16/02/13 Politicas culturales y desarrollo social.

Algunas notas para revisar conceptos

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Portada
Presentacindel
nmero
Temasdeportada
GerardoCaetano
RamnZallo
TulioHernndez
HugoAchugar
OctavioGetino
Nmero4JunioSeptiembre2003
"Politicasculturalesydesarrollosocial.Algunasnotas
pararevisarconceptos"
GerardoCaetano
Los que siguen son algunos apuntes y notas acerca de un tema central
como el de los vnculos e intersecciones mltiples entre los tpicos de la
cultura y el desarrollo social. En primer lugar, se plantear una perspectiva
de rediscusin en torno a algunos ncleos tericos y conceptos que
solemos transitar desde una "sabidura convencional" y desde un "sentido
comn"instalados,quenonosayudanmuchoaasumirlaradicalidadde los
desafos que tenemos por delante cuando hablamos de polticas culturales,
cuando hablamos de gestin cultural para el tiempo presente. Luego el
anlisis se centrar ms especficamente en los dilemas, desafos e
interrogantes que hoy enfrenta el diseo de una poltica cultural en un
contextodeintegracinregionalydeglobalizacin.Finalmente,seapuntar
de modo necesariamente telegrfico al registro de algunas pistas y
tensionesparadebatireltpicodepolticasculturalesrenovadas,alaaltura
delosdesafosquetenemos.
Elprimerconceptoquedeberaponerseendiscusineseldeglobalizacin.
Creo que es un concepto que ya se ha incorporado, a menudo de modo
acrticoyperezosoamijuicio,anuestrosdiscursosyretricascotidianasy
que con frecuencia es utilizado de modo algo equvoco o restrictivo. A ese
respecto me gustara incorporar la visin de algunos autores
latinoamericanos que han estudiado especialmente este tema y que desde
distintasperspectivasnosproponenejesdediscusinyproblematizacinen
torno a este concepto. Por ejemplo Renato Ortiz, un estudioso brasileo
sobre estos temas, plantea en muchos de sus trabajos la necesaria
distincin entre la mundializacin de la cultura y la globalizacin de la
economa, al tiempo que refiere en su concepcin de "modernidadmundo"
una advertencia importante: este mundo de la globalizacin en donde
explota la reivindicacin de lo diverso, muchas veces no es un mundo
plural, con todo lo que esto implica, sino que es un mundo diverso, con
identidades fuertemente asimtricas. En tal sentido, la exigencia de
discernir y no confundir diversidad con pluralismo supone una primera pista
interesante.
Martin Hopenhaym, por su parte, socilogo chileno que ha transitado de
modo renovador las intersecciones entre cultura y desarrollo, registra en
muchosdesusltimostrabajosunamultiplicidaddemiradasposiblessobre
el concepto de globalizacin. En esa direccin, resea distintas
perspectivas:una"miradacrtica" que tiende a postular que la globalizacin
destruye la integracin social y regional una "mirada apocalptica", la
globalizacin como un "big bang de imgenes", con un mundo que se
contrae y en el que "lo virtual explota" una "mirada posmoderna", desde la
que se reconocera el surgimiento de un "mercado de imgenes" y de un
nuevo "modelo de software cultural" que modifica en forma radical la vida
cotidiana una "mirada tribalista", con un fuerte contexto de exclusin en el
marco de identidades frgiles, fugaces y mviles, un "nuevo pantesmo
Estudiosy
experiencias
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Reseas
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modernosindiosesperoconmilenergas"una"miradaculturalista",desde
la que se celebrara muchas veces con ingenuidad un encuentro con el
otro, con la interseccin que se vuelve accesible de miradas de culturas
dispersas y finalmente, otra mirada que podra sintetizarse en la visin de
un "atrincheramiento reactivo", simulacro imposible pero que se vuelve
atractivoparamuchos.
Nstor Garca Canclini, socilogo y antroplogo de la cultura, cuyos textos
delasltimasdcadashanremovidotantolareflexinsobreestosasuntos,
en algunos de sus ltimos trabajos cuestiona la equivalencia entre
globalizacinyhomogeneizacin.Adviertesinembargoqueciertas visiones
ingenuas en torno al renovado multiculturalismo devienen a menudo en
cohonestar nuevas "mquinas estratificantes", al punto que previene con
igual fuerza sobre los efectos de lo que llama una "homogeneizacin
recesiva", que en Amrica Latina promovera el intercambio cultural en el
preciso momento en que los latinoamericanos producimos menos bienes
culturales. Desde una invitacin a pensar de modo diferente el desafo
planteado,GarcaCanclininosprevieneacercadeciertoscursospeligrosos:
"atrincherarseenelfundamentalismo",limitarnosa"exportarel melodrama",
aceptar la "hibridacin tranquilizadora" de "insertarse en la cultura
ecualizadayresistirunpoco".
Podranagregarseotrosautoresyperspectivasanalticasperoellonohara
otra cosa que confirmar y profundizar la premisa inicial que supona la
necesidad de una visin renovada y ms crtica en torno a la globalizacin
comofenmenohistricoyasusmltiplesimpactosculturales.Quierodejar
planteado un ltimo sealamiento en torno a este punto. Los
latinoamericanos nos hemos acostumbrado muchas veces a "comprar" de
modo apresurado a los tericos norteamericanos. En el plano de los
estudios culturales de nuestros pases ello se advierte, entre otras cosas,
en una frecuente autorepresentacin de lo latinoamericano que se parece
mucho ms a lo "latinonorteamericano" que a lo "latinoamericano" stricto
sensu. Se desliza aqu una nueva razn para repensar ms crticamente
este concepto, con todas sus mltiples implicaciones en el campo de la
teora.
Tambinenelplanomstericocorresponderarevisarnuestrascategoras
en torno al papel de la cultura en relacin a los nuevos desafos de la
integracin social y el desarrollo. Ello por ejemplo nos refiere a repensar el
tpico de las identidades sociales lejos de cualquier esencialismo pero
tambinhacindonos cargo de las profundas transformaciones ocurridas en
los ltimos aos y que tampoco estaban en la agenda de las visiones
constructivistas ms modernas. El espacio disponible no nos permite ms
que resear algunos titulares o temas relacionados con esta materia.
Emergennuevasformasdeidentificacinsocialmucho ms efmeras, ms
intercambiables, ms mviles y hasta lights. Varan tambin nuestras
prcticas y nociones de espacio pblico, en relacin adems con
mutaciones muy radicales de nuestra vida cotidiana. Por ejemplo, vivimos
una reformulacin muy radical de nuestra relacin con el tiempo, esa
coexistencia difcil de "mltiples relojes" que es un hecho cultural fortsimo
yqueafectalasfronterasdeinclusin y exclusin en nuestras sociedades,
con sus mltiples ritmos. Y adems vivimos sociedades en donde ha
cambiadolavaloracinsocialdeltiempo:antes,quienestabadelladodelos
incluidostenatodo el tiempo para perder, buscaba el ocio hoy, quien est
delladodelosincluidos,notieneunminutoparaperder,ytodalatecnologa
que compra la orienta para sobreactivar su energa. Muy otro es en cambio
esetiempoviscosodelosexcluidos,paraquienesuncorreoelectrnico, un
correo rpido, un telfono celular son una metfora perversa. Esta nueva
"cultura de lo instantneo", como la ha definido Michael Ignatieff, propone
unatemporalidadmuydistintaparalaintegracinyeldesarrollosocial.
Tambin, como adelantbamos, se ha erosionado profundamente la nocin
de lo pblico en el marco de "sociedades de la desconfianza". Como ha
estudiado Norbert Lechner, se han debilitado los contextos habituales de
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confianza lo que promueve un incremento fuerte de nuestros miedos. La
escuela, la empresa, el barrio, el partido poltico, la nacin, y tantos otros
espacios gregarios que aportaban confianza y sentido religante se han
erosionado. Esa "fragilidad del nosotros" y su consiguiente afectacin del
vnculo social, siguiendo tambin a Lechner, provocan un repliegue
ciudadanoalavidaprivadayalafamilia,conelhogartransformadoenuna
fortaleza sitiada y sobrecargada. La crisis de la familia nuclear, tan visible
por ejemplo en un pas como el Uruguay que tiene una de las tasas de
divorcio ms altas del continente y que ha visto transformarse
vertiginosamente el panorama de sus "arreglos familiares", no ha sido
acompaada por cambios correspondientes en el diseo de las polticas
sociales,delaspolticasparalafamilia.
Enelmarcodeestosnuevoscontextos,obviamenteyanosepuedepensar
laculturaylaspolticasculturalescomosoportedelaintegracinsocialyel
desarrollo desde los viejos conceptos que hasta hace poco tiempo nos
ayudaban a vivir. Sin retricas ni visiones ingenuas, se debe asumir con
radicalidad este desafo de renovacin terica porque si no se pueden
impulsar polticas pretendidamente igualitarias que lo nico que generen
seannuevoscircuitosdeexclusin.Nuncacomohoylaspolticasculturales
deben pensarse en tanto polticas sociales, al tiempo que tambin nunca
result tan necesario el atender debidamente las bases culturales de
cualquier desarrollo consistente y sostenido. Puede ofrecerse aqu otro
ejemplo uruguayo. All existe una hermosa tradicin de un sistema
educativo pblico que fue cimiento fundamental de una "sociedad
hiperintegrada". Desde hace dcadas el modelo cultural que le dio sustento
est en buena medida agotado y los problemas de innovacin en este
campo pese a la reforma educativa en curso as como las carencias
presupuestarias han generado una escuela pblica que mantiene prestigio
social pero que ya no puede lograr los resultados de otrora. Las fallas del
sistema educativo pblico generan inequidad, cuando antes generaban
ascensosocialeintegracin,algoquesevuelveespecialmentegraveenun
pas que tiene en sus franjas de pobreza y marginalidad una notable sobre
representacin de nios y jvenes. Solo desde perspectivas culturales
renovadasesposiblelograrlosacuerdosnecesarios para que prospere una
reforma educativa efectiva, en correspondencia con las exigencias de la
hora.
Las polticas culturales constituyen una variable del desarrollo en cualquier
sociedad.YesmuybuenoquevolvamosahablardedesarrolloenAmrica
Latina porque haca mucho tiempo que no hablbamos de ello, pareca que
noshabaganadocomounmiedoporlautilizacindelapalabra.Desdeuna
lecturaapresuradayamenudointencionadadelosfracasosdelosplanteos
desarrollistas de los sesenta, el discurso poltico y fundamentalmente el
econmico haban sido hegemonizados por los enfoques cortoplacistas,
desde la primaca de una perspectiva ultraliberal, que supona que el
desarrollo era una variable absolutamente inescrutable, que no deba
pensarseenelmedianoyenellargoplazo.Esbuenoquenosolamenteen
economa sino tambin en cultura y en poltica volvamos a hablar de
desarrollo, y es mejor an que volvamos a hablar de la cultura y de las
polticasculturalescomovariablesdecisivasdedesarrollo.
Pero si hablamos de polticas culturales tenemos que hablar de poltica, y
aqutambinhayunposible"abrazodelamuerte",mesumoaunconcepto
que no es mo, que es creer que se puede hacer polticas culturales sin
poltica. Yo tambin sumara otro: lo que podramos llamar la visin
"populista" de la cultura, esa identificacin ingenua pero creciente de
asimilar sin ms cultura popular a cultura. Pero reiteremos la premisa
anterior,quepuedesonarobviaperoquenoestrivial,siobservamosloque
con frecuencia pasa en nuestros pases en esta materia: no se pueden
hacerpolticasculturalessinpoltica.Yestoquepareceperogrullesconolo
es cuando vemos crecer ese sentimiento antipoltico que tanto se ha
desplegadoennuestrassociedadesyaunennuestrossistemaspolticos.
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Advirtamostambinqueconstruirpolticahoyenelmarcodesociedadesen
donde el Estado ya no puede lo que antes poda, implica evitar atajos
perezosos, atajos simplistas. Aqu el tema, el gran tema, vuelve a ser qu
Estado queremos y necesitamos, cmo construir una poltica que no sea
"estadocntrica",qumodeloderelacinentreEstadoysociedadresultael
msfecundoparaelreacultural,cmosecontribuyedelamejormaneraa
la construccin de espacios pblicos no estatales, cmo terminamos con
esa estatalizacin de lo pblico que tantas veces nos impidi pensar de
maneramslibrelasociedadylacultura.
Frente a estas interrogantes, como decamos, surgen de inmediato
tentacionesyatajosperezosos.Porejemploreplegarindiscriminadamenteal
Estadoytransferirsinseleccinreasalmercadocultivandoeljardndelas
bellasartes,ounEstadoposmodernoquelolegitimatodo,ounEstadoque,
de alguna manera, abdica de su condicin de actor. Tambin aqu aparece
elpeligrodelprovincianismo,la idea de pensar como posible y deseable un
Estadodefronterasadentroquepreservereactivamentelaidentidadcultural
deunanacinasediadaculturalmenteyquepromuevaenformapermanente
la oposicin reaccionaria de lo propio y lo ajeno, de "lo nuestro" y lo
"forneo".Hoy cuando hablamos de polticas culturales no podemos olvidar
que hay supranacionalidad informal as como espacios pblicos
transnacionales, desde donde tambin se definen acciones culturales
decisivas, frente a las que los Estados, mucho menos desde lgicas
puramente reactivas, poco pueden hacer. Asimismo, cuando estamos
viviendo procesos de integracin regional y cuando estamos debatiendo
modelosdeintegracinregionalquedennuevoimpulsoaesoshorizontesy
contribuyan a superar el dficit democrtico de esos procesos, se impone
pensar y actuar internacionalmente, desde enfoques de "regionalismo
abierto" que tambin sirven a la hora de revisar los intercambios culturales.
Si los economicismos predominan en la conduccin del proceso
integracionista sobre los enfoques ms polticos y culturales que se
asocian y empujan en una misma lnea, las integraciones no slo sern
menosdemocrticassinotambinmsineficacesyfrgiles,msinestables
y alejadas del compromiso genuino de las sociedades civiles. La crisis
contemporneadelMercosurcreemosquebrindamuchaevidenciaemprica
confirmatoriadeestoquedecimos.
Desde estas perspectivas, muchas cosas cambian. Tomemos por ejemplo
la nocin de patrimonio cultural nacional. Como tambin han estudiado
Garca Canclini y otros autores, ha habido una modificacin radical de los
conceptosqueguanhoylapreguntaesencialacercade qu es lo que vale
en cultura, qu es lo que debe entrar en el canon y qu no. Un patrimonio
concebidocomoinstrumentodeunapolticaculturalrenovadaseredefineen
un sentido mucho ms abierto, en el que se despliega una incorporacin
cambianteentre lo arcaico, lo residual y lo emergente, concepcin desde la
queserechazaaquellanocinquesuponaqueelpatrimoniocultural estaba
formado por un conjunto de bienes y prcticas que recibamos como "un
don" desde un pasado esencial, que desde su imbatible prestigio simblico
nocabadiscutir.Hoy se discute genuinamente cmo quitar esencialismo a
las nociones de patrimonio cultural, como evitar su afincamiento restrictivo
al rea de lo meramente nacional, como provocar en el ciudadano una
relacin ms libre y creativa con el patrimonio, desde una visin ms
refinada y actualizada acerca de las formas en que una sociedad puede
apropiarsehoydesushistoriasymemoriascolectivas.
Si hablamos sinceramente de estos temas no podemos omitir el tema del
financiamiento, por cierto. Y ste es un tema que quienes estudian los
temasculturalesamenudorehuyen,porquedealgunamanerapodra darles
aqu tambin algunos ejemplos uruguayos todava rechina el vnculo entre
dinero y cultura. Sin duda que en ese prejuicio se atisba toda una nocin
arcaicayrestrictivadeloqueentendemosporcultura,queentreotrascosas
omiteelhechoquelasllamadasindustriasculturalescadavezproporcionan
ennuestrospasesmuchotrabajoyconfiguranrealidadeseconmicasnada
desdeables. Y as como no podemos hablar de polticas culturales sin
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polticatampocopodemoshacerloignorandosussoporteseconmicos.
Puede pensarse sobre la suerte de la identidad cultural propia sin saber a
qu reglas materiales est sometida la produccin cultural en un marco de
globalizacin y regionalizacin? Cmo pensar en los problemas de los
trabajadores de la cultura si stos no se ven como tales, no se perciben
como tales? Cmo promover la promocin de nuestras obras culturales si
noconocemoslascondicionesdelmercadoregionaleinternacional?Cmo
podemos pensar en la cultura si no sabemos lo que la cultura produce en
trminos de construccin econmica? Aqu estamos en un rezago
acadmico monstruoso, no tenemos respuestas consistentes y rigurosas
para muchas de estas preguntas y se siguen definiendo polticas culturales
desde estas ausencias fundamentales. Carecemos, por ejemplo, de
enfoques pertinentes respecto a lo que hoy quiere decir consumo cultural.
Notenemosunanocinadecuadarespectoalaconceptualizacinnuevaya
laformaenqueseautorrepresentanhoy los agentes culturales en trminos
de agentes econmicos. No sabemos cul es el valor de la produccin
cultural. No sabemos tampoco cmo estos nuevos contextos de mercado
estn implicando y condicionando la competencia cultural. La ausencia de
informacin rigurosa sobre estos y otros tpicos conexos constituye una
carencia formidable, que debemos comenzar a superar en forma
impostergable.
Para terminar me gustara resear algunas otras pistas, simplemente como
titulares, en torno a la definicin renovada de las polticas culturales. En
primer lugar, creemos muchas veces que tenemos sociedades
sobrediagnosticadas y que lo que faltan son propuestas como sealaba
anteriormente, yo tiendo a cuestionar esta percepcin. En el terreno de la
cultura, creo que nos faltan muchos diagnsticos, sobre todo diagnsticos
exigentes. En nuestros pases hace falta muchsima investigacin y
muchsimo estudio con base emprica consistente respecto a los temas de
lacultura.Elloresultadecisivocomosoportedeunarenovacinefectiva de
polticasenelrea.
En segundo lugar, muchas veces cuando hablamos de polticas culturales
desde los gobiernos se elige el atajo perezoso de la tabla rasa, de la hora
cero, del empezar todo de nuevo, sin buscar acumulaciones. La cultura es
acumulativa por definicin, nunca es un fresco sino que se perfila y
construyedesdetradiciones,nosgusteononosguste.Yenparticularsise
quiereinnovarenprofundidad,enestecampodebemospensarenellargoy
en el mediano plazo, lo cual quiere decir asumir acumulaciones, aprender
que el mundo no empieza con nosotros, que las polticas culturales no
prosperanniarraigandesdelasescisionesculturales.
En tercer lugar, por todo lo sealado resulta obvio que creemos que se
necesitan polticas culturales activas, con impulsos reformadores, con una
fuerte reivindicacin del espacio de la poltica, pero tampoco podemos caer
en la poltica populista que no elige, que no selecciona polticas activas
peroconseleccinrigurosa.Peroquindefineloscriteriosdeseleccinen
una construccin democrtica? Quin define qu es lo que se debe
financiar o qu no es lo que se debe financiar? Cmo se define la
coleccinpatrimonialquesiempreesimprescindible?Yaquvolvemosalos
tericos clsicos de la democracia: la democracia nunca puede ser
concebida como una cultura, la democracia siempre es un pacto de
culturas. No podemos construir democrticamente polticas culturales para
sociedades integradas si no es sobre la base de la solidaridad entre los
diferentes. De modo que una base absolutamente inexcusable para una
poltica cultural democrtica ser eso, ambientar pactos entre culturas,
ambientarunpluralismoefectivoynosimplementela"tolerancia"resignada
delodiversoquenonoscambianiinterpela.
Por ltimo, quiero dejar planteada otra idea: la necesidad imperiosa de
apostaralaflexibilidad,alnfasisenlascuestionesdelconocimiento,dela
innovacin, de los recursos humanos, de profesionalizar el tema de la
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gestincultural,deevitalameracopiaderecetasimportadas.Sobretodoel
plano cultural y en el de sus polticas, no todas las sociedades cambian
igual. Y aqu tenemos ejemplos muy sanos a los que podramos recurrir,
quenosvienendelaspolticascientficasytecnolgicas:entreellaslaidea
del"sastretecnolgico"queasumenmuchos cientficos bsicos, aqul que
escapazdeinterpretarunproblemaounanecesidadydebuscaryconstruir
una solucin original, que disea soluciones a la medida de aquellos a
quienesdestinasupoltica.Hoyendael80%deundiseoadaptado,enla
tecnologa por ejemplo, es valor agregado de conocimiento local. Esto
tambin tendra que valer para el diseo desafiante de polticas culturales
efectivamenterenovadas.
GerardoCaetano
Historiador y analista poltico. Director del Instituto de Ciencia Poltica y
Docente e investigador de la Universidad de la Repblica de Uruguay.
Coordinador del Programa de investigaciones interdisciplinarias sobre
Democracia e Integracin en el Centro Latinoamericano de Economa
Humana. Presidente del Centro UNESCO de Montevideo. Docente en
cursos de grado y de postgrado en varias instituciones de Uruguay y
extranjeras. Ha sido consultor de organizaciones internacionales como la
OEA, BID, PNUD, UNESCO. Sus temas de especializacin han sido:
historia uruguaya y latinoamericana del siglo XX prcticas y modelos
ciudadanos y polticas culturales democracia e integracin regional. Ha
ejercido como periodista poltico y cultural en radio y televisin por ms de
una dcada. Ha recibido numerosos premios por su labor acadmica. Autor
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