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PRESENTACIN
EN ESTE NMERO...
EL ESTADO DESBORDADO: ILEGALIDAD, CORRUPCIN Y PODERES FCTICOS
ENTREVISTA A LUIS PSARA: ES POSIBLE REFORMAR EL SISTEMA DE JUSTICIA EN EL PER? P. 3 / CORRUP-
CIN Y ECONOMA ILEGAL. EL ESTADO: UN PROTECTOR MS QUE UN BOTN, Santiago Pedraglio P. 9 / EL
ESPIRAL DE LA CORRUPCIN EN EL PER, Julio Arbizu P. 14 / CORRUPCIN Y NARCOTRFICO EN EL PER.
UNA APROXIMACIN, Ricardo Sobern P. 22 / INDUSTRIA MADERERA Y REDES DE PODER REGIONAL EN
LORETO, Eduardo Romero P. 27 / CAJAMARCA: LA RADICALIZACIN DEL PRESIDENTE REGIONAL Y LOS
PODERES FCTICOS EN TIEMPOS DE CONFLICTO, Luis Melndez P. 34
CRTICA Y RESEAS
UNA VANA PRETENSIN: NEGAR EL RACISMO EN EL PER, Paulo Drinot P.40
(contina en la siguiente pgina)
El IEP cumple 50 aos de vida institucional y en el mes de agosto realizar su actividad
central que consiste en un encuentro internacional dedicado a refexionar sobre los
grandes cambios que han marcado nuestro pas y los principales que enfrenta para el
futuro. Este encuentro lleva por ttulo Pensando el Per: 50 aos de cambios, 50 de
desafos, continuando el tradicional mpetu de contribuir a conocer y comprender
mejor al Per en su integralidad. Dentro de esta historia acadmica e institucional, hace
exactamente 30 aos, un trabajo de Jos Matos Mar (Desborde popular y crisis del Es-
tado. El nuevo rostro de Lima en la dcada de 1980. Lima: IEP, 1984) propuso la fgura
del desborde para dar cuenta de lo que estaba sucediendo alrededor de la relacin en-
tre sociedad y Estado en el Per. En ese entonces, esta fgura aluda a procesos intensos
de migracin hacia las ciudadesespecialmente a Lima y, por tanto, al surgimiento
de importantes sectores urbanos populares con nuevas expectativas y estrategias que
cuestionaban y modifcaban un orden social vigente que, en buena parte, era defendi-
do por las clases dominantes y el Estado.
ARGUMENTOS
AO 8, N 3, JULIO 2014
2
(viene de la pgina anterior)
En la actualidad, a pesar de ms de 12 aos de continuidad de un rgimen democrtico y de tasas de crecimiento
econmico que han estado por lo general por encima del 6% desde el 2002, el Estado peruano vuelve a aparecer
como desbordado. Esta vez, sin embargo, este desborde tiene un origen y unas consecuencias muy particulares. En
no pocas regiones de nuestro territorio, existen economas ilegales (narcotrfco, extraccin ilegal de madera, minera
informal, etc.) que bien resisten y combaten la presencia del Estado o bien corrompen a funcionarios pblicos para
lograr acceder a mercados nacionales e internacionales. Los principales benefciarios de estas economas se tornan en
oscuros poderes fcticos que evidencian no solo la alta debilidad del Estado, sino la corruptibilidad del mismo. En
efecto, el accionar de nuestro Estado se ve fuertemente limitado y distorsionado por la presencia de amplias redes
de corrupcin tanto a nivel del gobierno nacional como de los gobiernos sub-nacionales. An ms, los diferentes
intentos por reformar el sistema de justicia en nuestro pas que se han llevado a cabo en los ltimos aos no han
logrado cerrar la brecha que existe entre lo que suele suceder al momento que se administra justicia en nuestro pas
y el derecho que tienen los ciudadanos a acceder a la justicia de manera oportuna, efectiva e igualitaria.
Con este nuevo nmero de Argumentos esperamos contribuir a la discusin sobre la naturaleza de este nuevo des-
borde estatal y sobre lo que se necesita o se puede hacer para intentar superar esta situacin. Para ello se incluyen
diferentes balances y casos particulares sobre actividades ilegales, redes de corrupcin y poderes fcticos.
Abre este nmero la entrevista a Luis Psara, quien nos explica las debilidades y corrupcin del sistema judicial, las
difcultades para realizar una necesaria reforma de este sistema y los efectos de esta situacin sobre la sociedad.
Centrados en el anlisis de la corrupcin, Santiago Pedraglio presenta un lcido balance del afanzamiento de las
economas ilegales y del nuevo tipo de corrupcin que instalan en nuestro pas, mientras que Julio Arbizu analiza
y evidencia las notables diferencias entre la mega-corrupcin de los noventas durante el gobierno fujimorista y la
micro-corrupcin que se ha extendido en este nuevo siglo. Retomando el anlisis de las economas ilegales, Ricardo
Sobern presenta el modo y razones por las cuales el narcotrfco se viene extendiendo en el pas y, desde un estudio
de caso, Eduardo Romero describe y analiza los mecanismos y encadenamientos que posibilitan la amplia extraccin
ilegal de la madera en la regin de Loreto. Finalmente, Luis Melndez narra el importante rol e infuencia de poderes
fcticos sobre la creciente radicalizacin discursiva y poltica de Gregorio Santos como principal autoridad regional
de Cajamarca.
Nuestra seccin Crtica y Resea cierra el nmero con un artculo del historiador peruano Paulo Drinot en respuesta al
artculo de Guillermo Rochabrn (publicado en nuestra edicin anterior). En conjunto, ambas contribuciones apun-
tan a la necesidad de discutir sobre el racismo en nuestra sociedad y sobre el uso que este concepto puede tener tanto
dentro de una preocupacin acadmica como de una preocupacin por hacerle frente.
3
ARGUMENTOS
ENTREVISTA A LUIS PSARA:
Es posible reformar el sistema
de justicia en el Per?
1. ARGUMENTOS: Si uno lee su libro ms
reciente, Una reforma imposible, queda claro
que en el Per hay una fractura considerable
entre el derecho a la justicia y el aparato
encargado de administrarla. Usted sugiere que
esta fractura tiene efectos tanto sobre la vida
cotidiana de las personas como efectos mucho
ms sistmicos que impactan negativamente,
por ejemplo, sobre el funcionamiento de la
poltica y de los gobiernos. Para comenzar,
podra comentarnos algo sobre la naturaleza
de estos diferentes impactos, sobre sus
consecuencias o manifestaciones ms crticas
y sobre lo que ha venido sucediendo con ellos
a lo largo de los ltimos aos.
Esos dos tipos de efecto corresponden a las dos
funciones que tiene un juez en una sociedad demo-
crtica. De una parte, debe resolver los confictos
que se le someten; de otra, debe garantizar que el
ejercicio del gobierno se desarrolle conforme a la
constitucin y la ley. En el primer mbito la insuf-
Luis Psara se doctor en Derecho por la Pontifcia Universidad Catlica del Per, donde
ejerci la docencia entre 1967 y 1976. Como socilogo del derecho ha investigado sobre
el sistema de justicia en Argentina, Costa Rica, Chile, Guatemala y Mxico, adems de Per.
Actualmente es senior fellow en Due Process of Law Foundation. A raz de la publicacin de su
libro ms reciente Una reforma imposible. La justicia latinoamericana en el banquillo (Lima:
Fondo Editorial de la Pontifcia Universidad Catlica del Per, 2014), ARGUMENTOS convers
con l sobre diferentes temas vinculados a la justicia y al sistema de justicia en el Per, a la
corrupcin al interior y alrededor del mismo, y sobre los diferentes intentos, a la fecha muy
poco exitosos, para ir cerrando la brecha que existe en nuestro pas entre la administracin de
justicia y el derecho a acceder a ella de manera efectiva e imparcial.
Luis Psara*
EL ESTADO DESBORDADO:
ILEGALIDAD, CORRUPCIN Y PODERES FCTICOS
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ARGUMENTOS
ciencia o la carencia del sistema de justicia afecta,
principalmente, a los ciudadanos, individualmen-
te considerados; es la madre que no logra que el
padre se haga cargo de sostener econmicamente
a sus hijos; es el propietario que no consigue que
sea desalojado el inquilino que dej de pagar el
arrendamiento de la casa o el local; es la vctima
de un delito que ve cmo el responsable se pa-
sea por la calle disfrutando de impunidad, y as
sucesivamente. En el segundo mbito, si no hay
justicia, las acciones del gobierno entendido en
el nivel de municipio, regin, parlamento o po-
der ejecutivo que contradicen las disposiciones
legales se dictan, mantienen vigentes y ejecutan
sin tener ante quin acudir para que d valor efec-
tivo a un derecho tericamente existente. En la
primera esfera, sufre el individuo; en la segunda,
se debilita la democracia como sistema de pesos y
contrapesos, hasta el punto de que deja de cons-
tituir un Estado de derecho.
En Amrica Latina, y no slo en el Per, la justicia
ha sido insufciente en ambos terrenos. No ha ha-
bido justicia y an no la hay satisfactoriamente
en razn de problemas de acceso, sean territoria-
les o lingsticos, barreras econmicas impuestas
por el costo de pagar un abogado que preste un
servicio efciente o culturales, dada una forma
de organizar la justicia que la hace incomprensi-
ble para el ciudadano medio. Pero, en el segundo
terreno, la falta de control judicial sobre el desem-
peo de quien gobierna alcaldes, ministros, par-
lamentarios, presidentes ha sido casi completa.
Recin en los aos noventa vino a sorprendernos
una decisin como la de la jueza Antonia Saqui-
curay que, en pleno rgimen de Fujimori, declar
inconstitucional la ley de amnista que se preten-
di imponer para borrar las violaciones de dere-
chos humanos. Si se toma una perspectiva hist-
rica, eso es relativamente nuevo en el Per, pero
adems sigue siendo escaso. No todos los jueces
se atreven a ejercer el cargo con independencia.
2. ARGUMENTOS: Como usted tambin men-
ciona en su ltimo trabajo, la necesidad de re-
formar nuestro sistema de justicia ha sido un
tema y una preocupacin constante en las l-
timas dcadas. Al mismo tiempo, todo parece
indicar que el resultado de estos esfuerzos de
reforma tambin ha sido una constante. Con
relacin a estos temas, cules son en su opi-
nin los principales intentos de reforma que se
han intentado en nuestro pas en los ltimos
aos, qu tan parecidos o diferentes han sido
entre s y cmo explicar sus limitados alcances.
Responder esa pregunta quiz merezca otro libro.
Si hablamos de intentos relativamente consisten-
tes de reforma y dejamos de lado los discursos
que hablan de reforma y peridicamente anun-
cian o prometen cambios ha habido tres durante
los ltimos cuarenta aos.
Hay que destacar que el Per fue el primer pas
en plantearse una reforma sistmica de la justicia,
luego de la reforma hecha en Cuba que deriv en
un aparato de justicia controlado por el partido y
por el gobierno. En los aos setenta, en la llamada
segunda fase del gobierno militar, la Corte Supre-
ma emprendi una reforma de la justicia. Fue un
animal de patas cortas que no avanz ms all de
diagnsticos y algunos cambios de organigrama.
Pero, por primera vez, apareci reconocido ofcial-
mente el problema y algunos objetivos interesan-
tes; el tema ingres en la agenda pblica y alcanz
cierto nivel de discusin. Los primeros trabajos de
investigacin sobre el funcionamiento de la justicia
en el pas entre ellos, el mo
1
son deudores de
1 El primer libro que recogi esos trabajos de investigacin fue
Jueces, justicia y poder en el Per (Lima: Centro de Estudios
de Derecho y Sociedad, 1982). Agotada la edicin, el texto
fue incorporado en el volumen, del autor, Tres claves de la
justicia en el Per (Lima: Fondo Editorial, Pontifcia Universi-
dad Catlica del Per, 2010).
EL ESTADO DESBORDADO:
ILEGALIDAD, CORRUPCIN Y PODERES FCTICOS
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ARGUMENTOS
ese esfuerzo. Pero lo poco que se logr fue borra-
do de un plumazo con la vuelta a la democracia y
la llegada del segundo gobierno de Belaunde. La
palabra reforma se convirti en inconveniente
e incluso peligrosa; los jueces renovadores que
se haban incorporado al Poder Judicial algunos
con una trayectoria acadmica slida fueron eli-
minados mediante el manido recurso de las ratif-
caciones. No qued huella.
judiciales que en el Per constituyen tejidos que
abarcan desde el abogado con el que se contrata
la atencin del caso hasta el nivel judicial ms alto.
Todo por un solo precio.
Con la cada del dictador, desapareci su refor-
ma pero no las tribus y el tema se retom en
2002, cuando se constituy la Comisin Especial
para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia, CERIAJUS. A pesar del nombre rimbom-
bante, ste ha sido el intento ms serio de pensar
el problema de la justicia en el pas y de formular
una propuesta abarcadora de reforma. Ese fue el
contenido del informe rendido por la Comisin
en 2004, hace ya diez aos. Poco de la propuesta
se llev a la prctica, limitndose el congreso a
aprobar algunas leyes de impacto relativamente
marginal. Y all concluy el tercer y ltimo esfuer-
zo que, cuando se decida volver al asunto, ser
necesariamente un referente a consultar.
3. ARGUMENTOS: Si uno piensa en aquellas co-
yunturas en las que las condiciones para llevar
a cabo este tipo de reformas eran particular-
mente propicias, uno no puede dejar de pensar
en la transicin democrtica del 2001. En su
opinin, qu pas con esta oportunidad para
reformar el sistema judicial. En qu medida
la reforma del sistema judicial era parte de la
agenda de esta transicin. Si lo era, qu pas.
CERIAJUS fue un brote tardo de ese periodo de
transicin democrtica. No estoy en condiciones de
responder la pregunta con sufciente conocimiento
y detalle. Entonces, mi respuesta va a limitarse a
una constatacin hecha a lo largo de muchos aos
y varios pases: la reforma de la justicia no es po-
lticamente rentable y, en consecuencia, encuentra
algn lugar en los discursos pero salvo que tenga
propsitos especfcos de control del sistema judi-
cial, como ocurri en la poca de Fujimori y ocurre
hoy en el gobierno de Rafael Correa en Ecuador se
Llegamos a la conclusin de
que en el Per se produce un
complejo y difcil dilema. El cre-
cimiento de unos pocos obli-
ga a arrojar a muchos otros al
mundo de la ilegalidad.
Las fuerzas de seguridad en el Per
11
tienen poca
capacidad de negociacin en el mercado, lo que
explica, por ejemplo, que hasta hoy hayan pasado
seis ministros por la cartera del Interior. Sin em-
bargo, lo poco que tienen lo potencian: la (in)se-
guridad, la extorsin, el comercio de bienes ilcitos
y un largo etctera. No debemos olvidar que, en
el mundo de las bandas, el poder de armamento
determina su grado de coercin delictiva.
12
De acuerdo con las cifras sobre poblacin peni-
tenciaria en el Per,
13
lo que no existe an es una
voluntad para hacer selectivo el trabajo de repre-
sin policial y focalizarlo en grandes estructuras
criminales. Es lo que pretende el gobierno actual
con la reciente puesta en vigencia de la Ley N.
30777 contra el crimen organizado, pero que an
aguarda la llegada de recursos fnancieros frescos
que la hagan viable en un sistema judicial dbil,
lento y corrodo por la corrupcin. Seguimos pen-
sando en grandes discursos de represin, ms pe-
11 Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial, INPE y
Fuerzas Armadas asentadas en zonas de emergencia.
12 El autor recogi testimonios en el distrito de Mala, donde
campean la extorsin y el sicariato junto con seudosindicatos
de construccin civil (mayo/junio de 2014).
13 Vase http://www.inpe.gob.pe/pdf/Diciembre2013.pdf
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ARGUMENTOS
que componen el sistema de seguridad y poltica
criminal del Estado peruano resultan fcilmente
desbordadas.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Monge, Carlos (2013). Continuidad y cambios en las va-
rias polticas agrarias del presidente Ollanta Humala. En
Per hoy. Susurros desde Babel. Lima: Desco.
Rementeria, Iban de (2011). Que dan las drogas y que no da
su represin. Revista Quehacer, n. 184, octubre diciembre.
Sobern, Ricardo (2012). Poltica sobre drogas. Un inten-
to de reforma. Revista Quehacer, n. 185, enero/marzo.
Scarpinato, Roberto (2007) El Peligro de una Democracia
Mafosa, En Mafa Meditica, Mafa Burguesa. Disponible
en: http://encontrarte.aporrea.org/media/62/mafa.pdf
nas, ms delitos, pero en medio de menos capa-
cidades, con un Poder Judicial desbordado en el
mbito penal. Por ello, intentamos una reforma
desde el CIDDH (Sobern 2012) para evitar el
uso desmedido de la represin penal en el Per
y lograr una mayor efciencia, realismo y objeti-
vidad en la persecucin de un crimen complejo,
reconociendo los difciles lmites que tiene con
actividades grises en el pas. Se trata de provo-
car un cambio acorde con la tendencia creciente
en Amrica Latina de reformar las polticas sobre
drogas y aplicarlas solo a los casos de criminali-
dad compleja.
14
En defnitiva, llegamos a la conclusin de que en
el Per se produce un complejo y difcil dilema.
El crecimiento de unos pocos obliga a arrojar a
muchos otros al mundo de la ilegalidad. As, si-
multneamente a todos los indicadores favora-
bles relacionados al boom de la demanda de mi-
nerales y el auge de los principales indicadores
econmicos ocurridos entre 1992 y 2014, se han
dado las condiciones necesarias para una mayor
dependencia de los sectores sociales excluidos de
ese boom, dentro y fuera del Estado, respecto
de las economas ilegales, particularmente en
el caso del TID. En paralelo, las organizaciones
14 Lamentablemente, en el Per se produce una sersima situa-
cin en la que pese a que no es motivo de detencin, ms del
55% de detenciones llevadas a cabo por la PNP son por actos
de consumo, segn informacin de la Dirandro (2013, ver:
http://www.opd.gob.pe/_mTree.asp?div=II).
Este artculo debe citarse de la siguiente manera:
Sobern, Ricardo Corrupcin y narcotrfco en el
Per. Una aproximacin. En Revista Argumentos,
ao 8, n.3. Julio 2014. Disponible en http://www.
revistargumentos.org.pe/corrupcion_narcotrafco.html
ISSN 2076-7722
EL ESTADO DESBORDADO:
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ARGUMENTOS
INDUSTRIA MADERERA Y REDES DE PODER
REGIONAL EN LORETO
Eduardo Romero*
A partir de la segunda mitad del siglo XX, la
industria maderera ha cobrado una importancia
fundamental dentro del paisaje econmico y po-
ltico de Loreto. Pese a la alta volatilidad de los
mercados y a sus impresionantes tasas de infor-
malidad, la extraccin, circulacin y comercio de
maderas es, en palabras de un representante del
Programa Forestal, lo que siempre ha animado
la vida econmica de la selva. Distintos estudios
han mostrado adems que la industria maderera
es clave no solo para comprender los acelerados
procesos de degradacin del bosque amaznico,
sino tambin para desentraar el funcionamien-
to de redes de corrupcin y clientelismo poltico
con una marcada importancia en la vida poltica
de la Amazona (ver por ejemplo Pautrat 2006).
La historia de la madera es sin embargo parte de
una historia regional ms amplia y compleja, la
cual involucra la formacin paulatina de formas
de intercambio y organizacin del trabajo que
desde al menos la poca del caucho ha permiti-
do articular reas remotas del bosque amaznico
con asentamientos indgenas, centros poblados,
ciudades intermedias y mercados regionales e
internacionales. Estas redes regionales, formadas
a travs de sucesivos booms extractivos y ciclos
de demanda de productos forestales, han hecho
posible la aparicin en Loreto de una economa
regional sumamente dinmica en un contexto de
alta dispersin demogrfca, grandes extensiones
de tierras inundables y escasa conectividad vial.
Tus cinco aos de estudio no pueden ir contra cien aos de
costumbre.
Habilitador maderero, cuenca del ro Chambira, Loreto
* Antroplogo de la PUCP y estudiante de posgrado en el Programa
de Antropologa Ecolgica y Conservacin de la Universidad de
Georgia, Athens.
Este artculo es parte de una investigacin en curso y ha sido ela-
borado a base de informacin de campo recogida entre los aos
2010 y 2014 en las regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios.
Agradezco a Fernando Caldern, Miryam Nacimento y Carlos
Soria por sus generosos comentarios a versiones preliminares
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ARGUMENTOS
En vista de su carcter histricamente marginal
con relacin al Estado peruano, las formas espec-
fcas en que el trabajo y la circulacin de mercan-
cas se han organizado en esta industria merecen
nuestra particular atencin. Ms importante an
es comprender cmo las formas de organizacin
del trabajo que soportan la industria maderera
contempornea hacen posible procesos de acu-
mulacin de capital con importantes consecuen-
cias para la vida econmica y poltica de las regio-
nes amaznicas contemporneas. En este artculo
me propongo analizar estos procesos de organiza-
cin del trabajo y mostrar sus consecuencias para
la formacin de redes de poder con un carcter
marginal en el contexto de la Amazona perua-
na. Por marginal no hago referencia aqu a una
situacin de minusvala poltica o una posicin
perifrica con respecto al Estado; ms bien, aludo
a un espacio social en donde las fronteras entre
lo legal y lo extralegal, lo privado y lo pblico,
y lo poltico y lo econmico son necesariamente
confusas y negociadas (Poole y Das 2004). Como
espero mostrar aqu, es justamente el carcter
marginal de la industria maderera, expresado en
la larga genealoga que da forma a su peculiar or-
ganizacin del trabajo, la que permite explicar su
efcacia para la acumulacin de capital y la conse-
cuente formacin de redes de poder regional. En
lo sucesivo, mi anlisis se centrar en la regin Lo-
reto, pero me permitir usar ejemplos de Ucayali
y Madre de Dios a fn de reforzar mis argumentos.
DEUDA, RIESGO Y ACUMULACIN CAPITALISTA EN LA
INDUSTRIA MADERERA CONTEMPORNEA
Sin lugar a dudas, uno de los aspectos ms elu-
sivos e impresionantes de la industria maderera
contempornea es su enorme informalidad. En el
ao 2004, aproximadamente 80% de la made-
ra era extrada fuera de zonas autorizadas, y ms
recientemente, un estudio especializado encontr
que incluso los grandes conglomerados madereros
orientados a la exportacin dependen entre 35%
y 45% de fuentes de extraccin no autorizadas
(MNDCF y BSD 2004; Urrunaga et l. 2012). La
gravedad de la informalidad en la industria made-
rera de Loreto ha sido expuesta tambin en un es-
tudio publicado este ao, en donde se prueba que
incluso cuando los empresarios madereros poseen
los rboles maderables que declaran en sus planes
operativos anuales, estos aun as optan por con-
seguirlos por vas informales (Finer et l. 2004).
Aunque esta situacin podra parecer contraintui-
tiva, es ms bien un ejemplo de las fallas de los
sistemas formales de aprovechamiento forestal y,
sobretodo, de la efcacia de una serie de sistemas
informales de organizacin del trabajo que han
perdurado en la Amazona peruana durante los
ltimos 150 aos.
Pese a su gran heterogeneidad, muchas de estos
sistemas informales de intercambio se relacionan
con una institucin econmica que es normalmen-
te conocida en Loreto como la habilitacin. La ha-
bilitacin consiste en un contrato prioritariamente
verbal e informal, por el cual un trabajador ad-
quiere con un patrocinador una deuda expresada
en dinero y productos manufacturados a cambio
de la promesa de una futura contraprestacin en
productos forestales. Un tiempo despus, una vez
que el habilitado entrega al patrocinador el monto
acordado de productos forestales, el saldo de la
operacin es calculado restando la deuda original
del valor estimado de los productos entregados,
dando por acabado el ciclo de prestaciones entre
ambas partes. Esta institucin informal ha tenido
un peso signifcativo en la historia econmica de
Loreto y ha jugado un papel clave en la formacin
de las redes de intercambio que han permitido
unir el bosque amaznico, las sociedades ribere-
as e indgenas y el mundo empresarial urbano
a lo largo del siglo XX (Barclay y Santos Granero
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ARGUMENTOS
2002). En la actualidad, las relaciones de habilita-
cin siguen componiendo complejas cadenas de
intercambio regional, las cuales permiten el fujo
de recursos madereros desde espacios remotos del
bosque amaznico hacia mercados de alcance na-
cional e internacional.
madera al menudeo. Finalmente, estn los empre-
sarios madereros, los cuales recurren a vas priori-
tariamente informales para acceder a recursos ma-
dereros, transformarlos en sus aserraderos y luego
comercializarlos en los mercados nacionales y de
exportacin. Si bien estos distintos actores tienen
objetivos y motivaciones diferentes, la habilita-
cin resulta una estrategia de intercambio efcaz
para sus muy diferentes estrategias econmicas.
Desde el punto de vista de los empresarios, la ef-
cacia de la habilitacin radica en la posibilidad de
externalizar riesgos hacia otros actores de la cade-
na de intercambio. Contando con una difusa red
de operadores ubicados en distintas cuencas ama-
znicas, los empresarios externalizan activamente
estos riesgos hacia sus intermediarios, los cuales, a
fn de honrar sus deudas con los empresarios, son
responsables de acopiar localmente la madera y
transportarla hacia los aserraderos. De este modo,
la habilitacin externaliza riesgos vinculados al
transporte y arreo de la madera. Tanto la variabi-
lidad de las lluvias como inesperadas inspecciones
del Estado pueden terminar en la prdida del tra-
bajo de varios meses, un riesgo que es asumido
casi en su totalidad por intermediarios locales y
extractores indgenas. Asimismo, la habilitacin
permite tambin externalizar riesgos de seguridad
hacia los trabajadores indgenas, algunos de los
cuales declaran haber sufrido lesiones graves e in-
cluso haber presenciado muertes y amputaciones
durante el desarrollo de sus actividades. De este
modo, la habilitacin permite a los empresarios
madereros externalizar costos y riesgos que un
modelo formal de aprovechamiento forestal, que
reconociera derechos laborales y operase en una
concesin bien delimitada, no podra externalizar.
Al mismo tiempo que la habilitacin provee in-
centivos para la acumulacin de capital empre-
sarial, es tambin una forma de intercambio