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Las acciones protectoras de la propiedad

y otros derechos reales en materia agraria


Dr. Enrique Napolen Ulate Chacn

PREMUL!.
"Nuestro ordenamiento #ur$dico tiene un amplio espectro para la tutela de la propiedad en sus
m%s di&ersas mani'estaciones( podr$a se)alarse que no o*stante encontrarse dispersas por
di'erentes partes del Cdigo Ci&il( incluso de otros cuerpos normati&os( hay todo un r+gimen
de acciones protectoras ,art$culos -./ y 012 del Cdigo Ci&il3( di&ididas en dos grandes
apartados4 13 Las acciones de hecho( contempladas en los art$culos 05/ y 052 del Cdigo
Ci&il re'eridas a la autori6acin otorgada al propietario para de'ender de hecho su derecho
cuando el mismo se encuentra amena6ado( slo que en este caso su accin resulta
#ur$dicamente tutelada en tanto e#erce la proteccin con las particularidades propias de la
leg$tima de'ensa( es decir 'rente a la agresin ileg$tima( siendo necesaria su de'ensa( y
e7istiendo proporcionalidad en el medio empleado. -3 E7isten tam*i+n un comple#o
con#unto de acciones de derecho aplicadas seg8n el caso a las e7igencias del propietario( el
derecho a'ectado( e incluso la urgencia en su uso. Estas acciones muchas &eces tienen una
estructura 'ormal similar ,en cuanto al propietario( a quien a'ecta( pertur*ar o despo#a la
propiedad( y so*re todo en cuanto a la correcta identi'icacin de la cosa3( sin em*argo( tienen
grandes di'erencias en cuanto a la 'orma en que tutelan la propiedad.
Estas acciones pueden dividirse de la siguiente forma:
93 9cciones ordinarias( u*ic%ndose dentro de esta categor$a a3 la accin rei&indicatoria
,art$culos 012( 0-5 a 000 del Cdigo Ci&il3( *3 la Negatoria( re'erida a la a'ectacin de otro
de los atri*utos de la propiedad distinto del de posesin( y es la denominada actio negatoria
del Derecho romano( y c3 la pu*liciana( denominada en Costa Rica m%s com8nmente
como de me#or derecho de posesin ,art$culos 01: y 0-- del Cdigo Ci&il3.
3 Las tercer$as son otra 'orma de proteccin propietaria( en su do*le modalidad de
dominio o de pre'erencia( cuyo o*#eti&o tiende tam*i+n a la tutela del propietario.
C3 E7isten las que protegen la propiedad ,so*re todo en cuanto a la posesin3 en 'orma
sumaria( donde se u*ican los interdictos ,9rt$culos 0-0( 01;( 01.( y 05: a 010 del mismo
Cdigo Ci&il3.
D3 <inalmente tam*i+n est%n las no pri&ati&as de propiedad4 a3 deslinde y amo#onamiento
,art$culos -.2 a 051 del Cdigo Ci&il3( *3 las de cerramiento ,art$culos 05- a 05= del
mismo Cdigo3( y c3 las que pudieren identi'icarse sencillamente como otras ,art$culos
01= y 01/ del Cdigo Ci&il3> ,?ala Primera de Casacin( N@ -05 de las 12 horas del -5 de
#ulio de 1..53.
1.ALa regulacin constitucional de los derechos reales agrarios y el cumplimiento de la
'uncin econmica( social y am*iental de los *ienes
"Por tales razones, se incluyen, dentro del criterio de propiedad del referido numeral 45, en
relacin con el 50, ambos constitucionales, la propiedad forestal, la propiedad agraria, la
propiedad ecolgica, la propiedad ambiental, etc., todas con asidero constitucional en los
citados artculos y con una especfica regulacin y naturaleza jurdicas...> ,?.C.( No. /;.0A
./ de .4=; horas del -: de octu*re de 1../3.
El tratamiento de la proteccin de los derechos reales( en materia ci&il y agraria( tienen una
gran importancia en todos los ordenamientos #ur$dicos que han consolidado una *ase
constitucional arraigada en la proteccin de los derechos humanos 'undamentales4 #unto a
los derechos de li*ertad econmica( entre los cuales se encuentra la propiedad pri&ada y
dem%s derechos reales deri&ados( tam*i+n se han consagrados derechosAde*eres
econmicos( sociales y am*ientales.
La propiedad pri&ada y la li*ertad econmica( encuentran proteccin constitucional en los
art$culos =/ y =2 de nuestra Carta Magna( y aunque parece o*&io( su e7istencia( y de'ensa(
o*edecen a la permanencia de un Estado ?ocial de Derecho( *asado en principios y &alores
constitucionales( en los cuales se consagran no solo derechos a 'a&or de los
particularidades( sino tam*i+n de*eres( con miras a alcan6ar un desarrollo econmico( con
equidad( solidaridad y #usticia social.
En consecuencia( si las normas y principios constitucionales de los derechos reales( tanto en
materia ci&il( como agraria( son comunes( no es posi*le escindir( completamente( las dos
materias. La autonom$a de sus institutos( sean sustanciales( como procesales( siempre &a a
ser relati&a. 9l igual que e7isten rasgos comunes( tam*i+n hay di'erencias importantes( que
o*edecen a los momentos histricos( econmicos( sociales y am*ientales( que las han &isto
nacer y desarrollarse( seg8n lo ha a'irmado reiterdamente la ?ala Constitucional.
La 'uncin y la estructura de los derechos reales( son comunes en am*as materias( pero su
contenido es di&erso. La 'uncin es la utilidad econmica o social para el cual 'ue dise)ado
un derecho real particular( y la misma depender% de la naturale6a ,ci&il( agraria( ecolgica(
am*iental3 del *ien so*re el cual recae tal derecho. La estructura( se re'iere al con#unto de
derechos y o*ligaciones del titular de ese derecho real( impuestos por la legislacin
ordinaria( y modi'icados por la legislacin especial( en cada caso concreto( para responder a
las necesidades de cada momento histrico.
La anterior re'le7in( nos lle&a a a'irmar( que a8n cuando e7iste una 'uncin y una
estructura en cada derecho real ,sea ci&il( agrario o am*iental3( y se han creado 'rmulas o
acciones de proteccin u accesp a de tales derechos( no puede considerarse su car%cter
in&aria*le( porque esa estructura y 'uncin( as$ como el contenido o presupuestos de las
acciones protectoras( &ariar%( o estar% modi'icado atendiendo a la particular naturale6a(
'inalidad y car%cter estructural del *ien que se trata de proteger y que condiciona su ciclo de
&ida.
En s$ntesis( el ordenamiento #ur$dico constitucional( e&oluciona con la constitucin
material. Las e7igencias econmicas( sociales y culturales( cam*ian( y por ello( de*emos
a#ustar nuestro ordenamiento #ur$dico en cada caso concreto( atendiendo a la realidad en la
cual ser%n aplicadas las normas.
Esa re'le7in( de *ase constitucional( nos lle&an a otra ulterior re'le7in( cuales es( que los
derechos reales tam*i+n su'ren un proceso de metamor'osis y e&olucin permanente( al ser
parte de nuestra realidad cotidiana. E&olucin que pro&oca la "multiplicacin> y
"especiali6acin>( por materias de esos derechos reales. 9s$( solo para el caso de la
propiedad( la di&ersa estructura y 'uncin de los *ienes( de acuerdo a su naturale6a(
conduce a ha*lar de di&ersos tipos de propiedad4 la ci&il( la ur*ana( la agraria( la 'orestal( la
hori6ontal( la intelectual( y as$ sucesi&amente.
Bam*i+n se ha*la de posesin ci&il( agraria( 'orestal o ecolgica. Cgualmente( de
ser&idum*res ci&iles( de aguas( agrarias( y m%s recientemente de ser&icum*res ecolgicas.
En cualquier caso( la Constitucin es garante de proteccin de tales derechos reales( para
*rindar no solamente seguridad #ur$dica a sus titulares( sino tam*i+n( para o*ligar el
cumplimiento de la 'uncin econmica( social y am*iental( para la cual 'ueron conce*idos
esos derechos.
9 esas 'ormas de proteccin queremos re'erirnos( de la manera m%s amplia o general
posi*le( para tratar de comprender( al menos( las de mayor rele&ancia en la pr%ctica
#urisdiccional. Es necesario( hay que decirlo( re'le7ionar y discutir so*re estos temas( que
nos condu6can a reali6ar propuestas legislati&as e impulsar re'ormas tendientes a 'ortalecer
los derechos sustanciales( y sus 'ormas de proteccin( para lograr una mayor seguridad
#ur$dica y cumplimiento e'ecti&o de los derechos( principios y &alores constitucionales.
-. Modalidades de proteccin de la propiedad agraria4
?in que ello agote el a*anico de posi*ilidades que *rinda el ordenamiento #ur$dico( es
necesario citar las acciones que se utili6an m%s com8nmente para la proteccin de la
propiedad ci&il yDo agraria.
-.1. En sede administrati&a
Pre&io a acudir a la &$a #urisdiccional( el propietario que su're un despo#o de un *ien( podr$a
solicitar ante el Ministerio de ?eguridad P8*lica y Eo*ernacin( el inicio de un proceso
administrati&o de desalo#o. Dicho proceso est% permitido Constitucionalmente( seg8n lo ha
reconocido la ?ala Constitucional en reiteradas oportunidades.
El escrito inicial consiste en una e7posicin sumaria de los hechos( la demostracin del
t$tulo y plano catastrado de la propiedad( y la solicitud del desalo#o. Planteada la solicitud(
el Departamento legal le *rinda el tr%mite respecti&o( ordena noti'icar a la contraria y
manda a reali6ar un in'orme de campo( a tra&+s de polic$as de la localidad( para determinar
el tiempo de la in&asin. ?i el pla6o es menor al a)o( el Ministerio dicta la resolucin
correspondiente ordenando el desalo#o administrati&o ,Fer( entre otras( Res.1;:0A5= D.M.
de las 15455 del . de #ulio del -55=3. Dicha resolucin tiene recurso de reconsideracin
,Res. -051A5= D.M. de las 10455 del -0 de agosto -55=3.
El 'undamento de este tr%mite administrati&o( se ha #usti'icado en el art$culo 05/ del
Cdigo Ci&il( que e7presamente dispone4 "l propietario y el poseedor de cual!uier clase
!ue sean, pueden defender su propiedad o posesin repeliendo la fuerza con la fuerza o
recurriendo a la autoridad competente"( en relacin con los numerales -2=( -22 y -./ del
Cdigo Ci&il( en relacin con el =/ Constitucional.
Cnduda*lemente( es me#or la tutela estatal( que permitir o incenti&ar los mecanismos de
autotutela( pues esto 8ltimo podr$a genera( como ha ocurrido en muchos casos( la creacin
de grupos paramilitares( que ponen en riesgo la esta*ilidad y la pa6 social en el campo.
Es necesario indicar( que algunos #uristas nacionales han criticado este procedimiento
administrati&o ,G. GUR9D!( C. !L9H!?3( y dudan de su constitucionalidad( por
&iolaciones al de*ido proceso. Recientes interpretaciones de la ?ala Constitucional( han
permitido que el #ue6 ordinario( una &e6 planteado el con'licto #udicial( pueda disponer de
las medidas cautelares necesarias para garanti6ar el equili*rio entre las partes( y no se &aya
a hacer ilusorio el resultado del proceso ,Entre otras( Res. /2:0A./ de 1/455 del 1; de
octu*re de 1../( y :=.2A.: de 1/4/1 del 11 de no&iem*re( 1..:3.
En el uso de esa discrecionalidad( los #ueces de*en tener sumo cuidado al momento de
disponer la suspensin de un acto administrati&o( o *ien dar curso a demandas #udiciales
cuyo propsito es simplemente de#ar sin e'ecto resoluciones administrati&as amparadas a
un de*ido proceso.
En casos recientes( el Bri*unal admiti la posi*ilidad de recha6ar de plano demandas
interdictales( cuyo propsito era ener&ar una orden de desalo#o impartida en sede
administrati&a( cuando lo procedente era pedir la reconsideracin en esa misma sede ,Entre
otras( &+ase &otos 222A50( 22;A50( 22.A50 y 2:5A503.
2.2. La va sumaria interdictal (tutela de la posesin como parte del dominio)y desahucio
Bodo poseedor( de cualquier clase que sea( est% 'acultado para solicitar en la &$a sumaria del
interdicto( la proteccin de su posesin. El propietario( como parte de su dominio( tam*i+n
puede proteger la posesin actual y moment%nea que e#erce so*re el *ien.
9hora *ien( si en materia ci&il( el o*#eto de la proteccin posesoria es garanti6ar la
seguridad #ur$dica y la pa6 social( en materia agraria( esa 'inalidad &a m%s all%( porque
tam*i+n *usca proteger la produccin agraria( la proteccin del am*iente( y de los recursos
naturales( incluso tutelando la posesin ecolgica.
Uno de los aportes m%s rele&antes en esta materia es el li*ro del Pro'. 9l&aro Me6a( so*re
la "posesin agraria>( que se ha con&ertido en un cl%sico( citado por la doctrina
latinoamericana y europea. De su lectura se desprende( la 'uncin especial y la estructura de
la posesin agraria( que recae so*re *ienes de naturale6a producti&a( y por ende la
proteccin se dirige a garanti6arle al poseedor el e#ercicio pac$'ico de su acti&idad agraria.
El despo#o( la pertur*acin( la alteracin( entre otros( son causas de proteccin posesoria(
pero en esta disciplina pueden imaginarse un sin n8mero de causas que pueden pertur*ar el
e#ercicio pac$'ico de la acti&idad agraria.
Una nue&a modalidad( ha sido la proteccin de la posesin ecolgica( so*re todo trat%ndose
de terrenos cu*iertos de *osque( cuyo destino ecolgico es e&idente( porque en estos casos
la 'uncin y la estructura de la posesin y del *ien #ur$dico tutelado est%n reguladas
e7presamente por la Ley 'orestal. Esto encuentra a8n mayor respaldo con la incorporacin
en el art$culo ; de la Ley de iodi&ersidad( de la 'uncin am*iental( como parte de la
'uncin econmica y social de la propiedad.
No se ha permitido la tutela interdictal cuando se pretende proteger acti&idades agrarias(
que atentan contra la 'uncin am*iental de la propiedad ,casos <undecor( B.9grario( Foto
1=:A.;3( y el de*er del poseedor agrario de no causar da)os a la salud de las personas( de
las plantas y de los animales. 9s$ lo e7ige la legislacin especial de proteccin
'itosanitaria( cuando ordena destruir las plantaciones in'ectadas o los animales en'ermos(
para que no produ6can da)os a las crian6as o plantaciones &ecinas( o no contaminen los r$os
que*radas y arroyos. ! puedan generar condiciones de insalu*ridad( poniendo en peligro la
salud de la po*lacin en la cual son reali6adas dichas acti&idades ,B. 9grario( Foto No. ::1A
.;3.
La misma ?ala Constitucional ha indicado que no constituye una &iolacin a la li*ertad
econmica o de empresa( el esta*lecimiento de ese tipo de limitaciones( #usti'icadas en un
inter+s social superior.
2.3. Accin penal
Penalmente( el delito de usurpacin y da)os 'ue pre&isto en los art$culos --/ y --; del
Cdigo Penal( y los rganos competentes para conocerlo son los Bri*unales Penales( luego
de la re'orma de la Ley !rg%nica del Poder Gudicial.
9nteriormente( tales delitos eran del conocimiento de los Bri*unales 9grarios( cuando se
tratara de *ienes de esa naturale6a. Ello resulta*a de particular importancia( porque e7isten
disposiciones especiales para ese tipo de casos( que contemplan condiciones de
admisi*ilidad y procedi*ilidad de la accin penal.
La doctrina costarricense( incluso algunos penalistas ,entre ellos( <ernando Cru63( ha
estudiado con pro'undidad este tema( y hasta se ha*la de una suerte de "despenali6acin>
del tipo penal. De acuerdo al art$culo 155 de la Ley de Bierras y Coloni6acin( cuando se
est+ en presencia de un con'licto de ocupacin precaria( es decir( si los poseedores tienen
m%s de un a)o y necesidad de tra*a#ar la tierra( no procede la accin penal( y de*en
someterse al procedimiento administrati&o ah$ pre&isto( a 'in de dar una solucin
econmica o social al con'licto( sea a tra&+s de la compra directa o de la e7propiacin.
?i pasado un a)o( el Cnstituto no soluciona el con'licto( el propietario puede seguir con las
demandadas o acciones penales( pues tiene derecho a recuperar su propiedad. Pero
pre&iamente de*i ha*er agotado la &$a administrati&a.
Pero tam*i+n el art$culo 1-. de la Ley de Bierras y Coloni6acin esta*lece que no
proceder% la denuncia por usurpacin y da)os( si no se demuestra que el 'undo esta*a
delimitado( con cercas( o carriles dem%s de tres metros de ancho. Es decir( se e7igen actos
posesorios e'ecti&os por parte del propietario( y no *asta con la simple presentacin del
t$tulo. ?e requiere demostrar un m$nimo de acti&idad posesoria que no permita dudar a
terceros que el 'undo es un *ien a#eno.
Lo anterior tiene concordancia con lo disApuesto en el p%rra'o segundo del art$culo =/
Constitucional( so*re la 'uncin social de la propiedad( y en los art$culos 1=0 y 1== de la
misma Ley de Bierras( que esta*lece las causales de incumplimiento de ese principio.
Bodas estas particularidades( que en los Bri*unales grarios se conocen muy *ien( muchas
&eces se hecha de menos en los procesos penales. Ello genera que la tutela #udicial no sea
del todo e'ecti&a( y m%s *ien tienda a generar una multiplicacin de con'lictos agrarios.
Lo cierto del caso es que el propietario puede per'ectamente( dentro de un a)o( plantear la
denuncia penal y demostrar que no hay posesin precaria con'orme al art$culo .- LBC!( y
si la plantea despu+s del a)o( agotar la &$a administrati&a( y si no le solucionan el pro*lema
seguir con la causa penal. De manera que siempre ser% e'ecti&a la proteccin de su derecho(
pero tam*i+n se le e7igir% el cumplimiento de la 'uncin social.
9 +stos delitos( de*en sumarse tam*i+n todos los delitos ecolgicos( que muchas &eces son
cometidos por los propios propietarios( en el e#ercicio de acti&idades a*usi&as( tales como
la destruccin o relleno de manglares( el cam*io radical del uso del suelo( las
construcciones en %reas de uso restringido o 6onas destinadas a las &$as p8*licas( entre
otras. Delitos ecolgicos que de*er$an ser del conocimiento de #ueces especiali6ados.
2.4. El amparo y acciones de inconstitucionalidad
Por la &$a del amparo constitucional( el propietario o quien alegue un derecho de "acceso> a
la propiedad( pueden acudir a la ?ala Constitucional( a reclamar la &ulneracin de su
derecho( contra el propio Estado o sus Cnstituciones ,normalmente en casos de omisin o
&iolaciones al de*ido proceso3( o *ien contra particulares.
E7isten muchos e#emplos en los cuales( un propietario acude en de'ensa de su derecho
patrimonial( en casos donde se ha declarado la creacin de un %rea protegida( cuyos
poseedores o propietarios no han sido indemni6ados pre&iamente ,caso 9renal3. La ?ala
considera( con *uen tino( que cuando hay una pri&acin total del contenido esencial del
derecho de propiedad( se produce una e7propiacin &edada( y por tanto est% su#eta a
indemni6acin ,&er( entre los casos m%s recientes( el &oto -55=A5-12-3.
En algunos casos( la ?ala Primera de Casacin( ha*$a declarado que no era indemni6a*le la
propiedad( cuando la misma queda su#eta( simplemente a limitaciones de car%cter 'orestal(
como era el caso de las 6onas protectoras ,caso El Rodeo( Foto 1;.A.13( por cuanto el
propietario no pierde su titularidad( y solo puede e#ercer las acti&idades econmicas
compati*les con la proteccin y mane#o adecuado del recurso *osque. Esta posicin
encuentra una mayor comprensin hoy d$a( si se considera el pago de ser&icios am*ientales
por parte del Estado( a esa acti&idad econmica de conser&acin.
Pero siempre en la &$a del amparo constitucional( es importante recordar que en algunas
sentencias se ha denegado la tutela al propietario o poseedor( titular de una empresa agraria(
que est% e#erciendo acti&idad agrarias producti&as a'ectando la salud p8*lica( sea humana(
&egetal o animal ,:=1A.-3. Esto es as$( porque todo propietario( por m%s pri&ado que sea(
de*e a#ustar su acti&idad a las e7igencias de los derechos humanos de la tercera generacin(
no pudiendo e#ercer su derecho en 'orma a*usi&a a'ectando a los dem%s.
Por e#emplo( la legislacin ur*ana y de plani'icacin( impone la restriccin del uso de cierto
tipo de propiedades( las cuales pueden dedicarse e7clusi&amente a la agriculturaI la
legislacin de proteccin sanitaria y 'itosanitaria( proh$*en la e7istencia de acti&idades
riesgosas para la salud humana( en centros po*lacionales( de esa 'orma( el Ministerio de
?alud puede ordenar el cierre o traslado de esta*lecimientos producti&os( si no re8nen las
condiciones necesarias para su e#ercicio. Esto implica una clara limitacin al li*re e#ercicio
del derecho de propiedad( pues nadie puede a*usar de su derecho en per#uicio de los dem%s.
En estos casos( la ?ala ha indicado que no implica una pri&acin del derecho de propiedad(
sino que impera una limitacin de inter+s social.
Lo mismo ha ocurrido( cuando la Direccin de Proteccin <itosanitaria ordena la
destruccin de plantaciones( o animales in'ectados por una plaga o en'ermedad( pues ello
pone en peligro la salud p8*lica y la seguridad alimentaria.
9parte de lo e7puesto( es importante mencionar( que a tra&+s del control de
constitucionalidad de la legislacin especial( la ?ala Constitucional a re'or6ado la
proteccin de la propiedad pri&ada( y el cumplimiento de la 'uncin econmica( social y
am*iental. El m%s claro e#emplo de ello son las declaratorias de constitucionalidad de la
Ley <orestal y de la Ley de Plani'icacin Ur*ana( en lo que se re'iere a las limitaciones
contenidas a la propiedad. Jay muchas sentencias que reconocen las limitaciones al
e#ercicio de la propiedad ,=-5/A.23.
Bam*i+n se han declarado inconstitucionales decretos e#ecuti&os que atentan contra la
proteccin del medio am*iente( en &iolacin del art$culo /5 Constitucional ,F. -550A
110.:3( o sin lugar recursos de amparo cuando se ordena suspender un permiso de
e7traccin 'orestal( en sede administrati&a( atendiendo al principio precautorio del Derecho
am*iental ,Foto -550A;.5/3.
En otros casos( se ha declarado la inconstitucionalidad( de algunas leyes que puedan a'ectar
la propiedad pri&ada o del Estado( por generar condiciones de inseguridad en cuanto a la
titulacin de *ienes ,as$( por e#emplo( la Ley de Bitulacin M8ltiple de Bierras y la Ley de
Bitulacin de &i&ienda campesina3. Esto ha multiplicado los pro*lemas de acceso(
seguridad y tenencia en la propiedad( porque 'altan mecanismos m%s 'le7i*les y accesi*les
para que el poseedor que ha usucapido un inmue*le pueda o*tener su t$tulo de propiedad.
0. Proteccin en la &$a ordinaria
Mediante el proceso ordinario agrario se tramitan causas o pretensiones de naturale6a
agraria que no tengan una tramitacin especial. Del art$culo - se pueden desprender una
serie de acciones que( por la naturale6a de las pretensiones de*en ser dirimidas en la &$a
ordinaria. ?e destacan( en particular( las acciones so*re derechos reales agrarios.
1
Estas acciones mantienen un paralelismo respecto a las acciones protectoras de otros
derechos reales( tales como la posesin( el usu'ructo y la ser&idum*re( las cuales adquieren
otras denominaciones( dependiendo del 'in perseguido. Feamos4 1. Para recuperar la
posesin el titular del Derecho de propiedad( cuenta con la accin rei&indicatoria( mientras
que quien ostenta el Derecho de posesin pero por ha*er sido despose$do cuenta con la
conocida "accin publiciana" o de me#or derecho de posesinI -. Bam*i+n( cuando el
propietario no pretende recuperar la posesin pero si o*tener la declaratoria de su derecho
con e'ectos erga omnes cuenta con la accin declarativa o de certezaI 0. Cgualmente puede
negar el derecho real de otra persona que se lo atri*uye para s$( conocida como accin
neatoria. Estas dos 8ltimas( es lgico pensar que tam*i+n son procedentes en trat%ndose
del Derecho de posesin como derecho real que necesita ser protegido( as$ el poseedor que
se &e pertur*ado en su Derecho de posesin ,ya no en la posesin como mero hecho caso
en el cual podr$a e#ercitar la accin interdictal3( puede pedir en &$a ordinaria que se declare
que es a +l a quien le asiste el derecho( y tam*i+n negar a otra persona un derecho que se
est% atri*uyendo inde*idamente y que no le pertenece ,accin declarativa y neatoria3.A
3.! Accin reivindicatoria o posesoria
#La accin rei$indicatoria es una accin de naturaleza real, con efectos erga omnes, cuya
finalidad esencial es la restitucin de la cosa mueble o inmueble a su propietario legtimo,
y de la cual ha sido despojado por un tercero !uien la posee ilegtimamente. s la #actio in
re" por e%celencia. &on esta accin el propietario ejercita el #ius possidendi" nsito en su
derecho de dominio. La doctrina m's especializada en esta materia atribuye a esta accin
las siguientes caractersticas( a) *e naturaleza real( + !ue puede ejercitarse contra
cual!uiera !ue posea la cosa sin derecho, b) n recuperatoria o restitutoria( -u objeti$o
b'sico es obtener la posesin material del bien, c) s de condena( la sentencia fa$orable
al actor impondr' un determinado comportamiento al demandado. La accin
rei$indicatoria constituye el m's en.rgico remedio procesal frente a la agresin m's
radical !ue puede sufrir el propietario y !ue es el despojo de la cosa !ue le pertenece./
0 1er 23L-24- 5+64, 6oberto, #La accin rein$idicatoria" n *erecho 4grario
&ostarricense, -an 7os., &osta 6ica, 2lanud, 899:, p'gina ;9).
Los procesos ordinarios de rei&indicacin y aquellos en donde se discuta el me#or derecho
de posesin son los m%s comunes( y est%n contemplados en el art$culo - inciso a3( al
esta*lecer que 'orman parte del conocimiento de los tri*unales agrarios "...los #uicios
rei&indicatorios o posesorios( en que sean parte uno o &arios tra*a#adores de la tierra( o
grupos de +stos organi6ados por el Cnstituto correspondiente...>.
La accin rei&indicatoria
-
y la de me#or derecho de posesin o "pu*liciana>
0
( requieren que
el proceso recaiga so*re un *ien de naturale6a agraria( so*re un *ien producti&o en donde
se pueda desarrollar la 'uncin econmica y social de la propiedad agraria. ?e trata de una
accin de naturale6a real( mediante la cual el propietario o poseedor de un *ien agrario( que
ha sido despo#ado en 'orma ileg$tima( solicita la recuperacin del *ien( y la condena en
da)os y per#uicios.
El accionante ,sea propietario o poseedor legitimo3( de*e demostrar( para tener +7ito en su
demanda( tres presupuestos o requisitos de &alide64
a3 Legitimacin acti&a4 El actor de*e demostrar ser el titular registral del 'undo agrario que
pretende rei&indicar( o *ien ser el poseedor legitimo si se trata de la accin de me#or
derecho de posesin( pero tam*i+n de*e acreditar el e#ercicio. La doctrina agrarista( desde
hace m%s de / d+cadas( ha demostrado esta e&olucin a ni&el de legislacin especial agraria
como e7igencia de la 'uncin econmica y social de la propiedad ,Pugliatti( entre otros3 Es
decir se requiere ha*er e#ercido en 'orma empresarial una acti&idad agraria producti&a y
sosteni*le.
Este requisito( seg8n una #urisprudencia m%s reciente( no tiene ning8n sustento legal y
contradice la &isin decimonnica de la propiedad. astar$a el t$tulo para rei&indicar( en
cualquier circunstancia( el Derecho de propiedad.
La Gurisprudencia( en lo esencial reprocha el criterio normati&o de la sentencia -05A.5 de la
?ala Primera de Casacin. De*e indicarse que el supuesto de hecho contenido en esa
sentencia es muy particular( porque los actores nunca demostraron actos posesorios agrarios
tendientes a cumplir la 'uncin social de la propiedad. Correlati&amente los demandados s$
demostraron todos los requisitos de la usucapin agraria. ?e aplic( en consecuencia lo
dispuesto en el art$culo 0-5 del Cdigo Ci&il. En otro supuesto( si el actor( propietario
registral conser&a su derecho real inscrito y el demandado no demuestra los requisitos
necesarios para usucapir( es e&idente que el rei&indicante conser&ar% siempre su derecho a
rei&indicar.
Desde 1.2=( Pugliatti ,en el conocid$simo li*ro La propiet' e e propriet'( Eiu''r+( 1.2=3(
e7pone ampliamente la distincin entre *ienes producti&os y *ienes de consumo( asignando
al derecho de propiedad( una estructura de poderAde*er( con una 'uncin de acuerdo a la
naturale6a de los *ienes.
La propia ?ala Constitucional ha indicado "n cuanto a la propiedad agraria debe
indicarse !ue cuando se reconoce la funcin social de la propiedad, el derecho de
propiedad se configura como un derecho/deber, en el !ue e%iste una forma especfica de
ejercer las facultades del dominio, y se imponen al titular obligaciones como la utilizacin
producti$a de la tierra" ,?ala Constitucional( No. =/;:A.: de las 1/4=/ horas del / de
agosto de 1..:3.
Esta tesis( sostenida por nuestro m%7imo rgano #urisdiccional( y cuya #urisprudencia es
&inculante( s$ tiene un respaldo legal y doctrinal. Desde el punto de &ista legal( la Ley de
Bierras y Coloni6acin( en los art$culos 1 y - e7ige el cumplimiento de la 'uncin social de
la propiedad( y a partir del art$culo 1=1 y siguientes esta*lecen la posi*ilidad de decretar la
e7propiacin( 'rente al incumplimiento de la 'uncin social de la propiedad. 9dem%s( a
partir del art$culo .- de la Ley de Bierras y Coloni6acin( tam*i+n se esta*lecen otras
posi*ilidades para resol&er con'lictos de ocupacin precaria de tierras en propiedades ya
inscritas.
Ese decir( no es posi*le hacer una lectura aislada de las normas del Cdigo Ci&il( sin
relacionarlas con la gran cantidad de Leyes especiales ,tales como la Ley <orestal( la Ley
de ?uelos( la Ley !rg%nica del 9m*iente( entre otras3( que de alguna manera condicionan el
e#ercicio del derecho de propiedad como poderAde*er.
*3 Legitimacin pasi&a4 Bam*i+n de*e demosAtrarse que el demandado o los demandados
han despo#ado al actor y son poseedores ileg$timos( sea que no cuentan con una causa #usta
o &%lida para poseer. No ha*r$a ilegitimidad en la posesin( sin los demandados han
adquirido por usucapin( o cuentan con #usto t$tulo( o mantienen una posesin precaria por
m%s de un a)o.
c3 Cdentidad del *ien4 El 'undo agrario so*re el cual recae la rei&indicacin de*e ser
id+ntico4 Es decir el reclamado por el propietario o poseedor leg$timo de*e corresponder al
que ha sido o*#eto de despo#o. La identidad del 'undo( no solo es documental o catastral(
sino que de*e esta*lecerse con prue*a idnea en la materialidad del *ien ,sea pericia o a
tra&+s de reconocimiento #udicial3. Para lo cual el #ue6 har% un reconocimiento #udicial.
Las normas que les otorgan sustento #ur$dico a la accin rei&indicatoria agraria y la de
me#or derecho de posesin( son las mismas contenidas en el Cdigo Ci&il
=
. Brat%ndose de
una causa agraria de*en aplicarse los principios generales del derecho agrario y los criterios
#urisprudenciales &ertidos por la ?ala Primera de Casacin.
/
No de*e perderse de &ista que estas acciones( no solo proceden respecto de *ienes
inmue*les ,'undos agrarios3( sino tam*i+n respecto de *ienes mue*les de car%cter agrario(
incluso so*re semo&ientes
2
. Es per'ectamente posi*le plantear una accin rei&indicatoria o
de me#or derecho de posesin( para rei&indicar( por e#emplo( un tractor o maquinaria
agr$cola utili6ada en la acti&idad agraria. Bam*i+n se han presentado casos de
rei&indicacin de semo&ientes( tales como ganado o cerdos( en los cuales pre&alece el
criterio de que quien demuestre la posesin &ale por t$tulo( y se otorga una presuncin
"iuris tantum> a 'a&or de esa posesin( sal&o que se demuestre lo contrario.
:
El e'ecto m%s importante de la rei&indicacin agraria es la restitucin del *ien a 'a&or del
propietario agrario. Pero tam*i+n pueden producirse e'ectos importantes para el poseedor
ileg$timo( sea de *uena o de mala 'e( en cuanto al pago de da)os y per#uicios( derecho de
retencin( me#oras( de&olucin de 'rutos.
;
Desde hace *astante tiempo la #urisprudencia le
ha concedido de o'icio( el pago de me#oras al poseedor( a8n cuando no se haya esta*lecido
recon&encin al respecto( por ser un derecho otorgado en 'orma e7presa por la Ley.
.
En estos casos( el actor de*e demostrar que es el &erdadero propietario o poseedor agrario
del *ien( y que el demandado pretende titular o ha titulado su terreno sin cumplir con los
requisitos legales e7igidos. Por e#emplo( que no cumple todos los requisitos para usucapir(
o que le&ant la in'ormacin posesoria en contra de lo esta*lecido en la Ley.
En el segundo caso( cuando se trata de un pro*lema de do*le titularidad( sea que tanto el
actor como el demandado poseen un t$tulo de*idamente inscrito en el registro p8*lico( si el
*ien so*re el cual recae el con'licto es un 'undo agrario( de*er% tramitarse tam*i+n en &$a
ordinaria. La titularidad de'initi&a se resuel&e( no a 'a&or de quien demuestre tener el t$tulo
m%s antiguo( sino( a 'a&or de quien aparte del titulo demuestre ha*erse comportado como
due)o( es decir( ha*er e#ercido una acti&idad agraria esta*le y e'ecti&a tendiente a cumplir
la 'uncin econmica de la propiedad agraria.
3.2 "ulidad de ttulos y ttulos repetidos
E7iste otro tipo de con'lictos agrarios( cuyas acciones no est%n contempladas e7presamente
en el numeral - inciso a( pero impl$citamente estar$an comprendidas. ?e trata de las
acciones de nulidad de t$tulos( o *ien de pluralidad de t$tulos. En el primer caso( sea la
accin de nulidad de t$tulos( la demanda puede ser esta*lecida ya sea por el propietario
registral
15
o por el poseedor leg$timo de un *ien de naturale6a agraria( contra otra persona
que sin tener me#or derecho de posesin( ha titulado inde*idamente el inmue*le( por el
tr%mite de in'ormacin posesoria. La accin nace( precisamente( con moti&o de una
oposicin al tr%mite de la in'ormacin posesoria
11
( o con posterioridad a la inscripcin del
t$tulo en el registro.
1-
( y de*e dirigirse contra el titulante o contra quien 'a&oreci la
inscripcin.
3.3. Accin declarativa o de certeza.
"La accin rei&indicatoria se di'erencia de la llamada accin declarati&a de dominio o de
certe6a( en que la primera es una accin de restitucin y la segunda es m%s *ien de
naturale6a pre&enti&a o de'ensi&a del derecho real y del goce actual del *ien mue*le o
inmue*le. No est% contemplada en 'orma e7presa en nuestro ordenamiento #ur$dico( pero
tanto la #urisprudencia nacional como la doctrina lo admiten. El proceso ordinario para que
se declare a 'a&or del poseedor una usucapin como accin principal de la demanda
'ormulada contra un tercero titular registral no poseedor( *ien podr$a catalogarse como una
accin declarati&a o de certe6a( *a#o el supuesto de que se declare e'ecti&amente esa
usucapin... La sentencia n8mero /5-A:/ de la ?ala Primera de la Corte( en su quinto
considerando( e7pres so*re esta accin lo siguiente4 "! como ocurre con la llamada accin
de declaracin de certe6a( que se da cuando otro niega o discute el derecho del propietario(
sin que este haya sido despo#ado de la cosaI el propietario demanda para que se a'irme erga
ommes que la cosa le pertenece a 'in de oponer esa declaracin a los terceros>. ?e trata sin
duda de una accin de car%cter real y no personal( pues se 'undamenta en el derecho de
propiedad y requiere la declaracin #udicial del dominio del actor. Este de*e pro*ar su
dominio( identi'icar el *ien y demostrar la pertur*acin en que incurri el demandado.>, Fer
CELE?C9? M!R9, op. cit. p%ginas := y :/3.
"En todas ellas se caracteri6a la accin rei&indicatoria como medio de proteccin del
dominio 'rente a una pri&acin o detentacin posesoria( dado que se dirige
'undamentalmente a la recuperacin de la posesin( mientras que la accin declarati&a o de
constatacin de la propiedad que no e7ige que el demandado sea poseedor de la cosa( tiene
como 'inalidad la de o*tener la declaracin de que el actor es propietario de la cosa(
acallando a la parte contraria que discute ese derecho o se le arroga. Por lo que la accin
rei&indicatoria es siempre una accin de condena( que se encamina a la recuperacin de la
cosa reclamada( mientras que la accin declarati&a de propiedad se detiene a los l$mites de
una "declaracin #udicial> del derecho alegado( sin pretender una e#ecucin en el mismo
pleito( aunque pueda tenerla en otro distinto. En consecuencia no o'rece duda que cuando
no se trata de recuperar la posesin del o*#eto del derecho de propiedad( la accin
procedente es la declarati&a en lugar de la rei&indicatoria , Fer M!NBE?(( p -:0A-:=3.
La accin declarati&a es entonces "9quella con la cual se persigue la compro*acin o 'i#acin
de una situacin #ur$dica... su 'inalidad consiste precisamente en la a'irmacin de la
e7istencia de una situacin de hecho que se con'orma con una persona de Derecho.> , Fer
C99NELL9? Euillermo, *icccionario de *erecho <sual( uenos 9ires( i*liogra'$a
!me*a( 1.2;( 2a( edicin( B. C( p%gina =/3( de modo tal que tam*i+n en la &$a declarati&a( la
constatacin del derecho de posesin e#ercida a t$tulo de due)o en 'orma quieta( p8*lica(
pac$'ica e ininterrumpida( por m%s de un a)o( acallando a aqu+l que se arroga ese derecho
para s$( es decir( puede pedirse que se declare su derecho pre'erente respecto a un poseedor
anterior o que pretende serlo actualmente. 9 nuestro entender dicha accin para o*tener la
proteccin del derecho de posesin encuentra su 'undamento , distinta de la pu*liciana3( en el
Li*ro C( B$tulo CC "Del dominio>( Cap$tulo F " De los derechos de e7clusin y de'ensa> en el
art$culo 05: del Cdigo Ci&il en cuanto esta*lece4 "Para o*tener la proteccin de la autoridad
*asta pro*ar el hecho de ser poseedor( sal&o que el reclamo sea contra el que inmediata y
anteriormente posey como due)o( en este caso( de*e quien solicite la proteccin( pro*ar
tam*i+n( o que por m%s de un a)o ha pose$do p8*lica y pac$'icamente como due)o( o que
tiene otro cualquiera leg$timo t$tulo para poseer.> Por ello tam*i+n el poseedor en &$a
ordinaria puede solicitar se declare su Derecho de posesin( ya sea por ha*er cumplido el
pla6o para adquirirlo o por ostentar me#or t$tulo.A
3.4. Accin "eatoria.
La accin negatoria es tam*i+n una accin real que puede ser e#ercitada tanto por un
propietario( como por quien ostenta leg$timamente otro derecho real. "La accin negatoria
asiste al propietario para o*tener la declaracin de que la cosa o*#eto de su derecho no se
encuentra su#eta al derecho que otro se atri*uye so*re ella. ?e llama negatoria o de li*ertad
de la propiedad y puede e#ercitarla todo propietario( poseedor o no( e7clusi&o o
copropietario( tanto de *ienes mue*les como de *ienes inmue*les... ?e trata de un medio de
de'ensa contra la inquietacin o intromisin en la propiedad a#ena( cometida so*re la *ase
de atri*uirse un derecho... La accin no aparece e7presamente regulada por el Cdigo Ci&il(
pero ha sido reconocida y regulada en su e#ercicio por la #urisprudencia del Bri*unal
?upremo. ?us requisitos de e#ercicio ser$a 'undamentalmente( los siguientes4 1. La
#usti'icacin del dominio actual del actor. -. La prue*a de los actos de pertur*acin que el
demandado ha causado en el goce o e#ercicio del dominio. Esta pertur*acin tiene que
ha*er sido reali6ada con la pretensin de ostentar un derecho real so*re la cosa( puesto que
para reprimir pertur*aciones de mero hecho puede utili6arse las acciones posesorias.... La
accin negatoria produce( 'undamentalmente( los siguientes e'ectos de una parte( la
declaracin de que no e7iste el pretendido derecho del demandadoI por otra parte( lo
indemni6acin de da)os y per#uicios que hay que unir a la cesacin de la pertur*acin.>
, Fer M!NBE?, op. cit., p%ginas 152A15;3.A Bam*i+n se ha de'inido la accin negatoria de
la siguiente 'orma4 la que compete los poseedores de inmue*les contra quienes les impidan
el li*re e#ercicio de los derechos reales( a 'in de que esa li*ertad sea resta*lecida. , 9rt$culo
-.;55 del Cdigo Ci&il 9rgentino3. Esta accin se da contra cualquiera que pertur*e el
derecho de poseer de otro( aunque sea el due)o del inmue*le( cuando se arrogue so*re +l
una ser&idum*re inde*ida... , Fer C99NELL9?( Euillermo. *iccionario de *erecho
<sual( op( cit( Bomo C( p%gina =;3. En principio( y a partir de las 'uentes romanas( la accin
negatoria era concedida *%sicamente al propietario quien( al &erse inquietado o pertur*ado
por un su#eto que se atri*u$a para s$ un derecho de usu'ructo o ser&idum*re( solicita
declarar la ine7istencia de tal derecho. Re'iri+ndose a dichas 'uentes romanas( la doctrina
espa)ola cita los siguientes casos de accin negatoria4 " Es +sta la accin propia del due)o
de un 'undo contra una persona que pretende tener un usu'ructo so*re el mismo cuando el
propietario niega la e7istencia de este usu'ructo>. "Es +sta la accin correspondiente al
propietario de un 'undo contra la persona que in#ustamente pretende tener un derecho de
paso a tra&+s del mismo.> "Es +sta la accin del propietario de un 'undo contra la persona
que pretende tener derecho a construir un edi'icio so*re su propio suelo( ele&%ndolo m%s de
cierta altura( cuando el actor niega que tenga tal derecho>.,M9RBCNA9LLE?BER!(
Luis. La accin negatoria( Editorial Becnos( Madrid( 1..0( p. =03. Desde esa perspecti&a(
esta*a legitimado para e#ercer la accin negatoria 8nicamente el propietario. El legitimado
pasi&amente pod$a ser no solo contra aquellos que pretendieren mantener una posi*le
ser&idum*re( sino que *asta*a con la e7istencia de un estado o situacin de hecho que
o*#eti&amente se correspondiera con el e#ercicio de una ser&idum*re o usu'ructo. De esa
'orma era una accin limitada. La doctrina tradicional e7ig$a como requisitos de la accin
negatoria los siguientes4 "1. que el actor #usti'ique en principio su derecho de propiedad
,mediante la presentacin del correspondiente t$tulo de adquisicin de la cosa3. -. Kue
prue*e la pertur*acin que el demandado le haya causado en el goce de su propiedad
,pertur*acin que ha de ser reali6ada con pretensin de ostentar un derecho real( pues para
reprimir pertur*aciones de puro hecho no hace 'alta acudir a esta accin3. En cam*io( no es
preciso que prue*e el actor la ine7istencia de la ser&idum*re o derecho real pretendidos por
el tercero( pues es principio de derecho ya repetido que la propiedad se presume li*re y que
el que sostiene la e7istencia de limitaciones a la misma es quien de*e pro*arlas>.,C9?B9N
B!EH9?( *erecho &i$il espa=ol, com>n y foral( ed. re&. por E. Earc$a Cantero( -( &ol.
1o.( Reus( Madrid( 1..-( p. -12( citado por MartinAallestero( op.cit.( p. ;53.
Modernamente la accin negatoria tiene otro per'il pr%ctico. No es solo para la de'ensa del
derecho de propiedad. De*e admitirse que titulares de otros derechos reales so*re la cosa
tengan proteccin contra quienes e#er6an so*re aqu+lla supuestos derechos que les
per#udiquen. Cnduda*lemente merecen una proteccin por parte del ordenamiento(
independientemente de que se le llame accin negatoria o de otro tipo. En la doctrina
espa)ola( se admite hoy d$a la posi*ilidad de e#ercitar la accin negatoria( no solo 'rente a
actos pertur*atorios deri&ados de un presunto e#ercicio de un derecho real de ser&idum*re o
usu'ructo( sino tam*i+n cuando la pertur*acin o molestia lo es de puro hecho o alegando
ha*er adquirido mediante un documento pri&ado un derecho que ahora el titular le niega.
En este caso estar$amos ante un supuesto de accin negatoria puramente declarati&a. ?e
persigue o*tener la declaracin de que nuestra propiedad no est% gra&ada( al igual que es
posi*le la accin declarati&a de la propiedad. En cuanto al requisito de la legitimacin
acti&a( en la accin negatoria( hoy d$a se sa*e que el t$tulo inscrito no es indispensa*le(
pues la prue*a del dominio puede hacerse por otros medios pro*atorios. El derecho del
actor podr$a #usti'icarse incluso a tra&+s de la posesin continuada.
El actor( si *ien de*e demostrar la titularidad( no de*e con'undirse con el documento( lo
importante es demostrar la propiedad del *ien en &irtud de una causa idnea para el
nacimiento del derecho real. "En consecuencia( en la accin negatoria el actor podr% y
a8n de*er% presentar su t$tulo de dominio( pero( si materialmente +ste le 'alta( ca*r%n otros
medios de prue*a como los citados para que as$( sin ninguna cortapisa( prospere su accin
procesal> ,M9RBCNA9LLE?BER!( La accin negatoria( op. cit.( p. ;-3.
En punto a la legitimacin pasi&a( tampoco es e7acta la tesis de que la pertur*acin ha de
ser reali6ada con pretensin de ostentar un derecho real. Joy la accin negatoria( como se
ha dicho( cumple una 'uncin m%s amplia. ?e ha*la de "acciones negatorias> para re'erirse
a todas aquellas acciones de declaracin negati&a( por &irtud de las cuales quien es titular
de un derecho real pretende que se declare que otro carece de un derecho de la misma
naturale6a so*re la misma cosa. Ello permite ampliar la accin negatoria a otros tipos de
pertur*aciones( distintas de las tradicionales y hoy( son comunes las pertur*aciones
materiales y ecolgicas. Por ello( ante cualquier pertur*acin mani'iesta ser% &ia*le una
accin declarati&a que a'irme el dominio del actor y niegue que el del otro carece de
aquellos derechos o pretensiones moti&o de su pertur*acin. "La accin negatoria ser%( por
e#emplo( indiscuti*lemente operati&a en &$a procesal en situaciones de de'ensa de
pertur*aciones mani'iestas ,o "soterradas>3 que degraden o arruinen nuestro entorno
ecolgico( pues ello a'ectar% nuestra calidad de &ida.> ,F+ase M9RBCNA9LLE?BER!(
La accin negatoria, op. cit.( p. .-3.
La accin negatoria tiene dos claros e'ectos. En primer lugar se trata de una accin de
cesacin4 Es la accin que tiene el propietario para hacer cesar las pertur*aciones
ileg$timas de su derecho que no consistan en la pri&acin o detentacin inde*idas de la
posesin. En segundo lugar( es una accin de abstencin: El propietario tiene tam*i+n
accin para e7igir la a*stencin de otras acti&idades 'uturas y pre&isi*les del mismo
g+nero.A ,Fer como antecedente de las acciones protectoras a la propiedad4 #ribunal
Arario( No. /;2 de las 1=4=/ horas del 1: de agosto de 1../3.
3.$. Acciones reales de menor %erar&ua (me%or derecho' me%oras' etc.).
La accin ordinaria de me#or derecho de posesin o "pu*liciana>
10
( tam*i+n es reconocida
como una accin restitutoria( &eamos4 " Un cuarto e'ecto de la posesin originaria consiste en
el e#ercicio de la accin plenaria de posesin o accin pu*liciana. Dicha accin no puede
e#ercitarse por un poseedor deri&ado. Esta accin compete al adquirente con #usto t$tulo y
*uena 'eI tiene por o*#eto que se le restituya en la posesin de'initi&a de una cosa mue*le o
inmue*le. ?e da esta accin en contra del poseedor sin t$tulo( del poseedor de mala 'e y del
que tiene t$tulo y *uena 'e( pero una posesin menos antigua que la del actor.> ,Fer R!ECN9
FCLLEE9? , Ra'ael3( Derecho Civil Mexicano( Bomo CCC( M+7ico( Editorial Porr8a ?.9.
1.;1( quinta edicin( p%gina 2.1A2.-3
De todo lo anterior( se puede a'irmar entonces que "En de'initi&a( tanto en la rei&indicatoria
como en la pu*liciana( el actor no es poseedor actual( y en am*os supuestos trata de
recuperar la posesin como consecuencia de su derechoI y en el segundo( de la peor
condicin del actual poseedor... 9s$( a mi #uicio( la accin pu*liciana podr$a admitirse como
accin real recuperatoria a disposicin del poseedor ad usucapionem...> , Fer M!NBE?
op. cit., p%gina -./ pp.3. Respecto de la accin pu*liciana( que es la que aqu$ nos interesa( la
Gurisprudencia ha esta*lecido lo siguiente4 "CCC. La accin de me#or derecho de posesin(
originada en la de'ensa del Derecho romano conocida como "pu*liciana>( tiene su
'undamento en nuestro ordenamiento #ur$dico en los art$culos 01:( 01;( 01. y 0--( as$ como
en los numerales -:: a -;2 del Cdigo Ci&il( y tiende a tutelar al poseedor leg$timo 'rente al
ileg$timo( con el o*#eto de que logre la restitucin de la posesin de que ha sido
inde*idamente pri&ado( *ien para que se declare su derecho preferente respecto de un
poseedor anterior.>
En otros t+rminos( se desprende que nuestra Gurisprudencia &e en la accin pu*liciana(
e'ectos recuperatorios( pero tam*i+n puede tener e'ectos declarati&os. ?in em*argo( a nuestro
entender( se trata de dos acciones di&ersas( pues como se di#o m%s arri*a( la naturale6a
histrica de la pu*liciana( es 'undamentalmente la de ser una accin real posesoria cuyos
e'ectos son restitutorios( &+ase incluso( que nuestro Cdigo Ci&il( en el Li*ro CC( Bitulo C "Del
dominio>( Cap$tulo FC se regula lo relati&o a los "Derechos de restitucin e indemni6acin>(
cap$tulo dentro del cual 'u+ inclu$da la accin pu*liciana en cuyo art$culo 0-- esta*lece4 "La
accin ordinaria so*re el derecho de posesin( puede dirigirse contra cualquiera que pretenda
tener me#or derecho de poseer.> L si 'u+ inclu$da dentro de dicho cap$tulo es porque
e'ecti&amente se trata de una accin que tiende a la restitucin de la posesin. Distinto ser$a
el caso cuando se trata de declarar el derecho de posesin con e7clusin de otro( tal y como
&eremos en el siguiente punto.A
3.(. )tras acciones reales*
En &$a ordinaria agraria( tam*i+n se tramitan una serie de acciones reales distintas a la
rei&indicatoria o de me#or derecho de posesin( que est%n re'eridas mas *ien a los derechos
reales limitados.
Las m%s comunes se re'ieren a los derechos reales de ser&idum*re y de usu'ructo. En
nuestro Cdigo Ci&il no se contempla de una manera e7presa la proteccin a las
ser&idum*res agrarias. ?in em*argo( de*e tenerse presente que su proteccin emana del
cap$tulo general so*re las ser&idum*res
1=
en donde no e7iste una "tipicidad legal> de las
mismas.
Las ser&idum*res agrarias 'orman parte de los "iura 'undi>( sea de los derechos constituidos
so*re el 'undo agrario( para 'acilitar el e#ercicio de la acti&idad( o aumentar di'erentes
medios para la constitucin de las ser&idum*res ci&iles( pero est%n en 'uncin del 'undo
agrario y de la acti&idad.
Las m%s comunes y de mayor uso son las ser&idum*res 'undiarias agrarias( que permiten el
paso o salida de un 'undo agrario ,dominante3 so*re otro ,sir&iente3( sea para introducirse a
pie( a ca*allo( en carreta( en &eh$culos( o maquinaria pesada( y de esa 'orma darle asistencia
t+cnica a la acti&idad agraria y lograr sacar la cosecha o productos agrarios. 9un cuando la
ser&idum*re o derecho de paso este legalmente constituido ,por con&enio( o por disposicin
de ultima &oluntad( o por destino de *uen padre de 'amilia3( podr$an plantearse con'lictos
so*re el uso de la ser&idum*re( o so*re la e7tincin de ese derecho real agrario. En tal caso
la accin de*er% tramitarse en la &$a ordinaria agraria.
1/
Cgual ocurre cuanto se trata de 'undos agrarios encla&ados( sin salida a calle p8*lica o sin
salida su'iciente y adecuada para las e7igencias de la produccin agraria sosteni*le. En
tales casos( el actor ,due)o del 'undo agrario encla&ado3( de*e dirigir la demanda contra
todos los 'undos colindantes( para lograr la constitucin de una ser&idum*re 'or6osa de
paso
12
( y de esa 'orma se garanti6a el e#ercicio de la acti&idad agraria( *a#o el principio de
que ning8n 'undo de*e permanecer encla&ado( improducti&o.
Por otra parte( el titular de un 'undo agrario( puede plantear la conocida "accin
negatoria>
1:
( para recha6ar un derecho real limitado ,ser&idum*re( usu'ructo3( que otra
persona a'irma que le pertenece sin ha*erse nunca constituido a su 'a&or. ?e trata de una
accin declarati&a( 'undada en el principio de que los 'undos se presumen li*res( para
de'ender la propiedad agraria 'rente al derecho que otro se atri*uye para s$ sin pertenecerle.
Bam*i+n puede alegarse( en &$a ordinaria agraria( la e7tincin de un derecho real limitado(
sea de ser&idum*re o usu'ructo agrario( cuando ha operado alguna de las causas pre&istas
en el Cdigo Ci&il( y especialmente cuando no se ha e#ercido durante el pla6o de die6
a)os.
1;
4. La tutela sumaria posesoria en materia araria
Bam*i+n encontramos en el art$culo - una competencia espec$'ica en materia interdictal
agraria. E'ecti&amente( tam*i+n corresponden a los tri*unales agrarios conocer "*3 De los
interdictos( cuando +stos se re'ieren a predios r8sticos...>.
Es decir( la especiali6acin de la #urisdiccin agraria ( comprende tam*i+n la tutela
interdictal agraria cuando se pretenda la proteccin de la posesin e#ercida so*re predios
r8sticos( o m%s concretamente 'undos agrarios( que en su 'orma m%s tradicional lo
constituyen todos aquellos terrenos de aptitud producti&a agraria suscepti*les de ser
destinados( o estar destinados a una acti&idad agraria empresarial( o *ien agroam*iental.
Precisamente( la &$a interdictal en materia agraria( es para proteger una posesin agraria
que se traduce en la reali6acin de actos posesorios agrarios propiamente dichos( es decir(
aquellos consistentes en el e#ercicio de una acti&idad econmica organi6ada dirigida a la
produccin o cr$a de animales o &egetales( y no 8nicamente actos complementarios como lo
ser$a los actos de mero cercamiento( limpie6a o &igilancia.
De esta accin espec$'ica ha surgido dentro del derecho procesal agrario ( lo que ha
denominado "acciones interdictales agrarias>( mediante las cuales se *usca proteger la
posesin agraria actual y moment%nea( a e'ecto de que las acti&idades agrarias de
produccin no sean a'ectadas( y para que se pueda cumplir con el destino producti&o de los
*ienes agrarios.
La accin interdictal agraria( tiene por o*#eto mantener una situacin de hecho( actual y
moment%nea( hasta tanto no sea resuelta en una &$a m%s amplia( como la declarati&a( el
derecho de poseer una cosa( independientemente del derecho de propiedad. En otros
t+rminos( los interdictos tienden al pronto resta*lecimiento del estado de hecho( ya sea
amparando al que 'uere inquietado en la posesin( o resta*leciendo en ella a quien ha
su'rido despo#o. Cncluso( la ley 'aculta al poseedor de cualquier clase que sea para repeler la
'uer6a con la 'uer6a( en caso de que atenten contra su posesin.
1.
Pero ese es un recurso
e7cepcional( el cual las personas slo de*en acudir en situaciones muy cali'icadas.
Las acciones interdictales en nuestro derecho( 8nicamente proceden respecto a *ienes
inmue*les( y en ning8n modo a'ectan cuestiones de propiedad o de posesin de'initi&a(
so*re las cuales no de*e &ersar discusin en el proceso interdictal.
-5
Por otra parte( de*e
anotarse que la accin interdictal agraria no puede esta*lecerse si han transcurrido tres
meses desde el comien6o de los hechos y o*ras contra las cuales se reclama( ya que a ese
t+rmino se limita el pla6o de caducidad que 'i#a la Ley.
-1

Los tr%mites para los procesos interdictales( son muy seme#antes y para todos los casos se
requiere que la prue*a &erse "so*re el mero hecho de poseer( o sea la posesin moment%nea
y actual>
--
( es decir( "para o*tener la proteccin de la autoridad *asta pro*ar el hecho de ser
poseedor...>.
-0

El interdicto de amparo de posesin( es propiamente el de retener( mediante el cual se *usca
hacer cesar las pertur*aciones dirigidas contra la posesin de quien la est% e#erciendo en
'orma actual y moment%nea( para ser amparada no se necesita que se haya causado o est+
causando da)o o per#uicio inmediato( sino que *asta que los actos e#ecutados inquieten al
reclamante en la pac$'ica tenencia de la cosa y 8nicamente se requiere pro*ar la posesin y
las pertur*aciones.
-=
El interdicto de restitucin( es aquel mediante el cual se reclama la posesin pac$'ica so*re
un *ien del que ha sido inde*idamente pri&ado. El poseedor para ser restituido en el goce
de su derecho( de*e pro*ar el hecho de su posesin y ha*er sido pri&ado de ella
ilegalmente ,art$culo 01:( 01; del Cdigo Ci&il y =2= del Cdigo Procesal Ci&il3.
-/

Para determinar si un interdicto es competencia de los tri*unales agrarios( la ?ala Primera
de la Corte( no solo toma en consideracin el criterio de la acti&idad agraria( y la de'inicin
de 'undo agrario contenida en el art$culo = L#a. De*e tomarse en cuenta( tam*i+n el destino
del inmue*le( as$ como su u*icacin y dimensin4 "...resulta de trascendental importancia(
a 'in de determinar la competencia( considerar( adem%s del uso a que est% destinado el
inmue*le( que en la poca e7tensin que tiene no es posi*le desplegar una acti&idad agraria
empresarial con'orme lo esta*lecen los art$culos -( inciso h3( y = de la Ley de Gurisdiccion
9graria( lo cual si ser$a posi*le si el terreno se dedicara a culti&os que requirieran de una
super'icie reducida( como por e#emplo hongos( 'lores( cr$a de gallinas( etc...>.
-2

Pero en materia de interdictos( la competencia se ha &enido ampliando para aquellos casos
donde se trata de tutelar la posesin ecolgica actual y moment%nea( o la posesin 'orestal(
y e7isten actos pertur*atorios o de despo#o. 9s$ lo ha resuelto reiteradamente el Bri*unal
?uperior 9grario.
-:
La &$a interdictal agraria no solo permite tramitar acciones cuando ha e7istido pertur*acin(
despo#o( o alteracin de l$mites del 'undo agrario. ?e han planteado una serie de
situaciones especiales( las cuales se anali6ar%n cuando &eamos este tipo de proceso sumario
,interdictos trat%ndose de ser&idum*res agrarias o 'undos encla&ados( interdictos en materia
de aguas destinadas al e#ercicio de la acti&idad agraria( interdictos contra actuaciones
administrati&as y en materia de caminos p8*licos3.
/. Butela ?umaria del desahucio agrario
/.1. Desahucio #udicial
De con'ormidad con el art$culo -( inciso *( de la Ley de Gurisdiccion 9graria( corresponde a
los Bri*unales agrarios conocer "De los interdictos cuando estos se re'ieren a predios
r8sticos( as$ como de los desahucios relati&os a los mismos *ienes...>. Con'orme al art$culo
= de la misma Ley por predios r8sticos se entienden los que se encuentran destinados a la
e7plotacin agropecuaria( sea a acti&idades esencialmente agrarias de produccin o cr$a de
animales y &egetales.
El desahucio agrario
-;
puede generarse por cualquiera de las causales contenidas en el
Cdigo Procesal Ci&il y( analgicamente( en la Ley de 9rrendamientos Ur*anos y
?u*ur*anos. Los casos m%s comunes son los desahucios agrarios por mera tolerancia( por
incumplimiento en el pago del precio( o *ien( por &encimiento del pla6o del arrendamiento.
?iempre lo determinante &a a ser que el inmue*le est+ destinado al e#ercicio de acti&idades
agrarias.
Cuando se trate solo de un desahucio de la casa de ha*itacin u*icada dentro de un 'undo
agrario( el proceso ser$a de naturale6a ci&il( sal&o que se demuestre que el demandado
dedica alguna parte del inmue*le a la acti&idad agraria.
-.
Por ello( si *ien el desahucio agrario( como se &er%( constituye un instrumento procesal a
'a&or del propietario concedente de un 'undo agrario a 'in de recuperarlo( ese es un recurso
al cual puede recurrir solo en casos e7presamente esta*lecidos en la normati&a agraria y( en
ausencia de +sta( los que est+n pre&istos en el Cdigo Procesal Ci&il( en el Cdigo Ci&il o
en la Ley de 9rrendamientos Ur*anos( siempre y cuando sean compati*les y respeten la
naturale6a del contrato de arrendamiento agrario ,como contrato especial y distinto del
ci&il3( y sean reiterados en las causales aceptadas en la pra7is #urisprudencial de los
tri*unales agrarios.
Con relacin a los 'ines del proceso sumario de desahucio( es importante citar una
resolucin del Bri*unal 9grario( a propsito de la aplicacin de la causal m%s 'recuente a la
cual se acude a 'in de pedir el desahucio agrario4 la mera tolerancia.
II. El proceso de desahucio tiene por ob%eto reivindicar una propiedad inmueble' sea
recuperar su posesin del actual poseedor. Es un proceso sumario( que procede slo si se
dan las causales e7presamente se)aladas en la Ley( sean las indicadas en el art$culo ==; del
Cdigo Procesal Ci&il. En los dem%s casos en que se pretenda rei&indicar un inmue*le de*e
de recurrirse a la &$a ordinaria. Entre las causales para que proceda el desahucio est%4 "03
!cupacin por consentimiento o tolerancia de las personas indicadas en el art$culo
siguiente.>I "9RBCCUL! ==.A Legitimacin y orden de desalo#o. La demanda de
desahucio podr% esta*lecerse por los que comprue*en tener derecho de poseer la 'inca por
cualquier t$tulo leg$timo( y proceder% en contra del poseedor en precario o por pura
tolerancia( y del arrendatario( su*arrendatario y ocupantes del inmue*le.>
05
Esta interpretacin de la Gurisprudencia es critica*le desde todo punto de &ista pues( por un
lado no hace re'erencia a las peculiaridades del proceso de desahucio como proceso
sumario Mesto es una &$a r%pida( con causas predeterminadas( a la cual puede acudir el
propietario o cualquier otra persona legitimada( a 'in de recuperar el *ien producti&o para
continuar con el e#ercicio de la acti&idad o esta*lecer una nue&a relacin arrendaticiaA y(
por otro( hecha de menos las particularidades del arrendamiento agrario y las consecuencias
deri&adas del mismo.
Por otro( parte de una enunciacin ta7ati&a de causales( contenidas en el art$culo ==; del
Cdigo Procesal Ci&il( sin hacer ninguna re'le7in so*re cu%les son dichas causales( y si
realmente est%n indicadas de manera e7presa en dicha norma o en otra distinta. ?e podr$a
#usti'icar diciendo que el Bri*unal 9grario sa*e( de antemano( cuales son las 8nicas
causales admisi*les( pues ello se deri&a '%cilmente de la pra7is #urisprudencial. Pero no se
indica.
?i el proceso sumario de desahucio tiene como propsito la de&olucin del *ien al
propietario o a quien tenga derecho a ello( en materia agraria( como hemos indicado tiene el
mismo propsito( pero en &ista de que el arrendamiento agrario y las relaciones #ur$dicas en
el agro re&isten particularidades m%s comple#as que las normales( pues generan una serie de
derechos y o*ligaciones ,positi&as o negati&as3 rec$procas( incluso poni+ndose en #uego el
derecho del arrendatario a ser indemni6ado por las me#oras( o el e&entual derecho de un
poseedor que en &e6 de ocupar el inmue*le por pura tolerancia lo hace a t$tulo de due)o( o
como poseedor en precario( es que las posi*ilidades son m%s reducidas.
9tendiendo a ello( es posi*le indi&iduali6ar causales deri&adas del arrendamiento agrario
,'alta de pago del canon( terminacin del contrato3 u otras de di&ersa $ndole aceptadas en la
pr%7is #urisprudencial ,mera tolerancia3( as$ como otras iptesis por las cuales se pone en
peligro la producti&idad del *ien ,so*reAe7plotacin del 'undo agrario o cam*io del destino
econmicoAproducti&o3.
/.-. Desahucio 9dministrati&o.
La 'igura del desahucio administrati&o se ha mantenido en el Cdigo Procesal Ci&il y se
aplica tam*i+n a supuestos e7cluidos por la Ley Eeneral de 9rrendamientos Ur*anos.
?u procedencia( tanto en sede administrati&a( como en la Gurisprudencia Constitucional( se
ha 'undamentado so*re todo en lo dispuesto por el art$culo 05/ del Cdigo Ci&il y el =/ de
la Constitucin Politica que garanti6an( por un lado la de'ensa de la posesin recurriendo a
la autoridad competente( y por otro el derecho de propiedad.
9 ella han recurrido muchos propietarios o leg$timos poseedores de 'undos agrarios para
recuperar el *ien( y se ha aplicado a dos supuestos di&ersos4
El primero( est% esta*lecido en el art$culo =//( re'erido a los ser&idores de 'undos agrarios(
y el segundo se ha dado 'rente a situaciones de in&asin de 'incas. De ah$ la necesidad de
anali6ar y pro'undi6ar so*re am*os supuestos a 'in de determinar la posi*ilidad y el
procedimiento de acudir a +ste tipo de instrumento legal en de'ensa del derecho de
propiedad o de posesin.
Muchos dudan de la constitucionalidad de +stos preceptos
01
( so*re todo cuando son
interpretados y aplicados ar*itrariamente para el desalo#o de poseedores agrarios en
precario que tienen una proteccin especial en la Ley de Bierras y Coloni6acin. De ah$ la
incum*encia de su an%lisis en esta sede( puesto que a 'in de cuentas es una modalidad de
desahucio agrario "administrati&o>.
El art$culo =// esta*lece la posi*ilidad de solicitar el desahucio administrati&o en los casos
e7presamente pre&istos en la Ley de 9rrendamientos ur*anos y ?u*ur*anos. En tales casos(
el due)o del inmue*le( el arrendador o la persona con derecho a poseerlo o *ien su
representante( de*e solicitar el desalo#o del *ien. En caso de oposicin( la autoridad de
polic$a( a solicitud del interesado procede al desalo#o sin mas tr%mite( estando 'acultada
para conceder un pla6o prudencial para la desocupacin( en casos especiales.
?in em*argo( sal&o el 8ltimo supuesto( ninguno est% re'erido a la materia agraria y los
pre&istos en el inciso h3 e7cluyen el arrendamiento de 'undos agrarios de la aplicacin de
dicha normati&a. ?in em*argo( el mismo art$culo =// del Cdigo Procesal Ci&il contiene
una disposicin que reguarda a las relaciones #ur$dicas agrarias y es el re'erido a tra*aA
#adores agr$colas4
Est% legitimado acti&amente no solo el propietario sino tam*i+n toda persona que ostente el
derecho de posesin so*re el *ien( o su representante. Cualquiera de ellos puede dirigirse(
por escrito( a la autoridad administrati&a requiriendo el desalo#o del inmue*le.
Est% legitimado pasi&amente el ser&idor de la propiedad o la posesin( sean peones(
administradores( tra*a#adores agr$colas( cuidadores( etc.
"Cuando se trate de tra*a#adores de 'incas rurales necesariamente de*er% conced+rseles(
para el desalo#amiento( un pla6o no menor de quince d$as ni mayor de treinta( que
comen6ar% a correr a partir del d$a en que la autoridad de polic$a les haga la pre&encin(
mediante acta que 'irmar% con el interesado o( si +ste no quiere o no puede 'irmar( con dos
testigos.>
0-
2. La accin de Usucapin agraria com8n y especial agraria.
El art$culo -( inciso a( no menciona e7presamente las acciones tendientes a que se declare
la U?UC9PC!N 9ER9RC9( a 'a&or de un poseedor. ?in em*argo( es per'ectamente
posi*le plantear( sea por &$a de demanda o de contrademanda( una accin tendiente a
declarar la prescripcin positi&a o usucapin agraria.
Banto en la doctrina
00
como en la #urisprudencia
0=
( se han distinguido dos tipos de acciones
de usucapin agraria4 La com8n y la especial. La usucapin agraria com8n( requiere del
cumplimiento de los requisitos e7igidos en el Cdigo Ci&il para poder adquirir por
prescripcin positi&a. El actor de*e demostrar el e#ercicio de una posesin a t$tulo de
due)o( en 'orma p8*lica( pac$'ica e ininterrumpida. Pero dicha posesin no de*e ser
"ci&il>( sino agraria( lo cual implica el e#ercicio de actos posesorios agrarios( tendientes a
culti&ar y me#orar el *ien que se pretende usucapir( *a#o el cumplimiento de la 'uncin
social de la propiedad agraria. El pla6o de la posesin requerida es el mismo( sea die6 a)os.
En cuanto a los requisitos de #usto t$tulo y la *uena 'e( tam*i+n se e7igen para la usucapin
agraria com8n. El #usto t$tulo puede ser traslati&o de la posesin( caso en el cual el actor
de*e acreditar que ha adquirido de un anterior transmitente( sea por medio de una carta
&enta( cesin( donacin( o incluso a tra&+s de prue*a testimonial( pero de*e demostrar el
tiempo de la posesin personal y el tiempo de la posesin trasmitida( para completar de ese
modo la posesin decenal.
Cuando el poseedor no tiene t$tulo traslati&o la doctrina ci&il ha negado la posi*ilidad de
usucapir *a#o esas condiciones( pues aplica literalmente lo dispuesto en el art$culo ;/0 del
Cdigo Ci&il( en cuanto a la usucapin ordinaria( aplicando restricti&amente lo pre&isto en
el art$culo ;/=.
La doctrina y la #urisprudencia agraria
0/
( han aceptado reiteradamente la posi*ilidad de que
el poseedor no tenga t$tulo( cuando se trata de una P!?E?CNN 9ER9RC9 !RCECN9RC9(
es decir( donde no hay ning8n anterior transmitente. El poseedor ha e#ercido en 'orma
personal y directa la posesin agraria so*re el *ien( como si 'uera el due)o( y ha cumplido
la 'uncin social. En tal caso( si trat%ndose del derecho a poseer la posesin &ale por t$tulo(
al a)o el poseedor originario cuenta con t$tulo constituti&o posesorio( apto para usucapir.
Por esa ra6n a los poseedores agrarios originarios( si demuestran esa condicin( no se les
puede ni de*e e7igir t$tulo traslati&o de posesin.
Con *ase en lo e7puesto( la U?UC9PC!N 9ER9RC9 C!MON( como accin tiene su
'undamento en el art$culos ;/0 y siguientes del Cdigo Ci&il( m%s los principios generales
y criterios #urisprudenciales se)alados.
Especial atencin merece la accin de U?UC9PC!N E?PECC9L 9ER9RC9. Esta nace
directamente de la legislacin especial agraria y se distinguen( 'undamentalmente dos tipos4
una contenida en la Ley de Bierras y Coloni6acinI y( otra en la Ley de Bitulacin para la
Fi&ienda Campesina.
La usucapin especial agraria est% contenida en el art$culo .- de la Ley de Bierras y
Coloni6acin. El poseedor agrario de*e reunir una serie de requisitos su*#eti&os y o*#eti&os
para que proceda su accin. "...es poseedor en precario todo aquel que por necesidad realice
actos de posesin esta*les y e'ecti&os( como due)o( en 'orma pac$'ica( p8*lica e
ininterrumpida( por m%s de un a)o( y con el propsito de ponerlo en condiciones de
produccin para su su*sistencia o la de su 'amilia( so*re un terreno de*idamente inscrito a
nom*re de un tercero en el Registro P8*lico.>
Kuien demuestre ha*er pose$do en tales condiciones( durante m%s de die6 a)os( pues
inscri*ir su derecho de propiedad por el tr%mite de la in'ormacin posesoria( o *ien(
plantear un proceso ordinario contra el titular registral del *ien( para demostrar la usucapin
especial agraria.
La particularidad de este tipo de accin( es que no e7ige demostrar el titulo traslati&o ni la
*uena 'e ,art$culo 151 de la Ley3. La posesin agraria &ale por t$tulo. El tra*a#o es el
'undamento de la usucapin. El estado de necesidad #usti'ica el actuar del poseedor( aunque
sepa que el 'undo no le pertenece. De esa 'orma( a tra&+s de esta accin de usucapin
especial agraria( los poseedores sin tierra logran el "acceso> a la propiedad de 'undos
producti&os( para satis'acer sus necesidades alimentarias y de su 'amilia.
El otro tipo de usucapin especial agraria es la contenida en la Ley de Bitulacin de
Fi&ienda Campesina. El Bri*unal ?uperior 9grario conociendo este tipo de procesos
ordinarios( re'eridos a la nulidad de titulaciones de &i&ienda campesina( ha indicado que
esta es una 'orma especial de usucapir en materia agraria. El poseedor de*e e#ercer actos
posesorios agrarios so*re un inmue*le destinado a &i&ienda suya y de su 'amilia( a t$tulo de
due)o( en 'orma quieta( ininterrumpida y p8*lica( durante no menos de cinco a)os.
02
De esa
'orma puede pedir que se declare su derecho por usucapin especial agraria( 'rente al
propietario registral del inmue*le( y solicitar que se inscri*a su derecho como 'inca
independiente en el Registro P8*lico.
Para am*os casos( la accin no solo de*e contener la solicitud de declaratoria de la
usucapin especial agraria( sino que de*e solicitarse la cancelacin del t$tulo inscrito del
anterior propietario( y la inscripcin a nom*re del nue&o adquirente.
<inalmente( siempre dentro de las acciones posesorias( se tiende a proteger lo relati&o a la
denominada "posesin ecolgica>( criterio que ha sido utili6ado por los tri*unales agrarios
para tutelar al poseedor que ha cuidado el *osque y los recursos naturales con actos
omisi&os y acti&os. Cncluso( en la actualidad se han comen6ado a plantear acciones
tendientes a declarar la U?UC9PC!N EC!LNECC9( en terrenos dedicados a la
conser&acin del *osque &irgen.
:. La accin rei&indicatoria y la usucapin4 9 modo de s$ntesis
Nuestro ordenamiento #ur$dico est% *asado en principios democr%ticos y en derechos y
&alores consagrados constitucionalmente. Por un lado( la Constitucin consagra el derecho
de propiedad como institucin #ur$dica( y garanti6a su li*re goce y uso( como derecho
su*#eti&o( atendiendo a la naturale6a del *ien de que se trate( pero respetando el inter+s
p8*lico( pues nadie puede go6ar a*usi&amente de un derecho en per#uicio de la
colecti&idad.La propiedad( como institucin #ur$dica( est% di&idida en especies( entre ellas
se encuentra la propiedad agraria( que igualmente go6a de una proteccin constitucional( y
tam*i+n de*e go6ar de seguridad #ur$dica. Para ello se otorgan las acciones protectoras al
propietario para que haga uso de ellas en caso de que se &ea per#udicado con el actuar de
terceros.
El derecho real de propiedad agraria( representa el dominio pleno( cuando se e#erce en
todos sus atri*utos.
El derecho de posesin( puede adquirirse independientemente de la propiedad( siempre y
cuando se re8nan las condiciones que e7ige el Cdigo Ci&il ,9rt$culo -:. del Cdigo
Ci&il34 posesin p8*lica( pac$'ica( ininterrumpida( de *uena 'e( y por mas de un a)o. Bal
posesin de*e ser e#ercida a t$tulo de due)o( y mediante el e#ercicio de actos posesorios
agrarios( esta*les y e'ecti&os( tendientes a culti&ar y me#orar el *ien. Cuando se consolida
ese derecho de posesin( el poseedor puede llegar hasta a adquirir el inmue*le por
usucapin agraria( siempre y cuando el titular registral( es decir( el propietario agrario( que
tiene derecho a go6ar de los atri*utos dominicales( no interrumpa ese e#ercicio( mediante
las acciones protectoras de la propiedad o de la posesin. Cncluso( la Ley autori6a( en el
caso de la posesin precaria de tierras( la usucapin contra t%*ulas( es decir( contra t$tulo
inscrito en el registro p8*lico de la propiedad( cuando el poseedor( por necesidad suya y de
su 'amilia( culti&a un *ien a#eno( para satis'acer las necesidades alimentarias 'amiliares
,art$culo .- de la Ley de Bierras y Coloni6acin3.
En el primer caso( el reconocimiento de un derecho de posesin a 'a&or del poseedor(
producir$a e'ectos positi&os( a 'in de que el poseedor( e&entualmente( pueda liquidar su estado
posesorio y reclamar las me#oras que de *uena 'e introdu#o en el inmue*le a#eno. ?in em*argo(
hasta que no haya consolidado su derecho mediante la usucapin agraria( tienen un t$tulo d+*il(
un ius possidendi ,derecho posesorio3( no oponi*le 'rente al t$tulo registral del propietario
,art$culo 01. CC3
Por ese moti&o en cualquier momento el titular registral puede reclamar( por las di'erentes
&$as que le otorga el orden #ur$dico esa posesin. En el segundo caso( si el poseedor
cali'ica como poseedor en precario( el ordenamiento #ur$dico le otorga mayor proteccin al
ocupante( pues el Cnstituto de Desarrollo 9grario( como ente encargado de resol&er los
pro*lemas de tierras( est% 'acultado para inter&enir en la solucin del con'licto( y adquirir el
inmue*le mediante e7propiacin o mediante compra directa a su propietario( a e'ectos de
poder garanti6arle a los poseedores en precario su permanencia en el 'undo( y
e&entualmente otorgarles un contrato de ad#udicacin de tierras.
0: