Reforma del Estado

8835 Carta del Ciudadano

8836 Modernizacin del Estado
8837 Incorporacin de Capital Privado
al Sector Publico
Principios de reingeniera
Polticas de la Administracin Pblica
Separacin de roles y funciones en
servicios pblicos:
planificacin y adopcin de polticas
Ejecucin y prestacin
Regulacin y control
Carta del Ciudadano
Estatuto del Ciudadano:
derechos del
ciudadano y deberes del Estado
Capitulo 3: derechos de los
usuarios
de los servicios pblicos
Captulo 4: crea ERSEP
Ente regulador
Poder concedente
Prestador del servicio
ERSEP
Multiservicio
rgano colegiado: Directorio
Autrquico
Personalidad jurdica de derecho
publico
Individualidad financiera
Patrimonio propio
Da su organizacin interna
MAAySP
Servicios Regulados
Excepcin:
Nacionales
Un solo municipio o comuna
Todos los que se prestan en la
provincia
de Crdoba:
Energa elctrica
Agua y saneamiento
Transporte interurbano
Concesiones vial y edilicia
Antenas de telefona celular
Agua y Saneamiento
Regulacin y control en la
ciudad de
Crdoba (ACSA) y en el interior
provincial cuando presta a mas de
un municipio o comuna
Cooperativas y prestadores)
Decreto 673/2012: incluye a los
prestadores en todo el ambito de
la provincia y faculta al MAAySP
reglamentar su implementacion
Transporte Interurbano
36 empresas con modalidad de
transporte ordinario
24 con modalidad diferencial
Concesiones Vial y Edilicia
Red Acceso Crdoba (RAC) -
CASiSA
Ente intermunicipal y comunal
de Ruta 6 Piedras Moras a Limite
con Santa Fe-y ruta 10 Oliva a
Hernando- Plaza de la Msica
Energa
EPEC
COOPERATIVAS
Antenas de Telefona Celular
Ley 9055
Control sanitario y ambiental de
emision de radiaciones
electromagneticas
Funcin Reguladora
Accin externa a la actividad regulada
que limita la accin del regulado
Ismael Mata
Componentes
Normativo: Res 01/2001
Resoluciones Generales
Ordenes de servicio
Resoluciones de alcance particular
Control Sancin:
Apercibimiento
Multa
Rescisin
Incentivos o fomento
Jurisdiccional
Resolucin de conflictos
Competencias del Regulador
Art 25 ley 8835
Actualizacin de sistema informativo
Planes de mejora y expansin del servicio
Modificaciones , revisiones y ajustes de
cuadros tarifarios
Mantenimiento de los bienes afectados al
servicio
Evaluacin de informes de gestin de
prestadores
Proposicin de expropiaciones, servidumbres
y
restricciones al dominio
Dictaminar sobre rescisin, rescate o prrroga
del servicio
Aprobacin de los manuales del usuario
Directorio
Seis miembros nombrados por PE
Mismos requisitos CP para legislador:
Mayor de 18 aos
Ciudadana en ejercicio no menor a 5 aos
Residencia en la provincia inmediata y continua 2 aos
Cinco aos en sus funciones
Reelegibles una vez
Representacin de fuerzas polticas:
3 por oficialismo
1 por la primera minora
1 por la segunda minora
1 por usuarios
Incompatibilidades:
Inters en las empresas controladas
No pertenecer a las mismas 5 aos previos ni despus
Remocin
Incumplimiento grave de sus deberes
Condena por delitos dolosos
Incompatibilidad sobreviniente
Estructura Orgnica
Ley 8835
Directorio
Secretaria
Gerencias de AyS; E; T; VyE
Res Gral 02/2012
Directorio:
reuniones ampliadas
Delega decisiones en las Gerencias
Res Gral. 31/2013 recurso jerrquico
Sus actos causan estado
Estructura Orgnica
Gerencias
Resuelven segn delegacin: control y
regulacin del servicio; cuidado y buen
uso de los bienes y funcionamiento de
sus reas internas: tcnicos, reclamos,
econmicos y legales
Gerencia General que coordina las
dems
Res. Gral. 31/2013 crea Subgerencia
de Infracciones y Sanciones
Estructura Orgnica
Departamento de Asuntos Legales
Legalidad de los actos
Asistencia letrada
Procuracin
reas:
Atencin al usuario
Recursos humanos
Compras
Sistemas y telecomunicaciones
Prensa difusin y protocolo
Antenas
Costos y tarifas
Recursos
Articulo 31 ley 8835
Tasa de regulacin a cargo de los
usuarios (1,5% facturacin bruta)
Canon
Derechos y tasas retributivas
deservicios
Subsidios, herencias, legados,
donaciones, transferencias
Multas
Otros
Resolucin de Controversias
Reclamo previo ante el prestador
10 das para resolver
No resuelve- es insuficiente
deniega:
Reclama ante ERSEP
Sustancia procedimiento
Resuelve en 60 das
No resuelve: amparo por mora o pronto
despacho
Resoluciones de ERSEP causan estado
PUR Res Gral. 16/2006
Reconoce los derechos de loa usuarios de CN
y Ley 24240
Aplica el principio in dubio pro usuario
Obligacin del prestador de otorgar
compensacin econmica en caso de
interrupcin del servicio
Reclamos:
Deuda
Fallas o cortes en el servicio
Exceso de facturacin
Calidad del servicio
Agua: conexiones clandestinas
Energia: artefactos daados e ilicitos
Transporte: daos de equipaje, incumplimientos de
horarios, paradas, mal trato
Vial: daos por presencia de obstaculos, animales
sueltos, mal trato
Reclamo ante el Prestador
Personal
Telefnica gratuita 0800
Fax
Va postal casilla gratuita
E mail
Posteriormente acompaa
documental
Puede autorizar otra persona
Legitimado
Detallado en la factura del prestador
Responde en 10 das
Reclamo ante ERSEP
Denegacin del prestador: 20 das
Silencio del prestador: 30 das
Recepciona
Corre vista al prestador 10 das formula
descargo
y agrega prueba
60 das para sustanciacin: medidas para
mejor proveer, inspecciones, amplia plazo
30 das para resolver
Recurso de reconsideracin -5 das o
recurso jerrquico interno
30 das para resolver recurso
10 das de Notificado el prestador para
cumplir
Fallas en el Servicio
Manual del usuario Res Gral.
8/2004
Obligacin del prestador de informar
a los usuarios afectados
15 das para demostrar que no le es
imputable
Obligacin de reintegro por servicio
no prestado
Falta de suministro: 48 horas
Reciprocidad de trato: interes por
mora
Verificacin de medidores por parate
del regulador
Manual del Usuario
Reconoce derechos de los usuarios de la Ley
24240
Trato digno en la recepcin de reclamos,
consultas y asesoramiento
Exceso de Consumos
Facturados
Servicio estacional: promedio consumo de
igual periodo de los dos aos anteriores
Servicio no estacional promedio de consumos
de 12 meses
Supera 75% : presuncin de responsabilidad
del prestador
Devuelve la diferencia facturada
indebidamente mas intereses mas sancin del
25%
Energa Res Gral. 08/2010
Aplicacin de Sanciones a
Prestadores
Gerencia realiza acta de
constatacin
Informa a Subgerencia IyS
Notifica al prestador
10 das para descargo y prueba
Ordena pericias, con auxilio de
Gerencia
Dictamen legal
Resuelve Directorio
Aguas Cordobesas SA
Capitulo 10 CC Rgimen
sancionatorio,
incumplimientos y penalidades
Apercibimiento, multa y rescisin
Formal
Gravedad, reiteracin, afectacin del
servicio, usuarios, terceros, diligencia
en subsanar, cesacin de infraccin al
presentar descargo
Eximicin o reduccin
10 das para denunciar fuerza mayor:
fallas no imputables
Aplicacin de Multas
Deficiencias e incumplimientos
en la prestacin del servicio
Atrasos o incumplimientos en
PMES
Crea un fondo anual de multas
Descuento a los usuarios:
monto
FAM/nmero de usuarios
Automticamente prxima
factura
Omisin incrementa doble tasa
dto Bancor
Por PMES
Auditoria determina % atraso
Mayor al 10%: se toma el excedente
Aplica el inters de la tasa activa de
Bancor
Atrasos de pago de obligaciones
(canon),
aplica inters compensatorio de 150%
tasa de Bancor operaciones de
descuento
de documentos a 30 das.
Por la Prestacin del
Servicio
$5.000
Reincidencia apercibimiento- en un
ao
No subsano infraccin
Incumple en el mismo punto de
medicin
Omisin de informar corte
programado de 3er orden
Varios incumplimientos metas de
presin en un mes calendario
Monto de Multas y Conductas
Tpicas
$10.000
Reincidencia punto anterior
sancionado
Omisin de informar corte
programado de 2do orden (24hs)
$20.000
Reincidencia punto anterior
sancionado Omisin de informar corte
programado de 1er orden (24hs)
Monto de Multas y Conductas
Tpicas
$50.000
Reincidencia punto anterior
sancionado
Corte imprevisto o programado
superior
a las metas y objetivos
Corte de 2do o 3er orden
Parmetro de calidad que no afecte la
salud
Omisin de abonar canon o precio
Demora de 30-60 das para
presentacin de planes e informes
Monto de Multas y Conductas
Tpicas
$100.000
Reincidencia punto anterior sancionado
Corte imprevisto o programado mayor a las
metas establecidas de 1er orden
Corte imprevisto o programado de mas de 48
hs de 3er orden
Parmetro de calidad no critico para la salud
Perdida de vigencia en seguros
Falta de recomposicin de la garanta
Demora de 60 das en la presentacin de
informes
Monto de Multas y Conductas
Tpicas
$200.000
Reincidencia punto anterior sancionado
Corte imprevisto o programado de mas de 24
hs de 1er orden o 48 hs de 2do orden
$400.000
Reincidencia punto anterior sancionado
Corte imprevisto o programado mas de 48 hs
de 1er orden
Parmetro de calidad critico para la salud
Fraude en tarifas
Disposicin de bienes sin autorizacin
1- SERVICIOS SANITARIOS
2- 1.1.TRATAMIENTO Y DISTRIBUCIN DE
AGUA
3- 1.2.COLECCIN DE LIQUIDOS
RESIDUALES
4- (CLOACAS) Y TRATAMIENTO
5- 1.3. DESAGES PLUVIALES
6- 1.4.COLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
URBANOS
7- Y TRATAMIENTO
8-
2- RESPONSABLES DEL SERVICIO
4- TIPOS DE CONTROL
4.1CALIDAD DEL SERVICIO
4.1.1.PRESIONES DE SERVICIO
4.1.2.CALIDAD DELAGUA DE DISTRIBUCIN
4.1.2.CALIDAD DELAGUA TRATADA
4.2.TARIFARIO
4.3.INVERSIONES PREVISTAS
5- ORGANIZACIN EMPRESARIAL
6- OPERACIN DEL SISTEMA
7- CATEGORA DE COSTOS
7.1.COSTOS DE EXPLOTACIN
7.1.1.COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
7.1.1.1.INSUMOS
7.1.1.2.PERSONAL
7.1.1.3.EQUIPOS
7.1.2.GASTOS GENERALES
7.1.2.1.GERENCIAMIENTO
7.1.2.2.ADMINISTRACIN Y COMERCIALIZACIN
7.2.COSTOS DE CAPITAL
7.2.1.INVERSIONES PARA MEJORAMIENTO DEL
SERVICIO
7.2.2.INVERSIONES DE AMPLIACIN DE
CAPACIDAD
7.2.3.PLANTA EN SERVICIO
7.3.IMPUESTOS
7.3.1.NACIONALES
7.3.2.PROVINCIALES
7.3.3.MUNICIPALES
7.3.4.CANON
8 - FUENTES DE INGRESOS
8.1. VENTA A USUARIOS SIN MEDIDOR
8.2. VENTA A USUARIOS CON MEDIDOR
8.3. VENTAS DE AGUA EN BLOQUE
8.4. CARGOS VARIOS POR SERVICIO
8.5. MULTAS
8.6. OTROS
9 - PROYECCIONES
9.1. DE COSTOS
9.2. DE INGRESOS
ESTRUCTURA TARIFARIA
La tarifa de los servicios de agua,
es el precio adecuado que el
usuario espera pagar, puede tener
varios objetivos:
Recuperacin de costos y financiamiento
sustentable.
Asignacin eficiente de los
escasos recursos del sector.
Distribucin del ingreso.
Viabilidad fiscal.
Segn Marco Regulador
Dcto 529/94 en su art. 40
dice:
Propendern al uso racional
y eficiente de los servicios que se presentan
a los usuarios y de los recursos
empleados para su prestacin
.
Posibilitarn un equilibrio
consistente entre la oferta y
la demanda de servicios y
permitirn el mejoramiento y
crecimiento permanente de
los mismos.
Atendern al objetivo sanitario y
econmico en funcin social vinculado con
los servicios.
Debern reflejar el costo econmico de la
prestacin de los servicios con criterio de
eficiencia, incorporar los costos
emergentes de los planes de mejoramiento y
ampliacin y cuando corresponda,
mrgenes razonables de beneficios para
los prestadores.













I. Nociones Fundamentales de Derecho
de la Competencia
1. La defensa de la competencia es una
clase de regulacin indirecta cuyo
objetivo es controlar el ejercicio del poder
de mercado1 en situaciones en las que
dicho control depende de la existencia de
varias empresas que compiten entre s.

Desde este punto de vista, se diferencia de
la regulacin, que es un mtodo de
intervencin directa que limita el
ejercicio del poder de mercado de una
empresa, determinando variables tales
como los precios (tarifas), beneficios
(rentabilidad), estableciendo incentivos, y
promoviendo la competencia a donde
pueda existir.


Tanto la regulacin como la defensa de la
competencia tienen por objetivo comn
que los mercados funcionen lo ms
parecido posible a un proceso
competitivo. La regulacin, de forma
directa, interfiere y regula ex ante
diversas variables que hacen a la
actividad de la empresa regulada. La
defensa de la competencia, en cambio,
acta ex post mediante el control (v. gr,
sancin) de los comportamientos
empresarios que se consideran
anticompetitivos, y tambin acta ex ante
mediante el control de las estructuras
(autorizando o prohibiendo las fusiones
entre empresas) de los mercados, sean
regulados o no. Al final del da, la
regulacin y la defensa de la competencia
son necesariamente complementarias.


La defensa de la competencia acta
mediante dos formas: (i) controlando los
comportamientos empresarios unilaterales
o concertados (conductas
anticompetitivas y abuso de posicin
dominante); y (ii) controlando los
cambios en las estructuras de los
mercados (es decir, las fusiones entre
competidores). El primer mtodo de
control, se denomina Poltica de
Comportamiento o Control de
Conductas Empresarias, y consiste en
la sancin ex post facto de acciones
pasadas o presentes que se consideran
violatorias de determinadas normas que
tutelan la competencia2

ARTICULO 1 Estn prohibidos y
sern sancionados de conformidad con las
normas de la presente ley, los actos o
conductas, de cualquier forma
manifestados, relacionados con la
produccin e intercambio de bienes o
servicios, que tengan por objeto o efecto
limitar, restringir, falsear o distorsionar
la competencia o el acceso al mercado o
que constituyan abuso de una posicin
dominante en un mercado, de modo que
pueda resultar perjuicio para el inters
econmico general.
ARTICULO 2 Las siguientes
conductas, entre otras, en la medida que
configuren las hiptesis del artculo 1,
constituyen prcticas restrictivas de la
competencia:
a) Fijar, concertar o manipular en forma
directa o indirecta el precio de venta, o
compra de bienes o servicios al que se
ofrecen o demanden en el mercado, as
como intercambiar informacin con el
mismo objeto o efecto;
b) Establecer obligaciones de producir,
procesar, distribuir, comprar o
comercializar slo una cantidad restringida
o limitada de bienes, o prestar un nmero,
volumen o frecuencia restringido o limitado
de servicios;
c) Repartir en forma horizontal zonas,
mercados, clientes y fuentes de
aprovisionamiento;
d) Concertar o coordinar posturas en las
licitaciones o concursos;
e) Concertar la limitacin o control del
desarrollo tcnico o las inversiones
destinadas a la produccin o
comercializacin de bienes y servicios;
f) Impedir, dificultar u obstaculizar a
terceras personas la entrada o permanencia
en un mercado o excluirlas de ste;
g) Fijar, imponer o practicar, directa o
indirectamente, en acuerdo con
competidores o individualmente, de
cualquier forma precios y condiciones de
compra o de venta de bienes, de prestacin
de servicios o de produccin;
h) Regular mercados de bienes o servicios,
mediante acuerdos para limitar o controlar
la investigacin y el desarrollo tecnolgico,
la produccin de bienes o prestacin de
servicios, o para dificultar inversiones
destinadas a la produccin de bienes o
servicios o su distribucin;
i) Subordinar la venta de un bien a la
adquisicin de otro o a la utilizacin de un
servicio, o subordinar la prestacin de un
servicio a la utilizacin de otro o a la
adquisicin de un bien;
j) Sujetar la compra o venta a la condicin
de no usar, adquirir, vender o abastecer
bienes o servicios producidos, procesados,
distribuidos o comercializados por un
tercero;
k) Imponer condiciones discriminatorias
para la adquisicin o enajenacin de bienes
o servicios sin razones fundadas en los usos
y costumbres comerciales;
ARTICULO 3 Quedan sometidas a las
disposiciones de esta ley todas las personas
fsicas o jurdicas pblicas o privadas, con o
sin fines de lucro que realicen actividades
econmicas en todo o en parte del territorio
nacional, y las que realicen actividades
econmicas fuera del pas, en la medida en
que sus actos, actividades o acuerdos
puedan producir efectos en el mercado
nacional.
ARTICULO 4 A los efectos de esta ley
se entiende que una o ms personas goza
de posicin dominante cuando para un
determinado tipo de producto o servicio es
la nica oferente o demandante dentro del
mercado nacional o en una o varias partes
del mundo o, cuando sin ser nica, no est
expuesta a una competencia sustancial o,
cuando por el grado de integracin vertical
u horizontal est en condiciones de
determinar la viabilidad econmica de
un competidor participante en el mercado,
en perjuicio de stos.
ARTICULO 5 A fin de establecer la
existencia de posicin dominante en un
mercado, debern considerarse las
siguientes circunstancias:
a) El grado en que el bien o servicio de que
se trate, es sustituible por otros, ya sea de
origen nacional como extranjero; las
condiciones de tal sustitucin y el tiempo
requerido para la misma;
b) El grado en que las restricciones
normativas limiten el acceso de productos u
oferentes o demandantes al mercado de que
se trate;
c) El grado en que el presunto responsable
pueda influir unilateralmente en la
formacin de precios o restringir al
abastecimiento o demanda en el mercado y
el grado en que sus competidores puedan
contrarrestar dicho poder.


El segundo mtodo de defensa de la
competencia, denominado Control de
Estructuras o Control de
Concentracin Econmica, consiste en
defender la

competencia antes de que se la afecte,
prohibiendo ex ante ciertas fusiones de
empresas (v.gr. concentraciones
econmicas cualquiera sea la forma, p.ej.,
transferencia de fondo de comercio,
fusin societaria, etc.) que pueden afectar
el proceso competitivo en un mercado
determinado3

La defensa de la competencia en sus dos
mtodos o polticas de intervencin opera
por excepcin, es decir, slo acta
cuando se producen determinados hechos
que pueden amenazar la competencia
como proceso

En este sentido, se diferencia de la
regulacin, que es un tipo de intervencin
estatal que implica una actividad
reguladora constante por parte del
Estado, que continuamente fija y ajusta
precios, niveles de inversin, ndices de
liquidez y solvencia, y estndares de
calidad, etc. Adems, en la regulacin
usualmente se crean organismos de
control para cada sector especfico
(ENRE, ENARGAS); mientras que para
la aplicacin de la LDC, los poderes se
han atribuido al Tribunal Nacional de
Defensa de la Competencia (TNDC), con
un mbito de aplicacin mucho ms
general, incluyendo todos los sectores de
la actividad econmica, regulados o no.

Las conductas que pueden afectar el
inters econmico general pueden
clasificarse:
a. Desde el punto de vista del sujeto que
las lleva a cabo, en conductas unilaterales
o conductas concertadas. Las primeras
pueden ser llevadas a cabo por una sola
persona o empresa, sin necesitarse el
concurso de otros agentes econmicos, y
un buen ejemplo es el abuso de una
posicin dominante. Las segundas
requieren de la colaboracin de varias
empresas.
b. Desde el punto de vista de los efectos,
se clasifican en conductas explotativas o
exclusorias. Las primeras procuran
incrementar el poder de mercado del
sujeto que las realiza; las segundas
procuran excluir a competidores actuales,
o impedir el ingreso de nuevos
competidores, en un mercado
determinado.
c. Desde el punto de vista de los
mercados involucrados, se clasifican en
horizontales o verticales. Las primeras se
despliegan en un nico eslabn de la
cadena de produccin, distribucin y/o
comercializacin de un bien; y las
segundas tienen necesariamente efectos
en varias de dichas etapas o eslabones de
la cadena.

Es por todo lo dicho que disear
esquemas de coordinacin entre los entes
reguladores y la autoridad de aplicacin
de la LDC se vuelve imperativo. Y el
citado Art. 59 establece tal coordinacin,
mediante la subordinacin del ente
regulador (ENRE, ENARGAS, etc.) a la
CNDC en lo que refiere a la defensa de la
competencia, es decir, en lo referido al
control de las conductas y al control de
las estructuras o concentraciones
empresarias en cuanto puedan impactar
negativamente en la competencia. El
mismo rgimen de subordinacin est
presente en Australia y en Inglaterra. La
subordinacin del ente regulador a la
CNDC tiene lugar tanto respecto de la
Poltica de Comportamientos, como
respecto de la Poltica Estructural:
ARTICULO 16. Cuando la
concentracin econmica involucre a
empresas o personas cuya actividad
econmica est reglada por el Estado
nacional a travs de un organismo de
control regulador, el Tribunal Nacional de
Defensa de Competencia, previo al dictado
de su resolucin, deber requerir a dicho
ente estatal un informe opinin fundada
sobre la propuesta de concentracin
econmica en cuanto al impacto sobre la
competencia en el mercado respectivo o
sobre el cumplimiento del marco
regulatorio respectivo. El ente estatal
deber pronunciarse en el trmino mximo
de noventa (90) das, transcurrido dicho
plazo se entender que el mismo no objeta
operacin.

una empresa concesionaria de un servicio
pblico monoplico, y que tenga aguas
abajo en la cadena una empresa que opera
en un segmento contiguo no monoplico
y en competencia, podra: (i) afectar la
calidad del servicio que presta a las
otras empresas que compiten con su
propia empresa; (ii) negar el acceso a
determinados servicios o productos
necesarios para poder competir; (iii)
incrementar los costos de transaccin
que pagan las empresas competidoras,
creando cargos o aranceles arbitrarios
para acceder al producto o servicio; (iv)
realizar subsidios cruzados como parte
de una estrategia de depredacin, es decir,
utilizar el dinero que reciba en el mercado
donde es monoplica, para vender bajo el
costo en el mercado no monoplico,
produciendo prdidas a las otras empresas
competidoras, que terminarn quebrando
o saliendo del mercado; (v) distorsionar
(hacia el alza) la fijacin de la tarifa en
el segmento regulado11.

Permitir la integracin vertical, regulando
las conductas de la empresa integrada: la
empresa que opera en el sector regulado
monoplico puede participar en el
segmento contiguo no monoplico, pero
su conducta estar sujeta a determinadas
restricciones:
i. En primer lugar, la empresa regulada
estar sujeta a polticas de acceso
abierto a la infraestructura esencial que
opera. Esta restriccin a la conducta
generalmente se implementa ex ante, es
decir, en las leyes que regulan el mercado
regulado (y en los pliegos que compran
las empresas que quieren ganar la
licitacin para actuar en tal mercado).
Ms abajo se profundizar este aspecto

En segundo lugar, generalmente se
impondr llevar contabilidad separada, a
los efectos de controlar que el precio que
cobra por el servicio a la empresa de su
mismo grupo, es el mismo precio que
cobra a terceros ( y no un precio menor o
mayor). Esto tambin suele imponerse ex
ante.
iii. En tercer lugar, la conducta de la
empresa integrada estar sujeta a la ley de
defensa de la competencia, cuyo
organismo de aplicacin sancionar ex
post las conductas que constituyan un
abuso de su posicin dominante.
b. No permitir la integracin vertical. Esta
alternativa constituye una restriccin
estructural, en cuanto desde la misma ley
que regula el mercado se prohbe al
operador monoplico estar presente en
otros sectores contiguos y monoplicos.
La ventaja de esta alternativa es que no
requiere tener un ente regulador
constantemente controlando la conducta
de la empresa regulada verticalmente
integrada. Asimismo, en pases en
desarrollo donde la defensa de la
competencia todava no tiene una
aplicacin vigorosa ni rganos de
aplicacin con recursos financieros y
humanos capacitados, como la Argentina,
esta alternativa es ms conveniente.
Aplicaciones de esta alternativa en
Argentina se profundizarn ms abajo.

Con relacin a lo adelantando en el punto
19.a.ii) precedente, corresponde
desarrollar ahora la llamada doctrina del
Essential Facility.
22. La doctrina de la facilidad esencial
surge en la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia norteamericana12, y se la
utiliza para describir la situacin en la
cual existen dos mercados verticalmente
relacionados (es decir, mercados en los
que existen relaciones de proveedor-
cliente entre las empresas involucradas),
en uno de los cuales una empresa tiene
una posicin de dominio (o explota un
monopolio natural o legal), y compite o
puede competir con sus clientes (o
proveedores) en el otro mercado aguas
abajo. Cuando se dan tales caractersticas,
esta doctrina define las condiciones en las
que la empresa integrada (es
decir, la que est presente en ambos
mercados) est obligada a ofertar bienes
o servicios en uno de los mercados a sus
competidores/clientes en el otro mercado.
En mercados regulados, esta obligacin
puede darse en la forma de proveer
acceso no discriminatorio a terceros
respecto de una infraestructura
determinada (un puerto, un aeropuerto,
una red de transporte, una red de ductos).

La ley 24.065 produjo profundos cambios
en la industria elctrica. El monopolio
estatal elctrico fue desmembrado y sus
empresas divididas en 3 segmentos:
generacin, transmisin y distribucin.
27. La generacin es una actividad de
riesgo, desregulada y en competencia. La
transmisin es considerada un monopolio
natural, y la empresa de transporte de alta
tensin (TRANSENER) y las
transportistas de media tensin fueron
vendidas al sector privado. CAMMESA
es el operador del sistema de despacho de
energa, un rgano independiente
formado por representantes del gobierno
y de cada segmento de la industria
elctrica.
28. Finalmente, la distribucin tambin es
considerada un monopolio natural, fue
tambin pasada al sector privado, y en la
mayora de las provincias ocurri lo
mismo. La distribucin elctrica incluye
la comercializacin de energa, pero slo
los grandes usuarios miembros del
Mercado Elctrico Mayorista pueden
comprar directamente energa (o, en otras
palabras, prescindir del servicio de nico
agente de compra que presta el
distribuidor como comercializador), por
lo que slo en este aspecto existe
competencia parcial en beneficio de
algunos grandes usuarios. Los
distribuidores deben permitir el acceso a
su red a los grandes usuarios, pero les
pueden cobrar un cargo por el servicio de
transporte. Esto se denomina bypass
comercial. Los grandes usuarios tambin
pueden, a veces, construir lneas de
conexin hasta la red de transmisin, o
incluso hasta el generador. Esto se
denomina bypass fsico.
ARTICULO 1.- Caracterzase como
servicio pblico al transporte y distribucin
de electricidad.
ARTICULO 5.- Se considera generador a
quien, siendo titular de una central elctrica
adquirida o instalada en los trminos de esta
ley, o concesionarios de servicios de
explotacin de acuerdo al artculo 14 de la
ley 15.336, coloque su produccin en forma
total o parcial en el sistema de transporte
y/o distribucin sujeto a jurisdiccin
nacional.
ARTICULO 10.- Se considera gran usuario
a quien contrata, en forma independiente y
para consumo propio, su abastecimiento de
energa elctrica con el generador y/o el
distribuidor. La reglamentacin establecer
los mdulos de potencia y de energa y
dems parmetros tcnicos que lo
caracterizan.

Con relacin a las prcticas
discriminatorias, debe resaltarse que la
legislacin nacional permite la
integracin vertical entre los segmentos
de distribucin y de generacin (es
decir, que empresas que tienen relacin
de proveedor-usuario sean de un mismo
grupo econmico), pero obliga a llevar
contabilidades separadas, para poder
controlar las compras y ventas de energa
entre partes vinculadas (v. gr, que
pertenecen a un mismo grupo
econmico).
34. En materia de transmisin, la ley
exige una separacin ms estricta
respecto de los otros segmentos (ver Art.
31, Ley 24.065). Est limitada la
integracin vertical entre generadores,
distribuidores, y empresas de transmisin,
prohibiendo en general que una
distribuidora o un generador sea
accionista mayoritario de una empresa de
transmisin. En lo que hace a la
integracin horizontal (es decir, fusiones
entre empresas que son competidoras
entre s), la ley lo autoriza, pero debe ser
confirmado por el ENRE. Como se
adelant, con la sancin de la LDC, el
poder de decisin lo tiene ahora la
CNDC.
ARTICULO 31.- Ningn generador,
distribuidor, gran usuario ni empresa
controlada por algunos de ellos o
controlante de los mismos, podr ser
propietario o accionista mayoritario de
una empresa transportista o de su
controlante. No obstante ello, el Poder
Ejecutivo podr autorizar a un generador,
distribuidor y/o gran usuario a construir, a
su exclusivo costo y para su propia
necesidad, una red de transporte, para lo
cual establecer las modalidades y forma de
operacin
ARTICULO 32.- Slo mediante la expresa
autorizacin del ente dos o ms
transportistas, o dos o ms distribuidores,
podrn consolidarse en un mismo grupo
empresario o fusionarse.

Como las distribuidoras traspasan el costo
de compra al usuario final (passthrough),
no tienen incentivos en minimizar el costo
de compra de la energa que venden a sus
clientes que previamente compraron a
otra empresa del mismo grupo. De este
modo, el grupo econmico obtendr una
mayor ganancia por sus ventas como
generador, ya que opera tambin en el
segmento monoplico de distribucin. De
este modo, escapa a la tarifa regulada
en la distribucin y obtiene mayores
ganancias, sin correlativas obligaciones
de inversin.

La integracin horizontal (es decir, las
fusiones entre empresas que estn en el
mismo eslabn de la cadena) permite la
racionalizacin de costos y mejora la
posibilidad de acceso al crdito: la fusin
de empresas reguladas puede permitir
racionalizar los costos administrativos y
operativos (economas de escala) y de
poder de compra. Si bien el rgimen
vigente prohbe consolidar contablemente
a las diversas empresas distribuidoras que
tengan un mismo dueo, en la faz
operativa tales empresas s pueden operar
conjuntamente. Ahora bien, la regulacin
debiera buscar que esos ahorros de costos
se trasladen en los precios que pagan los
usuarios finales. A su vez, al explotar un
negocio monoplico, las empresas que se
concentran pueden tener un mejor acceso
al crdito para colocar Obligaciones
Negociables en el extranjero o ms
facilidades para colocar deuda en el
extranjero (pagando menores tasas), lo
que implica mayores fondos para cumplir
los planes de inversiones y ampliacin de
cobertura de servicio.

Marco Regulatorio del Gas Control
de Estructuras y Conductas
41. La Ley 24.076 y su reglamentacin
dispuso la separacin horizontal y vertical
de la industria del gas natural, y
concesion por 35 aos el transporte del
gas a 2 empresas, y la distribucin a 9
empresas regionales. Para promover la
competencia en el mercado mayorista
de gas, los distribuidores y
consumidores pueden comprar
directamente gas a los productores o a
los comercializadores.
ARTICULO 12. Se considera
distribuidor al prestador responsable de
recibir el gas del transportista y abastecer a
los consumidores a travs de la red de
distribucin, hasta el medidor de consumo,
dentro de una zona, entendindose por tal,
una unidad geogrfica delimitada. El
distribuidor, en su carcter de tal, podr
realizar las operaciones de compra de gas
natural pactando directamente con el
productor o comercializador.

A su vez, los transportistas y
distribuidores tienen la obligacin de
permitir el acceso indiscriminado de
terceros a la capacidad de transporte y
distribucin ("essential facility") que no
est comprometida para abastecer la
demanda contratada, sin ofrecer ventajas
o preferencias: sistema de acceso
abierto.
ARTICULO 26. Los transportistas y
distribuidores estn obligados a permitir el
acceso indiscriminado de terceros a la
capacidad de transporte y distribucin de
sus respectivos sistemas que no est
comprometida para abastecer la demanda
contratada, en las condiciones convenidas
por las partes, de acuerdo a los trminos de
esta ley y de las reglamentaciones que se
dicten a su respecto.

La Ley 24.076 prohbe a los
transportistas comprar y vender gas
que no sea para su propio consumo.
Los transportistas no pueden comprar ni
vender gas, porque se procur que el
transportista no distorsione la
competencia aguas abajo en el segmento
de comercializacin, y no discrimine en
precios a favor de una distribuidora del
mismo grupo econmico.

A su vez, ningn productor,
comercializador, distribuidor ni
consumidor (que, por su demanda de gas,
pueda comprar directamente al productor)
puede controlar una empresa de
transporte de gas natural (misma lgica
que en el marco elctrico). En paralelo, y
a diferencia del marco regulatorio
elctrico (supra, punto 38) ningn
productor, comercializador ni
transportista puede controlar una
empresa distribuidora (tampoco los
grandes consumidores que pertenezcan a
la misma zona geogrfica que la
distribuidora). S se permiten tenencias
accionarias que no confieran control
conforme a lo dispuesto por la LSC.
ARTICULO 34. Ningn productor,
almacenador, distribuidor, consumidor que
contrate directamente con el productor, o
grupo de ellos, ni empresa controlada o
controlante de los mismos podrn tener una
participacin controlante, de acuerdo a lo
definido en el artculo 33 de la ley 19.550,
en una sociedad habilitada como
transportista.
Ningn productor o grupo de productores,
ningn almacenador, ningn prestador
habilitado como transportista o grupo de los
mismos o empresa controlada por, o
controlante de los mismos, podrn tener una
participacin controlante, de acuerdo a lo
definido en el artculo 33 de la ley 19.550,
en una sociedad habilitada como
distribuidora.
En el caso de que existan participaciones en
el grado y en la forma que permite el
presente artculo, los contratos que entre
sociedades vinculadas que comprendan
diferentes etapas en la industria del gas
natural, debern ser aprobados por el
Ente Regulador del Gas

La tarifa en los segmentos de transporte y
distribucin est regulada mediante price
cap, y permite traspasar al usuario final el
precio de gas en boca de pozo (ms el
precio del transporte y la tarifa de
distribucin).


Ahora bien, el transporte, la distribucin y
la comercializacin de gas natural son
mercados verticalmente relacionados, a
los que se puede aplicar la doctrina del
essential facility. La distribucin y el
transporte constituyen monopolios
naturales para determinadas cantidades
demandadas. La comercializacin, en
cambio, no es un mercado que presente
las notas de un monopolio natural, y
como se vio, pueden comprar y vender
gas los productores, los distribuidores y
los comercializadores (pero no los
transportistas).

Respecto de los distribuidores, el
ENARGAS regula la conducta de las
distribuidoras, garantizando que las
mismas no discriminen en el acceso a la
red a usuarios que deseen implementar el
bypass comercial (comprando
directamente al productor o a un
comercializador)