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INTRODUCCIN

Al incursionar en el estudio de las relaciones dominico haitiana es adentrarse a un


terreno que pocos quieren pisar, puesto que para nadie es un secreto que las
relaciones son transcendentales para todas las naciones pero en este suelo se han
librado luchas por convertir dos naciones culturalmente distintas en una sola.

No obstante, el objeto general de estudio gira en analizar las relaciones domnico
haitiana desde una perspectiva general.

Los objetivos especficos que se desprenden del general, tratan de identificar los lazos
histricos indisolubles entre la Repblica Dominicana y Hait, especificar los convenios
bilaterales, tratados, protocolos y acuerdos entre la Repblica Dominicana y Hait,
determinar las relaciones comerciales entre Repblica Dominicana y Hait, conocer la
cooperacin turstica que existe entre Repblica Dominicana y Hait, establecer la
cooperacin en el sector salud para la erradicacin del clera entre ambas naciones,
determinar como la migracin genera conflictividad en las relaciones domnico-haitiana
e identificar a la frontera como denominador comn.

Hoy se hace imprescindible en el contexto actual que las naciones tengan buenas
relaciones, ya que a travs de las mismas aumenta el desarrollo en todos los aspectos
y mbitos, tanto el entorno poltico, comercial, cultural para el logro del desarrollo
integral, puesto que las naciones no pueden ser autosuficientes; necesitan del apoyo
de otras, aun las ms prsperas requieren recursos de los cuales carecen y que por
medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias
en otras zonas, es por esto que Repblica Dominicana y Hait no escapan de esta
realidad.

El estudio se justifica en virtud de la relevancia que revierte conocer sobre las
relaciones de la Repblica Dominicana y Hait, puesto que de las buenas relaciones
conlleva a la prosperidad.
La investigacin se enfoca en documentar, sistematizar, revisar conceptualizaciones
tericas permitan consolidar un punto de referencia cierto y preciso con respecto a las
relaciones domnico haitiana, partiendo de un anlisis bibliogrfico y documental.

En el presente informe de investigacin se contemplan dos captulos, el primero se
enfoca en los aspectos metodolgicos generales, que es el punto de partida de la
misma, y el segundo captulo expone los aspectos tericos relevantes en torno al tema
investigado.













































CAPTULO I
ASPECTOS METODOLGICOS GENERALES
























Importancia


Hoy por hoy se hace imprescindible en el contexto actual que las naciones tengan
buenas relaciones, ya que a travs de las mismas aumenta el desarrollo en todos los
aspectos y mbitos, tanto el entorno poltico, comercial, cultural para el logro del
desarrollo integral.

Las naciones no pueden ser autosuficientes; necesitan del apoyo de otras, aun las ms
prsperas requieren recursos de los cuales carecen y que por medio de las
negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras
zonas, es por esto que Repblica Dominicana y Hait no escapan de esta realidad.

La Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, se necesitan mutuamente; ya que se
constituyen tal como la sal y pimienta, dos condimentos importantes dentro de un
mismo plato, que a pesar de ser tan diferentes en sus propiedades se complementan,
as mismo son ambas naciones, culturalmente diferentes, pero si una tiene problemas,
la otra se ve afectada.

Tambin las condiciones climatolgicas propias hacen intercambiar con zonas donde
producen bienes necesarios para la supervivencia y desarrollo de reas vitales entre
naciones, por la cual Hait requiere de la cooperacin de la Repblica Dominicana y
viceversa.









Justificacin


El estudio se justifica en virtud de la relevancia que revierte conocer sobre las
relaciones de la Repblica Dominicana y Hait, puesto que de las buenas relaciones se
obtienen mejores resultados.

Cabe destacar que es necesario remontarse a la historia para poder conocer el por qu
de los hechos del hoy, y es en esa trayectoria que se ha podido vislumbrar un
escenario de conflictos, cargados de guerras y batallas libradas entre ambas naciones,
unas veces en pro de la soberana por una de las partes, y por la otra en la bsqueda
de la unificacin de la isla, y eso por brindar una premisa de las relaciones entre ambas
naciones desde su inicio para despus llegar a la actualidad.

Es relevante como futuros juristas conocer la gnesis de las relaciones dominico-
haitiana para luego entender el desarrollo y evolucin de las mismas, slo as se podr
promover lazos con amarras fuertes con miras a cambios positivos, que beneficien
ambas naciones y que subsanen un poco el pasado; que si bien es cierto no puede ser
cambiado, si puede ser remediado con un buen presente para obtener un futuro
prspero.















Objetivos


1.3.1 Objetivo general


Analizar las relaciones dominico haitiana desde una perspectiva general.


1.3.2 Objetivos especficos

Identificar los lazos histricos indisolubles entre la Repblica Dominicana y Hait.

Especificar los convenios bilaterales, tratados, protocolos y acuerdos entre la
Repblica Dominicana y Hait.

Determinar las relaciones comerciales entre Repblica Dominicana y Hait.

Conocer la cooperacin turstica que existe entre Repblica Dominicana y Hait.

Establecer la cooperacin en el sector salud para la erradicacin del clera entre
ambas naciones.

Determinar como la migracin genera conflictividad en las relaciones domnico-
haitiana.

Identificar a la frontera como denominador comn.




























CAPTULO II
ASPECTOS TERICOS RELEVANTES



















2.1 Repblica Dominicana Hait: Lazos histricos indisolubles


Para la historiadora y ensayista Sang Ben (2012) desde hace ms de tres siglos la
Repblica de Hait y la Repblica Dominicana comparten un destino comn.

En el siglo XV se produjeron exploraciones europeas de los ingleses, franceses,
portugueses y espaoles al resto de los continentes. Comenzaron a descubrir territorios
en frica, Asia y Amrica. Espaa fue la ms agresiva, y se convirti, en el imperio
dominador por excelencia. No obstante, comenz la cacera territorial del Caribe en el
siglo XVI por otras naciones. Francia lleg a esta isla y comenz a poblarla por el
oeste. Los espaoles, envueltos en sus dramas, vinieron a darse cuenta muy tarde que
los franceses tenan de hecho una colonia.

En el siglo XVII, el este y el oeste de esta pequea isla del Caribe, se haban
convertido en propiedad de Francia y Espaa. No obstante, el tratado de Ryswick,
firmado el 20 de septiembre de 1697 en la ciudad que lleva ese nombre, fue parte de
los acuerdos entre las potencias para finalizar la Guerra de los Nueve Aos. Una de las
condiciones para dar trmino a los enfrentamientos inter imperiales, era que todas las
ciudades y distritos que haban sido capturados desde la paz de Nimega en 1678
deban volver a sus antiguos dueos. As, Francia entreg varias de las posesiones
que tena ocupadas y que pertenecan al Imperio Germnico. Asimismo, Francia obtuvo
de Espaa la parte occidental de esta isla de Santo Domingo, lo que hoy es Hait.
Espaa recuper la Catalua invadida por los franceses borbones.

Posteriormente fue firmado el Tratado de Aranjuez el 3 de junio de 1777 en la localidad
madrilea del mismo nombre. Fue firmado por el conde de Floridablanca, en nombre de
Carlos III de Espaa, y el marqus de Ossun, en representacin de Luis XVI de
Francia. En este tratado se definieron los lmites de ambos territorios, basados en los
tratados preliminares de 1773 y 1776, para lo cual se realiz un exhaustivo mapa
topogrfico.
A pesar de los tratados las luchas debido a la ambicin de dominio y control prosigui.
A finales del siglo XVIII, Espaa estaba acorralada y no tuvo ms remedio que firmar
con Francia un nuevo acuerdo de paz, el Tratado de Basilea, firmado el 22 de julio de
1795 mediante el cual Espaa ceda a Francia la colonia de Santo Domingo. Sang Ben
expresa: como deca una vez don Claudio Snchez Albornoz, somos hijos de nuestros
padres, nietos de nuestros abuelos, por eso estamos condenados a arrastrar por
siempre las cadenas que nos atan a nuestros antepasados.

2.1.1 Concurso entre raza y nacin


Moya Pons (1974) expresa que Juan Pablo Duarte consideraba que como los haitianos
haban logrado constituirse en nacin independiente, de la misma manera los
dominicanos tenan derecho a hacer lo mismo y que por eso haba que luchar para
separarse la parte oriental de la isla de Hait. Antes que l, de otro lado de la isla, el
general haitiano Guy Joseph Bonnet le haba expresado al Presidente Jean Pierre
Boyer que los dominicanos y los haitianos constituan entidades socioculturales muy
dismiles y que sera muy difcil, sino imposible, fusionarlas para constituir con ellas una
sola nacin.

Desde la llamada Separacin de Hait y de la Guerra de la Independencia, casi todos
los dominicanos sentan que eran una comunidad diferente a los haitianos y queran
crear un Estado independiente para darse leyes propias conforme a su cultura y
costumbre. Esos sentimientos nacionales comenzaron con las luchas que sostenan
espaoles y franceses por el control de los territorios fronterizos desde el siglo XVIII.
Los historiadores de ambos territorios convergen en que los criollos de la colonia
espaola se llamaban a s mismos dominicanos y se sentan tan diferentes de los
franceses del lado occidental como lo hacan los habitantes de la pennsula ibrica en
relacin con sus vecinos francfonos en Europa.

La lucha dominico-haitiana dio al traste los sentimientos nacionales a partir de las
diferencias entre ambos pueblos que reposaban ms en el contraste cultural que en la
raza pues, para entonces, la mayora del pueblo dominicano era mulato o negro y
solamente una minora poda considerarse como blanca. No obstante, lo que haca la
diferencia entre ambos pueblos era la nacionalidad, entendida sta como conjunto de
costumbres, ideas, valores y proyectos de dos colectividades que tenan orgenes
culturales distintos y posean instituciones econmicas y sociales tambin distintas.

Segn la documentacin que data desde la Primera Repblica la construccin de la
nacin dominicana se fundamenta en valores superiores como la libertad, los derechos
ciudadanos, la independencia, la familia y la religin. Esos valores, eran compartidos
por la gran mayora de los dominicanos, segn puede observarse en todos los textos
constitucionales desde el 1844 en adelante. Por lo tanto, la nacin dominicana no naci
con una fundamentacin ni con un discurso racial o racista pues para ser dominicano,
tanto al principio como durante todo la historia posterior, nunca fue ni ha sido necesario
ser definido como blanco, criollo, negro o amarillo, sino simplemente como nacido en
esta tierra.

Moya Pons prosigue diciendo, que en las constituciones haitianas, la nacionalidad
plena estaba determinada en funcin del estatus racial, por lo que en 1805 y 1806 les
fue vedado a las personas blancas ser ciudadanos de Hait, y a los extranjeros ser
propietarios de tierras o negocios en Hait.

Es por tanto que los fundamentos de la nacionalidad entre haitianos y dominicanos
contribuyeron a forjar pueblos y naciones distintas en ambos lados de la isla, y
marcaron dinmicas polticas muy diferentes hasta estos mismos das.

2.1.2 Una isla: Dos naciones y dos estados diferentes


La historia geopoltica y fsica del Caribe es nica. Entre sus peculiaridades, salvo mi
ignorancia, es el nico lugar del cosmos terrqueo donde conviven dos naciones-
estados en una misma isla. Es el caso de la Repblica Dominicana y Hait, dos
emociones, dos tumores colectivos marcados por una misma historia: primero de
opresin y luego por una cadena de encuentros y desencuentros que cclicamente se
levantan de las sombras enterradas a flor de tierra, no de piel, y apuntan con ese dedo
rencoso hacia el lado menos favorecidos por la naturaleza y olvidado por el resto del
mundo, es decir Hait (Garca Cuevas, 2006, p. 216).

De golpe se siente el impacto de las diferencias culturales y de hecho, idiomticas. Y,
siendo Repblica Dominicana un pas subdesarrollado, se percibe de inmediato en
Hait una situacin penosamente peor a lo que estamos acostumbrados de nuestro
lado, por expresarlo de una manera que abarque esa realidad. Tanto la arquitectura de
sus edificios y viviendas del pueblo haitiano, su transporte, el procedimiento cambiario
de la moneda y hasta la diferencia horaria por una hora-, son varios de los elementos
que nos hacen sentir muy lejos de casa, estando en una misma isla del Caribe. Y es
nuestro vecino territorial (Barina, 2012)

Se debe apostar a dos naciones separadas, con sus valores e identidades definidos, en
Estados independientes como estn, pero con un destino comn de desarrollo humano
y material, aprovechando sus potencialidades, voluntades y esperanzas, como socios
comerciales, autnomos, culturalmente diferenciados y con Gobiernos, ya esto en lo
ideal, que respondan, acten y reflejen los intereses legtimos de ambas sociedades.

Sang Ben (2012) expresa que un sector interesado se ha dado a la tarea de entorpecer
el entendimiento entre ambas naciones, en que se busca la unificacin de la isla. Lo
cierto es que nadie puede negar que en la isla antes llamada Hispaniola existan dos
naciones, dos Estados y dos pases distintos, que comparte un territorio comn, y con
desarrollo cultural y econmico diferente.

Perozo (2012) considera que existen intereses proclives a la integracin de la isla en un
mismo Estado no es cosa nueva. Hay especulaciones sobre conspiraciones, planes
subrepticios y otras maquinaciones enmarcadas en esa direccin. Tenemos hasta
radicales que vislumbran a los dominicanos como extranjeros en su propia tierra.
Cuando se evala el grado de indiferencia e irresponsabilidad de las autoridades sobre
este desorden migratorio, da cabida a la imaginacin ms productiva posible.

Somos dos naciones separadas, con valores e identidades definidos. Estados
independientes, con aspiraciones de desarrollo humano y material que deben
aprovechar sus potenciales, voluntades y expectativas como pueblos soberanos,
culturalmente diferenciados y con gobiernos, ya esto en lo ideal, que respondan, acten
y reflejen los intereses legtimos de ambas sociedades.

Si nuestras nuevas generaciones no conocen ms a Hait, sin los enraizados prejuicios,
estaremos desperdiciando oportunidades para nuestro aparato productivo perdiendo la
perspectiva de un mayor potencial comercial entre ambas naciones.

Durante casi todo el tiempo transcurrido desde y antes de la Independencia hemos
vivido como si Hait estuviera a 5,000kilmetros de nuestra frontera. Somos naciones
con culturas muy diferentes, pero no podemos mantener una postura de
distanciamiento que no permita desarrollar un mejor entendimiento de Hait y de su
potencial para nuestra economa.

Mientras ms ajenos de Hait queramos estar, ms lejano nos parecer, pero
paradjicamente estar mucho ms cerca de nuestra casa; en Repblica Dominicana.

2.1.3 Futuro de la isla sin fragmentacin

Para Bissainthe (2002) considera que en la actualidad no se puede debatir el futuro de
nuestros pueblos a travs de estereotipos o prejuicios raciales. La mejor forma de
preservar nuestra identidad es a travs del reconocimiento de nuestras diferencias
culturales y de nuestro deber de luchar en contra de la pobreza global y de todo
sistema que nos quiere aplastar.

Sang Ben (2012) infiere que el futuro de Hait nos impacta directamente y viceversa.
Los dominicanos que zarpan por los mares arriesgando la vida a cualquier precio, es el
producto de la miseria. Si en nuestro pas, las grandes mayoras vislumbraran futuro,
no huiran despavoridos hacia Europa y los Estados Unidos. Los haitianos llegan en
masa aqu buscando horizonte.

El desafo de los pases tercermundistas es encontrar la manera de asegurar el trabajo
de millones de sus hijos que luchan para sobrevivir en un mundo controlado por la
comunicacin, el comercio y las finanzas globales.

Sin embargo, se entiende que no solamente hay que centrarse en el trabajo, sino
tambin hay que hacer nfasis en el mbito educativo, afianzar el comercio y sostener
buenas relaciones bilaterales.


2.2 La Fuerza del Mutuo Beneficio


En el siglo XXI, los gobernantes dominicanos han perpetuado sus esfuerzos por
alcanzar una mayor concertacin binacional. La creacin de la Direccin General de
Desarrollo Fronterizo y la promocin del contacto entres los actores no estatales de
ambas naciones son una muestra del nuevo rumbo adquirido por los vnculos entre
Hait y la Repblica Dominicana.

No obstante, los arranques dominicanos por lograr una mayor compenetracin poltica
entre ambos pases han tenido reducidas repercusiones a causa de la persistente
inestabilidad poltica haitiana, por lo cual han tenido que reactivar una Comisin Mixta
Bilateral que llevaba dormida desde el ao 2000. Se trata de un paso decisivo, pues
esta comisin es el eje de la cooperacin de ambos pases en torno a materias tan
relevantes como la seguridad, el desarrollo fronterizo, los asuntos migratorios o el
medioambiente.

El diseo de una agenda binacional as como el trabajo de las futuras reuniones de la
comisin y de las respectivas subcomisiones son decisivas para la adopcin de
acuerdos marco y medidas binacionales en pos de resolver los cuantiosos problemas
comunes. La Comisin Mixta ha de ocupar el puesto central que le corresponde no slo
como abanderada de la cooperacin estatal entre ambos pases sino que esforzndose
tambin por integrar y coordinar a los actores de la sociedad civil y a aquellos actores
internacionales dedicados a la resolucin de los problemas insulares.

Esta reactivacin de la cooperacin puede verse del mismo modo en los intercambios
comerciales. El relanzamiento el 5 de marzo 2009 de la Cmara de Comercio
Binacional es un signo inequvoco de la voluntad de reactivacin del comercio entre
ambas naciones. Tras diez aos de profundo letargo, la Cmara de Comercio
Binacional pretende reforzar las relaciones comerciales entre ambos pases, relaciones
que hasta ahora han estado marcadas por el peso del contrabando y el desequilibrio en
los intercambios entre ambos pases.

Estos avances demuestran que los polticos dominicanos y haitianos son cada vez ms
conscientes de la importancia del desarrollo conjunto de la isla. El progreso de Hait
constituye una de las prioridades polticas y econmicas de la Repblica Dominicana,
no solo por las amplias oportunidades que representa un mercado potencial de ms de
nueve millones de consumidores, sino que tambin por ser la mejor va para frenar las
incesantes oleadas migratorias y el creciente trfico ilegal de estupefacientes. Hait
como consumidora, proveedora de fuerza de trabajo o destino de inversiones es, un
socio clave para el desarrollo capitalista de la Repblica Dominicana y, sin duda
alguna, la inversin y el comercio con la dominicana son factores muy positivos para el
desarrollo de Hait, principalmente a travs de la creacin de empleos.

Sin embargo el alcance del potencial co-desarrollo depende de la capacidad de las
instancias binacionales para equilibrar la situacin comercial y econmica entre ambos
pases as como del xito de la MINUSTAH en su tarea de pacificacin y de
reconstruccin del Estado en Hait. En la actualidad la balanza comercial se inclina de
forma radical a favor de la Repblica Dominicana. Hait es el tercer socio comercial de
la Repblica Dominicana, la importancia que el mercado haitiano tiene para los
empresarios dominicanos, sin el socio haitiano una buena porcin de las industrias
dominicanas se veran abocadas a reconvertirse o a cerrar sus puertas, lo que pone de
manifiesto la importancia del progreso que se est realizando en torno a las temticas
comerciales.

Las complicaciones medioambientales son un asunto atae por igual a ambos pases.
El Gobierno dominicano ya ha tomado medidas legales en este sentido, pero an no se
han concretado actuaciones binacionales.

El caso haitiano es desesperado pues nicamente queda un 1,44% de superficie
cubierta por bosques lo que tiene terribles repercusiones sobre la calidad de los suelos
y en la incidencia de los desastres naturales. La deterioracin constante de los
recursos hdricos a ambos lados de la frontera a causa de su mala gestin es otro tema
de preocupacin por las repercusiones que tiene en la higiene de los habitantes, en el
rendimiento agrcola y en el estado de las cuencas y costas. Esta lucha ha de ser
conjunta pues el medioambiente no entiende de fronteras polticas. Si la Repblica
Dominicana quiere evitar la perpetuidad de las oleadas migratorias desde Hait, la
racionalizacin de la explotacin de los recursos naturales y el trabajo conjunto por la
prevencin de desastres naturales son puntos clave para frenar la creciente incidencia
de los desplazamientos motivados por causas medioambientales.
2.3 Convenios bilaterales, tratados, protocolos y acuerdos entre la
Repblica Dominicana y Hait

La Repblica Dominicana y la Repblica de Hait han hecho contacto con mltiples
acuerdos y convenios de relativa antigedad, los cuales calcaban con fiel erudicin los
vaivenes tormentosos de esa relacin bilateral a finales del siglo XIX y principios del
XX. Estos acuerdos, emanados del seno de las distintas subcomisiones que integran la
Comisin Mixta Bilateral, conciernen a temas importantes negociados con sus
homlogos haitianos por diferentes dependencias del Gobierno, uno de ellos, por
supuesto, el sensitivo y complejo tema migratorio.

Algunos de los convenios, tratados, protocolos y acuerdos que ambas naciones han
convenido y pactado se citan.

2.3.1 Convencin de 1867

Esta Convencin fue suscrita el 26 de Julio de 1867, fue establecida con nimos de
estrechar y perpetuar las buenas relaciones que existen entre ambos Estados, han
resuelto establecer las bases preliminares de un Tratado de paz, amistad, comercio y
navegacin.

2.3.2 Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin

Este Tratado fue suscrito el 9 de noviembre de 1874. El Presidente de la Repblica
Dominicana y el Presidente de la Repblica Haitiana, animados del deseo de estrechar
los lazos de amistad y buena vecindad que deben existir entre los dos Pueblos que
habitan la Isla; de establecer de una manera slida las bases de sus relaciones
polticas y comerciales y de poner un trmino a las incertidumbres del porvenir, han
resuelto concluir un Tratado solemne de paz, amistad, comercio, navegacin y
extradicin.

2.3.3 Convencin suscrita el 9 de octubre de 1880

Mientras que las estipulaciones contenidas en la convencin provisoria hecha en fecha
de hoy entre las partes contratantes, y que es objeto de un documento separado reciba
la sancin necesaria, y por todo el tiempo que puedan durar las negociaciones para
llegar a un entendido perfecto y definitivo entre el Gobierno de la Repblica de Hait y el
Gobierno de la Repblica Dominicana, los dos mencionados Gobiernos, se
compromete y se obligan recprocamente, en virtud de la presente, de guardar y
mantener ms estricta, y ms escrupulosa, en cuanto a la poltica interior de los dos
Estados, y de no permitir ni sufrir en sus respectivos territorios, ningn gnero de
maquinaciones hostiles a la paz de la Nacin vecina ni contraria al orden de cosas
actualmente establecido, o sea, a la poltica adoptada por el Poder legal.

En consecuencia, deben ser expulsados de uno y otro pas todo individuo que fuere
designado por uno y otro de los dichos Gobiernos como peligrosos a la paz pblica, y
prohibir en absoluto permitir ni consentir el desembarque en ninguno de los puertos de
las dos Repblicas a toda persona que fuere denunciada a tiempo como enemiga de
uno u otro por e! Cnsul o agente diplomtico de una de las dos Naciones a que
pertenezca.

2.3.4 Acuerdo sobre trnsito de automviles

Celebrado entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 21 de
mayo de 1827.

Los automviles autorizados a circular sobre el territorio de la Repblica Dominicana,
as como los chauffeurs conductores de los mismos, que tengan la correspondiente
licencia, viajarn en el territorio de la Repblica de Hait libres de toda tasa o impuesto
existentes sobre los Automviles y los chauffeurs.


2.3.5 Tratado fronterizo dominico-haitiano

Suscrito el 21 de mayo de 1827, en el mismo conviene que la lnea fronteriza entre la
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, parte del thalweg de la desembocadura
del Ro Dajabn o Masacre en el Ocano Atlntico (Baha de Manzanillo al Norte) y
siguiendo el curso de este ro, hasta frente al poblado de Dajabn, segn trazado
hecho en 1901 por la Comisin Mixta Domnico-Haitiana para la aclaracin de la lnea
fronteriza en el extremo Norte.

2.3.6 Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje

Tratado concertado entre la repblica dominicana y la repblica de Hait, suscrito el 20
de febrero de 1929, mediante el cual la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait
proclaman solemnemente su reprobacin de la guerra, as como de todo acto de
violencia de una nacin contra otra.

2.3.7 Protocolo de revisin del tratado de fronteras domnico-haitiano

Data un protocolo del 21 de enero de 1929, el cual fue suscrito el 9 de marzo de 1936,
en el cual se revisa el tratado de fronteras antes suscrito.

2.3.8 Modus operandi

Fue suscrito el 21 de noviembre de 1939 un modus operandi, en el cual la frontera
domnico haitiana deba ser cerrada a todo individuo perteneciente a uno o otro pas
que no se encuentre provisto de una carta de identificacin regularmente expedida por
las autoridades competentes de su pas.

La cual adems de las fotografas del individuo, deber contener las indicaciones
siguientes: un nmero de orden, el nombre y el apellido completos, la edad, el sexo, los
ltimos domicilio y residencia y las caractersticas fsicas particulares del interesado; de
un permiso de admisin regularmente expedido por la Legacin o el Consulado de!
pas a donde desee ir dicho individuo, y el cual permiso reproducir las indicaciones de
la carta de identificacin mencionada y fijar la destinacin del interesado; y de un
permiso entregado por la polica del pas de dicho individuo, en el cual se haga
mencin de la carta de identificacin y del permiso de admisin expedidos a favor de!
mismo.

2.3.9 Convenio para la construccin del dique derivador internacional sobre el rio
Pedernales

El convenio fue suscrito el 9 de febrero de 1978, dentro del nimo de cooperacin de
ambos gobiernos se comprometen a construir conjuntamente un dique sobre el Ro
Pedernales en la ubicacin comprendida entre el borde 306 (trescientos seis) y la boca
roma del canal haitiano donde exactamente lo determine la comisin conjunta de
supervisin, segn los planes figurativos anexos al presente Acuerdo, es decir, los del
Dique y de los canales en territorio haitiano y dominicano.

2.3.10 Acuerdo bsico de cooperacin

Entre el gobierno de la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 3 de
mayo de 1979, destinado a incrementar las relaciones de cooperacin en los aspectos
cientficos, tcnicos, culturales y econmicos con miras a fomentar el desarrollo
econmico y social de ambos pases.

2.3.11 Comisin mixta bilateral domnico-haitiana: convenios, acuerdos y
protocolos

Existen una serie de Convenios y Acuerdos emanados de la Comisin Mixta Bilateral,
establecida el 13 de marzo de 1996, entre los cuales se encuentran los que se detallan
a continuacin.

2.3.11.1 Convenio de cooperacin deportiva

Entre la Secretara de la juventud, los deportes y el servicio social de la Repblica de
Hait y la Secretara de estado de deportes, educacin fsica y recreacin de la
Repblica Dominicana, suscrito en el ao 1996, para producir un Convenio de
Cooperacin Deportiva entre ambas Secretaras de Estado citadas, para fomentar y
desarrollar planes de extensin deportiva en ambos pases, mediante la colaboracin
bilateral, la solidaridad y la ayuda mutua.

2.3.11.2 Convenio de cooperacin tcnica en materia de sanidad agropecuaria

Entre el ministerio de agricultura, recursos naturales y desarrollo rural de la Repblica
de Hait, la secretara de estado de agricultura de la Repblica Dominicana y el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (ICA), suscrito el 2 de diciembre de
1996.

2.3.11.3 Memorndum de entendimiento para asuntos migratorios

Suscrito el 19 de junio de 1998 entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait.
Las dos Partes continuarn las negociaciones sobre los asuntos migratorios dentro de!
marco de! Comit Tcnico interinstitucional sobre los Asuntos Migratorios y Fronterizos,
establecido en el Acta de la primera sesin de la Comisin Mixta Domnico-Haitiana,
firmada en Puerto Prncipe, el 18 de septiembre, 1996.

2.3.11.4 Acuerdo domnico-haitiano sobre la educacin y la cultura

Suscrito el 19 de junio de 1998 entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait.

Interesados en confirmar y actualizar el Acuerdo Cultural del 18 diciembre de 1971.
Interesados en promover, por medio de la cooperacin, el intercambio y las
manifestaciones culturales, educativas y deportivas, el recproco conocimiento de los
valores artsticos, cientficos y tcnicos de los dos pueblos.

2.3.11.5 Acuerdo sobre los servicios postales para asuntos migratorios

Suscrito el 19 de junio de 1998 entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait.

2.3.11.6 Acuerdo de cooperacin

Entre la biblioteca nacional de la Repblica Dominicana y la biblioteca nacional de la
Repblica de Hait, suscrito el 22 de octubre de 1998.

La BNRD y la BNH se comprometen a realizar un canje interbibliotecario sistemtico de
roda tipo de materiales, monografas, publicaciones peridicas, folIetos, videos, discos,
etc., especialmente en los campos de las ciencias sociales y las humanidades.

2.3.11.7 Protocolo de entendimiento sobre los mecanismos de repatriacin

Suscrito el 2 de diciembre de 1999 entre la Repblica Dominicana y la Repblica de
Hait.

El Gobierno haitiano reconoce que el Gobierno dominicano tiene legtimo derecho a
repatriar a los ciudadanos hermanos ilegales en el territorio dominicano, para lo cual
ambas partes acuerdan lo siguiente para mejorar el procedimiento de dichas
repatriaciones.




2.3.11.8 Declaracin sobre las condiciones de contratacin de sus nacionales

Suscrita el 23 de febrero de 2000 entre la Repblica Dominicana y la Repblica de
Hait.

Esta declaracin fija las condiciones mediante las cuales un nacional de una de las
Partes puede ser contratado por personas fsicas, empresas, u organizaciones de la
sociedad civil de la otra Parre.

2.4 Relaciones comerciales

De acuerdo con el informe emitido por la Gerencia de Inteligencia de Mercados y Sub-
Gerencia Mercado al Exportador sobre las relaciones comerciales entre Repblica
Dominicana y Hait, en el perodo 2003-2007 el valor del intercambio comercial entre
ambos pases alcanz un monto de US$ 1,118.20 millones, representando las
exportaciones nacionales y de zonas francas de la Repblica Dominicana el 98.22% de
dicho intercambio, en trminos absolutos un valor de US$ 1,098.33 millones. Mientras
que el valor de las importaciones procedentes de Hait slo representaron el 1.78% de
ese intercambio, al registrar un valor de US$ 23.03 millones, lo que evidencia un
desbalance comercial muy marcado a favor de la Repblica Dominicana.

Para el ao 2007 el valor total intercambiado fue superior a los US$ 437 millones con
US$ 431.51 millones en exportaciones.

El potencial del mercado de la Repblica de Hait para las exportaciones de la
Repblica Dominicana resulta interesante puesto que desde ya Hait representa uno de
los principales mercados del pas, para el ao 2007 en trminos de valores exportados
se coloca como el cuarto destino de las exportaciones nacionales de la Repblica
Dominicana. Durante este ao el valor de las exportaciones nacionales hacia Hait
alcanzaron un monto de US$ 155.34 millones, lo que represent un 6.88% del valor
total de las exportaciones nacionales.

Esos datos indican la preponderancia del mercado haitiano para el pas, los cuales no
reflejan en su totalidad el monto del comercio informal que se da entre ambos pases
en algunas localidades de la zona fronteriza y esto es algo lgico que se produzca en la
frontera entre pases, y ms aun si los pases que hacen frontera tienen un grado de
desarrollo econmico diferenciado, como es el caso que se analiza.

Sin embargo, el comportamiento descrito anteriormente es el resultado de la situacin
econmica, poltica y social en la que ha estado sumergido el vecino pas en los ltimos
aos.

Hait es el cuarto principal destino de las exportaciones nacionales, representando el
6.88% del monto global exportado por la Repblica Dominicana durante todo el 2007.

La ubicacin de Hait en esta posicin obedece a las fuertes exportaciones de
ferronquel realizadas hacia otros destinos como Holanda y Repblica Popular China.

El principal producto exportado hacia Hait durante el 2007 fue la varilla de acero, la
cual registr un valor de US$ 12.84 millones, representado el 8.27% del monto total
exportado a ese destino.

El segundo lugar en importancia en cuanto a valor exportado corresponde a la harina
de trigo, producto que alcanz los US$ 12.54 millones; en tercer lugar se encuentra el
cemento gris cuyo valor exportado fue de US$ 11.42 millones y un crecimiento de
34.04% en comparacin con enero-diciembre del 2006, cuando el valor obtenido
durante ese perodo fue de solo US$ 8.52 millones.

Otros productos exportados hacia Hait fueron: cajas de cartn corrugadas, aceite de
soya, huevos de aves con cscara fresca, planchas de zinc, aceite lubricante, arroz
partido, pastas alimenticias, entre otros.

El potencial del mercado de Hait para las exportaciones dominicanas es inmenso, en
primer lugar se trata de pases vecinos que hacen frontera; se trata de pases con
distintos grados de desarrollo econmico, lo que hace que se combinen una mayor
produccin de bienes y servicios en la parte dominicana con una demanda interna
insatisfecha por el lado haitiano.

Otros factores que influyen en el alto potencial del mercado haitiano es la amplia gama
de productos dominicanos que se exportan hacia ese pas. En efecto, tenemos que en
el 2005 se exportaron hacia Hait ms de 600 productos de empresas nacionales
mientras que en el 2006 se exportaron en nmero superior a los 700 productos.

Evidentemente que en ese comercio informal ambas partes resultan beneficiadas, los
comerciantes y consumidores haitianos como los productores, comerciantes y
consumidores dominicanos. En ese comercio, los productos que se intercambian son
de consumo, principalmente de primera necesidad o bsicos, tales como productos
agropecuarios, materiales de construccin, alimentos, ropas, calzados, entre otros.

El mercado de Hait constituye el mercado natural para la Repblica Dominicana por su
cercana, por el entrelazamiento entre la oferta de bienes del pas con la demanda
interna insatisfecha haitiana, elemento que permite afirmar que la mayora de los
bienes producidos en el pas cuentan con una demanda potencial en el mercado
haitiano, sin la necesidad de que se le realicen significativas adaptaciones.




2.5 Cooperacin turstica

De acuerdo a las informaciones ofrecidas por el Comit Dominicano Solidaridad
Internacional con Hait, INC., operadores tursticos dominicanos comenzarn a ofrecer
entre sus rutas las antiguas ruinas de La Citadelle y la zona colonial de Cabo Haitiano,
en el norte de Hait, para reposicionar tursticamente a ese pas devastado por crisis
polticas y desastres naturales, anunciaron el viernes autoridades de ambas naciones.
El proyecto va a dar un ejemplo interesante a todo el mundo", consider la ministra de
turismo haitiana, Stpanie Villedrouin. Explic que el plan es que dos pases que estn
en una misma isla desde siempre se ponen a trabajar juntos para crear un producto de
multidestino turstico.

Hait, el pas ms pobre de Amrica, necesita fomentar el turismo, como ocurra hasta
antes de 1986, para generar divisas e impulsar el sector econmico y productivo,
insisti Villedrouin. Debido a los sucesivos golpes de Estado, desastres naturales como
el devastador terremoto de 2010, que segn cifras oficiales dej 300.000 muertos, y la
epidemia de clera que mat a unas 7.000 personas entre 2010 y 2011, el turismo en
Hait prcticamente se limita a recibir misiones diplomticas, periodistas y
representantes de organismos internacionales.

La intencin es captar una parte de los 400.000 turistas europeos y canadienses que
visitan cada ao Puerto Plata, 225 kilmetros al norte de Santo Domingo, y llevarlos a
Cabo Haitiano, que adems de su zona colonial francesa tiene las ruinas del palacio de
Sans-Souici y la fortaleza de La Citadelle, declarados patrimonio de la humanidad en
1982.

Hait va a ser complementario de Repblica Dominicana, detall Villedrouin durante la
XVI reunin anual de la Bolsa Turstica del Caribe, que este ao est dedicada a su
pas. Pierre Chauvet, presidente de la Asociacin Turstica de Hait, anunci que a
mediados de julio comenzarn a viajar a Cabo Haitiano los turistas extranjeros alojados
en Puerto Plata. Algunas agencias, tanto dominicanas como haitianas, comenzarn a
promover sus paquetes para que los viajeros se hospeden cuatro das en las playas de
Puerto Plata, donde se ubican los populares centros tursticos de Sosa y Cabarete, y
dos das en Cabo Haitiano.

Para ello, Villedrouin adelant que autoridades y sector privado de su pas trabajan
para incrementar de 280 a unas 600 habitaciones de hotel la capacidad en Cabo
Haitiano para finales de este ao. Adems existen proyectos hoteleros en Puerto
Prncipe y otras localidades para incrementar las habitaciones de 2.500 a 3.500 en los
prximos dos aos.

El Banco Mundial estudia adems un financiamiento de 44 millones de dlares para
restaurar La Citadelle, considerada smbolo la emancipacin de los esclavos negros
contra Francia, el palacio de Sans-Souci y crear un circuito histrico en el centro de
Cabo Haitiano.

El proyecto tambin promover que, por primera vez, los turistas que llegan en los 163
cruceros que atracan cada ao en la costa de Labadie, en el norte de Hait, tambin
visiten las zonas histricas.

Villedrouin present ante representantes tursticos y hoteleros de todo el Caribe, la
nueva imagen de Hait como destino de descanso y anunci nuevos planes de
infraestructura para recibir inversionistas y turistas, adems de los tradicionales
miembros de organizaciones internacionales y diplomticos. Adelant que con una
inversin de 40 millones de dlares del Banco Mundial, el gobierno haitiano construir
una terminal area en el sureo puerto de Jacmel, considerado el centro cultural y
artesanal de Hait.

Jos Guillermo Rodrguez, alcalde de la ciudad puertorriquea de Mayagez, anunci
tambin su inters para que esa localidad forme un multidestino con Hait y Repblica
Dominicana. Los viajeros que llegan a Puerto Rico podrn trasladarse en ferry de
Mayagez a Repblica Dominicana, donde pasarn dos noches, y luego realizarn un
recorrido por Cabo Haitiano, adelant el presidente de la Bolsa Turstica del Caribe, el
dominicano Luis Felipe Aquino.


2.6 Cooperacin en el sector salud para la erradicacin del clera

Con el propsito de erradicar el clera de la isla para el ao 2022, las autoridades de
salud dominicanas y haitianas concertaron el Segundo Encuentro Bilateral, en el que se
pas balance a la situacin de la enfermedad en ambos pases y se establecern los
pasos a seguir de cara a lograr esa meta.

El clera se encuentra actualmente en condiciones muy controladas y con un marcado
descenso, ya que se registran unos 100 casos de clera a nivel nacional y alrededor de
una muerte diaria, contrario a dos aos atrs, cuando inici la epidemia, que en un da
podan registrar hasta 200 muertes, de acuerdo a las autoridades haitianas,. El
acumulado de muertes en el vecino pas hasta el momento por esta causa es de 7,000.
Mientras, en Repblica Dominicana desde su inicio de la epidemia en noviembre del
2010 hasta la fecha, el clera ha afectado a unas 26,000 personas, siendo el ltimo
brote registrado el de Tamboril.

Durante la actividad, la representante de la Oficina Panamericana de la Salud (OPS) en
Washington, Kate Dickson, revel que para alcanzar la meta de la erradicacin del
clera en la isla para el ao 2022, se destinarn unos 2 mil millones de dlares a Hait
para un plan de 10 aos, y 70 millones de dlares para Repblica Dominicana, a cinco
aos.
El director de servicios regionales de Salud de Hait, Donald Francois, atribuy la
reduccin de los casos de clera a la estrategia que se lleva a cabo en Hait para
erradicar la enfermedad, la cual abarca la vigilancia, educacin y la atencin oportuna a
los afectados. Dijo que los casos que se presentan actualmente por lo general son de
personas que no asumen las medidas preventivas recomendadas.

La apertura de la actividad, que se desarrollar durante dos das, estuvo presidida,
adems, por los representantes de la OPS en Repblica Dominicana y Hait, as como
del Centro de Control de Enfermedades (CDC).

La representante de la OPS en Hait, Lea Guido, dijo que la mortalidad por clera en
los servicios de salud ha experimentado un descenso importante, lo cual es de mucha
valoracin.


2.7 Migracin: conflictividad en las relaciones domnico-haitiana


La migracin es uno de los temas clave del siglo XXI. Se debe a varios factores. Las
necesidades econmicas empujan a cada vez ms gente a buscar mejor vida fuera de
su pas.

El enfrentamiento militar, el conflicto poltico y la necesidad econmica han
caracterizado las relaciones domnico-haitianas.

En enero de 2006, Colette Lespinasse, coordinadora de la organizacin haitiana Grupo
de Apoyo a Repatriados y Refugiados, en entrevista para el Instituto de Investigaciones
y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (NSTRAW),
afirm que dos millones de haitianos viven fuera de Hait: un milln en Estados Unidos
y 800,000 en la Repblica Dominicana, que se convierte en su segundo destino. En su
Informe de Desarrollo Humano de 2005, la ONU estimaba en un milln, doscientos mil
(1,200,000) los haitianos en la Repblica Dominicana. La mayora, se ha dicho,
inmigrantes irregulares, o, lo que es lo mismo, residentes de manera ilegal.

El haitiano ilegal que se aventura en la frontera y la cruza para ofrecer su mano de obra
barata en la Repblica Dominicana. Su migracin y permanencia en la Repblica
Dominicana tiene dos caractersticas que la convierten en una situacin conflictiva,
incmoda para el Estado dominicano. La primera es precisamente su estatus de ilegal
en el territorio dominicano. La segunda es que el Estado dominicano no ha sabido
manejar una poltica de migracin adecuada.

2.8 La Frontera: como denominador comn


El derecho internacional define la frontera como el lmite del territorio sobre el cual el
Estado puede ejercer su soberana nacional de manera plena y completa. La frontera
tiene entonces una importancia especfica respecto al resto del territorio porque lo
rodea y debe protegerlo del exterior. De ah que la zona fronteriza sea por lo general
considerada como una zona donde la cuestin de la seguridad nacional es ms
presente que en el resto del territorio. Se considera que la presencia del Estado es all
reforzada para poder asegurar su seguridad nacional y permitir una colaboracin con el
Estado limtrofe.

En este sentido, no existe propiamente un rgimen jurdico fronterizo binacional, ni
siquiera delimitaciones oficiales acerca de lo que se debe considerar como una regin
fronteriza para usos generales. En cambio, en ambos pases predomina una visin
geopoltica de la frontera, concebida como espacio de condensacin de las relaciones
entre los dos pases. Como veremos ms adelante, en Hait esta situacin es ms
grave que en Repblica Dominicana, debido a la casi completa orfandad legal
especfica. En Repblica Dominicana lo que pudiera asemejarse a tal rgimen est
constituido por una infinidad de leyes, decretos, reglamentos, etc., regularmente
solapados y que en ocasiones fueron promulgados cuando la realidad fronteriza era
muy diferente a la actual. (FLACSO / INESA, 2003, p. 27).
En la tradicin de las relaciones entre Hait y la Repblica Dominicana, la frontera es un
lugar de paso, una zona donde el inters estratgico geopoltico impone a la poblacin
y al espacio un tipo de relacin inapropiada para la vida cotidiana y para el desarrollo
econmico.

Para Gernimo (2012) la frontera domnico-haitiana ha sido durante ms de cincuenta
aos el indicador, no slo de la situacin econmica y poltica de Hait y hasta qu
punto puede afectar a la Repblica Dominicana, sino tambin de una conflictividad
latente en las relaciones entre dominicanos y haitianos.

La singularidad del caso Hait-Repblica Dominicana ha llevado a los promotores de un
desarrollo armonioso y equitativo a buscar un mejor conocimiento y una mayor difusin
de la realidad fronteriza o transfronteriza de los dos pases.

Entre haitianos y dominicanos, la franja fronteriza est habitada por cerca de un milln
de almas y como suele ocurrir en toda frontera desigual, la parte ms pobre, es decir, la
haitiana est mucho ms densamente poblada que la parte ms "prspera", es decir la
dominicana. La pobreza que sume a la poblacin de ambos lados de la frontera es uno
de los puntos en comn entre ambas franjas, siendo la ms perjudicada la haitiana. Del
mismo modo, a ambos lados de la frontera la economa se basa en una agricultura de
bajo rendimiento as como en el intercambio comercial entre los dos pases (Dilla,
2004).

Del lado dominicano, la cuestin fronteriza sigue siendo un mbito de preocupacin por
parte del Estado y toma una gran importancia por el reequilibrio del espacio nacional y
la calidad de las relaciones con Hait.

En particular, la creacin de la DGDF (Direccin General de Desarrollo Fronterizo)
demuestra la voluntad poltica an incipiente pero loable por desarrollar nuevas
instituciones estatales especializadas. Hay que sealar que uno de los factores
importantes en este cambio es debido a la accin de la sociedad civil y de ciertos
actores polticos que, tras la cada de los Duvalier, desarrollaron y modificaron el marco
de relaciones con Hait. En ese sentido, cabe mencionar a los intelectuales y hombres
polticos vinculados con el pensamiento democrtico dominicano, que aportaron su
solidaridad a la democracia haitiana y contribuyeron con la creacin de un clima
adecuado para el mejoramiento de las relaciones entre los dos pases. En lo adelante,
la sociedad civil se convierte en un actor importante en la dinmica de esas relaciones,
actividad que anteriormente era monopolizada por los gobiernos. (FLACSO / INESA,
2003, p. 4).





























CONCLUSIONES


Hait y la Repblica Dominicana, hace ya una dcada que los intercambios han
conocido un incremento nunca antes visto. Esos territorios que la historia haba
desunido debido a grandes batallas libradas por el territorio, apropiacin o soberana,
se encuentran hoy frente a desafos comunes.

Los intercambios entre ambos pases estn recomponiendo el dispositivo espacial,
dando lugar a cierto giro en el centro de gravedad del sistema insular. Actualmente, la
relativa distensin en las relaciones entre los dos gobiernos ha permitido crear un clima
propicio para el intercambio comercial, lo que es beneficio para ambas naciones.

Los retos comunes no faltan y se presentan con una urgencia que crece con el paso de
los aos, entre estos se encuentra el de la regularizacin migratoria y del status de los
indocumentados, que debe ser resuelto en aras de un clima de mejor entendimiento y
de una observancia estricta de los derechos humanos.

En la tradicin de las relaciones entre Hait y la Repblica Dominicana, la frontera es un
lugar de paso, una zona donde el inters estratgico geopoltico impone a la poblacin
y al espacio un tipo de relacin inapropiada para la vida cotidiana y para el desarrollo
econmico.

En cuanto a los convenios, tratados y acuerdos suscritos entre ambas naciones es una
muestra significativa de que las relaciones binacionales se afianzan y se encaminan
por buenos senderos.

Las cooperaciones entre ambas naciones en cuanto al sector turstico y de salud, entre
otras, crean nudos en los lazos de hermandad.



RECOMENDACIONES


Tras haberse llegado a la culminacin de la investigacin y en virtud de las debilidades
que fueron detectadas se recomienda:

A las nuevas autoridades de la Repblica Dominicana a mantenerse firmes en el
ejerci de la autodeterminacin nacional en materias tan sensibles como la poltica
migratoria, la aplicacin justa del estatuto de nacionalidad y la puesta en ejecucin del
Plan de Regularizacin de Extranjeros, para proponer cambios en funcin del
desarrollo local, respeto a los derechos humanos y la intensificacin mutuamente
provechosa de las relaciones transfronterizas.

Poner un nfasis especial en las polticas de seguridad, desarrollo fronterizo, y respeto
a las normas de nacionalizacin del trabajo, que constituyen los mejores fundamentos
de muchas polticas pblicas del Estado, en especial en lo relativo a la lucha contra la
pobreza.

Inventariar, a partir del trabajo de campo localizado, las principales formas culturales
que implican relaciones binacionales o son productos de las mismas.

Poner en marcha un sistema para dar seguimiento al intercambio comercial, para que
ambos pases puedan aprovecharse de dichas negociaciones.










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