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Informe curso 2014/2015
El sistema educativo se desangra: cae la
inversión, crecen los alumnos y disminuye el
profesorado

El continuado descenso de la inversión; el aumento del alumnado y la
disminución de docentes y trabajadores de la enseñanza; el recorte en becas
y ayudas; y la reforma de aspectos claves de la universidad configuran un
comienzo de curso marcado por la entrada en vigor de la LOMCE.

8 de septiembre de 2014

El curso académico que da comienzo estos días se caracteriza principalmente
por la consolidación y profundización de los brutales recortes que sufre el
sistema educativo, especialmente en la educación pública. Esta se ha
convertido en víctima de una crisis económica producida, en buena medida,
por la falta de cualificación de los puestos de trabajo de nuestra economía,
situación para la que la educación debería ser palanca de cambio.

2014/2015 es, además, el año de entrada en vigor de la LOMCE, que
comienza a aplicarse en 1º, 3º y 5º de Primaria y Formación Profesional
Básica. La reforma del Partido Popular ha provocado un enfrentamiento abierto
entre el Ministerio de Educación y la comunidad educativa al completo
(trabajadores y trabajadoras de la enseñanza, estudiantes y familias) y ha
suscitado un pacto político por el que la oposición se ha comprometido a
derogarla cuando se produzca un cambio de Gobierno. Mientras esto sucede,
miles de estudiantes sufrirán los efectos de una Ley que supone un grave
retroceso para nuestro sistema escolar, al reforzar el peso de la Religión y
favorecer a los colegios que segregan por sexo a niños y niñas; instaurar
reválidas clasificatorias y establecer itinerarios cerrados a edades tempranas.

La comunidad universitaria también se enfrenta a otro annus horribilis,
agobiada por la caída de la inversión y el deterioro de la investigación, el
incremento de las tasas, la disminución de becas y ayudas, y el endurecimiento
de los requisitos para acceder a estas. A esto se añade la posibilidad,
anunciada a final de curso por la secretaria de Estado de Educación,

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Montserrat Gomendio, de que un sistema de préstamos sustituya al actual de
becas, expulsando de las aulas a quienes no puedan costearse unos estudios
cada vez más caros. Asimismo, el Ministerio de Educación ha puesto sobre la
mesa tres borradores de Real Decreto que, de salir adelante, cambiarán, a
peor, aspectos fundamentales de la enseñanza universitaria.

Las estadísticas del gabinete de José Ignacio Wert muestran una evolución
inequívoca del deterioro que sufre la educación española:


1. La inversión pública cae en picado

Los recursos destinados al sector educativo se han ido reduciendo
paulatinamente desde 2010, tal y como se puede apreciar en el siguiente
gráfico que recoge el porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) dedicado al
gasto público educativo.

% PIB dedicado al Gasto Público Educativo
4
4,2
4,4
4,6
4,8
5
5,2
% PIB 4,39 4,43 4,3 4,31 4,41 4,68 5,07 5,04 4,86 4,6 4,58 4,37
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


Porcentaje calculado sobre la base de los presupuestos de educación del Ministerio, comunidades
autónomas, el PIB previsto y la previsión de los restantes datos.


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El Gobierno, en la propuesta que ha realizado al ECOFIN (órgano formado por
los Ministros de Finanzas y Economía de la Unión Europea, que supervisa las
políticas fiscales y presupuestarias de los países miembros), contempla reducir
aún más el porcentaje del PIB dedicado a gasto público educativo. La inversión
se recortaría 4.000 millones de euros más, pasando a situarse por debajo del
4% en 2015. Esto supondría volver a los niveles de inversión de 1987, un año
en el que la población escolarizada y el nivel educativo tenían poco que ver con
la actualidad.

Este recorte, de una quinta parte de la cuantía de los fondos públicos, está
siendo acompañado de un incremento similar en el gasto privado educativo,
que del 0,8% del PIB se aproxima al 1%. Ambos porcentajes, el público por
defecto y el privado por exceso, se alejan de la media de la UE e impiden
ejercer el papel que, para alcanzar la debida igualdad de oportunidades, debe
tener el derecho a la educación

En los Presupuestos para 2014 del Ministerio de Educación no se contempla
ninguna partida específica para la implantación de la LOMCE, que este curso
afectará a alrededor de millón y medio de alumnos (de 1º, 3º y 5º de Primaria y
de 1º de FP Básica). Y la financiación específica posterior (la de FP Básica) ha
sido considerada insuficiente e inasumible por las autonomías, por lo que la
aplicación de la nueva ley se hará -en la medida que suponga gasto, en este
primer curso- a costa de los fondos con los que se financian los otros cursos o
etapas, con lo que se resentirán aún más. Hay que recordar que los fondos del
llamado Sistema de Garantía Juvenil (Real Decreto-ley 8/2014) no han llegado
al sistema educativo.


2. Crece el alumnado y baja la plantilla de docentes y
trabajadores de la enseñanza

Alumnado

El alumnado que hay que atender con esos recursos menguados ha crecido,
especialmente en los centros públicos. Además, los fondos se reparten con
menor equidad.











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Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.


El alumnado de Enseñanzas de Régimen General (Infantil, Primaria,
Secundaria, Bachillerato, Formación Profesional (FP), Programas de
Cualificación Profesional Inicial (PCPI) y Educación Especial) de los centros
públicos aumenta lenta pero continuamente desde el inicio de la crisis,
rompiendo una tendencia que comenzó con los primeros gobiernos
conservadores.

La evolución no ha sido la misma en todas las comunidades autónomas:
Aragón, Cantabria y Catalunya registran los mayores incrementos, que son
inexistentes en Navarra, Murcia y País Valencià.

El crecimiento también ha sido desigual por etapas: la educación pública no ha
perdido peso en ningún nivel educativo, pero sí lo ha ganado en Infantil (0-2),
Bachillerato, FP de Grado Medio y PCPI; es decir, fundamentalmente en la
postobligatoria, acogiendo a jóvenes sin alternativa laboral.

En los últimos cinco años, han crecido en medio millón los alumnos de la red
pública, frente a los 127.500 que han aumentado en la privada.


EVOLUCIÓN, 1995-96 A 2013-14, DEL % DE ALUMNADO DE EE.RR.GG., EN E. PÚBLICA
67,0
68,0
69,0
70,0
España 69,2 69,5 69,4 68,9 68,3 67,8 67,4 67,4 67,5 67,6 67,5 67,4 67,3 67,3 67,6 67,8 68,1 68,1 68,3
1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

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EVOLUCIÓN (2008/09, 20012/13 y 2013/14) DEL ALUMNADO
DE EE.RR.GG., POR TITULARIDAD
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
5.500.000
6.000.000
Públicos 5.021.673 5.464.155 5.519.202
Privados 2.435.133 2.555.201 2.562.770
2008-09 2012-13 2013-14


Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.


Profesorado y resto de trabajadores y trabajadoras de la enseñanza

Ahora hay más estudiantes que tienen que ser atendidos por menos docentes,
puesto que, según los datos del Boletín Estadístico del Personal al Servicio de
las Administraciones Públicas, elaborado por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, la educación pública no universitaria ha perdido
cerca de 33.000 profesores en el periodo comprendido entre enero de 2012 y
julio de 2013 como resultado de la tasa de reposición impuesta por el Gobierno
(de cada 10 docentes que se jubilan, solo se sustituye a 1) y la no renovación
de personal interino.



Evolución del personal público docente no universitario

Funcionarios Interinos Total
2012 2013 2012 2013 Diferencia
CCAA 419.362 405.284 87.163 68.747 -32.494
MECD 2.903 2.786 1.151 961 -307
Total 422.265 408.070 88.314 69.708 -32.801

Periodo comprendido entre enero de 2012 y julio de 2013.
Fuente: Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas elaborado por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.


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La pérdida de puestos de trabajo ha sido frenada tímidamente por empleos
temporales, que están sustituyendo a los fijos y fomentan la rotación. Sin
embargo, ni así se detiene la hemorragia que sufre la educación pública no
universitaria.

El periodo analizado -de enero de 2012 a julio de 2013- nos proporciona una
foto más exacta de la plantilla docente en los colegios e institutos españoles,
ya que incluye el intervalo comprendido desde la aplicación del Real Decreto
20/2012, de 13 de julio, hasta la finalización del curso académico.

En síntesis, desde 2012 la enseñanza pública ha perdido en torno a 33.000
docentes, a pesar de contar con unos 55.000 alumnos más. La enseñanza
privada ha ganado 900 docentes con alrededor de 7.500 alumnos más.

El personal de administración y servicios -en el que se engloba el personal
directivo y especialista sin función docente, el de administración, y el subalterno
y de servicios- se ha reducido, entre los cursos 2011/2012 y 2012/2013, casi un
6%; es decir, ha perdido 4.611 efectivos en tan solo un año, según el Consejo
Escolar del Estado.


Personal no docente al servicio de los centros educativos

2011/2012 2012/2013 Diferencia
Personal directivo y
especialista sin función
docente
24.788 22.427 -2.361
Personal de administración 13.219 13.016 -203
Personal subalterno y de
servicios
43.786 41.739 -2.047

Fuente: Consejo Escolar del Estado.


Ratios

La consecuencia de ambas circunstancias (más alumnado y menos
profesorado) ha provocado que la ratio de estudiantes por unidad o grupo en la
enseñanza pública iguale (en Educación Especial, Secundaria o PCPI) o
supere (en Infantil 0-2, Bachillerato y FP de Grado Superior) a la de la privada.
Solo en Infantil 3-5 y Primaria es algo inferior.

En este sentido hay que matizar que las ratios oficiales están distorsionadas
por el cómputo de alumnas y alumnos procedentes de escuelas rurales y con
necesidades especiales, que, por sus características, se integran en clases con

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menor número de estudiantes y su porcentaje es más elevado en los centros
públicos.

RATIO ALUMNOS/GRUPO EN 2012-13, POR ETAPAS Y TITULARIDAD
0
5
10
15
20
25
30
C. PÚBLICOS 13 21,3 20,5 5,3 24,8 27,7 20,9 22,2 13,5
C. PRIVADOS 12,9 24 24,3 6,2 25,3 24,3 21,2 21,4 13,7
E.Infantil 0-2 E.Infantil 3-5 E. Primaria E. Especial ESO Bachillerato FPGM FPGS PCPI

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

Es decir, la ratio de los centros públicos ha empeorado en los años de la crisis
en todas las etapas y, especialmente, en Infantil 0-2, Bachillerato y FP.
RATIO ALUMNOS/GRUPO EN 2008-09, POR ETAPAS Y TITULARIDAD
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
C. PÚBLICOS 13,8 20,5 19,8 5,0 23,5 24,6 18,7 18,7 13,8
C. PRIVADOS 14,2 24,0 24,2 6,1 25,7 24,4 19,0 18,8 12,6
E.Infantil 0-2 E.Infantil 3-5 E. Primaria E. Especial ESO Bachillerato FPGM FPGS PCPI

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3. Los recortes en becas profundizan en la falta de equidad en
la distribución del gasto.

Al reducir los fondos destinados a becas y ayudas, se compromete gravemente
la igualdad de oportunidades en el acceso a la enseñanza y se expulsa del
sistema educativo a aquellos estudiantes que tienen menos posibilidades
económicas.

A partir del curso 2010/2011, las ayudas -que incluyen los importes concedidos
para la adquisición de libros de texto y material didáctico y las exenciones de
precios académicos a familias numerosas de tres hijos-, se desploman y caen a
casi la mitad. Lo mismo ocurre con los beneficiarios, que pasan de cerca de un
millón a menos de 400.000.


Evolución de las ayudas


AYUDAS
(1)


Importe (miles €) Beneficiarios
2001-2002 88.271 788.923
2002-2003 88.769 821.963
2003-2004 91.385 833.685
2004-2005 97.863 877.491
2005-2006 104.061 923.694
2006-2007 109.862 962.885
2007-2008 114.449 955.979
2008-2009 126.374 1.027.705
2009-2010 127.981 998.564
2010-2011 128.797 994.590
2011-2012 129.872 975.330
2012-2013
*
68.570 398.781

(1)
Incluye ayudas concedidas para la adquisición de libros de texto y material didáctico y las de exención
de precios académicos a familias numerosas de tres hijos. A partir del curso 2006/2007, está incluida la
aportación del Ministerio a los convenios con las CC.AA. para programas de ayuda y de gratuidad de
libros.
(*)
Cifras provisionales.
Fuente: S. G. de Estadística y Estudios y S. G. de Becas y Atención al Estudiante, Orientación e Inserción
Profesional del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

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4. La universidad languidece: menos inversión, becas, alumnos
y profesorado

Alumnado y becas y ayudas

El incremento del precio de los estudios universitarios y la disminución del
número de becas y su cuantía, así como el endurecimiento de los criterios para
ser beneficiario de estas, han expulsado de las aulas de los campus públicos a
más de 45.000 estudiantes durante los últimos años. Esta cifra podría crecer
aún más si, como ha sugerido el Ministerio de Educación, se sustituyen ayudas
por préstamos personales.

La disminución de estudiantes en las universidades públicas está acompañada
de un aumento de alumnos y alumnas en las enseñanzas de máster de los
campus privados, especialmente en la modalidad a distancia, por la menor
diferencia de precios entre universidades públicas y privadas.

Al contrario de lo que mantiene el Ministerio, el cambio de tendencia en el
acceso a los estudios superiores no se produce por el descenso de la
población entre los 18 y 24 años de edad, puesto que, mientras esta se reduce
desde el año 2008, el número de estudiantes matriculados aumenta hasta el
curso 2011/2012. De hecho, a partir de 2012 la disminución del número de
personas que integran este colectivo se ralentiza, lo que no impide que se
produzca la situación inversa: se pasa de un periodo de reducción de la
población de entre 18 y 24 años que coincide con un aumento de
matriculaciones, a otro con una decrecimiento menos acentuado en el que, sin
embargo, se reducen las matriculaciones.


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EVOLUCIÓN DEL ALUMNADO UNIVERSITARIO -DE GRADO Y MASTER- ENTRE 2012-13 y 2013-14
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
Grado -1,5 -1,7 -0,6
Master 5,5 2,9 12,8
Inc % Pública Privada
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

Inversión

La inversión y los trabajadores de las universidades también han salido mal
parados: la inversión máxima en educación superior, alcanzada en 2010,
ascendió al 1,17% del PIB, por debajo de la media de la OCDE y la Unión
Europea. De 2010 a 2013, la inversión pública en nuestras universidades se
recortó en cerca de 1.400 millones de euros, un 13,7% del gasto público, y,
previsiblemente, los datos de 2014, todavía no disponibles, continuarán por la
senda del recorte.

PDI y PAS

Los recortes se han llevado por delante 8.124 empleos durante los dos últimos
años (más de 5.500 docentes e investigadores (PDI) y cerca de 2.500
miembros del personal de administración y servicios (PAS)).




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Reformas

Por otro lado, los textos que ultima el Ministerio de Educación podrían
empeorar la ya maltrecha situación de la universidad. El borrador del Real
Decreto relativo a la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales
plantea reducir la duración de los grados (3 años en lugar de 4), sin que
Educación haya evaluado los que se implantaron en 2007 en el marco del Plan
Bolonia. Este cambio iría acompañado de modificaciones en los másteres, que
pasarían a ser obligatoriamente de dos años.

Si tenemos en cuenta los precios de los estudios de posgrado y las mayores
dificultades para el acceso a becas y ayudas al estudio, estas transformaciones
reforzarían el sesgo clasista en el acceso a la educación superior y, a la postre,
darían lugar a una reducción significativa del número de estudiantes
matriculados en el sistema universitario español.

El Real Decreto que aborda el acceso a la profesión docente no solo no
subsana los actuales problemas del sistema de acreditación sino que, además,
es contrario a los principios recogidos en el Estatuto Básico del Empleado
Público en su artículo 20.2, en relación a la evaluación del desempeño
(transparencia, objetividad, imparcialidad, no discriminación). La propuesta
ministerial es menos objetiva, transparente e imparcial que la actual y continúa
minusvalorando la actividad docente.

Por último, el borrador de Real Decreto sobre creación y reconocimiento de
universidades y centros universitarios suprime la necesidad de tener en cuenta
la programación general de la educación superior vinculada a la población
escolar y, aunque mantiene la obligatoriedad de impartir un mínimo de ocho
títulos, elimina la exigencia de que haya al menos una titulación de ciencias
experimentales o estudios técnicos. Esto supone flexibilizar las condiciones
para la creación de nuevos campus privados, que han proliferado desde 1997
en detrimento de las universidades públicas, pasando de 13 a 32, a pesar de
que el Gobierno habla, insistentemente de la necesidad de reducir lo que
considera un número excesivo de titulaciones y centros.


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