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Captulo I

1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS Y EVOLUCION DE LA


CIENCIA ADMINISTRATIVA
El progreso econmico es siempre fruto del desarrollo, y la
historia da fe de ello una y otra vez. As sucedi en la edad de
cobre (5000 a 3000 a. C.), en el periodo de supremaca de
Grecia en el primer milenio a. C., en la revolucin industrial y
durante los primeros cien aos, en la poca que sigue a la
segunda guerra mundial, etc. En todos estos procesos siempre hubo hombres que
organizaron la manera de alcanzar las metas que se proponan y administradores que
hacan posible la consecucin de esos objetivos coordinando esfuerzos y recursos.
El hombre de la edad del Cobre vivi los cambios ms importantes que
revolucionaron la economa de la humanidad. Entre las innovaciones ms importantes
conseguidas entonces, pueden enumerarse las siguientes:
Invencin de tcnicas para la fundicin de metales.
Crecimiento del comercio y empleo de los instrumentos de cambio
Crecimiento del factor de divisin del trabajo.
Aparecimiento de ncleos de poblaciones externas
Ms adelante, en la edad del Bronce, los conocimientos de
aritmtica permitieron el empleo de la tabla de multiplicar y de
la geometra, Solo de esa forma se explica que pudieran
levantarse construcciones tan impresionantes como la
pirmide de Keops (2.450 a 2.430 a. C.), empresa que no se
concibe si no es pensado que debi existir una organizacin y
una administracin que coordinaran los esfuerzos de aquellos hombres que colocaron
ordenadamente 2300.000 bloques de piedra de 3,5 toneladas cada uno, Necesariamente
tuvo que existir alguien que planifcara lo que deba hacerse, que organiz la forma de
poder hacerlo, que dirigi los trabajos y que control su realizacin dirigiendo todo el
proyecto.
En la edad del hierro ya se conoca la divisin del trabajo, y fue precisamente en
esa poca cuando se produjo un gran crecimiento de las empresas productoras. As lo
demuestran, por ejemplo los hallazgos de lo que un da debieron ser talleres donde
trabajaban hasta cien obreros, o las minas de plata de Laureion, cerca de Atenas, donde
se presume que desarrollaban labores de produccin en torno a un millar de mineros. Es
verdad que, despus, Roma no desarroll ms tcnicas productivas que Grecia, pero no
es menos cierto que supo emplearlas bien y organizarlas mejor. El tiempo da buena
cuenta de ello, pues todava es posible ver algunas de las innumerables calzadas y
puentes de gran utilidad para el comercio, o los grandes acueductos, que tenan por
objeto el abastecimiento de agua a las poblaciones.
En la edad media el establecimiento del feudalismo supuso en esencia la
solucin del problema dual de administracin y comunicacin. Fue una manera nueva
de ejercer la funcin de control sobre vastos territorios. Pero esta poca es adems la de
la construccin, donde se hace necesaria la organizacin como forma de coordinar los
esfuerzos destinados a levantar con las manos las construcciones proyectadas con la
inteligencia.
A medida que creca el volumen del negocio se diversifcaba la organizacin, el
modelo del propietario - gerente de la empresa mercantil ya no serva para las grandes
explotaciones. La economa empezaba a dinamizarse, la tcnica se introduca en la
agricultura, en el comercio y en la industria y la organizacin empresarial comenzaba a
alcanzar unos niveles tan altos, que en verdad se puede decir que la actividad econmica
de la edad media se convirti en la base de la economa Europea hasta la modernizacin
del siglo XIX.
Sin embargo, antes de llegar hasta nuestros das, se pueden encontrar muchos
ejemplos de organizaciones y administraciones efcientes, como las utilizadas en la
aventura de la conquista del nuevo mundo, cuyo protagonista Cristbal Coln, bien
pudiera ser hoy considerado un efciente ejecutivo, tal fue la magnitud de la empresa que
llevaron a cabo. La historia ha demostrado con creces su efcacia y efciencia.
La revolucin industrial est considerada como la poca de la
transicin de los procesos artesanales a los mtodos mecnicos
en la produccin de mercancas industriales, se inventa entre
otras cosas el telar y tambin la mquina de vapor. La
Industrializacin fue el detonante que transform la Inglaterra del
siglo XVIII para extenderse pronto al resto de Europa y a Amrica.
Con todo fue a fnales del siglo XIX y principios del XX cuando aparecieron
las primeras teoras de lo que hasta ahora hemos venido denominando organizacin y
administracin. Y fue precisamente en 1916, con Henry Fayol, cuando nace la historia de
la teora de la administracin. Es l quien le da contenido y defne el objeto de la teora
de la administracin.
Posteriormente van apareciendo una serie de nuevas teoras administrativas, a
saber:
Factor Humano.
Relaciones Humanas
Teora del comportamiento-
Escuela del desarrollo de la Organizacin.
Mtodos cuantitativos.
Teora Neoclsica.
Teora Estructuralista.
Teora de Sistemas
Teora de las Contingencias
Administracin por Objetivos, etc.
1.2. ADMINISTRACIN CONCEPTOS.-
Si nosotros partimos desde el origen de la palabra administracin
se puede manifestar que la misma proviene del latn
administraciones que signifca accin de administrar y la
palabra administrar se divide en el prefjo: ad: a hacia en sentido
de movimiento, y ministrare: servir, gobernar, regir, manejar,
cuidar los negocios o intereses pblicos o particulares, propios o ajenos; en su conjunto
etimolgicamente administracin signifca la accin de administrar o da r un servicio a la
colectividad sea con caracterstica pblica o privada.
Defniciones segn varios autores:
Segn Munch, la administracin es un proceso a travs del cual se coordinan y
optimizan los recursos de un grupo social con el fn de lograr la mxima efciencia,
calidad, productividad y competitividad en el logro de sus objetivos.
Segn Fayol, Administrar es: prever, organizar, mandar, coordinar y controlar los
negocios o intereses pblicos o privados, propios o ajenos.
Para Newman la administracin es la gua, direccin y control de los esfuerzos de un
grupo de individuos en pos de algn objetivo.
Para Raiman, administracin es la funcin de conseguir que las tareas sean hechas
por los subordinados y encaminar los esfuerzos de los individuos hacia un objetivo
comn.
Para Wilburg Jimenez Castro la defne como una ciencia social compuesta de
principios, tcnicas y prcticas y cuya aplicacin a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzos cooperativos a travs de los cuales se
pueden alcanzar propsitos comunes que individualmente no es factible lograr.
Elementos de la defnicin de administracin:
Primero: un propsito, una meta, un fn, un objetivo.
Segundo: un sistema, un mtodo, un procedimiento para realizarlo; y,
Tercero: un proceso de vigilancia, de supervisin que tiene por objeto hacer que los fnes
se realicen con un mnimo de recursos.
Administracin es la accin y el efecto de
administrar; es as mismo la aplicacin de una
cosa a un fn
1.2.1.CIENCIAS Y TCNICAS AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIN
La administracin, cuyo carcter es inminentemente social, relaciona y
utiliza conocimientos de ciencias sociales, tales como:
Sociologa. Muchos de los principios administrativos fueron
tomados de la sociologa y de la sociologa industrial. Otras
aportaciones de esta ciencia a la administracin, son: estudio sobre la estructura
social de la organizacin, sociogramas, los grupos y sus interacciones.
Psicologa. Esta disciplina estudia los fenmenos de la mente humana, sus
facultades, comportamientos y operaciones. Aporta bases para el establecimiento de las
relaciones humanas armoniosas dentro de la empresa. Incluye tcnicas como: seleccin de
personal, pruebas psicomtricas, motivacin, incentivos, confictos, encuestas de actitud,
entrevistas de orientacin, estudios sobre ausentismo, etc.
Derecho. Esta disciplina delimita la accin de la administracin de tal manera que
no afecte a los derechos de terceros. La estructura organizacional, as como los principios
de la administracin deben respetar el marco legal en que se desarrollen.
Economa. Esta ciencia estudia las leyes y relaciones que tienen los hombres en la
produccin, distribucin y consumos de los bienes y servicios; y, aporta valiosos datos a la
administracin.
Antropologa. Es la ciencia cuyo estudio es el hombre, su cultura y su desarrollo en
la sociedad. La antropologa social proporciona conocimientos profundos sobre el
comportamiento humano y los intereses de grupo como son: religiosos, tnicos, etc. que
infuyen en el trabajo.
Ciencias Exactas
Las ciencias exactas son aquellas que, como su nombre indica, se fundamentan en
hechos rigurosamente comprobables:
Matemticas. Es indiscutible que ha permitido grandes avances en la
administracin, sobre todo en las etapas de planeacin y control. Sus aportaciones ms
importantes se encuentra en el rea de matemticas aplicadas y estadstica,
especfcamente en: modelos probabilsticos, simulacin e investigacin de operaciones, por
mencionar algunos.
Disciplinas Tcnicas
Estas disciplinas comprenden un grupo de conocimientos que an no se han
conformado como ciencia, pero que utilizan y aplican fundamentos cientfcos. Su carcter
es ms prctico que terico.
Contabilidad. Se utiliza para registrar y clasifcar los movimientos fnancieros,
con el propsito de informar e interpretar los resultados de la misma. La
contabilidad es un auxiliar valioso en la toma de decisiones.
Ergonoma. Estudia la interrelacin existente entre las mquinas, instrumentos,
ambiente de trabajo y el hombre, y la incidencia de estos factores en su efciencia.
Informtica. Defnida como la ciencia de las tecnologas de la informacin y los
sistemas, la informtica tienen gran aplicacin en los procesos educativos, especfcamente
en el control y sistematizacin de la informacin, y por ende en el campo de la
administracin.
1.3. TIPOS DE ADMINISTRACIN

El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos as como
la multiplicidad de relaciones entre ellos, han dado lugar a la
existencia de diferentes tipos de administracin que a veces
hacen confusa su clasifcacin. Sin embargo, la clasifcacin
ms comn es aquella que atiende al sector econmico que
sirve, es decir atendiendo a que el organismo sea de carcter
pblico, privado o que rena caractersticas de ambos sectores. Desde este punto de
vista puede distinguirse tres tipos fundamentales de administracin: pblica, privada y
mixta.
Administracin Pblica.- La administracin pblica es aquella parte de la ciencia de la
administracin que concierne al Gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que
es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales, al poder legislativo
encargado de la elaboracin de leyes; y, al poder judicial en su papel de
administradores de la justicia.
Administracin Privada.- Concierne a las actividades de los particulares y corresponde
a personas: naturales o jurdicas. Las industrias, las empresas comerciales y de
servicios son las ilustraciones ms obvias de la administracin privada.
Administracin Mixta.- La administracin mixta o cuasi pblica se refere a las
actividades de aquellos organismos que estn bajo la jurisdiccin tanto del poder
pblico como del sector privado y a ellas corresponden las instituciones de
participacin estatal, descentralizadas o autnomas que tan prolfcamente se han
desarrollado en los ltimos tiempos.
1.4. LAS EMPRESAS
Constituyen unidades econmicas organizadas, donde las personas
identifcan una oportunidad de introducir un producto o servicio, e
invierten capital y trabajo, con el fn de obtener rentabilidad econmica
y aportar al desarrollo social.
1.5.CONSTITUCIN DE EMPRESAS
Las razones por la que se crea una empresa es para producir un
bien o prestar un servicio determinado. Todos los esfuerzos
realizados el capital inmovilizado, el material utilizado, el tiempo de
los hombres y las materias primas empleadas solo tienen
justifcacin cuando los productos, artculos o servicios son
distribuidos y consumidos.
Qu hay que producir? Lo que necesitan los consumidores y para ello es necesario
adoptar cierta forma legal que le d personera jurdica, a travs de la observancia de
ciertas leyes especfcas como:
Ley de Compaas
Ley de Rgimen Tributario.
Cdigo de trabajo
Cdigo de Comercio,
Entre otros.
Cuando se ha cumplido con todos los requisitos legales y se dispone de los sufcientes
recursos: humanos, materiales, tecnolgicos, fnancieros y administrativos, la empresa
est en capacidad de emprender cualquier actividad productiva o de servicio previamente
defnida.
1.6.LOGSTICA DE LA EMPRESA
Comprende todas las actividades directamente relacionadas con la
satisfaccin de las necesidades fsicas o materiales que se requieren
para asegurar el normal funcionamiento de una empresa.
Estas actividades signifcan la aplicacin de ciertas tcnicas
especializadas, destinadas a cumplir esencialmente, con las funciones
logsticas de abastecimiento, mantenimiento y transporte. Segn la magnitud y tipo de las
empresas, pueden incluir tambin, funciones de hospitalizacin, evacuacin,
construcciones y otras que tiendan a satisfacer las necesidades fsicas de las empresas.
La responsabilidad logstica, comprende una serie de actos conducentes a alcanzar la
realizacin de una funcin logstica:
Estos actos, para cada una de esas funciones, pueden incluir:
a)Diseo y desarrollo, obtencin, almacenamiento, movimiento, distribucin,
mantenimiento y disposicin fnal de materiales y equipo, (artculos en general).
b)Movimiento, evacuacin y hospitalizacin de personal y/o ganado.
c)Obtencin, construccin, mantenimiento y disposicin de facilidades o
instalaciones; y,
d)Obtencin y provisin de servicios generales.
1.7. TIPOS DE EMPRESAS
1.7.1. LAS EMPRESAS SEGN SU ACTIVIDAD
a) Produccin: es la empresa que transforma la materia prima.
b) Comercio: es la empresa especializada en revender el producto, sin haberlo
transformado
c) Servicio: es la empresa que utiliza una habilidad personal, con apoyo de algn
equipo.
1.7.. LAS EMPRESAS SEGN SU CAPITAL
a) Pblicas: son aquellas empresas que tienen un capital total o mayoritario del
estado
b) Privadas: son aquellas empresas que tienen un capital total o mayoritario que
pertenecen a los particulares
c) Mixtas: son aquellas empresas que tienen un capital perteneciente al estado y a
los particulares
1.7.!. LAS EMPRESAS POR EL NMERO DE PERSONAS
a. Unipersonales: son aquellas empresas constituidas por una sola persona. Por
lo general encontramos en las microempresas
b. Pluripersonales: son aquellas empresas que estn regidas por la ley de
compaas que exigen la participacin de dos o ms socios.
1.7.4. LAS EMPRESAS SEGN SU ESCALA
a) Microempresas: es la ms pequea de la escala empresarial, que no sobrepasa
los US$ 30.000 y los 10 trabajadores.
b) Artesana: es aquella que tiene un capital mximo de US$62.500 y no ms de
20 trabajadores, incluyendo operarios y aprendices.
c) Pequea industria: es aquella que tiene un capital mximo de US$350.000,
excluido terreno y edifcio.
1.7.". LAS EMPRESAS SEGN EL MARCO JURDICO
a) Empresas mercantiles: son aquellas que se constituyen para realizar actos de
comercio y que previamente deben cumplir con solemnidades que exige el
Proceso es cualquier fenmeno que presente cambio continuo en el
tiempo o cualquier operacin que tenga cierta continuidad o
cdigo de comercio y la ley de compaas, como son: escritura pblica de
constitucin de la compaa; aprobacin en la Superintendencia de Compaas;
depsito de un monto de dinero en una cuenta bancaria; inscripcin en el
Registro Mercantil; afliacin a una de las Cmaras; obtener RUC y Patente
Municipal.
b) Empresas civiles: son aquellas que requieren de un simple contrato, en el que
intervienen las partes ante un juez de lo civil y estn sujetas al cdigo civil.
c) Empresas de hecho: son aquellas que se constituyen sin necesidad de cumplir
ninguna solemnidad, puesto que no existe ley que determine algn tipo de
obligacin para su constitucin.
1.7.4. EL PROCESO ADMINISTRATIVO
La estrategia es puesta en marcha mediante la accin empresarial que,
para ser efcaz, necesita planearse, organizarse dirigirse y controlarse.
La planeacin, la organizacin, la direccin y el control constituyen el
denominado proceso administrativo. Cuando se consideran por
separado planeacin, organizacin, direccin y control constituyen
funciones administrativas; cuando se toman en conjunto, en un enfoque global
alcanzar los objetivos, conforman el proceso administrativo.

El concepto de proceso implica que los acontecimientos y las relaciones entre stos son
dinmicos, estn en evolucin y cambio constante.
El proceso no es una situacin inmvil, estancada, ni esttica, sino mvil, continua y sin
comienzo ni fn, en una secuencia fja de eventos. Los elementos del proceso interactan,
es decir cada uno afecta a los dems. En consecuencia, las funciones administrativas de
planeacin, organizacin, direccin y control no constituyen entidades separadas,
aisladas, sino que por el contrario son elementos interdependientes que interactan y
ejercen fuertes infuencias recprocas.
El proceso administrativo no es solo una simple secuencia ni un ciclo repetitivo de
funciones planeacin, organizacin, direccin y control sino que conforma un sistema
en el que el todo es mayor que la suma de las partes, gracias al efecto sinrgico.
#$%. Proceso administrativo como sistema abierto.
El proceso administrativo es un medio de integrar diferentes actividades para
poner en marcha la estrategia empresarial. Despus de defnir los objetivos empresariales
y formular la estrategia que la empresa pretende desarrollar - analizando el ambiente que
rodea la empresa, la tarea que debe desempearse y la tecnologa que se utilizar, as
como las personas involucradas, debe administrarse la accin empresarial que pondr en
prctica la estrategia seleccionada. En la administracin de la accin empresarial entra
en juego el proceso administrativo para planear, organizar, dirigir y controlar las
actividades de la empresa en todos sus niveles de actuacin.
Cada nivel organizacional debe cumplir un papel en la accin empresarial
destinada a poner en marcha la estrategia.
En el nivel directivo se adoptan decisiones que afectan a toda la empresa y tienen
trascendencia a largo plazo. Medidas como determinar los productos que se elaboran, las
fbricas que se construyen o los acuerdos estratgicos nacionales o internacionales son
algunas de ellas. En este nivel, se encuentran los directores de las diversas reas
funcionales de la empresa; esto es: director general, director de marketing, director de
produccin y, por ltimo, director de fnanciacin.
En el nivel ejecutivo o intermedio se integran los distintos jefes o mandos
intermedios. En l se toman decisiones de tipo tcnico, relativas al cumplimiento de los
planes y programas diseados para alcanzar los fnes generales. As, el jefe de ventas
seleccionar a los vendedores, determinar su tarea, establecer los sistemas de
remuneracin y formacin, supervisar la coordinacin con la direccin de marketing,
etctera.
Por ltimo, en el nivel operativo tambin se abordan cuestiones (normalmente
ms sencillas) relacionadas con el desarrollo de sus tareas especfcas. Por ejemplo, un
vendedor se ocupar de visitar a los clientes actuales y potenciales, de recibir los pedidos,
de gestionar los cobros, del seguimiento de los impagados, etc.
Ambiente Interno
Contro
l
Plane
acin
Diree
ccin
Organi
zacin
Entradas
Insumos
Salidas
Resultados
En otras palabras los niveles institucional, intermedio y operacional desempean
un papel diferente frente a la estrategia empresarial y el proceso administrativo.
&ROCESO ADMINISTRATIVO EN LOS DIVERSOS NIVELES DE LA
EM&RESA
N$'(l() *(
actuac$+,
Planeacin Organizacin Direccin Control
Institucional Determinacin
de objetivos y
laneacin de la
estrategia
Dise!o de la
estructura
organizacional
Pol"tica#
directrices y
conduccin del
ersonal
Controles
globales y
evaluacin del
deseme!o
emresarial
Intermedio Planeacin
t$ctica y
asignacin de
recursos
Estructura de
rganos y
cargos. Rutinas
y
rocedimientos
%erencia y
alicacin de
recursos ara
establecer la
accin
emresarial y
lograr el
liderazgo
Controles
deartamentales
y evaluacin del
deseme!o
deartamental.
Operacional Planes
oeracionales
&'todos y
rocesos de
trabajo y de
oeracin
Direccin#
suervisin y
motivacin del
ersonal
Controles
individuales y
evaluacin del
deseme!o
individual.
Fig. El Proceso Administrativo en los diferentes niveles de la Empresa
Nivel
Institucional
Nivel
Intermedio
Nivel
Operacional
Establece objetivos emresariales.
(eri)ica y analiza alternativas estrat'gicas.
*oma decisiones globales.
Elabora la laneacin estrat'gica y las ol"ticas
Establece objetivos deartamentales.
(eri)ica y analiza alternativas t$cticas.
Elabora lanes t$cticos.
Imlementa lanes t$cticos.
Eval+a resultados
(eri)ica y analiza alternativas oeracionales.
Eval+a# lanea y relantea la accin diaria.
Imlementa la accin cotidiana.
Eval+a resultados cotidianos
1.7.4.1. ELEMENTOS DEL &ROCESO ADMINISTRATIVO
LA PLANEACION.- Comprende escoger las tareas que deben
ejecutarse para alcanzar los logros de la organizacin, bosquejar
cmo las tareas deben ejecutarse e indicar cundo deben ser
ejecutadas. Las actividades de planeacin se enfocan en el alcance
de las metas. Por medio de sus planes, los gerentes bosquejan
exactamente lo que las organizaciones deben hacer para tener xito.
A la planeacin le compete el xito de la organizacin en el futuro cercano (a corto plazo)
y tambin en el futuro a largo plazo.
LA ORGANIZACIN.- Puede pensarse como la asignacin de
tareas que se desarrollan bajo la funcin de planeacin para varios
individuos o grupos dentro de la empresa. La organizacin,
entonces, crea un mecanismo para llevar los planes a la accin. A
la gente, dentro de la empresa, se les asigna tareas y trabajos que
contribuyen a las metas de la compaa. Las tareas se organizan
de modo que la produccin de cada individuo contribuya al xito del departamento que,
a su vez, contribuye al xito de la divisin, que por ltimo contribuye al xito de la
empresa.
LA DIRECCION.- Comprende otra de las funciones bsicas dentro del
proceso de la administracin. Tambin llamada motivacin, liderazgo o
infuencia, concierne, en primera instancia, a la gente dentro de las
organizaciones. La direccin puede ser defnida como la gua de las
actividades de los miembros de la organizacin en al direccin
apropiada. Una direccin apropiada es la que ayuda a que la organizacin se dirija hacia
el logro de sus metas. El propsito ltimo de la direccin es aumentar la productividad.
Los ambientes de trabajo orientados hacia las personas generalmente generan mayores
niveles de produccin a largo plazo que los ambientes orientados hacia las tareas, porque
la gente encuentra stos ltimos de poco agrado.
EL CONTROL.- Es la funcin de administracin por la cual los
gerentes:
1.Recogen informacin que mide el desempeo reciente dentro de
la organizacin
2.Compara el desempeo actual con desempeos estndares preestablecidos.
3.De esta comparacin, se determina si la organizacin debera modifcarse para
cumplir con los estndares preestablecidos.
El control es un proceso de seguimiento. Los gerentes continuamente recogen
informacin, hacen comparaciones y tratan de buscar nuevas maneras de mejorar la
produccin a travs de cambios organizacionales.
1.7.5. LA MECANICA Y DINAMICA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
EL Proceso Administrativo est compuesto por la fase mecnica y la dinmica en donde
la:
FASE MECANICA: Comprende a la Planeacin la cual trata ms o menos de qu cosas
se van a realizar en la empresa, para lo que se realizan: propsitos, objetivos, estrategias,
polticas, programas, presupuestos, procedimientos; por su parte la Organizacin trata
de cmo se va a realizar, para lo que se vale de la Divisin del trabajo y de la
coordinacin; jerarquizacin, departamentalizacin, descripcin de funciones.

FASE DINAMICA: aqu est la Direccin que se encarga de ver que se realicen las tareas
y para ello cuenta con la Supervisin, Liderazgo, Toma de decisiones, Motivacin y
Comunicacin; y por ltimo encontramos al Control que es el encargado de decir cmo
se ha realizado, qu se hizo, cmo se hizo y compara los resultados a travs de:
establecimiento de estndares, la medicin, la retroalimentacin y la correccin.