U
B
L
I
C
O
S

SENA (Servicio nacional de
aprendizaje )
Capacitaciones en tecnificacin laboral ,
(tcnicos en construccin ,e instalaciones
elctricas domiciliarias.
Instructores

29

Colegio Tcnico
Implementacin plan escolar de gestin
del riesgo.
Apoyo logstico
Docentes , personal
administrativo ,alumnos

Defensa Civil
Coordinador operativo CLOPAD, Apoyo
logstico, preparacin plan escolar de
emergencia.
Direccin Departamental
Voluntarios
CEMEX
Empresa privada , realiza trabajo social
en el rea de influencia (barrio Las
Cumbres )
Oficina de trabajo social y
comunitario
Cruz Roja Colombiana.
Entidad ejecutora proyecto Piloto Local
gestin del riesgo , miembro del sistema
,coordinador institucional organismos de
socorro , y diferentes actores sociales
Grupos de Voluntarios ,
personal administrativo

Aseo Urbano
Empresa privada , apoyo tcnico y
operativo
Personal tcnico .operativo ,
administrativo
Empresa de acueducto y
alcantarillado.
Empresa privada , apoyo tcnico y
operativo
Personal tcnico .operativo ,
administrativo
P
R
I
V
A
D
O
S

Tejares empresas de arcilla Empresa privada , apoyo econmico Representantes legales
Junta de accin Comunal.
Representante y actor fundamental en la
formulacin e implementacin plan
comunitario para la gestin del riesgo.
Coordinador y gestionar ante los
entidades locales y regionales
Miembros de la junta de
accin comunal
Lideres comunitarios.
Coordinar acciones de prevencin
,mitigacin, preparacin, rehabilitacin y
recuperacin
Hombres .mujeres
,(adolescentes , jvenes ,
adultos , tercera edad)
C
O
M
U
N
I
T
A
R
I
O
S

Iglesias Acciones comunicativas , en Sacerdotes , feligreses

Tabla N 7. Identificacin y Reconocimiento del Actor Social

30

5. ESTRUCTURACION DEL PLAN

El Plan Comunitario de Gestin de Gestin del Riesgo, es la herramienta o carta de navegacin de
la comunidad del barrio Las Cumbres, el cual contiene las acciones y actividades que se deben
implementar para reducir los riesgos identificados a los cuales estn expuestos los habitantes y al
mismo tiempo que acciones emprender en caso de que ocurra una emergencia as como las
acciones posteriores.

La estructuracin de las acciones del PCGR, incorpora desde la perspectiva de los escenarios de
riesgos identificados los cuales se basan en las amenazas a las que est expuesta la comunidad y
las que pueden ser construidas por la sociedad sino disminuyen sus debilidades o vulnerabilidades,
para que, a partir de este anlisis, se diseen las acciones que en el futuro puede la comunidad
construir, entorno al barrio deseado, pensado y posible; donde lo fundamental debe ser la reduccin
del riesgo y el desarrollo comunitario sostenible.

Con base en el proceso de planificacin participativa, se identificaron tres aspectos fundamentales,
para el proceso de construir la visin de futuro y al mismo tiempo la definicin de las acciones de
gestin comunitaria del riesgo, a partir de los siguientes comits de trabajo que se registran en las
siguientes tablas:

COMIT DE
TRABAJO
FUNCIONES ESPECIFICAS QUIENES LA CONFORMAN
Organizacin
comunitaria
Disear e implementar programas ,
proyectos para el desarrollo
comunitario
Gestionar con las entidades publicas y
privadas (actores sociales )
Realizar reuniones permanentes para
establecer cronograma y desarrollo de
metas.
Crear la red de socios
Consolidar una red institucional.
Buscar espacios alternativo para el
desarrollo de las reuniones ,
actividades y talleres
Lideres comunitarios
Miembros de las entidades
publicas y privadas exist6entes
en el municipio , en la comunidad :
SENA
Miembro de la junta de accin
comunal
Secretaria de planeacin.
Secretaria de gobierno
Secretaria de educacin
Secretara de desarrollo
comunitario
Miembro de la junta de accin
comunitaria JAC
CEMEX

Tabla N 8. Participacin y Organizacin Comunitaria

31

COMIT DE
TRABAJO
Capacitacin del
riesgo
Disear programas y proyectos en
gestin del riesgo
metas
Crear la red de socios (actores
sociales)
Desarrollar jornadas de mejoramiento
del medio ambiente
Nombrar lideres en gestin del riesgo
Conformar equipo comunitario de
gestin del riesgo como primer
respondiente
Comunidad en general
Miembros organismos de
socorro
Secretaria de salud
Corponor (corporacin
autnoma de la frontera )
Secretara de educacin
municipal
Oficina del Clopad
CREPAD
Empresas de servicios pblicos
Miembro de la Junta de accin
comunitaria JAC

Tabla N 9. Capacitacin en Gestin de Riesgos

COMIT DE
TRABAJO
Infraestructura
Disear programas y proyectos
mejoramiento de la infraestructura de
la comunidad.

metas

Crear la red de socios

Desarrollar jornadas de mejoramiento
(pequeas obras de mitigacin )
Nombrar lideres en gestin del riesgo

Programar y realizar actividades de
mejoramiento de vas y caminos
Secretaria de planeacin
Miembros de la junta de accin
comunal
Corponor (corporacin
autnoma Regional )
Secretara control urbano
Oficina del Clopad
CREPAD
Empresas de servicios pblicos
SENA (Servicio Nacional de
aprendizaje)
Miembro de las JAC

Tabla N 10. Fortalecimiento de Infraestructura

32

5.1 TRASNFORMAR VULNERABILIDADES EN CAPACIDADES

Teniendo en cuenta las debilidades identificadas, se definen las acciones necesarias para
transformar las vulnerabilidades en capacidades, en este contexto se hace necesario la
incorporacin de medidas de prevencin, preparacin o mitigacin.

Es importante considerar el papel que desempea la vulnerabilidad social en la afectacin por
desastres. Algunos sectores de la poblacin, por las condiciones econmicas o fsicas que viven, o
por la dificultad de recuperacin que tienen, son considerablemente vulnerables a eventos que
afectan sus condiciones de vida, o sus medios de produccin.

AMENAZA
(ESCENARIO)
VULNERABILIDADES
ACCIONES PARA TRANSFORMAR
LA VULNERABILIDAD EN
CAPACIDAD
*Mal uso del agua
(Detonante)
Falta de conciencia
No se cuenta con visitas tcnicas de
la empresa agua de los patios.
Escasos recursos
Malas instalaciones
No cuentan con alcantarillado apto.
Conscientizarlos y capacitarlos
Gestionar para el empresa de acueducto
arregle el dao
Nombrar un comit del uso del agua
(JAC)

Deslizamientos
Mala calidad de Construccin de las
Viviendas.
Casas ubicada en caminos de agua.
Vulnerabilidades
Conocimiento de sectores de mayor
riesgo.
Planeacin de programas de mitigacin ,
con canales , gaviones , muros de
contencin y cercas vivas

33

AMENAZA
(ESCENARIO)
VULNERABILIDADES
ACCIONES PARA TRANSFORMAR LA
VULNERABILIDAD EN CAPACIDAD
Sismo
Viviendas construidas sin
especificaciones antissmicas
Desconocimientos de zonas
seguras en la vivienda.
Desconocimiento de las normas
mnimas de supervivencia

Falta de capacitacin de
evacuacin en caso de un sismo

Capacitacin en construccin normas
mnimas antissmicas (Sena y planeacin
municipal)
Conocer zonas seguras y inseguras de
nuestra vivienda y de la comunidad
Recibir capacitaciones antes durante y
despus del sismo

Conocer las rutas de evacuacin cercanas
y seguras

Poseer un directorio de lderes , vecinos,
organizaciones de socorro, servicios,
pblicos

Hacer difusin permanente por medios
escritos, radial.
Poseer el equipo mnimo en caso de
desastres (Radio Transistor, linterna; agua
potable botiqun primeros auxilios , pito)
Tormenta elctrica
Mala acometidas elctricas sin
los accesorios indicados (tacos y
cuchillas )
Desconocimientos como actuar
frente a una tormenta elctrica y
granizada.
Tener conocimientos de equipos
transmisores de corriente y evitarlos

Capacitarnos en como actuar en caso de
una tormenta elctrica y granizada
Vendaval
Mala Construccin de las
cubiertas (techos)
Hacer revisin permanente las cubiertas
de nuestra casa
Incendios caseros
y forestales ,
Desconocimiento ,falta de
capacitacin , falta de conciencia
, malas instalaciones elctricas
internas
Recibir Capacitaciones , contra incendios
,revisar permanentemente las instalaciones
elctricas , tener a mano el numero telfono
de Bomberos del municipio , servicios
pblicos

34

AMENAZA
(ESCENARIO)
VULNERABILIDADES
ACCIONES PARA TRANSFORMAR
LA VULNERABILIDAD EN
CAPACIDAD
Contaminacin
ambiental

Mal manejo de basuras , arrojarlas
a la calle ,en malas condiciones la
carretera en tiempo de lluvias ,
falta de canecas para el depsito
de basuras
Mal manejo del material
microparticulado lanzado a la
atmsfera por la cementera y el
chircal del sector.
Recibir en capacitacin en gestin
integral de residuos slidos
Crear programas de manejo de
basuras.

Crear una veedura para el manejo de
basuras y contaminacin ambiental.

Tabla N 11. Amenazas/vulnerabilidad/Acciones

En importante considerar que los riesgos y la vulnerabilidad poseen una referencia espacial, los
problemas de las comunidades tienen un contexto y una manifestacin en la estructura fsica en la
que se pueden localizar y existen adems diferencias en el conjunto de problemas dependiendo de
las escalas.

5.2 IDENTIFICAR ACCIONES DE REDUCCIN DEL RIESGO

De manera concreta y dando cumpliendo con todos los aspectos que involucra la Gestin
Comunitaria del Riesgo y lo establecido en el ciclo de los desastres, se identificaron acciones para la
reduccin del riesgo en el sector de tal manera que se articularan con las polticas de desarrollo y
capacitacin en todos los niveles organizacionales, la proteccin del ambiente, construccin de
infraestructura, el acceso a los servicios pblicos, organizacin comunitaria y la conformacin de
brigadas de emergencia comunitarias como el primer respondiente ante una emergencia o
desastres, buscando ante todo la sostenibilidad.

Con base en lo anterior, la estructura general de programas y proyectos del Plan Comunitario de
Gestin del Riesgo para el barrio las Cumbres, se sintetiza en la siguiente tabla:

35

PROGRAMAS PROYECTOS PERIODO
1.1
Cambio de tuberas de los
sistemas de acueducto y
alcantarillado
CORTO
1.2
Manejo de aguas lluvias y
recuperacin de los drenajes
natural (canalizacin)
CORTO PLAZO*
1.3
Construccin de vas de acceso
peatonal, como estructuras
disipadoras de energa
MEDIANO Y LARGO
PLAZO*
1.4
Acondicionar las vas de acceso
vehicular para que siempre pueda
existir acceso a las partes altas de
l barrio
MEDIANO PLAZO
1.5
Construccin de muros de
contencin (gaviones, enllantados
o predraplenes)
CORTO Y MEDIANO
PLAZO*

1

PREVENCION Y
MITIGACION

1.6
Mantenimiento de los gaviones
que han colapsado por efectos de
inviernos anteriores
CORTO PLAZO
*PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO, AUN SE REQUEIRE
MAYOR INVERSIN
2.1
Participacin y Organizacin
Comunitaria
CORTO PLAZO*
2.2
Conformacin de brigada
comunitaria de emergencia, como
primer respondiente en caso de
desastre
MEDIANO PLAZO*
2.3
Identificacin de las rutas de
evacuacin y zonas de
concentracin post-desastre
MEDIANO PLAZO*
2.4
Adquisicin de equipamento
bsico para atender cualquier
emergencia
CORTO PLAZO*
2.5
Realizar acciones de simulacros
con las diferentes amenazas
identificadas
PERMANENTE
2
PREPARACION Y
RESPUESTA
2.6
Instalacin de Sistemas de Alerta
Temprana
CORTO PLAZO*

36

*PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO
3.1
Recuperacin de los muros de
contencin afectados por
temporadas invernales anteriores
PERMANENTE*
3.2
Mantenimiento de las obras fsicas
existentes (canales, gradas
disipadoras, cunetas etc)
PERMANENTE* 3
REHABILITACION Y
RECONSTRUCCION
3.3
Construccin de pequeas obras
biomecnicas de estabilidad de
laderas y control de aguas lluvias
PERMANENTE*
*PROYECTOS COMUNITARIOS IMPLEMENTADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PILOTO
4.1.
Fortalecimiento del Comit
Comunitario para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
CORTO PLAZO*
4.2.
Fortalecimiento de la Junta de
Accin comunal
CORTO PLAZO*
4.3.
Identificacin de nuevos lideres y
definicin de responsabilidades
CORTO PLAZO*
4
ORGANIZACIN Y
PARTICIPACION

4.4.
Fortalecimiento de Procesos de
Participacin Ciudadana
CORTO PLAZO*
5.1
Formular estrategias comunitarias
de divulgacin
CORTO PLAZO*
5.2
Capacitar a la comunidad
estudiantil en respuesta ante los
desastres
PERMANENTE

5.3
Socializar los resultados de las
diferentes acciones realizadas por
los actores sociales
PERMANENTE
5.4
Fortalecer las campaas de
divulgacin de gestin del riesgo
en medios audiovisuales locales y
Comunitarios
PERMANENTE*
5.5
Socializar los resultados del
estudio tcnico de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
CORTO PLAZO*
5
SOCIALIZACION Y
DIVULGACION
5.5
Implementar las estrategias de
comunicacin comunitarias
PERMANENTE*

37

6.1
Verificar el cumplimiento de las
Control de acciones de reduccin
del riesgo formuladas
PERMANENTE
6.2
Apoyar la gestin ante los
diferentes actores sociales
PERMANENTE
6.3
Incentivar y promover la
participacin de nuevos lderes
comunitarios
PERMANENTE*
6
APOYO Y
SEGUIMIENTO
6.4
Desarrollo de la Red de
Comunicacin entre los Diferentes
Actores Sociales
CORTO PLAZO*

Tabla N 12. Proyectos Implementados En El Marco Del Proyecto Piloto

El Plan Comunitario de Gestin del Riesgo del barrio las Cumbres, esta pensado para ser ejecutados
durante la actual administracin municipal, es decir hasta diciembre del ao 2011, estructurando
para ello los siguientes periodos:

CORTO PLAZO, se definen como los proyectos que sern ejecutados durante el ao 2009 y el
primer semestre dela ao 2010

MEDIANO PLAZO, se definen como los proyectos que sern ejecutados durante el segundo
semestre del ao 2010 y el primer semestre del ao 2011

LARGO PLAZO, se definen como los proyectos que sern ejecutados durante el segundo
semestre del ao 2011 y la siguiente vigencia administrativa que inicia en el ao 2012.

38

6. IMPLEMENTACION Y SOSTENIBILIDAD

Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la implementacin y
sostenibilidad del PCGR del barrio Las Cumbres del Municipio de los Patios.

Inscribir el PCGR en la Oficina del Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
ahora Comit Local para la Gestin del Riesgo del Municipio de Los Patios para su apoyo e
implementacin.

Articular las acciones de reduccin del riesgo contempladas en e PCGR, con los programas
y proyectos del Plan de Desarrollo del Municipio.

Socializar entre la comunidad los resultados obtenidos del trabajo realizado en el desarrollo
del proyecto

Promover la difusin del plan al interior de la comunidad con l nimo de garantizar su
apropiacin

Difundir la prevencin de desastres como una herramienta a travs de la cual alcanzar
adecuados niveles de calidad de vida de la comunidad.

Desarrollar, a travs de la filosofa de los proyectos comunitarios, una de las actividades
consideradas dentro del Plan, como un estimulo para la ejecucin, en el futuro, de las dems
actividades contenidas en ste. Esta estrategia busca adems de la gestin del Plan,
involucrar a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita conocer los
diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un proyecto.

6.1 ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA LA IMPLEMENTACIN

Metas e indicadores del Plan

La mejor forma de evaluar y ajustar peridicamente el PCGR, es a travs de la medicin en el
cumplimiento de las metas trazadas mediante indicadores sencillos de fcil interpretacin por los
actores comunitarios responsables de su implementacin, en este sentido cada una de las acciones
proyectadas cuenta con una unidad de medida que permite su evaluacin, la cual se puede observar
en el siguiente cuadro:

39

PROGRA
MAS
PROYECTOS PARTICIPANTES MEDIDA
1.1
Cambio de tuberas de los
sistemas de acueducto y
alcantarillado
Comit De
Infraestructura, Cemex,
Alcalda
Metros Lineales De
Tubera Cambiada Por
Mes
1.2
Manejo de aguas lluvias y
recuperacin de los drenajes
natural (canalizacin)
Comit De
Corponor Alcalda
Metros Lineales
Canales Construidos
Por Mes
1.3
Construccin de vas de acceso
peatonal, como estructuras
disipadoras de energa
Comit De
Corponor Alcalda
Metros Lineales
Canales Construidos
Por Mes
1.4
Acondicionar las vas de acceso
vehicular para que siempre
pueda existir acceso a las partes
altas del barrio
Comit De
Chircales Alcalda
Metro Cuadrados De
Vas Pavimentadas Por
Ao
1.5
Construccin de muros de
contencin (gaviones,
enllantados o predraplenes)
Comit De
Infraestructura,
Alcalda
Metros Cbicos
Construidos Por
Semestre

1
P
R
E
V
E
N
C
I
O
N

Y

M
I
T
I
G
A
C
I
O
N

1.6
Mantenimiento de los gaviones
que han colapsado por efectos
de inviernos anteriores
Comit Infraestructura,
Corponor, Crepad y
Alcalda

2.1
Participacin y Organizacin
Comunitaria
Comit De
Capacitacin
Comunitaria, Cruz
Roja, Alcalda, Crepad
Jornadas De
Sensibilizacin
Realizadas Cada Mes
2.2
Conformacin de brigada
comunitaria de emergencia,
como primer respondiente en
caso de desastre
Clopad, Crepad, Cruz
Roja, Defensa Civil Y
Bomberos
Organizar La Brigada
De Emergencia
Comunitaria
2.3
Identificacin de las rutas de
evacuacin y zonas de
concentracin post-desastre
Junta de Accin
Comunal Y Lideres
Comunitarios
Numero de Seales de
Rutas de Evacuacin
2.4
Adquisicin de equipamento
bsico para atender cualquier
emergencia
Crepad, Clopad, DGR
Numero de camillas y
Equipo de Primeros
Auxilios x Habitantes
2.5
Realizar acciones de simulacros
con las diferentes amenazas
identificadas
Clopad, Crepad,
organismos socorro y
Brigada de emergencia
Numero de simulacros
por ao. Mnimo Dos
2
P
R
E
P
A
R
A
C
I
O
N

Y

R
E
S
P
U
E
S
T
A

2.6
Instalacin de Sistemas de
Alerta Temprana
Dgr, Crepad Y Clopad,
Brigada De
Emergencia
Instalar Sistema De
Alerta Temprana.

40

3.1
Recuperacin de los muros de
contencin afectados por
temporadas invernales
anteriores
Comit de
infraestructura,
Alcalda y Corponor
Metros Cbicos De
Muro Recuperado
Cada Semestre
3.2
Mantenimiento de las obras
fsicas existentes (canales,
gradas disipadoras, cunetas etc)
Comit de
Infraestructura y
comunidad en general
Jornadas de limpieza
de la infraestructura
existente por ao.
Mnimo cuatro por ao.

3
R
E
H
A
B
I
L
I
T
A
C
I
O
N

Y

R
E
C
O
N
S
T
R
U
C
C
I
O
N

3.3
Construccin de pequeas obras
biomecnicas de estabilidad de
laderas y control de aguas
lluvias
Comit de
Infraestructura y
Comunidad en general
Construccin de obras
comunitarias por ao.
Mnimo dos al Ao.
4.1.
Fortalecimiento del Comit
Comunitario para la Prevencin
y Atencin de Desastres.
Comit socializacin y
capacitacin, Clopad y
Crepad
Talleres sensibilizacin
en Gestin del Riesgo.
Dos Talleres Ao.
4.2.
Fortalecimiento de la Junta de
Accin comunal
Alcalda, Asojuntas
Capacitacin de lideres
comunitarios.
4.3.
Identificacin de nuevos lideres y
definicin de responsabilidades
Comit de
Socializacin y
Capacitacin,
Socializacin de todas
las acciones con la
comunidad en General.
Taller Informativos
Cada Tres Meses
4
O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
N

Y

P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
O
N

4.4.
Fortalecimiento de Procesos de
Participacin Ciudadana
Capacitacin, Cruz
Roja
Talleres De
Capacitacin Cada
Tres Meses
5.1
Formular estrategias
comunitarias de divulgacin
Capacitacin, Alcalda
Divulgacin mensual
de acciones realizadas
5.2
Capacitar a la comunidad
estudiantil en respuesta ante los
desastres
Capacitacin, Alcalda.
Crepad y Organismos
de Socorro
Jornadas semestrales
de divulgacin y
Simulacros
5.3
Fortalecer las campaas de
divulgacin de gestin del riesgo
en medios audiovisuales locales
y Comunitarios
Capacitacin, Alcalda,
Crepad
Numero de horas en
medios hablados y
escritos del Municipio y
el Departamento
5.4
Socializar los resultados del
estudio tcnico de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
Capacitacin, Alcalda.
Jornadas d Divulgacin
de Resultados. Una
Cada Semestre
5
S
O
C
I
A
L
I
Z
A
C
I
O
N

Y

D
I
V
U
L
G
A
C
I
O
N

5.5
Implementar las estrategias de
comunicacin comunitarias
Comit Socializacin y
Capacitacin
Carteleras informativas
sobre avance de
acciones del PCGR.

41

6.1
Verificar el cumplimiento de las
Control de acciones de
reduccin del riesgo formuladas
Comit De Apoyo Y
Seguimiento, Junta De
Accion Comunal
Presentacion De
Informes Trimestrales
Al Comit De
Socializacion Y
Capacitaccion
6.2
Apoyar la gestin ante los
diferentes actores sociales
Junta De Accion
Comunal Y Comunidad
En General
Numero Participantes
Sobre Numeros De
Habitantes
6.3
Incentivar y promover la
participacin de nuevos lderes
comunitarios
Junta De Accion
Comunal
Incorporar Dos Lideres
Juveniles Por Ao
6
A
P
O
Y
O

Y

S
E
G
U
I
M
I
E
N
T
O

6.4
Desarrollo de la Red de
Comunicacin entre los
Diferentes Actores Sociales
Junta De Accion
Comunal Y Lideres
Comunitarios
Numero De
Comunicaciones
Escritas Por Mes Con
Los Actores Sociales
Externos

Tabla N 13. Responsables y medicin de metas.

42

BIBLIOGRAFA

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Andina. Venezuela.

LA RED (2005). Arequipa y Tacna, Gestin Local del Riesgo y Preparativos de Desastres en la
Regin Andina. Arequipa y Tacna. Per.

44

ANEXO UNO
GLOSARIO DE TERMINOS

FACTORES DE RIESGO. Se consideran factores de riesgo la amenaza (A) y la vulnerabilidad (V).
La interaccin de estos dos factores genera el riesgo y puede llevar al desastre.

AMENAZA. Indicio de la inminencia de algo malo o desagradable. Es la probabilidad de que un
fenmeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar dao, se produzca en un
determinado momento y lugar. Existen diversas maneras de clasificar las amenazas. Por su origen
pueden ser naturales, socio-naturales o antrpicas.

Un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se
expresa como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio
especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.
La amenaza no se refiere tanto a un objeto en particular, sino a las probabilidades de que ste sea el
vehculo de un dao determinado. La actividad humana ha hecho de las manifestaciones de la
naturaleza, eventos amenazantes para la vida. El desarrollo tecnolgico, y muchas veces el
subdesarrollo, crea ambientes propicios para que los eventos naturales se conviertan en amenazas.

Los seres humanos, en su bsqueda de mejores condiciones de vida, impactan negativamente a la
naturaleza, porque explotan recursos de manera indiscriminada, hacen mal uso de los desechos o
construyen sus viviendas cerca de ros y volcanes, o en zonas montaosas, exponindose a
inundaciones, erupciones volcnicas o deslizamientos de tierra.

AMENAZA NATURAL. Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno fsico
cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y modificacin de la
tierra y el ambiente- por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn- y
que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daos materiales o interrupcin de la
actividad social y econmica en general. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres,
atmosfricos, o biolgicos (en el biosfera) permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas,
geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeoro lgicas, ocenicas y biticas.

AMENAZA SOCIO-NATURAL. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos
fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin o
trasformacin ambiental y/o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos
pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados
en su intensidad, por procesos de deforestacin y deterioro de cuencas; erosin costera por la
destruccin de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas
pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la interseccin del medio ambiente natural con la
accin humana y representan un proceso de conversin de recursos naturales en amenazas. Los
cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climtico Global son el
ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales
mimetizan o asuman las mismas caractersticas que diversas amenazas naturales.

45

AMENAZA ANTROPOGNICA O ANTRPICA. Peligro latente generado por la actividad humana en
la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios y en la construccin y uso de
infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas
de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias
txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retencin de agua etc.

AMENAZAS TECNOLGICAS. Amenaza relacionada con accidentes tecnolgicos o industriales,
procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden
causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental. Algunas veces llamadas amenazas antropognicas. Ejemplos incluyen
contaminacin industrial, descargas nucleares y radioactividad, deshechos txicos, ruptura de
presas, explosiones e incendios.

AMENAZAS CONCATENADAS COMPLEJAS. La probable ocurrencia de una serie o secuencia de
dos o ms fenmenos fsicos peligrosos donde uno desencadena el otro, sucesivamente. Un ejemplo
se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando
inundaciones que rompen lneas de transmisin de productos voltiles o contaminantes con
repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora.

ELEMENTOS EXPUESTOS. Es el contexto social y material representado por las personas y por los
recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que se encuentran dentro del rea de
influencia directa de un fenmeno o evento fsico. Corresponden a las actividades humanas, todos los
sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros
de produccin, servicios, la gente que los utiliza.

ELEMENTOS CON (EN) RIESGO. Es el contexto social y material representado por las personas y
por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directa o
indirectamente por un fenmeno o evento fsico, debido a la vulnerabilidad que experimentan.
Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como
edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los
utiliza.

VULNERABILIDAD. Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un
fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico. Representa tambin las
condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior.

La vulnerabilidad es una condicin propia de fragilidad o debilidad frente a una amenaza. Cuando se
conjugan la vulnerabilidad y la amenaza configuran el riesgo y ste, al consolidarse, genera una
emergencia. La vulnerabilidad puede tener varias dimensiones dependiendo del aspecto que se est
teniendo en cuenta para su anlisis. Dichas dimensiones de la vulnerabilidad se describen brevemente
a continuacin:

46

Dimensin fsica. Expresa las caractersticas de ubicacin en reas propuestas y las deficiencias de
resistencia de los elementos expuestos, de los que depende su capacidad de absorber la accin del
suceso que representa la amenaza. La sismo-resistencia de un edificio, la ubicacin de una comunidad
en el rea de influencia de un deslizamiento en el cauce de un ro, son ejemplos de la dimensin fsica
de la vulnerabilidad.

Dimensin econmica. Los sectores econmicamente ms deprimidos son los ms vulnerables. La
pobreza aumenta la vulnerabilidad. Al nivel local e individual este aspecto se expresa en desempleo,
insuficiencia de ingresos, dificultad o imposibilidad de acceso a os servicios. En la esfera nacional se
traduce en una excesiva dependencia econmica de factores externos incontrolables, la falta de
diversificacin de la base econmica, las restricciones al comercio internacional y la imposicin de
polticas monetarias.

Dimensin social. Cuanto ms integrada est una comunidad, superando los inconvenientes que
suelen presentarse, le resultar ms fcil absorber las consecuencias de un desastre y podr
reaccionar con mayor rapidez que una comunidad que no lo est. Las sociedades pueden ser ms o
menos vulnerables en el sentido que pueden reaccionar como grupo organizado, mediante procesos
de autoorganizacin, con intereses particulares primando sobre los grupales, con relaciones ms
estrechas entre sus integrantes, relaciones meramente circunstanciales.

Dimensin educativa. Se expresa en una educacin deficiente o que no tiene una buena cobertura en
una comunidad propensa. La ausencia de conocimiento sobre las causas, los efectos y las razones por
las cuales se presentan desastres, el desconocimiento de la historia y la falta de preparacin y
desconocimiento del comportamiento individual y colectivo en caso de desastre son aspectos que
hacen que una comunidad sea ms vulnerable. Igualmente, la falta de socializacin de la informacin
aumenta la vulnerabilidad.

Dimensin poltica. Se expresa en el nivel de autonoma que tiene una comunidad con respecto a sus
recursos y para la toma de decisiones que la afectan. La comunidad se hace ms vulnerable bajo
esquemas centralistas en la toma de decisiones y en la organizacin gubernamental. La debilidad en
los niveles de autonoma para decidir regional o localmente impide una mayor adecuacin de las
acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. En la medida que la comunidad
participa ms en las decisiones que le ataen es menos vulnerable.

Dimensin institucional. Esta relacionada con las dificultades que tienen las instituciones para hacer
la gestin del riesgo. Situacin que se refleja en la falta de preparacin para responder ante un suceso,
o cuando an sabiendo que existe el riesgo no llevan a cabo acciones eficientes y efectivas para
reducirlo o mitigarlo. Se expresa en la falta de flexibilidad de las instituciones, en el exceso de
burocracia, en el hecho de que prevalecen la decisin poltica y el protagonismo.

47

Dimensin ambiental. Hay un aumento de la vulnerabilidad cuando el modelo de desarrollo no esta
basado en la convivencia sino en la explotacin inadecuada y la destruccin de los recursos naturales.
Esta circunstancia necesariamente conduce al territorio de los ecosistemas y a aumentar la
vulnerabilidad debido a la capacidad de auto ajustarse para compensar los efectos directos o indirectos
de la accin humana o de sucesos de la misma naturaleza.

Dimensin cultural. Esta dimensin de la vulnerabilidad est referida en la forma en que los
individuos se ven a s mismos en la sociedad y como colectividad, lo que influye en ocasiones de
manera negativa debido a estereotipos perniciosos que no se cuestionan y que se consolidan. Al
respecto juegan un papel crucial los medios de comunicacin, puesto que contribuyen a la utilizacin
sesgada de imgenes o a la transmisin de informacin ligera o imprecisa sobre el medio ambiente, la
misma sociedad y los desastres.

Dimensin ideolgica. Esta relacionada con las ideas o creencias que tienen las personas sobre el
devenir y los hechos del mundo. Se expresa en actitudes pasivas, fatalistas y creencias religiosas que
limitan la capacidad de actuar de los individuos en ciertas circunstancias. La percepcin dogmtica de
las cosas puede generar confusin acerca de un propsito, falta de reaccin y muchas veces prdida
de la motivacin, que debilitan una accin transformadora.

El planteamiento de una vulnerabilidad global resultado de estas y otras dimensiones de la
vulnerabilidad, que Wilches-Chaux (1989) describe como vulnerabilidad global resultado de estas y
otras dimensiones de la vulnerabilidades individuales, es muy til para visualizar la vulnerabilidad
desde mltiples facetas y desde diversas perspectivas del conocimiento. Este planteamiento facilita el
entendimiento de la vulnerabilidad como una condicin o circunstancia dinmica o cambiante. Adems,
permite su formulacin como un proceso acumulativo de fragilidades, deficiencias o limitaciones que
permanecen en el tiempo como factores que inciden en que exista o no una mayor o menor
vulnerabilidad. Desde el punto de vista de la gestin del riesgo, las acciones que reduzcan estos
factores y que estimulen las fortalezas y capacidades de una comunidad, entendida como los
elementos expuestos, deben ser el objetivo de la planificacin y la prevencin-mitigacin.

Teniendo en cuenta la hiptesis que existe una alta relacin entre las caractersticas de desarrollo y la
vulnerabilidad, la vulnerabilidad se origina por los siguientes factores:

a) La exposicin, que es la condicin de susceptibilidad que tiene el asentamiento humano de ser
afectado por estar en el rea de influencia de los fenmenos peligrosos y por su fragilidad fsica
ante los mismos.
b) La fragilidad social, que se refiere a la predisposicin que surge como resultado del nivel de
marginalidad y segregacin social del asentamiento humano y sus condiciones de desventaja y
debilidad relativa por factores socioeconmicos.
c) La falta de resiliencia, que expresa las limitaciones de acceso y movilizacin de recursos del
asentamiento humano, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber el impacto.

48

FENMENO (EVENTO) PELIGROSO o PELIGRO. Suceso natural, socio-natural o antropognico que
se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia, que puede
causar la prdida de la vida o lesiones, daos materiales, perturbaciones sociales y econmicas. Es
la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un
fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se
presenta.

FENMENO NATURAL. Es toda manifestacin de la naturaleza que puede ser percibido por los
sentidos o por instrumentos cientficos de deteccin. Se refiere a cualquier expresin que adopta la
naturaleza como resultado de su funcionamiento interno.

RIESGO. La probabilidad de consecuencias negativa, daos y prdidas esperadas, (muertes,
lisiados, en la propiedad, medios de vida, la actividad econmica y social, la cultura e historia, etc.)
como resultado de la interaccin entre amenazas y elementos sociales y econmicos expuestos en
un sitio particular y durante un periodo de tiempo de exposicin definido. Riesgo es una condicin
latente que anuncia futuro dao y prdida. La valorizacin del riesgo en trminos sociales y
econmicos puede ser objetivo (calculado matemticamente); o sujetivo, (producto de la percepcin
e imaginarios de las personas y grupos).

RIESGO DE DESASTRE. Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
econmicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles
socialmente aceptables o valores especficos (riesgo aceptable) y a tal grado que la sociedad o un
componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario
y no pueda recuperarse de forma autnoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa.

DAMNIFICADO. Persona afectada parcial o ntegramente por una emergencia o desastre y que ha
sufrido dao o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial, permanente o
temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia
para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Prdidas graves en la estructura de soporte de
sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de subsistencia etc., en sus bienes y/o servicios
individuales o colectivos daos graves en su integridad fsica o la prdida total de sus bienes o
servicios bsicos, a causa de un desastre. Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su
recuperacin o sostenimiento.

DESASTRE. Situacin, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestacin de un fenmeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropognico que, al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva e
infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o
resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente
afectada.

49

Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la
prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de
la colectividad y de los individuos, as como cambios severos en el ambiente, requiriendo de una
respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y reestablecer
umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.

EFECTOS, IMPACTOS o PRDIDAS DIRECTOS. Aquellos que mantienen relacin de causalidad
directa e inmediata con la ocurrencia de un fenmeno fsico, representados usualmente por el impacto
en las propiedades y edificaciones, infraestructuras e instalaciones, sistemas productivos y productos,
bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y
econmicas.

EFECTOS, IMPACTOS O PRDIDAS INDIRECTOS. Aquellos que mantienen relacin de causalidad
con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados sobre la poblacin, las
actividades econmicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos
cuantificados son los que tienen efectos adversos en trminos sociales y econmicos, por ejemplo,
prdidas de oportunidades productivas y flujos de bienes, de ingresos futuros, aumentos en los niveles
de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la prdida de caminos y puentes, etc. Sin
embargo, tambin habr casos de impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas
privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos en otros.

EMERGENCIA. Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligrosos
o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las
instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. Cuando es
inminente el evento, pueden presentarse confusin, desorden, incertidumbre, y desorientacin entre
la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin
intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona
o regin y las condiciones mnimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad
social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condicin de desastre
pero no es, per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin
un desastre.

LNEAS (REDES) VITALES. Infraestructura bsica o esencial necesario para el desenvolvimiento
normal de una poblacin. Energa: presas, subestaciones, lneas de fluido elctrico, plantas de
almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes,
terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y martimos. Agua: plantas de tratamiento,
acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y conduccin. Comunicaciones: redes y plantas
telefnicas, estaciones de radio y televisin, oficinas de correo e informacin publica.

ANALISIS DE AMENAZAS. Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un
fenmeno fsico peligroso se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un perodo
de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin
geogrfica de eventos probables.

50

ANLISIS DE RIESGO. En su forma ms simple, es una consideracin de las causas de, y la
interaccin de amenazas y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los
posibles efectos, impactos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o
varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y
econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo,
es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de
amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con
este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad
es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa.

ANLISIS DE VULNERABILIDAD. Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y la predisposicin a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
especfica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a travs de interacciones de dichos elementos
con el ambiente peligroso.

EVALUACIN DE DAOS. Determinacin de la extensin de los daos y prdidas a edificios y
estructuras asociados con la ocurrencia de un evento peligroso.

EVALUACIN DE RIESGO. La determinacin del significado del riesgo para individuos y
colectividades, incorporando consideraciones cuantitativas y de percepcin y sobre los niveles de
riesgo aceptables. Constituye un proceso y mtodo que ofrece la base para la tomas de decisiones.

ESCENARIOS DE RIESGO. Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada,
utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones
del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin
pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma
de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms
reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de
los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la
simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea
geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos
econmicos se registran sin nocin de causalidades.

EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD. Proceso mediante el cual se determina el grado de
susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos econmicos,
sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden
impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con los
recursos disponibles en la unidad social afectada.

MAPA DE RIESGOS. Nombre que corresponde a un mapa topogrfico de escala variable, al cual se
le agrega la sealizacin de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las probabilidades alta, media
y baja de ocurrencia de un desastre. Representacin grfica de la distribucin espacial de efectos
causados por un evento, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen
el medio expuesto.

51

ALERTA (TEMPRANA). Situacin que se declara, a travs de instituciones, organizaciones e individuos
responsables y previamente identificados, que permite la provisin de informacin adecuada, precisa y
efectiva previa a la manifestacin de un fenmeno peligroso en un rea y tiempo determinado, con el fin
de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y la
poblacin tome precauciones especficas para evitar o reducir el riesgo al cual esta sujeto. Adems de
informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propsito de que la
poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.

ATENCIN DE EMERGENCIAS o DESASTRES (AYUDA DE RESPUESTA). Accin de asistir a las
personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los
efectos de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de
techo, abrigo, medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los
servicios pblicos esenciales.

MEDIDAS ESTRUCTURALES (DE MITIGACIN Y PREVENCIN DE RIESGOS). Medidas de
ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o
evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones
materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el diseo tcnico y la
construccin de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.

MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES (DE MITIGACIN Y PREVENCIN DE RIESGOS). Las medidas
no estructurales se refieren a polticas, concientizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso
pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de
informacin, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto.

MITIGACIN (REDUCCIN O ATENUACIN) DEL RIESGO. Ejecucin de medidas de intervencin
dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias
no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no
es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias, sino ms bien reducirlos a
niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos de desastre puede operar en el contexto de
la reduccin o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los
preparativos, los sistemas de alerta, etc., buscar disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la
ocurrencia de un fenmeno peligroso. As, las medidas de mitigacin o reduccin que se adoptan en
forma anticipada a la manifestacin de un fenmeno fsico tienen el fin de: a) evitar que se presente
un fenmeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los elementos ante el
mismo; b) disminuir sus efectos sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y servicios,
reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico
de un nivel de riesgo aceptable obtenido en un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que
dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.

52

PLAN DE EMERGENCIAS. Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de
reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y
simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la
normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente un fenmeno
peligroso. Consiste en una propuesta normada de organizacin de las acciones, personas, servicios
y recursos disponibles para la atencin del desastre, con base en la evaluacin de riesgos,
disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin a la comunidad, capacidad de
respuesta local e internacional, etc. Determina la estructura jerrquica y funcional de las autoridades
y organismos llamados a intervenir en la atencin y establece el sistema de coordinacin de las
instituciones, los recursos y medios tanto pblicos como privados necesarios para cumplir el objetivo
propuesto.

PLAN DE GESTIN DE RIESGOS. Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y
proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin,
previsin y control de riesgos, y la respuesta y recuperacin en caso de desastre. Ofrece el marco
global e integrado, el detalle de las polticas y estrategias globales y los niveles jerrquicos y de
coordinacin existentes para el desarrollo de planes especficos, sectoriales, temticas o territoriales
relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre.

DESARROLLO SOSTENIBLE. Proceso de transformaciones naturales, econmico sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de
vida del ser humano, la produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente
natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

RIESGO. Es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias econmicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un perodo de tiempo definido. Se obtiene de relacionar
la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

RIESGO ACEPTABLE. Posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales que, implcita o
explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera por considerar innecesario,
inoportuno o imposible una intervencin para su reduccin. Es el nivel de probabilidad de una
consecuencia dentro de un perodo de tiempo, que se considera admisible para determinar las
mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin ante posibles
fenmenos peligrosos.

53

ANEXO DOS
ORGANIZACIN COMUNITARIO EN ACCIONES PREPARACION Y RESPUESTA

Ubicacin estratgica del equipo comunitario de emergencias del barrio las Cumbres

LOCALIZACION DEL EQUIPO COMUNITARIO Y SU CONTEXTO
BARRIO DE LAS CUMBRES

El equipo comunitario de emergencia se encuentra ubicado estratgicamente en todo el barrio con
treinta voluntarios capacitados integralmente, en todos los aspectos as:

Quienes son estos voluntarios: son personas de diferentes ocupaciones, con un nivel de educacin
bsico , diferentes religiones, culturas , comprometidos con la labor voluntaria con principios
fundamentales para el desarrollo de cualquier actividad dentro de su propia comunidad
,reconocidos por su familia , cuadra , sector y por el mbito municipal , regional y nacional , como
parte integral del sistema de desastres .

PLANO BARRIO DE LAS CUMBRES
Localizacin equipo comunitario de emergencia
1
2
3
4
Equipo comunitario de emergencias

54

ORGANIZACIN, RESPONSABLES, ACCIONES:

Un equipo comunitario de emergencias debe contar con el aval de la junta de accin comunal,
para que tenga responsabilidad y sostenibilidad, este organigrama es formulado por la junta de
accin comunal y miembros del equipo comunitario.

ORGANIZACIN, COORDINADORES:

EQUIPO COMUNITARIO PARA LA
GESTIN DEL RIESGO
PRIMEROS AUXILIOS CONTRAINCENDIO EVACUACIN
PREVENCIN
MITIGACIN
RECONSTRUCCIN
SOSTENIBILIDAD
PREVENCIN
PREPARACIN
PREVENCIN
REHABILITACIN
ORGANIZACIN

55

FUNCIONES:

COORDINADORES FUNCIONES
Presidente de Junta accin
comunal

Conformar los comits de trabajo que le den seguimiento y
sostenibilidad a las acciones de la gestin del riesgo y desarrollo
comunitario.
Verificar y evaluar las diferentes acciones que se ejecuten en
prevencin, mitigacion, preparacin, respuesta, reconstruccin y
rehabilitacin.
Coordinar con el comit local las diferentes acciones preparativos
para respuesta
Gestionar recursos para el fortalecimiento del equipo comunitario
de emergencia.
Coordinador Equipo
comunitario de emergencia
(ECE) :
Coordinador Principal:
Suplente:
ANTES
Convoca a reuniones del equipo comunitario de emergencias en
acciones de gestin del riesgo.
Define y coordina acciones de prevencin y atencin de
emergencias.
Lleva registro de reuniones , cronograma de actividades y los
reporta en la asamblea general
Actualizar directorio telefnico del equipo comunitario y de los
miembros del CLOPAD
Organiza el puesto de mando unificado (PMU)

DURANTE
Activa la alarma en caso de emergencia comprobada.
Coordina y contacta con los organismos de socorro.
Lleva bitcora del incidente.
Coordina y comunica permanente con los jefes de los diferentes
equipos de emergencias (Primeros auxilios, evacuacin, contrae
incendios las situacin del evento.
DESPUES
Comunica y coordina el retorno seguro de las familias a las
viviendas o las zonas seguras.
Coordina con los organismos de socorro y alcalda local la
rehabilitacin de las zonas afectadas.
Analiza y evalan la actuacin del equipo comunitario de
emergencia.
Verifica las aptitudes y actitudes del equipo comunitario de
emergencia en la atencin del evento.
Observaciones: Esta acciones son realizadas coordinadas con
todo e equipo comunitario y miembros de la junta de accin
comunal.

56

Primeros Auxilios
Coordinador :
Suplente
ANTES
Realizar y gestionar capacitaciones en primeros auxilios equipo
comunitario de emergencias.
Mantener inventariado material de primeros auxilios (SI LO HAY).
Apoya en primeros auxilios las reuniones del barrio. (Asambleas,
encuentros deportivos, fiestas etc.
DURANTE
Realiza la bsqueda y valorizacin inicial de los lesionados
Evacua y traslado los lesionados a un lugar seguro mientras que
llegan los organismos de socorro.
Realizar la instalacin y atencin de heridos.
Pide apoyo a los organismos de socorro si es necesario.
Coordina la Bsqueda inicial.
Entrega reportes de lesionados y traslado de lesionados a los
organismos de socorro.
DESPUES
Verifica material logstico utilizado.
Verifica y entrega reporte final de lesionados y fallecidos.
Analizan y sacan conclusiones generales de la respuesta con los
organismos de socorro.
Contra incendios
Principal
Suplente

ANTES
Recibir capacitacin y se actualizan peridicamente, sobre
prevencin de emergencias y extincin de dominios incipientes.
Programar actividades informativas con la comunidad educativa.
Realizar campaas de prevencin contra incendios
Gestiona recurso para la extincin de incendios.

DURANTE
Atiende inicialmente y asegura la zona del conato de incendio
.Evala la situacin y pide ayuda si es necesaria a los organismos
de socorro (Bomberos).
Entrega los reportes claros sobre la evolucin de las emergencias.
DESPUES
Verifica el estado actual de los miembros de la brigada de
emergencia que participaron en el evento.
Realiza un monitoreo y evaluacin de la zona afectada para
analizar posibles focos de incendio.
Entrega reportes finales.

57

Evacuacin :
Principal
Suplente|
ANTES
Recibir capacitacin y retroalimentacin sobre evacuacin y
rescate.
Verificar y retroalimentar los puntos de evacuacin.
Divulgar los sistemas de alerta y alarma ubicados en la
comunidad.
Establecer e identificar las rutas de evacuacin y los puntos de
encuentro.
Nombrar los responsables de los puntos de encuentros y rutas de
evacuacin.
Comunicacin permanente con la junta de accin comunal.
Realizar mantenimiento Preventivo al sistema de Alarrna. Desarrolla
y revisa el plan de evacuacin
Desarrolla y revisa el plan de evacuacin.

DURANTE
Orienta a las personas por las rutas de evacuacin y apoya
bsqueda y rescate (recuerde que si el evento es un mismo ,
durante es protegerse y despus es evacuar .
Verifica los puntos de encuentro los respectivos censos con los
coordinadores de dichos puntos previamente establecidos.

DESPUES
Entrega reportes de personas evacuadas.
Analiza la respectiva accin de evacuacin y sus deficiencias y
aciertos.

Observaciones: Las responsabilidades y acciones es funcin de la junta de accin comunal,
miembros del equipo comunitario, lderes y alcalda local como responsable del comit local de
emergencias.

PLAN DE EVACUACIN

Una evacuacin se refiere a una movilizacin organizada de la gente, desde un rea de riesgo a un
lugar seguro. Con todo el grupo de trabajo, determine cuales vas del barrio pueden servir como
rutas de evacuacin en caso de emergencia, igualmente identifique reas seguras que sirvan como
punto de encuentro en caso de evacuacin, recuerde que estas vas y reas deben ser lo ms
seguras posible y deben ser reconocidas por todos, adicionalmente tenga en cuenta los siguientes
aspectos:

58

Identifique las rutas ms cortas y seguras.
Identifique y prepare rutas y puntos alternos de evacuacin
Ubique letreros a lo largo de toda la ruta de evacuacin
Identifica dentro de la comunidad, personas con limitaciones fsicas que les impida movilizarse
por sus propios medios y determina acciones para su proteccin y evacuacin.
Determine acciones para la evacuacin de animales si los hay.
Tenga censos de la comunidad actualizados distribuidos en diferentes partes de la comunidad.
Identifique los coordinadores de evacuacin de cada punto de encuentro y se le asigna un
numero.
Realizar simulaciones, simulacros y jornadas de sensibilizacin peridicamente con respecto,
las rutas de evacuacin y puntos de encuentro.

RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO (BARRIO LAS CUMBRES)

Las rutas de evacuacin estn previamente
establecidas, por el equipo comunitario de
emergencias, rutas principales y seguras fueron
establecidas por la comunidad y el equipo
comunitario, como rutina diaria, y estn
establecidas por colores, tiempo estimado para
llegar a los puntos de encuentro, los puntos de
encuentro por lo general estn ubicados a cielo
abierto, controlados por coordinadores de la misma
comunidad, que cuentan censos actualizados , son
verificados en un simulacro o en un evento adverso .

PUNTOS DE ENCUENTRO Y COORDINADORES

59

Los puntos de encuentro estn ubicados estratgicamente en los barrios, sealizados, por su
respectivo color, establecidos por la misma comunidad y miembros del equipo comunitario los
coordinadores (Ver cuadro)

Coordinador
Puntos de
encuentro
Cantidad de
familias
Tiempo estimado en
llegar a los puntos
de encuentro
Principal
Suplente

# 1

65 familias
12 Minutos

Principal
Suplente

#2
45 familias 15
Principal
Suplente

# 3

56 familias

15
Principal
Suplente

# 4
58 Familias 12

Censo Poblacional. Los censos son necesarios despus de una evacuacin, pues facilitan el
conteo de la poblacin. Adems, en emergencias que requieran distribuir ayudas humanitarias,
contribuyen a la determinacin del tipo, cantidad y diferentes caractersticas de las ayudas a
entregar. Dentro de los muchos tipos de censo, dentro del Plan Comunitario, deben existir dos de
ellos, muy bsicos pero muy tiles, el censo de edificaciones y el censo de personas.

Datos Demogrficos
Poblacin Grupos de Edad
Total
viviendas
0-5 Aos 6-11 Aos
12-17
Aos
18-60 Aos
Adulto mayor
> 60 Aos
Total
Habitantes

243
138 98 157 472 35
900

60

Directorio de emergencias:

tem Entidad Telfono
01 Bomberos Patios 5802288
02 Hospital local 5802425
03 Polica nacional 112
04 Defensa civil 144
05 Cruz Roja Colombiana 132 - 5725600
06 Bomberos Ccuta 119
07 Alcalda de los patios 5806658
08 Agua de los patios 5808524
09 Transito los patios 5806410

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BARRIO LAS CUMBRES, MUNICIPIO DE LOS PATIOS

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