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Problemas de legitimacin en la Constitucin Poltica chilena.


Una revisin sociolgica-histrica de los procesos constituyentes de 1833 y
1980
1



Daniel Gonzlez
daniel.gonzalez.c@ug.uchile.cl

Felipe Ruiz
felipe.ruiz@ug.uchile.cl

Francisca Torres
2

francisca.torres@ug.uchile.cl


Resumen

En la presente investigacin se llevar a cabo un anlisis comparativo de los
procesos constituyentes de 1833 y 1981, poniendo nfasis en la continuidad de
caractersticas sociales que presentan ambos perodos, especialmente aquellas referidas a la
legitimidad del orden instaurado. Para ello, mediante la investigacin histrica y el anlisis
sociolgico, se llevar a cabo la caracterizacin del marco histrico econmico, poltico y
social donde se configur el orden nacional establecido, tanto por el Estado Portaliano
como por el Estado Neoliberal, incluyendo el anlisis de uno de los principales productos
polticos de ambos perodos: las constituciones polticas de 1833 y 1981. Ambas cartas
fundamentales, si bien establecen un orden normativo constitucional, no aseguran por s
mismas una legitimidad racional total que permita asumir como signo de legitimidad al
marco constitucional impuesto. Examinar de manera comparada ambos procesos puede
contribuir a entender la historia reciente del pas, posibilitando la puesta en cuestin de la
ltima construccin nacional econmica, poltica y social de corte neoliberal, originada
desde el seno de la Dictadura cvico-militar en Chile (1973-1989), siendo este uno de los
principales objetivos de la presente investigacin.

Palabras Clave
Construccin de Estado en Chile, Legitimidad, Poder constituyente, Democracia, Exclusin
Social.


1
Agradecemos la generosa labor de correccin del borrador realizada por Camila Silva; sin su apoyo y
motivacin, la presente investigacin no habra sido posible.
2
Estudiantes de Sociologa de la Universidad de Chile.

2

Tabla de contenidos

Introduccin ...................................................................................................................................... 3

I. Perodo Constituyente de 1833: Continuidad del orden colonial en un Estado
polticamente hermtico al servicio de la oligarqua mercantil. ............................................. 7

Consolidacin de la hegemona del capital mercantil y dependencia de la economa nacional
respecto al mercado mundial .......................................................................................................... 7
Tradiciones polticas y proyectos Estatales opuestos, asambleas constitucionales y golpe de
Estado .............................................................................................................................................. 9
Caracterizacin de la clase hegemnica y las consecuencias sociales de sus mecanismos
originarios de acumulacin ........................................................................................................... 11
La constitucin poltica de 1833: Primer quiebre hacia una historia de exclusin social y
hermetismo poltico....................................................................................................................... 14
Un orden oligrquico constante, asegurado polticamente en la Constitucin de 1833 .............. 17

II. Perodo constituyente de 1980: Sobre la destruccin de la democracia plena en
defensa de los privilegios de la clase poltica y la oligarqua mercantil ............................... 19

Reapertura hacia el mercado exterior, privatizaciones e inflacin: la sofisticacin de los
mecanismos de apropiacin de plusvala absoluta. ...................................................................... 19
Orden y democracia: Vida y muerte de la apertura poltica ......................................................... 23
De la ampliacin y democratizacin de derechos, a la violenta represin estatal: la proteccin de
las ventajas de la clase dominante y sus implicancias para la masa ciudadana .......................... 25
La Constitucin Poltica de 1980: Seguridad nacional, hermetismo poltico y continuidad en la
jerarqua y centralizacin del poder .............................................................................................. 28
Un orden fuerte, militar y centralista asegurado en la Constitucin de 1980 .............................. 35

III. Conclusiones para una construccin histrica de futuro ............................................... 37

Anexo: Cuadro comparativo de la Constitucin de 1833 y la Constitucin de 1980 ......... 42

Bibliografa.................................................................................................................................. 45
Recursos Bibliogrficos ............................................................................................................... 46


3

Introduccin
3


No puedo ver,
Tanta mentira organizada.
Sin responder, con voz ronca,
Mi bronca
(Pedro y Pablo, La marcha de la bronca)

Enmarcados en un contexto en el que se ha puesto en el tapete de la discusin
pblica el tema de la legitimidad de la Constitucin de 1980, convirtiendo el tema de la
asamblea constituyente en una de quiz tantas- promesas que se hacen en perodo de
elecciones, se vuelve necesario revisar histricamente el proceso de construccin de Estado
en Chile, con especial nfasis en la construccin del llamado Estado Portaliano, como
tambin en la gestacin del actual orden institucional, engendrado durante el perodo
dictatorial encabezado por Augusto Pinochet Ugarte. Por qu la revisin de estos procesos
histricos?

En primer lugar, ambos perodos estuvieron marcados por la violencia hacia la
mayora de la sociedad y su exclusin por parte de una clase hegemnica, contribuyendo
as a generar una divisin tajante entre lo pblico (Estado) y lo privado (sociedad civil), en
la cual la sociedad civil fue expulsada del mbito pblico, y por tanto, de la construccin de
un Estado que permitiera velar por los intereses econmicos, polticos y sociales de la
mayora de la sociedad chilena. En segundo lugar, se entiende que examinar de manera
comparada ambos procesos socio-histricos (y no slo polticos), puede contribuir a
entender el pasado reciente del pas, permitiendo dilucidar el nudo problemtico de la
(aparente?) legitimidad del orden econmico, poltico y social posterior a ambos perodos.
Dilucidar esta tensin, hoy en da y desde la perspectiva de la legitimidad, permite poner en
cuestin la ltima construccin nacional de corte neoliberal, originada desde el seno de la
Dictadura cvico-militar en Chile (1973-1989). Asimismo, parece pertinente el anlisis
sociolgico-histrico comparativo enfocado en estos dos perodos de la historia de Chile,
ya que luego de estas etapas marcadas por la violencia y la disputa de proyectos
contrapuestos de construccin de Estado, se configur un ordenamiento nacional
aparentemente democrtico y legtimo, pero plagado de vicios y mecanismos que impiden
la superacin de aquellas originales situaciones de dominacin.

3
Se vuelve necesario mencionar que este trabajo se encuentra estrechamente relacionado con los
temas y discusiones llevadas a cabo durante las clases del curso Historia Social de Chile, impartido por el
profesor Gabriel Salazar en el segundo ao de la carrera de sociologa de la Universidad de Chile, en el
primer semestre del ao 2013, y se plantea como un intento de profundizar en algunas de las temticas del
mismo, haciendo hincapi en el anlisis sociolgico-histrico de dos perodos relativamente distantes de la
historia del pas, permitiendo adems, establecer una postura desde una perspectiva global e integradora
frente a los contenidos revisados en el curso, lo que constituira a juicio de los autores - un adecuado
cierre para el mismo.


4


En ese sentido, el anlisis del perodo constituyente de 1833 proporcionar las bases
para plantear una poco reconocida continuidad en la historia del pas, pues es preciso
comprender que en ambos procesos histricos se encontrarn, por un lado, dinmicas de
represin, violencia y asesinato, y por otro, la ascendencia y/o consolidacin de una clase
hegemnica que, acaparando estos procesos de construccin de Estado, excluir y al mismo
tiempo forzar al resto de la sociedad a orientarse hacia un modelo econmico, poltico y
social que responde a sus propios intereses, originando aquella contradiccin (o falsa
conciencia) indicada por Carlos Marx y Federico Engels, en la que el inters particular de
una clase se confunde con el inters comn, determinando una concepcin ideolgica de la
sociedad
4
.

Si se considera un contexto amplio, es posible asistir en el pasado reciente a
diferentes manifestaciones colectivas que dan cuenta de un agotamiento de la
institucionalidad poltica para resolver (o acallar) las demandas sociales en torno al
ordenamiento econmico, social y poltico nacional. Se propone que manifestaciones
sociales como las del movimiento estudiantil del ao 2006 y del ao 2011, las
movilizaciones por el tema ambiental en torno a las represas (Hidroaysn) y movimientos
de ndole ms local como los de Aysn, Freirina o Tocopilla, no pueden ser observadas de
manera aislada, sino reconociendo en todas ellas el sentido ya mencionado
5
. En fuerte
relacin con estos movimientos sociales que, desde la calle y desde abajo han puesto en
tensin la representatividad de la democracia nacional, en un ao de elecciones, la
respuesta de la clase poltica no se ha hecho esperar, ofreciendo respuestas orientadas hacia
la reforma de aspectos cruciales de la sociedad, como por ejemplo: una reforma tributaria
(dimensin econmica), reformas en el mbito de la educacin (mbito social) y reformas
tanto a la constitucin como al sistema binominal (dimensin poltica).

Si a lo ya mencionado se aade que en el presente ao se cumplieron 40 aos desde
el Golpe de Estado de 1973, puede afirmarse que nos encontramos en un contexto de
revisin colectiva de la historia reciente del pas. A 40 aos del Golpe cvico-militar, se
pudo asistir a la realizacin de un ejercicio de memoria tanto a nivel pblico programas en

4
Y precisamente por esta contradiccin del inters particular y del inters colectivo, reviste el inters
colectivo como Estado una estructuracin independiente, separada de los intereses reales particulares y
colectivos, y al mismo tiempo como comunidad ilusoria, pero siempre sobre la base real de los vnculos
existentes en cada conglomerado (...) y sobre todo, como expondremos ms tarde, de las clases ya
condicionadas por la divisin de trabajo, que se aslan en cada grupo humano semejante y de las cuales una
domina a las dems. Esta cita puede ayudar a esclarecer los conceptos empleados, que por lo dems no
han sido acuados por nosotros; para quien quiera profundizar en el fenmeno de la falsa conciencia y en
el concepto de ideologa revisar: Carlos Marx y Federico Engels, La ideologa en general y la Ideologa
alemana en particular, en: La ideologa Alemana (La Habana, Ediciones Revolucionaria, 1966).
5
Para un anlisis ms detallado de estos fenmenos sociales que han caracterizado los ltimos aos de la
vida nacional, revisar: Gabriel Salazar, Movimientos Sociales en Chile. Trayectoria Histrica y Proyeccin
Poltica (Santiago de Chile, Uqbar Ediciones, 2012)

5

los medios masivos de comunicacin relativos al tema como privado como la familia y
otros ambientes cotidianos en los que se desenvuelve cada persona, que sin duda buscan
orientarse hacia la solucin de aquellos nudos problemticos que tensionan y dividen a la
sociedad chilena. En ese sentido, la revisin sociolgica histrica cobra un sentido social,
pues al articularse con planos que trascienden la vida emocional (individual) de las
personas, y relacionarse con los aspectos econmicos, polticos y sociales que dieron forma
al perodo histrico iniciado en la dcada de 1970, prolongado hasta la actualidad, se
convierte en expresin de la necesidad de un ejercicio colectivo que permita observar de
manera crtica el modelo econmico, poltico y social construido durante el perodo de
diecisiete aos que dur la dictadura cvico-militar de Augusto Pinochet y que, en gran
medida, se ha proyectado hacia el presente.

Es por ello que, en el contexto histrico social del presente trabajo, el anlisis
sociolgico e histrico cobra relevancia y necesidad, siempre que se oriente al servicio de
esa revisin histrica, posibilitando la comprensin del perodo en cuestin y
contribuyendo, desde su conocimiento especfico, a comprender cmo se dio la articulacin
entre los diferentes grupos sociales, tanto en lo econmico, como en lo poltico y social.

Para llevar a cabo la reflexin propuesta, encarando el problema de investigacin ya
presentado, es necesario definir una hiptesis de trabajo que oriente la siguiente
argumentacin
6
. Proponemos que, en los procesos histricos que se analizarn es posible
encontrar una continuidad en torno a elementos econmicos, polticos y sociales
relacionados con la hegemona de una clase dominante que, acaparando el Estado, ha
impuesto su proyecto histrico al resto de la sociedad de manera violenta. Con esta
hiptesis planteada, el trabajo estar guiado por el objetivo general de realizar un anlisis
comparativo de los procesos constituyentes de 1833 y 1981, poniendo nfasis en la
continuidad de caractersticas que presentan ambos perodos, especialmente aquellas
referidas a la legitimidad del orden instaurado, siendo las dimensiones especficas de este
objetivo la caracterizacin del marco histrico econmico, poltico y social- donde se
configur el orden nacional establecido, tanto por el Estado Portaliano (1829-1833), como
por el Estado Neoliberal (1973-1981), y el anlisis de los principales productos polticos de
ambos perodos, a saber: las constituciones polticas de 1833 y 1981.


6
Se entender, como lo hacen Goode y Hatt, que una hiptesis es una proposicin que puede ser puesta a
prueba, para determinar su validez, que puede parecer contraria al sentido comn o estar de acuerdo con
l, como darse el caso de que sea correcta o incorrecta. La necesidad e importancia de la hiptesis en una
investigacin tiene que ver con que sin ella, la informacin carece de foco, es una errabundeo al azar. Los
resultados no pueden ni siquiera afirmarse como un hecho con un significado claro. La hiptesis se
configura as, como el eslabn necesario entre la teora y la investigacin que lleva al descubrimiento de
nuevas aportaciones al saber. En: Wilson Goode y Paul Hatt, Mtodos de Investigacin Social. (Mxico
D.F., Trillas, 1967) 7576.

6

En cuanto a la metodologa de investigacin, emplearemos el mtodo histrico,
entendiendo ste como el estudio de los eventos, procesos e instituciones de la sociedad con
el fin de explorar en lo posible la variedad de instancias que hayan podido influir,
condicionar o determinar el fenmeno que se trae entre manos
7
. Teniendo en cuenta que
la sociologa trabaja con un objeto de conocimiento, la realidad social, que es
esencialmente histrico, se vuelve necesario que los socilogos se interroguen, e
interroguen a la realidad social, acerca del cursus sufrido por aquello que se estudia,
sobre cmo ha llegado a ser como es, e incluso porqu ha llegado a serlo.
8
Es por ello
que se elaborar una reflexin en base a dos mtodos especficos, empleados de manera
articulada. En primer lugar, la revisin crtica de fuentes bibliogrficas de anlisis terico,
sociolgico e histrico, con el objetivo de identificar y poner en tensin las diferentes
visiones que se han construido en torno a los procesos socio-histricos del pas, descritos en
los objetivos de la presente investigacin, y entender el nexo existente entre ambos. En
segundo lugar, el anlisis documental de las constituciones emanadas de ambos perodos,
entendiendo que ellas seran un reflejo de las caractersticas del mismo, por lo que tambin
all se podran encontrar claves que apunten hacia los objetivos de investigacin expuestos.

Para llevar a cabo el anlisis comparativo de las constituciones respectivas a cada
uno de los perodos, se emplearn cinco dimensiones
9
, a saber:

1. Prembulo: parte introductoria en que se entregan antecedentes y razones por las
cuales el Poder Constituyente establece la Constitucin.
2. Parte dogmtica: en ella se establecen los valores y principios bsicos, los
derechos y garantas constitucionales.
3. Parte orgnica: expresa la forma jurdica del Estado, la forma de Gobierno,
Poderes del Estado, rganos estatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas
competencias.
4. Procedimiento de reforma de la Constitucin: aqu se indican los rganos,
procedimientos y qurum requeridos para modificar la Constitucin.
5. Disposiciones transitorias: son normas que tienen como finalidad facilitar el paso
de un ordenamiento jurdico regido por determinadas normas constitucionales a otro
ordenamiento constitucional.

7
Miguel Beltrn, Cinco vas de acceso a la realidad social en: REIS. Revista Espaola de Investigaciones
Sociolgicas, Vol. 29 (1985). 7 - 41.
8
Miguel Beltrn, Cinco vas de acceso a la realidad social En: El anlisis de la realidad social. Mtodos y
Tcnicas de Investigacin. Segunda Edicin. Manuel Garca Ferrando; Jess Ibez; Francisco Alvira (Madrid,
Alianza Editorial, 1996)
9
Las dimensiones de anlisis presentadas fueron extradas de la Gua de Educacin Cvica puesta a
disposicin del pblico, en la pgina web de la Biblioteca del Congreso Nacional, presentadas bajo la
etiqueta de El ciudadano y la ley dentro de la temtica Constitucin- en el apartado Partes de una
Constitucin Poltica. Para mayores detalles, se recomienda visitar:
http://www.bcn.cl/ecivica/constitucion/

7

I. Perodo Constituyente de 1833: Continuidad del orden colonial en un
Estado polticamente hermtico al servicio de la oligarqua mercantil.
Consolidacin de la hegemona del capital mercantil y dependencia de la
economa nacional respecto al mercado mundial

Siguiendo la argumentacin de Salazar
10
es necesario precisar que desde 1687, la
economa chilena comenz a recibir de manera sostenida distintos estmulos provenientes
del mercado mundial: primero fue la demanda peruana por trigo y harina chilenos ()
Despus, fueron los barcos franceses, ingleses y holandeses que, legal o ilegalmente,
comenzaron a llegar en nmero creciente desde mediados del siglo XVII hasta convertirse
en una avalancha desde comienzos del siglo XIX.

Luego del proceso de independencia, se hace evidente en gran parte del territorio
latinoamericano en general y chileno en particular, una ampliacin del mercado externo
11
,
con la consecuente apertura del mercado chileno que hasta antes de la independencia
haba estado protegido de diversos modos, hacia el mercado universal. El viejo mercado
virreinal, sin perder vigencia, fue as rebasado en todas sus fronteras por la aparicin
frentica del mercado mundial.
12
. Es as que, con la apertura del mercado virreinal, se
inicia un acelerado incremento en las exportaciones de trigo, cobre y plata as como
(producto de la apertura de las fronteras mercantiles) una masiva importacin de
manufacturas de consumo inmediato, proceso que no hizo sino exacerbar una caracterstica
de la economa chilena, asociada a la hegemona del capital mercantil, que explicamos a
continuacin. No podra entenderse el devenir econmico de nuestro pas, sin considerar
que el ciclo bsico de la acumulacin reproductiva, propia del capitalismo industrial
13
, aqu
no se daba, pues las condiciones histricas no lo permitan. Mientras hacia el exterior, el
mercado intercolonial haba asegurado la circulacin simple (Mercanca-Dinero-
Mercanca) propia de una economa mercantil, puertas adentro, en el territorio nacional,
ms que la libre compra y venta de factores y medios de produccin, predominaban
prcticas pre capitalistas de acumulacin
14
, lo que implicaba la no inversin de dinero

10
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin capitalista en Chile (Apuntes de clase) (Santiago, LOM
Ediciones, 2003), 59.
11
Para una anlisis sociolgico ms profundo y acabado sobre los procesos de vinculacin al mercado
mundial que experimentaron las recin independizadas naciones latinoamericanas, durante el siglo XIX,
revisar el ya clsico texto Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, de Fernando Cardoso y Enzo Faletto,
1977, Buenos Aires, Siglo XXi editores S.A.
12
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 59.
13
Para una mayor comprensin acerca de los ciclos de acumulacin que caracterizan, por una parte, al
capital mercantil, y por otra, al capital industrial, revisar, de Carlos Marx Cmo se convierte el dinero en
Capital, en: El Capital: crtica de la economa poltica, I. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999.
14
De las consecuencias sociales (y no slo econmicas) de estos mecanismos hablaremos en las siguientes
pginas; por el momento precisamos que, una extensa y detallada caracterizacin y anlisis de los
mecanismos de acumulacin mencionados en esta seccin se encuentra en G. Salazar Del patriciado

8

mercantil en el desarrollo de los factores y medios de produccin.
15
Producto de este
devenir, el mercado nacional nunca logr adquirir un dinamismo propio, ni una relativa
autonoma respecto a los influjos del mercado internacional.

Esa situacin, fue la que sell el destino de los productores nacionales, que no
pudieron resistir el embate de mercancas que entraran de la mano del capital mercantil
internacional - incrementando la produccin y bajando costos gracias al empleo de medios
de produccin ms novedosos y avanzados - sino mediante la desmonetarizacin de los
salarios, imposibilitando an ms la existencia de una fuerza de trabajo libre en forma
mercanca, y consumiendo cada vez ms recursos naturales.

En este sentido, al considerar el modo de produccin mercantil hegemnico en el
Chile de principios de siglo XIX, no llega a sorprender que la explosiva apertura del
mercado nacional, reforz de tal forma esta lgica econmica, al punto que los intereses
de la Patria, el Estado y la geopoltica del Ejrcito se identificaron con ese tipo de capital
y no con los intereses productivos que estaban oprimidos y sofocados en el mercado
interno
16
.

Con esta argumentacin no se busca establecer una suerte de mecanicismo
econmico que determine de manera unilateral la construccin de sociedad y Estado de
principios de siglo XIX; es por ello que en las pginas siguientes se examinarn las
principales caractersticas polticas y sociales de la sociedad chilena del primer tercio del
siglo XIX, comprendiendo que para la transformacin social - o su continuidad - es
decisiva la actuacin de los principales grupos y fuerzas que histricamente se fueron
conformando dentro de la sociedad chilena.

Desde esta perspectiva puede comprenderse que , cuando Chile logra romper el lazo
(o pacto) colonial
17
, alcanzando la emancipacin poltica respecto de la corona de Espaa y
abrindose los mercados al influjo internacional (especialmente de Inglaterra), la
construccin econmica, poltica y social que se gesta en aqul proceso, tiene como sostn
social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base econmica
crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en condiciones de suscitar un nuevo

mercantil criollo: mercados, usura y acumulacin, en: Mercaderes, Empresarios y Capitalistas (Chile, siglo
XIX). Editorial Sudamericana, Santiago, 2009.
15
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 50 51.
16
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 60.
17
Para un anlisis ms detallado de las caractersticas del pacto colonial y su posterior crisis, revisar:
Halperin Donghi, Tulio, Historia Contempornea de Amrica Latina, (Madrid, Alianza Editorial, 1984) .

9

acuerdo entre las distintas fuerzas sociales
18
, logrando en este proceso histrico, sino un
dominio absoluto, al menos una posicin hegemnica relativa.

En los siguientes acpites se intentar dejar manifiesta esta relacin articulada entre
las dimensiones econmica, poltica y social, intentando encontrar como lo plantean
Cardoso y Faletto, en su ya clsica obra para la sociologa latinoamericana Dependencia y
Desarrollo- el punto de interseccin donde se vincule lo econmico, lo poltico y lo social
ya que a travs del proceso poltico, una clase o grupo econmico intenta establecer un
sistema de relaciones sociales que le permitan imponer al conjunto de la sociedad un modo
de produccin propio, o por lo menos intenta establecer alianzas o subordinar al resto de
los grupos o clases con el fin de desarrollar una forma econmica compatible con sus
intereses objetivos.
19


Tradiciones polticas y proyectos Estatales opuestos, asambleas constitucionales y
golpe de Estado

Ante todo, para poder comprender el ambiente poltico en el cual se desenvolvi la
redaccin de la constitucin de 1833, es necesario hacer una breve caracterizacin de los
perodos histricos precedentes. De acuerdo a Gabriel Salazar, el Chile de inicios del siglo
XIX estaba marcado por la existencia de dos grupos caracterizados por visiones y
tradiciones polticas muy diferentes: una nueva aristocracia colonial de tradicin poltica
centralista, universalista y aristocrtica, y una gran masa de poblacin con una memoria
histrica enraizada en una tradicin de organizacin poltica participativa, local y popular.

De este modo, una vez resueltas las guerras de independencia, los actores sociales
de la nueva repblica se enfrentaron al desafo de construir un nuevo modelo de
organizacin poltica. En este proceso emergieron distintos proyectos de construccin de
Estado, que respondieron a diveros idearios, intereses y circunstancias polticas. Es por ello
que el perodo inmediatamente anterior a la redaccin e implementacin de la constitucin
de 1833 destaca por ser un perodo de crisis de los ordenamientos polticos y
sociales existentes durante el perodo colonial.

Ha de considerarse que slo dos dcadas antes, Chile haba logrado la
independencia. El gobierno de OHiggins fue ejemplo de la tensin entre los dos grupos
antes mencionados: si bien constitua un proyecto de gobierno que favoreca en gran
medida a la aristocracia, su reticencia a cooperar con sta y la abolicin de los mayorazgos

18
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina (Buenos Aires, Siglo XXi
editores S.A., 1977), 35.
19
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 20.

10

fueron elementos lo suficientemente perjudiciales a ella como para que se buscara
rpidamente su salida del gobierno.

A partir de 1823, tras la abdicacin de OHiggins y el ingreso del general Ramn
Freire, se dieron varios intentos por redactar una Constitucin nueva para el pas. Estos
intentos se materializaron en una serie de asambleas constituyentes: una en 1823, otra en
1824, otra en 1826, y finalmente una en 1828. Estos esfuerzos por redactar el documento se
vieron frustrados muy a menudo. Sergio Villalobos indica que esto se debi a que ninguna
de las constituciones redactadas fueron adecuadas para el pas, y que por eso se decidi una
y otra vez volver a redactarlas
20
; mientras Gabriel Salazar, por su parte, indica que los
esfuerzos de Freire por llevar a cabo procesos participativos en torno a los cuales se pudiese
redactar la constitucin se vieron frustrados de manera consistente por parte de la
aristocracia Santiaguina
21
. En cualquier caso, el ltimo producto de estas asambleas fue la
Constitucin de 1828, la cual tuvo un corte marcadamente liberal.

Pero, qu significaba ser liberal o conservador en este contexto? Ante todo, se
vuelve necesario destacar que la oposicin conservadurismo/liberalismo puede
interpretarse como una extensin de la oposicin entre los dos grupos y tradiciones
polticas existentes en el pas. Sin embargo, los conflictos de ndole ideolgica
frecuentemente encubran algo bastante ms simple: una pugna entre distintos grupos
aristocrticos por detentar el poder poltico y econmico
22
. Esto no quiere decir que la
tradicin poltica existente en los grupos populares de Chile fuera olvidada: tras doce aos
de inactividad durante el gobierno de OHiggins, estas asambleas volvieron a constituirse,
esta vez bajo el alero de Ramn Freire, liberal manifiesto.

Por tanto, en el plano poltico puede observarse la existencia de dos grandes grupos,
y una subdivisin en uno de ellos: por un lado tenemos a la aristocracia, -en palabras de
Carlos Ruiz, la oligarqua; en palabras de Gabriel Salazar, el patriciado santiaguino-
detentores de los restos de poder poltico proveniente la burocracia monrquica y del poder
productivo-mercantil. Sin embargo, este grupo se encontraba dividido, ya no por razones
materiales, sino ms bien por razones ideolgicas o morales, entre aquellos que apoyaban

20
Los estadistas y los idelogos trataron de organizar el pas creando leyes y constituciones basadas en
ideas abstractas que no correspondan a la realidad del pas. Se crea que los principios tomados de la
filosofa poltica europea y norteamericana, e implantados mediante un rgimen constitucional, operaran
cambios profundos en la nacin. Esas ideas provenan de la Revolucin Francesa y de la Independencia de
los Estados Unidos. Sergio Villalobos, Chile y su historia (Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 2002),
199.
21
Gabriel Salazar, En el nombre del poder popular constituyente (Santiago de Chile, LOM Ediciones, 2011),
42 43.
22
Para mayor referencia sobre los conflictos subyacentes entre las aristocracias durante este perodo en
Amrica Latina, revisar: Carlos Ruiz, Independencia y Anarqua o la conflictiva formacin del orden
oligrquico en Amrica Latina (Santiago de Chile, Universidad de Chile, 2003).

11

las premisas liberales y aquellos ms bien conservadores. Por el otro lado, encontramos a
la gran mayora de la poblacin, de tradicin poltica liberal y de representacin popular.
23


No es de extraarse que la Constitucin de 1828 -tras un estratgico desplazamiento
de lugar de redaccin desde Santiago a Valparaso
24
- fuese aceptada e implementada, ya
que contaba con el apoyo de ms de dos tercios de la poblacin. Es relevante notar que sta
aboli una vez ms los mayorazgos, lo cual era un golpe directo a la aristocracia
conservadora. El apoyo del grueso de la poblacin a Freire, adems de la lealtad del ejrcito
nacional hacia l, tornaba prcticamente imposible para la aristocracia el tratar de imponer
su propio proyecto constitucional, por lo que por medio de la contratacin de un ejrcito
mercenario, la adscripcin de generales del ejrcito que fuesen conservadores y la
desorganizacin de las tropas de Freire, los grupos opositores al gobierno, con Diego
Portales a la cabeza, lograron asestar un golpe de Estado en 1829.

La Constitucin de 1833 se promulg cuatro aos despus del golpe de Estado,
siendo redactada por representantes de la aristocracia conservadora que apoyaban a
Portales. Previo a este perodo se gobern de igual manera con la Constitucin de 1828,
pero interpretada para adecuarse a los intereses de la aristocracia dominante, buscando
silenciar y castigar duramente a aquellos individuos que pudiesen formar parte de la
oposicin, fuesen aristcratas o no. Es en un ambiente de gobierno dominado
absolutamente desde la extrainstitucionalidad- por el ministro y mercader Diego Portales,
que esta Constitucin sale a la luz, lo cual es reconocido de manera prcticamente general
por la historiografa chilena
25

Caracterizacin de la clase hegemnica y las consecuencias sociales de sus
mecanismos originarios de acumulacin

El sector social que detent el poder econmico, poltico y social a inicios del siglo
XIX hunde sus races en el ltimo perodo del Chile colonial. Durante el siglo XVIII una

23
Existen disensos entre historiadores con respecto a este ltimo punto, como lo expresa Alfredo Jocelyn-
Holt: Desde 1823 [] se establece un condominio oligrquico-militar en el que participan activamente las
nicas dos fuerzas polticas de ese entonces. Este rgimen compartido, no obstante haberse tratado de
institucionalizar en tres cuerpos legales diferentes (Constitucin de 1823, Leyes Federales y Constitucin de
1828), tuvo caracteres marcadamente arbitrales de facto, en buena medida porque todos estos
ordenamientos estaban inspirados en un prejuicio anti-Ejecutivo. En otras palabras, los militares ejercieron
peridicamente dictaduras de hecho aun cuando dicho ejercicio nunca estuvo respaldado legalmente.
(Alfredo Jocelyn-Holt, El peso de la noche, 134). Tambin Mario Gngora contribuye a la discusin,
aseverando que La nacionalidad chilena ha sido formada por un Estado que ha antecedido a ella (Mario
Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX (Santiago, Editoriales La
Ciudad, 1981), 11.
24
Gabriel Salazar, En el nombre, 45.
25
Por ejemplo: Simon Collier, The Historiography of the "Portalian" Period (1830-1891) in Chile en:
Historical Review, Vol. 57, N 4. (1977) 664 665.

12

ola migratoria compuesta principalmente por vascos y catalanes, dio pie a la constitucin
del grupo que detent una hegemona en todos los mbitos del contexto de produccin de la
Constitucin estudiada. Su raigambre econmica, ms rica que la de los primeros
colonizadores, inclua el desarrollo del comercio y la navegacin, adems de pequeas
fortunas que buscaran ampliar ya fuera actuando como mercaderes o hacendados. Este
grupo comenz a ascender junto con el incremento de las exportaciones de trigo y cobre a
Per, durante el siglo XVIII, y logr su apogeo a mediados del siglo XIX. Su ascenso no
estuvo marcado ni por un carcter innovador ni por la reinversin de capital dinero; ms
bien descans sobre mecanismos de acumulacin originarios
26
, sin establecer una marcada
diferencia con lo desarrollado desde el siglo XVI. Sin embargo, este grupo: la aristocracia
castellano-vasca, constituye la principal base fundante de la clase dirigente chilena,
concebida hacia el siglo XIX como una oligarqua-mercantil.

Las caracterizaciones ligadas a la historia oficial, en este aspecto, relevan a la
hacienda como principal ncleo del ascenso econmico y poltico de la oligarqua
mercantil: su riqueza provena de la posesin de grandes latifundios, que le daban todo el
carcter de un grupo terrateniente []. Las fortunas de la agricultura se incrementaron
con la exportacin de trigo y otros productos al Per, California y Australia
27
. Sin
embargo, este grupo que inicialmente emple la hacienda como su principal unidad
productiva, ligndose estrechamente al comercio exterior, tuvo como lmite la incapacidad
de controlar todo el transporte y almacenamiento de sus mercancas, lo que no le permiti
maximizar su cuota de ganancia y llev su atencin hacia los flujos econmicos internos: la
habilitacin mercantil (realizada principalmente a costa de los mineros), la extraccin
monetaria (intereses abusivos a quien necesitara crdito), el uso de monedas locales o
entrega de seas al antojo del comerciante en perjuicio del comprador y del sistema
monetario, la apropiacin de recursos fiscales y finalmente, la gestin poltica (favores
polticos, coimas, etc.)
28
. Convirtindose estos elementos en los mecanismos de
acumulacin originaria que posibilitaron a la aristocracia castellano-vasca incrementar su
cuota de ganancia y acumulacin a un nivel que la hacienda no permita
29
.


26
Para acceder a una definicin y caracterizacin de la acumulacin originaria de Carlos Marx, dirigirse a La
llamada acumulacin originaria, en: El Capital: crtica de la economa poltica, (Mxico D.F., I. Fondo de
Cultura Econmica, 1999).
27
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 196.
28
Gabriel Salazar, Del patriciado mercantil criollo: mercados, usura y acumulacin (1700-1860. En
Mercaderes, Empresarios y Capitalistas (Chile, siglo XIX), Gabriel Salazar (Santiago, Editorial Sudamericana,
2009).
29
Una extensa y detallada caracterizacin y anlisis de los mecanismos de acumulacin mencionados en
esta seccin se encuentra en: Gabriel Salazar, Del patriciado mercantil criollo: mercados, usura y
acumulacin, en: Mercaderes, Empresarios y Capitalistas (Chile, siglo XIX), Gabriel Salazar (Santiago,
Editorial Sudamericana, 2009).

13

En cuanto al despliegue de su poder poltico y dominacin sobre otros grupos
sociales, Villalobos destaca que la posesin de la tierra les permiti ejercer poder sobre los
campesinos de las haciendas, de tal manera que el patrn era una especie de autoridad
que se impona por s misma, sin medidas violentas
30
. Sin embargo, teniendo en cuenta las
relaciones productivas establecidas por la aristocracia, los mecanismos de acumulacin
mencionados significaban la perpetuacin de una relacin de dependencia y abuso por parte
del patrn. Tal como ha estudiado Salazar, en el caso del inquilinaje, esto consisti en el
arrendamiento de retazos de hacienda a quienes quisieran convertirse en cosechadores,
concretando de esta manera la expoliacin propia del modo de produccin capitalista, entre
otros mecanismos
31
.

De esta manera, ms que enfocarse en el desarrollo de los procesos productivos,
este grupo hegemnico se centr en el control del comercio exterior y la gestin poltica
necesaria para mantenerlo
32
. Este rasgo se suma a la caracterizacin sociocultural de esta
oligarqua mercantil que la lleva a ser reconocida como la aristocracia castellano-vasca.
Respecto a esto ltimo, cabe destacar que su riqueza era acumulada como patrimonio
familiar a travs del mayorazgo, lo que impeda su divisin en el tiempo, y por lo tanto,
slo posibilitaba su incremento. Este factor otorg centralidad a los intereses econmicos,
sociales y polticos en la lgica familiar, cobrando gran importancia el fundador de la
riqueza como el patriarca, as como el mecanismo para formar alianzas de carcter
econmico-poltico: el matrimonio. El prestigio de la familia patricia recaa en el volumen
de su acumulacin dineraria y en su posicionamiento en la escala social y aparato
administrativo, el cual era alcanzado principalmente gracias a la compra de ttulos de
nobleza y la fusin de riquezas, prestigios y honor, a travs de alianzas matrimoniales.

Constitua adems, una clase dirigente con miras al exterior, su identidad social y
cultural se una con lo hispnico en un principio, y luego con lo anglo-francs, sin asumir
su origen criollo y nacional. Su plena identificacin con Europa, adems, la llev a
mantener una relacin librecambista con el Viejo Continente
33
. Su sentimiento

30
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 197.
31
Para un enfoque de este proceso desde la historia popular, dirigirse a Gabriel Salazar, Labradores,
peones, y proletarios, 2 edicin (Santiago de Chile, Ediciones SUR, 1989).
32
Otra perspectiva, con menor nfasis en lo econmico, la presenta Alfredo Jocelyn-Holt: La elite dirigente,
dije anteriormente, desde el siglo XVIII en adelante acept al estado como concesin, pero ello sin perjuicio
de que dicha aceptacin fue a la vez escptica, de la misma manera que lo sera durante todo el siglo XIX por
lo dems. La elite chilena acept al estado mientras no alterara el orden social y poltico establecido. De ah
su fuerte rechazo a cualquier tipo de autogeneracin de dicho estado. De ah tambin su repudio a
Balmaceda en 1891 y, ms recientemente, su rechazo a los gobiernos planificadores de los aos sesenta y
setenta del siglo XX apelando a la intervencin y apoyo de las fuerzas militares, entidades contempladas en
la institucionalidad pero en el fondo corporaciones propias de la sociedad civil. En: Alfredo Jocelyn-Holt, El
peso de la noche. Nuestra frgil fortaleza histrica, (Santiago, Editorial Planeta/Ariel, 1997), 138.
33
Gabriel Salazar, Patriciado Mercantil y Liberacin Femenina (1810-1930) (Santiago, Servicio Nacional de
la Mujer (SERNAM), 2010).

14

aristocrtico, que buscaba el mantenimiento del honor y el privilegio, no contribuy a
integrar a la masa plebeya, sino que sta fue concebida como un enemigo interno. Sumado
a esto, se encuentra su desprecio al sistema educacional chileno, y su tendencia
conservadora, y catlica, as como la constante bsqueda de relacionarse con la nobleza
europea.

En consecuencia, esta clase dirigente administraba pensando en otros pases y se
extraaba de su propio territorio. Dando lugar a una conjuncin de intereses en que lo
econmico-poltico se aloja en Chile, pues los mecanismos de acumulacin permiten
incrementar las riquezas grandiosamente (la dimensin oligrquica-mercantil) y lo social-
cultural (la dimensin aristocrtica), se aloja fuera, en Europa, aunque lo hace como un
todo idealizado que se intenta reproducir en la arquitectura urbana y sobre todo en la
educacin, (testimonio de esto son los viajes largusimos por el Viejo Mundo que los
convertan en personas de mundo y educadas, pero no necesariamente acadmicas).

La constitucin poltica de 1833: Primer quiebre hacia una historia de exclusin
social y hermetismo poltico

En funcin de las dimensiones de anlisis ya propuestas se seleccionaron extractos
relevantes de este documento, en funcin de los objetivos de la investigacin y de la
caracterizacin previa del perodo histrico. Los extractos seleccionados corresponden a
expresiones que marcan un quiebre con el orden constitucional definido anteriormente, y
especialmente con la Constitucin de 1828; reflejando rasgos esenciales de la clase
dirigente conservadora de la poca en cuanto a la bsqueda de perpetuar su influencia
poltica y el crecimiento de su patrimonio, sus valores y costumbres ligadas estrechamente
a lo religioso y, finalmente, son expresin de su concepcin de poder que da lugar a un
Estado centralizado, jerrquico y autoritario.

Despus del triunfo poltico y militar de los conservadores en 1830, en 1831 se
aprob una ley que convoc a una Gran Convencin para reformar la Constitucin de 1828.
Esta instancia, como muestra el Prembulo, lejos de realizar una reforma, busc la
redaccin de una nueva Constitucin: [...] que quedando sin efecto todas las disposiciones
all contenidas [en la Constitucin de 1828], slo la siguiente es la CONSTITUCIN
POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE.. Sin embargo, a pesar del rechazo al
documento precedente, ste logra ser una fuente para la Constitucin de 1833.

Dentro de la dimensin dogmtica, se conserva el Art. 5 sobre la religin, que
refleja la predominancia de los valores y la moral promovidos por la lite en general, y que
efectivamente dentro de sta no existe una oposicin radical en todos los mbitos ya sean
stos ideolgicos, morales o econmicos. Por su parte, en la definicin de la nacionalidad

15

chilena, se destacan las condiciones para los extranjeros que deseen avecindarse en el pas:
es una exigencia la posesin de alguna propiedad o capital y el ejercer una profesin, sin
embargo, el tiempo de residencia requerido va disminuyendo segn qu tan ligados se
encuentren familiarmente a la sociedad chilena. En la caracterizacin histrica del perodo
se ha destacado la importancia del matrimonio como mecanismo de formacin de alianzas
poltico-econmicas y fusin de patrimonios; segn esta Constitucin un extranjero que se
encuentre casado con una mujer chilena (sin prescindir de la exigencia de una propiedad,
capital o profesin), es quien puede nacionalizarse en con el tiempo ms corto de
residencia: reducindose el mismo de diez a tres aos.

En cuanto al derecho a sufragio, la Constitucin establece exigencias de propiedad o
capital invertido, con una magnitud definida por ley, o el ejercicio de una profesin, o goce
de alguna renta, que guarden proporcin con la magnitud definida para la primera
exigencia. El crculo de ciudadanos finalmente es reducido a quienes cumplieran con la
magnitud preestablecida, con indiferencia de las condiciones ms democrticas establecidas
en 1828 que no requeran una determinada magnitud de capital, renta, o propiedad, entre
otros. Se mantiene entonces el sufragio censitario, que adems de restringirse a quienes
supieran leer (y la edad segn si se estuviese casado o no) establece condiciones
econmicas ms excluyentes que en 1828, expresando as un claro vnculo con la
hegemona del capital mercantil. El artculo 9 supone el problema de que una vez obtenido
el derecho a sufragio, ste no es absoluto o permanente, se encuentra sometido a
calificacin, lo que significa un cambio constante en la poblacin de electores: ya fuera por
cambios en su condicin de ciudadanos o por la apertura de oportunidades para el manejo
electoral, posibilitando el riesgo de practicar la entrega de boleto de calificacin
arbitrariamente, segn intereses polticos particulares.

Entre las garantas constitucionales se encuentra la igualdad ante la lei. En Chile
no hai clase privilegiada, lo que resalta de sobremanera el cierre social que posteriormente
se establece en la Constitucin para otros grupos sociales, que no estn en condicin de ser
ciudadanos y menos an para ser parte del Congreso o participar polticamente.
Seguidamente, el artculo 3 sobre la igual reparticin de impuestos y contribuciones, se
estrella con las prcticas habituales de la clase dirigente: la gestin poltica y la
privatizacin del cobro de impuestos que permitieron la apropiacin de fondos estatales,
claramente no constituyen actos transparentes en concordancia con lo establecido
constitucionalmente. Ms an, la exclusin que propicia el documento de 1833, evita el
encuentro entre distintos grupos que pudieran acusar las malas prcticas o simplemente
contribuir a actuar como dictase la Constitucin.

Dentro de la dimensin orgnica, se define una forma de gobierno popular
representativa, y se plantea que la soberana reside en la Nacin, la cual delega su ejercicio
a las autoridades definidas constitucionalmente: una vez ms se detecta el carcter inocuo

16

que se intenta dar al documento, en cuanto a la inclusin slo de la lite y los ms cercanos
a ella en materia de decisiones polticas y gobierno en general. As, para poder ingresar al
Congreso, ambas cmaras cuentan con condiciones econmicas adicionales a las necesarias
para ser ciudadano: los Diputados deban reportar rentas de quinientos pesos, y los
Senadores, sumas de dos mil pesos. En este caso, tambin se especifica que los Diputados
pueden ser reelegidos indefinidamente (renovndose totalmente la Cmara cada tres
aos) y que el Senado se renovara por tercios, permaneciendo cada Senador nueve aos en
su cargo, lo que contribuye a mantener el status quo dentro del poder legislativo. Se
mantiene reducida la posibilidad de incluir otras facciones de la lite, sobre todo si eran
opositoras a los conservadores, facilitando la reunin de un grupo con determinados
intereses comunes en el poder legislativo. Los artculos 25 y 26 (sobre la eleccin de
Senadores), slo contribuyen a la exclusividad del Congreso y la primaca de un solo grupo.
Es ms, los artculos 13 a 17 contribuyen a hacer que los senadores y diputados sean
prcticamente inmunes a la persecucin legal por haber cometido algn tipo de delito, a
menos que hayan sido encontrados in fraganti cometiendo dicho delito, a diferencia de la
constitucin de 1828, que establece que pueden ser perseguidos siempre y cuando no se
encuentren ejerciendo su labor como miembros del congreso.

En tanto la Constitucin permite al Congreso aprobar o reprobar anualmente la
cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la administracin pblica
y fijar el peso, ley, valor, tipo y denominacin de las monedas y arreglar el sistema de pesos
y medidas, el control econmico conferido a ambas Cmaras se suma al que ya poseen sus
integrantes como miembros de la clase dirigente -que practican los mecanismos de
acumulacin originarios explicitados anteriormente- lo que sin duda puede oponer
resistencia a los intentos de modernizacin y racionalizacin del sistema monetario, por los
efectos negativos que podran significar para el incremento de su riqueza. De hecho, como
seala Salazar el conjunto de estos mecanismos oper como un poder fctico, no
constitucional, que [] fren la modernizacin estructural de Chile []
34
El captulo IX,
sobre el gobierno y la administracin interior da cuenta de una concepcin del poder
jerrquica y altamente centralizada en la figura del Presidente (pues es l quien selecciona a
Intendentes y Gobernadores), quien poda ser reelecto inmediatamente tras finalizar su
mandato. As, queda reducida la autonoma de los gobiernos locales y las municipalidades,
ya que cualquier iniciativa deba ser revisada por subdelegados o el Gobernador
correspondiente (y desde ah ascendiendo en la burocracia centralista).

El artculo 159, que seala que ninguna persona o reunin de personas puede
tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus derechos ni hacer peticiones a su
nombre. La infraccin de este artculo es sedicin, tiene directa relacin con la completa
delegacin del poder a las autoridades establecidas por la Constitucin y con la reduccin

34
Gabriel Salazar, Del patriciado mercantil criollo... (2009).

17

de la autonoma de las localidades. Es una de las rupturas con la Constitucin de 1828 que
mantiene la Asamblea como forma legtima de organizacin. Otra importante ruptura es la
que dicta el artculo 162, el cual restablece los mayorazgos abolidos en 1828: es el intento
por mantener el orden tradicional, la indivisibilidad del patrimonio familiar, la capacidad de
continuar con los mecanismos originarios de acumulacin, la oportunidad de manejo
electoral y el control de los mercados externos, todo esto restringido nicamente a las lites.
En cuanto a la reforma a la Constitucin, la iniciativa debe provenir del Senado, acentuando
el carcter elitario de las decisiones gubernamentales, en primer lugar por lo exclusivos que
son (econmica y socialmente) sus miembros, y por la incapacidad de otros grupos o
localidades de manifestarse (por vas constitucionales) al respecto (artculos 4 y 159).

Finalmente, la Constitucin de 1833, en sus disposiciones transitorias, busca
reemplazar totalmente a los miembros del gobierno elegidos segn el documento de 1828,
con el fin de imponer este orden, mucho ms cerrado en favor de la clase dirigente, con la
menor cantidad de obstculos posibles: es la eliminacin de los liberales del gobierno, por
vas constitucionales.
Un orden oligrquico constante, asegurado polticamente en la Constitucin de
1833
Hecha ya la caracterizacin histrica del perodo y el anlisis de la Constitucin
poltica que resulta del mismo, puede concluirse que la construccin de Estado en este
perodo, ms que representar una ruptura radical con el orden tradicional, signific una
porfiada continuidad del orden -econmico, poltico y social- heredado de la poca
colonial; es ms, en la medida en que los poseedores del poder estatal provenan
enteramente de esta misma elite, es razonable hablar de un orden poltico oligrquico que
se mantiene constante.
35
Lo que para este anlisis cobra ms relevancia es el nacimiento
de un Estado ampliamente mitificado por la historiografa oficial, pues el Estado nunca fue
la manifestacin de la voluntad soberana del pueblo de Chile, sino un instrumento al
servicio de la lite econmica de la poca, y por lo tanto, un Estado que podra denominarse
hermtico frente al influjo de otras fuerzas sociales que no se correspondieran con los
valores e intereses de la lite econmica, poltica y social chilena. Para desmitificar
entonces esta poca de construccin de Estado, es necesario, como se ha hecho, incluir en
el anlisis los intereses y valores que -en una perspectiva histrica- han orientado los
procesos histricos de nuestro pas, para que este deje de presentarse como resultado de
factores naturales esto es, independientes de las alternativas histricas- y se perfile
entonces, como un proceso que en las tensiones entre grupos con intereses y orientaciones
divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos meramente
econmicos
36



35
Alfredo Jocelyn-Holt, El peso de la noche, 28.
36
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 18 19.

18

Si bien luego de las declaraciones de Independencia se abrieron perodos algo
caticos en el aspecto institucional en casi todos los pases de Amrica Latina, estos deben
entenderse como una fase de luchas y tensiones entre los grupos hegemnicos locales,
donde se establecieron las alianzas sociales necesarias para afianzar el control del sector
productivo, delimitar los mercados nacionales y los lmites territoriales donde se
consolidara la hegemona de la lite social ya caracterizada; el carcter de la construccin
nacional que resulta de este proceso se comprende cuando concebimos a los grupos de
exportadores plantadores, mineros, comerciantes y banqueros- ejerciendo un papel vital
entre la economa central y los tradicionales sectores agropecuarios. Ese sistema
quedara puesto de manifiesto a travs de las funciones del aparato estatal, donde se hace
evidente el pacto entre los grupos dominantes de cuo modernizador y los grupos
dominantes de cariz tradicional, con lo que se evidencia la ambigedad de las instituciones
polticas nacionales.
37
Las que siempre reflejarn una doble orientacin: la de los grupos
modernizadores a que da origen el propio sistema econmico exportador y la de los
intereses oligrquicos regionales; estos ltimos suelen oponerse a que el paternalismo
dominante se transforme en un burocratismo ms eficaz.
38


Es importante recalcar que a travs de todo el siglo XIX se construy, de manera
constante, una identidad de clase que diferenciaba simblicamente -de manera radical- a la
lite del resto de la sociedad. Una identidad en la cual destacaba la adquisicin de patrones
y costumbres culturales importadas a travs de viajes a Europa, reflejadas en el consumo, la
moda, la arquitectura etc. Adems utilizando al Estado y con ocasin de guerras y crisis,
la misma elite cre las primeras versiones discursivas de la identidad nacional que fueron
capaces de integrar amplios sectores de la sociedad en un sentido de comunidad
imaginada
39
, imponiendo una amplia serie de mitos fundacionales
40
, que a travs de la
perspectiva de anlisis aqu propuesta, se pretende develar.



37
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 45 46.
38
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 45 46.
39
Jorge Larran, Identidad Chilena (Santiago, LOM Ediciones, 2001), 89.
40
Para mayor detalle sobre la construccin social de la identidad nacional, revisar Benedict Anderson,
Comunidades imaginadas: Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo (Mxico D.F., Fondo
de Cultura Econmica, 1993); Eric Hobsbawm, La invencin de la tradicin (Madrid, Crtica, 2002) y Julio
Pinto Vallejos y Vernica Valdivia Ortz de Zrate, Chilenos todos? La construccin social de la nacin
(1810-1840) (Santiago, LOM Ediciones, 2009. Por su parte, para el anlisis de los mitos fundacionales ver

19

II. Perodo constituyente de 1980: Sobre la destruccin de la
democracia plena en defensa de los privilegios de la clase poltica y la
oligarqua mercantil
Reapertura hacia el mercado exterior, privatizaciones e inflacin: la sofisticacin
de los mecanismos de apropiacin de plusvala absoluta.
Para comprender las caractersticas econmicas del perodo constituyente de la dcada
de 1980, es preciso referirse a los elementos previos que caracterizaron econmicamente a
nuestro pas, luego del decaimiento de los conglomerados europeos (merchant-bankers)
hacia 1938.

Se hace necesario sealar una caracterstica que no hace sino remarcar la porfiada
continuidad librecambista de la economa chilena, esto es, que los polticos
desarrollistas, que tomaron la posta del liderazgo de la economa, desde finales de la
dcada de 1930, formados en la escuela de la gran tradicin [] patriarcal del
conglomerado mercantil, no dudaron jams sobre que la tecnologa se importa
41
. Es as
que, a pesar, de las barreras aduaneras que se levantaron para proteger la industria
productora de bienes de consumo (sistema I.S.I.), a pesar de la creacin de industrias
estatales para la produccin de insumos indispensables para el desarrollo industrial
(Compaa de Aceros del Pacfico, Empresa Nacional de Petrleo, Empresa Nacional De
Electricidad S.A., por ejemplificar algunas), al bajar las barreras para la libre entrada de
medios de produccin producidos en los mercados extranjeros, no hicieron sino cancelar
cualquier iniciativa nacional de produccin de medios de produccin;siendo esta la
principal carencia (histrica) de la economa nacional y del desarrollo del capitalismo en
Chile.

Cabe agregar que, tras la debacle del conglomerado comercial europeo que desde el
mbito econmico externo, dominaba a la economa chilena, producto de la crisis de 1929 y
la destruccin de Europa entre 1939 y 1945, Estados Unidos se convirti no por opcin,
sino por la fuerza de los hechos en el nico conglomerado mercantil de reemplazo para el
hurfano capitalismo chileno
42
, capaz de comprar sus materias primas proporcionndole el
necesario circulante que se requera para la importacin de medios de produccin,
otorgndole as, al gigante norteamericano, el poder necesario para imponer condiciones
econmicas, e incluso polticas radicalmente distintas a la orientacin desarrollista del
anterior conglomerado europeo.

A esta dependencia del capital externo para la sustentabilidad de la economa
nacional que ninguno de los desarrollistas se atrevi a romper - debe agregarse otro factor,

41
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 142.
42
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 145.

20

que sera determinante en la crisis econmica, poltica y social que se desencadenara a
principios de la dcada de 1970: la inflacin.

Este problema fue asumido, por las administraciones de Frei Montalva y luego por
Salvador Allende desde una perspectiva claramente keynesiana y cepalina que permitira
superar la dolencia histrica de la economa chilena incentivando la demanda sobre los
bienes de consumo, lo que incentivara a su vez la actividad productiva, aumentando la
demanda sobre medios de produccin y absorbiendo el exceso de circulante, estabilizando
en consecuencia, el desarrollo; esta estrategia apostaba por la anulacin de la capacidad
ociosa del sistema productivo y la explosin de una demanda masiva de medios de
produccin,
43
demanda que apoyada por la nacionalizacin (estatizacin) del cobre
operacin que implicaba el peligro de desafiar al conglomerado mercantil estadounidense
permitira contar con el circulante suficiente para abrochar desde la iniciativa poltica
estatal, los ciclos hasta entonces disociados de la economa chilena y sustentar en el tiempo
la vida poltica del ahora, nacional populismo.

Sin embargo, la demanda por medios de produccin generada, rebas ampliamente
la capacidad adquisitiva de la economa nacional, disparando a niveles grotescos la
inflacin, demostrando una vez ms su dependencia del capital extranjero; se vislumbr
entonces que las consecuencias del desafo al conglomerado econmico norteamericano
seran implacables: Frei se encontr, al final de su progresista mandato, enfrentando una
espiral inflacionario imparable y un movimiento popular que segua marcando zonas
polticas en rojo. Y Allende, que decidi aplicar la misma estrategia a fondo y trabajar de
lleno en zonas rojas, se encontr, desde 1972, que, sin ayuda externa, no tendra ni
desarrollo capitalista ni desarrollo socialista, y que Estados Unidos le negaba toda
colaboracin capitalista, tal como haba venido haciendo desde 1949 con toda Amrica
Latina.
44


Al considerar estos aspectos pueden situarse histricamente las caractersticas de la
economa chilena y, entonces, indagar en la crisis econmica, social y poltica que abre las
puertas para el nacimiento del Estado Neoliberal, comprendiendo que, cuando se trata de
vincular el anlisis estrictamente econmico con la comprensin del desarrollo poltico y
social no basta solamente con ahondar en el carcter de la estructura social dada, sino
principalmente en el proceso de su formacin, as como de la orientacin y tipo de
actuacin de las fuerzas sociales que presionan por mantenerla o cambiarla
45
. Esto
permite entender que la reorientacin hacia el mercado externo que, una vez ms, se le
dara a la economa nacional durante el perodo dictatorial (1973-1989), no es sino el

43
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 147.
44
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 147.
45
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 14.

21

resultado de un proceso histrico-social, que concluye reinstaurando la hegemona de los
grupos mercantilistas y librecambistas; hegemona social que encuentra una de sus
manifestaciones en la imposicin de una nueva constitucin poltica sobre el resto de la
sociedad.

Segn el historiador Sergio Villalobos el sistema econmico chileno, previo a 1973,
era la culminacin de una poltica populista en que la intervencin del Estado haba
llegado a lmites exagerados. Una nueva tendencia, diametralmente opuesta, se inici a
partir del golpe de Estado, encabezado por Augusto Pinochet: el neoliberalismo.
46
Un rol
crucial jugaron los Chicago boys, economistas chilenos formados en la escuela de
economa de la Universidad de Chicago - al alero de las teoras monetaristas elaboradas por
Milton Friedman - que, a falta de planes econmicos de los militares, moldearon la
poltica econmica del gobierno de Pinochet.
47


Una de las primeras caractersticas que destacan de este sistema econmico, gestado
en dictadura, y que es materia de consenso entre historiadores,
48
es la clara tendencia
privatizadora: la mayora de las industrias estatales y los monopolios estatales construidos
durante el perodo desarrollista fueron a parar a manos de privados, casi siempre a
precios ridculos. Esto significaba vender (a precio de chatarra militar) empresas y
monopolios levantados trabajosamente por empresarios privados y estatales () y
construir en torno a esas ventas nuevos grupos econmicos
49
, una burguesa light, sin
memoria, sin historia productiva y sin identidad constructiva, pero con eximio oportunismo
especulativo-mercantil.
50
Este proceso permiti a la burguesa light definida por Salazar,
atraer la inversin de capitales extranjeros, recibir un fuerte influjo de activos frescos, a la
vez que permite las inversiones nacionales en el extranjero.
51


Si bien el Estado conserv la propiedad de los antiguos grandes yacimientos,
administrados por CODELCO; () entreg a capitales extranjeros varios de los nuevos
52
con el fin de aumentar las exportaciones. Por otro lado se promovieron las
exportaciones no tradicionales (salmn, harina de pescado, celulosa, frutas, vino etc.)
incrementando notablemente la cantidad de circulante disponible para inversin financiera,

46
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 414.
47
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 415
48
Como es visto en: (Salazar, 2003) y Sergio Villalobos, Chile y su historia, por citar algunos.
49
Es importante destacar que en esta privatizacin, grandes empresas estatales pasaron a manos de
particulares a precios irrisorios, acentuando an ms el carcter de acumulacin de fondos para inversin
privada, del proceso, dejando en claro el carcter mercantil/empresario que adopta el Estado Chileno en
este perodo; esto est expuesto en: Sergio Villalobos, Chile y su historia, 415 416.
50
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 153.
51
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 414.
52
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 416.

22

pero sin modificar el carcter primario exportador de la economa chilena pues se continu
exportando productos de bajo valor agregado.

Con el mismo nfasis, se propici que, en la cara interna de la economa, no hubiera
gran masa de circulante, esto restringiendo el gasto pblico y el volumen de dinero
concretado en salarios: era de importancia fundamental que hubiera poco para sueldo y
salarios, ya que, si hubiera mucho esto incentivara las expectativas, la organizacin
gremial, la inflacin y el movimiento de clase. Congelando el nivel de salario, se evitaba
esto, y a la vez, se aumentaba la plusvala absoluta y la ganancia neta del empresario;
53

(Salazar, 2003:154) en este mismo sentido se incentiv al mximo la utilizacin de crditos
de consumo, con el fin de mantener acallada la frustracin por los bajos salarios. Por otro
lado, el capital social de la plusvala (o fondos de pensiones), fue configurado como el
gran capital financiero privado del capitalismo chileno (AFP, ISAPRES, sobre todo) y
como la segunda viga maestra [] de la burguesa light. A partir de ese fondo (en rigor
expropiado a los trabajadores) esa burguesa pudo y puede invertir en cualquier
operacin especulativa, dentro o fuera de Chile
54
.

As, el nfasis econmico se puso en el sector primario exportador y en la
especulacin comercial-financiera, por lo que el tema de la produccin o importacin de
medios de produccin no estaba considerado en este modelo, lo que permiti y sigue
permitiendo mantener una significativa actividad primario-exportadora, un modernizado
complejo capital financiero, un relativamente bajo nivel de costos productivos y un
equilibrio monetario aceptable bajo estndares internacionales. Pero no han integrado, ni
integran ni podrn integrar [] los dos ciclos de la acumulacin capitalista. No hay
reproduccin ampliada del capital en Chile
55
.

Dicho lo anterior, puede concluirse que el modelo de acumulacin neoliberal se
centra en la produccin de plusvala absoluta y no relativa
56
, con el fin de acumular el
mximo circulante posible para convertirlo en poder financiero con potencial de
inversin, tanto en la economa externa como la interna, reproduciendo una vez ms una
debilidad histrica de la economa nacional que, sin embargo, como se ver en los
siguientes apartados, se erige como piedra angular de la dominacin de una clase en
especfico sobre todo el resto de la sociedad.


53
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 154.
54
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 155
55
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 162.
56
Para una mayor comprensin sobre los conceptos de plusvala absoluta y relativa, revisar, de Carlos
Marx Proceso de trabajo y proceso de valorizacin y Concepto de la plusvala relativa en: El Capital:
crtica de la economa poltica, I. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999; captulos V y X,
respectivamente.

23

Orden y democracia: Vida y muerte de la apertura poltica

En el mbito poltico, es adecuado mencionar que a partir de 1833 el rgimen
Portaliano fue cayendo gradualmente en decadencia hasta que en 1925 se proclam una
nueva constitucin. Esta fue producto de las crecientes tensiones polticas y sociales
observadas a lo largo de las ltimas dcadas del siglo XIX y principios del siglo XX.

En palabras de Salazar, la tradicin poltica de los pueblos derrotada a manos del
rgimen de Portales volvi a concentrarse una vez ms en las asociaciones mutuales de
trabajadores y en las combinaciones mancomunales que, a travs de diversos medios de
manifestacin y de movilizacin, encarnaron gran parte del descontento nacional derivado
de la continua crisis econmica experimentada a partir de 1873. Finalmente este
descontento condujo a que las fuerzas armadas, representadas por jvenes oficiales, se
reconocieran a s mismas como una entidad con poder poltico y a que lograran por medio
de dos golpes de Estado incruentos, la salida del presidente Arturo Alessandri Palma. Sin
embargo, el mismo presidente exiliado tras el primero de ellos regres a peticin de la junta
militar provisoria en 1925 para la redaccin de una nueva constitucin.
57


La constitucin de 1925 otorg a la esfera poltica del pas una estabilidad sin
precedentes en el actuar democrtico de la ciudadana, al ser una constitucin liberal. Se
llega a decir inclusive que existi estabilidad poltica en Chile de manera ininterrumpida
desde 1925 hasta 1973.
58
Pero, qu tan cierto es esto?

Primero que todo, vale la pena sealar que a partir del perodo posterior al gobierno
del General Carlos Ibez del Campo un gobierno militar muy poco atractivo para toda
fuerza poltica de la poca
59
se procedi a la refundacin de los partidos comunista y
socialista, aadindose stos a los previamente existentes. De esta forma, se logr
conformar en Chile una clase poltica con una clara distincin entre los distintos bloques: la
izquierda, comunista y socialista; la derecha, conservadora; y el centro, demcrata-
cristiano.
60


Es posible considerar esta notable pluralidad de opciones polticas como evidencia
definitiva de un ambiente de apertura poltica
61
, pero esto no fue as en efecto. A lo largo

57
Gabriel Salazar, En el nombre, 70 72.
58
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 8.
59
Para una mayor exploracin del gobierno de Ibez del Campo, as como tambin del perodo
presidencialista comprendido entre 1925 y 1970, se recomienda la lectura de Sofa Correa, Consuelo
Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle, Manuel Vicua, Historia del siglo XX chileno: Balance
paradojal (Santiago, Editorial Sudamericana, 2001) y de Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia.
El derecho de propiedad en Chile. 1925 1973, (Santiago, LOM Ediciones, 2004).
60
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia.
61
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 159.

24

del perodo comprendido entre 1932 y 1967 se realizaron numerosas represiones de
manifestaciones populares, y se procedi a un cierre acumulativo de la esfera poltica a
travs de la proclamacin de las leyes 8.811 y 8.987
62
, las cuales terminaron por excluir al
campesinado del sistema poltico, en la primera, y expulsar al partido comunista de ste
junto con establecer normativas para preservar la defensa del Estado, en el caso de la
segunda
63
.

Se observa entonces que polticamente las oligarquas terminan por expulsar del
ejercicio poltico a las clases medias y a las clases populares, construyendo de esta forma
un sistema poltico hermtico y exclusivo limitado solamente a la participacin de los
grupos dominantes.

Fue la promulgacin de la reforma constitucional agraria realizada por Eduardo Frei
Montalva en 1967 la cual, por primera vez en la historia de Chile, modific la manera en la
cual se entenda poltica y jurdicamente la propiedad. De esta forma se abra el acceso a la
propiedad de las tierras al grueso popular chileno; esto era, claramente, un desafo directo a
la propiedad de las oligarquas terratenientes chilenas
64
.

Ya para 1970, tras el triunfo de Salvador Allende en las elecciones presidenciales y
la consolidacin de la Unidad Popular en el gobierno, se procedi a socializar
definitivamente las tierras y los medios de produccin, as como la nacionalizacin de los
recursos minerales del norte. Es importante destacar que en este perodo, comprendido
entre 1970 y 1973, los procesos de socializacin de las tierras se llevaron a cabo a travs de
tomas, y que el surgimiento en paralelo de grupos paramilitares oficialistas y de la
oposicin
65
conllev a una sensacin de profundo malestar y caos social.
66


Qu caractersticas pueden observarse en 1973, entonces? En primer lugar, una
arena poltica donde se logran reconocer tres proyectos ideolgicos bien definidos y
excluyentes entre s, uno de ellos estando en el poder Ejecutivo y los otros dos en fuerte
oposicin; en segundo lugar, un sistema poltico que haba dividido hasta hace poco a las
clases populares de las clases oligrquicas, cuya apertura puso en jaque el derecho de
propiedad de estas mismas oligarquas; en tercer lugar, un ambiente de malestar y caos
frente al gobierno de Allende; y finalmente, unas fuerzas armadas an conscientes de su
propio poder poltico.

62
La ley 8.811 tuvo como finalidad restringir la capacidad de organizacin sindical de los trabajadores en
Chile; por otro lado, la ley 8.987, tambin conocida como la Ley de Defensa Permanente de la Democracia,
busc la prohibicin de la participacin poltica del Partido Comunista de Chile.
63
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 9.
64
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia.
65
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 329.
66
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 401.

25


El 11 de septiembre de 1973 las fuerzas armadas realizaron un golpe de Estado, y
tras derrocar el gobierno de Allende se instaur una junta militar de gobierno provisoria
encabezada por el General Augusto Pinochet, quien ms tarde asumira el control absoluto
del poder. Se declar estado de sitio hasta 1980, y durante todo este proceso el ejrcito
procedi a perseguir sistemticamente a todo tipo de oposicin o alternativa poltica a
travs de organismos creados especficamente para estos propsitos, como la DINA.
67


Por lo tanto, se constata que para el momento de la redaccin de la constitucin de
1980, la cual, segn Villalobos, obedeci al deseo de impedir en el futuro situaciones
conflictivas y ambiguas como las ocurridas durante el gobierno de la Unidad Popular y
asegurar a las fuerzas armadas un papel tutelar sobre la vida poltica nacional
68
, la gran
mayora de los partidos opositores al rgimen haban sido clausurados y las demandas y
manifestaciones populares estaban siendo reprimidas asimismo, la redaccin de esta carta
estuvo a manos de una comisin de juristas y polticos cercanos al gobierno
69
.
Tmbinpuede observarse, de hecho, que una de las primeras medidas tomadas por la junta
militar fue la restitucin de las tierras expropiadas producto de la reforma agraria, es decir,
la restitucin del derecho de propiedad privada.
70


Se observa polticamente, entonces, un proceso de democratizacin de la esfera
poltica desde un sistema hermtico y exclusivo para la clase poltica con la existencia de
tres proyectos poltico-ideolgicos claramente definidos y excluyentes entre s hacia un
sistema cada vez ms abierto, democrtico e incluyente, el cual fue destruido y truncado
por la intervencin militar de 1973 imponiendo una constitucin que procur el retorno al
cierre poltico y la preservacin de los intereses de la oligarqua propietaria, en palabras de
Gmez, una involucin democrtica
71
.
De la ampliacin y democratizacin de derechos, a la violenta represin estatal: la
proteccin de las ventajas de la clase dominante y sus implicancias para la masa
ciudadana
Es necesario enfatizar que esta dimensin se encuentra interrelacionada con las ya
desarrolladas dimensiones econmica y poltica; la separacin cumple un papel meramente
analtico, por lo tanto, es indispensable hacer una lectura en que las tres se encuentren
integradas, pues su despliegue es simultneo encontrndose stas permanente entrelazadas.

67
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 405.
68
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 407.
69
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 406.
70
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 353.
71
Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 32.

26

Si bien, Chile por mucho tiempo vivi la paradoja de tener una clase dominante
aristocrtica de origen agrario que asumi una ideologa liberal y construy un estado
republicano y democrtico, pero que restringi la participacin econmica y poltica a los
miembros de la alianza dominante y mantuvo relaciones de produccin semi-serviles en
sus haciendas
72
, la sociedad chilena sufri importantes transformaciones desde el siglo
XIX: hacia el primer tercio del siglo XX, se da lugar a la conocida cuestin social y la
profundizacin del descontento y miseria de las capas ms bajas.
Ms adelante, con la crisis definitiva de las clases dominantes de origen agrario,
hacia fines de los aos 30, las clases medias y populares logran integrarse al sistema
poltico y contribuyen a la ampliacin de la participacin poltica y de los derechos
sociales. Dos dcadas ms tarde destacan la expansin de la educacin, la industrializacin,
la ampliacin del consumo y del empleo, junto a una creciente urbanizacin. Los avances
tecnolgicos en los medios de comunicacin contribuyeron a situar principalmente a la
radio y luego la televisin como fuentes de informacin, cultura, entretencin e incluso
como herramienta de difusin poltica. Sin embargo, a pesar de esta democratizacin y
ampliacin de los derechos, continu existiendo una importante masa de carcter marginal
excluida de estos beneficios.
73

74

Es en el gobierno de Salvador Allende (1970-1973) donde ocurre una radicalizacin
de la democratizacin. sta es llevada al plano econmico a travs de la estatizacin de
recursos naturales (en la nacionalizacin del cobre en 1971), la concrecin de la Reforma
Agraria, el intento de colectivizar la produccin, entre otros. En este perodo existe gran
desacuerdo entre la historiografa oficial y otras corrientes, pues la primera discute los
supuestos econmicos de la Unidad Popular presentando este perodo como un proceso de
deterioro de las condiciones de vida nunca antes visto en la historia (oficial) del pas. Como
plantea Villalobos escasearon los alimentos y los artculos de uso corriente, provocando
situaciones desconocidas en el pas, que angustiaron a las familias. No dieron resultado
las medidas cada vez ms estrictas de fijar precios bajos y apareci el mercado negro. []
En las calles se vean colas para adquirir determinados productos. [] Sus manejos
suscitaron crticas y se temi que fuera un primer paso para imponer el racionamiento y
presionar polticamente a la gente
75
. Otro nfasis que esta visin realiza tiene que ver con
el caos social originado en este perodo, destacando la violacin de la propiedad privada y
la desproteccin institucional de la empresa y los ciudadanos.

72
Jorge Larran, Identidad Chilena, 91.
73
Jorge Larran, Identidad Chilena.
74
Para acceder a un breve anlisis sobre la transicin del Estado de Compromiso al Estado Burocrtico-
Autoritario en Latinoamrica, y la nueva forma de dominacin en relacin al comportamiento de los grupos
sociales, que permite dar cuenta de los importantes procesos sociales que marcaron el contexto en anlisis,
revisar: Enzo Faletto y Julieta Kirkwood, Poltica y comportamientos sociales en Amrica Latina (Documento
de trabajo) (Santiago, FLACSO, 1976).
75
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 400.

27

Para entender el contexto de produccin de la Constitucin de 1980 es necesario
conocer la mirada oficial, pues es en respuesta a esta violacin de la institucionalidad que
las Fuerzas Armadas se ven obligadas a intervenir. Ahora, es posible sintetizar el clima
general en que se desenvolva la sociedad chilena: luego de experimentar procesos de
apertura poltica y econmica para las capas medias y bajas, y de pasar por un proceso de
radicalizacin con orientacin socialista en que los conflictos de intereses no podan
hacerse ms evidentes, el golpe militar en 1973 viene a acallar todas las voces que lograron
tener algn espacio - las capas marginadas quedan estancadas - y se inician una serie de
transformaciones que pretenden eliminar todo rastro del desorden anterior.
76

Transformaciones posibilitadas por el control de la prensa y los medios de comunicacin, la
persecucin sistemtica de la oposicin para su aislamiento, tortura o eliminacin, y la
imposicin, en pocas palabras, de un rgimen militar autoritario, que busc cortar
definitivamente cualquier iniciativa de carcter marxista u opuesta a las implementaciones
de seguridad, econmicas y polticas de dicho rgimen en favor de la clase dominante, y en
desmedro de la democratizacin alcanzada previamente.
La represin y el control de muchos aspectos de la vida cotidiana como la
eliminacin de la libre expresin y el toque de queda, entre otros, son parte de la restitucin
del orden social que pretenda el ejrcito. Esta restitucin favoreci principalmente a
quienes fueron expropiados durante el gobierno anterior, pues se les devolvieron sus bienes
y otros fueron vendidos a precios incongruentes con su valor real, favoreciendo as la
privatizacin de empresas y no el beneficio del Estado o de la sociedad en su conjunto. Las
capas ms altas, principalmente, pudieron aprovechar esta oportunidad al alero del nuevo
sistema econmico, distinto a los precedentes: el neoliberalismo.
Los movimientos sindicales fueron reprimidos, se extirp cualquier conexin con la
accin poltica. Esta intervencin redujo el rol preponderante que tuvieron en la etapa
precedente, posibilitando la liberalizacin del trabajo adems de una meticulosa
reglamentacin de la negociacin laboral y otras condiciones. Salazar plantea un proceso de
peonizacin, el cual permitira reducir las clases medias y populares a masas de
individuos, que encandilados por la posibilidad de consumo creciente (a crdito) se dejen
ordear individualmente [] sin posibilidad de asociarse para formar clase, constituir
movimiento y jugar a la revolucin.
77

La violencia es un aspecto fundamental en este perodo, pues si bien, es ejercida
nicamente por el ejrcito desde el Estado, queda sujeta a contradicciones:

76
Una visin que resalta la primaca de los factores polticos en el colapso de la institucionalidad de
1973, plantea que frente a la imposible distincin entre las reglas y procedimientos democrticos, y las
instituciones que en Chile encarnaban dichas reglas. [] las Fuerzas Armadas surgieron como el nico poder
neutral con una legitimidad suficiente y una capacidad real para mediar entre las fuerzas en
pugna.Arturo Valenzuela, El quiebre de la democracia en Chile (Santiago, FLACSO, 1978), 221.
77
Gabriel Salazar, La historia desde abajo y desde dentro (Santiago, LOM Ediciones, 2003), 157.

28

[] la violencia estructural ejercida por la represin, el desempleo, el estallido de
la pobreza y el impacto de la crisis (mundial) de 1982 agudizaron la contradiccin entre la
ciudadana democrtica y la dictadura militar, desencadenando de hecho una coyuntura
de confrontacin abierta entre las masas populares sobre todo y el rgimen imperante.
La violencia poltica, hasta all monopolizada por los militares, comenz a ser utilizada
masivamente por los opositores al rgimen.
78

Una de las consecuencias de esta apertura del conflicto, fue que la polica secreta era
incapaz de lidiar con esta crisis del espacio pblico, y la represin que inicialmente se
volcaba de manera selectiva a militantes de izquierda, se hizo pblica, provocando que la
masa ciudadana que se manifestaba, tambin fuera vctima tambin de la violacin de
derechos humanos; esta violencia militar
79
en reaccin a la contra-violencia ciudadana
desembocaba en una magnificacin de la violencia en s.
80

Salazar destaca un fuerte miedo a lo social en la base de la historiografa
conservadora y las elites gobernantes: refirindose con esto a la concepcin de la
manifestacin ciudadana como una actitud irracional de defensa ante un ataque de un
enemigo externo. De ah adquieren sentido la neurtica represin militar y las
raquticas polticas sociales promulgadas por la clase dirigente militar o civil.
81

La Constitucin Poltica de 1980: Seguridad nacional, hermetismo poltico y
continuidad en la jerarqua y centralizacin del poder
Teniendo en cuenta el contexto de represin poltica, control de los medios de
comunicacin, la suspensin del Estado de derecho, as como las transformaciones
econmicas, polticas y sociales descritas anteriormente, en el Prembulo de la
Constitucin de 1980 se detecta una preocupacin por instituir el documento como
producto de un proceso democrtico y dentro de cierta institucionalidad, cuestin que se
expresa en la cita [Considerando] Que la voluntad soberana nacional mayoritariamente
manifestada en un acto libre, secreto e informado, se pronunci aprobando la Carta
Fundamental que le fuera propuesta. Este es uno de los primeros indicios del afn por

78
Gabriel Salazar, La historia desde abajo, 117.
79
Con respecto al disciplinamiento a travs de la violencia: La experiencia chilena ha mostrado cun
fcil es para una institucin militar profesional y neutral el convertirse en un rgimen militar represivo. Tan
pronto como los militares concibieron a sus compatriotas como enemigos en contra de los cuales se deba
librar una guerra total, toda medida represiva se hizo justificable. No es sorprendente que los militares hayan
actuado con una fuerza de ocupacin y tratado a toda la nacin como si fuera un regimiento. Tambin es
natural que una institucin que se funda en los principios de jerarqua, orden y disciplina considere a la
democracia como un obstculo para ganar una guerra. De hecho, los lderes militares han culpado
explcitamente a la democracia por haber permitido que fuerzas extranjeras corrompieran un segmento
del pueblo chileno. Para sanear la nacin, ellos han tratado de extirpar todas aquellas polticas que en
algn modo pudieran identificarse con una democracia dbil o con el marxismo. Arturo Valenzuela, El
quiebre de la democracia en Chile (Santiago, FLACSO, 1978), 288.
80
Gabriel Salazar, La historia desde abajo.
81
Gabriel Salazar, La historia desde abajo.

29

establecer un documento constitucional (y su correlato en lo econmico, poltico y social)
duradero, afn que se ir desplegando a largo de esta Carta Fundamental a travs de una
meticulosa reglamentacin de la composicin de los distintos cuerpos estatales (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial).

En trminos generales la dimensin dogmtica presenta garantas y derechos
constitucionales fuertemente restringidos por la imperante necesidad de resguardar el orden
pblico o la seguridad nacional. Los individuos son libres de llevar a cabo determinadas
acciones (formar parte de sindicatos, moverse a lo largo del territorio, etctera) con la
posibilidad de que stas se prohban o declaren inconstitucionales puesto que el mismo
documento otorga facultades para detener cualquier indicio de peligro para el orden
constitucional propuesto.

Especficamente, el resguardo de la seguridad pasa a ser fundamental, pues se
concibe la etapa previa como un caos en todos los sentidos: Es deber del Estado
resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender
al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional. (Art. 1, inciso 5). La responsabilidad de cautelar la seguridad
nacional tiene como contraparte mantener, aunque suene paradjico, bajo control la
autonoma de los grupos intermedios mencionados en el inciso tercero del artculo 1, a los
cuales, constitucionalmente, se les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus
propios fines especficos.

Con respecto a la declaracin de que Chile es un pas democrtico (artculo 4) debe tenerse
en cuenta que despus de la promulgacin de la Constitucin, la persecucin sistemtica de
la oposicin fue ms all de quienes eran militantes de izquierda o quienes contribuyeron
en el gobierno de Allende: la represin se volc al espacio pblico al enfrentarse el
obsesivo resguardo de la seguridad con las manifestaciones que denunciaban al rgimen
militar. Esto contribuye a demostrar que los conceptos ms generales son los ms vacos.

Existe un nfasis en reglamentar y limitar los mecanismos de participacin poltica:
el ejercicio de la soberana se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones
peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector
del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. (Art. 5, inciso 1) Esto
reduce la posibilidad de realizar interpretaciones alternativas de la Constitucin que puedan
dar cabida a mecanismos propios de etapas anteriores (no hay espacio para la deliberacin
en comunidad, por ejemplo). En la afirmacin, La soberana reside esencialmente en la
Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo []. (Art. 5, inciso 1) hay contradiccin con
los hechos, puesto que que la prohibicin de que un solo individuo se atribuya el ejercicio

30

del poder no se est cumpliendo, ya que precisamente el contexto de produccin de este
documento es de carcter autoritario y dictatorial.

En el Art. 8 queda expuesto el sesgo ideolgico-poltico fundamental que
caracteriz al ejercicio del gobierno por parte de la Junta Militar y luego Augusto Pinochet:
Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra la
familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden
jurdico, de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilcito y contrario al
ordenamiento institucional de la Repblica [...]. (Art. 8, inciso 1).

Incluso hay una extrapolacin de lo ocurrido en la etapa precedente al utilizar el
trmino "totalitario", evocando de manera negativa todo orden precedente al que se intenta
establecer. En el mismo artculo se desestima cualquier estatus de institucionalidad que
pudo haber tenido la etapa anterior, incluso se busca extirpar de lo institucional cualquier
oportunidad de difusin de ideas de oposicin, controlando instituciones de educacin,
medios de comunicacin, entre otros.

En el Art. 9, que califica al terrorismo como contrario a los derechos humanos,
podra interpretarse incluso en contra del propio gobierno de 1980, de esta manera, existe
una fuerte contradiccin si se considera el terrorismo de Estado en plena prctica durante
este perodo: secuestros, tortura, desapariciones, entre otros crmenes que claramente
constituyeron violaciones a los derechos humanos.

Al analizar el Art. 18 (inciso 1) [la Constitucin] garantizar siempre la plena
igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la
presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos
[eleccionarios]. en funcin del Art. 8, en que definitivamente se desechan propuestas
afines con "la lucha de clases", por lo tanto no existira tal garanta de igualdad.
Nuevamente se recurre a la proteccin absoluta del orden, la participacin poltica queda
subsumida a la cautela de la seguridad.

El Art. 19, que ser desarrollado en lo que queda de la dimensin dogmtica, es
fundamental puesto que rene las garantas constitucionales (inciso 1) y a la vez abre la
posibilidad de limitarlas, en pocas palabras presenta garantas condicionadas.

Con respecto al derecho a defensa jurdica: La igual proteccin de la ley en el
ejercicio de sus derechos. [...] (Art. 19, nm. 3) encuentra el problema de que las Fuerzas
Armadas cuentan con estatutos propios reconocidos por la Constitucin. Si se considera el
contexto de produccin de este documento parte importante de quienes se involucraron en
la persecucin y violencia de Estado puede ser juzgada segn estatutos propios, lo que

31

permite tergiversar el participar en terrorismo de Estado dndole el sentido de "resguardo
de la Nacin, del orden", "cumplimiento de rdenes", etctera.

Lo establecido en cuanto a libertad de enseanza, que [...] no tiene otras
limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la
seguridad nacional. [...] (Art. 19, nm. 11) manifiesta la obligacin de mantenerse dentro
de los lmites del sesgo ideolgico descrito anteriormente, lo que hace cuestionable el uso
de libertad de enseanza. Por otra parte, posee un cariz principalmente econmico que se
encuentra ligado a desestatizar, en este caso a travs de la municipalizacin y el fomento de
la iniciativa privada. Tambin se prohbe cualquier tipo de difusin poltica en el mbito
educativo, ya que Universidades, principalmente, alojaron agitacin y propaganda poltica
en la etapa precedente y como se ha dicho anteriormente, se busca resguardar al orden de
cualquier amenaza.

En contradiccin con el contexto de produccin de este documento, se otorga La
libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa [] (Art. 19, nm. 12), sin
embargo, se censura otros medios de comunicacin (cine y otras actividades artsticas),
filtrando trazas de ideologa marxista o de crtica al rgimen, principalmente.

Se busca restringir la accin de los partidos polticos: Una ley orgnica
constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se
aplicarn []. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que
persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas
anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica
constitucional (art. 19, nm. 15). Adems, la Constitucin les impone una poltica de
transparencia econmica, la cual se liga directamente a los aportes extranjeros con fines
polticos que podran facilitar el ascenso de un determinado partido. Constituyendo as otra
medida preventiva, considerando el perodo anterior.

La libertad del trabajo (Art. 19, nm. 16) se relaciona con una vuelta a un tipo
peonal de explotacin, pues en relacin al contexto, la desestatizacin de empresas y el
abandono de procesos que permitieran reinvertir en procesos productivos que beneficiaran
al pas, provocan que la acumulacin se base en plusvala absoluta, al igual que en el
perodo del siglo XIX anteriormente analizado. Por otra parte, se busca regular, dentro del
sistema laboral, cualquier aspecto que implique una negociacin afn con determinados
ideales polticos: [] La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba
someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos
cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella. (Art. 19, nm. 16). La
intencin es que a partir de la legalidad mediar en los conflictos, sin dejar espacio a la
manifestacin poltica. Lo mismo se destaca para la formacin de sindicatos y gremios,
mencionados en los incisos finales del artculo.

32


Al analizar la dimensin orgnica es posible detectar un cierre de carcter poltico
expresado principalmente en la facultad del Presidente de designar cargos en todos los
componentes del aparato estatal (Art. 32, nm. 6 sobre los integrantes del Senado, 9
sobre los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes, gobernadores y a los alcaldes de
su designacin, 10 sobre los embajadores y ministros diplomticos, 12 sobre otros
funcionarios, 14 sobre la Corte Suprema y 18 sobre las Fuerzas Armadas y de Orden
Pblico). En el fondo, el Ejecutivo tiene facultades para seleccionar a personas de
confianza y de destituir a quienes no lo sean. Esta confianza se expresara en trminos
polticos, es decir, el Presidente puede despejar el gobierno de miembros de la oposicin.
En cuanto a la carrera funcionaria, la cual es reglamentada por una ley orgnica
constitucional (Art. 38), que garantiza los principios de carcter tcnico y profesional,
puede verse la expresin del intento de fundar el aparato estatal en la legalidad. Este
carcter entra en conflicto con las mltiples atribuciones del Presidente, que si bien est
limitado por la Constitucin, sta misma le permite suspender el estado de derecho y actuar
a su arbitrio (Art. 40 y Art. 41). En el hecho de que la Constitucin asegure la igualdad de
oportunidades para acceder a la carrera funcionaria, no debe perderse de vista el sesgo
ideolgico impuesto al comienzo del documento.

Constitucionalmente se faculta al Presidente con derechos de carcter autoritario
cuando el "peligro" ha dejado de ser inminente y la guerra interna o conmocin interior son
efectivas (Art. 40 y Art. 41). En estado de sitio todo queda al libre arbitrio del Presidente, la
justicia pierde la facultad de calificar sus acciones: [] los tribunales de justicia no
podrn, en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos de hecho de las medidas que
haya adoptado la autoridad en el ejercicio de sus facultades. (Art. 41, nm. 3). Esta
situacin puede volverse extremadamente grave, sobre todo porque puede implicar que
quede impune la violacin a los derechos humanos, por ejemplo, tal como ocurri al
instalarse el rgimen cvico-militar. La Constitucin asegura que la oposicin, quienes
fomenten u originen una situacin de desorden, que hayan sido exiliados, no puedan
regresar al pas, disminuyendo el peligro, que es considerado siempre como inminente:
[] las medidas de expulsin del territorio de la Repblica y de prohibicin de ingreso al
pas, que se autorizan en los nmeros precedentes, mantendrn su vigencia pese a la
cesacin del estado de excepcin que les dio origen en tanto la autoridad que las decret
no las deje expresamente sin efecto. (Art. 41, nm. 7).

La composicin del Senado (establecida en el Art. 45) tambin entra en conflicto
con el carcter democrtico que se intenta asumir desde el Prembulo. El Senado no slo es
elegido por sufragio parlamentario, sino que debe alojar miembros designados por el
Presidente, restando el carcter democrtico que supone la eleccin de los miembros de esta
Cmara, por votacin de los ciudadanos. Adems posibilita la influencia desde el Ejecutivo
y de otras esferas como las Fuerzas Armadas, universidades, ex miembros de la Corte

33

Suprema, no presupuesta en trminos democrticos, pues no ha existido proceso de
elecciones para la composicin de la cmara especfica, a pesar de que la Constitucin se
aprob en un plebiscito supuestamente democrtico. Es imposible para el Poder Legislativo
siquiera proponer fiscalizar al Gobierno, as se entiende que el Senado se encuentra
subordinado puesto que su composicin no es en su mayora designada por el Presidente,
por lo tanto puede alojar el peligro inminente de intentar perjudicar, difamar e incluso
destituir al gobierno.

En el caso del Poder Judicial tambin existe el problema de subordinacin, pues una
vez reclamada su participacin ste no puede excusarse por ningn motivo (Art. 73). A
travs de este Poder puede ordenarse a la fuerza pblica ejercer cualquier medio de accin
necesario, e independiente del carcter del comando, ste debe ser obedecido, pues la
Constitucin no reconoce fundamento u oportunidad para el desacato. En cuanto a su
composicin el presidente puede, si as lo necesita, deshacerse de la oposicin en la Corte
Suprema, quedando entonces, facultado para interferir en la composicin de la misma. Los
miembros del Poder Judicial son impunes frente a la ley (Art. 78), cuestin problemtica
sobre todo en el contexto en que se promulga la Constitucin, puesto que finalmente los
Poderes terminan coordinados para hacer la voluntad del Presidente (con todos los intereses
que ste porta).

Por otra parte, en el Art. 79 se asegura la omnipotencia de los tribunales militares
por encima de los tribunales civiles; esto es, el Ejrcito gana inmunidad frente a la ley
durante tiempo de guerra (cabe recordar que Chile se encontraba en estado de sitio). A
partir del artculo siguiente (Art. 80) se entiende que la Corte Suprema, compuesta por
intervencin presidencial, puede derogar todo precepto que desafe lo planteado en la
constitucin, hacindola una vez ms impenetrable.

El cierre del acceso y la intervencin del Ejecutivo por medio de la designacin de
miembros es una de las principales caractersticas orgnicas que presenta la constitucin.
Incluso pueden removerse del cargo a los miembros procedentes de la Corte Suprema sin
apelar directamente a su desempeo en el tribunal mismo: [...] la Corte Suprema por
requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio,
podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del
inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la
mayora del total de sus componentes (Art. 77, inciso 3).

Con respecto al Tribunal Constitucional se detecta una problemtica similar: la
designacin de miembros de rganos susceptibles de ser intervenidos por el Presidente e
incluso un miembro designado directamente por el jefe de Estado (Art. 81). Todo esto,
evidentemente, para preservar y proteger la Constitucin de la oposicin; declarar como
inconstitucionales, limitar, perseguir y expulsar a aquellos individuos y elementos que

34

beneficien a la oposicin (incluyendo, de ser necesario, al mismo presidente). No se puede
culpabilizar ni condenar a los miembros del Tribunal (Art. 83), y todo decreto y proyecto
de ley que el Tribunal rechace es derogado, slo en virtud de la decisin de ste; la Corte
Suprema no puede apelar a esta decisin, es decir, la mxima autoridad en trminos
jurdicos y legislativos termina por ser el Tribunal Constitucional. En pocas palabras, es un
rgano cuasi-omnipotente con un fuerte sesgo anti-oposicin.

Con respecto a la Justicia Electoral, desde la Constitucin se busca eliminar
cualquier influencia poltica del Tribunal Calificador de Elecciones, o ms bien, dado que
los miembros son seleccionados por los mismos organismos que pueden ser controlados
por el Ejecutivo, se termina por excluir a la oposicin. El gobierno interviene, adems, en
las elecciones gremiales: regula y supervisa las elecciones dentro de los mbitos de la
organizacin productiva y laboral (Art. 85), entrando nuevamente en conflicto la
autonoma adecuada que se garantiza al comienzo de la Constitucin. El trmino
adecuada tiene que ver mucho ms con lo que parezca pertinente al orden que intenta
establecerse, que con lo que necesitan efectivamente los grupos intermedios para
desenvolverse.

La Contralora General de la Repblica, encargada de la fiscalizacin del ingreso y
la inversin del Fisco, tiene como principal autoridad al Contralor, el cual es designado por
el Presidente (Art 87). El Contralor puede denunciar la ilegalidad de un decreto o
resolucin, pero finalmente esta denuncia puede ser ignorada por el Ejecutivo. Sin
embargo, y como proteccin de cualquier peligro inminente (aunque provenga del
Presidente de la Repblica) puede enviar las propuestas que puedan ser contrarias a la
Constitucin a revisar por el Tribunal Constitucional (Art. 88).

Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad (Captulo X) son militarizadas,
jerrquicas y absolutamente supeditadas a las rdenes que emanan del Ejecutivo: son
esencialmente obedientes y no deliberantes. Se monopoliza el uso de la violencia,
regulando el acceso a las armas (Art. 92), con intencin de evitar el surgimiento de
agrupaciones paramilitares, previniendo as acciones contrarias al rgimen. Esto posee un
carcter fuertemente contradictorio con el momento poltico en que se genera esta
Constitucin, pues se declara justamente lo que sta no cumple.

Los artculos 93 y 94 refuerzan el carcter jerrquico, aunque en manos del
Ejecutivo, en su composicin y funcionamiento: Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de
la Armada y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern designados
por el Presidente de la Repblica [] (Art. 93, inciso 1).

La formacin del Consejo de Seguridad Nacional (Captulo XI) es otra de las
mximas expresiones del cierre poltico y de la preocupacin por mantener, a toda costa, el

35

orden nacional. Se encuentra autorizado para recabar informacin de los funcionarios
administrativos en funcin de la seguridad interior y exterior. Teniendo en cuenta la idea de
peligro inminente, es posible, de acuerdo a la Constitucin, sacrificar la transparencia para
tener seguridad.

Con respecto al Gobierno y Administracin del Estado (Captulo XIII) es
prcticamente el mismo sistema de designacin de cargos por el Presidente de la Repblica,
segn el Art. 100 (inciso 1) El gobierno y la administracin superior de cada regin
residen en un intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
[] de quien es su agente natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin. Slo los
alcaldes son escogidos por un consejo regional de desarrollo (a propuesta de un consejo
comunal), pero aun as existen comunas que deben, por ley, tener un alcalde designado por
el Ejecutivo (Art. 108). Se deja un nfimo espacio a la autonoma y se refuerza una
jerarqua que asciende hasta el propio Presidente.

En el Proceso de Reforma de la Constitucin, segn el Art. 116, son necesarias
tres quintas partes del Congreso en su totalidad (ambas Cmaras), un qurum bastante alto
que significa un importante obstculo que se suma a la totalidad de miembros designados
por el Presidente que, lgicamente poseen intereses en comn con ste. Considerando que
en el anlisis orgnico ya se hacen evidentes importantes dificultades para presentar una
reforma, puesto que cualquier diferencia (principalmente ligada al sesgo ideolgico-poltico
establecido) con la Constitucin deriva en rechazo legal y constitucional, reformar esta
Constitucin en sus aspectos ms importantes (como es la orgnica) se vuelve una tarea
casi irrealizable por la escasez de resquicios legales, en cuanto a reforma, que posee su
redaccin.

En las disposiciones transitorias se reafirma la restriccin a cualquier accin
poltica: estar prohibido ejecutar o promover toda actividad, accin o gestin de ndole
poltico-partidista, ya sea por personas naturales o jurdicas, organizaciones, entidades o
agrupaciones de personas. (Dcima disposicin). Desde la legalidad que supone el
documento Constitucional, se autoriza la continuidad de la Junta Militar, ahora llamada
Junta de Gobierno, por nueve aos despus (disposiciones Decimotercera y Decimocuarta).
En pocas palabras contina la dictadura, slo que esta vez con un fundamento legal que
permitir perpetuar el cierre poltico que sta promueve y perpetuar la Constitucin misma
con su reglamentacin de dudoso carcter democrtico.
Un orden fuerte, militar y centralista asegurado en la Constitucin de 1980
Al analizar la situacin nacional en el perodo previo a la redaccin de la
constitucin de 1980 junto con el anlisis de la Carta Magna misma, pueden observarse una
vez ms una serie de caractersticas que ya se han vislumbrado en el proceso constitucional

36

de 1833: un perodo de democratizacin econmica, poltica y social puso en riesgo el rol
hegemnico de la clase poltica y la permanencia de la propiedad privada en manos de los
grupos oligrquicos. Poco despus, este proceso de democratizacin fue truncado por una
intervencin militar la cual volvi a establecer un clima de exclusin y cierre poltico.
Tras el anlisis de la Constitucin de 1980, es posible apreciar una serie de
caractersticas que sta posee en trminos generales. En primer lugar, el marcado inters
existente por preservar el orden y la seguridad nacional. Las medidas tomadas por el
gobierno de la Unidad Popular conllevaron una sensacin de caos y malestar profundo en lo
social, situacin que fue resuelta por las Fuerzas Armadas
82
. Este inters ejercido por la
junta militar, y concretado jurdicamente en la constitucin se materializa en la pltora de
mecanismos que posee el poder ejecutivo para hacer valer mandatos que limiten las
libertades con el pretexto de proteger el orden y la seguridad de la nacin. Vale adems
mencionar que las Fuerzas Armadas tambin estn a plena disposicin del ejecutivo.
En segundo lugar, resalta la sistemtica exclusin poltica tanto de los partidos
opositores al rgimen como al grueso de la poblacin chilena. Con el propsito de mantener
el orden interno del pas existen una gran cantidad de mecanismos legales y
constitucionales que permiten al ejecutivo el controlar la composicin de los poderes
legislativo y judicial y el acceso al sistema poltico solamente a aquellos individuos que el
ejecutivo considere apropiados. El documento asegura, entonces, que el poder poltico se
quede de manera permanente en las manos de la clase poltica.
En tercer lugar, la total omnipotencia que se le otorga al poder ejecutivo, la cual es
la caracterstica polticamente ms relevante que se desprende del anlisis. Todos los
mecanismos que se determinan en el documento apuntan a limitar el acceso democrtico a
la poltica y a preservar el orden y la seguridad, entregndole un control absoluto al poder
ejecutivo - si no al mismo presidente - sobre todos los aspectos de la vida poltica y
legislativa del pas; cabe destacar que este poder puede ser revocado si el presidente toma
medidas que se sospechen inconstitucionales: esto conlleva a que el presidente pueda ser
removido de su cargo si no se adscribe a los intereses de la clase poltica, logrando de la
misma manera un cierre del sistema poltico, junto con la preservacin de la constitucin y
del orden que establece.


82
Sergio Villalobos, Chile y su historia, 403.

37

III. Conclusiones para una construccin histrica de futuro
La lectura de textos constitucionales de 1833 y 1980, junto con el anlisis de los
contextos socio histricos de sus respectivas elaboraciones, permite observar un gran
nmero de similitudes entre ambos procesos: tanto en 1833 como en 1980 las
constituciones fueron redactada despus de un golpe de Estado; tanto en 1833 como en
1980 el golpe de Estado fue en respuesta a un proceso de democratizacin de la actividad
poltica; tanto en 1833 como en 1980 la constitucin termin por asegurar los beneficios de
las oligarquas en desmedro de todos los dems grupos sociales y convirti la esfera poltica
en un sistema exclusivo para este mismo grupo.
Qu implicancias sociales e histricas tienen para la sociedad chilena, esta
continuidad de rasgos? Gabriel Salazar indica que a lo largo de la historia de Chile jams ha
existido un proceso constituyente popular y democrtico
83
. En concordancia con esta idea,
y a partir del anlisis desarrollado en este escrito, es posible observar una serie de
caractersticas comunes o continuidades histricas en el Chile republicano, sintetizadas a
continuacin:
En primer lugar, una intervencin de carcter dictatorial por parte de las Fuerzas
Armadas que permitieron la construccin de un orden estatal por parte de las autoridades
polticas ya existentes. Esto se ve en 1833, tras el golpe de Estado de Portales, donde la
constitucin es construida por los polticos pelucones conservadores; y en 1980, tras el
golpe de Estado de Pinochet, donde la constitucin se redacta tras siete aos de estado de
sitio por parte de un comit de miembros de la clase poltica derechista, seleccionado por
Pinochet mismo.
En segundo lugar, la represin y persecucin sistemtica de todos aquellos
individuos que representasen un proyecto poltico alternativo al propuesto por las
autoridades polticas, todo esto de manera reiteradamente violenta y sanguinaria. En 1833,
cuatro aos despus del golpe de Estado de Portales, se procedi a la persecucin
sistemtica de los pipiolos liberales y la represin de numerosos levantamientos armados
en contra del rgimen; en 1980, tras el golpe de Estado de Pinochet la dictadura, a travs de
organizaciones cvico-militares, racionalizadas y secretas, tortur, ejecut e hizo
desaparecer, de manera sistemtica, a los miembros de los partidos de oposicin y a todos
aquellos individuos considerados simpatizantes de dichas ideas, que conformaron aquello
que se denomin: enemigo interno.
En tercer lugar, el modelo de Estado construido en cada uno de estos procesos
tendi invariablemente a un Estado esencialmente poltico, liberal y centralista, preocupado
de discutir la relacin entre el poder Ejecutivo y el Legislativo; un Estado construido por la

83
Gabriel Salazar, Construccin de Estado en Chile: la historia reversa de la legitimidad en: Proposiciones
N 24 (1993), 92 110.

38

clase poltica y para la clase poltica. Esto se ve en 1833, donde la Constitucin apunta de
manera clara al cierre poltico y a la proteccin de la clase poltica hegemnica,
estableciendo, en consecuencia, derechos y protecciones para las oligarquas terratenientes.
En 1980 es posible observar un modelo similar, en el que el Estado se enfoc en la creacin
de mecanismos que le atribuyesen poderes omnmodos al Ejecutivo.
En cuarto lugar, tras el proceso de redaccin de cada Constitucin se llev a cabo un
proceso de legitimacin tarda
84
del orden introducido por la nueva carta magna que exigi
el olvido de las luchas pasadas. En otras palabras, la imposicin de un orden constitucional
y como hemos propuesto, econmico, poltico y social - supuso llevar a cabo un olvido de
la historia reciente en pos de la unidad nacional. Esto se ve en 1833, encarnado en la
construccin de la idea nacional de la estabilidad excepcional del orden portaliano,
destacando el orden interno y el xito militar de la nacin
85
; y en 1980, con la legitimacin
del golpe de Estado aludiendo al caos generado por el gobierno de la Unidad Popular y al
proyecto futuro de desarrollo del pas,
86
junto con la construccin de una memoria histrica
protagonizada por el Ejrcito como entidad civilizadora
87
.
Hecha esta revisin de la historia contempornea de Chile, comprendida entre el
siglo XIX y finales del siglo XX, puede agregarse una quinta caracterstica que refleja una
porfiada continuidad en la historia de Chile. Ninguno de los grupos sociales que se hicieron
cargo del liderazgo econmico nacional (que reflejaba su hegemona social y, como
consecuencia, su supremaca poltica), a pesar de haber contribuido de un modo u otro a
desarrollar el capitalismo y modernizar el pas, lograron concluir y culminar la transicin
al capitalismo industrial, ni resolver las contradicciones profundas de sus ciclos de
acumulacin,
88
que histricamente se han mantenido disociados; la economa chilena o
ms bien los grupos sociales que la han orientado histricamente- nunca ha logrado
construir una base industrial slida en la cual se invierta y reproduzca aquel capital
obtenido por la lgica de intercambio y acumulacin mercantilista. En esencia, todos estos
grupos fueron, en un aspecto fundamental y estratgico, librecambistas.
89


Por otro lado, no se puede dejar de sealar que hubiera sido difcil establecer el
vnculo entre los diversos mbitos de anlisis propuestos sin considerar un procedimiento
metodolgico que permitiera el anlisis de las cualidades especficas de la realidad

84
Para un desarrollo ms profundo sobre este concepto, revisar a: Jrgen Habermas, Problemas de
legitimacin en el capitalismo tardo (Madrid, Amorrortu Editores, 1999).
85
Simon Collier, The historiography
86
Gabriel Salazar, La historia desde abajo.
87
Jorge Larran, Identidad Chilena. Sobre la construccin de una memoria emblemtica. Respecto a la
historia reciente ver Peter Winn. El pasado est presente. Historia y memoria en el Chile contemporneo,
en Anne Protin-Dumon (dir.). Historizar el pasado vivo en Amrica Latina
http://etica.uahurtado.cl/historizarelpasadovivo/es_contenido.php.
88
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 151.
89
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 151.

39

sociohistrica chilena, a saber, las relaciones entre los distintos grupos sociales que, en
torno al conflicto social bsico que gira en torno a la propiedad, adoptan una estructura
que se organiza y funciona en trminos de una doble conexin: segn las presiones y
vinculaciones externas y segn el condicionamiento de los factores internos que inciden
sobre la estratificacin social
90
.

Ahora bien, ms all de la interpretacin construida en el presente trabajo cul es
la finalidad de este ejercicio reflexivo? Cualquier mbito del conocimiento humano, en
general, y de las ciencias sociales en particular, debe estar al servicio del presente, en el
sentido de que mediante las herramientas analticas cultivadas en cada disciplina, sea
posible orientar la comprensin de los procesos humanos e histricos, dndoles un sentido
que permita dilucidar su actual continuidad, y de alguna forma, posibilitar la construccin
consciente, y con memoria histrica, del futuro.

Desde un principio, se consider pertinente el anlisis comparado de los procesos
constituyentes de 1830 y de 1980; en un primer momento por el potencial analtico y
explicativo que brinda la comparacin sociolgica-histrica, y en un segundo momento,
porque se entendi que por las continuidades que se evidencian en ella sera la mejor
matriz heurstica para comprender la historia reciente del pas. Y no slo comprenderla,
sino tambin explicarla y cuestionarla, dilucidando el nodo problemtico de la legitimidad
del orden econmico, poltico y social posterior a ambos perodos; posibilitndose entonces
la puesta en cuestin de la ltima construccin nacional econmica, poltica y social de
corte neoliberal, originada desde el seno de la Dictadura cvico-militar en Chile (1973-
1989).

Cmo hacer frente, entonces, al problema de la legitimidad del actual orden
econmico, social y poltico? Es preciso apuntar que en toda sociedad que encuentra su
prolongacin en el tiempo en la apropiacin privilegiada de la riqueza producida
socialmente en su seno, ha surgido la necesidad de resolver de manera legtima la desigual
distribucin de la riqueza econmica, con su consecuente orden poltico y social. La
historia reciente de las sociedades democrticas da cuenta de ello. Como es planteado por
Habermas, este problema se soluciona mediante lo que l define como coaccin
estructural, es decir, por medio del hecho de que las oportunidades legtimas de las
necesidades se encuentran fijadas en un sistema de normas respetado
91
; considerando que
la legitimidad de este sistema de normas, no slo se posibilita por la creencia en su
legitimidad por parte de los gobernados, sino tambin en el temor que despiertan sanciones
que significan una amenaza directa sobre los individuos y organizaciones, lo que conlleva

90
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 37.
91
Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 162 163.

40

una pasividad social, se comprende la impotencia que implica esta situacin, y por ende, la
inexistencia de alternativas al orden instituido.

Planteado esto, cobra sentido que tanto en el perodo constituyente de 1830, como
en el de 1980, la imposicin de un orden constitucional -que legitima desde la legalidad el
orden econmico, poltico y social en Chile- haya sido acompaado por la violencia de
Estado como forma arbitraria de excluir a todos aquellos grupos sociales que aspiraban a
participar de manera ms igualitaria en la distribucin de la riqueza econmica, con la
consecuente participacin que debieran haber tenido en estos procesos polticos. Sin
embargo, basta que cambien las condiciones histricas de coaccin, para que las fuerzas
sociales subordinadas, y por lo general, torturadas, ejecutadas y/o desaparecidas, dejen de
creer e incluso desafen a la norma instituida, posibilitando que la coaccin latente
contenida en el sistema de instituciones se libere, ya sea en forma de una coaccin
manifiesta y explcita ejercida desde el Estado como en el caso de las jornadas de protesta
nacional que caracterizaron la dcada de 1980 o como una lucha por el ensanchamiento
del campo de participacin, que puede identificarse en los diferentes movimientos sociales
ya mencionados, que han tomado cuerpo en los ltimos diez aos en el pas.

Es por esto que es posible poner en cuestin el tema de la legitimidad de los
procesos constituyentes analizados. El principal producto poltico que eman (a sangre y
fuego) de ambos, si bien establece un orden normativo constitucional, no asegura por s
solo ni fuera de su contexto histrico de produccin una legitimidad total, que permita
asumir como signo de legitimidad al marco constitucional establecido. Como es planteado
por Habermas: en un rgimen fascista, por ejemplo, el hecho de que el gobierno se ajuste,
en sus actos, a la formalidad jurdica puede cumplir una funcin de encubrimiento
ideolgico; ello significa que la sola forma tcnico-jurdica, la legalidad pura, no puede
asegurar el acatamiento, en el largo plazo, si el sistema de poder no puede legitimarse con
independencia de su ejercicio ajustado a las formas correctas.
92


En este sentido, se tendra que considerar que, para que se d una legitimidad
racional total, no basta con el solo establecimiento de un marco normativo que posibilite un
estado de derecho; es necesario que en este proceso se alcance un consenso a travs de un
dilogo discursivo efectivo entre todos los actores sociales, que permita la participacin
prctica de todos estos grupos de manera tal que, en la norma instituida, se vea reflejado el
inters comn. Es decir que, en ese consenso colectivo, posibilitado a travs del
intercambio discursivo de argumentos, se vean reflejados todos los intereses particulares
que participaron en la deliberacin. As, puede calificarse al ordenamiento nacional -tanto
aquel derivado del proceso constituyente de 1830, como el derivado del proceso
constituyente de 1980 como un orden coactivo y no racional, ya que ambos perodos,

92
Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 169.

41

como hemos dicho, han estado marcados por la imposicin violenta de una carta
constitucional. Es factible entonces, afirmar que el dilogo social necesario para la
construccin de una sociedad, que de manera efectiva d cabida a los intereses de todos los
actores sociales se ha visto violenta y sistemticamente cancelado, por la intervencin
militar y la persecucin poltica, en ambas circunstancias. En este sentido, no es superficial
sealar a manera de precisin que, deslinde jurisdiccional no es un principio de
ordenamiento del mismo rango que la democracia.
93


Para finalizar esta reflexin, planteamos que a la luz de la revisin histrica y
sociolgica del devenir constitucional de nuestro pas es posible dejar abiertas a la
discusin una serie de preguntas:

Cmo sera Chile de haber mediado un efectivo proceso de dilogo en su
constitucin histrica?; es posible una reconciliacin entre actores sociales que
histricamente se han visto envueltos en relaciones sociales violentas y coercitivas?; A
cuarenta aos del Golpe militar, cul es el pas que todos real, racional y libremente-
queremos?, podr llegarse a un acuerdo, como sociedad, para construir una realidad social
que logre incluir y representar a todos los actores involucrados en ella, sin que para ello
tenga que establecerse un orden violento donde prime la opresin, la violencia y la muerte?;
cmo puede orientarse hoy en da un proceso histrico que permita esta posibilidad? o, en
palabras de Habermas, cmo habran interpretado colectivamente sus necesidades, con
fuerza de obligacin, los miembros de un sistema de sociedad, en cierto grado de
desarrollo de las fuerzas productivas, y qu normas habran aceptado como justificadas, si,
con un conocimiento suficiente de las condiciones marginales y de los imperativos
funcionales de su sociedad, hubieran podido y querido participar en una formacin
discursiva de la voluntad acerca del modo de organizar el intercambio social?
94


Sin duda en este trabajo no se encuentran las respuestas necesarias; sin embargo, el
ejercicio reflexivo propuesto posibilita plantear estas interrogantes, que sin duda permiten
observar crticamente la sociedad chilena actual y, por tanto, realizar una introspeccin
como sujetos histricamente constituidos, pero esencialmente libres, para recoger estas
experiencias histricas y proyectar nuestra vida cotidiana, individual y colectiva, en la
forma que libremente escojamos, hacia el futuro.


93
Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 187.
94
Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 189.

42

Anexo: Cuadro comparativo de la Constitucin de 1833 y la
Constitucin de 1980
95


Constitucin Poltica de 1833 Constitucin Poltica de 1980
P
r
e

m
b
u
l
o


Marca un quiebre con el orden constitucional
definido en la Constitucin de 1828; refleja rasgos
esenciales de la clase dirigente conservadora de la
poca: la bsqueda de perpetuar su influencia
poltica, el crecimiento de su patrimonio, sus
valores y costumbres ligadas estrechamente a lo
religioso. Expresa, adems, su concepcin de
poder la cual refiere a un Estado centralizado,
jerrquico y autoritario.


Preocupacin por instituir el documento como
producto de un proceso democrtico y dentro de
cierta institucionalidad, mostrando un afn por
establecer un documento constitucional y su
correlato en lo econmico, poltico y social.
P
a
r
t
e

D
o
g
m

t
i
c
a


A pesar de que se garantiza la igualdad ante la ley
y la inexistencia de una clase privilegiada, las
exigencias para ser ciudadano, que permiten
ejercer el derecho a sufragio, presentarse a cargos
pblicos y de representacin popular, se
encuentran ligadas de manera explcita la
propiedad y lo pecuniario expresando la
hegemona de los grupos sociales asociados al
capital mercantil, generando as un cierre poltico
que posibilita la hegemona social de una
oligarqua mercantil.

Se define un sesgo poltico e ideolgico explcito:
no se admiten doctrinas, concepciones de la
sociedad, etc., de carcter totalitario o fundado en la
lucha de clases.

Presenta garantas y derechos constitucionales
fuertemente restringidos por la imperante necesidad
de resguardar el orden pblico y la seguridad
nacional, este ltimo objetivo se vuelve
fundamental. Es ms, el mismo documento otorga
facultades para detener cualquier indicio de peligro
para el orden constitucional propuesto. Si bien
otorga autonoma a grupos intermedios (a travs de
los cuales se estructura y organiza la sociedad) tiene
como contraparte mantener, aunque suene
paradjico, bajo control su autonoma.

Obligacin de mantenerse dentro de los lmites del
sesgo ideolgico: educacin, medios de
comunicacin, sistema laboral, entre otros.
nfasis en reglamentar y limitar los mecanismos de
participacin poltica y de accin de partidos
polticos, reduciendo la posibilidad de realizar
interpretaciones alternativas, que pudieran llevar a
prcticas de la poca anterior.
Las Fuerzas Armadas cuentan con estatutos propios
reconocidos por la Constitucin, lo cual es
problemtico, al considerar el contexto en que se
produce este documento (persecucin y eliminacin
de cualquier tipo de oposicin poltica).
Declara que Chile es una repblica democrtica, lo
que no hace ms que demostrar que los conceptos
ms generales son los ms vacos, ya que rene las
garantas constitucionales y a la vez abre la
posibilidad de limitarlas, en pocas palabras presenta
garantas condicionadas.


95
Para el siguiente cuadro comparativo no se ha considerado necesario hacer referencia explcita a los
textos constitucionales; para mayores detalles se sugiere revisar los documentos completos.

43

P
a
r
t
e

O
r
g

n
i
c
a


Contina el nfasis en las condiciones econmicas
excluyentes. Se definen exigencias adicionales
para los miembros del Congreso y se posibilita la
perpetuacin de integrantes contribuyendo a la
mantencin del status quo dentro del Poder
Legislativo a travs de mecanismos de renovacin
poco eficientes.

A esto se aade el control que poseen sobre las
polticas econmicas y monetarias posibilitando la
oposicin a intentos de modernizacin econmica
que pudiesen perjudicar lo obtenido a travs de
mecanismos originarios.

Por otra parte, evidencia la jerarqua que se busca
instalar, centralizada en la figura del Presidente.
As, queda tambin reducida la autonoma de los
gobiernos locales y deslegitimada la organizacin
va Asamblea.

El restablecimiento los mayorazgos permite
perpetuar el orden tradicional mediante la
indivisibilidad del patrimonio familiar.


El Presidente queda facultado para designar cargos
en todos los componentes del aparato estatal,
pudiendo seleccionar a personas de confianza y
destituir a la posible oposicin. Estos derechos, de
carcter autoritario, se suman la facultad de
suspender el estado de derecho y actuar a su arbitrio
(estado de sitio)
Esta facultad puede ejercerla en el Senado: no tiene
facultad para solicitar una fiscalizacin al Gobierno;
el Poder Judicial: una vez reclamada su
participacin, ste debe pronunciarse, dando
oportunidad para ordenar a la fuerza pblica el
ejercer cualquier medida que se juzgue necesaria,
independiente del carcter que sta tenga; el
Tribunal Constitucional y Tribunal Calificador de
elecciones: poseen miembros designados desde otros
rganos institucionales susceptibles de ser
intervenidos por el Presidente;

Otros niveles del Gobierno y Administracin de
Estado: se deja un nfimo espacio para la autonoma
(incluso algunos alcaldes son designados),
reforzndose una jerarqua que haciende hasta el
Presidente.

El cierre del acceso y la intervencin del Ejecutivo
por medio de la designacin de miembros es la
principal medida para excluir de manera absoluta
cualquier indicio de oposicin que pueda constituir
un peligro inminente para el orden establecido.

Se busca reglamentar y posibilitar la carrera
funcionaria, la cual queda condicionada por las
atribuciones del Presidente y el sesgo ideolgico
existente.

Se asegura la omnipotencia de los tribunales
militares por sobre los tribunales civiles, dando
inmunidad al ejrcito durante el perodo de guerra (o
estado de sitio); Las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad son militarizada, jerrquica y
absolutamente supeditadas a las rdenes que emanan
del ejecutivo: son esencialmente obedientes y no
deliberantes.

Se encuentra la formacin del Consejo Seguridad
Nacional el cual queda facultado para sacrificar la
transparencia (recabando informacin de
funcionarios) en pos de la seguridad.


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La iniciativa debe provenir del Senado,
acentuando an ms el carcter elitario de las
decisiones gubernamentales, por lo exclusivos que
son sus miembros, y por la incapacidad de otros
grupos sociales de manifestarse por vas
constitucionales (se ha delegado todo el poder a
las autoridades definidas en la Constitucin).


Son necesarias tres quintas partes del Congreso en
su totalidad (ambas Cmaras), un qurum bastante
alto que significa un importante obstculo que se
suma a la totalidad de miembros designados por el
Presidente (que poseen intereses en comn con
ste).

Cualquier diferencia (principalmente ligada al sesgo
ideolgico-poltico establecido) con la Constitucin
deriva en rechazo legal y constitucional.

Reformar esta Constitucin en sus aspectos ms
importantes (como es la orgnica) se vuelve una
tarea casi irrealizable por la escasez de resquicios
legales, en cuanto a reforma, que posee su
redaccin.

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Se busca remplazar totalmente a los miembros del
gobierno elegidos segn la Constitucin de 1828,
concretando el fin de imponer un orden mucho
ms cerrado polticamente a favor de la clase
oligrquica mercantil: es la eliminacin de los
liberales del gobierno por vas constitucionales.



Se autoriza la continuidad de la Junta Militar, ahora
llamada Junta de Gobierno. En pocas palabras,
contina la dictadura, slo que esta vez con un
fundamento legal que permitir perpetuar el cierre
poltico que sta promueve y perpetuar la
Constitucin.


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Chile. Textos comparados de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile :
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