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Anlisis de Polticas Pblicas - 3411

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QU HACER?
RESULTADOS DE LAS POLTICAS
PBLICAS EN LA CUESTIN DE LA
PROSTITUCIN
Diego Parejo Prez

2

QU HACER?
RESULTADOS DE LAS POLTICAS PBLICAS EN LA CUESTIN DE LA PROSTITUCIN
NDICE
1 UN BREVE ESBOZO DEL PROBLEMA, EL OBJETIVO
2 DOS MARCOS TERICOS DE RELEVANCIA
ABOLICIONISMO
LEGALIZACIN
3 FACTORES A TENER EN CUENTA PARA EVALUAR
BASES VALORATIVAS PARA LOS CRITERIOS
A) FUNCIONAMIENTO
B) VALIDEZ
C) IGUALDAD
CRITTERIOS DE MEDICIN DE LA PROSTITUCIN
A) VISIBILIDAD CALLEJERA Y CRIMINALIDAD
B) CONDICIONES DE LA MUJER EN LA FASE DE IMPLEMENTACIN DE
LA POLTICA
C) DISMINUCIN DE LA PROSTITUCIN ILEGAL Y DE LA TRATA
D) PROYECCIN FUTURA DE LA MUJER
4 MODELO ABOLICIONISTA: EL CASO SUECO
5 MODELO LEGALISTA: EL CASO HOLANDS
6 RECOMENDACIONES Y APUNTES PARA EL ESTADO ESPAOL
BIBLIOGRAFA

3


1. UN BREVE ESBOZO DEL PROBLEMA, EL OBJETIVO
El tema o cuestin que aqu nos ocupa, no es otro que el de evaluar las respuestas dadas
a una prctica visibilizada como problema desde hace mucho tiempo, la prostitucin. La
cuestin de la persona prostituida o la de la persona que trabaja del sexo
1
, se remonta al
siglo XIX como lucha ideolgica del feminismo, y as podemos ver que se introduce en
la agenda de los gobiernos como tema que tratar. Es en el siglo XX, sobre todo en sus
dcadas finales, cuando la prostitucin adquiere otra dinmica dentro de las polticas
pblicas, y ya no es introducida en la agenda nicamente por las demandas de los
colectivos feministas y de personas prostituidas o personas que trabajan del sexo. Hay
una llamada de la sociedad que ve la cuestin de la prostitucin como un foco de
inseguridad criminal y problemas sanitarios y morales que hay que intervenir, que
realmente es un enfoque ms clsico que el ideolgico sobre el papel de las personas
que se prostituyen.
Tenemos que pararnos a mirar que objetivo se persigue interviniendo desde el Estado en
el problema de la prostitucin. Por un lado estn los inmediatos de atender a las
demandas vecinales que exigen temas como la seguridad y la higiene. Este objetivo
podemos verlo como un objetivo electoralista, ya que lo que busca es evitar o atajar el
descontento del electorado. Pero por otro lado tenemos el gran objetivo de los
colectivos feministas y de los de personas prostituidas o personas que trabajan del sexo,
la situacin legal y la mejora de las condiciones de vida de las personas que ejercen la
prostitucin. En palabras de Pedro Brufao, adoptando uno de los marcos tericos u otro
nos encontramos en que el debate contemporneo, por el contrario, coloca en primer
plano si quien se prostituye realiza una actividad bajo el ejercicio de la violencia,
vulnerndose sus derechos fundamentales, o si la prostitucin es equiparable a una
actividad profesional como las dems
2
. Esto es, abolicin o legalizacin.
A partir de aqu siempre utilizar el trmino mujer prostituida o trabajadora del sexo.
Esto es porque aunque es verdad que existe la prostitucin masculina y transexual, es
entre las mujeres y las nias donde ms se da.

1
Veremos que segn qu enfoque terico cojamos ser una denominacin u otra, teniendo una de ellas
connotaciones negativas mientras que la otra ser ms positiva. Se explicar en el segundo punto.
2
Pedro Brufao, Las Miserias del Sexo, Prostitucin y Polticas Pblicas, pg. 13, Fundacin alternativas y
Los libros de la Catarata, Madrid, 2011.
4

2. DOS MARCOS TERICOS DE RELEVANCIA
ABOLICIONISMO
Dentro de los dos principales marcos tericos sobre la prostitucin, el que ms fuerza ha
tenido y se desarrolla primero es el abolicionismo. Este va ligado al movimiento
feminista, y empieza en Inglaterra con el manifiesto de Josephine Butler de 1870 en
contra de las Contagious Disease Acts que sera el primer impulso para la creacin
cinco aos ms tarde de la Federacin britnica, continental y general contra la
prostitucin reglamentada por los Estados
3
. Aunque en un principio estaba cubierto de
tintes morales sobre la situacin de la mujer y las nias, no tard en evolucionar hacia
unas posturas ms clasistas con el desarrollo del feminismo de clase. Este, segn
Brufao, entiende que la causa de la prostitucin es la discriminacin y la violencia
machista que sufre la mujer, a lo que se suma la exclusin econmica y social, cuestin
agravada por el trfico global de personas que nutren los beneficios del crimen
organizado. El feminismo de clase lanza crticas al llamado mercado del sexo, al
significar este la mayor cosificacin de la mujer. Opone al trmino trabajadora del
sexo el concepto de mujer prostituida, ya que para el feminismo de clase la mujer es
la vctima en toda esta situacin
4
. Para los abolicionistas se trata de despenalizar la
venta del cuerpo de la mujer, es decir, la prostitucin misma, y penar la compra y el
proxenetismo. Pases que hayan adoptado este sistema son Inglaterra y el paradigma del
abolicionismo, Suecia, aunque hay bastantes con proyectos de ley que abogan por l,
como es el caso finlands
5
. Las diferentes medidas que se llevan a cabo desde las
estancias pblicas en este ltimo las veremos y evaluaremos a continuacin.
LEGALIZACIN
El otro marco terico de importancia es el legalista. Realmente es un marco que surge
antes que el propio abolicionismo, ya que la tentacin de la reglamentacin de la
prostitucin de una forma negativa o positiva siempre ha estado. El propio manifiesto
de Josephine Butler es una respuesta a una reglamentacin del problema de la
prostitucin por parte del gobierno britnico, que la prohibi. Lo distinguido de este

3
Pablo de Lora, Hacernos los suecos? La prostitucin y los lmites del Estado, en Doxa, cuadernos de
filosofa del derecho n 30, pg. 456, Madrid, 2007.
4
Pedro Brufao, Opera Cit., pg. 61.
5
Gunilla Ekberg, Sobre la Ley sueca que prohbe la compra de servicios sexuales, las mejores prcticas
para la prevencin de la prostitucin y la trata con fines de explotacin sexual, pg. 13, Plataforma de
Organizaciones de Mujeres Por la Abolicin de la Prostitucin, 2006.
5

marco es que surge como contraposicin a la moral tradicional, que vea en la
prostitucin la cuna de todos los males. Por su parte, los partidarios de la legalizacin se
autodenominan la crtica progresista de la moral tradicional, y aducen que la
prostitucin es una cuestin de libertad sexual, por lo que hay que regularizar la
situacin de la prostitucin, llegando a una normalizacin econmica y comercial,
acompaada de medidas de ayuda sanitaria, psicolgica y de opinin, para evitar la
marginacin social
6
. Los partidarios de la legalizacin hacen la distincin de
prostitucin voluntaria e involuntaria, y hablan de cubrir de legalidad la voluntaria,
dando la categora de trabajadoras del sexo a las mujeres que ejercen la prostitucin. la
regulacin positiva de la prostitucin, se dice, en un Estado liberal [] slo aquellos
comportamientos que atentan gravemente contra los intereses bsicos de la ciudadana
(conductas que normalmente ciframos como atentatorias a los derechos humanos)
resultan castigadas, aunque pueda seguirse sosteniendo desde un punto de vista tico
que abortar es siempre una decisin grave []
7
. Los pases donde se ha legalizado la
prostitucin son Australia, Austria, Blgica, Alemania, Grecia y el paradigma en este
caso de la legalizacin, Holanda. Las diferentes medidas que se llevan a cabo desde las
estancias pblicas en este ltimo las veremos y evaluaremos a continuacin.
Para esto ltimo, veamos ahora qu criterios, medidores y herramientas vamos a utilizar
para evaluar la implementacin de las polticas abolicionistas en el Reino Sueco, y las
polticas pro legalizacin en los Pases Bajos.
3. FACTORES A TENER EN CUENTA PARA EVALUAR
BASES VALORATIVAS PARA LOS CRITERIOS
Siguiendo la clasificacin de Stufflebearn y Shinkfield, atenderemos como bases
valorativas para los criterios con los que se proceder a realizar la evaluacin a los
siguientes
8
.
a) Funcionamiento

6
Pedro Brufao, Opera Cit., pg. 60.
7
Pablo de Lora, Opera Cit., pg. 461.
8
Maria Bustelo Ruesta, Qu tiene de especfico la metodologa de la evaluacin? en La evaluacin de
la accin y las polticas pblicas, pg. 19, Rafael Ban i Martnez (Coord.), Daz de Santos Ediciones,
Madrid, 2003.
6

Aqu debemos preguntarnos si la poltica pblica lanzada para dar respuesta al problema
de la prostitucin cumple con lo que debera hacer, es decir, dar una solucin al
problema por un lado de la criminalidad y salubridad de la que se quejan la sociedad, y
por otro de la situacin de la mujer que se haya en la situacin de marginalidad y
desproteccin ante una violencia o ante una falta de regulacin de su situacin laboral.
Debemos tener as mismo en cuenta los intereses de los stakeholders, pero asumiendo
que la informacin y expectativas que estos nos dan puede estar (y normalmente est)
sesgada por los intereses propios, ya no slo de los stakeholders ms interesados en las
polticas pblicas sobre la regulacin o abolicin, como seran en Suecia las ONG y
grupos de mujeres o en Holanda sindicatos de trabajadoras del sexo como De Rode
Draad (El Hilo Rojo)
9
. Tambin tenemos que tener en cuenta a los patrocinadores
externos y los proyectos de subvenciones que deben cumplirse, y que tambin son
fuentes de datos del desarrollo de la poltica pblica, a su modo y que hay que mantener
controladas
10
.
b) Validez
Para sealar la justificacin de esta valoracin a la hora de medir los criterios con los
que se va a evaluar la poltica pblica tenemos que atender a ms all de la necesidad de
la comunidad desde un punto de vista prctico. Es decir, a primera vista lo que nos
puede parece ms necesario y prctico para la sociedad no tiene por qu ser lo ms
vlido, aunque pueda parecer en el corto plazo que s. En este caso, estamos tratando
con una poltica pblica que no es balad, que no requiere un tratamiento cortoplacista
sino que debe ser observada en el tiempo y con miras a un futuro. Tambin de esto
radica la decisin de evaluar las dos formas de abordar el conflicto que han tenido
pases como Holanda y Suecia, ya que en estos dos pases lleva aplicndose estas
polticas desde 2001 y 1999 respectivamente. Debemos aadir un elemento ideolgico,
presente en cada una de las dos posturas (abolicionismo y legalizacin) ya explicado en
el punto anterior, y que es el garante del intento de desarrollo lineal de las polticas. Es
decir, hay un intento de validez dado no por los cambios en el corto plazo, sino por la
impresin futura de la situacin de la mujer prostituida o de la trabajadora del sexo, un
intento de educar a la comunidad para quitar los estigmas sobre la prostitucin y

9
En el estado Espaol encontramos la organizacin Hetaira, colectivo que se autodenomina de
trabajadoras del sexo y apuesta por la legalizacin, y la Plataforma de Organizaciones de Mujeres por la
Abolicin de la Prostitucin por, como su nombre indica, la abolicin.
10
Measuring and monitoring program Outcomes, pg. 209.
7

reintegrar o normalizar en un caso u otro. As que la validez de nuestra postura debe
venir de dos puntos: el importante, que es el cambio futuro de mentalidad, y el segundo,
menos importante, aunque no mucho, los efectos sobre la sociedad y la percepcin de
sta como adecuada o no.
c) Igualdad
Aunque como seala Bustelo la mayora de los autores hablan de equidad, como si algo
est pensado y es asequible para todos los miembros de la sociedad y si los niveles de
logro o consecucin de objetivos no son sustancialmente diferentes para los distintos
grupos
11
, en nuestra opinin creemos que en el caso de la mujer prostituida o
trabajadora del sexo, ms que la equidad entre el conjunto de la sociedad o los distintos
grupos, se trata de medir la igualdad de gnero que se garantizara. Entendemos que la
prctica de la prostitucin, aunque tambin abarca a hombres y personas transexuales,
afecta en su mayora a mujeres, por lo que una de las bases valorativas claves es el tema
de la igualdad de gnero de la mujer en la sociedad, y en especial, el grupo de mujeres
prostituidas o trabajadoras del sexo con el resto de mujeres y la sociedad.
Con estas bases, podemos ponernos a explicar los criterios y herramientas que vamos a
utilizar en la evaluacin y medicin de los outcomes de estas polticas.
CRITERIOS DE MEDICIN DE LA PROSTITUCIN
Los siguientes criterios de medicin han sido elaborados a partir de las lecturas de
diversos informes y trabajos sobre la cuestin de la prostitucin tanto en Suecia como
en Holanda. Dado que en ambos pases los factores a tener en cuenta son similares, los
medidores valen para ambos, ya que miran los mismos procesos y problemas desde las
pticas diferentes de la aplicacin de soluciones diferentes.
a) Visibilidad callejera y criminalidad
El primer criterio que deberemos tener en cuenta y medir es el que hemos sealado que
menos importa a priori. Sin embargo, una respuesta de que la implementacin de la
poltica ha sido efectiva es si se ha producido un descenso de la visibilidad callejera de
la prostitucin de manera positiva. Esto quiere decir que ha habido un descenso de la
prostitucin callejera (por la implementacin de una poltica u otra) y por ende un

11
Mara Bustelo, Opera Cit., pg. 19.
8

descenso de la criminalidad e insalubridad asociadas. Esta sera el criterio medidor de la
poltica si lo nico que nos interesara es el aspecto electoralista como lo hemos llamado
antes, de tener contenta a una poblacin o corporacin vecinal que se queja de la
prostitucin. Este criterio cumple con las dos primeras bases valorativas, es un buen
indicador de si la poltica est funcionando, y es vlido, ya que la poblacin lo considera
necesario desde un punto de vista prctico. Los instrumentos para llevarlo a cabo son las
encuestas entre esa muestra de la poblacin afectada por los problemas derivados de la
prostitucin, y los informes policiales. En los casos a estudiar slo contamos con los
informes policiales de las brigadas suecas y holandesas ya que no hay estudios de
campo traducidos al ingls, y mucho menos al castellano. Algunos resultados estn
reflejados en los trabajos estudiados y a ellos se har referencia.
b) Condiciones de la mujer en la fase de implementacin de la poltica
La consideracin de las condiciones de la mujer en la fase de implementacin hace
referencia a la mujer prostituida o trabajadora del sexo. Es decir, como pasamos de una
situacin de desregulacin, cuando no de penalizacin, de la situacin de estas mujeres,
que viven con el estigma de la prostitucin como prctica y con unas condiciones
deficientes de seguridad, higiene y sanidad, tenemos que tener en cuenta como criterio
evaluador la mejora de la situacin en el corto plazo de la mujer. El criterio es funcional
porque nos indica si se da una mejora que la poltica est funcionando y si est
respondiendo a las exigencias de los stokeholders. Es vlida porque responde a una
necesidad objetiva de la implementacin de la poltica y que es fruto de las presiones de
los grupos de inters, es completamente necesario que la situacin de la mujer cambie
sustancialmente en el corto plazo. Es igualitaria tambin por una simple razn, se trata
de que la mujer prostituida o la trabajadora del sexo adquiera una categora formal de
igualdad con el resto del colectivo de mujeres, y una relacin de igualdad con el resto
de la sociedad. Los instrumentos para medir este criterio sern los diversos informes
que desde los gobiernos, ministerios y asociaciones de mujeres y trabajadoras del sexo
se han ido haciendo.
c) Disminucin de la prostitucin ilegal y de la trata
Este criterio y el siguiente son, realmente, las principales cuestiones que una poltica
sobre la prostitucin debe abordar. La disminucin de la prostitucin ilegal se ve desde
los dos marcos tericos de forma diferente. Para los abolicionistas toda prostitucin es
9

violencia, e insistimos en demostrar que est fuertemente ligada a la trata y comercio de
mujeres y nias. Por lo tanto la disminucin hasta la erradicacin de sta es crucial para
los abolicionistas. Para los partidarios de la legalizacin, como parten de la base de la
dicotoma prostitucin voluntaria-involuntaria tenemos que fijarnos en esta ltima, que
es la que se trata de eliminar. En ella estara cualquier forma de prostitucin denigrante
y con violencia, la prostitucin infantil y la trata de mujeres con fines a la explotacin
sexual. Por lo tanto, aunque ambas visiones parten de presupuestos diferentes, el criterio
que vamos a utilizar de medidor vale para ambos, ya que se trata de ver mediante los
informes de los cuerpos estatales y organizaciones interesadas si este criterio se cumple
tanto en Suecia como en Holanda sobre las bases valorativas ya explicadas. Es funcional
ya que nos permite ver si la poltica se lleva a cabo de manera satisfactoria. Es vlido ya
que es una lacra que se debe combatir desde cualquier postura moral que se encuentre
en la sociedad. Tambin est construido en base a la igualdad, ya que es fundamental
para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres que no se comercie con estas por
fines meramente sexuales que buscan la cosificacin de la mujer.
d) Proyeccin futura de la mujer
Junto al anterior criterio, como ya he mencionado, encontramos el de la proyeccin
futura de la mujer. Al igual que en el caso anterior, depende del marco terico desde el
cual observemos la problemtica de la prostitucin, encontraremos una respuesta u otra.
Los datos sin embargo, responden por igual a ambos marcos, ya que son en parte, una
dicotoma antagnica por lo que cuando uno de ellos es positivo, el otro es negativo.
Para los abolicionistas la proyeccin futura de la mujer reside en la reintegracin de las
mujeres prostituidas y de sus familias en el conjunto de la vida social de una forma
normal, sin que sean estigmatizadas por haber sido prostituidas. Para los partidarios de
la legalizacin, la proyeccin consiste no tanto en la reintegracin en una nueva vida y
sin el estigma de la prostitucin, como en la normalizacin de la prctica de la
prostitucin y la visin como algo normal y no negativo de las trabajadoras del sexo. En
definitiva, que si una mujer quiere rehacer su vida lejos de la prostitucin no tenga
ningn tipo de estigma, y que si una mujer quiere hacer carrera dentro de la industria del
sexo no sea mal vista. En este caso para medir el criterio, que parece ms complejo,
vamos a ver qu tipo de asistencia y programas han desplegado los pases a evaluar.
Ambos pases llevan ya una trayectoria nada desdeable de unos 10 aos con estas
polticas pblicas, as que podemos observar con seguridad en ellos estos programas de
10

reintegracin. Nos basaremos en los datos presentados en los informes por lo ya
explicado, la ausencia de stos en otro idioma que no sea el sueco o el neerlands. El
criterio es funcional en el sentido de que es viable para el Estado que sea llevar a cabo
polticas de reintegracin medio-largoplacistas. No tendra sentido por otra parte
proponer legalizar o abolir la prostitucin sin cubrir unas expectativas y garantas de
futuro a las personas que estn prostituidas. La validez del criterio reside un poco en lo
anterior. Es necesario para la sociedad dar una respuesta de futuro a la pregunta a veces
burda si no soy puta qu?, por ello es un criterio vlido para medir la
implementacin de este tipo de polticas, ya que se vuelve completamente necesario
responder a esa pregunta, y adems est intrnseco en la propia problemtica y
desarrollo de la poltica. Sobre la igualdad, como en el criterio de las condiciones
mediatas durante la implementacin, se busca por un lado proteger a la mujer
estigmatizada, y por el otro normalizar la funcin social que supuestamente cubre la
prostitucin. La medicin de este outcome es posiblemente lo ms costoso, ya que hay
pocos datos, pero para ello nos basaremos en una ponderacin entre las polticas
asistenciales que se estn desplegando, y las propuestas futuras, si es que no se dan ya.
4. MODELO ABOLICIONISTA: EL CASO SUECO
Empezar el estudio por el caso sueco. En Suecia nos encontramos lo siguiente: se ha
despenalizado la venta del cuerpo mientras que se ha penado la compra de servicios
sexuales y el proxenetismo
1213
. Esto es as porque se considera a la mujer como vctima,
y la prostitucin como una violencia masculina ejercida contra la mujer. Ahora bien,
abordemos la evaluacin de los resultados de la aplicacin de esta forma de abordar la
problemtica de la prostitucin.
a) Caso sueco. Visibilidad callejera y criminalidad.
Sobre la visibilidad callejera y la criminalidad en Suecia se da una contradiccin. Por un
lado las Fuerzas de Seguridad de Suecia han descubierto que la Ley sobre prostitucin
les beneficia en el control de los crmenes sexuales y en la lucha y erradicacin contra el
crimen organizado
14
, por lo que el balance comienza con un saldo positivo.

12
Gunilla Ekberg, Opera Cit.
13
As se especifica en la Ley de Prohibicin de Compra de Servicios Sexuales que entr en vigor el 1 de
enero de 1999.
14
UGT, La prostitucin una cuestin de gnero, pg. 17, Madrid, 2005
11

Adems, antes de la entrada en vigor en el ao 99 de la ley, ms de 650 mujeres eran
prostituidas en la calle, ahora nos encontramos con una reduccin de este hecho de casi
un 50%, lo que hace que la visibilidad callejera y la criminalidad hayan descendido
15
.
A todo ello, hay que sumar el esfuerzo econmico hecho por el gobierno sueco que
cuando entro en Vigor la Ley, destin 1 milln de dlares para que la polica garantizase
su cumplimiento
16
, y con ello se controlase la criminalidad ligada a la prostitucin.
Pero por el otro lado, la otra cara da muestra de la contradiccin. La miseria sigue
empujando a un nmero nada despreciable de mujeres a la calle. Por lo que esto nos
indica que la prostitucin no ha desaparecido, sino que se ha trasladado al interior de
algn hotel, restaurante, club nocturno o casa particular
17
, o simplemente se ha
trasladado de zona, yendo a acabar en barrios ms inseguros por lo que an se registran
incidentes relacionados con la prostitucin, aunque es mucho menor.
b) Caso sueco. Condiciones en la fase de implementacin de la poltica.
Al haberse aprobado unas leyes que lo que persiguen es dar una mayor cobertura a la
mujer prostituida, que consideramos la vctima de la violencia del hombre, se da una
mayor proteccin de sus derechos a la imparcialidad y a la objetividad de los poderes
pblicos debido a la superacin de la situacin de marginalidad, y ahora pueden
denunciar ante la justicia, incluidas las extranjeras que no lo hacan por el miedo a ser
repatriadas
18
. las prostitutas tienen garantizado su anonimato y el no comparecer en
juicio, ya que son tratadas como vctimas y no como delincuentes
19
nos dice Gunilla
Ekberg, trabajadora del Ministerio de Industria, Empleo y Comunicaciones sueco.
Aunque en este ltimo caso de las mujeres en situacin de ilegalidad, an muchas de
ellas no se atreven a dar el paso y son las que alimentan la escasa prostitucin que
presenta Suecia.

15
Gunilla Ekberg, Opera Cit., pg. 5.
16
Gunilla Ekberg, Opera Cit., pg. 5.
17
Pablo de Lora, Opera Cit., pg., 465.
18
Pedro Brufao, Opera Cit., pg. 20-21.
19
Pedro Brufao, Opera Cit., pg. 54.
12

Adems el reclutamiento de nuevas mujeres suecas se ha detenido
20
gracias a campaas
de concienciacin que iban asociadas a la poltica de abolicin. Se busca concienciar
claramente con la igualdad de gnero.
La Unidad de Prostitucin de Estocolmo afirma que de las 130 mujeres con las que han
mantenido contacto entre los aos 2003 y 2006, el 60% ha dejado la prostitucin
ayudadas por la nueva Ley
21
.
Pero como en el punto anterior nos encontramos con que los restos que quedan
favorecen el ejercicio clandestino de todas las formas de prostitucin, aumenta las
ganancias de los explotadores y agrava los riesgos para la salud de las personas que la
ejercen
22
, como se indica en el informe que elabor la biblioteca del congreso chileno
cuando en este pas se ha comenzado a ver qu hacer con el problema de la prostitucin.
Y esto lo podemos ver en los datos presentados por el profesor de Filosofa del Derecho
de la Universidad Autnoma de Madrid, Pablo de Lora, que nos indica que cuando la
demanda de los servicios de las prostitutas se reduce por la presin policial sobre los
clientes, el 65% de las mujeres declaraban trabajar ms horas, y el 40% muchas ms
horas, a pesar de lo cual el 66% de las mismas afirmaba ganar menos
23
.
Adems nos sigue diciendo el profesor en base a un estudio de la BBC, el 53% de las
mujeres prostituidas afirmaba que empleaba menos tiempo en examinar al cliente antes
de acceder a su coche. El 24% admitan el haber consentido a realizar servicios a los
que en otro caso se habran negado, como no usar preservativo
24
.
Por lo tanto nos encontramos en este segundo criterio de la evaluacin con que por un
lado es verdad que la situacin mediata de la mujer ha mejorado sustancialmente, y que
un gran nmero de mujeres ha decidido dejar la prostitucin. Sin embargo las mujeres
que siguen prostituidas han visto un empeoramiento muy elevado de sus condiciones de
vida, que aumenta drsticamente la peligrosidad y la situacin de marginalidad en la que
viven.
c) Caso sueco. Disminucin de la prostitucin ilegal y la trata.

20
Gunilla Ekberg, Opera Cit., pg. 5.
21
Gunilla Ekberg, Opera Cit., pg. 13.
22
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, La regulacin de la prostitucin en la legislacin
comparada, pg., 6, Santiago de Chile, 2005.
23
Pablo de Lora, Opera Cit., pg. 466.
24
Pablo de Lora, Opera Cit., pg. 466.
13

La reduccin de un 80% de los clientes en Estocolmo y as mismo la reduccin de dos
tercios de las prostitutas en la misma ciudad
25
que seala el informe sobre prostitucin e
igualdad de gnero de la UGT, supone un descenso fuerte de la prostitucin y de la
trata.
Sigue el mismo informe diciendo que en otras grandes ciudades suecas, la prostitucin
callejera ha desaparecido casi por completo, pero como hemos comprobado antes esto
no es del todo verdad. S es cierto que la prostitucin callejera se ha reducido casi hasta
su desaparicin, pero ha sido en base a la desaparicin de la oferta nacional. Es decir,
lo que se mantiene (aunque en mucha menor medida como veremos) es la prostitucin
ilegal, la prostitucin en base a la trata de personas. Es verdad que los burdeles y salas
de masaje, que proliferaron masivamente en las tres ltimas dcadas en el pas, cuando
era legal la prostitucin, han ido en descenso, hasta quedar prcticamente erradicados,
pero los que persisten, lo hacen en las mismas condiciones para las mujeres prostituidas
que las que an se mantienen en la calle
26
.
Pero ahora vemos como con respecto al nmero de mujeres extranjeras que son objeto
de trfico a Suecia para el comercio sexual, nos hemos encontrado en los ltimos aos
con un descenso muy grande. El dato concreto nos dice que se estima que nicamente
son traficadas entre 200 y 400 mujeres y nias por ao. Esta cifra es gratamente inferior
a antes de la Ley. Esto provoca que pases como Finlandia se decidan por adoptar una
legislacin parecida a la sueca, ya que en el pas escandinavo son traficadas entre
15.000 y 17.000 mujeres anualmente
27
. En Dinamarca se estima que hay entre 5.500 y
7.800 mujeres prostituidas, de las cuales la mitad son vctima de trata
28
.
Reduccin del nmero de mujeres prostituidas de 2500 en 1999 a menos de 1500 en
2002
29
. En 2004 se estima en no ms de 500
30
. En este descenso hay un fuerte
porcentaje de prostitucin ilegal por lo que veremos a continuacin. Y es que aunque en
un principio los representantes de la polica sueca fueron muy crticos a la ley, y
manifestaron que sera muy difcil hacer que se cumpliera. Estas fuerzas policiales son
masculinas, homosociales y conviven en un ambiente de trabajo conservador, y la ley

25
UGT, Opera Cit., pg. 16.
26
UGT, Opera Cit., pg. 16.
27
ibd., pg. 16.
28
Gunilla Ekberg, Opera Cit., pg. 8.
29
ibd., pg. 5.
30
Ibd., pg. 6.
14

pone en cuestin los valores tradicionales masculinos
31
, como explica Gunilla Ekberg.
Sin embargo el gobierno sueco destino tiempo y esfuerzos econmicos en superar este
escollo a la poltica. Por ello en el ao 2003, el Gobierno sueco asign una partido de
unos 4,1 millones de dlares para tres aos destinados a la Polica Nacional, y
especialmente, para tomar medidas con el objeto de combatir la prostitucin y la trata de
personas
32
, entra las que estaba la concienciacin de las fuerzas de seguridad.
Sin embargo, la presencia de mujeres extranjeras prcticamente ha desaparecido de las
calles de Suecia
33
, y es que Suecia no es ya un mercado atractivo para los traficantes.
Estos son hombres de negocios, sopesan los riesgos que corren de ser cogidos cuando
deciden en que pases vendern las mujeres con fines de prostitucin
34
.
As nos vemos en la situacin de que s que es verdad que se intenta maquillar la lucha
contra la prostitucin ilegal con cifras que recogen la erradicacin de la prostitucin
nacional, pero que an as una reduccin tan drstica de la prostitucin slo se puede
dar combatiendo la trata y la prostitucin ilegal. Lo que es indiscutible es que la escasa
prostitucin extranjera en las calles suecas y en los pisos clandestinos es principalmente
prostitucin ilegal fruto de la trata.
d) Caso sueco. Proyeccin futura de la mujer prostituida.
La Ley Sueca se acompa de la provisin de importantes fondos dirigidos a ayudar a
cualquier prostituta que quiera a abandonar la industria del sexo, as como a educar al
pblico para corregir el sesgo histrico masculino que durante tanto tiempo ha
embrutecido el pensamiento sobre la prostitucin
35
.
En el informe emitido en el otoo de 2009 por el gobierno sueco, se dice que uno de los
principales planes que el gobierno est llevando a cabo es el soporte y rehabilitacin
para las vctimas de la trata para abusos sexuales
36
.

31
ibd., pg. 7.
32
ibd., pg. 5.
33
ibd., pg. 6.
34
ibd., pg. 9.
35
UGT, Opera Cit. pg., 16.
36
Ministry of Integration and gender equality Sweden, Against prostitution and human trafficking for
sexual purposes, pg., 10, Suecia, 2009.
15

Debemos entender que la proyeccin futura de la mujer en el caso sueco es salir de la
marginacin e integrarse en la sociedad, y esto nicamente es realizable a travs de
polticas asistenciales de rehabilitacin psicolgica y social.
5. MODELO LEGALISTA: EL CASO HOLANDS
El caso holands, difiere por completo del caso sueco. Como seala Lisette Wegener,
En octubre del ao 2000, despus de 20 aos de debate, se elimin la prohibicin de
los prostbulos del Cdigo Penal. Adems de eso, se implant el artculo 250 a., en el
cual se agrava la penalizacin de las formas de prostitucin que implican violencia,
abuso de poder, engao o minora de edad
37
. El modelo holands es el paradigma de la
legalizacin, pero realmente no existe una reglamentacin a nivel estatal de ello, sino
que queda bajo la potestad de los municipios el conceder licencias, etctera, a los
interesados. Evaluemos a qu han llevado estas polticas evalundolas en conjunto y no
municipio a municipio.
a) Caso holands. Visibilidad callejera y criminalidad.
Aunque una de las realidades que tena que haber trado la legalizacin de la
prostitucin era la de erradicar la prostitucin callejera y todo el submundo criminal
que la rodeaba, Job Cohen, antiguo alcalde de msterdam, seal en 2007 que la
legalizacin no haba generado lo esperado. Al contrario, De Wallen
38
se haba vuelto
difcil de controlar para las autoridades municipales por el aumento de criminalidad
39
.
Entre 1999 y 2009 disminuyeron en dos tercios los burdeles y empresas dedicadas a la
prostitucin legales, de 1350 pasaron a unas 400. Esto se debi a un desplazamiento del
sector principalmente a la prctica del escorte y a la prostitucin callejera. Tambin,
aunque menor, hacia sitios no oficiales como los clubs de parejas y la prostitucin por
internet
40
. Esto aumenta el nmero de la prostitucin callejera que huye de pagar los
impuestos a los que les somete Hacienda. El peligro de ello est en que la fragmentacin

37
Lisette Wegener, Asomo de Esperanza o Mala Luz, la Prostitucin en los Pases Bajos, Polticas e
imgenes en la prensa, pg. 8, Universidad de Utrech, 2009.
38
Uno de las tres zonas (la ms turstica) de las que componen el Barrio Rojo de msterdam.
39
Ibd., pg. 1.
40
Ibd., pg., 11 y 12.
16

de la prostitucin, hace ms fcil a las autoridades el perder de vista los abusos y los
ndices de criminalidad se pueden disparar
41
.
b) Caso holands. Condiciones en la fase de implementacin de la poltica.
Al igual que en el caso sueco, las trabajadoras del sexo tienen una garanta mayor de sus
derechos a la imparcialidad y a la objetividad de los poderes pblicos, o deberan, ya
que su situacin de legalidad y de mantener un contrato con el proxeneta ahora
convertido en empresario les permitira llevar adelante una demanda por sus derechos.
Sin embargo en los primeros cinco aos de la poltica esto nunca ocurri.
Indica el documento elaborado por la Biblioteca del Congreso chileno que existen
mujeres contratadas para trabajar en clubes que no tienen vida fuera de estos, incluso
que son trasladadas de club en club sin ser consultadas. Estas mujeres consideran que
esta situacin les permite ahorrar ms y se sienten ms seguras
42
. Esta situacin no debe
calificarse, o no creemos que deba calificarse como adecuada y mucho menos favorable
a la implementacin de las polticas. Realmente es una situacin que a la hora de la
evaluacin remarca un carcter negativo, ya que nos expone que las mujeres asumen
para s una forma de vida que atenta contra la propia dignidad humana.
El mayor logro es la conquista del derecho a casarse y a formar una familia, ya que
antes al estar penado que un hombre se enriqueciera a costa de una prostituta, esto
llevaba a la situacin de que el marido de una trabajadora del sexo era considerado
proxeneta y culpable de un delito, aunque no fuera as. As mismo las prestaciones
sociales correspondientes a maternidad, etctera, tambin le son reconocidos.
Sin embargo, en cuanto a los derechos laborales, la Fundacin Hilo Rojo, que ms
presin ha hecho por la legalizacin, ha reconocido que ninguna mujer ha reclamado sus
derechos a pesar de estar garantizados. Segn sus informes, la mayora de los
propietarios de prostbulos hacen cualquier cosa para forzar a que las mujeres se
constituyan como autnomas, burlando la Ley y por tanto los derechos laborales que les
han sido reconocidos a las prostitutas como empleadas por cuenta ajena del sexo
43
.

41
Ibd., pg., 17.
42
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Opera Cit., pg., 10.
43
UGT, Opera Cit., pg., 14.
17

A Ello debemos sumar que las trabajadoras del sexo que trabajen de manera autnoma,
tienen derecho a todas las prestaciones de la seguridad social excepcin hecha del
desempleo, probablemente porque se considera que la probabilidad de fraude es muy
alta, e igual pasa con las infecciones de transmisin sexual como infecciones o
enfermedades profesionales de las prostitutas, esto ltimo porque Cmo tener claro
que el contagio del VIH se produjo mientras se trabajaba?
44

Durante la fase de implementacin de una poltica con una problemtica detrs de
semejante tamao, sera lgico pensar que todos los cuerpos estatales relacionados con
lo laboral y social deberan estar entregados a su supervisin y evaluacin, pero sin
embargo los cuerpos estatales menos implicados son la Inspeccin de Trabajo y el
Departamento de Investigacin Social, mientras que el departamento de hacienda es el
ms interesado.
Para concluir con la situacin mediata de la mujer citar una parte del trabajo de Lisette
Wegener que dice que en general la prostituta recibe sus ingresos segn los servicios
ofrecidos. No recibe un sueldo para las horas en las que est disponible, aunque no
reciba clientes por lo que se carga la ausencia de clientela sobre la prostituta.
Oficialmente esto no est permitido en los casos en que la prostituta est oficialmente
asalariada: el empleador tendra que pagar este tiempo como horas de servicio. En la
prctica las trabajadoras de sexo no tienen das libres y no se les paga prima de
vacaciones. Adems, las prostitutas de escaparate corren el riesgo de perderlo cuando se
van de vacaciones. En el caso de enfermedad las prostitutas no reciben ninguna
compensacin para los das que estn enfermas, esto va a cuenta propia. Los
empresarios opinan que las compaas aseguradoras no quieren asumir este riesgo y
adems suponen que las prostitutas trabajan como trabajadoras autnomas
45
.
c) Caso holands. Disminucin de la prostitucin ilegal y la trata.
Las reformas del Ayuntamiento de msterdam en el barrio rojo en el ao 2007, no han
conseguido acabar con el proxenetismo y la trata infantil
46
. Adems el nmero de
prostitutas en situacin de ilegalidad muy alto, para las cuales el rgimen de

44
Pablo de Lora, Opera Cit., pg. 467.
45
Lisette Wegener, Opera Cit., pg. 23.
46
Pedro Brufao, Opera Cit., pg. 54.
18

despenalizacin y legalizacin no opera ya que estn en una situacin de marginalidad
debido a cuestiones como la inmigracin clandestina o drogas
47
.
El desarrollo del nuevo artculo 250 a. del Cdigo Penal impone penas de un mximo de
6 aos (ms multa) de crcel a aquellos que obliguen a una persona a prostituirse,
induzcan a una menor, o se lleven consigo o secuestren a una persona para prostituirla
en otro pas
48
. Esto podra considerarse como un disuador, ya que las medidas y este
artculo han ido desarrollndose hacia el endurecimiento de las penas.
Sin embargo los resultados reales son drsticamente negativos para la poltica de
legalizacin, ya que desde el 2001 hasta el 2008 la Fundacin contra la Trata de
Mujeres ha sealado un aumento del doble de casos de Trata de personas con fines a la
explotacin sexual en los Pases Bajos, y an as se estima que es nicamente un 5% del
total de las mujeres las que denuncian
49
. En Holanda se encuentran entre 15.000 y
20.000 prostitutas extranjeras.
d) Caso holands. Proyeccin futura de la trabajadora del sexo.
Nos dice Pedro Brufao sobre las prestaciones que en cuanto a la prestacin por
desempleo que tienen garantizada, en los cinco primeros aos solo una prostituta se
acogi a este derecho, ya que existe el miedo a perder el anonimato y a no conseguir
otro trabajo, dentro o fuera de los burdeles
50
. Adems esto solo sera en caso de ser
trabajadora por cuenta ajena, que a las trabajadoras por cuenta autnoma no se lo tienen
reconocido, como ya hemos visto antes que sealaba el profesor De Lora.
La UGT en su artculo resalta que es bastante significativo que en cinco aos desde
que la Ley se aprob, no haya habido ni una sola reclamacin por parte de las
trabajadoras del sexo ante los Tribunales
51
.
Aunque la prostitucin est reconocida como trabajo, no tiene la consideracin de
trabajo apropiado, y por ello las oficinas de empleo no presentarn vacantes en ese
sector, ni mediarn para conseguir trabajo en el mismo
52
. Esto se debe como indica

47
Ibd., pg. 54.
48
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Opera Cit., pg. 20.
49
Lisette Wegener, Opera Cit., pg. 35.
50
Pedro Brufao, Opera Cit., pg. 53.
51
UGT, Opera Cit., pg. 15.
52
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Opera Cit., pg. 22.
19

Wegener a una defensa de la integridad del cuerpo
53
. La aceptacin legal de la
profesin no ha llevado a una aceptacin social de la prostitucin
54
.
Es por todo ello que entendemos que la proyeccin futura de la trabajadora del sexo
debera ser en el caso de la legalizacin la de asentar las bases del derecho laboral en el
sector, dando garantas a la mujer que quiera dedicarse al mismo de que no va a ser
estigmatizadas. Todo ello es bastante deficiente en el caso holands, debido en gran
medida a la falta de una regulacin nacional y a que sean los municipios los que se
encarguen de la regulacin, ya que estos no pueden desplegar grandes campaas de
sensibilizacin y reeducacin.
6. RECOMENDACIONES Y APUNTES PARA EL ESTADO ESPAOL

Despus de evaluar la implementacin y resultados de las polticas sobre la prostitucin
en Suecia y en Holanda hay que desplegar dos tipos de recomendaciones. Estas deben
superar la cuestin de visin ideolgica que impulsa en un primer instante las polticas y
centrarse en los hechos. En estos se demuestra que mientras Suecia ha ido reduciendo la
trata hasta encontrarse en una de las cifras ms bajas del mundo, en Holanda por el
contrario ha ido aumentando el trfico de personas ao a ao.
Si bien es cierto esto, los controles sanitarios sobre la prostitucin en activo son bastante
ms frecuentes y completos en el caso holands que en el sueco, donde las mujeres que
an son prostituidas se ven en una situacin mayor de marginalidad, insalubridad y
peligrosidad.
En la cuestin de la criminalidad, los Pases Bajos se enfrentan a un reto a superar, ya
que los hechos nos muestran un aumento de la criminalidad a pesar del endurecimiento
del Cdigo Penal.
Sobre la proyeccin futura de la mujer, la estigmatizacin en el caso de Holanda es un
hecho, y as lo reconocen cuando lo consideran como trabajo no deseable. En el caso
sueco el proceso de readaptacin social de futuro es mucho ms real y est dando
mejores resultados que la legalizacin, aunque tambin viene dado esto por el hecho de

53
Lisette Wegener, Opera Cit., pg. 7.
54
Informe Falsas Apariencias, de la polica judicial holandesa, citado en el trabajo de Lisette Wegener,
pg. 20.
20

que la legalizacin holandesa no es una poltica estatal mientras que la abolicin sueca
s lo es.
Como apunte para el caso espaol, visto los resultados de trata y sobre todo teniendo en
cuenta que en nuestro pas segn diversos informes hay ms de 300.000 mujeres
prostituidas, creemos necesaria una poltica pblica dirigida ms hacia la abolicin que
hacia la legalizacin. El actual problema es que el sector est desregulado, y diversas
comunidades y ayuntamientos se estn viendo obligados a hacer una serie de
regulaciones en base a peticiones vecinales cuando en la cuestin de la prostitucin, los
que de verdad importan, son las personas que se ven obligadas a realizarla.

21

BIBLIOGRAFA
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Daz de Santos Ediciones, Madrid, 2003.
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Bajos, Poltica e Imgenes en la Prensa, Universidad de Utrecht, 2009.