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UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS


ESCUELA DE ECONOMIA Y ADMINISTRACION

1. Caratula de presentacin.

Ttulo: Anlisis econmico de alternativas de inversin en planes de gestin de
pavimentos.
Autores: Viviana Marcela Prez Rodrguez. Yuneidy Tatiana Quintero Prez.
Director: Freddy Jess Ruiz Herrera.

Bucaramanga 16 de Agosto del ao 2013.

2. Introduccin.

La infraestructura vial sirve como medio de comunicacin e incide en la creacin de
cadenas productivas generadas por el transporte de pasajeros y mercancas que
impulsan el comercio y la produccin industrial, razn por la cual es de gran
importancia para el desarrollo econmico de una sociedad. Las vas terrestres
interconectan los puntos de produccin y consumo y el estado de las mismas
determina el costo de transporte (Tiempos de viaje, consumo de combustible, tasas de
accidentalidad entre otros), los cuales a su vez influyen sobre los flujos de comercio
nacional e internacional de un pas. Por esta razn, la construccin y el mantenimiento
de las carreteras son temas que requieren de especial atencin por parte de los
gobiernos.
En pases como Estados Unidos, Japn, Francia entre otros se han desarrollado
metodologas o modelos con el apoyo de entidades internacionales como el Banco
Mundial para optimizar la inversin de recursos en la planeacin y mantenimiento de
carreteras, con el fin evitar sobrecostos, garantizar el uso seguro y confortable de la
red por parte de los usuarios, resguardar el patrimonio vial existente y, materializar los
beneficios socio-econmicos esperados, es decir, la obtencin de un adecuado retorno
de las inversiones; ejemplos de estas metodologas son el HMD-4 y el RUCKS.
En ciudades de Colombia como Bogot, Bucaramanga y Medelln se han tratado de
implementar dichas metodologas sin embargo cada una de ellas sigue investigando
con el fin de lograr sistemas ptimos que se adapten a las caractersticas de cada
ciudad.
Las dems ciudades no cuentan con sistemas de gestin de pavimentos y anualmente
invierten millones de pesos en construccin y conservacin de vas pero se observa
que el estado de redes o mallas viales municipales no se encuentran en condiciones
ptimas para transitar. Esto se debe a que los gobiernos o entes de administracin vial
no cuentan con sistemas de informacin calibrados con datos de la regin que
soporten los planes de gestin vial; por lo tanto se hace necesario desarrollar un
anlisis econmico de alternativas de Inversin vial teniendo en cuenta parmetros
tcnicos y econmicos en cada zona de estudio.

3. Descripcin del problema y antecedentes.

La planeacin adecuada por parte de los entes administrativos nacionales y
territoriales est claramente estipulada en el artculo 339 de la constitucin
colombiana, en el cual se establece que debe haber un Plan Nacional de Desarrollo
que especifique los propsitos y objetivos de largo plazo, las prioridades de la accin
estatal y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional; as
mismo las entidades territoriales deben elaborar un plan de desarrollo acorde a las
funciones asignadas y a las necesidades vigentes, que estar conformado por una
parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

La implementacin del esquema de descentralizacin administrativa, propia de las
polticas de desarrollo llevadas a cabo por el gobierno nacional, hace ms notoria la
importancia de la planeacin en todos los entes territoriales, en especial del municipio,
dado que es la entidad territorial fundamental de la divisin poltica administrativa del
Estado y goza de autonoma poltica, fiscal y administrativa. En materia de vas el
municipio tiene como funcin la construccin y mantenimiento de vas urbanas y
rurales del rango municipal, mientras que las vas urbanas que formen parte de las
carreteras nacionales deben estar a cargo de la nacin y a cargo del departamento las
que sean departamentales. (Ley 136 de 1994).

La redistribucin de competencias y recursos entre la nacin y las entidades
territoriales propias de la ley 105 de 1993, es ineludible, y hace evidente la necesidad
que las alcaldas desarrollen un sistema de administracin de pavimentos urbanos y
rurales, y los departamentos un sistema de gestin de pavimentos interurbano
(intermunicipal); sistemas que usen informacin segura y consistente para desarrollar
criterios de decisin, otorgar alternativas realistas y contribuir a la eficiencia en la
toma de decisiones, para as conseguir un programa de accin econmicamente
ptimo y en el cual se provea una retroalimentacin de las consecuencias de las
decisiones tomadas, como medio de asegurar su efectividad. (De Solminihac T., 2005)

En Colombia segn datos del 2004, la infraestructura vial del pas tiene una longitud
de 159.526 Km., de los cuales el 10,4% (16.640 Km.) lo administra la red a cargo del
Invas, el 41,4% (66.082 Km.) es competencia de los departamentos, y el 23% (36.736
Km.) es responsabilidad de los municipios, el 17,3% corresponde a la red transferida
por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales al Invas (27.577 Km.), y el restante 7,9%
(12.556 Km.) son vas privadas.

Es responsabilidad de los entes Estatales (Alcaldas, Gobernaciones, entre otros)
garantizar el buen estado de las vas, con el fin de facilitar las comunicaciones, el
transporte y las relaciones comerciales entre pases, departamentos, ciudades y a nivel
local. Mantener en buen estado las estructuras de pavimentos depende de la buena
administracin de los recursos que exista, actualmente se han desarrollado Modelos
de Gestin de pavimentos (MPG) con el fin de ayudar a optimizar la inversin en
mantenimiento vial.

Para que un ente territorial implemente un sistema de gestin de pavimentos deber
contar con un inventario de la malla vial actual y una evaluacin de la condicin actual
de la misma, adems debe hacer un anlisis de las necesidades tcnicas y
socioeconmicas que posibilite el desarrollo de un sistema de priorizacin que guie las
decisiones de inversin supeditas a restricciones presupuestales.

Los MGP no son algo nuevo en Colombia, en ciudades como Bogot, Bucaramanga y
Medelln se han tratado de implementar dichas metodologas, sin embargo
investigacin continua, con el fin de lograr sistemas ptimos que se adapten a las
caractersticas de cada ciudad.

Las dems ciudades no cuentan con sistemas de gestin de pavimentos y anualmente
invierten millones de pesos en construccin y conservacin de vas pero se observa
que el estado de redes o mallas viales municipales no se encuentran en condiciones
ptimas para transitar. Dicho fenmeno se debe a que los gobiernos o entes de
administracin vial no cuentan con sistemas de informacin calibrados con datos de la
regin que soporten los planes de gestin vial; por lo tanto se hace necesario
desarrollar un anlisis econmico de alternativas de Inversin vial teniendo en cuenta
parmetros tcnicos y econmicos en cada zona de estudio.

4. Justificacin.

Los planes de gestin de pavimentos son herramientas que han sido poco exploradas
en los pases en desarrollo; a nivel local se ha dificultado implementar estos sistemas,
ya que las investigaciones que desarrollan los modelos tericos, se han realizado en
pases como Estados Unidos, Francia, Japn entre otros, utilizando variables propias de
su localizacin geogrfica, y se han estandarizado a nivel mundial; sin embargo estos
modelos recomiendan hacer estudios propios en cada regin de aplicacin y calibrar
los modelos con el fin de obtener resultado ms precisos.

Los sistemas de gestin vial ayudan a establecer el costo de las intervenciones tcnicas
en las mallas viales teniendo en cuenta factores econmicos como son los costos de
mantenimiento, reparacin y reconstruccin de la red vial y aspectos sociales que
evalen la importancia de los tramos a invertir a travs un modelo de priorizacin.

Es necesario que las localidades desarrollen un sistema de gestin para la toma de
decisiones en la administracin de pavimentos, que tenga como fin la optimacin de
recursos destinados al desarrollo de la red vial y al fortalecimiento de este patrimonio.
Esta tesis se justifica en la medida en que combina anlisis econmicos y tcnicos
aplicados a la gestin vial para desarrollo local en Colombia.

5. Marco Terico.

6. Planteamiento del problema de investigacin.


En Colombia los planes de gestin de pavimentos han sido desarrollados,
principalmente, en redes nacionales y de interconexin municipal; a nivel local algunas
ciudades como Bogot, Medelln, Bucaramanga entre otras han realizado esfuerzos
por implementar dichos sistemas, sin embargo no se ha logrado un modelo estndar
de fcil aplicacin en localidades o municipios, puesto que el tema es relativamente
nuevo en pases en va de desarrollo y su difusin ha sido baja.

A nivel general en Colombia, la problemtica radica en que los gobiernos o entes de
administracin vial no cuentan con sistemas de informacin calibrados con datos de la
regin que soporten los planes de gestin vial; la falta de investigacin por parte de
las diferentes instituciones (Pblicas o Privadas), no ha permitido el desarrollo de
modelos o sistemas de gestin vial adaptados con las caractersticas de diversas
regiones. Por lo tanto se hace necesario desarrollar un anlisis econmico de
alternativas de Inversin vial teniendo en cuenta parmetros tcnicos y econmicos
aplicables en varias localidades.
La pregunta que se hace en el desarrollo de esta investigacin va dirigida a evaluar
Cmo optimizar la inversin en mantenimiento de redes locales? y La Hiptesis
planteada en este estudio se direcciona a encontrar alternativas de inversin
utilizando un modelo de priorizacin que tenga en cuenta variables econmicas y
Sociales.

La investigacin que se pretende realizar est proyectada para su desarrollo, en un
periodo de seis meses aproximadamente, teniendo en cuenta que se cuenta con bases
de datos consolidadas, software necesarios y dems recursos para la ejecucin del
proyecto. En el cronograma propuesto se estable el orden a seguir para la ejecucin de
la misma.
7. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Realizar un anlisis econmico de alternativas de inversin en planes de gestin
de pavimentos, aplicado de forma local en las mallas viales para redes locales.

OBJETIVOS ESPECFICOS.
Definir variables econmicas y sociales que inciden en la priorizacin de
inversin del mantenimiento de la malla vial.
Establecer un modelo de priorizacin para la asignacin de recursos a invertir
anualmente en las mallas viales.
Definir alternativas de inversin en planes de gestin vial, en un periodo de
tiempo determinado, teniendo en cuenta modelos de priorizacin establecidos.


8. METODOLOGA.

La metodologa se plantear como la parte del proceso de investigacin que sigue unas
instrucciones y permite sistematizar los mtodos y las tcnicas necesarias para llevarla
a cabo. El tipo de investigacin que se pretende llevar a cabo es de carcter aplicativo,
con el fin de dar un aporte acadmico al tema propuesto, y a su vez, sirva de
herramienta prctica en las localidades.

Revisin bibliogrfica
Esta actividad consiste en detectar, obtener y consultar la bibliografa y otros
materiales que puedan ser tiles para los propsitos del estudio, as como extraer y
recopilar la informacin relevante que concierne al problema de investigacin. Los
temas consultados y relacionados con sistemas de gestin vial debern estar
relacionados con: Inventarios y caracterizacin de Mallas viales, modelos de
priorizacin, incidencia de varales sociales y econmicas aplicadas en alternativas de
inversin para mantenimiento vial.



Manejo de Software y Base de Datos
Se hace necesario utilizar herramientas y datos existentes para poder desarrollar la
hiptesis planteada; el HMD-4, RONET o alguna herramienta computacional y la base
de datos del inventario de la malla vial realizado en Bucaramanga y Barrancabermeja.
Esta informacin se utilizar solo para validar los resultados (con un ejemplo de
aplicacin), teniendo en cuenta que la investigacin no est dirigida a una ciudad
especifica.

Definicin de Variables y modelo de priorizacin.
En esta fase de la investigacin se deben evaluar variables de tipo social, econmico y
tcnico, que pueden influir en el modelo priorizacin y se debe establecer el peso de
cada una de ellas en el modelo.

Anlisis de alternativas de Inversin.
En esta fase del estudio se deben establecer 4 escenarios en la malla vial:
1- Cul es el costo total de la reparacin de la malla vial?
2- Cmo se deben hacer las inversiones anualmente?
3- Con una restriccin presupuestaria, cuales tramos se debe intervenir primero?
4- Cul es el costo de No hacer nada para mejorar la condicin actual?

Conclusiones y recomendaciones.

9. ESQUEMA TEMTICO PRELIMINAR.


TABLA DE CONTENIDO.

INTRODUCCIN.

1. GENERALIDADES CONCEPTUALES.

1.1. Desarrollo Local e infraestructura en redes viales.
1.1.1. Clasificacin de redes.
1.2. Polticas econmicas aplicadas al sector de Infraestructura vial.
1.3. Fundamentos econmicos en administracin vial.

2. INFRAESTRUCTURA Y ADMINISTRACIN VIAL EN PAVIMENTOS.

2.1. Infraestructura vial.
2.1.1. Tipos de Infraestructura.
2.1.2. Caractersticas de las estructuras de pavimentos.

2.2. Administracin de pavimentos.
2.2.1. Gestin de Pavimentos.
2.2.2. Sistemas de Soporte a la decisin.
2.2.2.1. Componentes del sistema.
2.2.2. Sistemas de Gestin de Pavimentos.

2.3. Sistemas de gestin de pavimentos y requerimientos.

2.3.1. Inventario de la red vial.
2.3.1.1. Jerarqua de la red vial.
2.3.1.2. Inspeccin visual del pavimento.
2.3.1.3. Perfiles y pendientes viales.
2.3.1.4. ndice de rugosidad del pavimento.
2.3.1.5. Espesores de las capas.
2.3.1.6. Sealizacin.
2.3.1.7. Volumen de Transito vial.


2.3.2. Evaluacin tcnica de la condicin del pavimento.

2.3.3. Restricciones presupuestarias

2.3.4. Estimacin de costos en la Construccin, rehabilitacin y
mantenimiento.

2.3.5. Modelos de Priorizacin.


3. METODOLOGAS DE EVALUACIN ECONMICA EN ADMINISTRACIN DE
PAVIMENTOS.


3.1. Anlisis econmico y financiero.

3.2. Mtodos de anlisis
3.2.1. Valor Presente Neto
3.2.2. Costo Anual Uniforme Equivalente (CAUE)
3.2.3. Tasa Interna de Retorno o Rendimiento.

4. PRIORIZACIN DE INVERSINES EN CONSTRUCCION, REHABILITACION Y
MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL EN REDES LOCALES.

4.1. Incidencia de las variables econmicas y sociales
4.2. Modelos de priorizacin para la asignacin de recursos a invertir
anualmente en las mallas viales.
4.2.1. Priorizacin por deterioro o desempeo.
4.2.2. Priorizacin por indicadores combinados.
4.2.3. Priorizacin por un criterio compuesto.
4.2.4. Priorizacin por menor costo inicial.
4.2.5. Priorizacin por menor costo presente neto.
4.2.6. Priorizacin por razn beneficios / costos.
4.2.7. Procedimiento de priorizacin multi-anual.

5. CASO DE ESTUDIO PARA RED LOCAL.

5.1. Caracterizacin de la red.
5.1.1. Inventario Vial.
5.1.2. Evaluacin tcnica del estado actual de la red.
5.1.3. Determinacin de costos.
5.2. Modelo de priorizacin.
5.2.1. Fghg
5.2.2. fhh

6. ALTERNATIVAS DE INVERSIN EN PLANES DE GESTIN VIAL, EN UN PERIODO
DE TIEMPO DETERMINADO, TENIENDO EN CUENTA MODELOS DE
PRIORIZACIN ESTABLECIDOS.

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

BIBLIOGRAFA

ANEXOS

10. Cronograma




11. REVISIN BIBLIOGRFICA.

ARCHONDO-CALLAO, R. (2009). Road Network Evaluation Tools. Sub-Saharam.
CAF, Corporacin Andina de Fomento. (2010). Mantenimiento Vial, Informe Sectorial. CAF.
CASTRO SALINAS, A., & VEGA JAIMES, M. (2009 de Tesis de Grado). Anlisis del periodo de
diseo para pavimentos flexibles con base en el modelo HDM-4. Bucaramanga:
Universidad Industrial de Santader.
De Solminihac T., H. (2005). Gestin de Infraestructural Vial. Chile: Alfaomega.
INVIAS, Instituto Nacional de Vias. (2004). Evaluacin de Corredores viales de Mantenimiento
Integral. Bogota, Colombia.
LEIVA, F. (2005). Sistemas de soporte para la toma de decisones en la administracion de
carreteras. San Jose, Costa Rica.
RIOS MARIN, J., & MARTINEZ ARIAS, I. (2009). Sistema de administracion de pavimentos sobre
la ciudad de Bogota. Bogot, Colombia.
UIS, Universidad Industrial de Santander. (2010). Caracterizacin de las vas de mediano y bajo
flujo vehicular, implementacin de un sistema de gestin de pavimentos para la malla
vial vehicular y modelamiento, diagnstico y alternativas de solucin para la movilidad
urbana del municipio de Bucaramanga. Diagnostico, UIS, Santander, Bucaramanga.
UIS, Universidad Industrial de Santander. (2010). Modelamiento para la Gestin del
mantenimiento, rehabilitacin y mejoramiento de pavimentos urbanos. Bucaramanga,
Colombia.
Universidad de Costa Rica. (2010). Planes de inversin para proyectos viales y transporte.
Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LanammeUCR). San Jose,
Costa Rica: PITRA, Programa de Ingenieria e infraestructura del Transporte.