Está en la página 1de 22

Procedimientos administrativos agrarios en la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario

Innes del Consuelo Fara Villarreal

* Abogada. Magster Scientiarum en Ciencia Poltica y Derecho Pblico
Mencin Derecho Pblico. Doctora en Derecho (Universidad del Zulia). Docente e
investigadora de la Universidad Rafael Urdaneta. favilla@net-uno.net.

Resumen

Se presentan los procedimientos administrativos agrarios contenidos en la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, como garanta del derecho de propiedad y
tenencia de la tierra de los particulares frente a las potestades de la
Administracin Pblica agraria en Venezuela, fundamentalmente ante el INTI. En
tal sentido se analizan los procedimientos de: declaratoria de finca ociosa o
inculta, certificaciones de fincas productivas y mejorables, adjudicacin y rescate
de tierras con auxilio del criterio expuesto por la doctrina nacional y por el Tribunal
Supremo de Justicia en Sala Constitucional. La investigacin es de carcter
documental atendiendo a la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, mientras
que el mtodo empleado es el analtico. Se concluye que la garanta de los
derechos de los propietarios, ocupantes, poseedores agrarios e interesados
depende del correcto manejo de los procedimientos, del cumplimiento de los
requisitos mnimos de notificacin, del respeto a los lmites al ejercicio del poder
discrecional, y en general del conocimiento del derecho agrario. Se recomienda
una mayor difusin y divulgacin del contenido de la Ley tanto para los
propietarios, ocupantes poseedores agrarios e interesados como para el los
funcionarios del INTI, especialmente los que laboran en las Oficinas Regionales de
Tierras.

Palabras clave: Procedimientos administrativos agrarios, tierras, certificacin
de fincas, adjudicacin, rescate.


Introduccin

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA)1, producto de la reforma
efectuada por la Asamblea Nacional en mayo de 2005 al Decreto con Fuerza de
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario dictado por el Presidente de la Repblica
conforme a la habilitacin efectuada por la Asamblea Nacional para Dictar
medidas con el fin de garantizar la titularidad, rgimen de tenencia y uso de la
tierra, como un elemento de desarrollo rural 2, fija como objetivos primarios
establecer las bases del desarrollo rural integral y sostenible, la planificacin de la
actividad agraria de manera estratgica, democrtica y participativa; asegurar la
biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos
de proteccin ambiental y agroalimentarias de las generaciones presentes y
futuras (LTDA, 2005: artculo 1). El cuerpo legal precisa los medios para lograr sus
propsitos, dentro de los cuales resaltan la eliminacin del latifundio, la afectacin
del uso3 de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la actividad
agroalimentaria, la propiedad agraria especial o sui generis, entre otros.

En orden a la consecucin de los objetivos propuestos y aplicacin de los
medios indicados se crean tres entes administrativos con forma de institutos
autnomos. Dichos entes son el Instituto nacional de Tierras (INTI), el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y la Corporacin Venezolana Agraria (CVA),
a los cuales se les atribuye un objetivo principal y un conjunto de competencias
que tienden al logro de dicho objetivo.

En el ejercicio de las competencias atribuidas a los entes agrarios se pueden
llegar a establecer una serie de relaciones o vnculos con los particulares,
especialmente con los propietarios, ocupantes o poseedores agrarios, y de dichos
vnculos derivar decisiones bajo la forma de actos administrativos, que pueden
incidir de manera positiva o negativa en la esfera de derechos de los particulares.

Lo expresado determina la existencia de relaciones jurdico-administrativa
que deben desarrollarse a travs de un procedimiento, el cual acta en garanta
de los derechos de los particulares frente a las potestades y prerrogativas de
Administracin, y en garanta de sta ltima.

En la LTDA se regulan cinco procedimientos administrativos, a saber, la
declaratoria de tierras ociosas o incultas, la certificacin de finca productiva, la
certificacin de finca mejorable, la adjudicacin de tierras, y el rescate de tierras,
sin contar el procedimiento expropiatorio, el cual comprende una fase
administrativa y otra jurisdiccional. Los procedimientos indicados constituyen
objeto de estudio dentro del presente trabajo el cual pretende determinar si los
procedimientos administrativos agrarios establecidos en la ley garantizan los
derechos de los particulares que en un momento especfico pueden relacionarse
con la Administracin Pblica agraria venezolana.

El mtodo empleado parar el desarrollo del trabajo es el mtodo analtico. La
investigacin es de carcter documental y atiende a la doctrina agraria, y
administrativa nacional; la legislacin; y. la jurisprudencia, especialmente la
emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia entre enero
de 2002 y mayo de 2005.

1. El derecho al debido procedimiento administrativo

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra
el denominado derecho de peticin en su artculo 51 al reconocer a toda persona
el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener
oportuna y adecuada respuesta.

En el mismo texto constitucional se establece el principio al debido proceso
en todas las actuaciones administrativas (CRBV, artculo 49), principio que va a
permitir instrumentar el referido derecho de peticin. De tal forma, que toda
peticin presentada ante la Administracin Pblica debe transcurrir
necesariamente por un procedimiento, el cual se configura como un medio idneo
para concretar el derecho de peticin y lograr que la Administracin sea eficaz,
transparente, imparcial y acte con apego al derecho, pues permite
despersonalizar la relacin Administracin-ciudadano o administrado, haciendo
desaparecer los vnculos personales.

As las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de las
garantas de los derechos de los particulares cuando se vinculan con la
Administracin Pblica en una relacin en la cual sta ltima acta en ejercicio de
potestades y no de derechos, en definitiva en una relacin en funcin del inters
pblico.

2. Presupuestos procedimentales: relacin jurdico-procedimental

La existencia de la relaciones jurdico-administrativas slo se conciben
dentro del Estado de Derecho que nos rige, en el cual, se produce, el
sometimiento de la Administracin Pblica al Derecho, y, el reconocimiento de una
situacin jurdica de los administrados, frente a la Administracin Pblica, que
aquellos pueden sostener y hacer valer jurdicamente (Araujo Jurez, 1998).

En la relacin jurdico-administrativa la Administracin Pblica y el particular
resultan vinculados, y a la obligacin de una de las partes corresponde un derecho
o una potestad de la otra parte. As las cosas, la ecuacin relacional se establece
entre posiciones de poder y posiciones de deber, la primera posicin activa de
poder, influye en la posicin pasiva o de deber, la cual aparece as influida por la
otra (Araujo Jurez, 1998).

Por una parte, la Administracin se presenta en estas relaciones armada con
sus potestades generales: reglamentaria, impositiva, expropiatoria, policial,
sancionatoria, entre otras, que la Ley le atribuye por su condicin de tal; y por la
otra, el particular mantiene, en estas situaciones de aparente sujecin general,
posiciones activas capaces de imponerse a la Administracin, de modo que en
realidad la situacin no puede describirse sino en un entramado de posiciones
activas y pasivas para las dos partes (Garca de Enterra y Fernndez, 1998).

En tal sentido el procedimiento administrativo en la practica traduce una
relacin jurdica entre la Administracin Pblica y el administrado de naturaleza
procedimental, por tanto no se reduce a ser una mera ordenacin tcnica de la
actividad de una pluralidad de sujetos (y de rganos), sino una relacin jurdico-
procedimental que se traba entre la Administracin Pblica que tiene la condicin
de parte y donde se coordinan las distintas intervenciones en torno a un vnculo
dinmico y evolutivo, desarrollado en derechos, obligaciones y cargas, que se
mantienen a travs de las distintas fases o momentos cronolgicos de dicho
procedimiento hasta culminar con la decisin final.

En los procedimientos en sede administrativa establecidos en la LTDA se
establece un vnculo sujeto a la regulacin del Derecho Agrario y el Derecho
Administrativo formal, lo que presenta una relacin jurdico-administrativa agraria,
en la cual la Administracin, representada por entes de la Administracin Pblica
agraria venezolana, en la cual destaca por sus atribuciones el INTI (INTI), se
encuentra en una situacin de poder, por tanto puede: actuar, oponerse o exigir de
los particulares una accin, una abstencin o el soportar una accin. La
Administracin Pblica agraria se haya en ejercicio de potestades, por tanto en
una relacin en funcin del inters pblico.

Esas potestades, como lo ha sealado la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia en sentencia del 22 de marzo del 2004, Caso: Sociedad Civil
Agropecuaria Guanaca, ubican en una posicin exorbitante a la Administracin
respecto de la situacin jurdica de los particulares imposibilitados de hacerse
justicia por propia mano por lo cual se requiere con mayor razn, un
efectivo respeto a las garantas y derechos de los particulares afectados por la
aplicacin del mismo, esto es, de todas las personas cuya situacin va a ser
modificada, innovada, por la Administracin en ejercicio de sus competencias y
potestades atribuidas por el ordenamiento .

La doctrina ha sealado distintas clasificaciones de los elementos de la
relacin jurdica en general, pero en cuanto a los elementos de la relacin jurdico-
procedimental Araujo Jurez (1998) y Leal Wilhem (2001) coinciden al sealar que
dichos elementos son: los sujetos, el objeto, el contenido, y origen.

2.1. Sujetos

El sujeto activo es el titular del inters protegido y de las facultades que esa
proteccin importa; y el pasivo, es el titular de los derechos que acompaan a
esas facultades (Araujo Jurez, 1998).

En el procedimiento administrativo agrario como en toda relacin jurdica
existen sujetos cuyo nmero depende de la fisonoma del procedimiento. En un
procedimiento de fisonoma lineal los nicos sujetos son: la Administracin
Pblica, como juez y parte, actuando de manera unilateral, y el particular. En un
procedimiento de fisonoma triangular existen dos o mas administrados
enfrentados entre s y la Administracin Pblica asume un papel arbitral.

Conforme a la LTDA la mayor parte de las relaciones jurdico-proced
mentales posibles son de fisonoma lineal. Por consiguiente, la Administracin
Pblica trmino necesario de la relacin administrativa agraria de naturaleza
procedimental, se encuentra representada por un ente de naturaleza institucional
en funcin administrativa, dichos entes pueden ser: el INTI, el INDER o la CVA.

El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribucin de las tierras y
la regularizacin de la posesin de las mismas, y por tanto competente para:
adoptar todas las medidas pertinentes para la transformacin de las tierras
ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas productivas;
otorgar, renovar y revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o
fincas ociosas; conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacin
provisional de las tierras, otorgar los ttulos de adjudicacin permanente; iniciar y
decidir los procesos de rescate de la tierras de su propiedad que se encuentren
ocupadas irregularmente y ordenar la apertura del procedimiento de expropiacin
y solicitar la expropiacin forzosa ante el respectivo tribunal. El ejercicio de las
competencias indicadas requiere de la existencia de un procedimiento, y por tanto
determinan la existencia de una relacin jurdico-procedimental; en la cual el INTI
es parte necesaria.

El otro sujeto, el administrado, puede ser cualquier persona natural o jurdica
propietaria, ocupante o poseedora de tierras con vocacin agraria, o, trabajadores
rurales donde se comprenden todos aquellos que hayan optado por el trabajo rural
y especialmente la produccin agraria como oficio u ocupacin principal4.

2.2. Objeto

Para Araujo Jurez (1998:206), el objeto est constituido por el inters
que garantiza y regula al relacin . Conforme a Leal Wilhem (2001:53), el objeto
de la relacin administrativa son siempre conductas humanas. Nunca son el objeto
de la relacin las cosas o bienes, pues una relacin jurdica solo puede plantearse
entre seres humanos. Esa conducta es la del particular, ya sea como obligado... O
la de la persona cuya conducta se imputa no a ella sino a la administracin
pblica, al ente pblico .

En la relacin administrativa agraria global el objeto se encuentra
conformado por la obligacin tanto de la Administracin como del administrado de
darle efectivo cumplimiento de la funcin social a la cual estn sujetas todas las
tierras con vocacin agraria, es decir, la productividad agraria, dicha productividad
de acuerdo a la exposicin de motivos de la ley viene a ser un concepto
jurdico indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que
exista entre la tierra objeto de propiedad y su funcin social (DFLDTA, 2001:
Exposicin de motivos)

2.2. Contenido de la relacin

El contenido son los derechos subjetivos, facultades, potestades, intereses;
y, las obligaciones, deberes, cargas que corresponden a los sujetos de la relacin.
Es el conjunto de facultades que la relacin jurdica garantiza al sujeto activo, y
de deberes que impone al sujeto pasivo una situacin de sujecin, la cual a su vez
puede tener dos aspectos: la facultad de actuar que comprende el derecho
subjetivo como el inters legtimo; la facultad de inhibirse que se designa con el
nombre de carga (Araujo Jurez, 1998:206).

As las cosas, forman parte del contenido de las relaciones administrativa
agrarias, por una parte, la potestad expropiatoria, la potestad impositiva, la
potestad reglamentaria, en fin las potestades pblicas, y todo el conjunto de
atribuciones en cabeza de los entes agrarios, especialmente del INTI, que
cumplen una funcin de inters general; y, por la otra, el derecho de propiedad y
sus garantas, el derecho al debido proceso, el derecho a la defensa, el derecho
de peticin y oportuna respuesta, el derecho a la tutela judicial efectiva y todos
aquellos que se ellos se derivan.

2.3. Origen de la relacin

El origen de una relacin administrativa puede encontrarse en la ley; en
actividades formales de la administracin pblica, actos administrativos y contratos
administrativos; o en actividades materiales de la administracin tales como los
que se derivan de la ejecucin de actos.

El origen de la relacin administrativa agraria, gira alrededor de la
productividad agraria, y encuentra su origen en de manera indirecta en la
Constitucin y de forma directa en la LTDA. En cuanto a las relaciones jurdico
proced mentales concretas, algunas encuentran su origen en la LTDA, por
ejemplo, las certificaciones de fincas productivas o mejorables las cuales deben
ser solicitadas por los propietarios de las tierras privadas conforme a lo dispuesto
en los artculos 41 y 49 respectivamente.; y otras en actos administrativos, por
ejemplo, la resolucin que debe dictar el Directorio del INTI para llevar a efecto la
expropiacin.
3. Procedimientos administrativos agrarios

Antes de abordar el desarrollo de los procedimientos administrativos en la ley
de tierras resulta necesario precisar el concepto de procedimiento administrativo,
el cual se presenta como una ordenada sucesin de actos a travs de los cuales
se forma la voluntad de la administracin, voluntad que se emite a travs de un
acto administrativo o bien se vuelve sobre un acto anterior para su correccin
(Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem, 2001).

As, el procedimiento administrativo est constituido por una serie de actos
intermedios de ndole peculiar llamados actos proced mentales cumplidos por los
administrados o por la propia Administracin Pblica, con la finalidad de preparar
el acto terminal, que es la decisin. Siendo un instrumento formal para
conseguir una decisin (Araujo Jurez, 1998:243), o un proceso (Leal
Wilhem, 2001:119), se comprende que se encuentre dividido en una serie de fases
las cuales en principio pueden ser divididas en: iniciacin, sustanciacin,
terminacin y eventualmente, de integracin o ejecucin.

3.1. De la declaratoria de tierras ociosas o de uso no conforme

Conforme al artculo 119 numerales 2 y 3 de la LTDA es competencia del
INTI determinar el carcter de fincas ociosas o incultas y otorgar respectivo
certificado. El ejercicio de las atribuciones del ente, la ley lo distribuye entre sus
rganos, especficamente, las Oficinas Regionales de Tierras, encargadas de
sustanciar los procedimientos de declaratoria de tierras ociosas o incultas, y el
Directorio del INTI, al cual las Oficinas Regionales deben remitir las actuaciones
para que declare las tierras como ociosas o incultas. El procedimiento de
declaratoria de finca ociosa o inculta es un procedimiento constitutivo del tipo
sancionatorio, pues sus resultas pueden incidir negativamente en el mbito
jurdico de los propietarios de las tierras.

3.1.1. Iniciacin

Se inicia de oficio con una decisin de la autoridad competente, la cual debe
expresar el objeto del procedimiento administrativo. sta constituye un acto de
trmite, y como tal, en principio, no ser susceptible de impugnacin autnoma, no
requiere ser motivada5, aunque resulta lgico que se haga referencia a las
circunstancias determinantes del mismo. El procedimiento de declaratoria se
incoar por las causas siguientes:

a. Por decisin del rgano competente, por iniciativa propia. Conforme el
artculo 36 las Oficinas Regionales de Tierras tiene la potestad de acordar la
apertura de la averiguacin de oficio cuando exista presuncin de que
determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas en cuyo caso la Oficina
ordenar la elaboracin de un informe tcnico

b. Por decisin del rgano competente como consecuencia de una denuncia.
En este sentido el artculo 35 de la LTDA establece la posibilidad de que cualquier
ciudadano presente denuncia motivada ante la Oficina Regional de Tierras,
cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras o incultas. La Oficina
Regional considerando la fundamentacin de la denuncia, dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, decidir sobre la apertura de
una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. La denuncia
referida es de naturaleza facultativa, el administrado formula la denuncia
voluntariamente lo cual configura el ejercicio privado de funciones pblicas
(Araujo Jurez, 1998:275); y, no obliga a la Administracin Pblica Agraria a
actuar, sino que en vista de los hechos denunciados, la Administracin decide
sobre la tramitacin del procedimiento administrativo que de llegar a incoarse,
habr de considerarse iniciado de oficio, en virtud de la decisin adoptada en tal
sentido por la Administracin.

Por otra parte, la LTDA faculta a las Oficinas a realizar averiguaciones
sobre las tierras propiedad de particulares, estas averiguaciones configuran un
subprocedimiento administrativo instructorio (Tenore en Leal Wilhem,
2001:123), el cual tiene por finalidad adquirir elementos de valor de hecho y de
derecho conducentes a un procedimiento administrativo mas amplio, como
consecuencia de este se levanta un informe que ser la base para dictar el acto
formal de apertura.

En este sentido el artculo 37 dispone que si del informe tcnico se
desprenden elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se encuentran
ociosas o incultas la respectiva oficina dictar un auto de emplazamiento en el
cual especificar con mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la
averiguacin, identificar al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al
propietario de las mismas y a cualquier otra persona que pudiera tener inters en
el asunto. Por tanto, la potestad discrecional que se le confiere a las oficinas
regionales en relacin a la iniciacin del procedimiento de declaratoria de ninguna
manera podr ser el resultado de una actuacin arbitraria, en todo caso debe
resultar de principios, normas, directrices o apreciaciones de carcter cientfico o
tcnico. El auto indicado configura el denominado por la doctrina acto de inicio,
auto de apertura, el cual conforma el acto formal de inicio del procedimiento
(Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem, 2001), y es el primer
acto del expediente que se debe aperturar.

En todo procedimiento el interesado tiene el derecho a tener conocimiento de
la iniciacin del procedimiento administrativo, lo cual es consustancial con el
derecho a la defensa. En el mismo auto de emplazamiento conforme al artculo 37
se ordenar publicar en la GOA, un cartel mediante el cual se notificar al
propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que
comparezcan y expongan las razones que les asistan en la defensa de sus
derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir
de la fecha de la respectiva publicacin.

La lectura de la disposicin referida debe hacerse conjuntamente con lo
resuelto por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencias
del 20 de noviembre del 2002 y del 4 de noviembre del 2003, en las cual en una
interpretacin conforme a la constitucin estableci claramente la obligacin del
rgano administrativo de notificar a los propietarios, ocupantes, poseedores
agrarios o interesados de la apertura del procedimiento administrativo, y del acto
administrativo que ponga fin a este. Ante lo cual no existe excusa que permita al
INTI sustraerse de tal obligacin como ha venido haciendo hasta el presente
alegando ser el propietario de las tierras denunciadas como ociosas o incultas o
cuyo rescate se pretende (Aponte Snchez, 2003).

En la sentencia del 20 de noviembre de 2002 se expres:

en un Estado democrtico social de derecho y de justicia, la actividad
administrativa est regida por el principio audire alteram partem, segn el cual, los
titulares de derechos e intereses frente a la administracin estn en la posibilidad
de defenderlos, pudiendo participar activamente en toda la actividad administrativa
que le concierna. ()

Ello implica que las normas relativas a la notificacin del acto aseguran que
esta sea real y efectiva, para as garantizar, para s garantizar el derecho a la
defensa del administrado, quien ser, en definitiva, sobre quien recaer en los
efectos jurdicos de la decisin final que, en el procedimiento respectivo tome la
Administracin. ()

Por lo antes expuesto, y en los trminos explanados, esta Sala considera
obligatorio, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que se notifique, conforme a las normas ordinarias sobre citaciones y
notificaciones personales ()

la publicacin en la Gaceta Oficial Agraria del cartel de emplazamiento, el
supuesto del artculo 40, y de la notificacin del acto administrativo que declare
como ociosas o incultas las tierras, el caso del artculo 43, solo se har
inmediatamente dispuesto de la consignacin el expediente administrativo de la
notificacin personal efectuada al propietario de la tierra o de los interesados del
acto administrativo en los supuestos respectivos (TSJ/SC, 20-11-2002).

Por la razn expuesta, se considera, que en el presente procedimiento, y en
general en todos los procedimientos contenidos en la LTDA, los entes y rganos
administrativos agrarios deben aplicar, y no slo les es facultativo, lo dispuesto en
el segundo prrafo del artculo 85 ejusdem en el cual se prev una notificacin
personal, en su defecto se dispone proceder a fijar una boleta a la entrada de la
finca, y si an as no es posible practicar la notificacin se proceder a la
publicacin en la Gaceta Oficial Agraria.

Ahora bien, si por el contrario el auto niega la apertura de la averiguacin o
niega la necesidad de emplazar a los interesados, podr interponerse, dentro de
los tres (3) das hbiles siguientes a la negativa, recurso jerrquico para ante el
Directorio del INTI6 el cual debe decidir, conforme al artculo 91 de la LOPA, en
los 90 das siguientes a su presentacin. Nada dice la LTDA al respecto, pero
aplicando el aparte nico del artculo 96 de la LOPA en el supuesto de
impugnacin planteado contra la decisin del Directorio, procede el recurso
jerrquico7 para ante el respectivo Ministro de Adscripcin.

3.1.2. Sustanciacin

La sustanciacin es la etapa ms variada y variable del procedimiento
administrativo, incluyendo un gran nmero de actos de instruccin que tienden a
proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesario para una
adecuada decisin (Araujo Jurez, 1998).

Siguiendo a Gonzalo Navarro (en Araujo Jurez, 1998) se pueden
sistematizar las distintas actividades que tienen lugar en la sustanciacin de un
procedimiento administrativo en tres grupos, a saber, las actividades de aportacin
de datos (alegacin), las cuales introducen datos fcticos o jurdicos que pueden
servir de fundamento a la decisin; actividades de comprobacin de datos
(pruebas), dirigidos a provocar el convencimiento sobre la existencia de los datos
aportados; y, actividades mixtas, donde se incluyen los informes de los rganos
administrativos, que no slo aportan datos sino que sirven para su comprobacin.

En el procedimiento de declaratoria de finca productiva, como se indic el
propietario de las tierras o cualquier otro interesado disponen de ocho (8) das
hbiles contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin, para exponer las
razones que les asistan para la defensa de sus derechos e intereses.

3.1.3. Terminacin

Durante el lapso anterior se pueden adoptar expresamente dos posturas, la
primera, desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, en cuyo caso se
pasa al procedimiento de certificacin de finca productiva conforme a lo regulado
en la LTDA en los artculos del 41 al 48 ambos inclusive, debiendo la Oficina
Regional remitir las actuaciones al Directorio del INTI para que decida lo
conducente. Dicha decisin puede ser una declaratoria de Finca ociosa o inculta o
la Certificacin de finca productiva segn corresponda. La segunda postura, puede
ser convenir en reconocer el carcter ocioso o inculta de la tierras en cuyo caso
optar por solicitar la certificacin de finca mejorable, pasando al procedimiento de
certificacin de finca mejorable regulado en la LTDA del artculo 49 al 58 ambos
inclusive. Por tanto se deben remitir las actuaciones al Directorio de INTI para que
decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u otorgando el beneficio
solicitado.

Ahora bien en el supuesto de que el emplazado no comparezca la Oficina
Regional de Tierras proceder a la declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y
remitir las actuaciones al Directorio de INTI el cual podr iniciar el procedimiento
de rescate de tierras u ordenar la apertura del procedimiento expropiatorio, de
conformidad con el artculo 39 de la LTDA. El precedente artculo 42 del DFLTDA
tambin atribua la potestad de proceder a la intervencin de las tierras regulada
en los artculos 89 y 90 del DFLTA disposiciones declaradas inconstitucionales por
el Mximo Tribunal de la Repblica en sentencia del 20 de noviembre del 2002.

3.2. Procedimientos de certificacin de finca

La LTDA introduce en el derecho agrario venezolano dos procedimientos de
certificacin de fincas, el primero de fincas productivas y el segundo de fincas
mejorables. Ambos procedimiento son constitutivos de naturaleza autorizatoria,
pues se caracterizan por crear, modificar o extinguir una situacin jurdica al
destinatario, a travs de la aprobacin o no de la actividad productiva desarrollada
por los propietarios de las fincas.

3.2.1. Certificacin de fincas productivas

Para Sainz Muoz (2003), el procedimiento de certificacin de finca
productiva obedece al inters del Estado en que los propietarios de tierras
privadas ubicadas dentro de las poligonales rurales adapten estas fincas a los
planes de seguridad agroalimentaria establecido por los organismos competentes.
En dicho certificado, el Instituto har constar la extensin de las tierras de que se
trate, la calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que
permitan determinar la productividad de las mismas.

3.2.1.1. Iniciacin

El procedimiento se inicia a instancia de parte con la presentacin de una
solicitud por ante el INTI, especficamente ante la Oficina Regional
correspondiente, por los propietarios de tierras privadas que se encuentren en
produccin ubicadas dentro de las poligonales rurales ajustadas a los planes de
seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes, o propietarios
de tierras privadas en ptimos niveles de produccin an cuando no estn
plenamente ajustados a los planes de seguridad agroalimentaria. La solicitud
deber contener los requisitos e ir acompaada por los recaudos sealados en el
artculo 41 de la LTDA. Una vez recibida la solicitud y los recaudos se debe
aperturar un expediente conforme al artculo 51 de la LOPA.

3.2.1.2 Sustanciacin

El INTI, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al recibo de la
solicitud, debe constatar la veracidad del estudio tcnico y dems recaudos
presentados por el solicitante, y en caso de ser necesario, podr realizar los
estudios complementarios que estime pertinentes.

3.2.1.3. Terminacin

Al trmino de los 30 das indicados, si es procedente, se expedir la
certificacin de finca productiva la cual tendr una validez de dos (2) aos
contados a partir de su expedicin, pudiendo ser renovada por igual lapso. Por el
contrario, si del anlisis de la situacin y de la documentacin, el INTI declara que
la tierra cuya certificacin se solicita no es una finca productiva, le conceder al
solicitante un lapso de veinte (20) das hbiles contados a partir de la notificacin,
para que solicite la certificacin de finca mejorable8.

3.2.2. Certificacin de finca mejorable

El certificado de fincas mejorables constituye una posicin intermedia para
lograr el rescate de las tierras ociosas o baldas , o de fincas que no estn en
proceso de produccin o que no hayan obtenido la certificacin de finca productiva
(Sainz Muoz, 2003). En el se trata de logar que tierras ociosas o incultas no sean
objeto de rescate ni expropiacin si los propietarios adquieren la obligacin y se
comprometen a efectuar las mejoras y adaptacin de sus propiedades a los planes
y lineamientos que el ejecutivo nacional determine a travs del INTI.

3.2.2.1. Iniciacin

El procedimiento se inicia a instancia de parte, por ante la Oficina Regional
de Tierras correspondiente, mediante solicitud que debe cumplir con los requisitos
y recaudos indicados en el artculo 50 de la LTDA. Los legitimados para la
presentacin de la solicitud son los propietarios u ocupantes de tierras con
vocacin agraria que no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas,
quienes a travs de la solicitud de finca mejorable, se comprometan a efectuar el
mejoramiento y adaptacin de su propiedad durante un trmino perentorio de dos
(2) aos, computado a partir de la expedicin de la certificacin correspondiente,
de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a
travs del INTI. Si en el transcurso de los dos (2) aos antes referidos, el
propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha
hecho slo parcialmente, comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada
hectrea de tierra ociosa o inculta, el cual, en cierta medida, acta como un medio
coercitivo para obligar al cumplimiento coactivo de la obligacin contrada.
Igualmente, la tierra en cuestin podr ser intervenida o expropiada.

3.2.2.2. Sustanciacin y terminacin

El INTI evaluar la solicitud y todos sus recaudos, dentro de los treinta (30)
das hbiles siguientes al recibo de la misma. Vencido dicho lapso, de ser ello
procedente, expedir, a travs del Directorio del Instituto, la certificacin de finca
mejorable con una validez de dos aos a partir de su expedicin. En dicha
certificacin se determinar el programa de mejoramiento y adaptacin a los
planes y lineamientos determinados previamente por el Ejecutivo Nacional a
travs del Instituto. Si por el contrario no resulta procedente la certificacin de
finca mejorable, el INTI proceder a declarar a las tierras como ociosas o incultas,
en cuyo caso se generar el impuesto correspondiente.

La LTDA prev un posible incumplimiento del programa de mejoramiento de
la finca por caso fortuito o fuerza mayor o cualquier otro hecho no imputable al
propietario, situacin en la cual el INTI podr renovar la validez de la certificacin
de finca mejorable, por un lapso de dos (2) aos, prorrogable, tomando en
consideracin las circunstancias del caso. Una vez vencido el plazo de validez de
la certificacin de finca mejorable, el propietario tiene el derecho y la obligacin de
solicitar la certificacin de finca productiva.

Si en ejercicio de la potestad de vigilancia y fiscalizacin el INTI determine
que despus de transcurrido un ao, el propietario del terreno calificado como
finca mejorable no ha iniciado los trabajos conducentes a hacerla productiva,
podr revocar la certificacin otorgada y declarar la tierra ociosa o inculta. A tal fin,
y en orden a garantizar el derecho a la defensa proceder al emplazamiento del
interesado para que dentro de un lapso de diez (10) das hbiles, proceda a
exponer las razones que le asistan en su descargo.

El artculo 58 de la LTDA reserva al Estado, sin perjuicio del otorgamiento del
Certificado de Finca Productiva o del Certificado de Finca Mejorable, el derecho a
la expropiacin por causa pblica o social cuando sea necesario establecer un
proyecto especial de produccin o uno ecolgico, o cuando exista un grupo
poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o las tenga en
cantidades insuficientes.

3.3. Procedimiento de la adjudicacin de tierras

El procedimiento de adjudicacin de tierras tiene como objeto logar la
adjudicacin de tierras a los interesados que formulen una solicitud y puedan ser
beneficiarios del respectivo rgimen. Por tanto est orientado a lograr el
cumplimiento de la afectacin, el uso y redistribucin

3.3.1. Iniciacin

La adjudicacin de tierras se inicia a instancia de parte mediante solicitud
formulada por los interesados las cual debe cumplir con lo establecido en el
artculo 59 de la LTDA.

3.3.2. Sustanciacin

El INTI recibida la solicitud y sus recaudos, proceder a instruir un
expediente que contenga: los datos del solicitante sealados en el artculo
anterior; la identificacin del terreno cuya adjudicacin solicita con su respectivo
protocolo; la delimitacin de la parcela solicitada; el estudio socioeconmico del
solicitante; la documentacin de la cual se evidencie la condicin de ciudadana
cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 aos y menor de 25, a
los efectos de la aplicacin de los regmenes preferenciales aludidos en los
artculos 14 y 17, numeral 7 del presente LTDA.

3.3.3. Terminacin

La procedencia o no de la adjudicacin debe ser decidida dentro de los
treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud. En el acto en que
se decida otorgar la adjudicacin, el Instituto debe determinar, con base en los
planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional, cul es el proyecto de produccin de
la parcela adjudicada, por tanto no hay adjudicacin sin plan de desarrollo
preexistente. El acto debe notificarse personalmente y en el supuesto de no ser
posible se har a travs de la GOA. El acto contentivo de la decisin agota la va
administrativa, es decir, causa estado y no puede ser recurrido en sede
administrativa slo en sede jurisdiccional a travs del recurso de nulidad de actos
administrativos de efectos particulares, para lo cual dispone el interesado de 60
das continuos a partir de la notificacin del particular o de su publicacin en la
Gaceta Oficial, Agraria conforme al artculo 190 de la Ley

Los beneficiarios del acto referido gozan del derecho de usar y disfrutar las
tierras entregadas en adjudicacin, est adjudicacin inicial es condicional o de
carcter provisional, pues se hace depender de que los usufructuarios de un fundo
estructurado, hayan mantenido su eficiencia productiva por un trmino no menor
de tres (3) aos consecutivos, situacin en la cual tendrn derecho a recibir ttulo
de adjudicacin permanente.

El ttulo de adjudicacin permanente, lo otorga mediante acto administrativo
el INTI, a travs de l transfiere la posesin legtima de las tierras productivas
ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, y confiere un derecho de propiedad
agraria sui generis conforme al cual las tierras pueden ser usadas, disfrutadas y
transferidas por herencia por los campesinos o campesinas en ejercicio del
derecho de propiedad agraria a los sucesores legales, pero no pueden ser objeto
de enajenacin alguna9. Para Nez Alcntara (2002:121 y 122), La actual ley
desmejor al beneficiario de la dotacin y le confiere una suerte de usufructo, un
dominio Bonitario en el concepto del derecho romano .

Como consecuencia del rgimen anterior sobre la parcela y la estructura
productiva queda excluida cualquier negociacin a terceros no autorizada por el
INTI, a travs de acta de transferencia, en la cual el sujeto beneficiario de la
transferencia deber comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo
estructurado por un trmino no menor de tres (3) aos, al cabo de los cuales le
podr ser adjudicado ttulo de adjudicacin permanente.

Por ltimo, el artculo 67 de la LTDA reserva al Instituto la potestad de
revocar la adjudicacin otorgada cuando el adjudicatario no haya cumplido con el
compromiso de trabajo de la tierra. Esta potestad revocatoria resulta conforme con
los artculo 19,2 y 82 de la LOPA pues permite que el INTI revoque el acto
administrativo de adjudicacin tanto provisional como permanente, pues a pesar
de haber originada un derecho subjetivo la misma ley lo est autorizando.

3.4. Procedimiento del rescate de las tierras

El procedimiento de rescate de tierras, establecido en la LTDA como un
procedimiento autnomo, permite al INTI recuperar las tierras de su propiedad o
que estn bajo su disposicin que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente,
entendiendo por tierras pblicas aqullas propiedad de algn ente pblico. Este
procedimiento no se aplicar a las tierras que se encuentren en condiciones de
ptima produccin agraria, en total adecuacin a los planes y lineamientos
establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que no exceda de dos (2) unidades del
patrn de parcelamiento establecido en la zona por el INTI. No obstante, el INTI a
pesar de lo anterior; podr rescatar las mismas cuando circunstancias
excepcionales de inters social o utilidad pblica as lo requieran.

Dentro de las tierras pblicas se encuentran, conforme al artculo 2 de la
LTDA, las tierras pertenecientes al INTI, las tierras baldas nacionales, las tierras
del dominio privado de la Repblica, las tierras baldas en jurisdiccin de los
Estados y los Municipios. Pero adems se incluyen las tierras del dominio privado
de los institutos autnomos, de las corporaciones, empresas del Estado,
fundaciones o cualquier entidad de carcter pblico nacional.

3.4.1. Iniciacin

El procedimiento ser iniciar de oficio por propia iniciativa de la
administracin o por denuncia, sin perjuicio de las garantas establecidas en los
artculos 17, 18 y 20 de la LTDA. Cuando la ocupacin ilegal o ilcita ocurra sobre
tierras baldas nacionales o fundos rsticos con vocacin agrcola de dominio
privado de la Repblica, institutos autnomos, corporaciones, empresas del
Estado, fundaciones o cualquier entidad de carcter pblico nacional, debern
trasladar la propiedad de las mismas al INTI, a fin de que ste realice el
correspondiente rescate.

3.4.2. Sustanciacin

Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras,
conforme al artculo 83 de la LTDA, el INTI ordenar la elaboracin de un informe
tcnico y, en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad,
podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de
rescate, siempre que stas guarden correspondencia con la finalidad del rescate
de la tierra, sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter
improductivo o de infrautilizacin de la tierra, en todo caso, la medida cautelar de
aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, deber establecer el tiempo de
duracin de la misma y la garanta del ejercicio del derecho de permanencia de los
sujetos referidos en los artculos 17, 18 y 20 de la LTDA.

Es de notar que dicha disposicin forma parte de la reforma efectuada al
DFLTDA, y se entiende, como la solucin a la inconstitucionalidad10 de la
intervencin de tierras contenida en dicho instrumento en los artculos 89 y 90. En
este sentido se recurri al poder de la administracin de dictare medidas
cautelares para asegurar el alcance del objetivo del procedimiento.

Dispone la referida disposicin que toda medida cautelar dictada debe ser
notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en
el acto de su ejecucin, en el supuesto de no poderse practicar la notificacin
personal en dicho acto, se continuar con su ejecucin y se ordenar fijar en la
entrada de la finca la respectiva boleta, en cuyo caso, se considerar notificado. Si
aun as no fuese posible practicar la notificacin, se ordenar su publicacin en la
Gaceta Oficial Agraria. En todo caso, los ocupantes afectados directamente
podrn ejercer los recursos consagrados en la ley.

En el auto que inicia debe, por una parte, identificarse las tierras objeto de
rescate y al ocupante ilegal o ilcito de las mismas, si fuere posible, y por la otra,
ordenarse publicar en la GOA, un cartel mediante el cual se notificar a los
ocupantes de las tierras, si se conociere su identidad, y a cualquier otro
interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan, a
excepcin del carcter de poseedores, y presenten los documentos o ttulos
suficientes que demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho (8) das
hbiles contados a partir de la respectiva publicacin.

Dispone el artculo 86 de la LTDA que la ocupacin ilegal o ilcita de tierras
con vocacin de uso agrario, no genera ningn derecho; por tanto, la
administracin agraria no estar obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o
ilcitos de las tierras con vocacin de uso agrario susceptibles de rescate, por
concepto de bienhechuras que se encuentren en dichas tierras. Se establece de
esta forma una restriccin a la titularidad de la propiedad con el carcter de
sancin, configurando un supuesto de extincin de la propiedad privada motivada
por actividades ilegtimas o ilcitas de los propietarios afectados, y por lo tanto sin
derecho a indemnizacin. En la clasificacin de las limitaciones a la propiedad
est incluida dentro de las restricciones a ala titularidad en razn de medidas
punitivas11.

3.4.3. Terminacin

Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir del
vencimiento del lapso previsto en el artculo anterior, el INTI dictar su decisin. El
acto contentivo de la decisin debe notificarse al ocupante de las tierras y a los
interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, indicando que contra
el mismo podr interponerse el recurso contencioso administrativo de nulidad por
ante el Juez Superior Agrario competente por la ubicacin de las tierras, dentro de
los sesenta (60) das continuos siguientes a la notificacin.

Conclusiones

El LTDA privilegia, en su ejecucin, la actividad administrativa sobre la
actividad jurisdiccional. En los procedimientos en sede administrativa agraria
estudiados se establece un vnculo sujeto a la regulacin del Derecho Pblico
concretamente del Derecho Administrativo y el Derecho Agrario, lo que presenta
una relacin jurdico-administrativa, de contenido agrario. En dicha relacin la
Administracin Pblica, est representada por los entes de la Administracin
Pblica agraria venezolana, especialmente por el INTI, en una situacin de poder,
en ejercicio de potestades, por tanto en una relacin en funcin del inters pblico.

El otro trmino de la relacin est constituido por los administrados agrarios
dentro de los cuales se encuentran personas naturales: campesinos, productores;
o personas jurdicas: agropecuarias, agroindustrias, las cuales pueden ser
propietarios, ocupantes o poseedores de las tierras. Dentro de los Administrados
agrarios se ubica una subcategora los beneficiarios preferenciales del rgimen
establecido en el LTDA.

En los elementos de toda relacin jurdico-administrativa procedimental con
especial referencia a la de contenido agrario, debe incluirse el elemento
garanta , pues, resulta indispensable que tanto la Administracin Pblica como
los administrados dispongan de mecanismos que puedan poner en marcha a
objeto de hacer valer sus derechos e imponer el cumplimiento de las obligaciones
correlativas. De manera especial, el administrado quien puede hacer uso de los
recursos administrativos y contencioso-administrativos correspondientes.

Los procedimientos regulados en el LTDA son procedimientos
administrativos especiales de naturaleza constitutiva, pues se dirigen a formar la
voluntad de la Administracin Pblica agraria. El LTDA no regula procedimientos
impugnatorios, en este sentido debe aplicarse supletoriamente lo establecido en la
LOPA. Esta ausencia de regulacin obedece a que los actos que ponen fin a los
procedimientos son actos que agotan la va administrativa.

Con excepcin del procedimiento de Declaratoria de Finca Ociosa o Inculta
el resto de los procedimientos en sede administrativa agraria se caracterizan por
ser sumarios, lo cual si bien resulta positivo por su celeridad, puede resultar
perjudicial para los administrados al no permitirles a los administrados agrarios
ejercer adecuadamente su derecho a la defensa.

Se observa en el LTDA una gran carga de discrecionalidad en poder de la
Administracin Pblica agraria, en desmedro del poder reglado. En varias
disposiciones deja a consideracin de la autoridad administrativa las medidas a
adoptar. Lo cual si bien en algunos casos es necesario para proteger
adecuadamente los intereses pblicos, requiere de un ejercicio con estricto apego
a los lmites del poder discrecional.

Se recomienda una mayor difusin y divulgacin del contenido de la Ley
tanto para los propietarios, ocupantes, poseedores agrarios e interesados como
para los funcionarios del INTI, especialmente los que laboran en las Oficinas
Regionales de Tierras, por cuanto, la garanta de los derechos de los particulares
depende de que toda actuacin de la Administracin Pblica agraria se produzca
en respecto absoluto a los procedimientos.

Referencias bibliogrficas

1. Araujo Jurez, Jos. 1998. Tratado de Derecho Administrativo Formal.
Tercera Edicin. Vadell Hermanos Editores. Valencia-Caracas. [ Links ]
2. Asamblea Nacional. 2005. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.771 Extraordinario del 18 de
mayo de 2005. [ Links ]
3. Aponte Snchez, Elida. 2003. Aplicacin del Decreto con Fuerza de Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario: Tpicos sobre su vigencia. En: Revista Lex Nova,
N 243, Maracaibo. [ Links ]
4. Brewer Carias, Allan. 2002. El Derecho Administrativo y La Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos. Coleccin de Estudios Jurdicos N 16.
Editorial Jurdica Venezolana Caracas [ Links ]
5. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1999. Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela N 36860. 30 de diciembre de 1999.
Reimpresa por error material del ente emisor. Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 5453 Extraordinario. 24 de marzo de 2000. [
Links ]
6. Fara Villarreal, Innes. 2003. Las Limitaciones Administrativas a la
Propiedad de Tierras y Desarrollo Agrario . Temas de Derecho Administrativo.
Tribunal Supremo de Justicia. [ Links ]
7. Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms. 1998. Curso de
Derecho Administrativo. Tomo II. Editorial Civitas, Madrid. [ Links ]
8. Lares Martnez, Eloy. 2001. Manual de Derecho Administrativo. Dcima
Segunda Edicin UCV, Caracas. [ Links ]
9. Leal Wilhem, Salvador. 2001. Teora del Procedimiento Administrativo.
Vadell Hermanos Editores, Valencia-Caracas. [ Links ]
10. Nuez Alcntara, Edgard Daro. 2003) El Nuevo Proceso Agrario
Venezolano. Vadell Hermanos Editores, Valencia-Caracas. [ Links ]
11. Presidente de la Repblica (2001. Decreto con Fuerza de Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario. Decreto 1.546. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.323 de fecha 13 de noviembre de 2001. [ Links ]
12. Sainz Muoz, Carlos. 2003. Procesos Agrarios en la Nueva Ley de
Tierras. Juris Laboris CEDIL, La Victoria Venezuela. [ Links ]
13. Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional. 2002. Sentencia del
20 de noviembre del 2002. En http://www.tsj.gov.ve/decisiones. Fecha de acceso
10 de febrero de 2005. [ Links ]
14. Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional. 2003. Sentencia del
04 de noviembre de 2003. En http://www.tsj.gov.ve/decisiones. Fecha de acceso
10 de febrero de 2005. [ Links ]
15. Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional. 2004. Sentencia del
22 de marzo de 2004. En http://www.tsj.gov.ve/decisiones. Fecha de acceso 10 de
febrero de 2005. [ Links ]
Notas

1 Abreviaturas: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
CRBV; Decreto con Fuerza de Ley y Desarrollo Agrario, DFLTDA; Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, LTDA; Gaceta Oficial Agraria, GOA; Instituido Nacional de
Tierras, INTI; Instituto Nacional de Desarrollo Rural, INDER; Corporacin
Venezolana Agraria, CVA; Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
LOPA; Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, LSTA.

2 Vase artculo 1 de la Ley Habilitante del 13 de noviembre de 2000
publicada en la gaceta Oficial N 37.076

3 Sobre la limitacin legal al uso de las tierras pblicas y privada en la ley de
tierras vase Fara Villarreal, Innes (2003) Las Limitaciones Administrativas a la
Propiedad de Tierras y Desarrollo Agrario . Temas de Derecho Administrativo.
Tribunal Supremo de Justicia.

4 Conforme al artculo 13 de la LTDA Son sujetos beneficiarios del rgimen
establecido en este LTDA, todos los venezolanos y venezolanas que hayan
optado por el trabajo rural y, especialmente, la produccin agraria como oficio u
ocupacin principal .

5 De acuerdo con el artculo 9 de la LOPA.

6 Lo sealado est tambin de acuerdo al artculo 96 de la LOPA.

7 El mencionado recurso ha sido denominado por un sector de la doctrina
dentro del cual destaca Brewer Carias (1999) recurso jerrquico impropio,
denominacin de la cual disienten autores como Araujo Jurez (1998) para quien
no es jerrquico ni es tampoco impropio, para el se trata de un recurso
administrativo institucional.

8 En el supuesto de que el propietario no hiciere la solicitud en el plazo
indicado, estableca la Ley la posibilidad de una intervencin preventiva de las
tierras; sin embargo, por la inconstitucionalidad de los artculos 89 y 90
anteriormente referida sta intervencin no tena aplicacin desde el 20 de
noviembre de 2001.

9 Sobre las restricciones a la disposicin en la propiedad agraria vase:
Fara Villarreal, Innes (2003) Las Limitaciones Administrativas a la Propiedad de
Tierras y Desarrollo Agrario . Temas de Derecho Administrativo. Tribunal
Supremo de Justicia.

10 TSJ/SC, 20-11-2002.

11 Vase: Fara Villarreal, Innes (2003) Las Limitaciones Administrativas a
la Propiedad de Tierras y Desarrollo Agrario . Temas de Derecho Administrativo.
Tribunal Supremo de Justicia.