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Polticas agropecuarias y soberana alimentaria


en el contexto de la adaptacin al cambio climtico


Yvette Aguilar


La soberana alimentaria es una categora de carcter poltico, que expresa el
derecho de las sociedades, Estados o grupos de Estados, a definir y elegir su
poltica agraria y alimentaria, incorporando de manera integrada la
disponibilidad, acceso, utilidad biolgica y sustentabilidad de los alimentos; e
implica la adopcin de polticas alternativas a las definidas en el marco de la
doctrina neoliberal, desacoplndolas de los esquemas de dependencia
alimentaria y de prdida de la soberana nacional!

El modelo agroindustrial mundial actual est basado en la concentracin de la
produccin, circulacin e ingreso proveniente de los agronegocios por parte de
oligopolios de corporaciones multinacionales, y en el control y manipulacin a
su favor de los patrones de consumo! El desempe"o del modelo incluye la
prdida o desperdicio de un #$% de la produccin alimentaria mundial a lo
largo de la cadena de suministro, desde la produccin agrcola hasta el
consumo!

En El &alvador, el propsito del sector agropecuario deber ser
reconceptuali'ado en funcin de la soberana alimentaria, reconociendo la
primaca de las dinmicas naturales y respetando los umbrales permisibles de
stas, revalori'ando las dimensiones social, cultural y espiritual, relegadas por
los agronegocios y los megaproyectos extractivos que son una expresin ms
reciente de los procesos en curso en Latinoamrica hacia la reprimari'acin de
las economas!

El aborda(e del cambio climtico y de sus impactos en la salud, deberan ser
incorporados de manera plena, sustentada y estructurada en la planeacin e
implementacin de las polticas, planes y programas de salud p)blica! *anto la
poltica especfica como los planes y programas de seguridad alimentaria y
nutricional, deberan incorporar, desde un enfoque supra+sectorial y territorial,
estrategias y medidas de adaptacin al cambio climtico, con perspectiva de
gnero y de sustentabilidad integral, en beneficio de la utilidad biolgica y
adecuacin de los alimentos, y en pro de la soberana alimentaria!



,




































- ,$1. /riedrich+Ebert+&tiftung /E& 0/undacin /riedrich Ebert1
2ireccin3 4asa(e 5ella 6ista 7o! .,8, entre 9:! ;alle 4oniente y 9:! ;alle 4oniente bis, ;olonia Escaln! &an
&alvador, El &alvador, ;entro <mrica

<partado 4ostal3 1.19
*elfonos3 0=$#1 ,,8#+.#., > ,,8#+.##9 > /ax3 0=$#1 ,,8#+.#.?
e+mail3 elsalvador@fesamericacentral!org
AAA!fesamericacentral!org

La /undacin /riedrich Ebert no comparte necesariamente las opiniones vertidas por la autora, ni sta
compromete a las instituciones en las que presta sus servicios!

El uso comercial de esta investigacin publicado por la /riedrich Ebert &tiftung 0/E&1 no est permitido sin el
consentimiento por escrito de la /E&!
#

1. La alimentacin y el hambre

La seguridad alimentaria y nutricional 0&<71 es el estado en el cual todas las personas go'an, en forma
oportuna y permanente, de acceso a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad para su adecuado
consumo y utili'acin o aprovechamiento biolgico, garanti'ndoles un estado de bienestar que coadyuve al
desarrollo humano! La &<7 se aborda a travs de componentes, e(es o dimensiones, de acuerdo al enfoque
adoptado! Las cuatro dimensiones ms ampliamente aceptadas a nivel internacional son3 0a1 disponibilidad, 0b1
acceso continuo, 0c1 aprovechamiento biolgico, y 0d1 adecuacin de los alimentos!

La &<7 ha sido ob(eto de un debate p)blico y a partir de la ;umbre Bundial de la <limentacin de 1998 se
introdu(o
1
la categora Csoberana alimentariaD, convirtindose en un tema crucial en la agenda agraria
internacional y del sistema de las 7aciones Enidas! La soberana alimentaria es una categora de carcter
poltico, que expresa en su esencia el derecho de las sociedades, de los Estados o grupos de Estados, a definir y
elegir su poltica agraria y alimentaria, y que incorpora de manera integrada la disponibilidad, acceso, utilidad
biolgica y sustentabilidad de los alimentos! La soberana alimentaria implica la adopcin de polticas
alternativas a las definidas en el marco de la doctrina neoliberal, mientras que la &<7 podra acoplarse a stas e
incluso refor'ar esquemas de dependencia alimentaria y de prdida de la soberana nacional!

La soberana alimentaria incluye3 0a1 priori'ar la produccin agrcola local para alimentar a la poblacin; 0b1
facilitar el acceso de los campesinos y de los sin tierra a la tierra, agua, semillas y crdito; 0c1 el derecho de los
campesinos a producir alimentos y el derecho de los consumidores a poder decidir lo que quieren consumir y,
como y quien se lo produce; 0d1 el derecho de los pases a protegerse de las importaciones agrcolas y
alimentarias demasiado baratas; 0e1 la participacin de la sociedad en la definicin de las polticas agrarias; 0f1
el reconocimiento y respeto de los derechos de las productoras que desempe"an un papel esencial en la
produccin agrcola y en la alimentacin; y 0g1 la participacin en un comercio internacional (usto!

La soberana alimentaria puede abordarse en el mbito regional, subregional, nacional, familiar o de colectivos
humanos tradicionalmente considerados vulnerables respecto a la amena'a del ChambreD, tal es el caso de las
mu(eres lactantes y embara'adas, ni"os y ni"as menores de cinco, tres o un a"o, y personas adultas mayores o
con ocupaciones que demanden mayores cantidades de nutrientes! &eg)n criterios geogrficos y socio+
econmicos, se consideran vulnerables a los pueblos indgenas, comunidades afro+descendientes, pueblos
nmadas y tribales, los cuales han sido despo(ados de sus derechos sobre la tierra o han visto cortadas sus
rutas ancestrales de migracin y comercio, vindose severamente afectados sus mecanismos y medios de
subsistencia, por lo que se consideran vulnerables!

< fin de medir y dar seguimiento al ChambreD
,
o Csubnutricin crnicaD desde un enfoque multidimensional,
se ha definido el ndice mundial del hambre 0FBG1 sobre la base de tres indicadores3 0a1 la proporcin de
personas con subnutricin
#
como porcenta(e de la poblacin, 0b1 la prevalencia de dficit de peso en los ni"os
menores de = a"os, y 0c1 la tasa de mortalidad infantil de ni"os menores de = a"os, refle(ando parcialmente la
sinergia entre la dieta alimenticia inadecuada y los ambientes malsanos!

La subnutricin crnica en El &alvador ha evolucionado de la manera siguiente3 1=!#% en 199$+9,, H!9% en
,$$$+,$$,, 1$!H% en ,$$=+,$$?, 11!.% en ,$$H+,$1$ y 11!9% en ,$11+,$1# 0?!9% para Latinoamrica y el
;aribe1
.
! En El &alvador, el FBG
=
pas de severidad grave en 199$ 01$!91 a moderada en 199= 0H!?1,
manteniendo esa categora hasta el a"o ,$1#, en el cual el FBG fue de 1#!H a nivel mundial, .!H en

1
El concepto fue lanzado por Va Campesina y fue el tema principal del foro ONG paralelo a la cumbre mundial de la alimentacin de la FAO en 22!
2
El "ambre es el consumo de menos 1# $cal%persona%da& 'ue es el mnimo re'uerido para (i(ir una (ida saludable y producti(a por la mayora de
personas )FAO*
+
Es la fase m,s le(e de la desnutricin& y si-nifica deficiencias en ener-a& protena& (itaminas esenciales y minerales& o de al-una o todas .stas/ y es el
resultado de una in-esta inadecuada de alimentos& en t.rminos de calidad y cantidad& o una pobre utilizacin de los nutrientes debido a infecciones o a
otras enfermedades& o una combinacin de ambos factores
0
FAO 21+1 El estado de la inse-uridad alimentaria en el 2undo 21+1 "ttp1%%333!fao!or-%docrep%14%i+0+0s%i+0+0s!pdf
5
6ndice 2undial de 7ambre 21+1 "ttp1%%333!ifpri!or-%publication%21+8-lobal8"un-er8inde98
.

Latinoamrica y ;aribe, H!## en ;entroamrica y 8!H en El &alvador! La desnutricin y subnutricin o hambre
crnica, tienen como causa fundamental la falta de ingresos o medios de sobrevivencia para que las familias se
doten de los alimentos en la cantidad y calidad requeridas para asegurar la ingesta de los nutrientes y
requerimientos calricos diarios; ya sea comprndolos, producindolos o aprovechando los recursos
alimentarios disponibles en el entorno natural! El hambre en El &alvador es una consecuencia directa de los
niveles de pobre'a, que son ms altos entre la poblacin rural!

En el marco del &istema de Fntegracin ;entroamericana 0&F;<1 se ha establecido el sistema regional de
indicadores de seguridad alimentaria y nutricional 0&FI&<71 para3 0a1 el monitoreo de la situacin de &<7 a nivel
nacional y regional, 0b1 anlisis comparativos entre pases, 0c1 anlisis de tendencias en el comportamiento de
los indicadores, 0d1 definir polticas y programas, 0e1 toma de decisiones relacionadas con la definicin de
prioridades y la asignacin de recursos, y 0f1 seguimiento y evaluacin de los programas y medidas de poltica!
El &FI&<7 incluye ?8 indicadores, clasificados en ocho categoras, incluyendo las cuatro dimensiones de la &<7
8
!
Los Estados tienen el desafo de reconceptuali'ar el &FI&<7 para abordar la dimensin poltica de la Csoberana
alimentariaD, lo cual demandara asumirla como uno de los ob(etivos rectores del marco de polticas,
requiriendo la inclusin de indicadores pertinentes, como es el Cgrado de dependencia alimentariaD!

2. Los sistemas agroalimentarios y el modelo agroindustrial mundial

Los sistemas agroalimentarios engloban las cuatro fases del ciclo econmico3 produccin, circulacin, consumo
y distribucin del ingreso generado; e inciden en los procesos siguientes3 0a1 ocupacin, uso y transformacin
de los territorios, 0b1 dinmicas naturales y sociales, y 0c1 generacin, distribucin o acumulacin de los
ingresos y rique'a generada! La fase de produccin incluye la produccin agropecuaria, el procesamiento
artesanal, agroindustrial e industrial, el embalado y almacena(e; la fase de circulacin incluye la
comerciali'acin, mercadeo, distribucin, transporte, y venta al por mayor y menudeo; y la fase de consumo
incluye la capacidad de compra, patrones de consumo, paradigmas, cultura y valores, conocimiento ancestral,
nutricional y ambiental, identidad nacional, salud humana y animal, soberana alimentaria y &<7!

La estructura, composicin, funciones, procesos, interrelaciones, disfunciones, desempe"o, resiliencia
0homeostasis1, capacidad de adaptacin 0morfognesis1 y resultados de los sistemas agroalimentarios,
repercuten directamente en la categora poltica de Csoberana alimentariaD! La fase de produccin remite a la
disponibilidad de alimentos, la de circulacin, al acceso continuo, y la de consumo, a la utilidad biolgica y
adecuacin de los alimentos!

El modelo agroindustrial mundial actual est basado en la concentracin de la produccin, circulacin e ingreso
proveniente de los agro+negocios, por parte de oligopolios de corporaciones multinacionales, y en el control y
manipulacin a su favor de los patrones de consumo! El desempe"o del modelo incluye la prdida o
desperdicio de un #$% de la produccin alimentaria mundial a lo largo de la cadena de suministro, desde la
produccin agrcola hasta el consumo! Bs del .$% de la prdida de alimentos en los pases en desarrollo, se
produce durante la poscosecha y el procesamiento; mientras que en los pases industriali'ados, ms del .$% de
la prdida de alimentos ocurre en la venta minorista y el consumo
?
!

El mercado mundial del sector semilla es controlado por un cartel de tres corporaciones cuya participacin es
,8% para Bonsanto, 1H!,% para 2u4ont y 9!,% para &ygenta; y cuya agenda incluye3 0a1 profundi'ar a)n ms
la privati'acin de la investigacin, con cuatro corporaciones controlando 9?% de la gentica de ganado y aves;
0b1 refor'ar la legislacin en defensa de los derechos de propiedad intelectual
H
; y 0c1 prohibir la proteccin e
intercambio de variedades de semilla nativa o criolla entre las comunidades campesinas o indgenas! El 9=% del
mercado mundial del sector agroqumico es controlado por 1$ corporaciones, con ? empresas controlando ?=%

:
"ttp1%%333!sica!int%sirsan%;ndicadores!asp9
<
FAO 2121 =.rdidas y desperdicio de alimentos en el mundo1 alcance& causas y pre(encin! Con-reso ;nternacional >a(e Food? 211& @usseldorf&
Alemania! "ttp1%%333!fao!or-%docrep%1:%i2:4<s%i2:4<s!pdf
#
Como la Anin ;nternacional para la =roteccin de Obtenciones Ve-etales )A=OV841* 'ue pro"be el intercambio de (ariedades entre campesinos
=

del mercado de farmacutica animal, 8 empresas controlando ?8% el mercado de plaguicidas y 1$ empresas
controlando .1% del mercado de fertili'antes
9
!

Los peque"os productores, con fincas menores de , ha son los principales productores de alimentos en el
mundo, ya que aunque menos del ,=% de la tierra agrcola mundial son fincas peque"as, stas constituyen el
9,!#% del total de fincas a nivel mundial! Las mu(eres producen el 8$% de los alimentos a nivel mundial y
constituyen 8,% de la fuer'a laboral en las fincas familiares! En el con(unto de pases en desarrollo los
peque"os productores producen H$% de los alimentos, en Latinoamrica, 19!#% de la tierra agrcola son fincas
peque"as y son H$!1% del total de fincas, y en ;entroamrica los peque"os productores poseen 1?% de la
tierra agrcola y producen =$% de los alimentos! La tierra agrcola en El &alvador es de 9,H mil ha, distribuida
en #98 fincas, de las cuales #,= son menores de , ha, lo que representa el H,!1%, y la tierra agrcola en fincas
peque"as es de ,89 mil ha, lo que corresponde al ,9% y su aporte a la produccin alimentaria nacional es 9$%
para el fri(ol y H.% para el ma'
1$
!

La productividad de las fincas peque"as es mayor que la de las grandes, tal es el caso de las fincas
agroecolgicas de =? pases, las cuales aumentaron en H$% el rendimiento promedio de los cultivos
alimentarios! ;on polticas apropiadas, los peque"os productores podran duplicar la produccin mundial de
alimentos, y en ;entroamrica, podra triplicarse si todas las finca tuviesen el nivel de productividad de las
peque"as! < nivel mundial, las fincas peque"as y los peque"os agricultores se estn perdiendo rpidamente, y
las fincas con mega+cultivos industriales se estn expandiendo! En las )ltimas cinco dcadas, se ha
cuadruplicado la extensin de tierra cultivada con soya, ca"a de a')car, colsa y palma aceitera, y se proyecta
que en ,$=$ dichos cultivos se expandiran #$%, ,H%, 18% y #1% respectivamente!

<lgunas de las consecuencias del modelo de sistema agroalimentario vigente a nivel mundial son3 0a1 el uso de
agroqumicos ha aumentado exponencialmente y se ha contaminado la tierra, agua y atmsfera; 0b1 tiene una
contribucin importante del ..+=?% en las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero
11
; 0c1 ha
uniformi'ado y reducido la biodiversidad de los paisa(es, ecosistemas y especies; 0d1 ha aumentado el nivel de
vulnerabilidad social, econmica y ambiental del sistema agroalimentario mundial mismo, y de los sistemas
naturales y humanos que lo sustentan, empobreciendo al productor, traba(ador agropecuario y familias y
mu(eres de comunidades rurales e indgenas; 0e1 ha deteriorado la salud humana y animal; 0f1 estara
exacerbando los impactos negativos del cambio climtico en todas las dimensiones de la soberana alimentaria;
y 0g1 no ha podido ni podra combatir el hambre en el mundo!

3. Las polticas agropecuarias y la soberana alimentaria en El Salvador

La finalidad primigenia de la agricultura fue la alimentacin de las poblaciones humanas y de otras especies, lo
cual incorpor la dimensin espiritual, cultural y social de los pueblos y model sus identidades, incorporando
el conocimiento y respeto ancestral por las dinmicas naturales! &in embargo, el paradigma economicista
prevaleciente en las sociedades humanas actuales, ha mutado dicha finalidad hacia la mera produccin de
insumos para los agro+negocios, sacrificando la rique'a espiritual y cultural acumulada secularmente,
despreciando el conocimiento y prcticas ancestrales transmitidos intergeneracionalmente, desacoplando las
dinmicas humanas de las dinmicas naturales que sustentan la vida, desarticulando el te(ido social,
colapsando las economas locales y comunidades rurales, y amena'ando la soberana alimentaria!

2urante el siglo JJ, la orientacin, configuracin y dinmica de las polticas agropecuarias de Latinoamrica,
;entroamrica y El &alvador han sido inducidas desde afuera! En El &alvador, posteriormente a la fase de

4
EBC8Group1 >emillas& suelos y campesinos1 CDui.n controla los insumos a-rcolasE ;nforme 21+ No 1111 3331%% etc-roup!or-
1
FAO>BAB& Censo A-ropecuario 2<82# y GFA;N 2101 7ambrientos de la tierra& los pueblos ind-enas y campesinos alimentan al mundo con menos
de u cuarto de la tierra a-rcola mundial1 "ttp1%%333!-rain!or-%es%article%entries%045:8"ambrientos8de8tierra8los8pueblos8indi-enas8y8campesinos8
alimentan8al8mundo8con8menos8de8un8cuarto8de8la8tierra8a-ricola8mundial
11
@e la contribucin total& 11815G pro(ienen de la a-ricultura/ 1581#G& del uso y cambio de uso de la tierra/ 1582G& del procesamiento& transporte&
empacado y menudeo/ +80G& de los desec"os
8

reforma agraria
1,
019H$+199?1, a partir de la dcada de los 9$, la poltica agrcola de EEEE impuls la fase de
moderni'acin desde arriba y desde afuera, enfocndose en revertir la reforma agraria de base campesina y en
fomentar e integrar la agricultura corporativa al mercado internacional! < partir de 19H9, en el marco del
modelo econmico de servicios sustentado en remesas y del programa de a(uste estructural neoliberal, se
profundi' el impulso de las fuer'as del mercado, la eficiencia y la apropiacin de la tierra!

El sector agropecuario fue liberali'ado mediante un paquete de medidas que, entre otras, incluy3 la reduccin
de aranceles a los productos y equipos agropecuarios, la liberali'aron de los precios de los insumos
agropecuarios, la canali'acin de los prstamos, asistencia tcnica e investigacin hacia las grandes
corporaciones agro+exportadoras ligadas a los mercados mundiales, y el desmantelamiento de los servicios
p)blicos agropecuarios! La poltica agropecuaria provoc la quiebra de la economa campesina, la reduccin de
la produccin de fri(ol y arro', aumentando la dependencia de las importaciones y el dficit comercial de
alimentos
1#
; e intensificando el xodo de la poblacin rural hacia las ciudades y los EEEE! La ba(a inversin
social y el abandono de la agricultura campesina y de las reas rurales aumentaron los asentamientos humanos
en sitios multi+riesgos en 'onas urbanas y peri+urbanas! Los ecosistemas naturales fueron apropiados por lites
nacionales y capitales extran(eros, y han sido sometidos a explotacin desmedida y a un deterioro creciente!

Las principales empresas agroqumicas y exportadoras de semillas han financiado la generacin de nuevas
semillas ms productivas y costosas, pues son parte indisociable de paquetes tecnolgicos sofisticados con uso
intensivo de agroqumicos; que no produ(eron los resultados anunciados y generaron problemas ambientales,
tales como la reduccin de la diversidad biolgica, el incremento de la vulnerabilidad a nuevas plagas que se
han ido volviendo inmunes a los plaguicidas! Lo anterior gener mayor vulnerabilidad y desadaptacin
climtica del sector agrcola y mayor dependencia tecnolgica de los peque"os productores de granos bsicos,
que perdieron su soberana alimentaria y fueron despla'ados del sector agrcola sin opciones de sobrevivencia!

El sector agropecuario salvadore"o representa ,#% de la actividad econmica nacional, con una participacin
del 1#% en la produccin primaria y del 1$%, en la agroindustrial! <simismo, genera el ,H% de los empleos
nacionales y el .H% de empleo rural, sin incluir el empleo generado por la agroindustria! El sector agropecuario
es una de las fuentes de empleo ms importantes de El &alvador, con una poblacin rural del ..% de la
poblacin total, y con los hogares rurales en condicin de pobre'a que alcan'an ==%! 4ara el a"o agrcola ,$1$+
,$11, los principales cultivos fueron3 granos bsicos 0ma', sorgo, fri(ol y arro'1, hortali'as 0repollo, tomate y
chile dulce1, tubrculos 0yuca y papa1, frutales 0guineo, pltano, pi"a, naran(o, limn, sanda, mara"n y
cocotero1, fibras 0henequn y algodn1 y productos de exportacin 0cafeto, ca"a de a')car y semilla de
mara"n1; y la produccin pecuaria incluy ganado bovino, porcino y aves
1.
!

&eg)n datos oficiales
1=
, del total de unidades productivas del pas, H,% son de agricultura familiar de
subsistencia, 1?%, de agricultura familiar comercial, y 1% de agricultura no familiar comercial! La agricultura
familiar cuenta con ,9% de la tierra cultivable y el .9!19% de las unidades agrcolas familiares son arrendadas;
y el 8H% del total de explotaciones agrcolas tienen entre $!? y 1!., ha de tierra, y el H=%, entre $!? y ,!H= ha!
El 9H!,?% de productores de las unidades agrcolas familiares no estn asociados, el 1!#H% pertenecen a
cooperativas y el $!#=% pertenecen a grupos comunales con o sin apoyo de K7L! La agricultura familiar de
subsistencia contribuye con el ?.% de la produccin nacional de ma', ?$% de sorgo, ?H% de fri(ol y 8% de
arro'!

El 4rograma de Lobierno ofrecido para ,$1.+,$1? plantea las bases para un modelo econmico que impulsara
una transformacin de la matri' productiva, aumentando y diversificando la produccin industrial,

12
En el marco de la Alianza para el =ro-reso )14:1814<* 'ue fue pro-rama de ayuda econmica& poltica y social de EEAA para Am.rica Hatina& concebido
para contrarrestar la influencia de la re(olucin cubana con medidas reformistas& tales como reformas a-rarias& alfabetizacin y libre comercio
1+
En el perodo 2582< la balanza comercial de alimentos fue deficitaria& de 82!0G!
10
2AG 2111 Anuario de Estadsticas A-ropecuarias 218211& @ireccin de Economa A-ropecuaria
15
Censo a-ropecuario 2<82# y Encuesta de 7o-ares de =ropsitos 2Iltiples 212
?

agropecuaria y acucola mediante el apoyo a sectores estratgicos de alto valor agregado, y dinami'ando los
sectores turismo, construccin y energtico, para generar demanda de traba(o, empleo e ingresos! &e plantea
la consolidacin del 4lan de <gricultura /amiliar
18
04</1 del Binisterio de <gricultura y Lanadera 0B<L1 en las
die' cadenas productivas ya identificadas e iniciadas
1?
; la creacin de redes de servicios para encadenamientos
productivos y acopio pesquero y acucola, y de almacenamiento, comerciali'acin y distribucin de granos
bsicos e insumos! El 4</ fue concebido en el marco del 4lan Muinquenal ,$1$+,$1. para ayudar a la peque"a
produccin campesina de subsistencia a transitar hacia una agricultura con excedentes, e incluye los cuatro
4rogramas siguientes3 0a1 <bastecimiento nacional para la seguridad alimentaria y nutricional, el cual cont con
?1% del presupuesto total del 4</, 0b1 <gricultura familiar para el encadenamiento productivo, 0c1 Fnnovacin
agropecuaria, y 0d1 Enlace con la industria y el comercio

2e acuerdo a la conceptuali'acin e informacin generada
1H
sobre el aborda(e e implementacin del 4</
durante ,$11+,$1#, el enfoque adoptado no fue de Csoberana alimentariaD, sino centrado en la entrega de
insumos con paquetes agrcolas de ma' y fri(ol; y no abord las brechas en el acceso, uso, usufructo y tenencia
de la tierra, ni en el acceso o control de la cantidad y calidad del agua, semillas, ecosistemas y otros recursos
territoriales! La asistencia tcnica, asesora y capacitacin tuvieron una cobertura menor al .=% de los
beneficiarios, focali'ndose en el uso de los paquetes agrcolas, sin abordar de manera sustentada e integrada
la perspectiva de gnero, la revalori'acin y aplicacin del conocimiento ancestral y local, la agricultura
sostenible y la adopcin de medidas de adaptacin al cambio climtico!

<simismo, de los ,9,,=? agricultores beneficiarios del 4</, ..% recibieron asistencia tcnica agropecuaria y
acucola, .#% asesora y capacitacin agropecuaria y 1#% asesora y capacitacin en mane(o del hogar y
gnero, y solamente ,#% fueron mu(eres beneficiarias! En el 4rograma de abastecimiento nacional para la
seguridad alimentaria y nutricional, #?% de los beneficiarios de paquetes agrcolas fueron mu(eres, y de los
beneficiarios de seguridad alimentaria y nutricional, .$% fueron mu(eres! En el 4rograma de encadenamiento
productivo, ,#% de los beneficiarios fueron mu(eres, y las dos cadenas productivas con mayor participacin
femenina fueron CartesanasD y Cturismo ruralD con 88% y ==% respectivamente, seguidas de las cadenas
cacao, frutas y acuicultura con #?%, ,?% y ,.% respectivamente! En el resto de cadenas, la participacin
femenina estuvo en el rango de ,1 a 1=%, con un promedio de ,#% para el con(unto de die' cadenas
productivas! Los incentivos del 4</ fueron focali'ados en las cadenas de lcteos, frutas, hortali'as y granos
bsicos, en las cuales la participacin femenina fue en promedio de un escaso ,1%!

El ;onse(o 7acional de &eguridad <limentaria y 7utricional 0;K7<&<71 fue creado en ,$$9 por decreto
e(ecutivo, con el ob(etivo de iniciar un proceso de consolidacin e institucionali'acin del tema en el pas, con
un enfoque intersectorial y en el marco del derecho a la alimentacin! El ;K7<&<7 es el ente rector,
coordinador y articulador de la &<7 de El &alvador, y define la poltica y el plan estratgico nacional de la &<7,
estando integrado por el Binisterio de &alud 0BF7&<L1, que e(erce la presidencia, la &ecretara *cnica de la
4residencia, el B<L y &ecretara de Fnclusin &ocial! La 4oltica 7acional de &eguridad <limentaria y
7utricional
19
,$11+,$18 fue oficiali'ada en ,$11, y el 4lan Estratgico
,$
en ,$1,, y este mismo a"o la ;K7<&<7
present un anteproyecto de Ley de &oberana y &eguridad <limentaria y 7utricional, a la <samblea Legislativa,
el cual todava no ha sido adoptado!

La 4oltica de &<7 aborda las cuatro dimensiones de la &<7, sin embargo, las acciones de las lneas estratgicas
encaminadas a enfrentar los desafos asociados a la produccin y acceso continuo a los alimentos, refle(an las

1:
El concepto de Ja-ricultura familiarK tal como lo define la FAO y otros& plantea un enfo'ue de polticas a-rcolas orientado a la familia& consider,ndola
"omo-.nea y sin conflictos e in(isibilizando las necesidades especficas de las muLeres& y las desi-ualdades y discriminacin "istrica 'ue "an sufrido
1<
H,cteos& frutas& cacao& "ortalizas& acucola& -ranos b,sicos& apcola& caf.& artesanas y turismo rural
1#
Oficina de ;nformacin y Fespuesta )O;F* del 2AG
14
"ttp1%%333!conasan!-ob!s(%p"ocado3nload%CONA>ANM=oliticaM>e-uridadMAlimentariaMNutricionalM2118215Mbp!pdf
2
"ttp1%%333!conasan!-ob!s(%p"ocado3nload%CONA>ANM=lanMEstrate-icoM21+821:Mbp!pdf
H

limitaciones y barreras del entorno restrictivo de liberali'acin y globali'acin econmica! El anteproyecto de
Ley referido, ha sido un intento por equilibrar la ortodoxia macroeconmica con el Centorno habilitanteD
requerido para alcan'ar la soberana alimentaria, lo cual demandara el contrapeso de un Estado proactivo y
participativo, y de una ciudadana consciente y vigilante en la materia! En esa lnea se plantea la creacin del
&istema 7acional de &oberana y &eguridad <limentaria y 7utricional 0;K7<&&<71, dotado de comits
departamentales y municipales, y del ;onse(o ;iudadano; asimismo, se incorporan referencias puntuales a la
sustentabilidad ambiental, al enfoque de gnero y al cambio climtico, con nfasis en la prevencin y atencin
a emergencias alimentarias, pero sin abordar el tema con estrategias de adaptacin integrales y articuladas en
funcin de la soberana alimentaria!

4. Los impactos del cambio climtico en el sector agropecuario y soberana alimentaria



La distribucin interanual, mensual y diaria de las variables climticas afecta a un sinn)mero de procesos
fsicos, qumicos y biolgicos, que rigen la productividad de los ecosistemas naturales y de los sistemas
agrcolas, forestales y pesqueros! 2e acuerdo al ;uarto Fnforme del F4;;
,1
0<I.1, se han acumulado bastantes
evidencias indicando que los cambios observados en los sistemas fsicos, biolgicos y humanos, principalmente
durante el perodo de 19?$ a ,$$=, estn vinculados al componente antropognico del calentamiento mundial
observado en los )ltimos =$ a"os y son consistentes con el calentamiento del planeta, pues la mayora han
ocurrido en el sentido esperado en respuesta al calentamiento y es muy improbable que se deban solamente a
la variabilidad natural de las temperaturas o de los sistemas afectados!

En el Muinto Fnforme del F4;;
,,
0<I=1, los principales halla'gos relativos a los impactos del cambio climtico en
la agricultura fueron3 0a1 se observa una reduccin de rendimientos en los cultivos de arro', trigo y ma' en
algunas regiones y dicha tendencia continuara con prdidas promedio de un 1$% en el trigo y la soya3 0b1 las
reas con aptitud para el caf, t y cacao que sostienen a los peque"os productores en 8$ pases, se estaran
reduciendo, con un aumento de la demanda de 1.% por dcada hasta ,$=$; 0c1 la calidad de algunos alimentos
se reducira, tal es el caso del trigo, arro', papa y sorgo, que reduciran el contenido proteico en 1$+1.% con
altos niveles de ;K
,
; 0d1 las variedades de ganado de alto rendimiento estaran en mayor riesgo y las nativas y
criollas seran ms tolerantes a mayores temperaturas y a nutricin empobrecida; 0e1 habra una expansin del
rango geogrfico de los patgenos peligrosos para el ganado, con aumento de las enfermedades y muertes por
olas de calor; 0f1 se reducira la cantidad y calidad del agua superficial y subterrnea debido a la alteracin de
los sistemas hidrolgicos en la mayora de regiones secas subtropicales; 0g1 se reduciran en ,$% los recursos
hdricos renovables con un aumento de 1
o
;, y con un aumento del ?% de la poblacin mundial; 0h1 se
perturbaran a)n ms las funciones ecosistmicas vitales para la agricultura, como son3 el ciclo de nutrientes, la
descomposicin de desechos, la dispersin de las semillas y polini'acin de las abe(as; 0i1 se observan y
proyectan da"os en la produccin agrcola por brotes de plagas por perturbaciones en el control natural!

2e acuerdo al *ercer Fnforme del F4;;
,#
, los impactos actuales de origen climtico en ;entroamrica se asocian
no solamente a la variabilidad o a eventos climticos extremos, sino tambin a cambios en los valores medios
de los parmetros climticos y en los patrones de comportamiento del clima! Es as que el aumento de las
temperaturas y la prdida subsiguiente de humedad del suelo, han generado disminucin de la disponibilidad
de agua, en la abundancia de especies animales y vegetales, y reducciones en la productividad agrcola; as
como aumento en la incidencia de plagas, enfermedades e incendios forestales, entre otros! El aumento de
noches clidas y de perodos con das secos consecutivos ms prolongados
,.
, as como los cambios en los
patrones mensuales de lluvia y el aumento en la frecuencia de huracanes ms intensos, han impactado la

21
AF0 2<a1 Fesumen para @ecisores y Fesumen B.cnico& ;mpactos& Adaptacin y Vulnerabilidad )p! 2<& +4 y 5+* del Grupo de BrabaLo ;; del ;=CC& 2<!
Cuarto ;nforme de E(aluacin& Cambio Clim,tico 2<& Cambrid-e Ani(ersity =ress
22
"ttp1%%ipcc83-2!-o(%AF5%ima-es%uploads%NG;;AF58C"ap<MFG@all!pdf
2+
BAF 211 Fesumen B.cnico& Oase Cientfica )p! +2* del Grupo de BrabaLo ; del ;=CC& Bercer ;nforme de E(aluacin& Cambrid-e Ani(ersity =ress
20
A-uilar et al 251 C"an-es in precipitation and temperatures e9tremes in Central America and nort"ern >out" America& 14:182+& P! Geop"ys! Fes!&
11& @2+1<& doi1 1!124%25P@:114
9

produccin agropecuaria, generando prdidas para las familias campesinas y de pueblos indgenas, inseguridad
alimentaria, desnutricin, prdida de tierras y abandono de la agricultura!

Los escenarios de impactos del cambio climtico en la biodiversidad y en los bosques y reas naturales
protegidas 0<741 en El &alvador
,=
, proyectan que ba(o un escenario de mayor liberali'acin comercial y de
aumentos de las temperaturas medias, en ,$#$ se proyecta una reduccin del ndice de abundancia media de
especies 0mide la abundancia remanente de la abundancia original de especies1 de #!=8%! Los bosques de El
&alvador experimentaran reducciones netas de aproximadamente ,!81% y las <74 sufriran una mayor
degradacin en la costa del 4acfico! 4ara ,$H$ se proyecta que todos los ecosistemas y especies de
;entroamrica y Iep)blica 2ominicana podran quedar en condiciones fuera de su 'ona de habitabilidad
natural; y para El salvador se proyectan reducciones del ndice de biodiversidad potencial, el cual indica la
mayor probabilidad de encontrar ms biodiversidad e integra variables climticas y de territorio!

Las evaluaciones de impactos del cambio climtico
,8
sobre la productividad de los granos bsicos en El
&alvador, son todava son exploratorias, y plantean convergencias en el sentido de los cambios pero diferencias
importantes en la magnitud de stos! En ,$,$, para el ma' se proyectan cambios en los rendimientos en el
rango de N8 a +#,!,% 0en tierras degradadas1, para el fri(ol, de +1#% y para el sorgo, de N?%! En ,$=$, para el
ma', de +, a +##!=% 0en tierras degradadas1, para el fri(ol, de +H a +=$%, y para el sorgo, de +1=%! En ,$H$>H=,
para el ma', de +# a +H8%, para el fri(ol, de +,= a +9$%, y para el sorgo, de += a +?=%!

4ara El &alvador se proyecta que para el perodo ,$$8+,1$$ la produccin de ma' alcan'ara su rendimiento
mximo con niveles de lluvia inferiores a los actuales, y que los posibles beneficios que el cambio climtico
podra traer sobre la produccin de ma' a corto pla'o, se revertiran a largo pla'o, generando prdidas
econmicas importantes! 4ara el fri(ol, es probable que ya se haya rebasado la temperatura que permite
alcan'ar los mayores rendimientos en la produccin, y que los cambios observados en el clima ya estaran
generando prdidas; y los niveles actuales de lluvia son ligeramente inferiores a los que permitiran obtener
mayores rendimientos, proyectndose reducciones paulatinas de los rendimientos y prdidas econmicas
acumuladas de gran magnitud!

4ara el caf
,?
, es probable que el nivel de temperatura que permite los mayores rendimientos ya haya sido
rebasado, por lo que el cambio climtico ya podra estar afectando negativamente al cultivo; y el nivel de las
lluvias podra estar muy cercano al que permite lograr los mayores rendimientos, y por lo tanto, si la lluvia se
redu(era por deba(o de ese nivel, la produccin se vera a)n ms afectada! &e proyecta que para ,$=$
solamente un ##% de las fincas ubicadas en las 'onas cafetaleras de <huachapn, &anta <na, La Libertad y
Esulutn, me(oraran su aptitud para la produccin de caf, y el H.% perderan adaptabilidad productiva! El
cambio climtico ya est afectando las diferentes fases del cultivo del caf, lo cual aunado al mal mane(o y a la
prdida de biodiversidad, estara contribuyendo a los ms recientes brotes de roya y de otras plagas y
enfermedades que afectan al cultivo!

El sector agropecuario es uno de los principales afectados por los da"os y prdidas ocasionados por los eventos
climticos cada ve' ms extremos, tal es el caso de las tormentas tropicales y huracanes ms intensos, y de las

25
=FO2EO;O 2111 Estado actual y futuro de la biodi(ersidad en Centroam.rica& ;nforme t.cnico 211& CCA@! ENF 2111 Estado de la Fe-in en @esarrollo
7umano >ostenible& ;nforme ;V del =ro-rama Estado de la Nacin8Fe-in& Costa Fica& 21! CAB7AHAC 2#1 ;mpactos potenciales del cambio clim,tico en
la biodi(ersidad de Centroam.rica& 2.9ico y FepIblica @ominicana! y CE=AH 2111 Feporte t.cnico 211 del Cap! 11 Escenarios Clim,ticos de la Economa
del Cambio Clim,tico para Centroam.rica 21
2:
Fi(ero 241 ;mpactos esperados del cambio clim,tico sobre culti(os b,sicos en >an Francisco 2en.ndez& A"uac"ap,n& El >al(ador& ;nforme Cientfico
B.cnico& Centro 2eteorol-ico de Cama-Qey! =rasad = V 2111 )a* ;mpactos del cambio clim,tico y (ariabilidad clim,tica en la producti(idad de los
culti(os de cereales& y )b* Cambio clim,tico y (ariabilidad clim,tica1 El >al(ador& impactos en la producti(idad de los cereales y oportunidades para el
maneLo y meLoramiento& @epto! de A-ronoma de la Ani(ersidad Estatal de Ransas& EEAA! C;AB8C;22SB 2121 Hos sistemas del maz y friLol en
Centroam.rica y el cambio clim,tico! CE=AH 211 Economa del Cambio Clim,tico en Centroam.rica& >ntesis 21
2<
CE=AH 211 Economa del Cambio Clim,tico en Centroam.rica& >ntesis 21! Villers H et al& 241 ;mpactos del cambio clim,tico en la floracin y
desarrollo del fruto del caf. en Veracruz& 2.9ico! ;nterciencia& Vol! +5& No! 5! Vandemeer P T =erfecto ; 21+1 B"e Coffee Ecosystem as a Comple9 >ystem!
Ani(ersidad de 2ic"i-an
1$

sequas ms severas! El clima se ha vuelto ms adverso para la produccin agropecuaria y agroindustrial,
reduciendo los rendimientos y la competitividad, el empleo y el ingreso rural, particularmente de los peque"os
productores agropecuarios y de comunidades indgenas, y la disponibilidad de alimentos, constituyndose en
una amena'a para la soberana y seguridad alimentaria y nutricional!

. !mpactos del cambio climtico en la soberana y seguridad alimentaria y nutricional

El hambre crnica en el mundo fue de H,$ millones de personas para el a"o ,$$$, equivalente a 1#% de la
poblacin mundial, de H=, millones de personas para ,$$=+,$$?, de 1,$,# millones para ,$$9, y de H?$
millones en el perodo ,$1$+,$1,, 1#% de la poblacin mundial
,H
! 4ara ,$H$, el hambre crnica proyectada a
nivel mundial sin cambio climtico
,9
es de 1$H a ,## millones de personas para escenarios de emisiones medio
y medio+ba(o 0<1 y 5,1 y de ?8H a ?89 millones de personas para un escenario de emisiones medio+alto 0<,1; y
con cambio climtico, de ,=? a #?$ millones de personas 0<1 y 5,1 y de 9=$ a 1,#,$ millones de personas
0<,1
#$
!

< nivel mundial, las tendencias actuales y proyectadas a futuro de las cuatro dimensiones de la &<7,
constituiran factores que aumentaran la vulnerabilidad y exacerbaran los efectos e impactos negativos del
cambio climtico! <ctualmente la CdisponibilidadD de alimentos se caracteri'a por la sobreabundancia de
alimentos almacenados ba(o el monopolio de un cartel de cuatro multinacionales, adems de existir una
tendencia creciente al acaparamiento de tierras, con .1 millones de ha concentradas en unas pocas
multinacionales! En ,$$H+,$1$, se redu(eron en =$% los fondos de ayuda alimentaria ba(o el 4rograma Bundial
de <limentos 04B<1! El Cacceso continuoD a los alimentos se ve limitado por los altos precios de stos debido a
la especulacin financiera, con cuatro multinacionales controlando 9$% del comercio mundial de alimentos y
fi(ando los precios, en un entorno de pobre'a creciente! &olo en ,$1$+,$11, el aumento de los precios de los
alimentos lan' a .. millones de personas adicionales por deba(o de la lnea de pobre'a en ,$ pases! La
Cutilidad biolgicaD de los alimentos se ve amena'ada por el hambre en el mundo, la falta de acceso a agua; y
la CadecuacinD de los alimentos 0patrones de consumo1 se ve afectada por la agricultura altamente
dependiente de agroqumicos, la falta de saneamiento y la presencia de toxinas y KLB en los alimentos, lo cual
es exacerbado por el consumismo y los cambios en las dietas alimenticias a favor de la comida chatarra, alta en
a')cares y componentes nocivos para la salud humana y animal!

2e acuerdo al <I= del F4;; el cambio climtico ya est y estar a)n ms impactando negativamente la &<7! La
CdisponibilidadD estara amena'ada por las reducciones proyectadas de los rendimientos agropecuarios, la ba(a
en un .$% de la produccin pesquera, prdida de suelos y tierras, restricciones mayores al almacenamiento,
aumento de las importaciones y de la ayuda alimentaria, mayor dependencia alimentaria, y con un aumento de
#
o
;, habra una prdida de la capacidad de adaptacin de los agricultores va las prcticas de mane(o! El
Cacceso continuoD estara comprometido por los da"os crecientes a las rutas de acceso, equipos e
infraestructura rural y costera, prdidas de cultivos y cosechas almacenadas, altos precios por prdidas en la
produccin o uso de tierras para biocombustibles 0para ,$=$ el precio del arro' subira #?%, el del ma', ==% y
el del trigo, 11%1, en un entorno de falta de ingresos y fallos en las operaciones por aumento en la necesidad
de un control extensivo del calor en las fases de refrigeracin, transporte, procesamiento y comerciali'acin!

La Cutilidad biolgicaD se vera a)n ms afectada por escase' de agua, nuevas enfermedades, mayor
subnutricin, y estrs calrico; y la CadecuacinD de los alimentos estara limitada por la prdida de especies
nativas y criollas, la introduccin masiva de KLB y toxinas en los alimentos industriali'ados, un mayor uso de
agroqumicos 0fertili'antes, herbicidas y plaguicidas1, falta de saneamiento, cambio de las dietas bsicas y
patrones alimenticios, reduccin del rendimiento del traba(o manual agropecuario por estrs calrico y
enfermedades transmitidas por vectores!

2#
FAO 21 y 2121 El estado de la inse-uridad alimentaria en el mundo 21 y 212
24
AF0 2<b1 Cambio Clim,tico& ;mpactos& Adaptacin y Vulnerabilidad& Cap! 5 Alimentos& fibras y productos forestales& p! 24<8244/ y Cap! 1+ Am.rica
Hatina& p!54+854<& Grupo de BrabaLo ;; del ;=CC& Cambrid-e Ani(ersity =ress
+
Hos ran-os releLan (alores e9tremos de dos modelos de simulacin del comportamiento de los culti(os
11


En un estudio exploratorio sobre el grado de soberana alimentaria en El &alvador
#1
se plantea que desde 1981
hasta mediados de la dcada de los 9$, el Cgrado de dependencia alimentariaD
#,
de El &alvador se ubic por
deba(o del 1$%, y a partir de esa fecha super el umbral del 1$%, pasando de una dependencia ba(a a una
dependencia media! 2icho cambio coincide con tres eventos fundamentales3 0a1 la apertura comercial
implementada desde inicios de los 9$ como parte del programa de a(uste estructural, con los aranceles
disminuyendo de ,9$% a ,$%, lo que permiti la entrada masiva de importaciones; 0b1 los terremotos
ocurridos en ,$$1 crearon mayor dependencia alimentaria, por los efectos negativos en el sector agrcola y la
economa en general; amn del proceso de dolari'acin iniciado en ,$$1 que afect los precios de los
productos; y 0c1 la entrada en vigencia del *L; en ,$$8, profundi' la dependencia alimentaria pues las
importaciones de alimentos aumentaron! 2e continuar con la tendencia al incremento de la dependencia
alimentaria, la transicin hacia la soberana alimentaria se tornara cada ve' ms comple(a y difcil de lograr!

Los impactos proyectados del cambio climtico para El &alvador, particularmente sobre la biodiversidad, agua,
'onas costeras, sector agropecuario, cultivos alimentaros, medios de sobrevivencia, infraestructura productiva,
asentamientos humanos, salud humana y poblaciones vulnerables de peque"os productores agropecuarios y
de comunidades indgenas, mu(eres y ni"e' rural; estaran aumentando la amena'a de inseguridad alimentaria!
El estudio del impacto del cambio climtico en la soberana alimentaria es una tarea necesaria y urgente, para
lo cual debern identificarse los indicadores apropiados, ms all del Cgrado de dependencia alimentariaD!

". #olticas p$blicas y soberana alimentaria en el conte%to del cambio climtico mundial

En el contexto del cumplimiento de los compromisos del Estado salvadore"o derivados del derecho
internacional en materia de cambio climtico, los tres rganos estatales tienen el desafo y oportunidad de
generar e implementar un marco legal e institucional apropiado y efectivo para enfrentar el cambio climtico;
que al mismo tiempo fortale'ca la observancia de los compromisos estatales en materia de derechos humanos,
como son los derechos a la vida, salud, traba(o digno, educacin, alimentacin, agua y vivienda adecuada, entre
otros derechos econmicos y sociales! El cambio climtico es una amena'a para la soberana alimentaria del
pas, y el contexto internacional y nacional actual en materia de sistemas agroalimentarios y de &<7, coloca a la
sociedad salvadore"a ba(o riesgo de inseguridad alimentaria y de una mayor brecha de soberana alimentaria!

La amena'a del cambio climtico sobre la soberana alimentaria compete al con(unto de polticas p)blicas y
privadas, incluyendo la 4oltica de &eguridad <limentaria y 7utricional y a aqullas ms estrechamente
vinculadas a las cuatro dimensiones de la &<7 y a la categora Csoberana alimentariaD, como son las polticas
de economa, agricultura y ganadera, ambiente, salud p)blica, educacin, obras p)blicas, gobernacin,
secretara tcnica de la presidencia y de inclusin social! *anto la 4oltica especfica como los planes y
programas de &<7 deberan incorporar, desde un enfoque supra+sectorial y territorial, estrategias y medidas de
adaptacin al cambio climtico, con perspectiva de gnero y de sustentabilidad integral!

Los ob(etivos estratgicos que deberan orientar una estrategia de adaptacin al cambio climtico en materia
de soberana alimentaria, debern remitir a las cuatro dimensiones de la &<7 a fin de prevenir y reducir los
impactos negativos del cambio climtico en la disponibilidad, acceso continuo, utilidad biolgica y adecuacin
de los alimentos, ba(o el enfoque poltico de soberana alimentaria! En esa lnea, una poltica econmica de
liberali'acin, privati'acin y desregulacin, incluyendo la suscripcin de *L;, estara generando barreras y un
entorno de vulnerabilidad y desadaptacin ante el cambio climtico en materia de soberana alimentaria,
aumentando el dficit comercial alimentario y la dependencia alimentaria, econmica y poltica! La falta de
educacin ambiental y nutricional, la ausencia de identidad cultural, amn de la cultura consumista, han
generali'ado patrones alimentarios de ba(o contenido nutricional, y nocivos para la salud humana y animal!


+1
ACA 2111 An,lisis estructural de la soberana alimentaria en El >al(ador! Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales
+2
Calculado de la manera si-uiente1 Volumen de importaciones%U(olumen de produccin nacional V (olumen de importacionesW 8 (olumen de
e9portaciones
1,

El propsito del sector agropecuario deber ser reconceptuali'ado en funcin de la soberana alimentaria,
reconociendo la primaca de las dinmicas naturales y respetando los umbrales permisibles de stas,
revalori'ando las dimensiones social, cultural y espiritual, relegadas por los agronegocios y los megaproyectos
extractivos que son una expresin ms reciente de los procesos en curso en Latinoamrica hacia la
reprimari'acin de las economas! En sector agropecuario reorientado hacia la soberana alimentaria en el
contexto de la adaptacin al cambio climtico, deber regirse por los tres ob(etivos estratgicos siguientes3 0a1
logro de la soberana alimentaria de la sociedad salvadore"a, 0b1 asegurar medios de sobrevivencia resilientes y
adaptables a los cambios y variaciones del clima, y 0c1 lograr la sustentabilidad integral del sector agropecuario,
considerando las dimensiones econmica, sociocultural y ambiental!
##


Iegidos por los tres ob(etivos estratgicos referidos, se debern desarrollar y e(ecutar instrumentos de poltica
que3 0a1 busquen asegurar la disponibilidad, el acceso continuo, la utilidad biolgica y la adecuacin de los
alimentos, ba(o un enfoque de soberana; 0b1 fomenten la optimi'acin de los sistemas agropecuarios, la
efectividad en las fases del ciclo productivo de las especies animales y vegetales, y la creacin de entornos
favorables a la sustentabilidad de las diversas fases del sistema agroalimentario; y 0c1 promover y apoyar la
efectividad de las polticas agropecuarias especficas en el mbito econmico, socio+cultural y ambiental!

En materia de salud p)blica, el aborda(e y tratamiento del cambio climtico deber ser incorporado de manera
plena, sustentada y estructurada en la planeacin e implementacin de las polticas, planes y programas de
salud, considerando los distintos niveles de decisin, reas de accin y mbitos territoriales! Los impactos
observados y proyectados del cambio climtico en la salud humana, demandan acciones de investigacin e
intervencin en la materia, a fin de definir estrategias y medidas de adaptacin que contribuyan a prevenir o
reducir los efectos e impactos negativos en la salud humana, priori'ando las poblaciones ms vulnerables por
su situacin de subnutricin, falta de acceso al agua y saneamiento, y comunidades urbanas, rurales y de
pueblos indgenas en situacin de desventa(a econmica y marginacin social! Lo cual contribuira en beneficio
de la utilidad biolgica y adecuacin de los alimentos, y por consiguiente, en pro de la soberana alimentaria!

4or otra parte, las polticas y medidas de mitigacin y adaptacin ms promovidas y adoptadas por los
gobiernos en el mbito multilateral y nacional, no solamente se han probado inefectivas para la estabili'acin
de las concentraciones de gases en la atmsfera, sino que estn provocando impactos negativos sociales,
econmicos y ambientales que estn aumentando la vulnerabilidad y desadaptacin al cambio climtico, y
exacerbando la inseguridad alimentaria y hambre en el mundo! *al es el caso de la invasin de los KLB y
agroqumicos como opciones de adaptacin, atentando contra la biodiversidad, saneamiento ambiental,
calidad del agua y alimentos, y salud humana y animal; la expansin de las tierras para monocultivos
orientados hacia la fabricacin de biocombustibles o la captura de carbono, en detrimento de la biodiversidad,
calidad de las tierras, produccin de alimentos y acceso a tierras y territorios; y los mecanismos de
compensacin de emisiones de los pases desarrollados, mediante esquemas de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin de bosques tropicales en pases en desarrollo +IE22 y sus variantes+, y de
Cagricultura climticamente inteligenteD
#.
, ambos activando procesos de despo(o de las tierras y territorios,
histricamente habitados, mane(ados y traba(ados por peque"os productores y mu(eres de comunidades
rurales y de pueblos indgenas para la produccin y acceso a los alimentos de manera soberana y de acuerdo a
sus conocimientos, sistemas, prcticas, tradiciones, valores, culturas y espiritualidad!

++
A-uilar S& 2111 ;mpactos del cambio clim,tico en la a-ricultura de Am.rica Central y en las familias productoras de -ranos b,sicos!
"ttp1%%333!academia!edu%0:<:<<#%;mpactosMdelMCambioMClimaticoMenMlaMA-riculturaMdeMAmericaMCentralMyMenMlasMFamiliasM=roductorasMdeM-rano
sMbasicos
+0
"ttp1%%climate8connections!or-%212%:%1#%de(eloped8nations8i-nore8a-roecolo-y8in8calls8for8climate8smart8a-riculture%/ y
"ttp1%%e+:!yale!edu%feature%afterMdurbanMcanMclimateMsmartMfarmin-M"elpMafricaMandMt"eMplanet%20<<%