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dossier de casos

Periodismo por el
Pblica
Acceso a la Informacin
Periodismo
Informacin
Pblica
Acceso
Periodismo
Informacin
Este proyecto cuenta con el apoyo de la Fundacin Instituto para Sociedades Abiertas
Periodismo
Informacin
Pblica
Acceso
dossier de casos
Periodismo por el
Pblica
Acceso a la Informacin
Presentacin
Este dossier es uno de los productos del proyecto Periodismo por el Acceso a la In-
formacin Pblica www.periodismo-aip.org , una idea que nace con el objeto de
promover el conocimiento y la utilizacin del derecho de acceso a la informacin
pblica en cinco pases de Latinoamrica.
Durante la primera etapa de implementacin de este proyecto (septiembre de
2008 a septiembre de 2009), las expectativas en cuanto a la participacin de
organizaciones y periodistas de otros pases se vieron superadas. Un ao ms tarde
se ha conformado una red de periodismo que abarca a 17 organizaciones de 12
pases y a ms de 50 periodistas.
Sin embargo, aqu buscamos resaltar las investigaciones periodsticas de los y las
participantes de Argentina, Colombia, Nicaragua, Per y Venezuela durante este
primer ao de trabajo.
Hemos seleccionado para presentar aqu 24 casos en los que se narran diferentes
situaciones de pedidos formales de acceso a la informacin pblica en estos cinco
pases. Las experiencias reflejan las posibilidades periodsticas que se abren ante
pedidos oficiales de datos y documentacin en manos de distintos rganos de los
estados nacionales o locales.
Generalmente, si bien los casos se enmarcan en investigaciones periodsticas
de alcance mayor al pedido especfico, en el dossier se destaca la instancia que
involucra la solicitud formal de acceso a la informacin pblica. En cada uno de
ellos incluimos documentos ilustrativos tales como el pedido de informacin, la
respuesta recibida, documentos referidos a actuaciones judiciales o los artculos
periodsticos resultantes. El criterio de seleccin de estos documentos descansa,
en primer trmino, en la posibilidad de su reproduccin de acuerdo a la extensin
y formato -ya que algunos constan de decenas de pginas-, as como tambin en
la informacin que los mismos agregan a la narracin inicial del caso. Aquellos
documentos existentes, que por estas razones fueron omitidos, se detallan junto al
texto de presentacin de cada caso. Todos ellos pueden consultarse en el sitio web
de Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica www.periodismo-aip.org.
Los casos se encuentran listados en el ndice que presentamos a continuacin,
bajo ttulos que detallan el tema de la investigacin y los resultados del pedido de
acceso a la informacin. Estn ordenados por pas, a fin de agruparlos de acuerdo
a la legislacin particular que los ampara, y para facilitar su rpida localizacin.
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Las solicitudes formales de informacin pblica aparecen aqu mencionadas de
distintas maneras, de acuerdo al nombre que reciben en cada pas donde tuvieron
lugar. Por ejemplo, en el caso de Colombia son llamadas derecho de peticin de
informacin, mientras que en Argentina se las denomina habitualmente pedidos
de acceso a la informacin pblica.
Esperamos que este dossier, junto con el Manual de Periodismo por el Acceso a la
Informacin Pblica, puedan servir de gua para los y las periodistas que se pro-
pongan incorporar este derecho como herramienta de trabajo.
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INDICE
ARGENTINA
Reparto irregular de planes sociales La informacin provista por un mi-
nisterio permite denunciar su mala administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Honorarios de abogados del estado ante la Corte Internacional de Justicia
La denuncia en un diario impulsa la entrega de la informacin . . . . . . . . . . . . . .13
Renegociaciones y demoras en un proyecto pblico de inclusin tecnol-
gica Un pedido de informacin permite confirmarlo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Complicaciones por aborto Un pedido de informacin permite construir
una investigacin periodstica con estadsticas de atencin hospitalaria . . . . . . .21
Espacios pblicos A partir de un pedido de informacin se denuncian
concesiones vencidas y contratos irregulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Destruccin de documentos pblicos Se descubre un reglamento confidencial 28
Demora en la aplicacin de la ley de educacin sexual obligatoria en la
Ciudad de Buenos Aires Una respuesta vaga para un pedido de informa-
cin concreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Ampliacin de la red de subterrneos de Buenos Aires La informacin
obtenida evidencia demoras en la ejecucin de las obras y falta de finan-
ciamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Gastos del Jefe de Gobierno porteo La respuesta oficial a un pedido
detalla montos para gastos y recursos excesivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Gastos en publicidad oficial en la Provincia de Mendoza Sin datos, aun-
que la ley manda informar en detalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
COLOMBIA
Compras en el municipio de Cali Una respuesta sobrecargada de infor-
macin no impide denunciar irregularidades en la adquisicin de un terreno . . .49
Embarazos adolescentes en el departamento de Caldas Una investigacin
basada en informacin pblica indica su aumento en los ltimos aos . . . . . . . . .53
Hurtos en ascenso La publicacin de informacin obtenida alienta medi-
das preventivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
7
Detencin de mulas Por un pedido de informacin se conoce el aumen-
to acentuado de casos en 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Ante una negativa del Ejrcito, la Corte Suprema garantiza el derecho de
acceso a informacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
NICARAGUA
Seguros de vida para diputados Por un pedido de informacin se descu-
bre un aumento importante en ese rubro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Escuelas pblicas en terrenos no legalizados La investigacin permite
comprobar problemas en el 90% de los casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Luego de un pedido de informacin, se suspende una contratacin directa
de la empresa pblica de electricidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
PER
Presupuesto universitario Una respuesta con informacin completa y de
calidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Dos respuestas distintas a un nico pedido de informacin sobre contrata-
ciones pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
VENEZUELA
Politizacin del servicio exterior Varios pedidos sin resultados y una
investigacin con solicitudes alternativas de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Prevencin frente a desastres naturales Se descubre la falta de planes de
instruccin para ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Planes de emergencia en el metro de Caracas La informacin pblica
recibida permite destacar la importancia de las campaas de prevencin . . . . . .89
Cooperacin entre Venezuela y Nicaragua La respuesta a un pedido per-
mite denunciar intercambio de recursos energticos por apoyo poltico. . . . . . . .91
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Reparto irregular de planes sociales
La informacin provista por un ministerio permite
denunciar su mala administracin
Gabriel Sued, periodista del diario argentino La Nacin, realiz una investigacin
sobre el reparto de planes sociales a personas sin trabajo en la Repblica Argentina.
En el marco de la investigacin, tramit varios pedidos de acceso a la informacin
y, como resultado, pudo conocer la dispar evolucin de los dos grandes programas
que administra el Ministerio de Trabajo.
La mayor parte de los datos obtenidos sobre estos programas que luego fueron pu-
blicados por Sued en un artculo del 17 de Junio de 2007-, fue entregada al perio-
dista por las autoridades del Ministerio de Trabajo en respuesta a pedidos formales
de acceso a la informacin pblica hechos en el marco del Decreto 1172/03.
As, Sued pudo conocer que los organismos ejecutores de los programas eran los
gobiernos provinciales y municipales, pero tambin distintas organizaciones de
base. Si bien el Ministerio de Trabajo inform haber realizado un intenso trabajo de
asistencia tcnica a los organismos ejecutores para mejorar la evaluacin y ejecu-
cin de los programas, el organismo auditor detect irregularidades como la falta
de documentacin de los proyectos y los beneficiarios.
A raz de la nota, una diputada nacional impuls un proyecto de resolucin de la C-
mara baja por la que se solicitaba al Poder Ejecutivo Nacional informacin relativa a
la gestin de los mencionados planes sociales.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Nota publicada en el diario La Nacin
Proyecto de Resolucin sobre pedido de informes (Cmara de Diputados)
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Buenos Aires, 2 de marzo de 2007
Arq. Alejandro Javier Negro
Responsable de acceso a la informacin
Ministerio de Trabajo
PRESENTE
De mi mayor consideracin:
Le escribo para solicitarle informacin sobre los planes sociales para desocupados que adminis-
tra el Ministerio de Trabajo.
Fundo la presente solicitud en el derecho de acceso a la informacin reconocido por el artculo
19 de la Convencin Universal de Derechos Humanos, el artculo 13 de la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos y el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, incorporados a la Constitucin Nacional a travs del artculo 75 inciso 22, y el decreto
1172/03.
Necesito saber:
Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados: Qu cantidad de beneciarios tiene en la actualidad.
Detalle de la evolucin de cantidad de beneciarios desde su creacin hasta la actualidad, discri-
minado mes a mes o, si no es posible, ao a ao.
Seguro de Capacitacin y Empleo: Qu cantidad de beneciarios tiene en la actualidad. Detalle
de la evolucin de cantidad de beneciarios desde su creacin hasta la actualidad, discriminado
mes a mes o, si no es posible, ao a ao.
Plan Ms y Mejor Trabajo: Qu cantidad de beneciarios tiene en la actualidad. Detalle de la
evolucin de cantidad de beneciarios desde su creacin hasta la actualidad, discriminado mes a
mes o, si no es posible, ao a ao.
PEC: Qu cantidad de beneciarios tiene en la actualidad. Detalle de la evolucin de cantidad
de beneciarios desde su creacin hasta la actualidad, discriminado mes a mes o, si no es posible,
ao a ao. Detalle de los proyectos productivos del programa (incluyendo objetivos de los proyectos,
responsables, cantidad de beneciarios por proyecto y dems).
Interzafra: Qu cantidad de beneciarios tiene en la actualidad. Detalle de la evolucin de
cantidad de beneciarios desde su creacin hasta la actualidad, discriminado mes a mes o, si no es
posible, ao a ao.
Quedo a su disposicin por cualquier consulta o inquietud respecto del pedido de informacin
realizado. Muchas gracias por su colaboracin, lo saluda atentamente,
Gabriel Sued
Bouchard 557 5
gsued@lanacion.com.ar
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H.Cmara de Diputados de la Nacin
Proyecto de Resolucin
Texto facilitado por los rmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser
tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la
Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente 3241-D-2007 Trmite Parlamentario 081 (02/07/2007)
Sumario: pedido de informes al poder ejecutivo sobre la gestin de la poltica
social nacional.
Firmantes: Bertol, Paula Mara.
Giro a comisione: accin social y salud pblica.
La Cmara de Diputados de la Nacin
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo a n de que a travs de los organismos competentes se sirva infor-
mar sobre las siguientes cuestiones referidas a la gestin de la poltica social nacional:
1. Respecto de los objetivos establecidos para el Consejo Nacional de Coordinacin de Polti-
cas Sociales (CNCPS), se informe:
Cules son las polticas prioritarias para el corto plazo y las deniciones estratgicas a.
para el mediano y largo plazo, orientadas a abordar los principales problemas sociales?
Cules son los mecanismos establecidos a la fecha para asegurar el control social del uso b.
de los fondos pblicos sociales y la responsabilidad de los funcionarios en la rendicin de
cuentas a la sociedad?
Con qu periodicidad se desarrollan las auditoras de los Programas Sociales? Se comu- c.
nique el resultado de las ltimas disponibles.
Cul es el nivel de participacin de la cooperacin internacional que se registra d.
actualmente en el nanciamiento de los programas sociales? En su caso, identicar las
principales fuentes de nanciamiento.
2. Respecto del funcionamiento del Consejo Consultivo Nacional de Polticas Sociales (CC-
NPS) se informe:
Cules han sido las recomendaciones sobre polticas sociales que ha emitido el organis- a.
mo? Se remitan los documentos en que se asientan esas recomendaciones.
Nmero y descripcin de reclamos y denuncias recibidas de los consejos locales, bene- b.
ciarios y organizaciones sociales respecto de la gestin y alternativas de los programas.
De qu manera se han suplido las necesidades de capacitacin y formacin en la gestin c.
de las organizaciones de la sociedad civil para mejorar su participacin en los espacios
asociativos?
Se han puesto en marcha lneas de trabajo o proyectos productivos entre entidades d.
intermedias, organizaciones de apoyo y cooperativas? En su caso, cules son y cmo se
ha resuelto la escasez de recursos econmicos, insumos y bienes de capital?
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Cmo se ha articulado la convivencia entre entidades intermedias y los movimientos de e.
desocupados y sindicatos? Cmo se ha resuelto la tensin entre los circuitos paralelos
para acceder a los planes sociales y la exigencia de transparencia por parte de las enti-
dades intermedias?
.......................................................... (contina)
FUNDAMENTOS
Seor presidente:
Este pedido de informes se sustenta en lo general en la funcin de control de los actos de go-
bierno, propia del Congreso de la Nacin, y en la publicidad de los actos de gobierno, esencia del
gobierno republicano. En lo especco, el proyecto pretende conocer datos precisos acerca de la
ejecucin de la poltica social por parte del Gobierno Nacional.
En primer lugar, se solicita informacin al Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas So-
ciales (CNCPS), organismo de la Presidencia de la Nacin creado en el ao 2002 con la nali-
dad de lograr una correcta y ecaz administracin de los recursos del Estado destinados a la po-
ltica social. Segn el gobierno nacional, el CNCPS se constituye como un espacio articulador
de planicacin y coordinacin de la poltica social nacional para mejorar la gestin de gobierno,
mediante la formulacin de polticas y la denicin de cursos de accin articulados e integrales,
optimizando la asignacin de los recursos, la transparencia en sus acciones y el control social.
Seguidamente, el proyecto indaga sobre cuestiones que corresponden a los objetivos por los
que se crearon los llamados instrumentos de gestin del propio Consejo: Consejo Consultivo
Nacional de Polticas Sociales (CCNPS), Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad
(CENOC), Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEM-
PRO).
Por ltimo, se pregunta acerca de los Planes Jefas y Jefes de Hogar y Programa de Empleo
Comunitario (PEC).
Entre los antecedentes de este pedido de informes se reconoce expresamente la investigacin
realizada por el Diario La Nacin y publicada el 17 de junio de 2007, titulada Se reparten sin
control los planes sociales por Gabriel Sued. y el proyecto de resolucin de los diputados Mar-
cela Rodrguez, Adrin Prez, Leonardo Gorbacz, Emilio Garca Mndez, N de Expediente
4148-D-2006, Trmite Parlamentario 98, sobre Pedido de Informes al Poder Ejecutivo sobre
diversas cuestiones relacionadas con la pagina web del Sistema de Informacin, Evaluacin y
Monitoreo de Programas Sociales - SIEMPRO -.
Finalmente, la informacin sobre los temas planteados puede despejar importantes dudas
y cuestionamientos, los que pueden sintetizarse en los siguientes puntos:
1. Insuciencia de informacin por parte del Estado Nacional acerca de su poltica
social nacional.
.......................................................... (contina)
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Honorarios de abogados del estado ante la Corte
Internacional de Justicia
La denuncia en un diario impulsa la entrega de la
informacin
Pablo Abiad, periodista del diario argentino Clarn desde hace 14 aos, cubri a
partir del ao 2006 el conflicto entre Argentina y Uruguay por la instalacin de las
plantas de celulosa Botnia y Ence sobre la costa del ro Uruguay, frente a la ciu-
dad argentina de Gualeguaych. En ese marco realiz una investigacin sobre los
honorarios percibidos por los abogados representantes de la Argentina ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya, por este conflicto. Luego de haber presentado
un pedido de acceso a la informacin pblica, hubo que recorrer un largo camino
para conocer que se haban gastado para ese fin ms de 500.000 dlares.
En un primer momento, Abiad solicit informalmente los datos y, como no lograba
conseguirlos, present -con el acompaamiento de la Asociacin por los Derechos
Civiles (ADC)- un pedido formal basado en el derecho de acceso a la informacin
pblica. La solicitud de informacin fue presentada en julio de 2007 pero la falta de
respuesta por parte del Gobierno persisti. Frente a tal situacin, consult nueva-
mente con la ADC respecto de cmo continuar para obtener la informacin, y as
fue que se decidi litigar el caso.
En primera instancia, el juez rechaz la demanda por una cuestin formal, sin pro-
nunciarse sobre el tema de fondo. Ante ello, en la edicin del domingo 4 de noviem-
bre de 2007 de Clarn, Abiad inform a la opinin pblica acerca de la imposibili-
dad de obtener los datos solicitados.
Afortunadamente esto inst la accin de la presidenta que haba sido electa recien-
temente, quien al da siguiente -an antes de haber asumido su mandato- orden
dar la informacin. As se supo que algunos de los abogados cobraban por su tarea
400 dlares la hora.
Un mes despus, la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de
la Democracia -rgano del Poder Ejecutivo Nacional encargado de velar por el cum-
plimiento del derecho de acceso a la informacin pblica- emiti una nota dnde
reconoci expresamente que el derecho del periodista de acceder a esta informa-
cin haba sido violado.
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Documentos disponibles en la web:
Noticia Publicada. Clarn I
Noticia Publicada. Clarn II
Noticia Publicada. Clarn III
Noticia Publicada. La Nacin I
Noticia Publicada. La Nacin II
Noticia Publicada. Pgina/12
Noticia Publicada. Impulso Baires
Pedido de Informacin
Pedido de Informacin -
(Reiteracin)
Resolucin Cancillera
Sentencia Judicial
Nota Subsecretara
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Fragmento de la Nota de la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortaleci-
miento de la Democracia.
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aRenegociaciones y demoras en un proyecto pblico
de inclusin tecnolgica
Un pedido de informacin permite confirmarlo
Pablo Calvo, periodista del diario argentino Clarn, realiz una investigacin sobre
el proyecto de inclusin tecnolgica y digital Una computadora por nio, anun-
ciado por el Gobierno de ese pas en el ao 2005. El proyecto consista en la compra
de un milln de computadoras para entregarlas a nios sin acceso a la tecnologa.
Su objetivo era reducir la brecha de acceso a la tecnologa digital con un bajo costo
para el Estado. Argentina se sumaba as a la lista de pases miembros del proyecto,
que propona a los Estados comprar grandes cantidades de mquinas porttiles, a
buen precio, para luego distribuirlas gratis en las escuelas ms necesitadas.
A comienzos del 2008 Calvo, que es jefe del Equipo de Investigacin del diario Cla-
rn, efectu pedidos de informacin para conocer el estado del proyecto.
As, supo que las computadoras que en un principio valdran 100 dlares ahora
tendran un costo promedio de 180. Adems de este cambio en el proyecto, duran-
te el 2007 llegaron a la Argentina tanto computadoras provenientes del programa
original como mquinas de Intel -empresa interesada en presentar su propio modelo
de laptop educativa- y computadoras de la empresa israel ITP, como tercera com-
petidora. La empresa NEC, comunic asimismo su inters en el tema. Esta variacin
modific la idea original al permitir la incorporacin de otras empresas interesadas
en otorgar sus computadoras.
Si bien el 2008 era el ao de distribucin de mquinas para las escuelas argentinas,
a partir de las respuestas otorgadas a los pedidos de informacin formulados por el
periodista, a comienzos de ese ao se supo que an no haba un informe final sobre
el estado del proyecto.
Documentos disponibles en la web:
Nota publicada en el diario Clarn
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a Complicaciones por aborto
Un pedido de informacin permite construir una
investigacin periodstica con estadsticas de
atencin hospitalaria
Mariana Carbajal, periodista del diario argentino Pagina/12, especializada en temas
de gnero y de salud sexual y reproductiva, realiz una investigacin sobre el aborto
en su pas. Para ello necesitaba consultar las estadsticas generales sobre egresos
hospitalarios discriminados por diagnstico, con el objeto de identificar los casos
de internacin por complicaciones mdicas en los casos de aborto (tanto de inte-
rrupciones voluntarias como espontneas).
Estos datos son elaborados, a nivel nacional y respecto de los establecimientos ofi-
ciales, cada cinco aos. Al momento de la consulta, aunque el ltimo relevamiento
corresponda al perodo 2000-2005, la informacin oficial no estaba disponible.
A travs de un pedido de acceso a la informacin pblica y acompaada por la Aso-
ciacin por los Derechos Civiles (ADC), la periodista accedi al mencionado docu-
mento. Los datos relevados por la Direccin de Estadsticas del Ministerio de Salud
de la Nacin dan cuenta de las internaciones registradas en centros asistenciales
nacionales, provinciales y municipales. La solicitud de informacin fue realizada, en
este caso, en el marco del Decreto Nacional 1172/03 que garantiza la posibilidad de
toda persona de acceder a informacin que posee el Estado.
Si bien estas estadsticas tienen algunas limitaciones con respecto a su cobertura
(no toman en cuenta los establecimientos dependientes de Fuerzas Armadas y de
Seguridad, de Universidades Nacionales, como el Hospital de Clnicas, ni de las
obras sociales y el sector privado), la informacin recavada permiti, entre otras
cosas, concluir que los hospitales atienden a 188 mujeres por da por complicacio-
nes de abortos. Se calcula que por cada caso que requiere de hospitalizacin, hay
siete mujeres que recurren a un aborto seguro, sin complicaciones. En Argentina
la prctica del aborto se encuentra penada por la ley salvo escasas excepciones,
que incluso an generan debate pblico e intromisiones innecesarias por parte del
poder judicial.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Nota publicada en el diario Pgina/12
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Fragmentos de la nota publicada en el diario Pgina 12.
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Espacios pblicos
A partir de un pedido de informacin se denuncian
concesiones vencidas y contratos irregulares
Daniel Gutman, periodista del diario argentino Clarn, realiz una investigacin
acerca de los espacios pblicos de la Ciudad de Buenos Aires de propiedad del
estado local que estn actualmente en manos de privados, a fin de averiguar cul es
el canon que se paga por ellos y hasta cundo duran sus contratos.
Con este fin, Gutman realiz en diciembre 2007 un pedido de acceso a la informa-
cin pblica con el asesoramiento de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC),
amparado en la ley N 104 de la Ciudad de Buenos Aires que garantiza la posibilidad
de toda persona de acceder a la informacin en manos del Estado. As pudo saber
que la mayor parte de los contratos estn vencidos y que en muchos casos no se
conocen exactamente los cnones cobrados a los concesionarios.
Simultneamente, en la Legislatura local se estudiaba un proyecto de ley impulsado
por el jefe de Gobierno, Mauricio Macri, que apuntaba a controlar las concesiones
de los espacios pblicos que tiene la ciudad. El proyecto propona intimar a todos los
concesionarios a presentar la documentacin de sus contratos y luego renegociar
los cnones que pagan los privados para que se ajusten a los valores del mercado.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Respuesta al pedido de informacin
Nota publicada en el diario Clarn
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Destruccin de documentos pblicos
Se descubre un reglamento confidencial
A travs de varios pedidos de acceso a la informacin pblica realizados en conjun-
to con la ADC a comienzos de 2008, Oscar Londero, periodista argentino y editor
responsable del portal Accesolibre.org, descubri que las comunicaciones de la
red radioelctrica entre el Gobierno federal argentino y las provincias se preservan
apenas durante un ao. Pasado ese lapso, los radiogramas son incinerados sin ms
trmite.
El periodista quera conocer qu informacin intercambiaron el Poder Ejecutivo Na-
cional y la Gobernacin de la provincia de Entre Ros entre el 15 y el 18 de abril de
1987. Es que durante esa Semana Santa se produjo el primero de los tres alzamien-
tos militares registrados en Argentina tras la recuperacin del sistema democrtico
de gobierno. Para ello, realiz consultas a travs de pedidos de informacin pblica
dirigidos a la Direccin de Comunicaciones de Entre Ros y a la Secretara General
de la Presidencia de la Nacin.
As supo, en palabras del Director de Comunicaciones de Entre Ros, que () el
procedimiento seguido de destruccin de los mensajes transcurrido un ao est
estipulado en el Reglamento Orgnico de la Red Radioelctrica de la Red de Presi-
dencia de la Nacin y Gobernaciones de Provincias, de carcter Confidencial y de
aplicacin en el mbito de la mencionada red en todas las estaciones del pas.
Esto fue confirmado por el Gobierno nacional en respuesta a consultas remitidas
por la ADC. Julin Gadano, enlace jurisdiccional en materia de acceso a la infor-
macin pblica de la Secretara General de la Presidencia, seal que la Red
Radioelctrica de la Presidencia de la Nacin cuenta con un Reglamento Orgnico
(RCMO2) de aplicacin obligatoria para los Centros Provinciales, los cuales depen-
den de esta Direccin en sus aspectos tcnicos, operativos y funcionales, y agreg:
El mencionado reglamento se encuentra en vigencia desde el 3 de junio de 1968,
mediante Resolucin N 70 de ese ao, dictada por el seor Jefe de la Casa Militar y
su carcter es Confidencial.
En este caso, si bien la utilizacin de la herramienta de informacin pblica no
permiti acceder a los documentos pblicos buscados por cuanto stos fueron des-
truidos-, a travs de las peticiones realizadas se pudo conocer que an se encuentra
vigente un reglamento confidencial dictado por el Gobierno Militar del perodo
1966-1973.
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Documentos disponibles en la web:
Pedidos y respuestas Acceso Libre
Pedidos y respuestas - ADC
Nota publicada en Acceso Libre.com
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Demora en la aplicacin de la ley de educacin
sexual obligatoria en la Ciudad de Buenos Aires
Una respuesta vaga para un pedido de
informacin concreto
Daniel Gutman es un periodista que trabaja en el diario argentino Clarn. Interesa-
do en la Ley 2110 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sobre Educacin Sexual
Integral, realiz pedidos de acceso a la informacin pblica para conocer el estado
actual de implementacin de la norma.
Sancionada a fines de 2006, la ley establece que la enseanza en este tema debe
introducirse en todos los niveles obligatorios y en todas las modalidades del sistema
educativo pblico de gestin estatal y de gestin privada de la Ciudad de Buenos
Aires y en todas las carreras de formacin docente dependientes del Gobierno local.
Gutman realiz su solicitud, basndose en la ley local N 104, de Acceso a la Infor-
macin Pblica. Como respuesta, recibi los materiales curriculares que fueron
distribuidos en las escuelas en el periodo 2007-2008 y que, segn seal el organis-
mo consultado, integran el conjunto de acciones en relacin con el cumplimiento de
lo establecido por la Ley 2110 de Educacin Sexual Integral.
Adems, la respuesta incluy documentos de trabajo del equipo intersectorial in-
tegrado por profesionales de los Ministerios de Educacin y Salud y del Consejo de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, junto con numerosos materiales de la
Escuela de Capacitacin Docente CEPA de la Ciudad de Buenos Aires.
A pesar de que la respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica incluy un
gran nmero de materiales, se pudo conocer que el estado de implementacin de la
ley an no era el esperado: los cursos de capacitacin docente eran optativos y los
talleres en las escuelas an no se haban comenzado a realizar.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin I
Pedido de informacin II
Respuesta a pedidos de informacin
Nota publicada en el diario Clarn
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Ampliacin de la red de subterrneos de Buenos
Aires
La informacin obtenida evidencia demoras en la
ejecucin de las obras y falta de financiamiento
Daniel , periodista del diario argentino Clarn, realiz una investigacin sobre las
obras que se realizan en las lneas de subterrneos de la Ciudad de Buenos Aires, en
Argentina. En su investigacin incluy un pedido de informacin pblica.
A travs de un pedido de informacin pblica presentado ante Subterrneos de
Buenos Aires (SBASE) -el rgano encargado de planificar y ejecutar la construccin
de la red-, le informaron que debido a los problemas tcnicos existentes, la fecha
prevista para la inauguracin de algunas de las estaciones ser recin a fines de
2010.
A diferencia de los diez kilmetros de subtes que el Jefe de Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires prometi durante la campaa electoral que iba a construir en su
primer ao de gestin, a seis meses de iniciado su mandato, la perspectiva ya era
diferente. En los aos 2008 y 2009 slo se inaugurarn tres nuevas estaciones. Las
otras seis estaciones estarn disponibles recin para el 2010.
En su nota, Gutman aclara que al atraso en la construccin de las nuevas lneas y
estaciones, se agrega la problemtica del dinero que se necesita para tal actividad,
ya que la Ciudad no cuenta con los montos necesarios para sostener un plan tan
importante.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Respuesta al pedido de informacin
Nota publicada en el diario Clarn
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Gastos del Jefe de Gobierno porteo
La respuesta oficial a un pedido detalla montos
para gastos y recursos excesivos
El periodista argentino Daniel Gutman realiz una investigacin independiente para
conocer algunos de los gastos de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
Con el asesoramiento de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), Gutman
present en marzo de 2008 un pedido de acceso a la informacin pblica indagan-
do sobre los gastos del Jefe de Gobierno Porteo, Mauricio Macri. El mismo fue
respondido por el funcionario a cargo de la Secretara Legal y Tcnica del Gobierno
de la Ciudad.
A partir de la respuesta a su solicitud de informacin, el periodista pudo saber, en-
tre otras cosas, que el Jefe de Gobierno de la Ciudad tiene asignada una caja chica
especial de 50.000 pesos renovables, que los salarios de sus asesores superan el
monto mximo por l fijado y que hay seis vehculos disponibles para su movilidad.
Junto con la respuesta, el Gobierno entreg resoluciones firmadas por el Ministerio
de Hacienda del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que aprueban dinero extra
para otros gastos habituales de la jefatura.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Respuesta al pedido de informacin
Nota de Daniel Gutman
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Estas muestras son un recorte de la respuesta completa.
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Gastos en publicidad oficial en la Provincia de
Mendoza
Sin datos, aunque la ley manda informar en detalle
El periodista Jorge Hirschbrand present, en abril pasado, pedidos de informacin
ante la Legislatura y la Casa de Gobierno de la provincia argentina de Mendoza,
para conocer los costos que el Estado provincial emplea en concepto de pauta publi-
citaria. Durante los primeros cuatro meses, ninguno de los pedidos tuvo respuesta.
En Mendoza existe una ley provincial es la N 6.496, vigente desde el 27 de mayo
de 1997- que establece que el gobierno debe presentar cada dos meses a la Legis-
latura, un informe detallado sobre los gastos realizados en concepto de publicidad,
promocin, donacin y subsidios.
El Poder Ejecutivo de Mendoza no cumpli ni cumple con lo establecido por la ley.
Tanto la Cmara de Senadores como la Coordinacin de Comunicacin Social de la
gobernacin se negaron a contestar la solicitud sobre los gastos en publicidad ofi-
cial. Adems, ninguno de ellos otorg una argumentacin concreta sobre el porqu
de la negativa de brindar informacin pblica. La excepcin estuvo en Diputados.
Aunque lo hizo cuatro meses ms tarde, el presidente de la cmara, Jorge Tans,
contest al pedido con la entrega de las copias de los informes bimestrales enviados
por el Ejecutivo en el marco de la ley mencionada. A pesar de la respuesta de Tans,
nada puede saberse del detalle de los gastos en concepto de pauta: los datos envia-
dos desde Casa de Gobierno son incompletos y se limitan slo a describir los aportes
hechos en concepto de subsidios.
De acuerdo con la norma, no slo es obligacin de la Administracin Central brindar
esa informacin, sino que tambin alcanza a todos los organismos descentralizados
y empresas estatales o con mayora accionaria estatal. Lo cierto es que el 10 de
agosto 2008 venci el plazo para presentar el cuarto informe desde que el Goberna-
dor de la Provincia de Mendoza asumi.
Es responsabilidad del Ejecutivo enviar una planilla donde aparezcan registrados los
montos pagados por publicidad y cules fueron las agencias y los medios de comu-
nicacin que recibieron esos recursos, y hasta una copia de la resolucin por la que
se autoriz el gasto respectivo, reza la ley. An tratndose de informacin pblica y
existiendo una ley que obliga a producirla e informar al poder legislativo, por ahora,
la pauta sigue siendo un secreto provincial.
Documentos disponibles en la web:
Pedidos de informacin
Nota publicada
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Compras en el municipio de Cali
Una respuesta sobrecargada de informacin no
impide denunciar irregularidades en la adquisicin
de un terreno
La Unidad Investigativa del diario El Pas, de Cali, Colombia, realiz una investi-
gacin sobre la adquisicin, por parte de la Alcalda de esa ciudad, de un terreno
situado en Potrero Grande, que estaba vinculado con las actividades del narcotrafi-
cante Juan Carlos Ramrez, alias Chupeta.
Potrero Grande est situado en el municipio de Cali y es uno de los complejos ha-
bitacionales ms grandes de la ciudad. Desde hace algn tiempo, vecinos del lugar
rumorean que les quitarn sus casas a partir de la vinculacin del terreno con el
narcotrfico.
La Unidad Investigativa del diario El Pas cubre principalmente temas relacionados
con las actividades del narcotrfico que se desarrollan en el suroeste de Colombia.
Uno de sus integrantes se entrevist con el actual Secretario de Vivienda de la Alcal-
da de Cali, Luis Eduardo Barreras. A la entrevista, el periodista llev un derecho de
peticin de informacin en el que solicitaba copia de toda la documentacin rela-
cionada con la compra del terreno. Esa misma tarde, luego de recibida la peticin,
el funcionario envi a la redaccin del diario las copias de alrededor de 2500 folios
divididos en tres carpetas con la informacin solicitada.
Despus de reconstruir cada una de las carpetas, la Unidad Investigativa pudo
conocer el procedimiento seguido por la Alcalda para la adquisicin del terreno y
comprobar as que no se haban tenido en cuenta documentos que reposan en la C-
mara de Comercio organismo que detenta las funciones de un registro mercantil- y
en los que se consigna que la Fiscala ocup el terreno en 1996.
La edicin de El Pas del 1 de junio de 2008 incluy un artculo en el que se revela
que la Alcalda de Cali, en 2005, compr el terreno de Potrero Grande an cuando
estaba vinculado con las actividades del narcotraficante Juan Carlos Ramrez.
Luego de publicada la informacin, los medios locales se hicieron eco de la noticia
y autoridades judiciales contactaron al peridico para conocer ms detalles de la in-
vestigacin. Las autoridades judiciales debern determinar la responsabilidad en la
compra del terreno de los funcionarios de la administracin del ex alcalde Apolinar
Salcedo.
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Pedido de informacin
Nota publicada en el diario El Pas
Respuesta al pedido I
Respuesta al pedido II
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Embarazos adolescentes en el departamento de
Caldas
Una investigacin basada en informacin pblica
indica su aumento en los ltimos aos
Blanca Giraldo es periodista del diario La Patria, de Manizales, departamento de
Caldas, Colombia. All cubre noticias relacionadas con la salud, tanto en el orden
local como regional. Junto a otros reporteros y corresponsales del peridico, realiz
una investigacin sobre el embarazo adolescente en ese departamento, que result
en la publicacin de un informe a doble pgina el 22 de junio de 2008.
Con el asesoramiento de la Fundacin para la Libertad de Prensa, la periodista ela-
bor un pedido de informacin que radic ante la Direccin Territorial de Salud el
da 15 de mayo de 2008. En el texto de su solicitud requera el nmero de partos de
mujeres menores de 16 aos atendidos por las entidades de salud del departamen-
to; porcentaje de esos partos que correspondan a mujeres menores a los 14 aos;
porcentaje de esos alumbramientos atendidos en cada uno de los municipios del
departamento y porcentaje de esas intervenciones mdicas que tuvieron complica-
ciones y conllevaron a la muerte del feto.
Antes de que se venciera el plazo de 10 das que prev la ley para resolver un de-
recho de peticin de informacin, la entidad entreg la informacin solicitada va
correo electrnico.
El departamento de Caldas est ubicado en lo que se conoce como eje cafetero,
la zona donde se encuentran las ms grandes y prsperas plantaciones del caf. A
partir de este pedido, la periodista pudo establecer que all el nmero de partos de
mujeres menores de 19 aos alcanz un porcentaje del 26 y 25 por ciento en el total
de alumbramientos atendidos por hospitales y dems entidades de salud en 2006 y
2007, respectivamente.
Tambin, pudo saber que en enero de 2008 ya se contaban 31 partos atendidos de
mujeres menores a los 16 aos, y que la mayora de los embarazos registrados ocu-
rrieron entre los 15 y 17 aos. Asimismo, en la informacin recibida se registra una
disminucin de los partos de embarazos adolescentes atendidos entre 2006 y 2007.
Mientras que en 2006 se contaron 3.453, en 2007 la cifra de partos de mujeres
menores de 19 aos alcanz los 3.362.
Luego de obtener las cifras que reflejaban la situacin del departamento, la perio-
dista entrevist a mujeres que haban pasado por esta situacin, a un experto en la
materia, quien explic las principales causas y posibles soluciones para el problema,
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a y a ciudadanos del departamento, quienes expresaron su opinin acerca de la edu-
cacin sexual que se imparte en las escuelas.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Nota publicada en La Patria
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Hurtos en ascenso
La publicacin de informacin obtenida alienta
medidas preventivas
Elizabeth Prez es una periodista que trabaja en el peridico Llano 7 Das, de Villa-
vicencio, Meta, en Colombia. Con la coordinacin del Jefe de Redaccin del diario,
Jorge Crdenas, realiz una investigacin sobre el incremento de los delitos en esa
ciudad.
Con el asesoramiento de la Fundacin para la Libertad de Prensa, la periodista pre-
sent el 22 de mayo de 2008, un pedido de informacin pblica ante el Comando de
Polica de Meta, en el que solicitaba cifras sobre los delitos ocurridos en los ltimos
siete aos. El 3 de junio la Polica respondi a la solicitud enviando la informacin
solicitada.
A travs de un derecho de peticin de informacin pudo conocer las cifras compa-
radas de los distintos tipos de delitos ocurridos en los ltimos 7 aos, y determinar
que el hurto es el delito que ms ha aumentado.
Al principio, las autoridades locales mostraron cierta extraeza ante el pedido de
informacin pblica, coment la periodista. Luego de la publicacin del artculo,
se implement en la Ciudad un operativo especial denominado Plan de Toma a Villa-
vicencio, con el fin de prevenir y disminuir los delitos.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Respuesta al pedido de informacin
Nota publicada
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Detencin de mulas
Por un pedido de informacin se conoce el
aumento acentuado de casos en 2008
Juan Esteban Meja, es un periodista que trabaja en el portal colombiano Semana.
com, donde cubre principalmente el rea de derechos humanos. En ese marco,
realiz una investigacin sobre el trfico de estupefacciones en Colombia a travs
de los aeropuertos internacionales. El 17 de julio de 2008 public un artculo sobre
las detenciones de personas que fueron capturadas por la polica cuando intenta-
ban sacar estupefacientes del pas. Estas personas son usualmente denominadas
mulas.
Para llevar adelante su investigacin, Meja present con el asesoramiento de la
Fundacin para la Libertad de Prensa- un derecho de peticin de informacin ante
la Direccin Antinarcticos de la Polica Nacional. En el texto de su solicitud, con-
sultaba el nmero de personas detenidas por estos casos en los diferentes aeropuer-
tos internacionales del pas, a lo largo de los aos 2005, 2006, 2007 y lo que va de
2008.
En su respuesta, la Polica incluy un cuadro con el nmero de detenciones en cada
una de las terminales de vuelos internacionales. A partir de ese cuadro, el periodista
pudo establecer, por un lado, que la cifra de detenciones en todas las terminales en
2008, casi duplica la correspondiente al ao anterior y, por otro, que el aeropuerto
El Dorado de Bogota sigue siendo el ms utilizado por el narcotrfico para intentar
sacar sustancias ilcitas del pas.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Respuesta al pedido de informacin
Nota publicada
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aAnte una negativa del Ejrcito, la Corte Suprema
garantiza el derecho de acceso a informacin
pblica
El 23 de abril de 2008, el periodista colombiano Juan Esteban Meja present una
solicitud de informacin pblica ante el Ejrcito de su pas, en la que requera datos
sobre las condiciones en las que murieron diez personas a quienes el Ejrcito sea-
laba como miembros de grupos armados al margen de la ley.
En su respuesta del 29 de abril de 2008, el jefe de Operaciones del Ejrcito Nacio-
nal, mayor general Gustavo Matamoros Camacho, neg la informacin indicando
que por tratarse de asuntos relacionados con la estructura militar y concernientes
con la Defensa y Seguridad Nacional, dichos datos solamente pueden ser suminis-
trados en virtud de un mandato judicial proveniente de autoridad judicial compe-
tente.
En el marco del proyecto regional Periodismo por el acceso a la informacin, y con
la asesora de la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), el periodista entabl
una accin de tutela. La Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia,
mediante sentencia emitida el pasado 21 de agosto, revoc el fallo de primera ins-
tancia que negaba el amparo constitucional y orden al Ejrcito entregar la infor-
macin al periodista. Segn la sentencia de la Corte, con ponencia del magistrado
Pedro Octavio Munar Cadena, se vulner el derecho fundamental de peticin del
periodista ya que el Ejrcito se limit a mencionar que se trataba de asuntos relacio-
nados con la seguridad nacional sin exteriorizar ningn argumento que conduzca a
entender que la seguridad nacional se encontrara comprometida con la respuesta.
Adems, el magistrado considera que un hecho ya pasado no puede afectar la
seguridad nacional. Mxime cuando segn el fallo en mltiples ocasiones, son
los mismos militares de alto rango quienes divulgan a los medios de comunicacin
y al pblico en general operaciones realizadas en contra de los grupos armados al
margen de la ley.
Mediante esta sentencia, la Corte sigue los lineamientos establecidos por los es-
tndares internacionales en materia de acceso a la informacin. Para cumplir con
el fallo, mediante un oficio, el 2 de septiembre de 2008 el Ejrcito Nacional dio
respuesta a la peticin de informacin presentada por el periodista.
Documentos disponibles en la web:
Sentencia de la Corte completa
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Seguros de vida para diputados
Por un pedido de informacin se descubre un
aumento importante en ese rubro
Mario Guevara, periodista del diario nicaragense La Prensa, realiz una investiga-
cin sobre el presupuesto correspondiente a la Asamblea Nacional de Nicaragua. A
travs de un pedido de informacin pudo conocer el monto que se destina para el
pago de seguros de vida de los diputados y diputadas.
El periodista present su solicitud ante la Direccin de Acceso a la Informacin
Pblica, y ste fue respondido en forma inmediata, a pesar de que an estaba en
proceso de apertura de la oficina correspondiente. De la informacin recibida se
desprende que hubo un aumento en lo presupuestado para el seguro de vida de los
diputados y diputadas.
Ms de medio milln de dlares fueron destinados en 2008 para el pago del seguro
colectivo de vida y gastos mdicos de legisladores y legisladoras, sus cnyuges y
legisladores suplentes de Nicaragua. En el presupuesto de 2008 de la Asamblea
Nacional se destaca en el rubro nmero 253, que el gasto de Seguro para los dipu-
tados, es de 11.963.490,00 crdobas, equivalente a US$ 633.000. A diferencia de
la respuesta ofrecida, la informacin que se muestra en la pgina web de la Asam-
blea Nacional, establece que la suma en dlares para el mismo rubro es de US$
559.033,85.
La investigacin de Guevara deriv en la noticia Diputados con millonario seguro,
que se public en el diario nicaragense La Prensa el 17 de marzo de 2008.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Respuesta al pedido de informacin
Nota publicada en el diario La Prensa
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aEscuelas pblicas en terrenos no legalizados
La investigacin permite comprobar problemas en
el 90% de los casos
Olmedo Morales, un periodista que trabaja para el diario nicaragense Hoy, realiz
una investigacin sobre los terrenos de las escuelas pblicas en su pas. Con este fin,
present un pedido de acceso a la informacin pblica y mantuvo una entrevista a
Marlene Valdivia, secretaria general del Ministerio de Educacin de Nicaragua.
Morales solicit informacin por escrito a la Oficina de Acceso a la Informacin
Pblica del Ministerio de Educacin el 27 de marzo de 2008.
El 3 de abril recibi una comunicacin de esa oficina donde le informaban que
actualmente la Oficina de Acceso a la Informacin Pblica del Ministerio de Edu-
cacin tiene inconvenientes para la entrega de la informacin solicitada, ya que a
partir del mes de abril se est redimensionando la etapa de legalizacin.
La comunicacin expresaba que cuando contaran con un reporte completo y deta-
llado, acorde a lo solicitado, le sera suministrado. Antes de que se venciera el plazo,
la oficina le remiti un resumen de la informacin recabada.
A travs de la respuesta recibida, el periodista pudo saber que el 90 por ciento de
los terrenos de escuelas pblicas en Nicaragua no estn legalizados. Asimismo, en la
entrevista con Olmedo, Valdivia declar que ms del 90 por ciento de las propieda-
des escolares ilegales las heredaron y que su misin era legalizarlas.
El ex ministro de Educacin, Miguel ngel Garca, ya haba advertido esta situacin
y alert que esos problemas impedan que se hagan las inversiones correspondien-
tes en muchas de estas escuelas pblicas.
Los resultados de la investigacin de Olmedo Morales se transformaron en la nota
periodstica Escuelas en Tierra Ajena, publicada el 15 de abril de 2008 en el diario
Hoy, de Nicaragua.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin y respuesta
Nota publicada en el diario Hoy
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Luego de un pedido de informacin, se suspende
una contratacin directa de la empresa pblica de
electricidad
Oliver Gmez, un periodista que trabaja en el peridico de Nicaragua El Nuevo
Diario, realiz una investigacin sobre la Empresa Nicaragense de Electricidad
(ENEL). A raz de un pedido de informacin pblica que demor en ser respondido,
el periodista public una serie de artculos sobre cmo un organismo estatal dilata
la entrega de la informacin.
En el pedido se solicitaba formalmente a Ernesto Martnez Tiffer, presidente de Em-
presa Nicaragense de Electricidad (ENEL), una serie de documentos para abordar
en detalle el caso de la contratacin directa de equipos y repuestos que pretenda
completar con Gero Ibrica de Comercio Internacional S.L. (Gero-ICI).
El mismo da en que present su solicitud (1 de abril de 2008), el periodista public
una investigacin bajo el ttulo Caso a Gero Ici a PGR vinculada a la informacin
que haba solicitado a la institucin pblica con el procedimiento que establece la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) de Nicaragua.
El 17 de abril el periodista public en el mismo medio un artculo titulado Martnez
Tiffer viola la Ley de Acceso a la Informacin, en el que manifiesta que el presi-
dente de la Empresa Nicaragense de Electricidad (ENEL) no haba dado cumpli-
miento a dicha ley, ya que se haba vencido el plazo de la institucin para brindar la
informacin.
El mismo da ENEL comunic, a travs de una nota de prensa, que el plazo se debe
calcular tomando nicamente en cuenta los das hbiles y que, consecuentemente,
el mismo conclua el da 22 de abril. Sin respetar el procedimiento previsto en la
ley, tambin inform mediante la nota de prensa que, como el Presidente de ENEL
se encontraba fuera del pas en misin de trabajo, se hara uso de la prrroga de 10
das hbiles que la ley autoriza.
As, el 18 de abril de 2008 el periodista realiz otra publicacin titulada Est en
tiempo y responder a todo, donde hace referencia a la nota de prensa emitida por
ENEL antes descrita y su expectativa en cuanto a la plena vigencia del derecho de
acceso a la informacin.
El 6 de mayo finalmente, Oliver Gmez recibi una respuesta de parte de Mario Me-
ja Lpez, vocero oficial de ENEL. A la respuesta por correo electrnico se adjunt
la Declaracin Legal que remiti a ENEL el procurador Hernn Estrada, donde fina-
liza el caso y suspende la contratacin que pretenda completar Martnez Tiffer con
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Gero Ibrica de Comercio Internacional S.L. (Gero-ICI). A raz de esta respuesta el
periodista public la nota 78 palabras y muchas preguntas sin respuesta.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Respuesta al pedido de informacin
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Presupuesto universitario
Una respuesta con informacin completa y de
calidad
Jaime Herrera Atalaya, un periodista de Per interesado en conocer la utilizacin de
los fondos pblicos en algunas universidades de su pas, llev adelante una investi-
gacin a travs de la presentacin de pedidos de informacin pblica.
En diciembre de 2007, realiz pedidos a diferentes universidades de distintas
regiones del pas. La mayora de ellas no recibi los documentos de solicitud, ya que
en esos momentos muchas se encontraban lidiando con huelgas de sus trabajado-
res administrativos. Herrera Atalaya present cuatro solicitudes de informacin a
cada una de las universidades pblicas de Per: Ancash, Cajamarca, Pasco, Tacna y
Cuzco. La Universidad de Cajamarca fue la nica que, an enfrentando el conflicto
de los trabajadores, recibi las solicitudes y las respondi en el plazo establecido
por ley.
Si bien las estadsticas muestran que las instituciones pblicas en Per, se aferran a
la poltica del secreto, la Universidad Nacional de Cajamarca, demostr lo contrario.
Esta Universidad en los ltimos aos, increment su presupuesto, ya que le corres-
ponde el cinco por ciento del total del canon transferido al Gobierno Regional de
Cajamarca. Este presupuesto llama a la necesidad de ampliar la fiscalizacin del uso
de esos recursos.
Lo ms importante es este caso fue que, adems de responder a los pedidos, stos
fueron respondidos con informacin completa y de calidad.
Documentos disponibles en la web:
Pedidos de informacin
Respuesta I
Respuesta II
Respuesta III
Respuesta IV
Nota publicada
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http://www.cajamarcaopina.com/home/content/view/3747/1/
07/04/2008
UNC Ejemplo nacional de transparencia
An cuando las estadsticas dan a conocer que gran cantidad de instituciones pblicas se aferran
a la poltica del secreto, existen muy buenos ejemplos de transparencia, y facilidad a la ciudadana
de acceso a la informacin, uno de estos ejemplos no est muy lejos, pues se trata de la Universi-
dad Nacional de Cajamarca.
El Canon de la Universidad
Esta casa superior de estudios los ltimos aos, ha incrementado de manera signicativa su
presupuesto, pues le corresponde el cinco por ciento del total del Canon transferido al Gobierno
Regional de Cajamarca; el expectante presupuesto como es lgico llama a la necesidad de
ampliar el horizonte de scalizacin del uso de estos recursos, que deberan tener como objetivo
la mejora en la formacin de los futuros profesionales. El inters de cmo se estn manejando
estos recursos, se vio reejado tambin en medios de comunicacin de distintas regiones del pas
que tambin reciben elevados recursos provenientes del canon minero, al comparar estos resulta-
dos, la sorpresa fue grande.
Fcil acceso
Segn estadsticas hechas en base a las solicitudes de informacin a Universidades de distin-
tas regiones del pas, casi todas estas universidades, ni siquiera recibieron los documentos de
solicitud por conducto regular, pues en esos momentos diciembre del 2007 muchas de estas
se encontraban acatando huelgas de sus trabajadores administrativos; la Universidad Nacional de
Cajamarca, an cuando tambin acataba esta medida de lucha, la unidad encargada de acceso a
la informacin recibi las solicitudes, las mismas que fueron respondidas dentro de los primeros
das del plazo establecido por ley.
De todas una
En forma simultnea se presentaron cuatro solicitudes de informacin a cada una de las univer-
sidades pblicas de Ancash, Cajamarca, Pasco, Tacna y Cuzco; de estas slo se respondi a tres
solicitudes dentro del plazo de ley, pues lamentablemente el 60% de solicitudes ni siquiera fueron
respondidas, en algunos casos debido a la huelga, el tema de acceso a la informacin pblica se
haba cerrado, pues no haba forma de presentar las solicitudes de acceso a la informacin. Las
nicas tres respuestas que se dieron dentro del plazo, fueron de la Universidad Nacional de Ca-
jamarca, pero lo ms importante es que la informacin entregada fue completa y de calidad; an
cuando la conclusin en general al respecto de las solicitudes en las universidades pblicas del
pas fue, que stas mostraron un desempeo deciente.
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Dos respuestas distintas a un nico pedido de
informacin sobre contrataciones pblicas
La radio La Voz de la Selva, de la Regin de Loreto del Per, denunci en su emisin
radial, dos tratamientos diferentes para un mismo pedido de informacin sobre los
servicios contratados por el Gobernador Regional.
El 5 de marzo de 2008, la radio realiz un pedido de informacin pblica solici-
tando informacin detallada y documentada de todos los trabajadores nombrados
y contratados por servicios no personales de la actual gestin del presidente del
Gobierno regional de Loreto, en Per.
El 17 del mismo mes, la radio recibi la respuesta firmada por el titular de la Oficina
de Transparencia y Acceso a la Informacin del Gobierno de Loreto. Para alegra
de la produccin, la respuesta era concisa: el Gobierno contaba con la informacin
solicitada y sera entregada a cambio de 1, 70 Nuevos Soles en concepto de fotoco-
piado. Por fin, la Ley de Acceso a la Informacin sera cumplida en tiempo y forma.
Cuando la radio iba a realizar el pago y acceder a la informacin solicitada, una sor-
presa despert sospechas sobre la administracin del Gobierno de Loreto. A travs
de una carta firmada por el mismo titular de la Oficina de Transparencia, el 21 de
mayo se comunic a la radio que la informacin estaba disponible pero que deban
pagar por ella la suma de 8.200 Nuevos Soles en concepto de fotocopiado.
La emisin de La Voz de la Selva denunci el mal manejo de la administracin del
Gobierno de Loreto. Por qu el Gobierno formula dos respuestas diferentes a un
mismo pedido de informacin? Es posible que den dos respuestas tan diferentes a
una misma solicitud? Tanto puede variar el monto de las fotocopias? Cul de los
dos montos se paga entonces?
En la emisin, se mencionaron las consecuencias del incumplimiento de la ley de
Acceso a la Informacin Pblica. Se seal que entregar informacin falsa o negar
informacin es sancionado por la ley hasta con pena privativa de libertad.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Primera respuesta
Segunda respuesta
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Politizacin del servicio exterior
Varios pedidos sin resultados y una investigacin
con solicitudes alternativas de informacin
Marieugenia Morales es periodista y se desempea como coordinadora de redac-
cin del Centro de Noticias Unin Radio, en Caracas, Venezuela. Desde all realiz
una investigacin sobre el Servicio Exterior Venezolano.
La investigacin est basada en entrevistas a ex cancilleres de Venezuela, a dipu-
tados y a responsables de diferentes organismos venezolanos especializados en
el tema de poltica exterior. En ese marco, realiz varios pedidos de informacin
pblica como una herramienta ms para la recoleccin de datos.
El primer pedido que realiz fue destinado a la direccin de Recursos Humanos de
la Cancillera solicitando que le facilitaran un listado actualizado con los nombres
de los embajadores y jefes de misiones diplomticas de Venezuela en todo el mun-
do. Ese pedido nunca fue respondido. Unos das mas tarde, llam a la Cancillera y
le informaron que el mismo se haba extraviado. Realiz otra solicitud formal a la
misma direccin y le informaron que esos datos no eran procesados en ese departa-
mento. Envi una tercera peticin a la nueva direccin referida y le informaron que
el despacho no estaba autorizado a dar esa informacin.
Durante un mes Morales esper la respuesta a sus pedidos, pero nunca obtuvo el
listado oficial solicitado a Cancillera. Ante esta negativa a entregar la informacin
solicitada, se vio obligada a pedir la informacin a otros actores y por otros medios.
Envi cartas por correo electrnico, directamente a las embajadas y misiones. En el
lapso de 4 das, todas las embajadas respondieron, aunque algunas dieron la infor-
macin precisa y otras no.
Entre otras cosas, la investigacin de Morales seala que de un total de 85 em-
bajadas que tiene el pas en el exterior, 71 estn en manos de personas ajenas a la
carrera diplomtica y que embajadas que podran ser calificadas como estrat-
gicas por su posicionamiento mundial () estn confiadas a dirigentes polticos o
funcionarios militares del alto rango con poca o ninguna experiencia en el campo de
las relaciones internacionales.
La investigacin fue realizada en el contexto de la reforma de la Ley del Servicio
Exterior que, a comienzos de 2007, analizaba la Comisin de Poltica Exterior de la
Asamblea Nacional de Venezuela. Al momento en que la periodista escribi su nota,
la aprobacin no se haba concretado.
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Documentos disponibles en la web:
Investigacin I
Investigacin II
Investigacin III
Pedidos de informacin
Trabajo periodstico
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a Prevencin frente a desastres naturales
Se descubre la falta de planes de instruccin para
ciudadanos
Mnica Marchesi es una periodista de Venezuela que junto a su equipo de trabajo de
la Radio Fe y Alegra 850 AM, realiz una investigacin sobre planes de prevencin y
atencin en situaciones de desastres naturales en el Estado de Zulia, Venezuela.
La inquietud por el tema surgi a partir del caso de Mara Carrillo, una ciudadana que
perdi su casa a causa de una fuerte tormenta en la que no supo cmo actuar. Radio
Fe y Alegra consult al respecto a los habitantes de Maracaibo. Entrevistados en la
radio, muchos coincidieron en no estar al tanto de lo que habra que hacer en situa-
cin de desastre. A travs de solicitudes de acceso a la informacin se busc conocer
entonces si en el Estado de Zulia estn preparados para afrontar desastres naturales.
El equipo de la radio envi peticiones a todos los organismos de seguridad de la
regin preguntndoles si realizaban actividades para preparar a los ciudadanos
ante desastres naturales y si tenan una poltica en materia de prevencin dentro de
su institucin o un diagnstico de las zonas vulnerables ante un desastre natural.
Tambin quisieron saber si contaban con los equipos o recursos humanos con la
capacitacin necesaria para atender una situacin de emergencia grave.
A pesar de la insistencia, fue difcil obtener la informacin por escrito, pero se logr
entrevistar por va telefnica a los representantes de instituciones claves en el tema,
como el Director de Proteccin Civil del Estado y el Secretario de Defensa y Segu-
ridad Ciudadana del municipio de Maracaibo. As se pudo conocer que los organis-
mos de seguridad de la regin estaran preparados, pero no los ciudadanos ya que
no existe una poltica nacional que impulse una cultura de riesgo en la poblacin,
pues aunque existen planes educativos en la regin, su ejecucin no es obligatoria.
La investigacin de Mnica Marchesi se dio a conocer 5 de julio de 2008 por Radio
Fe y Alegra 850 AM.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin I
Pedido de informacin II
Pedido de informacin III
Pedido de informacin IV
Pedido de informacin V
Pedido de informacin VI
Pedido de informacin VII
Pedido de informacin VIII
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a Planes de emergencia en el metro de Caracas
La informacin pblica recibida permite destacar
la importancia de las campaas de prevencin
La periodista Mariaeugenia Morales realiz una investigacin sobre los planes de
emergencia vigentes en el metro de Caracas ante posibles situaciones de sismos o
terremotos. En su investigacin incluy pedidos de informacin pblica a diversos
organismos.
Entre mayo y junio de 2008 Morales present solicitudes ante la Direccin General
de Proteccin Civil Metropolitana, el rea de Planificacin para Casos de Desastres
de los Bomberos Metropolitanos, la Gerencia de Relaciones Pblicas del Metro de
Caracas y la Biblioteca de la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas,
conforme a lo establecido en el artculo 51 de la Constitucin Nacional de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela.
Con la informacin recaudada, la periodista pudo establecer que son varios los fac-
tores que intervienen en el desenlace de una catstrofe de este tipo. Adems del en-
trenamiento del personal, de contar con el equipo tcnico necesario y de la rpida
respuesta de las autoridades, hay un elemento que es fundamental para determinar
el resultado trgico o no, de una catstrofe: el ciudadano comn.
Los especialistas afirman que es importante que los ciudadanos sepan qu hacer
durante y despus de estos sucesos. Por esto, son fundamentales las campaas de
prevencin y de informacin para saber como actuar en estas circunstancias.
Mariaeugenia Morales public esta investigacin fragmentada en diversos artculos,
como un trabajo especial para la pgina web de Unin Radio, una de las emisoras
informativas ms importantes de Venezuela.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin Funvisis
Pedido de informacin Bomberos Metropolitanos de Caracas
Pedido de informacin Metro de Caracas
Pedido de informacin Proteccin Civil
Nota publicada I
Nota publicada II
Nota publicada III
Nota publicada IV
Nota publicada V
Nota publicada VI
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Cooperacin entre Venezuela y Nicaragua
La respuesta a un pedido permite denunciar
intercambio de recursos energticos por apoyo
poltico
Emilia Daz Struck, periodista del diario venezolano El Mundo, realiz una investiga-
cin sobre las relaciones de cooperacin establecidas entre Venezuela y Nicaragua
entre 2003 y 2008.
Para obtener informacin al respecto, realiz una peticin formal al presidente de
la Comisin Permanente de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional, en virtud del
artculo N 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que le
otorga el derecho de solicitar informacin al funcionario pblico que corresponda.
En su pedido, solicit informacin sobre convenios y tratados de cooperacin entre
ambas naciones ratificados por la Asamblea Nacional en el perodo detallado y
copias de los presupuestos correspondientes.
La respuesta recibida le permiti conocer la existencia de ocho leyes sancionadas
entre 2007 y 2008 que ratifican convenios, acuerdos y tratados vinculados a Alter-
nativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica (Alba) y Petrocaribe.
Las fechas indican que las relaciones entre ambos pases se afianzaron o comenza-
ron a cumplir con un proceso de mayor legalidad- a partir de la asuncin de Daniel
Ortega a la presidencia de Nicaragua, ya que no constan leyes que ratifiquen instan-
cias de cooperacin entre 2003 y 2007.
A partir de sta y otras informaciones obtenidas de fuentes nicaragenses, la pe-
riodista public un informe sobre el intercambio en el que Venezuela abastece de
recursos energticos suficientes para cubrir todas las necesidades de Nicaragua,
y recibe a cambio productos menores y una cuota de apoyo poltico al presidente
Hugo Chvez.
Documentos disponibles en la web:
Pedido de informacin
Nota publicada en el diario El Mundo
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Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica es una red regional de perio-
distas y organizaciones involucradas en la promocin del acceso a la informa-
cin pblica y el fortalecimiento de las normas que regulan la materia, como una
herramienta esencial de la democracia.
La red busca centralizar el trabajo que comunicadores y comunicadoras socia-
les, con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales y organizaciones
de periodistas, desarrollan en pos de la libertad de informacin y expresin en
Amrica Latina.
Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica nace a partir del trabajo
conjunto de cinco organizaciones no gubernamentales pertenecientes a diversos
pases latinoamericanos: Asociacin por los Derechos Civiles - ADC (Argenti-
na), Instituto Prensa y Sociedad - IPYS (Per), Instituto Prensa y Sociedad - IPYS
(Venezuela), Fundacin para la Libertad de Prensa - FLIP (Colombia) y Fundacin
Violeta B. de Chamorro FVBCH (Nicaragua).
Equipo de trabajo Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica:
A nivel regional y en Argentina:
Directora del Programa de Acceso a la Informacin Pblica de la Asociacin por los
Derechos Civiles (ADC): Mara Julia Giorgelli
Coordinadora del proyecto: Emelina Alonso
Asistentes del proyecto: Mercedes Davico y Roberto Amette
En Colombia:
Coordinadores del proyecto: Yanina Valdivieso y Jos Barbeito
En Nicaragua:
Coordinadores del proyecto: Emilio Jos Ortega Porras y Leslie Ruiz Baldelomar
En Per:
Coordinador del Proyecto: Javier Casas
En Venezuela:
Coordinadora del Proyecto: Luisa Torrealba
Elaboracin de los contenidos de este documento: Emelina Alonso, Mara Laura
Guembe y Mercedes Davico
Edicin: Mara Laura Guembe
Diseo Grfico: Liebre de Marzo www.liebredemarzo.com
Tipografa Centuria: gentileza Miguel Catopodis 2008
Agradecimientos: Agradecemos a Sabrina Viola, quien trabaj como asistente
del proyecto durante su primera etapa de ejecucin, al resto de las personas que
trabajan diariamente en la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), la Fun-
dacin para la Libertad de Prensa (FLIP), la Fundacin Violeta B. de Chamorro
(FVBCH) y el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) tanto en Per como Venezuela.
Asimismo, agradecemos muy especialmente a todas aquellas organizaciones
y periodistas que se han sumado a la red y que trabajan cotidianamente en la
promocin del derecho de acceso a la informacin pblica.
Datos de contacto:
Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica
periodismo-aip@periodismo.aip.org
Asociacin por los Derechos Civiles (ADC)
Av. Crdoba 795, 8vo. Piso
(C1054AAG) Buenos Aires, Argentina.
(54 11) 5236 0555
adc@adc.org.ar
El documento Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica Dossier de
Casos es de difusin pblica y no tiene fines comerciales. Los contenidos pueden
ser reproducidos citando la fuente. Las expresiones contenidas en los artculos
periodsticos que acompaan algunos de los casos publicados, no representan la
posicin oficial de Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica.
Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica es una red regional de perio-
distas y organizaciones involucradas en la promocin del acceso a la informacin
pblica y el fortalecimiento de las normas que regulan la materia, como una
herramienta esencial de la democracia. La red busca centralizar el trabajo que
comunicadores y comunicadoras sociales, con el apoyo de las organizaciones no
gubernamentales y organizaciones de periodistas, desarrollan en pos de la libertad
de informacin y expresin en Amrica Latina.
Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica nace a partir del trabajo con-
junto de cinco organizaciones no gubernamentales pertenecientes a diversos pases
latinoamericanos: Asociacin por los Derechos Civiles - ADC (Argentina), Instituto
Prensa y Sociedad - IPYS (Per), Instituto Prensa y Sociedad - IPYS (Venezuela),
Fundacin para la Libertad de Prensa - FLIP (Colombia) y Fundacin Violeta B. de
Chamorro FVBCH (Nicaragua).
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Este proyecto cuenta con el apoyo de la Fundacin Instituto para Sociedades Abiertas