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O F I C I N A R E G I O N A L P A R A A M R I C A D E L S U R

El presente Cuaderno Migratorio ha sido revisado por un comit editorial compuesto por Juan
Artola, Jorge Gurrieri, Ezequiel Texid, con la colaboracin de ngel Camino y Vanesa Vaca.
Los autores prepararon estos informes como consultores de la Organizacin Internacional para las
Migraciones. Las opiniones expresadas en estos artculos rmados son responsabilidad de los
mismos.
La OIM est consagrada al principio que una humana y ordenada migracin benecia tanto a los
migrantes como a la sociedad en su conjunto. Como rgano intergubernamental, la OIM acta con
socios de la comunidad internacional para: asistr en el cumplimiento de los desafos operatvos de
la migracin; fomentar la comprensin de las cuestones migratorias; alentar el desarrollo social y
econmico a travs de la migracin y defender la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.
Publicado por: Organizacin Internacional para las Migraciones
Ocina Regional para Amrica del Sur
Callao 1033, Buenos Aires, Argentna.
Tel: +54 11 5219 2033/
Fax:+54 11 4816 7296
Mail: ROBuenosAires@iom.int
2012 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
ISSN 2225-689X
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almace-
nada en un sistema de recuperacin, o transmitda en cualquier forma o por cualquier medio, sea
electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o cualquier otro, sin la previa autorizacin por escrito
del editor.
El impacto de
las migraciones
en Argentina
Cuadernos Migratorios N 2
Cuadernos Migratorios
L
a produccin de estudios e investigaciones y la generacin de anlisis, refexiones y
propuestas han sido preocupaciones tradicionales de la Organizacin Internacio-
nal para las Migraciones (OIM). El apoyo a la defnicin, clarifcacin y mejoramiento
de las polticas, los programas, la normativa y la gestin de las migraciones estn
en el centro del trabajo de la OIM, junto con el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los gobiernos y de las organizaciones de la sociedad civil.
Con ese propsito la Ofcina Regional de la OIM para Amrica del Sur inicia la
publicacin de estos Cuadernos Migratorios, confando en que se conviertan en un
instrumento til para formuladores de polticas y programas y funcionarios vinculados
a las decisiones para la implementacin de esas polticas o para la preparacin,
aprobacin y aplicacin de normas y regulaciones. Sern tambin un insumo im-
portante para los acadmicos, investigadores y estudiantes, las organizaciones y los
individuos involucrados en la amplia temtica migratoria, desde diferentes campos de
intereses y acciones, y en general para todos aquellos que perciben que el fenmeno
migratorio es parte esencial de los esfuerzos por el desarrollo econmico y social, la
integracin regional, la consolidacin de una ciudadana amplia y la defensa de los
derechos de las personas.
Los Cuadernos Migratorios cubrirn una pluralidad de temas que refejan la diversi-
dad de reas de trabajo de la Organizacin en la regin y a nivel mundial. No tendrn
una periodicidad fja, previndose publicar entre cuatro y cinco nmeros por ao. Si
contribuyen a profundizar conocimientos y a mejorar el anlisis y la comprensin del
lector interesado, habrn cumplido con creces su cometido.
Los Cuadernos Migratorios forman parte del Programa Latinoamericano de Coo-
peracin Tcnica en Migraciones (PLACMI) de la OIM, cuyo objetivo es mejorar la
capacidad de los Gobiernos Latinoamericanos para la gestin de las migraciones,
teniendo como perspectiva el respeto y cumplimiento de los derechos humanos de
los migrantes, establecidos en las Convenciones y Acuerdos internacionales y regio-
nales y el fortalecimiento de las instituciones y los recursos humanos vinculados
al planeamiento, la formulacin y puesta en marcha de polticas y programas de
migraciones internacionales.
El impacto de
las migraciones
en Argentina
Cuadernos Migratorios N 2
A b r i l 2 0 1 2
ndi ce
Presentacin ........................................................................................................... 9
Juan Artola
Prlogo ................................................................................................................. 13
Martn Augusto Arias Duval
El panorama de las migraciones limtrofes
y del Per en la Argentna en el inicio del siglo XXI .............................................. 17
Julia Castllo y Jorge Gurrieri
La partcipacin de los trabajadores inmigrantes procedentes de pases
limtrofes y de Per en los mercados laborales urbanos de la Argentna ............. 51
Gladys Baer, Natalia Bentez y Daniel Contartese
Los inmigrantes bolivianos en el mercado de trabajo
de la hortcultura en fresco en la Argentna ....................................................... 153
Roberto Benencia
Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su aporte y signifcacin ....... 235
Roberto S. Aruj
Los migrantes de pases limtrofes y de Per en la Ciudad
de Buenos Aires durante la dcada del 2000 ..................................................... 293
Julin Govea
El impacto de las migraciones en la criminalidad en la Argentna:
mitos y realidades .............................................................................................. 323
Marta Moncls Mas y Mara Bernarda Garca
9
Presentacin
A
solicitud de la Direccin Nacional de Migraciones (DNM) y con su fnan-
ciamiento, la Ofcina Regional de la Organizacin Internacional para las Mi-
graciones (OIM) para Amrica del Sur se aboc desde mediados del 2011 a la
realizacin de este estudio, con apoyo de consultores externos.
El estudio busca analizar aspectos claves de la inmigracin en Argentina en el
inicio de la segunda dcada del siglo XXI, a partir de su presencia en determina-
das actividades productivas y en algunas esferas de la vida social de nuestro pas.
Para el abordaje de los temas se ha recurrido a la reciente informacin censal, a
la Encuesta Permanente de Hogares, a informaciones econmicas sectoriales y a
diversos registros administrativos.
Los fujos migratorios hacia Argentina han sufrido cambios sustanciales en la
ltima dcada y en especial los ltimos aos. Ello ha sido acompaado por una
transformacin radical tambin de la poltica migratoria argentina, traducida tan-
to en la aprobacin de nueva legislacin y reglamentacin como en una notoria
modernizacin de la administracin migratoria, a cargo de la Direccin Nacional
de Migraciones.
La OIM ha estado activamente involucrada en esos procesos. En 1990 y 1991, la
Organizacin desarroll una serie de estudios de base sobre distintas facetas de
la migracin en el pas, en el marco del proyecto Elementos para la formulacin
de polticas migratorias de la entonces Direccin General de Poltica Demogr-
fca del Ministerio del Interior, con fnanciamiento del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas. En los aos siguientes, la OIM desarroll diversos seminarios,
talleres y estudios sobre temas como los migrantes en el mercado laboral, las
dinmicas en algunas fronteras, los migrantes transfronterizos, las comunidades
paraguayas, etc. que fueron abonando la construccin de una nueva poltica. A
fnes de la dcada de los noventa, la OIM se sum a diversos actores polticos
y sociales que comenzaron a discutir los contenidos de una nueva legislacin.
En el 2002 y 2003, la OIM apoy tcnicamente el trabajo de preparacin del
proyecto de nueva ley migratoria, y posteriormente form parte del grupo de
funcionarios, expertos y representantes de la sociedad civil que trabajaron en su
reglamentacin, que cristaliz en el 2010.
Este nuevo estudio, y otros que le seguirn, persigue seguir contribuyendo a un
mejor conocimiento de los cambios producidos en las migraciones en Argentina,
como manera de aportar al continuo mejoramiento de la aplicacin de la poltica
migratoria y de otras polticas pblicas que se relacionan con los migrantes. Estos
10
esfuerzos se canalizan en gran parte a travs del PLACMI, Programa Latinoame-
ricano de Cooperacin Tcnica en Migraciones, creado en 1995 a partir de una
solicitud de los gobiernos de la regin al Comit Ejecutivo de la OIM. Desde
entonces el PLACMI, con aportes fnancieros de los gobiernos latinoamericanos
y de la propia OIM, ha apoyado tcnicamente a diversos gobiernos de Amrica
Latina y el Caribe a mejorar sus capacidades para el manejo de la temtica mi-
gratoria, a travs de misiones tcnicas, estudios, diagnsticos, talleres y asesoras
puntuales.
El estudio que ahora se presenta tiene seis captulos o secciones que examinan
el impacto de la inmigracin, desde diferentes abordajes, en lo poblacional, en los
mercados laborales en general, y en la industria de la construccin y la produc-
cin de hortcola en fresco, siendo estos ltimos dos mbitos donde se seala
una presencia importante de inmigrantes. Tambin se analiz, en forma indirecta,
el impacto en el uso de los servicios sociales en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, as como su incidencia en la delincuencia.
El primer captulo muestra el panorama de las migraciones regionales en Ar-
gentina en el inicio del siglo XXI. Se analiza su presencia a partir de la reciente
publicacin de algunos datos del Censo Nacional de Poblacin de 2010 y de
registros de residencia de la Direccin Nacional de Migraciones.
El segundo captulo sobre el impacto de los trabajadores inmigrantes en los
mercados laborales urbanos, permite sealar que desde 2003 el mercado de
trabajo argentino ha experimentado un crecimiento del empleo muy notorio
que gener nuevos empleos tanto para los nativos como para los inmigrantes,
constatndose que la presencia de trabajadores inmigrantes no incide en el nivel
de desocupacin de los nativos, ya que no se han evidenciado situaciones de
desplazamiento o competencia con stos.
La acertada poltica migratoria vigente en el pas ha permitido que los inmigran-
tes puedan obtener una residencia migratoria legal que los coloca en situacin
de igualdad con los nativos y en condiciones de acceder a un empleo formal
sin obstculos legales. El impacto de esta poltica qued evidenciado a partir
de 2007, cuando se advierte un aumento importante del empleo formal, una
cada signifcativa del empleo no registrado y un persistente mejoramiento de las
condiciones laborales de estos inmigrantes.
En el captulo tercero sobre el impacto de las migraciones en la horticultura
en fresco, se seala que en esta actividad, histricamente desarollada por mano
de obra migrante, la corriente migratoria proveniente de Bolivia ha alcanzado
una alta capacidad y efciencia en la produccin-comercializacin de hortalizas
en fresco, logrando construir territorios productivos en reas donde stos no
existan, as como levantar mercados de distribucin mayorista propios, compi-
tiendo a la par de los mercados de distribucin tradicionales. El estudio constata
11
que esos inmigrantes han venido a solucionar un problema de escasez secular
de mano de obra que padeci siempre la horticultura en fresco en el pas, y han
incidido fuertemente en un aumento de la oferta de productos para el consumo
de la poblacin.
El captulo cuarto sobre el impacto en la rama de la construccin muestra que
este sector tiene caractersticas propias, con una participacin de una impor-
tante poblacin migrante, principalmente de origen paraguayo, siendo uno de
los sectores con mayor intensidad en el uso de la mano de obra y, a su vez, en
los momentos de crecimiento se convierte en motor del empleo, lo cual se
evidenci en su notable crecimiento en la ltima dcada.
En el captulo quinto sobre el impacto en el uso de los servicios sociales de
educacin y salud, el anlisis, realizado a partir de la Encuesta Anual de Hogares
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, correspondiente a la onda 2009,
muestra que los nacidos en pases limtrofes y Per realizan consultas mdicas
con menor frecuencia que el resto de los habitantes de la ciudad.
El captulo sexto sobre el impacto de las migraciones en la criminalidad en la
Argentina busc analizar la actual relacin entre inmigracin y sistema penal,
evaluando si la inmigracin tiene un impacto destacable en el llamado volumen
de la criminalidad.
Confamos en que adems de contribuir al continuo mejoramiento de las polti-
cas pblicas relacionadas con la migracin, este estudio promueva nuevos anlisis
e investigaciones que profundicen diversos aspectos que aqu solo estn esboza-
dos, labor que la OIM apoyar en la medida de sus posibilidades.

Juan Artola
Director Regional para Amrica del Sur
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
13
Prlogo
L
a ley 25.871 que rige la poltica migratoria argentina fue sancionada el 17 de
diciembre de 2003, y promulgada por el entonces Presidente Nstor Carlos
Kirchner en el ao 2004. Fue reglamentada mediante Decreto 616/2010, y ha
constituido toda una defnicin por parte de la Repblica Argentina, que la ha
colocado como referente en materia migratoria a nivel mundial.
En los ltimos aos, y de manera coherente con las polticas de derechos hu-
manos y de integracin regional encaradas desde distintas reas del Estado Na-
cional, nuestro pas ha ido modifcando la perspectiva desde la cual abordaba el
fenmeno del movimiento transnacional de personas.
En primer lugar, me parece importante destacar que el centro de la poltica mi-
gratoria argentina ha dejado de ser el Estado, para pasar a ser la persona humana,
y ello se vincula -sin duda alguna - a una determinada concepcin de Estado.
Desde el retorno a la democracia en 1983, pasando por la reforma constitucio-
nal de 1994 que incorpora a su texto los acuerdos internacionales suscriptos por
nuestro pas en materia de derechos humanos, hemos asistido al trnsito de un
Estado Gendarme a un Estado de Derecho.
En el primero, las polticas pblicas se defnan y ejecutaban en funcin de los
intereses del propio Estado -y de las minoras que lo integraban-, mientras que
en el segundo, el Estado pasa a ser el facilitador y garantizador de derechos
individuales.
La ley 25.871 ha cambiado el paradigma desde el cual se aborda la cuestin mi-
gratoria. Ya no se busca la defensa de la soberana nacional y la seguridad interior
a partir de la proteccin de las fronteras y la expulsin de inmigrantes ilegales,
acudindose a polticas restrictivas y de encauzamiento, sino que se pretende la
integracin del migrante a la sociedad de recepcin, mediante el reconocimiento
y tutela de sus derechos.
En ese sentido, el artculo 4 de la ley 25.871 reconoce expresamente el derecho
esencial e inalienable de la persona a migrar, y manda que sea garantizado
sobre la base de los principios de igualdad y universalidad.
La nueva normativa impone la obligacin del Estado de asegurar las condiciones
que garanticen una efectiva igualdad de trato a los extranjeros, el acceso
14
igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de protec-
cin, amparo y derechos que los nacionales, en particular a lo referido a servicios
sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad
social (Artculo 6).
Adems, prohbe negar el acceso a la salud, la asistencia social o sanitaria, y la
educacin en todos sus niveles y jurisdicciones, sobre la base de la irregularidad
migratoria, reemplazando la obligacin de denuncia que la anterior legislacin
impona a las autoridades, por el deber de orientar y asesorar al migrante, a fn
de que regularice su situacin migratoria (Artculos 7 y 8), entre tantas otras
disposiciones que tienden a ampliar y reconocer derechos.
Por otro lado, la ley 25.871 acoge el Acuerdo de Residencia para Nacionales
de los Estados parte del Mercosur, Bolivia y Chile, suscripto por la Repblica
Argentina en el 2002, amplindolo a todo Amrica del Sur, con excepcin de
Guyana y Surinam, de modo que cualquier persona de la regin puede establecer
residencia en la Repblica Argentina por ese solo hecho, con el nico requisito
de acreditar buena conducta.
Ello ha permitido, en primer lugar, dar un paso muy importante hacia la libre
circulacin de personas en la regin, que sin duda alguna fortalecer el proceso
de integracin y consolidar la alianza entre nuestras naciones frente al contexto
global.
Pero adems, se ha convertido en una herramienta fundamental para dar respues-
ta, desde el Estado, a la realidad de los fujos migratorios que recibe la Argentina,
permitiendo de ese modo gobernar debidamente los mismos, y otorgarle visibi-
lidad a los inmigrantes, con los consabidos benefcios que acarrea la regularidad
documental, tanto para el individuo como para el pas de recepcin.
En efecto, la facilitacin del acceso a una residencia legal es bsico para la admi-
nistracin de las migraciones, la lucha contra el trfco de migrantes y la trata de
personas; la evitacin del empleo en negro; el empoderamiento de derechos
por parte de los migrantes; el cumplimiento de sus obligaciones; la generacin
de insumos para la formulacin de otras polticas pblicas y el conocimiento del
potencial humano del pas.
Creo que son evidentes los benefcios de este enfoque y tratamiento de la
cuestin migratoria, al que adhiero ideolgicamente, y porque s que la historia
podr demostrar el mrito de sus resultados.
Sin embargo, advierto que aun hoy, a siete aos de la vigencia de la ley 25.871,
siguen alzndose voces refractarias a la inmigracin, y sobre todo a la inmigracin
regional. Han proliferado en los ltimos aos discursos irresponsables de polti-
cos y de cierto sector del periodismo, que han intentado echar la culpa de todos
15
los males a una supuesta inmigracin descontrolada; y no han advertido aun
que la inmigracin descontrolada se produce cuando un pas con ms de nueve
mil trescientos kilmetros de frontera, que limita con otros cinco pases ms
con cuyos pueblos tenemos una historia comn, un mismo idioma y un mismo
destino, implementa polticas restrictivas que difcultan antes abrir caminos. Y
ello es as, porque cuando un sujeto toma la decisin de migrar, indefectible-
mente lo har ms all de lo que digan las normas, y lo que pretendan dividir los
muros, los cercos y las patrullas militarizadas. Obligar por accin u omisin a una
persona a vivir en la irregularidad, o a escapar permanentemente constituye un
importante caldo de cultivo a situaciones de exclusin que indefectiblemente ge-
nerarn confictos sociales, que pueden fnalmente desencadenar en situaciones
de predelictuosidad, o en la comisin de delitos.
Creo que hay ms de prejuicio y de xenofobia, que de juicio crtico de la realidad
en aqulla clase de discurso.
Desde la Direccin Nacional de Migraciones pensamos que uno de nuestros de-
safos era indagar sobre el impacto de esta nueva poltica migratoria en distintos
aspectos de la vida de Argentina, de modo que podamos contar con elementos
objetivos para la formulacin de juicios serios e informados acerca del acierto de
toda una defnicin: la de la ley 25.871 y su decreto reglamentario.
Por eso consideramos muy importante que la Organizacin Internacional para
las Migraciones, por su experiencia y trayectoria en la materia, elaborara y pre-
sentara este primer estudio sobre el impacto de la nueva normativa migratoria
en nuestro pas.
Martn Augusto Arias Duval
Director Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior
Repblica Argentina
17
El panorama de las migraciones limtrofes y del
Per en la Argentina en el inicio del siglo XXI
Julia Castillo
1
Jorge Gurrieri
2
Introduccin
E
l presente trabajo tiene como objetivo contribuir al conocimiento de la evo-
lucin de la inmigracin reciente a la Argentina, su caracterizacin y signifca-
cin poblacional, como elementos cuantitativos vlidos para la defnicin de las
polticas migratorias. En primer trmino se analiza la presencia de los migrantes
limtrofes y peruanos
3
en el 2010, a partir de la reciente publicacin de algunos
datos del Censo Nacional de Poblacin de ese ao, que permite conocer el
volumen y ciertas caractersticas de estos migrantes. El anlisis muestra algunas
diferencias signifcativas de la composicin de estos colectivos migratorios res-
pecto a los existentes diez aos antes.
En la segunda parte, se analiza la evolucin reciente de estas migraciones a partir
de la informacin de los registros de residencia de la Direccin Nacional de
Migraciones (DNM) en la ltima dcada, entre el 2004 y el 2010, que incluye
las residencias otorgadas en el marco del Programa Patria Grande. Ms all de
algunas limitaciones de estos registros administrativos, se considera importante
1- Julia Castllo. Licenciada en Economa, Universidad Nacional del Callao (Lima Per). Magster en
Estudios Sociales de Poblacin (CELADE ONU). Consultora externa en poblacin y migraciones en
OIM, Organismos Ofciales y en la Universidad Nacional de Lans.
2- Jorge R. Gurrieri. Licenciado en Sociologa (UBA), con estudios de postgrado sobre Planifcacin
y Desarrollo y sobre Poblacin y Desarrollo. Asesor en poltcas de la Ofcina Regional de la OIM.
Ex funcionario de la DNM del Ministerio del Interior de Argentna. Profesor en las Facultades de
Ciencias Sociales de la UBA y la USAL.
3- Se ha considerado efectuar el anlisis de los migrantes limtrofes y los peruanos, en razn de
estar entre las colectvidades ms numerosas y presentando caracterstcas y modalidades simil-
ares a las otras: ingreso por accesos terrestres, elevado volumen reciente, niveles de irregularidad
similares, fnalidad laboral de la migracin, etc.
18
la informacin que proveen por la signifcacin de los volmenes encontrados y
el marco normativo-administrativo que regula el acceso a la residencia legal en la
Argentina, que permite un acceso facilitado a la residencia. Tambin se examinan
algunos rasgos de los migrantes tales como sus caractersticas socio-demogrf-
cas desde su composicin por gnero, grupo de edad y nivel educativo. Todo ello
nos permitir conocer con mayor precisin cules son las particularidades que
poseen los nuevos fujos migratorios radicados en Argentina en los ltimos aos.
Finalmente se incluyen algunas refexiones sobre la importancia y limitaciones
de la informacin a partir de los registros administrativos de residencias de
extranjeros de la Direccin Nacional de Migraciones (DNM).
1. LA EVOLUCIN DE LAS MIGRACIONES LIMTROFES Y
DEL PER EN LAS LTIMAS DCADAS A PARTIR DE LA
INFORMACIN CENSAL
La migracin desde los pases limtrofes hacia la Argentina es un componente im-
portante de su estructura poblacional desde su formacin como estado nacin.
En el primer Censo de Poblacin (1869), se registraba que la presencia de habi-
tantes originarios de pases limtrofes alcanzaba al 20% del total de extranjeros
que residan en el pas. Incluso, puede hablarse de una continuidad desde pocas
precedentes, en las que primaba la circulacin a travs de los territorios que
hoy conforman el subcontinente sudamericano. Las desigualdades econmicas,
la cercana geogrfca (facilidad de comunicacin y transporte), los rasgos cultu-
rales similares (existencia de un idioma comn y un pasado compartido), hacen
de las migraciones desde los pases vecinos hacia las poblaciones de Argentina
una constante a lo largo de su historia. Adems, en las ltimas dcadas, cabe
sealar como factor de atraccin de estos migrantes, los requerimientos de los
mercados laborales de la Argentina y en particular del rea metropolitana de
Buenos Aires.
De acuerdo al Censo de Poblacin del ao 1991, los inmigrantes limtrofes ya
representaban ms del cincuenta por ciento del total de la poblacin extranjera.
En el siguiente censo que fue realizado en el ao 2001, la poblacin limtrofe y
peruana representaba dos tercios del total de los extranjeros, llegando en el
censo del 2010 a superar el setenta y cinco por ciento.
Este predominio de la poblacin migrante limtrofe en Argentina es el resultado
de una tendencia, registrada desde hace varias dcadas, a raz de los cambios de
las dos corrientes migratorias ms importantes en la Argentina (la proveniente
de los pases europeos y la de los limtrofes), que determina una transforma-
19
cin en la composicin de la poblacin extranjera. Por un lado los migrantes
europeos pierden peso progresivamente, debido a la alta tasa de mortalidad
por el envejecimiento y el cese de los fujos migratorios provenientes de dicho
continente, en tanto que la inmigracin limtrofe ha mantenido un crecimiento
en trminos absolutos en todo el perodo.
Cuadro 1: Argentina Evolucin de la poblacin total, extranjera y limtrofe,
1980-2010.
(*) Migracin de origen limtrofe ms peruanos.
Fuente: INDEC Censos de Poblacin y clculos propios.

Una evidencia de estos cambios es el lugar que ocupan, segn datos del ltimo
censo poblacional, tanto los inmigrantes paraguayos y bolivianos en el total
de la poblacin inmigrante, desplazando an ms a los italianos y espaoles
de los primeros lugares, con un aporte absoluto de 895.985 personas. Ambas
poblaciones, en consecuencia, tienen una representacin de ms de un tercio del
total de inmigrantes. (Ver Anexo. Cuadro 2).
El arribo de inmigrantes limtrofes y peruanos hacia Argentina se profundiz
en la dcada de los noventa, como consecuencia de la sobrevaluacin del peso
argentino respecto de otras monedas (principalmente el dlar) y el mayor
desarrollo relativo de la economa respecto de algunos de los pases limtrofes
4
.
Aun cuando la crisis econmica del ao 2001 -que implic una signifcativa
devaluacin del peso y afect los niveles de empleo y un cierto retorno de
inmigrantes a sus pases de origen- esta tendencia permanecera constante en
el presente siglo, reforzada por la migracin de pases no tradicionales. Algunos
autores consideran que, ms que retornar hacia sus pases de origen, la crisis
oblig a la poblacin inmigrante en la Argentina a reacomodarse en espacios
econmicos como la industria textil, de confecciones y del calzado, entre otras
5
.
4- Cerrut, M y E. Parrado (2006).
5- Benencia, R y Quaranta, G. (2006).
20
La poblacin extranjera residente en la Argentina, en el 2001, era de 1.531.904
personas, representando un 4,2% de la poblacin total del pas
6
. De ese total, los
migrantes limtrofes eran 1.009.800 personas y representaban el 65.9% del total
de inmigrantes. El peso que tiene la migracin desde los pases limtrofes sobre la
poblacin total del pas se ubica en el promedio histrico, 2,5 %. Si se considera
la evolucin de esta poblacin desde el primer censo poblacional no se advierten
cambios signifcativos, oscilando su porcentaje entre un 2% y un 3%.
Grco 1: Poblacin censada en Argentina y nacida en pases limtrofes y
Per, 2010.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Anexo cuadro 1.
Al analizar los datos del ltimo censo (2010) observamos que la poblacin ex-
tranjera residente en la Argentina era de 1.805.957
7
personas, representando un
4,5% de la poblacin total del pas
8
. Si se considera la evolucin de esta poblacin
entre el 2001 al 2010 no se advierte un incremento sustancial ya que slo ha sido
de un 0,3%. De ese total, los migrantes limtrofes y peruanos sumaban 1.402.568
personas, representando el 77% del total de inmigrantes. El peso que tiene la
migracin limtrofe y peruana sobre la poblacin total del pas se ubicaba en un
promedio histrico menor al 3% y en la actualidad alcanza al 3,5%.
Las corrientes que conforman la migracin limtrofe han tenido un comporta-
miento heterogneo desde el primer censo dado por los cambios en la participa-
cin de cada una de ellas a lo largo del perodo. En un principio las nacionalidades
que dominaban los fujos hacia la Argentina eran las de los uruguayos, chilenos y,
6- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001.
7- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2010. Datos publicados en septembre 2011.
8- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001.
21
en menor medida, brasileros. A partir de mediados del siglo XX adquieren prota-
gonismo las comunidades de paraguayos, chilenos y en menor medida bolivianos,
las que extendern su infuencia con el correr del siglo hasta convertirse en las
comunidades que albergan el volumen ms importante de inmigrantes hasta el
2001.
Si bien el porcentaje alcanzado de la poblacin limtrofe, respecto de la pobla-
cin total, es el ms alto (3,5%) respecto de todos los censos anteriores, no
parecera que respalde argumentos que sostengan la existencia de un exceso
de inmigracin en una sociedad que en otros momentos tuvo porcentajes de
poblacin extranjera superiores al 20 por ciento. Tampoco se puede afrmar que
haya una inmigracin descontrolada o desbordada ya que desde el 2004 se vie-
nen produciendo procesos de regularizacin que permiten otorgar residencias,
controlando y administrando las migraciones en profundidad.

Grco 2: Poblacin extranjera originaria en pases del MERCOSUR segn
pas de origen en Argentina. 1980, 1991,2001 y 2010.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 1980 / 1991 / 2001/ 2010. Anexo Cua-
dro 1.
En los dos ltimos censos los paraguayos y bolivianos constituyen las naciona-
lidades con mayor peso dentro de la poblacin migrante. Los paraguayos, con-
tinan siendo la nacionalidad cuantitativamente ms importante, con 550.713
personas en el 2010; mostrando un notable aumento de 225.667 personas en el
censo 2010 respecto del censo anterior. Esta situacin difere respecto de los
anteriores periodos intercensales, ya que se constataba un decrecimiento entre
1980 y 1991 y un leve crecimiento en el siguiente periodo (1991-2001). Los
bolivianos constituyen la nacionalidad que creci sistemticamente desde 1980,
consolidndose como el segundo grupo de inmigrantes en relevancia numrica
en Argentina, con 345.272 personas. (Ver anexo cuadro 1).
22
1.1 La distribucin espacial de los migrantes limtrofes y peruanos
Respecto del asentamiento en el territorio nacional, como es conocido, estas mi-
graciones se ubicaron hasta los sesenta en zonas fronterizas insertndose como
mano de obra agrcola en las provincias lindantes con los pases de origen en las
provincias de Salta, Tucumn y Jujuy; Misiones y Formosa; Mendoza y la regin Pa-
tagonia. Los procesos de urbanizacin e industrializacin impulsados a mediados
del siglo XX y el estancamiento de las economas regionales determinaron que
los migrantes limtrofes, con la excepcin de los chilenos, se fueran concentran-
do en porcentajes cada vez ms elevados en el rea Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA)
9
, constituido por la CABA y los Partidos del Gran Buenos Aires.
Los datos censales del 2010 permiten confrmar el proceso de metropoliza-
cin de las corrientes ms dinmicas: paraguayos, peruanos y en menor medida
bolivianos. La excepcin la siguen constituyendo los chilenos y brasileros con
porcentajes signifcativos en las provincias limtrofes. Es conocido el hecho de
que estos fujos migratorios de las ltimas dcadas han preferido asentarse en
aquellos lugares geogrfcos donde hay mejores posibilidades para la obtencin
de un trabajo. En este sentido, las grandes ciudades se posicionan como los
lugares por excelencia de los migrantes.
Cuadro 2: Distribucin por regiones de la poblacin migrante limtrofe y
peruana en Argentina, 2010.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, INDEC, 2010. (Anexo. Cuadro N 3).
9- Benencia, R: 2003.
23
Las ms altas concentraciones en el rea Metropolitana las encontramos entre
los paraguayos con el 75,3%, los uruguayos con el 74,1% y los peruanos con el
71,9%. Una diferencia a sealar entre estos migrantes es que los peruanos se
asientan preferentemente en la Ciudad de Buenos Aires, en tanto que la gran
mayora de los paraguayos y en menor medida los uruguayos se ubican en los
partidos del Gran Buenos Aires.
En el caso de los bolivianos y brasileros los porcentajes que se encuentran en el
AMBA son de 55,2% y 41,4% respectivamente. Pero, en tanto los brasileros an
se encuentran signifcativamente en la provincia fronteriza de Misiones, los bo-
livianos slo en un 16% se encuentra en las provincias fronterizas del Noroeste
(NOA) y un 20% en las regiones de Cuyo, Centro y Patagonia, mostrando un
patrn de asentamiento ms diversifcado en su destino respecto de las otras
corrientes. Por su parte, los chilenos siguen concentrndose mayormente en la
regin patagnica, preferentemente en el Alto valle de Ro Negro y Neuqun,
Comodoro Rivadavia y Santa Cruz.
1.2 Las caractersticas demogrcas de los migrantes
Las estructuras por sexo y edad de los migrantes muestran particularidades
especfcas, de acuerdo a su historia migratoria en la Argentina y de las especif-
cidades nacionales. Esta situacin se hace evidente en el anlisis de los cambios
intercensales, entre las migraciones limtrofes y las antiguas migraciones desde
Europa, en particular en las estructuras de edad.
La composicin por gnero de los migrantes
En cuanto a la composicin por sexo, uno de los cambios signifcativos, en las
ltimas dcadas en todas las corrientes desde los pases limtrofes hacia la Ar-
gentina era la creciente participacin de las mujeres. Esta feminizacin de los
procesos migratorios en la regin se enmarcaba en las interpretaciones ms
globales, que como seala Cerruti
10
, eran parte de los cambios globales que han
afectado las condiciones de vidas de vastos sectores de poblacin en los pases.
En los pases de origen de estos fujos migratorios, al igual que en toda la regin
latinoamericana, se dieron en las ltimas dcadas procesos de reestructuracin
econmica que tuvieron como consecuencia una nueva mayor desigualdad so-
cial afectando particularmente a los grupos ms desfavorecidos, entre ellos las
mujeres. En este contexto, la migracin en general y de las mujeres en particular,
puede ser entendida como una estrategia adaptativa de los cambios globales
11
.
10- Cerrut, M. (2009).
11- Cerrut, M (2008).
24
Adems, en los pases de destino, se acrecienta la demanda de determinados sec-
tores laborales, en particular de los servicios, asociado a la mayor participacin
de las mujeres nacionales en el mercado laboral. Son, entonces, las mujeres mi-
grantes las que encuentran su insercin laboral dentro de estos sectores como
el cuidado de nios y adultos mayores, servicio domstico, entre otros.
Grco 3: Porcentaje de mujeres en el total de los migrantes
por nacionalidad, 1980-2010.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas: 1980, 1991, 2001 y 2010. INDEC. Anexo
Cuadro 4.
Los datos del censo 2010 muestran una situacin diferente a la planteada tal
como se constata en el grfco N 3, donde se evidencia un cada del porcentaje
de las mujeres en las corrientes con mayor predominio femenino, la de peruanos
y paraguayos. En el primer caso la prdida es ms notable, con una cada del 4,5
%, pasando de representar el 59,4% a 54,9%. En el caso de los paraguayos la cada
es menor del 2% (57,6% a 55,6%). Esta situacin tambin se evidenciara en la
informacin sobre las residencias, en la tercera parte del trabajo.
En el caso de la migracin boliviana si bien no se constata un quiebre en la
tendencia, el crecimiento relativo de las mujeres es menos signifcativo que en
los periodos intercensales anteriores. Dado que son estas corrientes las que ms
han crecido en las ltimas dcadas, podra conjeturarse un cambio en el proceso
de feminizacin de las migraciones hacia la Argentina.
En el caso de las migraciones de brasileos, chilenos y uruguayos que no han re-
cibido nuevos aportes migratorios, si bien se mantiene el crecimiento relativo de
25
las mujeres en estas poblaciones, el mismo podra estar determinado por la so-
bremortalidad masculina, dado el envejecimiento de estas corrientes migratorias.
A modo de hiptesis podra sealarse que el cambio estara asociado a aumen-
tos en la demanda del mercado laboral, por el mayor dinamismo que algunos
sectores productivos vienen experimentando en la ltima dcada, a partir de la
salida de la crisis en ramas de actividad que emplean mano de obra masculina,
como el caso de la construccin que adems se caracteriza por absorber altos
porcentajes de la poblacin migrante como la paraguaya.
En el caso de la migracin peruana, se sealaba por las autoridades consula-
res, que el fn de la poltica econmica de argentina de la paridad monetaria, a
principios del ao 2002, habra producido un cambio en ciertas modalidades
migratorias basadas en la remisin de remesas por parte de mujeres para sos-
tener su hogar en Per, hasta que la cada de la convertibilidad determin otras
estrategias migratorias no sustentadas en la migracin principalmente femenina.
La estructura por edad de los migrantes
La estructura etaria de la poblacin extranjera en un momento determinado es
resultado de la composicin y de la antigedad de la misma donde los migrantes
antiguos envejecen al colectivo. Esta situacin se hace evidente en el resto de
los extranjeros donde las antiguas corrientes de ultramar, sin nuevos aportes,
revelan una estructura muy envejecida.
El anlisis de la estructura por grandes grupos de edad de la poblacin limtrofe
muestra una altsima concentracin en el tramo de 15 a 64 aos que correspon-
de a edades activas, dado el carcter laboral de las mismas, que oscila entre el 75
y el 80% y que en el caso de los peruanos es del 87%.
Los contrastes se encuentran en el peso de los dos grupos extremos, asociados
al carcter ms o menos dinmico de las corrientes, es decir, si tuvieron o no
aportes de nuevos migrantes. En las corrientes ms dinmicas, bolivianos, para-
guayos y peruanos, los valores extremos tienen cifras similares de alrededor del
10%, con la excepcin de los peruanos donde el grupo de mayor edad (65 y ms)
no alcanza al 4%, quizs por ser la corriente ms reciente en la Argentina.

26
Cuadro 3: Poblacin censada en Argentina y nacida en pases limtrofes y
Per segn grandes grupos de edad, 2010.
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin 2010. Anexo cuadro 5.
En las corrientes de brasileos, chilenos, uruguayos, que no recibieron nuevos
fujos migratorios en los ltimos aos, encontramos menores porcentajes en el
grupo de 14 a 64 aos y por el contrario, se encuentran altos porcentajes en el
grupo de mayor edad, del orden del 20%, que estara indicando su permanencia
en la Argentina una vez concluida la etapa laboral.
12

El anlisis comparativo intercensal (2001-2010) de las estructuras etarias nos
permite tambin visualizar los cambios sealados entre los diferentes contingen-
tes migratorios. El envejecimiento se ejemplifca en el caso de los chilenos, donde
se observa un marcado descenso de la poblacin en el grupo de 15 a 64 aos,
de casi un 8% entre 2001 y 2010. Esto se explicara por el aumento en el grupo
que tiene 65 aos y ms de un 7,7% en el 2010 respecto del censo anterior. El
mismo proceso puede observarse tambin en los migrantes uruguayos, donde se
manifesta el envejecimiento de la poblacin que permanece en Argentina. (Ver
anexo. Cuadro 6).

La situacin contraria se constata entre bolivianos y paraguayos, especialmente
en los ltimos, donde se increment notablemente el grupo ms joven (0-14
aos). Esto podra deberse a que habra un mayor nmero de familias que deci-
den migrar trayendo a sus hijos con ellos. El anlisis en los otros grupos migran-
tes muestra que los valores se mantienen similares en ambos censos, con leves
oscilaciones en particular en los grupos extremos.
12- En cuanto a las diferencias por genero de las estructura etaria, no se constata diferencias im-
portantes, a excepcin de los peruanos, donde las mujeres en el tramo central representan el 89
por ciento del conjunto (Ver anexo. Cuadro N5).
27
2. LA EVOLUCIN RECIENTE DE LAS MIGRACIONES
A PARTIR DE LA INFORMACIN DE LOS REGISTROS
ADMINISTRATIVOS
En esta segunda parte se efectuar en primer trmino algunas consideraciones
sobre los registros administrativos, su importancia en el marco de la normativa
vigente y cmo extraer informacin relevante en trminos del anlisis poblacio-
nal a partir de la informacin pblica en el portal de la Direccin Nacional de
Migraciones (DNM). En segundo lugar, se analizarn algunas caractersticas socio-
demogrfcas y educativas de la migracin limtrofe a partir de la informacin de
los registros administrativos de residencias otorgadas por la DNM, entre 2006
y 2009.
Respecto de los registros de residencia de extranjeros, se suele afrmar que
son una fuente de informacin con mayor calidad que los registros de frontera,
pero que tienen una limitacin importante para conocer la real signifcacin de
la evolucin de la migracin. Esta difcultad se sustenta en que, habitualmente, el
acceso a la residencia legal no est facilitado y exige una serie de requisitos que
un porcentaje de los migrantes no puede cumplir, permaneciendo en situacin
irregular, dadas las condiciones que se establecen.
2.1 La nueva normativa y el registro administrativo
A partir del ao 2004, la Ley de Migraciones N 25.871 establece una nueva
poltica migratoria basada en un nuevo paradigma que bien puede considerarse
una suerte de giro copernicano
13
en relacin a la legislacin que la precedi
14
.
De acuerdo a lo sealado por Susana Novick, de la lectura de los principios de
Ley es evidente que la norma apunta a formular una nueva poltica demogrfca
nacional, a fortifcar el tejido sociocultural, y a promover la integracin socio-
laboral de los inmigrantes, reconociendo expresamente el derecho a migrar
15
.
La nueva normativa, en aplicacin unilateral del Acuerdo
16
de Residencia del Mer-
13- Arias Duval, M. 2011.
14- A los efectos de este trabajo no se realizar un anlisis de los principios que sustentan esta
normatva respecto de los derechos de los migrantes y del reconocimiento del derecho a migrar,
ni de otros aspectos que le han reconocido el valor de esta norma. Solamente nos centraremos en
aquellos elementos establecen los criterios de acceso a la residencia.
15- Susana Novick. 2010.
16- El Acuerdo de Residencia del Mercado Comn del Sur fue frmado en el ao 2002 por los presi-
dentes de los Estados Parte. Su vigencia plena se inici en junio de 2009, luego de la ratfcacin
por los Congresos de los cuatro Estados.
28
cado Comn del Sur (MERCOSUR), estableci (Inc. I del Art. 23) como criterio
de admisin de los extranjeros, uno nuevo basado en la nacionalidad para los
nativos de los Estados Parte del MERCOSUR, Chile y Bolivia, que se extendi
posteriormente a resto de los pases sudamericanos de habla hispana con auto-
rizacin para permanecer en el pas y desarrollar cualquier actividad lcita, por
dos aos, prorrogables con entradas y salidas mltiples.
Respondiendo a tales premisas, en septiembre de 2004, por medio del Decre-
to 1169/2004 se cre el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria
Migratoria para extranjeros nativos de los Estados Parte del Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR) y sus Estados Asociados: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El objetivo del programa era la
regularizacin de la situacin migratoria y la insercin e integracin de los ex-
tranjeros residentes en forma irregular en el pas.
Como continuidad del Programa se aprob el Decreto N 578/2005, por el que
se instruye a la Direccin Nacional de Migraciones a desarrollar una regulariza-
cin migratoria para los nativos de los estados del MERCOSUR y Asociados que
se denomin Programa Patria Grande. Al mismo podan acogerse inmigrantes
que haban ingresado con anterioridad al 17 de abril de 2006, en un primer mo-
mento y hasta el 31 de mayo del 2008. El elemento central de este programa es
la simplifcacin del trmite de regularizacin y el involucramiento de los Esta-
dos provinciales, Municipios y Organizaciones No Gubernamentales eclesisticas
y de atencin a los migrantes, en la solicitud de la residencia.
A partir de su inscripcin el extranjero obtena un certifcado de residencia
precaria sin costo, con el que poda trabajar y estudiar legalmente, as como
salir o entrar al pas sin limitaciones. Posteriormente, en una segunda etapa, el
extranjero inscripto deba tramitar su residencia temporaria debiendo aportar
las certifcaciones documentarias establecidas en la normativa vigente y abonar
la tasa migratoria correspondiente.
El Programa otorga la posibilidad de que los inmigrantes en situacin irregular
concreten una instancia fundamental de su integracin en el pas como es la
regularizacin de su situacin migratoria, en forma muy facilitada. La importancia
de este Programa se evidencia en el alto volumen que iniciaron los trmites con
un total de 432.697 personas, de los cuales 187.759 inscriptos no completaron
la documentacin requerida para el trmite de residencia, lo que representa
alrededor del 43%, segn datos publicados en la pgina de la DNM
17
.
17- Esta informacin les permite argumentar a algunas insttuciones que todava no se alcanzaron
los objetvos del Programa y por lo tanto, cuestonar que no han concluido exitosamente los obje-
tvos del Programa (CELS, CAREF, entre otras).
29
Cuadro 4: Poblacin censada en Argentina y nacida en pases limtrofes y
Per segn categora migratoria 2004-2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Migraciones, 2004-2010.
Finalizado este Programa, que facilitaba el inicio del trmite, se continuaron re-
cepcionando casos con la modalidad habitual, manteniendo el criterio de nacio-
nalidad sealado anteriormente. Solo el total de trmites iniciados peticionando
una residencia temporaria rondaba hasta diciembre del 2010 los 770 mil, a los
cuales podra sumarse un nmero de casi 300.000 que iniciaron directamente la
peticin de la residencia permanente
18
.
A partir de esta informacin, se puede constatar que entre el 2004 y 2010 se
iniciaron ms de un milln de trmites de residencia, habindose resuelto en el
mismo periodo en el orden de 850 mil trmites entre las residencias temporarias
y permanentes otorgadas, encontrando que slo alrededor del 20 por ciento no
haban fnalizado el trmite en ese periodo. Todo ello permite una valoracin muy
positiva sobre los alcances de este programa
19
.
En consecuencia tambin podra afrmarse que la informacin de los Registros
Administrativos de residencia son tiles como un instrumento vlido para el
conocimiento de la realidad de los movimientos migratorios hacia la Argentina,
en el supuesto de la existencia de un bajo porcentaje de migrantes irregulares.
De ah la importancia de contar con informacin de los registros de residencia
18- Reglamento de la Ley N 25.871 ARTICULO 22. inciso c) Tener arraigo por haber gozado de
residencia temporaria por DOS (2) aos contnuos o ms, si fuere nacional de los pases del MER-
CADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR) o Estados Asociados; y TRES (3) aos contnuos o ms, en
los dems casos.
19- Debe tomarse debida nota que esta informacin proviene de un registro administratvo y que
se esta haciendo referencia a trmites migratorios, no debindose contabilizarse como personas
ya que una misma persona puede dar lugar a ms de un trmite (temporario y permanente) y por
lo tanto estara duplicndose el nmero de migrantes.
30
que permitan monitorear la evolucin de las migraciones y as contar con infor-
macin adecuada sobre estos procesos.
20
De acuerdo a la normativa vigente las residencias pueden ser: transitorias, tem-
porarias y permanentes. A los efectos del anlisis se pueden considerar a las
dos ltimas asociadas a residencias ms prolongadas, en tanto que la primera
corresponde a personas que se pueden considerar como no migrantes.
La evolucin de las residencias concedidas muestra un crecimiento notable des-
de 2006, en particular en el inicio de los trmites de las residencias temporarias,
en razn del inicio del Programa Patria Grande que determinar el crecimiento
posterior de las residencias temporarias y permanentes, con valores inusitados
en los registros anteriores.
De acuerdo a las condiciones establecidas en la normativa vigente, la mayora de
los migrantes peticiona y se les concede en primer trmino una residencia tem-
poraria y posteriormente, en otro trmite y cumpliendo los requisitos, puede
acceder a una residencia permanente.

La composicin por nacionalidad de los migrantes radicados
A efecto de establecer un nmero de migrantes que no tenga duplicaciones
slo se considerarn las residencias permanentes concedidas anualmente, desde
2004 al 2010 y las temporarias concedidas en los dos ltimos aos del periodo
considerado, es decir, 2009 y 2010.Este procedimiento conforma un stock de mi-
grantes de los pases limtrofes de 508.737, que consideraremos como el aporte
migratorio al fnal de la primera dcada, de acuerdo a la informacin del registro
de residencia (Ver anexo. Cuadro 8).
A los efectos del anlisis, se considerar a la poblacin migratoria que ha ob-
tenido su residencia como una estimacin del aporte migratorio en la ltima
dcada, bajo dos supuestos: 1) que la gran mayora de los migrantes llegaron en la
dcada y 2) que estn an permaneciendo en el territorio de la Argentina. Estos
supuestos se realizan en razn de que en la informacin de los registros pblicos
no se consignan las residencias por ao de llegada, sino por ao de concesin del
benefcio, ni se registran las bajas de los migrantes que retornan.
Si comparamos esta cifra con la simple diferencia entre los censados en el l-
timo censo respecto del anterior de 392.768, encontramos que la misma es
superior al incremento absoluto bruto, en el supuesto que todos los migrantes
20- El problema bsico con relacin a la informacin y las migraciones es que existen algunos
vacos de informacin. Cuando la informacin objetva no est disponible, su lugar es tomado
por recursos informatvos fragmentados o distorsionados deliberadamente. Esto ltmo se refeja
frecuentemente en la formacin de percepciones xenfobas que las sociedades de recepcin por
efecto de una informacin distorsionada. OIM-INM, 2009.
31
residentes en el 2001 sobrevivieron hasta el siguiente censo, no considerando los
fallecimientos ni los retornos. Consideramos que esta estimacin identifca ms
plenamente los aportes cuantitativos de los migrantes.
La composicin por nacionalidad de este grupo permite constatar tambin que
los nuevos aportes migratorios se sustentan exclusivamente con los paraguayos,
bolivianos y peruanos, siendo irrelevantes los aportes de chilenos, uruguayos y
brasileros, segn puede constatarse en el Grfco N 4.
Grco 4: Residencias permanentes otorgadas (2004-2010) y temporarias
(2009-2010) segn principales nacionalidades.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones. Anexo
cuadro 8.
La informacin por nacionalidad permite constatar en forma ms evidente los
cambios en los fujos de las diferentes nacionalidades que componen este con-
tingente, y que se sealaron en anlisis realizados en base a la informacin censal.
Por un lado, el total estancamiento de las corrientes de chilenos y uruguayos, y
en menor medida de brasileros y por el otro, el notable aumento de los contin-
gentes de paraguayos, bolivianos y peruanos.
Los motivos de acceso a la residencia permanente
En cuanto a los motivos por los cuales los migrantes limtrofes han obtenido la
residencia, se analizarn solamente las tres nacionalidades ms numerosas: para-
guayos, bolivianos y peruanos. Los dos grandes motivos que permiten alcanzar
la residencia permanente, con diferencias entre los grupos de migrantes, son el
haber tenido una residencia temporaria continua o tener un familiar argentino.
21
21- Reglamento de la Ley N 25.871 Art. 22.- El extranjero que solicite su residencia permanente
deber acreditar: a) Ser cnyuge, progenitor o hijo de argentno natvo, naturalizado o por opcin;
32
En los tres grupos se observa un mayor porcentaje de mujeres que obtuvieron
residencia por familiar argentino (hijo/a o esposo/a), que entre los hombres.
Cabe destacar que el artculo 22 de la Ley de Migraciones 25.871 establece
que los migrantes provenientes de estos pases que tengan familiares argentinos
pueden solicitar directamente la residencia permanente.
Grco 5: Criterio de concesin de residencia permanente de inmigrantes
provenientes de de Bolivia, Paraguay y Per, 2004 a 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Migraciones. Anexo cuadro
10.
Cabe destacar que en el caso de los paraguayos el principal motivo de acceso
a la residencia es tener familiar argentino, situacin que resulta ms evidente
entre las mujeres, que representan ms del 56% que entre los hombres (46,4%).
En razn de no poder distinguir, de acuerdo a la informacin disponible, cul es
el tipo de vnculo (hijo o cnyuge) no es posible avanzar en una interpretacin
de este hecho. El alto porcentaje de este motivo, ms los que accedieron a la
residencia permanente por familiar radicado permanente determinan que slo
el 25% hayan adquirido por poseer dos aos de residencia temporaria.
En el caso de los peruanos encontramos una situacin diferente, donde el prin-
teniendo en cuenta principios de unidad, sostn y con el alcance del derecho de reunifcacin
familiar establecido en la legislacin pertnente y en el artculo 10 de la presente Reglamenta-
cin. b) Ser cnyuge, progenitor, hijo soltero menor de DIECIOCHO (18) aos no emancipado o
mayor con capacidad diferente, de un residente permanente, teniendo en cuenta principios de
unidad, sostn y con el alcance del derecho de reunifcacin familiar establecido en la legislacin
pertnente y en el artculo 10 de la presente Reglamentacin. c) Tener arraigo por haber gozado
de residencia temporaria por DOS (2) aos contnuos o ms, si fuere nacional de los pases del
MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR) o Estados Asociados; y TRES (3) aos contnuos o ms,
en los dems casos.
33
cipal motivo ha sido por tener una residencia temporaria continua, que alcanza
el 51,2% entre los hombres y el 46,3% entre las mujeres.
Por ltimo, entre los bolivianos se detecta una situacin intermedia a las descri-
tas pero con diferencias importantes por gnero, respecto al acceso a la resi-
dencia permanente. Por un lado, en las mujeres predomina el criterio de familiar
argentino y, por otro, en los hombres el haber tenido dos aos de residencia.
Comparacin entre la informacin de los registros administrativos y la censal
La comparacin entre estas dos fuentes de informacin permite formular algu-
nas refexiones: en primer trmino sobre la importancia de la informacin de
los registros; en segundo sobre la validez de la misma; y fnalmente sobre los
alcances del programa de regularizacin Patria Grande, en particular en lo que
respecta a las tres principales corrientes migratorias recientes.
El elevado volumen de residencias otorgadas, segn el Registro Administrativo,
con valores similares o superiores al denominado crecimiento intercensal (dife-
rencia entre la poblacin existente en 2010 y la del 2001) muestra la relevancia
y la signifcacin de los mismos como fuente de informacin. Adems, puede
constatarse que la informacin de los registros es congruente con la informacin
censal en trminos de la importancia o distribucin porcentual de los tres con-
tingentes migratorios analizados.
Asimismo podra afrmarse que las residencias concedidas en el marco del Pro-
grama Patria Grande con valores observados en el grfco N 6, muestra una
cobertura amplia respecto de estos contingentes migratorios si consideramos a
la informacin censal como una estimacin del total de estas poblaciones.
Grco 6: Comparacin de los aportes migratorios, segn informacin
censal y de los registros administrativos de migrantes, 2004-2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Migraciones y Censo Na-
cional de Poblacin INDEC.
34
El anlisis por nacionalidad permite constatar en los paraguayos un valor le-
vemente inferior en el registro respecto al crecimiento intercensal, en tanto
que entre los bolivianos y los peruanos se encuentran un mayor nmero en el
registro, del orden del treinta por ciento. Esta situacin podra explicarse por
un mayor apoyo por parte de las instancias consulares (costos de los aranceles
consulares, consulados itinerantes) que se manifesta en una mayor facilidad en la
obtencin de la documentacin necesaria, o por un mayor activismo por parte
de las asociaciones de los migrantes o quizs, por una mayor propensin de
estas dos nacionalidades a regularizar su situacin en el pas al arribar al mismo
y a completar los requerimientos y trmites necesarios para la obtencin de la
residencia.
2.2 Algunos rasgos demogrcos de los migrantes
radicados al inicio del S. XXI
Esta parte del trabajo se basa en el anlisis de una base de los registros ad-
ministrativos de la DNM correspondiente a la informacin de las residencias
permanentes durante el periodo 2004 al 2008 y las temporarias del ao 2009
22
,
proveniente del Programa de Regularizacin Patria Grande.
Grco 7: Poblacin extranjera con residencias permanente 2004 a 2008 y
temporaria 2009, segn pas de nacimiento.
Fuente: Base DNM, clculos propios. Anexo cuadro 12.
La informacin proveniente de los registros corresponde a un total de 353.403
personas que han regularizado su situacin en el pas en el periodo sealado.
Este conjunto est compuesto por 248.403 resientes permanentes que repre-
22- La informacin fue suministrada por la Direccin Nacional de Migraciones, a solicitud de la
OIM.
35
sentan el 70% y por 104.768 residentes temporarios que fnalizaron su trmite
de radicacin en el 2009, quienes pueden considerarse como los migrantes ms
recientes.
La distribucin de los migrantes que obtienen residencia segn pas de nacimien-
to nos indica que los nacionales se distribuyen en dos grupos bien diferenciados:
en el primer grupo encontramos a los paraguayos, bolivianos y peruanos y en un
segundo encontramos a chilenos, uruguayos y brasileros.
Paraguayos y bolivianos presentan los mayores porcentajes: de 38% y 34% res-
pectivamente, en tanto que los peruanos en un tercer lugar con un 18% de las
residencias otorgadas. El segundo grupo se conforma por chilenos, uruguayos y
brasileros, que tienen muy bajos porcentajes, del orden del 3%.
En el caso de los chilenos y los uruguayos, han cambiado su patrn migratorio, ya
que mientras que en dcadas anteriores su pas principal destino era la Argentina,
en la ltima dcada se dirigieron a otros pases. Los brasileros, en cambio, man-
tienen su escasa participacin.
Una diferencia en esta poblacin es que los residentes temporarios paraguayos
tienen una mayor representacin que en las otras nacionalidades, ya que con-
centran el 50% de la poblacin con este tipo de residencia. En tanto que en las
otras representan alrededor de un tercio, por lo que podra presumirse que es
una poblacin con menor tiempo de residencia en el pas.
La composicin por gnero de los migrantes
El anlisis por gnero de los migrantes muestra diferencias importantes entre
aquellos que tienen residencia permanente y los que tienen residencia tempo-
raria.
Segn el ndice de masculinidad
23
la poblacin migrante permanente se caracte-
riza por ser predominantemente femenina pero con algunas variantes segn la
nacionalidad, como en el caso de los brasileros y paraguayos que se distinguen
por tener el mayor contingente femenino, valores de 60 hombres por cada 100
mujeres. En tanto en los peruanos y en menor medida los chilenos y uruguayos
el predominio femenino disminuye con un ndice que va del 70 al 78 respectiva-
mente. En el caso de la migracin boliviana este predominio es aun menor, con
un ndice de 94.

En los migrantes con residencia temporaria existe un predominio masculino en-
tre la migracin boliviana (131) y paraguaya (120), en contraste con la situacin
de los residentes permanentes. En el caso de los peruanos, se presenta una
relacin ms equilibrada entre hombres y mujeres. Esta situacin puede estar
23- Cantdad de varones por cada 100 mujeres.
36
mostrando un cambio en las tendencias o estar determinada por una estrategia
hacia la regularizacin migratoria.
Puede sostenerse que los hombres tienden a efectuar el trmite de radicacin
en periodos cercanos a su ingreso al pas para poder insertarse laboralmente.
Primero obtienen la residencia temporaria por dos aos y despus la permanen-
te. En el caso de las mujeres, este trmite podra esperar, ya sea por una mayor
precariedad laboral en su insercin o en la espera de tener un hijo en territo-
rio argentino, con lo cual puede acceder a la residencia permanente. Los datos
presentados en el grfco N 5, sobre motivo para la concesin de la residencia
permanente, muestra claramente que en las mujeres predomina, en todos los
casos, la relacin con un familiar argentino. No obstante, para poder establecer
un comportamiento defnido debera profundizarse el anlisis.
Grco 8: ndice de masculinidad de la poblacin extranjera con residencias
permanentes 2004 a 2008 y temporarias 2009, segn pas de nacimiento.
Fuente: Base DNM, clculos propios. Anexo cuadro 13.
Sin embargo, podra sostenerse que en la migracin boliviana se constata la ma-
yor signifcacin de los hombres a diferencia de las otras nacionalidades, con una
relacin de masculinidad en los residentes permanentes de 95 y en los tempo-
rarios de 131.
El comportamiento de esta variable en la Argentina obedece a varios factores,
entre los que se destacan la mayor participacin de la mujer en el mercado de
trabajo y en el mundo universitario, razn por la cual requiere que otra mujer
cumpla con sus funciones en el hogar en el cuidado de los nios o de los ancia-
37
nos. Y por el lado de la oferta, hay migrantes autnomas dispuestas a trabajar en
otro pas por las diferencias salariales.
La estructura por edad de los migrantes
Una primera referencia, de carcter general, muestra que la poblacin migrante
permanente se ubica en el intervalo de edad de 29-49 en ms del 50%, como
es el caso de los nacidos en Per, Brasil y Uruguay; en cambio en los nacidos en
Bolivia, Chile y Paraguay los porcentajes son menores del 50%.
El intervalo de 50 aos y ms, generalmente concentra poca poblacin dado que
a esa edad migran poco o tambin retornan a su pas. Los chilenos y uruguayos
que han disminuido el movimiento hacia la Argentina, se distinguen en trminos
relativos pero escasos valores absolutos. Los peruanos que han cobrado din-
mica desde mediados de los aos 90 tienen un porcentaje destacable del 12%.
Grco 9: Grandes grupos de edad de la poblacin extranjera con residencias
permanente 2004 a 2008 y temporaria 2009, segn pas de nacimiento.
Fuente: Base DNM, clculos propios. Anexo cuadro 14.
Entre los colectivos de mayor signifcacin la migracin boliviana es la que pre-
senta una composicin ms joven, ya que entre los primeros tramos alcanza
alrededor del 55% de su poblacin. En cambio en los dems colectivos, el tramo
con mayor nmero es el tramo siguiente de 29 a 49 aos.
El nivel educativo de los nuevos residentes
La informacin sobre este tema se basa en una captacin elemental del nivel
38
educativo, no obstante puede resultar de inters, en la caracterizacin de estos
migrantes.
El nivel de educacin formal para el total de la poblacin migrante se encuentra
determinado por las condiciones del pas de origen. As encontramos que tanto
los que proceden de Paraguay como de Bolivia detentan los ms altos porcenta-
jes en los niveles de menor nivel educativo, con el 59% y el 43% que slo tienen
estudios primarios. En un nivel intermedio se puede ubicar el contingente de
Chile, con porcentajes similares entre los niveles primario y secundario. Una
tercera situacin es la de los provenientes del Per con un predominio de los
migrantes con nivel secundario. Finalmente los que vienen de Brasil presentan el
porcentaje ms alto en el nivel universitario.
Grco 10: Nivel educativo alcanzado de la poblacin extranjera con
residencias permanente 2004 a 2008 y temporarias 2009, segn pas de
nacimiento.
Fuente: Base DNM, clculos propios. Anexo cuadro 15.
2.3 Reexiones preliminares sobre la importancia
de los registros de residencia
Los registros de residencia son una de las fuentes de carcter administrativo
que pueden complementar la informacin sobre la evolucin y los cambios de
la poblacin extranjera de un pas. Si bien los Censos Nacionales de Poblacin
son habitualmente la principal fuente sobre el estado de la poblacin en un
momento dado del tiempo, sea esta nativa o extranjera (no nacida en el pas),
su periodicidad de realizacin, cada diez aos, es una limitacin importante para
conocer la evolucin de la poblacin extranjera en los periodos intermedios. De
ah la importancia de otras fuentes complementarias, tales como las diferentes
encuestas peridicas y especifcas sobre diferentes temas o aspectos de la pobla-
39
cin, los registros administrativos como el de entradas y salidas de personas (de
migraciones), el de residencia otorgadas a los extranjeros.
En muchos pases, sobre todo los de mayor desarrollo, la informacin sobre los
movimientos migratorios se construye en base a los registros de ingreso de
extranjeros con las diferentes visas a o permisos de residencia. Esta informacin
se ha visto limitada cuando se producen signifcativos movimientos de personas
de carcter clandestino. Un ejemplo es el caso de los Estados Unidos donde la
informacin sobre los diferentes tipo de ingresos se considera como adecuada,
excepto para algunas corrientes migratorias como el de los mexicanos, las pro-
venientes de algunos pases centroamericanos y caribeos, entre otras, donde
los ingresos clandestinos son notablemente mayores que los regulares. Una si-
tuacin muy diferente es el caso de Australia y otros pases, donde los registros
de visas de ingreso indica la evolucin anual de los movimientos migratorio y del
afncamiento de los nuevos migrantes.
En el caso de la Argentina el registro de entradas y salidas ha enfrentado inconve-
nientes a partir de la mitad del siglo pasado, dado las condiciones de facilitacin
de los movimientos tursticos con los pases limtrofes
24
entre otras razones
y que determino que la casi totalidad de los ingresos de los nacionales de los
pases limtrofes con la intencin de residir en la Argentina, no cumplimentaran
previamente las condiciones de ingreso en cualquiera de las categoras, e ingresa-
ran como turistas, dando lugar al denominado falso turista. De ah la limitacin
estructural de este registro para la generacin de informacin sobre la evolucin
de los migrantes extranjeros hacia nuestro pas.
Esta situacin potencia la importancia de la informacin del registro de resi-
dencia y ha determinado en la Argentina la utilizacin de la informacin de los
mismos en numerosas oportunidades para las investigaciones puntuales sobre
los migrantes de los pases limtrofes, sobre todo a partir de las regularizacio-
nes extraordinarias (amnista), y tambin de las series histricas de radicaciones
anuales, que permitieron una estimacin y caracterizacin de los migraciones
internacionales en determinados momentos
25
.
Histricamente el registro plantea varias difcultades importantes para su utiliza-
cin como una fuente complementaria a efectos de los estudios demogrfcos o
poblacionales, que pueden limitar su uso, para el conocimiento sobre el estado
de la poblacin extranjera en la Argentina.
En primer trmino, la cobertura del registro est sujeta a las condiciones y re-
quisitos que se establecen en las polticas migratorias. Una situacin como la
24- Estas facilitaciones se establecieron en convenios entre la Argentna que datan desde la dca-
da de los cincuenta o sesenta y que se consolidaron en los avances en el marco del MERCOSUR.
25- Importantes trabajos a partr de estas fuentes, fueron realizados por Lelio Mrmora, Graciela
De Marco, Jorge Gurrieri, entre otros.
40
actual permite sostener un amplio alcance de los migrantes sudamericanos y
por lo tanto de su registracin. En el caso de una poltica restrictiva, que slo
permita acogerse a determinados contingentes migratorios, quedarn excluidos
del registro un volumen desconocido de migrantes irregulares.
Una segunda cuestin, vinculada a la anterior, es la forma de presentacin de la
informacin que siempre se realiza nicamente por el ao de la concesin del
benefcio de la residencia y no por la fecha de ingreso
26
.
Un tercer problema es que este registro no incorpora la informacin sobre los
extranjeros que, con residencias permanentes, retornan o emigran a terceros
pases que debera drselos de baja para estimaciones de la poblacin extranjera.
Un cuarto problema, de carcter operativo es evitar la duplicacin del recuento
de los volmenes de los extranjeros por la existencia de dos tipos de residen-
cia, las temporarias y las permanentes. Una de las soluciones para los estudios
poblacionales ha sido considerar slo a las residencias permanentes, como en
el presente trabajo. No obstante, sera importante examinar la informacin de
las residencias temporarias, para estudios coyunturales o de corto plazo, con los
recaudos necesarios.
El quinto y ltimo aspecto a considerar es la limitada informacin que se registra
en el inicio de los trmites migratorios, y que en general se limitan a los aspectos
fundamentales que hacen a la identifcacin de la misma, sin tener en cuenta
datos socio-demogrfcos bsicos como las condiciones educativas y laborales
de los nuevos migrantes.
26- Un ejemplo es la serie sobre las residencias permanentes en el periodo 1973 a 1979, donde
las residencias entre 1976 y 1979 tenen un volumen muy superior al anterior. Esto resultara con-
tradictorio si tenemos en consideracin que en 1976 se produce el Golpe Militar y se establece
la poltca migratoria muy restrictva. Mientras que en el periodo anterior (1973-1975), que se
caracteriz por una poltca amplia de regularizacin y que permit que iniciaran el trmite de las
residencias temporarias, que se efectvizaron como permanentes luego de tres aos.
41
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43
ANEXO
Cuadro 1: Poblacin censada en Argentina y nacida en pases limtrofes,
1980-2010.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 1980 / 1991 / 2001/ 2010.
Cuadro 2: Poblacin migrante en Argentina segn su relevancia numrica
en el pas, 1990-2010.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 1991 / 2001/ 2010.
44
Cuadro 3: Distribucin de la poblacin migrante limtrofe en Argentina,
2010.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, INDEC, 2010.
Cuadro 4: Porcentaje de mujeres migrantes de pases limtrofes censadas en
Argentina en el total de migrantes, por nacionalidad, 1980-2010.
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin 1980/ 1991 / 2001/ 2010.
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46
Cuadro 7: Radicaciones temporarias y permanente segn pas de
nacimiento, 2004-2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
Cuadro 8: Radicaciones otorgadas temporarias y permanente segn pas de
nacimiento, 2004 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
47
Cuadro 9: Porcentaje de migrantes paraguayos, bolivianos y peruanos en
Argentina al 2010 segn censo 2010, residencias 2004-2010 e incremento
2010-2001.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Migraciones y Censo Na-
cional de Poblacin INDEC.
Cuadro 10: Criterio de residencia en Argentina de inmigrantes provenientes
de Bolivia, Paraguay y Per.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
Cuadro 11: Poblacin extranjera con residencia permanente 2004 a 2008 y
temporaria 2009, segn pas de nacimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
48
Cuadro 12: Poblacin con radicaciones permanente 2004 a 2008 y
temporarias 2009, segn sexo y pas de nacimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
Cuadro 13: ndice de masculinidad de la poblacin extranjera con
residencias permanente 2004 a 2008 y temporaria 2009.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
Cuadro 14: Grandes grupos de edad de la poblacin extranjera con
residencia permanente 2004 a 2008 y temporaria 2009, segn pas de
nacimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
49
Cuadro 15: Nivel educativo alcanzado de la poblacin extranjera con
residencias permanente 2004 a 2008 y temporaria 2009, segn pas de
nacimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Nacional de Migraciones.
51
La participacin de los trabajadores inmigrantes
procedentes de pases limtrofes y de Per en los
mercados laborales urbanos de la Argentina
Gladys Baer
1
, Natalia Benitez
2
y Daniel Contartese
3
Presentacin
E
l informe que aqu se presenta tiene el propsito de analizar la insercin
laboral de los inmigrantes procedentes de los pases limtrofes y de Per en
los mercados laborales urbanos de la Argentina. El estudio pone nfasis en la
situacin de esta poblacin en el primer semestre de 2010, su evolucin y los
principales cambios evidenciados desde el mismo perodo de 2004. Tambin se
incluye una lectura retrospectiva, mirando la dinmica migratoria en la dcada
de 1990.
Todos los datos sociales, demogrfcos y laborales fueron obtenidos a partir de
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos, relevada en los principales aglomerados urbanos del pas. A fn de
poder incluir cifras de 2010
4
se ha optado por comparar los primeros semestres
y as poder realizar una lectura comparativa de los cambios observados entre el
1- Licenciada en Sociologa y Magister en Poltcas de Migraciones Internacionales de la Univer-
sidad de Buenos Aires. Ha desarrollado diversos trabajos e investgaciones sobre mercado de
trabajo, partcipacin de los trabajadores inmigrantes y sobre el MERCOSUR.
2- Licenciada en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires y Magster en Ciencias Sociales del
Trabajo (en curso). Es investgadora auxiliar del Insttuto de Investgacin en Trabajo y Empleo
(PAITE). Adems es docente universitaria y se especializa en mercado de trabajo, sociologa del
trabajo y migraciones laborales.
3- Licenciado en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires, con estudios de postgrado en Cien-
cias Sociales del Trabajo. Es docente e investgador universitario (UBA, UNLZ) y ha desarrollado
diversos estudios e investgaciones sobre mercado de trabajo, precarizacin del empleo y movi-
mientos sociales.
4- En el momento en que comenz a producirse este informe an no haban sido publicadas las
bases del tercer y cuarto trimestre de 2010.
52
primer semestre de 2004 y mediados de 2010, en la composicin y tamao de
esta corriente inmigratoria, presente en los aglomerados urbanos de la Argentina.
Cabe destacar que para todo el informe se consideran exclusivamente dos cate-
goras de la variable condicin de migracin. Por un lado, los nativos, que son todas
las personas que declaran haber nacido en la Argentina, agrupando a aquellos
que viven donde han nacido y tambin a quienes han migrado dentro del pas,
y por otro lado, los inmigrantes limtrofes y de Per, donde estn agregadas las
personas que nacieron en Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y Per. En este
sentido, se obtuvieron porcentajes sobre este grupo, desagregado por nacio-
nalidad, calculado sobre los absolutos de esta poblacin slo para el segundo
captulo. Para el resto de los apartados, no puede realizarse esta subdivisin por
pas de origen, debido a que los datos de la EPH presentan altos coefcientes de
variacin estadstica.
La primera parte el anlisis se refere al total de aglomerados de la Argentina, y a
partir del tercer captulo, se enfoca en los resultados de las distintas regiones del
pas y particularmente, en la situacin del Gran Buenos Aires
5
, jurisdiccin que
concentra a ms de 50% de los habitantes de las reas urbanas del pas y cerca
del 80% del grupo de inmigrantes que se encuentra bajo estudio.
En el primer captulo se efecta una descripcin del nuevo marco legal migrato-
rio en nuestro pas, y las mejoras potenciales y verifcadas que representa esta
nueva normativa para las poblaciones de inmigrantes de la regin. A su vez, se
mencionan las principales diferencias con el marco legal migratorio preexistente.
En el segundo captulo se introduce un anlisis sobre el perfl sociodemogrfco
de estos inmigrantes en el total de los aglomerados relevados por la EPH, y las
variaciones identifcadas durante el perodo tomado para este trabajo.
Posteriormente se analizan las modalidades de asentamiento y localizacin de
los inmigrantes en las distintas regiones geogrfcas tomadas por la EPH, las
caractersticas laborales de esta poblacin, la insercin laboral que alcanzaron, el
tipo de empleo que obtuvieron y las similitudes y diferencias que se detectan al
compararlos con los empleos de los trabajadores nativos, entre 2004 y 2010. Se
incluye adems un anlisis exhaustivo de la migracin laboral en el Gran Buenos
Aires, con datos del primer semestre de 2010, que da cuenta no solo del tipo
de insercin por rama de actividad o categora ocupacional, sino tambin de las
caractersticas del empleo, es decir, el nivel de estabilidad, la intensidad de la ocu-
pacin, las horas trabajadas y la califcacin que requieren las tareas. Todas estas
variables describen la calidad del empleo que obtienen los inmigrantes limtrofes
al formar parte del mercado de trabajo argentino.
5- De acuerdo al INDEC el Gran Buenos Aires incluye a la Ciudad de Buenos Aires y a los 24 partdos
del conurbano bonaerense que la rodean. La utlizacin de los datos relevados por la Encuesta
Permanente de Hogares para esta regin, tal como se efecta en el presente trabajo, supone esta
delimitacin conceptual. Para ampliar la informacin, ver la publicacin del INDEC, Qu es el Gran
Buenos Aires?(2003).
53
En el siguiente punto, se efecta un anlisis de la evolucin de las principales tasas
del mercado de trabajo, a partir de la comparacin de los inmigrantes limtrofes
y peruanos, con la poblacin nativa. Se destacan en este apartado las principales
problemticas que alcanzan a las dos poblaciones, si existen similitudes entre
ellas o si se registra algn nivel de desigualdad entre ambos grupos. En relacin a
estas problemticas se realiza un ejercicio de simulacin estadstica que recoge
los principales estereotipos, presentes en el imaginario colectivo, relativos a los
efectos negativos que introduce la presencia de los inmigrantes limtrofes y pe-
ruanos en la situacin laboral de nuestro pas.
En el ltimo segmento de este trabajo, se intenta hacer un seguimiento de los
cambios en la participacin de los trabajadores inmigrantes, en un perodo de
tiempo ms prolongado (1993-2010), para dar cuenta de la infuencia que tuvie-
ron modelos econmicos diferentes, o una situacin de crisis, -como la acaecida
en la Argentina en los aos 2001 y 2002- sobre los fujos migratorios hacia
nuestro pas. Para esto se incluirn tres momentos de nuestra historia reciente,
abarcados en ese lapso de tiempo, que se diferencian entre s de manera tal que
pueden expresar con claridad la existencia o no de esta infuencia: el perodo de
la convertibilidad (1993-1998), la cada del modelo y posterior crisis (1999-2001)
y la recuperacin econmica junto a la implementacin de un nuevo modelo de
desarrollo (2003-2010).
Finalmente se incluyen las principales conclusiones a las que se arrib a partir
del desarrollo del informe y algunos interrogantes que surgen del conjunto de
datos analizados.
Introduccin
La inmigracin laboral de los pases limtrofes hacia la Argentina tiene una larga
tradicin. Su presencia se evidencia desde el primer Censo Nacional (1869) don-
de ya se registraba poblacin inmigrante de los pases vecinos, en ese momento
la cantidad de inmigrantes era de algo ms de 41 mil personas y representaba
el 2,3% de la poblacin total. A principio del siglo XX la presencia inmigrante
en el pas era muy importante, el censo de 1914 mostraba que casi el 30% de
la poblacin era de origen extranjera, pero la mayora provena de pases de
Europa, los limtrofes apenas aportaban el 2,6% de ese subtotal. La inmigracin
limtrofe mantuvo a lo largo de historia una participacin bastante baja y estable,
la incidencia de los migrantes limtrofes casi no ha variado en todos estos aos,
entre 1869 y 2010 el porcentaje de la inmigracin limtrofe ha sido entre el 2 y
3,5% sobre la poblacin total.
54
Sin embargo, desde la segunda mitad del siglo XX, la inmigracin procedente
de los pases limtrofes conforma la corriente migratoria ms dinmica hacia
este pas. Si bien el peso que tienen hoy los inmigrantes internacionales sobre la
poblacin total es bajo, la mayor parte de la poblacin externa es originaria de
los pases limtrofes y de Per.
Los datos indican que en los ltimos aos se est registrando una tendencia de
aumento de la poblacin inmigrante, el ltimo dato publicado del censo de 2010,
revela que desde 2001 sta inmigracin tuvo una variacin de 40%. El proceso
de recuperacin econmica que viene experimentando la Argentina desde 2003,
parece ser uno de los motivos de la llegada de nuevos contingentes migratorios
de Sudamrica. Si bien este crecimiento de la poblacin inmigrante, a partir de
2004 no puede caracterizarse como una aceleracin intensa, se viene observan-
do una mayor presencia de esta corriente inmigratoria en las reas urbanas de la
Argentina, principalmente en el Gran Buenos Aires.
A fnes de 2001, la Argentina vivi una de las crisis sociales, polticas y econmi-
cas ms grave de la historia nacional. En ese momento hubo una gran cada de la
produccin de bienes -el PBI se redujo ms del 11%-, el desempleo lleg al 21,5%,
y ms del 50% de la poblacin qued debajo de la lnea de pobreza. Esta severa
crisis poltica e institucional fue suscitada por el colapso del rgimen econmico
de la convertibilidad impuesta en la dcada de 1990, la devaluacin de la moneda
y las restricciones fnancieras.
Posteriormente, a partir de 2003, comienza una etapa poltica que fue confgu-
rando una fase de recuperacin econmica y social. Entre los factores que expli-
can la recuperacin de la economa se pueden sealar: por un lado, el abandono
de la paridad cambiaria del peso con el dlar, que volvi a la economa argentina
ms competitiva; y por otro, el mejoramiento de los precios internacionales
de los productos agropecuarios exportados por nuestro pas, que permiti una
mayor entrada de divisas, y una mayor demanda de estos productos de parte
de la economa mundial. Pero tambin es necesario sealar que el crecimiento
econmico adopt una modalidad especfca orientada a la creacin de empleo,
provocando que entre 2003 y 2010 se crearan 5 millones de puestos de trabajo,
lo que signifc un aumento de ms de 4 millones de ocupados y como efecto de
ello, se redujera la cantidad de desocupados a menos de la mitad de los que se
encontraban en esa situacin al comienzo de este perodo. Asimismo, este pro-
ceso de crecimiento del empleo se produjo junto con un aumento del empleo
de calidad donde de cada 8 nuevos empleos que se generaron en esta etapa 6
fueron empleos registrados, es decir con cobertura de la seguridad social y con
los benefcios y la proteccin que garantiza la legislacin laboral de la Argentina
6
.
6- Trabajo y Empleo en el Bicentenario Cambio en la Dinmica del empleo y la proteccin social
para la inclusin 2003-2010. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
55
A su vez, el crecimiento de la economa impact de forma positiva en sectores
productivos donde con frecuencia se insertan laboralmente los trabajadores in-
migrantes. La construccin entre 2003 y 2010 ha tenido un crecimiento anual
de su productividad del 14%, la industria manufacturera del 7,6% y el comercio
del 10,3%
7
. El crecimiento econmico de estos sectores gener una demanda
signifcativa de trabajadores, que fue respondida por los trabajadores nativos
pero tambin por los inmigrantes.
Si se compara la forma en que se integra la oferta de trabajo nativa e inmigrantes
se observan procesos sociales diferenciados. La oferta de trabajo nativa se defne
por aspectos demogrfcos, econmicos y sociales de un pas, intervienen el
crecimiento vegetativo o natural de la poblacin, las caractersticas y condiciones
econmicas (nivel de empleo/desempleo, niveles de ingreso) y sociales (exten-
sin del sistema educativo y participacin femenina). En cambio, la dinmica de la
incorporacin de trabajadores migrantes depende del grado y tipo de atraccin
que se genere para esta mano de obra en el mercado de trabajo de recepcin
y del nivel de propensin migratoria en el lugar de origen, mediatizado por el
grado de expansin y actividad de las redes sociales de las comunidades de
inmigrantes.
En el caso de los nativos es necesario sealar la diferencia existente al interior
de este colectiva, ya que esta categora encubre una distincin entre dos grupos:
por un lado, los nativos que nacieron en el lugar de origen y por otro, aquellos
nativos que migran internamente. La situacin en el mercado de trabajo de los
segundos, en algunos aspectos, es similar a la de los inmigrantes externos, ya que
su llegada a los centros urbanos ms importantes se relaciona con la bsqueda
de empleo o de ocupaciones en mejores condiciones. Tambin en este caso exis-
te una interrelacin entre el lugar de origen y el de destino, aunque ambos polos
se encuentren dentro de un mismo territorio nacional.
Segn los datos preliminares que hemos obtenido, en estos aos, se ha incremen-
tado la inmigracin limtrofe y peruana, a partir de un aumento de la cantidad de
inmigrantes en edad de trabajar y tambin de otras franjas etarias. Teniendo en
cuenta este proceso debemos profundizar la comprensin de las modalidades
de insercin laboral de estos inmigrantes. Tradicionalmente, la mano de obra
inmigrante, ha tenido un rol complementario a la fuerza de trabajo local, con
frecuencia los inmigrantes se emplean en puestos de trabajo poco deseados por
los nativos, como por ejemplo en puestos operativos de la construccin para los
varones, el trabajo domstico para las mujeres, o la confeccin de indumentaria
en los talleres textiles. Diversas investigaciones muestran que la inmigracin li-
mtrofe se inserta en estratos especfcos del mercado de trabajo urbano y han
brindado evidencia de que su presencia no se constituye como competencia para
los nativos, ni produce incrementos del nivel del desempleo, ni un empeoramien-
7- INDEC, Cuentas Nacionales htp://www.indec.gob.ar/
56
to de las condiciones de trabajo locales (Maguid 1997, Montoya 1995, Maurizio
2007, Benencia 2009, Perera 2010
8
).
Sin embargo, en perodos de poco crecimiento, de estancamiento o recesin,
se han registrado efectos de desplazamiento de la mano de obra nativa. En un
estudio realizado por Cortes y Groisman, encuentran que en el perodo de la
crisis de 2001 se ha detectado un proceso de sustitucin de fuerza de trabajo
migrante interna por limtrofe (Cortes y Groisman, 2004).
Cabe indagar en esta etapa de crecimiento econmico y laboral de la primera
dcada del siglo XXI, cul es el papel de los trabajadores inmigrantes en los
mercados de trabajo urbanos de la Argentina, y si se han producido cambios
cuantitativos o cualitativos en el patrn de insercin laboral de la fuerza de
trabajo migrante.
1. EL NUEVO MARCO LEGAL MIGRATORIO
DE LA ARGENTINA Y SU IMPORTANCIA PARA LAS
MIGRACIONES LABORALES
A partir de los primeros aos de 2000, la Repblica Argentina fue adoptando
un nuevo paradigma con un enfoque de derecho en su poltica migratoria. El
Acuerdo de Residencia para los ciudadanos de los Estados Parte del MERCO-
SUR (2002), la Ley de Migraciones 25.871 (2004), la ratifcacin de la Convencin
Internacional de Naciones Unidas de Proteccin para los Trabajadores Migrato-
rios y sus familias (2007) y el Reglamento de Migraciones (2010), constituyen los
instrumentos normativos que dan forma a una nueva orientacin de la poltica
pblica que encauza a las corrientes inmigratorias (preferentemente regionales)
y coloca al migrante como sujeto de derecho.
Teniendo en cuenta este nuevo marco legal para las migraciones internacionales
y considerando a la ley 25.871 del ao 2004, que derog la legislacin de la
ltima dictadura militar, modifc la relacin entre el Estado y los migrantes,
rehacindola sobre la base del derecho irrestricto a los derechos humanos y
el trato igualitario con los nacionales
9
, es que puede sostenerse que hoy los
8- Alicia Maguid y Silvia Montoya han realizado distntos ejercicios en que mostraron que la pre-
sencia de trabajadores inmigrantes no aumentan el desempleo en el pas. Ms recientemente Pe-
rera ha desarrollado simulaciones respecto a la situacin del empleo precario o no registrado, y ha
descartado la hiptesis de que la presencia de inmigrantes limtrofes y peruanos haya aumentado
el nivel de asalariados no registrados.
9- Prez Vichich, Nora El inmigrante como enemigo Revista digital Newsweek, 12 de enero de
2011.
57
inmigrantes tienen las herramientas normativas y polticas para que se respeten
sus derechos en pie de igualdad con los nativos.
En el caso de los inmigrantes procedentes de los pases con los que la Argentina
se encuentra en un proceso de integracin regional -Brasil, Paraguay y Uruguay
como socios plenos y Bolivia y Chile como asociados- tienen un trato especial,
por el cual se les otorga una residencia legal sobre la base de su nacionalidad
10
.
Este mecanismo permite a los inmigrantes procedentes de los pases limtrofes
y sudamericanos que llegan al pas, tramitar en forma fcil y gil su residencia
migratoria y a travs de ella, ejercer sus derechos laborales en igualdad de con-
diciones con los nativos.
Este nuevo paradigma contrasta fuertemente con las polticas migratorias res-
trictivas que comenzaron a profundizarse a partir de 1994
11
. Numerosos autores
han sealado las graves consecuencias que tuvo para los inmigrantes la poltica
migratoria imperante durante ese perodo, por las difcultades que existan para
acceder a la residencia migratoria y las manifestaciones xenfobas que salieron
a la luz en esos aos. La combinacin de un proceso inmigratorio ya establecido,
un contexto macroeconmico con rgimen de convertibilidad monetaria que
resultaba atractivo para los trabajadores inmigrantes, y medidas migratorias de
perfl restrictivo, -que se fueron imponiendo y consolidando desde 1994- gener
un nivel de irregularidad migratoria de magnitud desconocida en la historia del
pas
12
.
La ley N 22.439 y el Decreto reglamentario N 1023/94 -junto a otros instru-
mentos legales de la poca- imponan exigentes requisitos para la obtencin
de una residencia migratoria, y difcultaban el acceso a una situacin migratoria
regular. La normativa vigente en ese momento les peda a los trabajadores inmi-
10- Ley 25.871 Artculo 23 inciso L Nacionalidad: Ciudadanos natvos de Estados Parte del MER-
COSUR, Chile y Bolivia, con autorizacin para permanecer en el pas por dos aos, prorrogables
con entradas y salidas mltples. Este criterio se encuentra recogido tambin en el Acuerdo de re-
sidencia que incluye a la nacionalidad como categora de admisin migratoria, y la misma garantza
a los ciudadanos la libertad de radicarse as como la proteccin de sus derechos civiles, sociales,
culturales y econmicos (entre ellos los laborales) en condiciones de igualdad con los natvos o
nacionales de cada uno de los territorios.
11- A partr de 1994 se inicia un proceso en el que cada vez ms se iban endureciendo las normas
migratorias para la obtencin de una residencia legal, desde el Decreto 1023/94, y subsiguientes
disposiciones y medidas tomadas por los organismos con competencia en esta materia.
12- La dcada del 90, fue heterognea y compleja en cuanto a la poltca migratoria, en 1992 se
llev adelante un amplio programa de regularizacin migratoria, que permit que obtuvieran su
residencia legal un nmero muy importante de inmigrantes. Tambin comenzaron a implemen-
tarse Convenios Migratorios Bilaterales, con el objeto de entablar negociaciones de cooperacin
en materia migratoria entre el pas de envo y el de recepcin de inmigrantes, revitalizando las
relaciones bilaterales en bsqueda de consenso y compromisos entre ambos Estados. Sin embar-
go a mediados de la dcada comenz a prevalecer una poltca migratoria de perfl restrictvo que
se plasm en decretos y disposiciones que imponan requisitos que hacan difcil el acceso a una
residencia legal.
58
grantes que presentaran un contrato de trabajo escrito para obtener una resi-
dencia migratoria, requisito de muy difcil cumplimiento en un contexto de un
mercado de trabajo signado por la fexibilizacin y la desocupacin creciente
13
.
En diferentes etapas se ha justifcado la implementacin de polticas migratorias
restrictivas. Por ejemplo, a mediados de la dcada de 1980 y despus en la de
1990 (Decreto 1.437 de 1987 y el Decreto 1023 de 1994) se argumentaba que
frente a los problemas econmicos, sociales y laborales, deba limitarse el ingreso
de los inmigrantes. Sin embargo debe tenerse presente que la aplicacin de una
normativa migratoria restrictiva, en el marco de las corrientes migratorias tan
dinmicas, no detiene la llegada de la inmigracin, sino que lo que logra es excluir
a los inmigrantes de la regularidad y la legalidad de la residencia, exponindolos
a profundas situaciones de exclusin social.
En este contexto la irregularidad migratoria adquiri otras funcionalidades: los
lineamientos de una poltica restrictiva que encontrarn sus justifcativos en las
difcultades econmicas que atraviesa el pas con su secuela de desocupacin,
insufciencia de estructura sanitaria, educativa y social en general que ha re-
ducido a un nivel casi sin precedentes nuestra capacidad de recepcin de inmi-
grantes darn al aporte de mano de obra limtrofe una nueva funcionalidad
en el mercado de trabajo, facilitando la condicin de ilegalidad y la fexibilizacin
laboral, disminuyendo los costos de contratacin y de despido del empleador
(Montoya S. y Perticar C. 1995)
14
.
Durante esos aos en la Argentina, se fue acumulando un nmero importante
de inmigrantes que no podan completar sus trmites migratorios y se quedaron
residiendo en situacin irregular. Cuando se implement el Programa de Nor-
malizacin Documentaria Patria Grande (2006), ya en el marco de la nueva Ley
de Migraciones, se inscribieron casi 420 mil inmigrantes sudamericanos. Un ao
antes en el programa dirigido a inmigrantes extra-MERCOSUR se inscribieron
12 mil personas. Ambos programas refejaron la magnitud de la inmigracin que
se encontraba en situacin irregular en la Argentina. La mayora de los que se
acogieron a dichos programas llevaban varios aos residiendo en el pas
15
.
13- Nefa analiza muy detalladamente cuales fueron los cambios que se implementaron en la d-
cada del 90 en el mercado de trabajo y sus efectos de debilitamiento sobre la proteccin laboral y
sobre el empleo. Ver Las principales reformas de la relacin salarial operadas durante el perodo
1989-2001 con impactos directos sobre el empleo.
14- Montoya Silvia, (1995) op. cit, pgina 144, citando extractos de Decreto 1437, reglamentario
de la Ley 22.439 (1987).
15- Un estudio realizado por la Direccin de Poblacin (2007), que aplic una encuesta a los inmi-
grantes que se inscriban en el Programa Patria Grande, (realizado sobre 12.000 casos), encontr
que el 40% de los entrevistados haba llegado a la Argentna antes de 2004, bajo la vigencia de la
normatva migratoria, reseada, es decir que llevaban residiendo en forma irregular haca varios
aos.
59
Esto evidencia que el resultado de la poltica migratoria restrictiva aplicada desde
mediados de la dcada de 1990, no fue el freno a la inmigracin, sino el freno a
la inmigracin legal.
Volviendo a 2010, y teniendo en cuenta las facilidades que existen para la tra-
mitacin de la residencia legal para los inmigrantes sudamericanos, es esperable
que la mayora de estos inmigrantes -los que ya estaban y los que van llegando-,
se encuentren en condiciones regulares, y por lo tanto, en pie de igualdad de de-
rechos con los nativos. Siguiendo este supuesto, si la mayora de los inmigrantes
tuvieran su documentacin migratoria en regla, estaran en condicin de obtener
un empleo formal
16
.
Cabe refexionar en este punto, si la residencia migratoria legal es garanta para
que el trabajador inmigrante ingrese y permanezca en un empleo formal y prote-
gido. Evidentemente, tener la residencia es una condicin necesaria para obtener
un empleo formal. El inmigrante regular est en situacin de legalidad y de igual-
dad con los nativos. Sin embargo, que logre un empleo registrado depende de
otros mecanismos econmicos y sociales, asociados a los mercados de trabajo y
a la estructura social del trabajo.
2. EVOLUCIN RECIENTE DE LA INMIGRACIN LIMTROFE
Y PERUANA ENTRE 2004 Y 2010, EN EL TOTAL
DE AGLOMERADOS URBANOS DE LA ARGENTINA
Cuando se seala el trmino inmigracin limtrofe y de Per se asimilan pro-
cesos migratorios diferenciados: paraguayos, bolivianos, chilenos, uruguayos y
peruanos llegaron al pas en etapas histricas distintas de la Argentina y si bien
en las causas de la inmigracin se amalgaman motivos econmicos, demogrfcos
y polticos, para cada grupo nacional, el momento del inicio del fujo se defni
segn las condiciones sociales del pas de origen. El patrn de asentamiento en la
Argentina tambin es diferenciado segn la nacionalidad y de acuerdo al momen-
to histrico de la corriente migratoria. Por ltimo, tambin debera distinguirse
que dentro de cada grupo nacional conviven distintas situaciones, an cuando
los inmigrantes sean agrupados por nacionalidad, se pierden las diferencias en
16- Recordemos que un empleo formal es aquel en que se establece una relacin laboral que
cuenta con todos los benefcios (obra social, vacaciones, aguinaldo) y los mecanismos de protec-
cin del empleo (negociacin colectva, proteccin frente a despidos, afliacin sindical) y todos
los benefcios de los ingresos salariales convenidos en el marco legal de cada actvidad econmica.
60
relacin al mbito o lugar de procedencia -rural o urbana-, al perodo de llegada
y a las formaciones o trayectorias laborales
17
.
Sin embargo, cuando el anlisis se enfoca en la estructura laboral u ocupacional,
las caractersticas de los inmigrantes procedentes de estos pases latinoamerica-
nos se asemejan, por los sectores donde se insertan y las ocupaciones que des-
empean. Varios estudios realizados durante la dcada de 1970 y 1990 coinciden
en que los trabajadores inmigrantes accedieron en forma marginal al mercado
de trabajo y que con el paso del tiempo se agudiz su insercin segmentada
en sectores como la construccin, la pequea industria y el servicio domstico
(Maguid, 2007)
18
.
Teniendo en cuenta esta modalidad selectiva de insercin laboral de los inmi-
grantes, se ha estimado que esta corriente se mueve acompaando los cambios
que ocurren en el mercado de trabajo: esta inmigracin tanto transitoria como
permanente fue, tradicionalmente, considerada un aporte al mercado de trabajo
que contribua a superar el dfcit recurrente de mano de obra no califcada
que caracterizaba a la economa. Este fujo migratorio muestra gran sensibilidad
a la situacin econmica imperante: aumenta en situaciones de crecimiento en
el nivel de empleo y cae en aos de depresiones econmicas (Montoya, 1995).
Si bien, en estas dcadas (de 1970 al 1990) hubo una correlacin entre cierta
demanda en el mercado de trabajo de recepcin y el aumento de la inmigracin
laboral, esta relacin no es directa y automtica, ya que adems de la existencia
de empleos disponibles infuyen otros aspectos y dimensiones a tener en cuenta,
como la situacin en el pas de origen y el tipo de cambio, entre otras.
En el marco del proceso de recuperacin econmica y laboral que experimenta
la Argentina se detecta una mayor afuencia de la inmigracin limtrofe y peruana
hacia este pas. De forma preliminar este fenmeno se refeja al comparar los
primeros semestres de 2004 y 2010, en estos seis aos la poblacin inmigrante
present una variacin positiva de 28,1%
19
.
17- En cada categora por nacionalidad, se engloban a colectvos que tenen diferencias internas,
por ejemplo en el caso de la inmigracin paraguaya, segn datos de la Encuesta Complementaria
de Hogares (sobre datos del Censo de 2001), el 31% de los inmigrantes paraguayos llegaron al pas
antes de 1969, y el 30% despus de 1990. De los ms antguos casi el 30% migraba de la Capital, la
Ciudad de Asuncin, entre los recientes lo haca menos del 20%, mostrando una diversifcacin de
los lugares de origen. Estas diferencias al interior de esta categora, en cuanto a la antgedad de
la residencia migratoria o los lugares de salida, seguramente cambian la composicin interna de la
inmigracin paraguaya, sin embargo por la disponibilidad de informacin, se los agrupa y analiza
en forma homognea, an cuando conviven trayectorias migratorias diversas y dispares.
18- Maguid A. 1995, y 2004 y los de Marshall Adriana de 1979, presentan evidencia sobre este
tpo de insercin laboral de los trabajadores inmigrantes en la Argentna.
19- Estos datos se referen a los 31 aglomerados urbanos que cubre la EPH. Es importante con re-
lacin a esto hacer dos aclaraciones: 1) An teniendo en cuenta el coefciente de variacin corres-
pondiente, el aumento de esta poblacin es ms signifcatvo que el registrado entre los natvos. 2)
De todas maneras esta variacin debe ser confrmada a partr de los datos censales.
61
Grco 1: Total de inmigrantes limtrofes y peruanos, 1er semestre 2004 -
1er semestre de 2010. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, INDEC.
Este crecimiento de la poblacin inmigrante est impulsado especialmente por
tres grupos: los inmigrantes peruanos quienes aportan el 32,4% de la variacin
existente entre 2004 y 2010, seguidos por los bolivianos con el 32,3% y los
paraguayos con el 26,7% (Grfco 2). El grupo migrante que tuvo el mayor cre-
cimiento fue el peruano que lo hizo en un 88,2%. Aunque si se analiza el aporte
de cada nacionalidad, se observa que las colectividades ms importantes son
los paraguayos y bolivianos. Los primeros representan en 2010 el 34,7% y los
segundos el 25,2%. Gracias al incremento antes mencionado, entre 2004 y 2010
los inmigrantes peruanos aumentaron su participacin en casi 5 puntos porcen-
tuales (Ver Anexo 3, cuadro N19).
La relevancia que adquiri la inmigracin peruana es un dato llamativo, ya que
segn el ltimo censo de 2001 la inmigracin chilena y uruguaya eran los fujos
que ocupaban el segundo y tercer lugar luego de los paraguayos. Sin embargo,
debe considerarse que en el caso de los bolivianos y chilenos, los patrones de
asentamiento incluyen a las reas rurales, zonas que la fuente estadstica utilizada
en este estudio no cubre.
62
Grco 2: Participacin en el incremento poblacional de los inmigrantes
limtrofes y peruanos, 1er. semestre de 2004 - 1er. semestre de 2010 segn
pases de origen. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, INDEC.
En los datos que surgen de la EPH, se observa que en este perodo hubo un
incremento en la poblacin urbana del 20% para los paraguayos, de un 39% para
bolivianos, de un 62% para brasileros y de un 88% para peruanos. La inmigracin
de origen chilena se incrementa apenas un 8% y la uruguaya presenta una decli-
nacin del 3%. Considerando a la inmigracin limtrofe en forma agregada se ha
registrado un aumento del 28%.
Grco 3: Distribucin de la poblacin inmigrante limtrofe y peruana, 1er.
semestre 2004 - 1er. semestre de 2010. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, INDEC.
Pese al importante crecimiento que se registr bajo estudio, la poblacin inmi-
grante de los pases limtrofes y de Per slo representaba el 3,7% de la pobla-
cin total, es decir una participacin baja, con poca infuencia en el total.
63
2.1. Cambios en el perl sociodemogrco de los inmigrantes,
estructura de edad, sexo y nivel educativo
Algo muy signifcativo es que, entre la poblacin migrante limtrofe y peruana, los
menores de 10 aos se incrementaron un 142,9%, lo que provoc que pasaran
de representar el 2,3% de esta poblacin en el primer semestre de 2004, al 4,3%
en el primer semestre de 2010. A pesar de este importante incremento, los
inmigrantes limtrofes menores de 10 aos apenas alcanzan al 1% del total de
nios de esa edad.
Esta condicin de los nios se advierte ms claramente entre los inmigrantes li-
mtrofes recientes, ya que los menores de 10 aos pasan de representar un 6,8%
en el 2004, al 10,8% en el 2010. Estos datos podran estar indicando un cambio
de estrategia en la inmigracin limtrofe. Histricamente, y como se seala en
una amplia bibliografa, esta inmigracin es de carcter laboral, donde principal-
mente los que migran son personas que se encuentran en edad de trabajar. Estos
individuos generalmente si tienen a su cargo menores, no los traen consigo, sino
que esto se produce en una segunda etapa cuando la situacin del migrante se
consolida, si es que este no retorna a su lugar de origen en poco tiempo.
Un estudio reciente indica que hay un porcentaje signifcativo de las mujeres
inmigrantes que son madres y que en general tienen a sus hijos residiendo con
ellas -el 62% tiene a sus hijos residiendo en la Argentina, el 26% tiene hijos
residiendo en el pas de origen de la madre y 12% tiene alguno de sus hijos aqu
y otro en el pas de origen-
20
. Lamentablemente no disponemos de informacin
para conocer cmo se produce el proceso de la reunifcacin familiar, si vienen
primero las madres y luego traen a sus hijos, o si la ayuda de las redes sociales
ya establecidas en el pas les permite disponer de informacin y apoyo para que
la familia se traslade completa. Es posible que esta mayor presencia de nios
muestre que haya ms inmigrantes que se estn asentando desde el comienzo
de la migracin con su familia, o que al poco tiempo de la llegada los adultos
estuvieran en condiciones de traer a los nios.
Otro elemento que nos permite mostrar la diferencia entre la poblacin nativa
y la inmigrante son los promedios de edad. En efecto, mientras el promedio de
edad de los inmigrantes limtrofes y peruanos alcanza los 41,6 aos, los nativos
llegan a 32,6 aos. Asimismo, el promedio entre los inmigrantes descendi entre
el 2004 y el 2010 en 2,3 aos debido a la mayor proporcin de nios y jvenes
de hasta 24 aos que se presenta en la actualidad en este grupo.
20- Datos extrados de la Encuesta a inmigrantes en Argentna 2008-2009. Serie de Documentos
de la Direccin Nacional de Poblacin, Secretara de Interior, Ministerio del Interior, Repblica
Argentna.
64
Grco 4: Promedios de edad segn condicin de migracin, 1er.semestre
2004 - 1er.semestre de 2010. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, INDEC.
El crecimiento poblacional entre los inmigrantes limtrofes y del Per se eleva
de manera inversa a la edad. La poblacin de hasta 14 aos creci un 76%, los
jvenes de 15 a 24 aos lo hicieron un 52%, y los mayores de 65 aos lo hicieron
apenas un 9%.
Grco 5: Distribucin por grupos de edad segn condicin de migracin,
1er. semestre de 2004 - 1er. semestre de 2010. Total de aglomerados
relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, INDEC.
65
Los cambios presentes en la estructura etaria podran ser la explicacin por la
cual la tasa de actividad desciende del 63,2% en el 2004 al 60,7% en el 2010.
Entre de 2004 y 2010 se observa que la tasa de actividad prcticamente se man-
tuvo igual entre los hombres (75,3% al 76,7%), mientras que entre las mujeres
cay del 52,7% en el 2004 al 47,9% en el 2010.
En el perodo considerado se registr un crecimiento ms importante entre la
poblacin femenina que entre la poblacin masculina. Mientras que los hombres
crecieron entre puntas un 21,2%, la poblacin femenina migrante lo hizo un
34,1%. En 2010 las mujeres representan el 56% de los inmigrantes.
Como se advierte en el grfco N 6 las mujeres parecen tener un comporta-
miento ms estable que los hombres, luego de un importante aumento en el
segundo semestre de 2006 para mantenerse dentro de niveles altos. Las varia-
ciones que se presentan entre la poblacin masculina en los ltimos semestres
podran deberse a la crisis econmica mundial que repercuti de distinta manera
para trabajadores nativos e inmigrantes, y probablemente por los efectos sobre
el empleo en algunas actividades econmicas que pudo haber provocado un
impacto diferenciado por gnero.
Grco 6: Evolucin de la poblacin migrante limtrofe y peruana por
sexo, 1er. semestre de 2004 - 1er. semestre de 2010. Total de aglomerados
relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, INDEC.
66
Es importante destacar que la cantidad de ocupados inmigrantes creci un 29,2%,
de manera similar al total de la poblacin -que haba aumentado en 28,1%-, lo
que podra estar demostrando que probablemente la mayora de la poblacin en
edad de trabajar que migr a nuestro pas consigui trabajo, teniendo en cuenta
adems que la PEA slo aument un 22,9%.
Este crecimiento duplica el alcanzado por la poblacin nativa (14,8%). De todas
maneras, la poblacin ocupada que tiene este origen representa apenas el 4,9%
del total de los ocupados.
Cuadro 1: Tasa de actividad, empleo y desocupacin segn condicin
de migracin. 1er trimestre.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, INDEC.
Pese a este importante crecimiento en el nmero de ocupados, la tasa de empleo
apenas ascendi 0,5 puntos porcentuales debido al crecimiento paralelo de la
poblacin. De todas maneras, este incremento sumado a la cada de la tasa de
actividad, produjo una reduccin importante en la tasa de desocupacin pasando
de 13,1% en el primer semestre de 2004, a 8,7% en el primer semestre de
2010, mostrando una muy importante reduccin de la desocupacin. Siguiendo
el cuadro 1, cabe decir que si bien se advierte un comportamiento positivo de
esta poblacin en el mercado de trabajo, el mismo es inferior al resultado que
obtuvieron los nativos en el mismo perodo.
Por otro lado, es interesante resaltar un cambio que se dio respecto al nivel edu-
cativo de los inmigrantes limtrofes y peruanos. Entre 2004 y 2010 la poblacin
con nivel educativo de secundario y ms creci un 99,3% (Ver Anexo 3, cuadro
32). Por ello cambi de manera signifcativa la proporcin de migrantes limtrofes
con nivel de educacin medio y alto, desde el 24,7% en el primer semestre de
2004 hasta el 38,5% en el mismo perodo de 2010. Entre los ocupados de esta
poblacin, aquellos que cuentan con educacin media o alta pasaron del 31,3% en
el 2004 al 49,4% en el 2010. Tal situacin se debe a un cambio en la estructura
interna de los inmigrantes limtrofes y peruanos, donde un nmero cada vez ms
importante de los mismos llega a nuestro pas con niveles educativos medios o
altos, producindose muchas veces una situacin de sobrecalifcacin en relacin
a los puestos que ocupan, donde muchas veces no tienen el debido reconoci-
miento de su califcacin o acreditacin educativa.
67
3. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA INSERCIN
LABORAL DE LOS INMIGRANTES POR REGIN
ESTADSTICA DE LA ARGENTINA
La inmigracin de pases limtrofes se localizaba en sus inicios, en zonas de fron-
tera, en las reas contiguas a los pases de donde procedan los inmigrantes. As,
hasta mediados del siglo XX, los paraguayos se asentaban en las provincias de
Formosa, Posadas y Chaco, los bolivianos en las provincias del nordeste argen-
tino y los chilenos en la regin de Cuyo y la Patagonia. Luego de este perodo,
a mediados de la dcada de 1960, los inmigrantes de los pases vecinos fueron
atrados en forma creciente por la regin del Gran Buenos Aires. Segn el cen-
so de 1980, el 33,6% de los inmigrantes limtrofes resida en el Gran Buenos
Aires, en el de 1991 ese porcentaje se elev al 47,6% y en el de 2001 al 53,7%,
mostrando como esta corriente fue dirigindose cada vez ms hacia el principal
aglomerado urbano del pas. En este sentido, tanto la migracin interna como
externa es atrada por las posibilidades laborales que ofrece esta regin, el ace-
lerado desarrollo del proceso de industrializacin y el crecimiento del sector de
servicios.
En el caso de los paraguayos se observa que esta migracin se dirigi inicialmen-
te a la regin ms prxima a Paraguay: el Nordeste Argentino (fundamentalmente
a las provincias de Formosa, Chaco y Misiones) atradas por las oportunidades de
empleo agrario en la produccin de algodn, caa de azcar, tabaco y t
21
. Ms
tarde, a fnales de la dcada de 1960, este fujo comienza a dirigirse con mayor
intensidad hacia el rea Metropolitana de Buenos Aires, atrado por las oportu-
nidades generadas a partir del modelo de sustitucin de importaciones (Marshall
y Orlansky, 1981). Desde ese entonces, dicho destino se fue erigiendo como el
ms signifcativo, hasta concentrar en la actualidad al 73,3% de los inmigrantes
paraguayos residentes en la Argentina (INDEC, 2004)
22
.
En el caso de la inmigracin boliviana, su desplazamiento hacia la regin del Gran
Buenos Aires fue ms tardo. La novedad de este movimiento -que signifca que
los inmigrantes vayan abandonando las reas rurales, donde reemplazaban a los
trabajadores locales que haban emigrado hacia las ciudades y se dirijan como
stos hacia los centros urbanos- termina de confrmarse con los datos del censo
de 2001, que muestra, por ejemplo, que ms del 50% de los inmigrantes bolivia-
nos ya haban accedido al mbito del rea Metropolitana Bonaerense, el rea
urbana ms importante del pas, agregndose a los uruguayos, y a los paraguayos,
que lo haban hecho con anterioridad. () La dcada del noventa haba sido cru-
21- Inicialmente la migracin fue tambin fomentada por factores poltcos en el pas de origen
(la Guerra del Chaco 1936, la Guerra Civil de 1947, la dictadura de Stroessner a partr de 1953)
22- Extrado de Cerrut M. y Parrado E. Migracin de Paraguay a la Argentna: gnero, trabajo y
familia en contextos de origen diferenciados (2006).
68
cial en la instalacin del nuevo fenmeno social, que no slo se concentr en las
reas urbanas, sino que abarc tambin los espacios periurbanos de las regiones
de Centro, Cuyo y Provincia de Buenos Aires (Benencia, 2009).
La inmigracin peruana es una corriente relativamente nueva en la Argentina.
Los Censos Nacionales de 1980 y 1991, registraban un fujo bastante pequeo
de esta nacionalidad asentada en nuestro pas. Sin embargo, durante la dcada de
1990 se va produciendo una llegada cada vez ms numerosa de nativos peruanos.
Los diversos ciclos de crisis econmica que afectaron al Per, junto a la creciente
violencia poltica que se inici a comienzos de la dcada de 1980 agravaron la
situacin social, generando una creciente corriente emigratoria, dirigida hacia
pases desarrollados y tambin hacia pases del Cono Sur. A mediados de la
dcada de 1980, durante la dcada prdida para Amrica Latina, en el Per hubo
un serio empeoramiento de la situacin econmica. A fnes de la dcada de 1980
y 1990 se iniciaron las primeras corrientes migratorias signifcativas de peruanos
hacia otros pases, junto a cientos de miles de desplazados internos, que aban-
donaban las zonas rurales en conficto, hacia Lima y luego hacia el exterior. En la
Argentina, la inmigracin peruana ha tenido un patrn de asentamiento espacial
muy particular. Por su carcter urbano y su perfl laboral y la preexistencia de
redes sociales, esta inmigracin se concentr principalmente en la Ciudad de
Buenos Aires y sus alrededores del Conurbano.
3.1 Localizacin de los inmigrantes segn regin
En este proceso de concentracin de la inmigracin limtrofe hacia Buenos
Aires, resulta de inters analizar cmo es actualmente la distribucin espacial
de stos en las reas urbanas del pas. En este punto es necesario recordar que
en la Argentina, el rea de mayor tamao en cuanto a poblacin y concentracin
de actividades econmicas, fnancieras y polticas es el Gran Buenos Aires, que
engloba a la Ciudad de Buenos Aires y los 24 Partidos del Conurbano Bonaerense.
Histricamente esta regin se fue transformando en la mayor ciudad del pas y
alrededor de ella se fue conformando un importante cinturn perifrico en el
que se asienta una gran parte de los habitantes del pas.
Poniendo nfasis en las migraciones laborales, se presenta informacin acerca
de la distribucin de los ocupados segn condicin de migracin, distinguien-
do a nativos e inmigrantes limtrofes y peruanos. El 79% de estos ocupados
inmigrantes reside en el Gran Buenos Aires. Le sigue en importancia la regin
Pampeana con un 8%, y luego la Patagnica con el 5%, mientras que en la regin
Noroeste (NOA), Noreste (NEA) y Cuyo, viven entre el 2 y 3 % del total de los
ocupados inmigrantes limtrofes y peruanos que residen en las reas urbanas de
la Argentina.
69
Grco 7: Distribucin de los ocupados inmigrantes limtrofes y peruanos
en las regiones urbanas de la Argentina, 1er. semestre de 2010. Total de
aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Encuesta Permanente de Hogares.
Grco 8: Distribucin de los ocupados nativos en las regiones urbanas de
la Argentina, 1er semestre de 2010. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Encuesta Permanente de Hogares.
Para los nativos, el Gran Buenos Aires tambin es un rea de mucha relevancia,
ya que el 54% de los ocupados argentinos residen en esta regin. Le sigue en im-
portancia la regin Pampeana, que concentra al 23,4 % de los ocupados nativos,
luego el NOA con el 9,3% y Cuyo el 6,2%. En cambio la regin del NEA apenas
aglutina al 4,4% de la poblacin urbana y la regin patagnica el 3,1%.
70
Cuadro 2: Distribucin por rea de residencia de ocupados segn condicin
de migracin, 1er. semestre de 2004, 2007 y 2010. Total de aglomerados
relevados.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Encuesta Permanente de Hogares.
En 2004 el 74,5% de los ocupados inmigrantes limtrofes y peruanos resida en el
Gran Buenos Aires y en 2010 este porcentaje aument al 79%, mostrando que
en estos seis aos sta regin acentu su atraccin para la inmigracin de este
origen. En el resto de las regiones se observa que en mayor o menor proporcin,
perdieron algo de poblacin inmigrante, principalmente el NEA, la Patagonia y
Cuyo. En estos dos ltimos casos estara asociado a la retraccin de la migracin
chilena.
Para los ocupados nativos, el Gran Buenos Aires tambin es la principal rea de
residencia. En 2004 el 55% de los ocupados argentinos viva en esta regin, y en
2010 lo haca el 53,6%. Es decir que en estos aos para los trabajadores nativos
hubo una leve redistribucin desde el Gran Buenos Aires hacia otras regiones.
Entre 2004 y 2010 se redujo la poblacin nativa en el Gran Buenos Aires, mien-
tras que hubo un crecimiento en las regiones Pampeana y Patagnica.
3.2. Caractersticas laborales de la insercin sectorial
de los trabajadores inmigrantes
La participacin de los inmigrantes limtrofes y de Per en el mercado de trabajo
argentino presenta un tipo de insercin limitada a ciertas ramas de actividad y
a puestos de trabajo con mayor nivel de informalidad, distinguindose de forma
evidente de la poblacin nativa, quienes ocupan en proporcin puestos de mayor
calidad y productividad laboral. Si bien los sectores donde generalmente trabajan
los inmigrantes tambin son ocupados por los nativos, la participacin de estos
ltimos en la informalidad es menos signifcativa que para quienes vienen a tra-
bajar desde pases vecinos.
Existira entonces una persistencia de patrones de insercin selectiva de los
71
migrantes limtrofes en determinados segmentos del mercado de trabajo, espe-
cialmente en la construccin, industria textil, de confeccin y calzado, comercio
al por menor y servicio domstico y su papel adicional para desempear puestos
de trabajo no cubiertos por la poblacin nativa a causa de sus bajas remunera-
ciones y malas condiciones de empleo (Maguid, 2011
23
).
El cuadro a continuacin muestra que en la distribucin de la poblacin de inmi-
grantes, durante el primer semestre de 2010, se destaca este patrn dominante
de participacin en el mercado de trabajo argentino. Las ramas de la construc-
cin, el servicio domstico, el comercio, son sectores productivos donde se em-
plea la mayor parte de los trabajadores inmigrantes, situacin que se mantiene
por lo menos desde 2004.
Cuadro 3: Distribucin de la poblacin de ocupados, por rama de actividad
y su participacin en el total de ocupados en la rama de actividad, segn
condicin de migracin, 1er. semestre de 2010. Total de aglomerados
relevados.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Vale aclarar, que si bien la rama de la industria textil slo representa en 2010, un
7% de esta poblacin, en relacin a la poblacin total el porcentaje de inmigran-
tes que trabaja en este sector alcanza el 15%, es decir, es la rama de actividad
23- Estmacin a partr de datos del Censo 2001 y de la Encuesta Permanente de Hogares, segn
aclaracin de la autora.
72
donde se registra la mayor proporcin de inmigrantes. Por ello debemos tener
en cuenta este sector para comprender mejor el tipo de insercin de esta po-
blacin. Lo contrario ocurre con la rama de comercio. En comparacin con la
poblacin total de ocupados no son muchos los inmigrantes que encuentran
empleo en este sector (slo un 5%), pero dentro de la poblacin de inmigrantes,
un 19% del total tienen ocupaciones en la rama de comercio.
En el caso de los nativos se observa que durante la primera mitad de 2010
las ramas de actividad con mayores niveles de distribucin son diferentes a las
registradas para los inmigrantes limtrofes y peruanos. Slo en la rama de comer-
cio obtuvieron los mismos porcentajes aunque su impacto dentro de esa rama
alcance el 95%.
A partir de las caractersticas que refejan los datos, con la intencin de sim-
plifcar el anlisis y focalizarnos en la insercin sectorial de los inmigrantes, se
tomaron para el anlisis las ramas comercio, servicio domstico, construccin e
industria textil, de confeccin de indumentaria y de calzado, mientras que las ra-
mas restantes fueron reunidas en la categora Resto, debido a que la incidencia
de esta poblacin en las mismas, si bien ha exhibido cierto crecimiento en los
ltimos aos, es poco relevante si la analizamos de forma desagregada.
En la distribucin por ramas de acuerdo al sexo de los ocupados inmigrantes
limtrofes y de Per, la insercin predominante de estos trabajadores es dispar.
Los varones se insertan en mayor medida en la construccin, mientras que las
mujeres encuentran un mayor nmero de ocupaciones en la rama del servicio
domstico.
Grco 9: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per por sexo,
ocupados segn rama de actividad, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
73
En segundo lugar, estos trabajadores se incorporan en ocupaciones pertenecien-
tes a la rama de comercio. En este caso, el nivel es similar para ambos sexos. En
las ocupaciones de la industria textil los varones encuentran en mayor medida
que las mujeres trabajos en esta actividad, aunque esta diferencia es poco sig-
nifcativa. Por ltimo, el Resto de las ramas, presenta una distribucin tambin
bastante similar entre trabajadores de distinto sexo, demostrndose que las
oportunidades de trabajo son notoriamente elevadas en la Construccin para
los varones y en el servicio domstico para las mujeres.
3.2.1 Insercin laboral de los inmigrantes limtrofes y de Per en las
principales regiones del pas
La insercin por ramas de actividad
24
no ha presentado cambios signifcativos
para los inmigrantes entre los aos 2004 y 2010. Asimismo, se observan algunas
diferenciaciones entre el comportamiento del total de los aglomerados urbanos
relevados y las regiones analizadas de forma desagregada. En una primera aproxi-
macin, se advierte segn el grfco siguiente que:
La mayor proporcin de ocupados en la construccin fue registrada por
la regin Pampeana, mientras que en NEA y NOA la distribucin de esta
rama es la menos signifcativa de todas las regiones relevadas.
En NOA, hay un alto porcentaje de trabajadores que se ocupan en el
servicio domstico y en el NEA la mayor proporcin de ocupados se
encuentran trabajando en comercio.
Excepto en NOA donde la proporcin es muy pequea, el porcentaje de
trabajadores de la rama del servicio domstico, es similar para todas las
regiones.
Las regiones de GBA, Cuyo y Patagnica, muestran una insercin similar
al total de los aglomerados urbanos.
La rama de la industria textil, de confeccin de indumentaria y calzado,
muestra leves porcentajes en todas las regiones.
24- Se observar a lo largo del apartado que la categora Resto contene el nmero de ocupados
ms elevado de todas las ramas. Esto se debe a que, tal como fue aclarado ms arriba, es una cate-
gora que rene un nmero importante de ramas de actvidad (Hoteles y restaurantes, Transporte,
almacenamiento y comunicacin, Servicios fnancieros, inmobiliarios, empresariales y de alquiler,
Administracin pblica, defensa y enseanza, Servicios sociales y de salud, Resto, Otras industrias)
las que en conjunto representan una cantdad elevada de ocupados pero de forma desagregada,
los porcentajes de inmigrantes que encuentran empleos en esos sectores son poco relevantes.
74
Grco 10: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per ocupados
segn rama de actividad, por regin y total de aglomerados urbanos, 1er.
semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Si observamos el grfco 11, pese a la persistencia de este patrn de insercin de
los ocupados inmigrantes, desde 2004 hasta 2010, se advierte un crecimiento de
la proporcin de ocupados en la construccin. En la Industria textil y el comercio
se ha mantenido la importancia de estos inmigrantes y en el servicio domstico
y en el Resto de las ramas ha disminuido.
Los nativos, por su parte, se encuentran ocupados en un porcentaje cercano
al 65%, en el Resto de las ramas, mientras que en las ramas caractersticas de
los inmigrantes, mantuvo una escasa participacin durante el perodo analizado.
Con excepcin, se observa una proporcin importante y estable de trabajadores
nativos en la construccin: 20,2% en 2004 y 19,2% en 2010.
A continuacin se enumeran las principales caractersticas y los cambios que se
han experimentado en el tipo de insercin por rama de actividad de los inmi-
grantes limtrofes y de Per ocupados en los principales aglomerados urbanos
del pas, haciendo una distincin por regin.
75
Grco 11: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per y nativos
segn rama de actividad en el total de los aglomerados urbanos, 1er.
semestre 2004 -1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En el Gran Buenos Aires, durante el primer semestre de 2010, la rama
de la construccin ocup al 21,5% de los trabajadores, el servicio doms-
tico un 18,1%, y la rama de comercio un 17,8%. En la industria textil, de
confeccin de indumentaria y calzado slo se encuentran ocupados un
8,9% de los inmigrantes limtrofes y de Per. Cerca de un 34% de la pobla-
cin total de ocupados inmigrantes de Gran Buenos Aires se encuentran
insertos en el Resto de las actividades.
Si comparamos estas distribuciones con las registradas en el primer se-
mestre de 2004, se observa cierta movilidad en la insercin de estos
inmigrantes. El porcentaje de ocupados del servicio domstico, disminuy
2,5 p.p y el de Comercio 1,5 p.p. Por el contrario vemos un dinamismo
ascendente en relacin a la rama de la Construccin, donde se registr un
aumento de la proporcin de ocupados de 5,6 p.p. En la industria textil, de
confeccin y calzado no hubo cambios en la participacin, y en el Resto
de las actividades hubo una cada de 1,7 p.p.
76
En el primer semestre de 2010, en el Noroeste argentino, la rama de
comercio ocupa al 31,7% de los inmigrantes que trabajan en esa regin. En
la rama de la construccin se verifc un 11,6% de trabajadores migrantes
y en el servicio domstico, 9,4%. La rama de la industria textil registra una
proporcin casi inexistente de ocupados del 1%. En esta regin ocurre
que es muy importante la incidencia de estos inmigrantes en el Resto de
las actividades: casi el 50% trabaja en actividades que no suelen ser las
tpicas de los inmigrantes.
En comparacin con los resultados del primer semestre de 2004, estos
trabajadores de la regin del Noroeste argentino, han modifcado sensi-
blemente su tipo de insercin. Los datos ms signifcativos fueron el au-
mento de 17,9 p.p de los trabajadores de la rama de comercio y una cada
de 19 p.p de su participacin en el Resto de las ramas. En esta regin, en
un perodo de seis aos, se ha reforzado el comportamiento segmentario
de la insercin de los inmigrantes limtrofes y de Per, asemejndose con
la insercin del resto de esta poblacin en nuestro pas.
En Nordeste argentino, las distribuciones de los ocupados provenien-
tes de pases limtrofes y de Per han mantenido notoriamente estable su
patrn de insercin en relacin a las ramas de actividad. Tanto en 2004
(27,4%) como en 2010 (24,4%), la mayor proporcin de ocupados de
este regin se encuentra en la rama del comercio. Asimismo, se advierte
un leve aumento de los ocupados en el Resto de las ramas, de 1,9 p.p,
durante el mismo perodo. La industria textil se mantuvo en un 3%.
Grco 12: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per ocupados
segn rama de actividad, por regin, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
77
Los datos de la primera mitad de 2010, en la regin de Cuyo, verifcan
un porcentaje de ocupados inmigrantes de 24,7% en la rama de comercio,
22,6% de la construccin y un 15,6% en servicio domstico. En el Resto
de las actividades se encuentran insertos un 36,4% del total de los inmi-
grantes limtrofes y de Per que trabajan en esta regin.
Respecto de 2004, el tipo de insercin se mantuvo relativamente cons-
tante. Slo se verifca un aumento de 4 p.p en la rama de la construccin
y de 7,5 p.p en el Resto de las actividades. Adems, cay 6 p.p la cantidad
de trabajadores en el rea del comercio.
Grco 13: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per ocupados
segn rama de actividad, por regin, 1er. semestre 2004.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En la regin Pampeana la mayor participacin de los ocupados inmi-
grantes en 2010, es en el sector de la construccin. Un 27,6% de los
trabajadores inmigrantes se ocupan en esta rama. En comercio y servicio
domstico se encuentran ocupados un 19,5% y un 18%, respectivamente.
En relacin a 2004 se advierte que la insercin en la construccin no era
tan signifcativa como en 2010, habiendo una mayor proporcin de ocu-
pados en el Resto de las ramas. Durante este perodo hubo un aumento
de 9,5 p.p de trabajadores inmigrantes limtrofes y peruanos, en esta rama,
y una disminucin de la proporcin de ocupados en la Industria textil, de
confeccin y calzado, en el servicio domstico y en el Resto de las ramas.
78
Los datos registrados para la regin Patagnica muestran que no hubo
modifcaciones importantes en relacin a los segmentos productivos que
ocupan los trabajadores inmigrantes, entre 2004 y 2010. Los porcentajes
de distribucin de las principales ramas de actividad van del 17% al 23%.
Asimismo, la industria textil, ha mantenido la proporcin de ocupados
con un 1% del total de inmigrantes que se ocupan en esta regin. Por
otra parte, cay la participacin en el Resto de las ramas cerca de 8 p.p,
alcanzado un porcentaje de distribucin de 41,6%.
Como adelantamos en el comienzo de este apartado, existen diferencias de
insercin segn cada regin. Las proporciones y la dinmica propia de los merca-
dos de trabajo regionales, condicionan el volumen y el tipo de insercin de estos
trabajadores. A modo de ejemplo, en el Gran Buenos Aires, la construccin y el
servicio domstico son ramas de actividad que emplean a un 40% del total de
los migrantes limtrofes de esa regin, mientras que el NOA, entre ambas ramas
apenas emplean al 21%. En esta regin, el comercio llega a ocupar a cerca del 32%
de los trabajadores inmigrantes, siendo la nica que concentra una cantidad tan
importante de migrantes en esta rama de actividad.
Por su parte, la rama de la construccin, emplea en casi todas las regiones entre
el 20% y el 30% del total de inmigrantes. Esta rama es la que ms empleo gener
entre 2004 y 2010, principalmente en el Gran Buenos Aires, en Cuyo y en la
regin Pampeana, ya que es la nica rama que no present variaciones negativas
entre puntas. En esta ltima regin el porcentaje de trabajadores inmigrantes de
la construccin aument de 18,1% a 27,6.
Ms all de las diferencias territoriales, entre las ramas de la construccin, el
servicio domstico y el comercio, se emplea aproximadamente al 60% de la
poblacin inmigrante que trabaja en cada regin.
3.3. Diferenciacin por sexo de la insercin de los inmigrantes
limtrofes y de Per en las distintas regiones estadsticas del pas
En la diferenciacin por sexo se torna evidente que entre las mujeres y los
varones inmigrantes existen distinciones en cuanto a su insercin laboral por
rama de actividad. En los grfcos siguientes se registra no slo una presencia
casi total de varones en la construccin y de mujeres en el servicio domstico
sino tambin que son las ramas donde se insertan en mayor nivel que en el resto
de las ramas.
Excepto en algunas regiones donde se observan porcentajes mnimos de parti-
cipacin de ambos sexos, son evidentes las actividades que vienen a desarrollar
estos trabajadores a la Argentina de acuerdo al gnero al que pertenecen.
79
Grco 14: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per varones,
ocupados segn actividad, por regin, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Si bien en el caso de los varones la construccin es la rama donde ms ocupados
se registran en la mayor parte de las regiones, en Noroeste argentino y Nor-
deste argentino tambin hay un importante nivel de trabajadores en la rama de
comercio.
Por su parte, las mujeres se incorporan a nivel regional mayoritariamente en el
servicio domstico, aunque en el caso del Noroeste argentino se observa un
porcentaje mucho ms elevado de ocupadas en la rama de comercio.
En las ramas de actividad restantes la participacin de los inmigrantes limtrofes
y de Per es menos importante y su distribucin es relativamente similar tanto
para las ocupadas mujeres como para los varones. Las disparidades son ms no-
torias si se observan las cifras de participacin de ocupados de ambos sexos, en
cada rama analizada. En el cuadro siguiente se destaca, ms all de la diferencia de
gnero en la construccin y el servicio domstico, que en el Gran Buenos Aires
un porcentaje mucho ms elevado de ocupados en la Industria textil son varones
(78,5%). Lo mismo ocurre en las regiones Pampeana (76,6%), Patagnica (74,8%)
y Nordeste argentino (100%) donde la preeminencia de varones es signifcativa.
80
Grco 15: Distribucin de las inmigrantes limtrofes y Per mujeres,
ocupadas segn rama de actividad, por regin, 1er semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Cuadro 4: Participacin de los ocupados inmigrantes limtrofes y de Per
segn sexo, en las distintas ramas de actividad por regin estadstica, 1er.
Semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En el Noroeste argentino hay ms trabajadores masculinos tambin pero la di-
ferencia es menos marcada (56,5%); en cambio en Cuyo la cantidad de mujeres
81
que trabajan en la industria textil alcanza el 71,4%, siendo la nica regin donde
hay ms mujeres que varones trabajando en este sector de actividad.
En la rama de comercio las cifras son ms equilibradas entre trabajadores de
distinto sexo. La regin Patagnica muestra la diferencia ms elevada, con un
64,4% de varones y de 35,6% de mujeres.
Respecto del servicio domstico, a pesar de la fuerte participacin de mujeres,
cabe destacar que en las regiones Noroeste argentino y Nordeste argentino se
registr ms de un 10% de trabajadores varones en esta rama de actividad.
3.4. Tipo de empleo de los trabajadores inmigrantes
segn categora ocupacional
Del anlisis de la ocupacin a partir de las distintas categoras ocupacionales, al
comparar el 2004 con el 2010, se observa que tanto nativos como inmigrantes
tienen una estructura equivalente, con un porcentaje importante de asalariados
y una proporcin menos elevada de cuentapropistas, aunque las cifras de esta
ltima categora son superiores en el caso de los inmigrantes. Los nativos por
su parte, exhiben una tendencia bien pronunciada hacia la asalarizacin que no
puede advertirse en el caso de los inmigrantes.
En 2010 las distribuciones por categora ocupacional guardaron la misma estruc-
tura que en 2004. Ms de un 70% de los inmigrantes limtrofes y de Per son
asalariados, un 25% son trabajadores por cuenta propia y slo una proporcin
muy pequea de ocupados son patrones o trabajadores familiares sin remunera-
cin. Slo se verifc un aumento del porcentaje de asalariados de 1,9 p.p y una
disminucin de los cuentapropistas de -0,2 p.p.

Sin embargo, este comportamiento de la insercin por categora ocupacional
para los inmigrantes limtrofes y de Per, presenta algunas diferencias a nivel re-
gional. Excepto en el Gran Buenos Aires, regin que explica el comportamiento
del total de los aglomerados urbanos, en el Resto de las regiones se observa
cierta cada de los asalariados y un aumento del cuentapropismo, entre 2004 y
2010.
En el Gran Buenos Aires la distribucin de los inmigrantes asalariados
presenta un alto grado de asalarizacin. Un 72,4% de los inmigrantes que
trabajan en esta regin son obreros o empleados. Un 24,7% trabaja por
su cuenta.
El Noroeste argentino es la regin con menor proporcin de inmigrantes
asalariados. En 2010 se verifc un 45,7% con una reduccin, desde 2004,
de 16,8 p.p, aunque tambin hubo un descenso de los trabajadores por
82
cuenta propia de 2,4%. Esta regin se diferencia de las otras debido a
que posee un porcentaje importante de patrones. En 2010 se registr un
15,2% de trabajadores inmigrantes en esta categora ocupacional.
En el Nordeste argentino, aproximadamente un 60% de los trabajadores
inmigrantes son asalariados y un 40% son cuentapropistas. Desde 2004
hubo una precarizacin del empleo para los inmigrantes a partir de la ca-
da de los asalariados de 5,1 p.p y un aumento de los trabajos por cuenta
propia de 13,3 p.p.
En la regin de Cuyo tambin hubo para estos trabajadores un aumento
de ocupaciones menos estables y de mayor precariedad. En 2010 el por-
centaje de asalariados descendi respecto de 2004, 12,9 p.p, obteniendo
una distribucin cercana al 55%. Por su parte, el cuentapropismo aument
15,4 p.p, con un proporcin de 41,5%.
Grco 16: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per ocupados
segn categora ocupacional, por regin, 1er. Semestre de 2004 y de 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En la regin Pampeana, en el primer semestre de 2010, la distribucin es
muy similar a la del Gran Buenos Aires, aunque respecto de 2004 hubo
una leve cada de los asalariados y un pequeo aumento de los trabajado-
res por cuenta propia.
83
En la regin Patagnica, en 2010, cerca del 67% son trabajadores asalaria-
dos y poco menos del 30% son trabajadores cuentapropistas. La estruc-
tura de insercin para los inmigrantes de esta regin es similar a la del
total de los aglomerados relevados, pero si comparamos estos resultados
con los de 2004 vemos cierta precarizacin de este tipo de insercin
ya que se registra una mayor proporcin de cuentapropismo y menos
trabajadores asalariados.
En los aos que estamos estudiando el porcentaje de asalariados se ha man-
tenido estable al igual que el trabajo por cuenta propia, mostrando que en la
fase de expansin y crecimiento del empleo, la estructura ocupacional tiende a
consolidarse sin que se observen grandes variaciones.
Sin embargo la distribucin por categora ocupacional en cada regin no muestra
las mismas caractersticas invariables. En algunos centros urbanos, existe una
estructura menos favorable que en el total de los aglomerados urbanos, pun-
tualmente en Cuyo y nordeste argentino. All los niveles de cuentapropismo son
ms elevados que en el resto de las regiones. Esta precarizacin de la estructura
ocupacional es un fenmeno que viene observndose desde 2004 en regiones
donde los empleos por cuenta propia aumentaron considerablemente. Habr
que indagar sobre los procesos particulares de los mercados de trabajo regiona-
les para conocer las causas de esta problemtica en ascenso.
4. DESCRIPCIN DE LA INSERCIN LABORAL DE LOS
INMIGRANTES EN EL GRAN BUENOS AIRES,
POR RAMAS DE ACTIVIDAD
En este captulo analizaremos la distribucin de los ocupados migrantes lim-
trofes y de Per durante el primer semestre de 2010, en el Gran Buenos Aires,
efectuando una distincin en relacin a su tipo de insercin laboral.
Tal como ha sido analizado en el captulo anterior, estos inmigrantes responden
a un patrn de insercin limitado a las ramas de la construccin, el comercio,
el servicio domstico, y en menor medida la industria textil, de confeccin de
indumentaria y de calzado aunque con una proporcin ms elevada que para la
poblacin nativa. De ah la importancia de tomarlas como actividades que carac-
terizan a los inmigrantes en nuestro pas. En el Gran Buenos Aires este conjunto
de ramas representa el 66,2% de los ocupados inmigrantes.
En cuanto a la categora ocupacional, la gran mayora de estos puestos se carac-
84
teriza por un alto grado de asalarizacin, mientras que el resto de los trabajos se
realizan por cuenta propia. Son muy leves entre estos migrantes los porcentajes
de trabajadores familiares sin remuneracin y de patrones.
Grco 17: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per segn rama
de actividad. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
4.1. Principales caractersticas de la distribucin de los inmigrantes
limtrofes y de Per ocupados, del Gran Buenos Aires
25
El 48,9% de la poblacin de migrantes limtrofes y de Per tiene una ocupa-
cin plena, es decir que trabaja un nmero de horas consideradas socialmente
normales. A su vez, el 33,1% de estos ocupados, se encuentra sobreocupado,
mientras que, un 9,5% est subocupado y busca trabajar ms, y un 4,5% de los
casos trabaja poco, est disponible, pero no busca activamente un trabajo de
mayor cantidad de horas.
25- Para acercarnos a los principales rasgos de los inmigrantes limtrofes ocupados analizaremos
las variables Intensidad, Horas trabajadas, Ingreso de la ocupacin principal y Califcacin,
de la Encuesta Permanente de Hogares, en algunos casos por rama de actvidad.
85
Grco 18: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per ocupados
segn intensidad de la ocupacin. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Si observamos este fenmeno a partir de la cantidad de horas trabajadas, las pro-
porciones se tornan un poco ms parejas
26
: un porcentaje del 36,8% trabaja de 35
a 45 horas semanales, y ms de un 30% trabaja a partir de 46 horas semanales. A
su vez la distribucin de los que trabajan menos de 35 horas es de 31,5%.
Asimismo, resulta interesante observar las diferencias en el promedio de horas
trabajadas de acuerdo a las ramas de actividad. En el grfco N 20, la rama del
servicio domstico es aquella donde menos horas se encuentran ocupados los
inmigrantes en promedio. Esto refeja que una de las caractersticas de esta rama,
tanto para nativos como para inmigrantes, es la subocupacin horaria. Por el
contrario, en la rama de la construccin, el promedio de horas trabajadas duran-
te la semana de referencia supera las 67. La importante sobreocupacin horaria
de quienes trabajan en la construccin guarda una fuerte relacin con las ca-
ractersticas de este segmento productivo: fexibilidad de gestin, uso intensivo
de la mano de obra, incorporacin del trabajador volante y trabajador migrante
limtrofe (a veces indocumentados) que implica formas fexibles de relacin sa-
larial y organizacin variable del proceso de produccin (Panaia, 2004). En el
Resto de las ramas el promedio no es tan elevado aunque supera las 44 horas.
Para el total de los migrantes limtrofes este promedio es cercano a las 47 horas
por semana. Por otra parte se advierte que los nativos trabajan menos horas es-
26- Esto sucede principalmente porque la EPH mide la subocupacin horaria discriminando a
aquellos que trabajan menos de 35 horas pero se encuentran disponibles para trabajar ms, sea
que busquen trabajo o no. Por el contrario cuando se relevan la cantdad de horas trabajadas,
dentro de la categora menos de 35 horas entran tanto los subocupados como aquellos que
trabajan poco pero no estn disponibles para trabajar ms horas. Estos ltmos, son tomados por
la encuesta, en la caso de la medicin de la intensidad de la ocupacin, como ocupados plenos.
86
pecialmente en las ramas ms representativas para los inmigrantes: construccin,
comercio y servicio domstico.
Grco 19: Cantidad de horas promedio trabajadas por semana segn
condicin de migracin y rama de actividad. Gran Buenos Aires, 1er
semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Creemos que es mucho ms rico efectuar el anlisis de la cantidad de horas
trabajadas desde este punto de vista ya que se observan formas extremas de
ocupacin como resultado del alto nivel de informalidad laboral que padece un
nmero importante de trabajadores inmigrantes limtrofes y de Per. En el sector
informal la explotacin afecta de forma directa a los grupos socioeconmicos
ms vulnerables (mujeres, jvenes, viejos, personas con bajo nivel educativo, mi-
grantes, entre otros), profundizando la desigualdad econmica. Si bien en pero-
dos crticos el sector informal opera de refugio para la subsistencia de muchas
personas, su permanencia implica la reproduccin de la precariedad laboral, a
partir de la existencia de puestos de trabajo inestables, con remuneraciones que
se encuentran por debajo del salario mnimo, sin proteccin social ni sindical. En
Amrica Latina, las ramas de actividad tpicas de este sector son la agricultura, la
construccin, el comercio minorista, la confeccin textil, los trabajos a domicilio
y el trabajo domstico (Panigo y Naradowski, 2009). Como sealamos antes, la
mayora de estas ramas caracterizan la insercin de la poblacin que estamos
analizando.
87
Otro aspecto a tener en cuenta es el promedio de ingresos que perciben los
migrantes limtrofes, que muestra claras diferencias si hacemos tambin una
distincin por ramas de actividad. Es posible adems, conectar esta variable con
la cantidad de horas trabajadas debido a que se distingue una correlacin entre
las mismas. A mayor promedio de horas trabajadas mayores son los ingresos
de los ocupados inmigrantes, de donde podemos inferir que no hay un sector
productivo donde estn garantizados ingresos ms altos para esta poblacin, por
los importantes niveles de informalidad que se registran en los puestos donde
se insertan.
En relacin al tipo de califcacin de las tareas que realizan estos trabajadores,
cerca del 55% son de tipo operativas y un 33,9% de baja califcacin. Slo un 8%
ocupa un puesto de trabajo de tipo tcnico, mientras que un porcentaje de 3,6
ocupados se inserta en tareas que requieren una califcacin de nivel profesional.
Grco 20: Distribucin de los inmigrantes y de Per ocupados segn
calicacin de la tarea. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Volviendo especfcamente al nivel de ingresos mensuales por rama se observa
principalmente que:
En la rama de la construccin los trabajadores obtienen un ingreso pro-
medio de 1.746 pesos, siendo el promedio ms alto entre las ramas de
mayor insercin.
En la rama de comercio este promedio desciende a 1.502 pesos mensua-
les.
88
En la industria textil, de confeccin de indumentaria y calzado el ingreso
promedio es de 1.360 pesos.
Finalmente, en el servicio domstico, las trabajadoras migrantes limtrofes
obtienen ingresos promedio de 942 pesos.
Tanto en la construccin como en el servicio domstico los inmigrantes limtro-
fes y peruanos cuentan con ingresos promedio mensuales superiores a los na-
tivos, esto puede deberse a que stos tambin trabajan ms horas en promedio
que los nativos en estas ramas.
Al comparar los grfcos N 20 y N 22 la relacin entre cantidad de horas e
ingresos queda evidenciada. La nica excepcin es con el Resto de las ramas ya
que se trabaja menos horas que en la construccin, la industria textil y el comer-
cio, y se obtienen los ingresos ms altos, coincidiendo tal vez, con los puestos
de mayor califcacin o con sectores ms productivos del mercado de trabajo.
Pero debe recordarse que este es un conjunto de ramas muy heterogneo que
ha sido unifcado para facilitar el anlisis de la poblacin de inmigrantes limtrofes,
haciendo foco en la insercin laboral dominante de esta poblacin.
Grco 21: Ingresos promedio de los ocupados segn condicin de
migracin y rama de actividad. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
89
4.2. Nivel de asalarizacin y mejoras que introduce la relacin
de dependencia en comparacin con el total de ocupados
inmigrantes limtrofes
En este apartado examinaremos a la poblacin especfca de migrantes limtro-
fes asalariados entendiendo que esta categora presenta mejores condiciones
laborales que aquellos que realizan una actividad por cuenta propia. El nivel de
asalarizacin de esta poblacin es muy alto: el 72,4% de los migrantes son asa-
lariados por lo tanto tienen un importante peso estadstico. Asimismo, al ser el
cuentapropismo una categora tambin de importancia para esta poblacin, pero
que presenta caractersticas muy dispares en relacin a los asalariados, podra es-
tar modifcando algn dato relevante de los mismos, que no es posible observar
si trabajamos con el total de los ocupados.
Grco 22: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per asalariados,
segn rama de actividad. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En la distribucin por ramas de actividad ya se observan algunas de esas dife-
rencias. Si bien la mayor proporcin de ocupados se insertan en la construccin
(grfco N 23), el porcentaje ms alto de asalariados (25%) tiene una ocupacin
en el servicio domstico
27
.
El uso de la mano de obra migrante tiene la misma intensidad tanto para los
ocupados totales como para los asalariados. De ah la importancia de realizar
una descomposicin por ramas de actividad y el clculo del promedio de horas
trabajadas.
27- A partr de los cambios en la metodologa de la EPH que introdujo el INDEC en 2003, los ocu-
pados del servicio domstco son considerados trabajadores asalariados por defnicin.
90
Grco 23: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per asalariados,
segn intensidad de la ocupacin. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En promedio los inmigrantes asalariados trabajan 39,5 horas semanales. En la
industria textil, donde se registra una menor cantidad de asalariados, las horas
promedio por semana trabajadas son 46,4. Estas cifras refejan niveles similares
si los comparamos con los registrados para el total de los ocupados inmigrantes
limtrofes y de Per. En cambio en las ramas de la construccin y el comercio
las diferencias son muy notorias. Aquellos que trabajan como asalariados presen-
tan un promedio de horas muy inferior al de todos los ocupados inmigrantes
de estas ramas. En estos dos casos se observa que la condicin de asalariado
introduce mejoras para estos trabajadores, por lo menos en lo que respecta
a la cantidad de horas. En estas ramas, el promedio de horas trabajadas de los
asalariados supera levemente las 40 horas semanales, mientras que lo ocupados
presentan un promedio de ms de 50 horas en los trabajadores de comercio y
de casi 68 horas los ocupados de la construccin. Es notorio que los trabajos que
se efectan por cuenta propia, tanto en la construccin como para el comercio,
tienen una carga horaria mucho ms elevada que para quienes trabajan en rela-
cin de dependencia.
91
Cuadro 5: Promedio de horas trabajadas por semana, de los inmigrantes
limtrofes y de Per, ocupados y asalariados, segn rama de actividad.
Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Los trabajadores en relacin de dependencia nativos reciben ingresos mensuales
promedio superiores en un 41,2% a los inmigrantes limtrofes y peruanos.
Por otro lado, el promedio de ingresos de los asalariados migrantes limtrofes y
peruanos de la construccin es el ms alto, aunque no son los que mayor canti-
dad de horas trabajan. En este punto, a diferencia de la distribucin de todos los
ocupados, ser un asalariado de la construccin implica trabajar menos y obtener
mejores ingresos. Por el contrario, los trabajadores de la industria textil, trabajan
ms horas que estos pero ganan muy poco, inclusive menos que los trabajadores
de la rama de comercio. En este caso y a pesar de que ser asalariado implique a
priori una mejor relacin laboral, no se registran mejoras para los trabajadores
de esta rama, tal vez a causa del bajo nivel de puestos formales, que veremos ms
adelante, es propio de este sector.

Grco 24: Promedio de ingresos de los asalariados segn condicin de
migracin y rama de actividad. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
92
Los asalariados nativos reciben ingresos salariales superiores en todas las ramas
analizadas, salvo en el servicio domstico donde se advierte una superioridad de
los inmigrantes limtrofes y peruanos.
Los inmigrantes asalariados trabajan en gran medida en establecimientos peque-
os, caractersticos del sector informal. Los casos excepcionales corresponden
en parte a la rama de la construccin donde, de acuerdo a la importancia de la
obra, se requiere de un nmero de trabajadores muy elevado provenientes de
una gran variedad de rubros relacionados con este sector.
Segn los datos observados, un 48,5% de los asalariados migrantes limtrofes
trabaja en establecimientos de hasta 5 trabajadores y cerca de un 29% lo hace en
empresas donde se emplean de 6 a 40 personas. En establecimientos con ms de
40 personas slo trabaja un 16,6% de los asalariados migrantes.
Grco 25: Distribucin por tamao del establecimiento de los asalariados
por condicin de migracin. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En este punto creemos pertinente incluir al anlisis los datos de la poblacin
nativa del Gran Buenos Aires para conocer las diferencias con los inmigrantes.
El grfco precedente refeja las distribuciones por tamao del establecimiento
donde se ocupan ambas poblaciones. Claramente, los inmigrantes limtrofes en-
cuentran ms empleos en sectores considerados de menor productividad que
los nativos, mientras que entre estos ltimos el porcentaje de distribucin ms
alto (37,2%) trabaja en establecimientos de ms de 40 empleados. Este fuerte
contraste entre unos y otros es un claro indicio de la conducta diferenciada
del mercado de trabajo argentino con los inmigrantes que vienen a trabajar a
nuestro pas.
93
En cuanto a la distribucin por califcacin de las tareas de los inmigrantes asala-
riados no se encuentran diferencias en comparacin con el total de los ocupados
inmigrantes. Las distribuciones para los asalariados son similares que las de los
ocupados inmigrantes en general: cerca de un 47% ejerce tareas operativas, mien-
tras que un 45% desempea tareas que no requieren ningn tipo de califcacin.
Entre los asalariados slo un 8% de las tareas son tcnicas o profesionales. Es de-
cir que los empleos en relacin de dependencia que obtienen de forma prepon-
derante no exige un nivel elevado de califcacin para desarrollarlo. Asimismo, la
baja califcacin que requieren los puestos donde normalmente se insertan los
inmigrantes limtrofes y de Per, facilita el reemplazo de la mano de obra ya que
diversos trabajadores con habilidades bsicas para trabajar, pueden ocupar estos
puestos. Esta situacin reproduce la precarizacin de las condiciones laborales
en los casos donde se registra un nivel de informalidad laboral elevado.
A pesar de que las condiciones de trabajo no suelen ser las mejores para estas
poblaciones, un punto llamativo es el de la antigedad en los empleos. Los datos
indican que en 2010, ms del 75% de los trabajadores dijo tener un empleo de
ms de 1 ao; y entre estos, un 32% lo tiene hace ms de 5 aos.

Grco 26: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per asalariados
segn antigedad en el trabajo. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Esto denota cierta estabilidad laboral que se refuerza al observar las distribucio-
nes en relacin a la indeterminacin o no del tiempo de la ocupacin. El 81,6%
de los asalariados migrantes tiene un trabajo por tiempo indeterminado y slo el
12,9% tiene una ocupacin con tiempo de fnalizacin.
94
Grco 27: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per asalariados
segn tiempo de nalizacin de la ocupacin. Gran Buenos Aires, 1er.
semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
La elevada permanencia en los puestos de trabajo que se observa a partir de
estas dos variables deriva por un lado de la estabilidad que otorga la relacin de
dependencia pero tambin del rasgo laboral que distingue a la inmigracin lim-
trofe. Si para esta poblacin el objetivo de migrar es conseguir un trabajo, o ganar
ms dinero o emplearse en mejores condiciones que en sus pases de origen, es
ms probable que entre ellos no se registren altos niveles de rotacin
28
. Estos
datos parecen indicar que los trabajadores inmigrantes tienden a permanecer
en sus trabajos an cuando los ingresos fueran muy bajos y las condiciones muy
precarias.
4.3. Nivel de formalidad e informalidad y empleo precario
La poblacin de migrantes limtrofes en nuestro pas tiene una tasa de empleo
no registrado
29
del 55%. Esta situacin es la causa principal de la precariedad
de los empleos que obtienen. A pesar del importante nivel de asalarizacin y la
notoria estabilidad de los puestos de trabajo, el no registro hace posible que la
normativa laboral vigente no tenga alcance no slo en trminos de seguridad
social sino tambin en relacin a los salarios y las horas trabajadas. Los datos
analizados ms arriba refejan el impacto que tiene la informalidad sobre estas
28- El nivel de rotacin de los inmigrantes limtrofes y de Per se desarrolla en profundidad en el
Anexo 1: Matriz de transicin.
29- En la EPH se releva el empleo no registrado del trabajo asalariado, indagando sobre la exis-
tencia o no del descuento jubilatorio que marca la ley vigente. En la literatura especializada se
considera que aquel trabajador que no cuenta con el aporte al sistema previsional, tambin se
encuentra excluido de los otros benefcios y protecciones laborales vigentes y por tanto se trata
de un empleo precario.
95
dos caractersticas fundamentales. Sin embargo, es inevitable efectuar un anlisis
de esta categora en cada rama de actividad para precisar las diferencias que
existen entre ellas.
No todos los segmentos productivos tienen los mismos niveles de no registro;
asimismo, la insercin dominante de los migrantes limtrofes, coincide, como fue
demostrado ms arriba, con las ramas que presentan los niveles ms bajos de
empleo registrado.
Grco 28: Distribucin de los inmigrantes limtrofes y de Per asalariados
por rama de actividad, segn nivel de registracin. Gran Buenos Aires, 1er.
semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
De acuerdo al grfco N 28, en las ramas donde menos participacin tienen los
migrantes, es decir, la categora Resto, el porcentaje de no registro es muy bajo,
mientras que en las ramas tpicas, los niveles son altos.
La rama que obtuvo la cifra menos elevada, pero al mismo tiempo muy impor-
tante, es la construccin, con un 67,6% de trabajadores no registrados. Le sigue
el servicio domstico con 68,2%, el comercio con 79,1% y la industria textil con
90% de trabajadores no registrados. En esta ltima rama las condiciones laborales
se presentan como las ms precarias de todas las ocupaciones de los migrantes
registradas por la Encuesta Permanente de Hogares en el Gran Buenos Aires,
ya que las horas trabajadas superan lo que se considera ocupacin plena y los
ingresos son muy bajos en relacin a las otras ramas de actividad.
96
El servicio domstico presenta ciertas particularidades debido a que siempre fue
un tipo de ocupacin con un fuerte predominio de no registro, por desarrollarse
dentro del mbito domstico. En los ltimos aos, a partir de un fuerte impul-
so desde el Estado, se introdujeron modifcaciones impositivas, y se agilizaron
los trmites para efectuar el registro de los trabajadores, impactando de forma
notoria en la tasa de empleo no registrado de este sector. Aunque el nivel sigue
siendo muy elevado, no debemos dejar de remarcar las mejoras observadas para
esta rama.
Grco 29: Distribucin de la poblacin de nativos asalariados por rama
de actividad, segn nivel de registracin. Gran Buenos Aires, 1er. semestre
2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Por otra parte, para los asalariados nativos, la tasa de empleo no registrado
adquiere valores ms favorables. El porcentaje total es de 33,5% y en el Resto de
las ramas, donde menos inmigrantes se insertan, la tasa desciende a 23,3%. De los
segmentos productivos que seleccionamos para este trabajo el servicio doms-
tico tiene un nivel de no registro llamativamente superior al de las trabajadoras
inmigrantes pero en el caso del comercio la tasa de empleo no registrado de los
nativos es la mitad ms reducida que la de los trabajadores de pases limtrofes y
Per. Los trabajadores de la construccin presentan un porcentaje de no regis-
tro similar entre ambas poblaciones. En este caso los nativos obtuvieron una tasa
slo 6,8 p.p por debajo que la de los inmigrantes de la construccin. Por ltimo,
en la industria textil, los trabajadores nacidos en Argentina, tienen una tasa de
empleo no registrado cercana al 60%, que si bien es por dems elevada, es muy
inferior al nivel de la poblacin inmigrante.
97
Es evidente que ms all de las diferencias entre las dos poblaciones, estas dos
ltimas ramas de actividad se muestran como segmentos problemticos para el
conjunto de los trabajadores, superando de manera amplia los niveles del total
de la poblacin asalariada.
5. ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES
TASAS LABORALES
Dentro de un marco general de mejoramiento de las condiciones del mercado
de trabajo argentino, para analizar las tasas principales del mercado de trabajo,
de los inmigrantes limtrofes y peruanos en el Gran Buenos Aires es necesario
tener en cuenta las siguientes especifcidades:
1) La primera se relaciona con aquello que ya se ha sealado ms arriba, la
inmigracin limtrofe es una migracin de carcter laboral que llega al
pas en busca de mejores oportunidades de empleo y de vida social, que
las que tiene en sus pases de origen. Por ello es comn advertir que la
tasa de actividad sea ms elevada que la de la poblacin nativa, ya que
generalmente se traslada la poblacin en edad de trabajar y en algunos
casos lo hace slo una parte del grupo familiar. Por ello entre la poblacin
inmigrante se advierte una subrepresentacin de los nios.
2) La segunda precaucin se refere a que las tasas no pueden ser analizadas
dejando de lado el importante crecimiento de la poblacin inmigrante
durante el perodo, que supera con creces el crecimiento vegetativo de
la poblacin nativa. Esto ejerce sobre el mercado de trabajo especf-
co de este grupo una presin adicional que es la de poder absorber el
excedente relativamente superior -con respecto a la poblacin nativa y
especialmente con relacin a la migracin interna- de poblacin que se
ha incorporado en nuestro pas en el perodo 2004-2010. Es decir, que
en este caso es muy importante analizar la composicin de las tasas, ya
que las variaciones que estas presentan son consecuencia de diferentes
factores que hay que estudiar detenidamente.
3) La tercera se refere a la posible relacin de competencia, sustitucin,
complementacin o adicin de este grupo con relacin a la mano de obra
nativa y especialmente a la migracin interna
30
. De acuerdo con trabajos
anteriores (Cortes y Groisman, 2004 o Montoya y Perticar, 1995, entre
30- Para una ampliacin de las distntas formas de insercin laboral de los inmigrantes ver Mr-
mora, Lelio, Las poltcas de migraciones internacionales, OIM/Alianza editorial, Buenos Aires,
1997, pgs.. 143 a 149.
98
otros), la competencia ms importante se presentara con los migrantes
internos y no con la poblacin nativa en general. Por ello, es necesario
prestar una atencin especial a la evolucin de ambos grupos: los inmi-
grantes limtrofes y peruanos y los migrantes internos.
La sobreactividad sealada en el primer punto se verifca, entre el ao 2004 y el
2010, ya que las tasas de actividad de los inmigrantes sudamericanos superan am-
pliamente a las de la poblacin nativa
31
. En el primer semestre de 2010, entre los
inmigrantes limtrofes y peruanos la tasa de actividad alcanza el 62,9%, mientras
que para los nativos la misma llega al 48,1%, es decir 14,8 puntos porcentuales
(p.p.) de diferencia. Esta brecha fue mermando en el perodo estudiado, ya que en
el primer semestre de 2004 alcanz 17,4 p.p. Tal situacin se debi a que entre
los inmigrantes sudamericanos la tasa de actividad sufri una reduccin de 2,8
p.p., pasando del 65,7% al 62,9%.
Cuadro 6: Variacin de la poblacin segn condicin de actividad y
condicin de migracin. Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2004 - 1er.
semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Esta situacin se debe a que si bien la poblacin econmicamente activa (PEA)
de los inmigrantes limtrofes y peruanos creci durante este perodo, lo hizo por
debajo del incremento de la poblacin total. En efecto, mientras la poblacin in-
migrante limtrofe entre puntas creci un 35,2%, la PEA de este grupo lo hizo un
29,5%. Esto podra estar demostrando un cambio en la estrategia de los grupos
migrantes que llegan al Gran Buenos Aires, donde la presencia de los nios es
ms importante que en pocas anteriores
32
. Esta mayor presencia infantil puede
31- Generalmente cuando se realiza una comparacin de las tasas de actvidad de los inmigrantes
y los natvos se utlizan tasas especfcas de la poblacin en edad de trabajar (15 a 64 aos) pero
de esta manera se desdibuja la situacin sealada en el primer punto. Por eso, este trabajo calcula
las tasas tomando a la poblacin total.
32- Como se advierte en el cuadro N 5, los nios inmigrantes limtrofes crecen en un 148,2%.
99
deberse a que los inmigrantes estn llegando a nuestro pas con toda su familia o
a que deciden instalarse de forma ms permanente y traen a sus hijos desde sus
lugares de origen. Tal decisin podra estar basada en la mejora en las condicio-
nes de trabajo y de vida de esta poblacin. Pese a este importante incremento
de la poblacin infantil de los inmigrantes limtrofes y peruanos, estos apenas
alcanzan al 1,7% del total de los nios menores de 10 aos (ver cuadro N 6).
La reduccin de la tasa de actividad se advierte principalmente entre la poblacin
femenina donde se registra una disminucin de 5,2 p.p. entre el 2004 y el 2010,
mientras que los varones presentan un crecimiento de 1,8 p.p. en este perodo.
Este comportamiento que se percibe entre las mujeres se debe principalmente
a la cada de la tasa de actividad de las mujeres de 50 aos y ms. Esta situacin
podra estar asociada a la incorporacin de estas mujeres al programa de inclu-
sin previsional de este gobierno
33
.
Entre los nativos en cambio, se advierte un comportamiento diferente. En primer
lugar, porque la tasa de actividad se mantiene prcticamente igual a lo largo de
todo el perodo y, en segundo lugar, porque la reduccin de la actividad entre las
mujeres es mucho menor (-1,1 p.p.).
Por otra parte, como habamos sealado ms arriba, cuando hablamos de los
nativos estamos incluyendo a una importante parte de esta poblacin que son
migrantes internos (20,9%). Diversos autores (Cortes y Groisman, 2004; Monto-
ya y Perticar, 1995) han evaluado, en contextos histricos diferentes, la cuestin
sobre una posible competencia o reemplazo de mano de obra que podra estar
ejerciendo la poblacin de inmigrantes limtrofes sobre los migrantes internos
34
.
Por ello es importante analizar las diferencias de comportamiento de este grupo.
En el perodo considerado la tasa de actividad de los migrantes internos vari del
59,1% en 2004 al 53,2% en 2010. Es decir, esta cada es superior a la experimen-
tada por los inmigrante limtrofes y peruanos, mientras que difere de los que
nacieron en el lugar de residencia, ya que estos aumentaron su tasa de actividad.
Esta variacin es tan importante porque se produce sobre un nmero inicial muy pequeo, por
ello tambin tene un bajo nivel de confanza estadstca, pero tal situacin se produce a lo largo
del perodo y tambin se advierte en el total de aglomerados de nuestro pas, confrmando la
tendencia que aqu se expresa.
33- A partr de la sancin de la Ley N 25.994, a fnes de 2004, se establece una moratoria para
que aquellas personas que haban quedado fuera del sistema de seguridad social por diferentes
motvos, puedan acceder al benefcio previsional. Con esta medida pudieron acceder a la jubila-
cin mnima alrededor de 2,2 millones de personas mayores de 60 aos, en el caso de las mujeres,
y de ms 65 aos, en el caso de los varones (Subsecretara de Poltcas de la Seguridad Social,
MTEySS).
34- Sin embargo, al analizar las migraciones internas debe tenerse en cuenta que en los ltmos
aos, ha habido una tendencia de disminucin de las migraciones internas en el pas. En una di-
nmica demogrfca en que las provincias del interior crecen a tasas ms lentas que en el pasado,
y en las que se producen una menor redistribucin y migracin entre ellas. Tomado de Lates
AlfredoEsplendor y ocaso de las migraciones internas (2007).
100
Cuadro 7: Distribucin de las poblaciones segn condicin de migracin.
Gran Buenos Aires, 1er. semestre 2004 - 1er. semestre 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
La cada de la tasa de actividad de este grupo poblacional es el refejo de una
fuerte reduccin de la poblacin econmicamente activa (-11,2% durante el
perodo considerado) junto con una reduccin en el Gran Buenos Aires de su
poblacin total entre el ao 2004 y 2010 de 1,4%. De manera similar a lo que
ocurre entre los inmigrantes limtrofes y peruanos, tambin aqu se advierte un
importante incremento de la poblacin inactiva, tanto de los mayores de 10 aos
y ms (10,8%) como entre los nios menores de 10 aos (62,3%). La hiptesis
que explica este comportamiento es similar a la esgrimida con respecto a los
inmigrantes limtrofes: por un lado, hay una reduccin de la participacin de la
poblacin mayor debido a que fueron benefciados por la moratoria previsional;
por otro, parece existir un cambio de estrategia y las familias que migran hacia la
101
regin del Gran Buenos Aires lo hacen junto con sus hijos o al establecerse los
traen desde sus lugares de origen.
Grco 30: Evolucin de la tasa de actividad (promedios semestrales)
segn condicin de migracin. Gran Buenos Aires, 1er. semestre de 2004 -
1er. semestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Pese a que el crecimiento de la PEA de los inmigrantes es superior a la registrada
entre la poblacin nativa no migrante (29,5% y 4,3% respectivamente) tambin
entre este grupo se registra una cada de la tasa de desocupacin. En efecto,
este indicador para los inmigrantes limtrofes y peruanos present una reduc-
cin considerable desde el 14,3% hasta el 9,5% durante el perodo considerado,
aunque menor que el registrado entre los nativos no migrantes. Este comporta-
miento signifc una reduccin del 14,5% de la poblacin desocupada inmigrante,
presentndose una reduccin mayor entre las mujeres que entre los varones
(24,7% y 5,2% respectivamente).
Aunque la reduccin que se produjo en la tasa de desocupacin entre los inmi-
grantes limtrofes y peruanos es menor que entre los nativos, la incorporacin de
desocupados al mercado de trabajo fue ms importante entre el primer grupo
ya que entre stos se registr un mayor aumento de la ocupacin (36,9% contra
el 18,1% de los nativos, o sea que los primeros se incrementaron el doble). A
pesar de la mayor incorporacin de poblacin activa migrante al mercado de
trabajo, este pudo absorber dicha entrada y adems cre puestos de trabajo que
permitieron la reduccin de la tasa de desocupacin.
Por otra parte, con un comportamiento totalmente diferente, los migrantes in-
ternos tambin disminuyeron su tasa de desocupacin (ver anexo estadstico)
102
pasando del 13% al 6,5%. Pero en este caso se debi exclusivamente a la cada de
la poblacin econmicamente activa, ya que en este grupo migratorio desciende
un 11,2% durante el perodo considerado y adems cae tambin la poblacin
ocupada, 4,6%. La poblacin desocupada de este grupo fue la que tuvo la cada
ms importante del 55,6%.
Grco 31: Evolucin de la tasa de desocupacin (promedios semestrales)
segn condicin de migracin. Gran Buenos Aires, 1er. semestre de 2004 -
1er. semestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
La reduccin de la tasa de desocupacin entre los inmigrantes limtrofes y perua-
nos se produjo debido a la combinacin de la cada de la tasa de actividad
35
y el
mantenimiento de la tasa de empleo. Este ltimo indicador vari entre el 56,3%
en el primer semestre de 2004 al 56,9% en el primer semestre de 2010. Los
varones inmigrantes presentaron un crecimiento de la tasa de empleo de 4,4 p.p.
durante ese perodo, mientras entre las mujeres inmigrantes esta tasa se redujo
en un 1,2 p.p. En cambio entre los nativos la tasa de empleo crece por igual entre
varones y mujeres.
En defnitiva, se puede decir que, para esta poblacin, la reduccin de la des-
ocupacin se produjo gracias a que la generacin de nuevos puestos de trabajo
pudo absorber el importante incremento de la poblacin activa e incorporar a
una parte de desocupados.
35- Sabemos que la cada de la tasa de actvidad puede deberse a factores que desalientan entre
la poblacin actva la bsqueda de trabajo. En este caso, esta hiptesis no debera ser contempla-
da si tenemos en cuenta que la poblacin ocupada se increment un 36,9%, es decir, por encima
de la poblacin total inmigrante.
103
Grco 32: Evolucin de la tasa de empleo (promedios semestrales) segn
condicin de migracin. Gran Buenos Aires, 1er semestre de 2004 - 1er. de
2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Los migrantes internos sufrieron, entre puntas del perodo, una cada de la tasa
de empleo. Esto se debe a que cay la cantidad de poblacin ocupada junto con
una reduccin de la poblacin total de este grupo. Es decir, parecen verifcarse
dos situaciones: por un lado, una disminucin de la migracin interna hacia el
Gran Buenos Aires y por otro, un cambio en la estrategia migratoria de esta
poblacin similar a la situacin que comienza a observarse entre los inmigrantes
limtrofes y peruanos. El crecimiento de los nios menores de 10 aos (+ 62,3%)
en el periodo estara indicando que la familia se traslada en su conjunto o trae
a sus hijos de sus lugares de origen instalndose en forma ms permanente en
esta regin.
Tambin se advierte un mejoramiento muy importante en la calidad del empleo
de los trabajadores inmigrantes limtrofes y peruanos. Efectivamente, la tasa de
empleo no registrado de esta poblacin se redujo del 67,6% en el primer semes-
tre de 2004 al 55% durante el mismo perodo del ao 2010, es decir una cada
de 12,6 puntos porcentuales. Este aspecto progresivo de las condiciones en el
mercado de trabajo de los inmigrantes limtrofes y peruanos se present en
mayor medida entre las mujeres, donde se percibe una reduccin de 22,3 puntos
porcentuales de esta tasa. Entre los varones encontramos tasas ms bajas com-
parativamente pero presentan una reduccin menor: 3,3 puntos porcentuales.
104
Grco 33: Evolucin de la Tasa de Empleo No Registrado (promedios
semestrales) segn condicin de migracin y sexo. Gran Buenos Aires,
1er. semestre de 2004 - 1er. semestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
6. INMIGRANTES Y DESEMPLEO
Es recurrente en la historia argentina y especialmente en momentos de crisis,
responsabilizar a los inmigrantes limtrofes y peruanos por los altos niveles de
desempleo. Es decir, de acuerdo a la creencia instalada en el imaginario colectivo,
esta poblacin ocupara puestos de trabajo que podran ser ocupados por nati-
vos, afectando de esta manera a la tasa de desocupacin, que podra reducirse a
valores ms bajos si estas personas no vinieran o no estuvieran en nuestro pas.
Para poder analizar este argumento vamos a replicar un ejercicio de simulacin
ya planteado por Montoya y Perticar (1995) para el perodo del Plan de Con-
vertibilidad, para el cual se plantean tres hiptesis:
Hiptesis 1: El nmero de inmigrantes limtrofes y peruanos se limita al
nmero de desocupados. Es decir, solamente se les permitira a los inmi-
grantes permanecer en nuestro pas si tuvieran un empleo
Hiptesis 2: La inmigracin reciente (5 aos, mximo) desde los pases
limtrofes y Per fue nula. Los puestos de trabajo que dejaran vacantes
los inmigrantes seran cubiertos por los nativos.
Hiptesis 3: Los inmigrantes limtrofes informales se encuentran irregu-
105
lares en nuestro pas, por lo tanto no podran trabajar. Esos puestos de
trabajo son repartidos entre la poblacin nativa desocupada.
Cuadro 8: Tasa de actividad, empleo y desocupacin observadas y
corregidas. Gran Buenos Aires, 1er. semestre de 2004 - 1er. semestre de
2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Como se puede advertir en el cuadro N 8, si aplicamos la hiptesis 1 y 2 las tasas
de actividad y empleo prcticamente no varan y la tasa de desocupacin en su
variacin ms importante alcanza una reduccin del 0,7%. Es decir que el efecto
de la prohibicin de la permanencia en nuestro pas a los inmigrantes que no
tienen trabajo, ni el cierre de la entrada de estos produce cambios signifcativos
en relacin al mercado de trabajo. Slo habra una pequea modifcacin en
cuanto a la desocupacin pero no alcanzara al dgito. Por supuesto estamos
hablando de hiptesis de difcil concrecin. La primera debera implementar
leyes que prohibieran la permanencia de inmigrantes sin trabajo, con lo cual la
persona que quisiera ingresar a nuestro pas debera acreditar con anterioridad
la tenencia de un contrato de trabajo, requisito no aplicable en el marco del
proceso de integracin pleno como lo es el MERCOSUR. La segunda hiptesis,
incluira la prohibicin estricta de entrada a nuestro pas a los inmigrantes. Tal
reglamentacin quedara fuera del marco normativo e incluso sera inconstitu-
cional.
La ltima hiptesis es la que tiene el mayor efecto. La tasa de desocupacin cae
2 puntos porcentuales en el primer semestre de 2004 y 2,4 p.p. en el mismo
perodo de 2010. La consecuencia de este ejercicio de simulacin implicara la
baja de la desocupacin, pero debido principalmente a la reduccin de la tasa
de actividad, no tanto por la creacin de empleo, como se advierte en el dbil
incremento de la tasa de empleo.
106
Asimismo, hay que tener en cuenta que en el caso de los puestos de trabajo ms
precarios que ocupan los inmigrantes limtrofes y peruanos difcilmente sean
ocupados por los trabajadores nativos, ya que los primeros los aceptan slo por
la extrema necesidad que tienen de trabajar, pero los nacidos en nuestro pas ge-
neralmente tienen un abanico ms amplio de acciones. Esta apreciacin infuira
especialmente sobre la ltima hiptesis, ya que son en su totalidad empleos no
registrados, es decir, sin ningn tipo de proteccin.
Tambin suele sostenerse que los inmigrantes limtrofes y peruanos son en parte
responsables de la elevada tasa de empleo no registrado que se advierte en el
Gran Buenos Aires. Para analizar esta afrmacin realizamos un segundo ejercicio
de simulacin, que es el refejo de la hiptesis 3, sobre el empleo no registrado.
En este caso, se supone que los trabajadores limtrofes no registrados son indo-
cumentados, por ello no podran trabajar y, por lo tanto, deberan retornar a su
pas. De esta manera esos puestos de trabajo seran ocupados por trabajadores
nativos y pasaran a ser registrados.
Cuadro 9: Tasa de empleo no registrado. Gran Buenos Aires, 1er.semestre
de 2004 - 1er. semestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
De acuerdo a esta simulacin la tasa de empleo no registrado en el Gran Buenos
Aires, se reduce en 3,7 puntos porcentuales tanto en el primer semestre de 2004
como en el primer semestre de 2010. Si bien esta es una reduccin signifcativa
no provocara la solucin de la problemtica ms importante que afecta al ac-
tual mercado de trabajo de nuestro pas. An bajo esta hiptesis de registracin
de los puestos de trabajo que ocupaban los inmigrantes, la tasa de empleo no
registrado no descendera lo sufciente, refejando que la principal causa de este
problema no se encuentra en el empleo inmigrante.
107
7. LOS TRABAJADORES INMIGRANTES EN DIFERENTES
ETAPAS SOCIO LABORALES DE LA ARGENTINA: UNA
CARACTERIZACIN DESDE EL GRAN BUENOS AIRES
El aporte de los trabajadores inmigrantes limtrofes al mercado de trabajo de
la Argentina ha ido cambiando a travs del tiempo. La cantidad de empleos que
ocupan los inmigrantes, las caractersticas de la insercin laboral y el patrn de
asentamiento geogrfco, fue variando y acompaando los procesos ms genera-
les de la economa y del mercado laboral del pas de recepcin. El fujo de la inmi-
gracin limtrofe y peruana pareciera ser sensible a los cambios que se producen
en el mercado laboral argentino, tiende a incrementarse en los ciclos favorables
y a estabilizarse en fases recesivas, quizs debido a la cercana geogrfca o a las
redes sociales establecidas histricamente en nuestro pas.
La Argentina, en dcadas recientes, ha atravesado tres etapas econmicas, labo-
rales y sociales diferenciadas. La primera durante la dcada de 1990 cuando se
implement un modelo econmico basado en un rgimen de convertibilidad
monetaria, que tuvo efectos negativos sobre el mercado de trabajo, principal-
mente sobre el empleo y sobre los salarios y su poder adquisitivo real
36
. La
segunda, estuvo signada por un perodo de fuerte recesin que desemboc en
una crisis econmica e institucional y en el posterior derrumbe del rgimen de
la convertibilidad. El tercer momento, - a partir de 2003 - se introdujo un nuevo
rumbo en el patrn de acumulacin que gener un perodo de recuperacin
econmica y de crecimiento productivo, que tuvo repercusiones positivas sobre
el mercado de trabajo y que hasta hoy contina mantienindose en esa direccin.
El propsito de este apartado es comparar, en cada una de esas fases econmicas
y laborales, la participacin de los trabajadores limtrofes y peruanos, enfocando
el peso que tienen sobre la fuerza de trabajo nativa, y sealando el nivel de parti-
cipacin que alcanzan en la oferta de trabajo, entre los ocupados y desocupados.
Cabe destacar, que los datos estadsticos considerados de aqu en adelante se
referen exclusivamente al aglomerado Gran Buenos Aires.
Los tres perodos defnidos se dividen de la siguiente manera: el primero desde
1991 hasta 1998, que comprende el modelo econmico de la Convertibilidad;
el segundo desde 1998 hasta 2002, en el que se refeja el colapso del rgimen
anterior y la grave crisis econmica y poltica que sufri la Argentina; y el tercero
de 2003 hasta 2010, cuando se inici un nuevo gobierno que progresivamente
36- Debe tenerse en cuenta que este anlisis slo contempla los cambios ocurridos en el mercado
de trabajo de recepcin, no se incorporan las condiciones estructurales ni coyunturales por las
que atraviesa el pas de origen de los inmigrantes. Por lo tanto, este enfoque tene un sesgo mar-
cado, al carecer de informacin sobre las razones que motvan la aceleracin o estabilizacin de
un fujo, en los lugares de salida de la inmigracin.
108
implement un modelo econmico que deriv en la recuperacin econmica y
laboral actual
37
.
Se realiza primero una caracterizacin de la situacin laboral en cada perodo,
luego se analiza la evolucin del empleo, del desempleo y la precariedad laboral,
y posteriormente se sealan los principales indicadores sobre la inmigracin
laboral, tratando de distinguir los principales efectos de los ciclos econmicos
laborales sobre la situacin de la mano de obra migrante
38
.
7.1. Perodo 1991-1998
El inicio de la dcada de 1990 mostraba en la Argentina severos problemas eco-
nmicos como el estancamiento del crecimiento y la inestabilidad macroecon-
mica, junto a un proceso infacionario recurrente e intenso. El gobierno que haba
asumido en 1989, aplic planes y medidas para enfrentar estas problemticas
pero con poco xito. Recin en 1991 con la adopcin de una poltica de perfl
neoliberal que constituy un nuevo rgimen econmico, se alcanzaron los equi-
librios macroeconmicos bsicos.
El Plan de Convertibilidad estableci un tipo de cambio fjo con la moneda local
plenamente convertible respecto al dlar, a travs del cual se buscaba anclar el
valor de la divisa e infuir sobre la fjacin de los precios domsticos. La poltica
externa aplic una liberalizacin comercial y fnanciera que abri el mercado
interno al mercado internacional, a una economa globalizada y a la competencia
con el objetivo de hacer ms efciente la productividad y competitividad interna,
atraer capitales y lograr un crecimiento basado en un sector exportador din-
mico.
A nivel laboral, siguiendo dicha ideologa, este rgimen efectu modifcaciones en
la legislacin laboral que hasta ese momento tena altos niveles protectivos para
los trabajadores: Los argumentos que se planteaban ms insistentemente para
justifcar las reformas en este campo desde 1993/94 apuntaban a la conveniencia
de adecuar la legislacin referente a las relaciones individuales y colectivas a fn
de dotarla de mayor fexibilidad y, fundamentalmente para reducir los costos. Se
37- Estos perodos propuestos buscan refejar las caracterstcas principales de dos modos de
regulacin de la economa, y con efectos diferenciados sobre el mercado de trabajo, el de 1991-
1998 y 2003-2010. El primer modelo fnaliza efectvamente en enero de 2002, cuando el Congreso
Nacional establece el fn del rgimen monetario de convertbilidad. Sin embargo consideramos
que los efectos recesivos y de deterioro que derivaron en la crisis de 2001, estaban presentes aos
anteriores, por esta razn se propone que para analizar la fase de crisis se incluya el cuatrienio de
1998-2002.
38- Como la EPH ha cambiado su metodologa en el ao 2003 (Ver Anexo 2), para poder hacer
comparables los datos de todo el perodo se utlizaron los relevamientos de los meses de mayo,
entre 1993 y 2002, y las bases de los segundos trimestres, para el perodo que va de 2003 a 2010.
109
realizaron modifcaciones para reducir el costo laboral no salarial a travs de la
reduccin de las contribuciones patronales a la seguridad social y la reduccin de
los costos asociados a eventos como el despido o el accidente. Para aumentar la
previsibilidad del costo laboral se apunt a fexibilizar la distribucin del tiempo
de trabajo y fnalmente la descentralizacin de la negociacin colectiva (Altimir
y Beccaria, 1999)
39
.
Con este esquema poltico se logr detener el proceso infacionario rpidamen-
te y la estabilizacin permiti iniciar una fase de elevado crecimiento econmico.
Al inicio de este perodo el PBI creci a niveles muy altos, pero se registr una
contencin del empleo, y ambos fenmenos determinaron un aumento signifca-
tivo de la productividad laboral. Este incremento no se tradujo en una mejora
del ingreso de los trabajadores en trminos reales. En el mejor de los casos,
cuando existi alguna mejora, ella no guard proporcin con el aumento del
producto por ocupado y, mucho menos fue origen del efecto derrame que se
postulaba por entonces (Lindemboim, 2003).
Este modelo de poltica llev a un proceso de reestructuracin econmica y
reconversin de los sectores productivos que infuy de manera decisiva en la
evolucin del mercado de trabajo. Por un lado, en algunos aos del perodo hubo
crecimiento del empleo gracias a la expansin de la economa, luego de un largo
perodo de estancamiento. Tal expansin estuvo fundamentalmente asociada al
boom de consumo derivado de la estabilizacin y en alguna medida, al creci-
miento de las inversiones - ligadas a este mismo fenmeno y tambin a las pri-
vatizaciones - y de las exportaciones. Por el otro, la reestructuracin productiva,
tendi a eliminar puestos de trabajo o a reducir la elasticidad del empleo a los
crecimientos del producto. Ambas tendencias contradictorias entre s, dejaron
un saldo negativo respecto al empleo, porque la restructuracin fue ms severa
que los benefcios de la expansin econmica.
El principal fagelo que emergi a consecuencia de este rgimen econmico fue
el aumento del desempleo, que lleg a cifras inditas de la historia Argentina.
Si bien en este perodo hubo fases cortas en que el empleo tambin creci en
forma importante (1997-1998) tambin hubo ciclos de recesin (1994-1995) en
que la tasa de desocupacin lleg al 18%
40
.
Analizando las puntas del perodo se ve cmo el desempleo casi lleg a duplicar-
39- Los efectos desectructurantes que estas reformas laborales han tenido sobre el mercado de
trabajo argentno han sido detalladamente estudiados y fundamentados por numerosos especia-
listas del trabajo entre ellos puede verse a Nefa J. (2005),
40- Las fases de desempeo en que se periodizan al rgimen de la Convertbilidad basado en la
evolucin del nivel agregado de la produccin comprende tres fases, una ascendente 1991-1994;
luego un episodio recesivo asociado a la crisis fnanciera internacional en 1994-1995; y posterior-
mente otra fase de expansin de 1996 a 1998. En 1999 hubo elecciones a nivel nacional, pero a
nivel macroeconmico sostuvo la poltca de la convertbilidad, hasta su colapso y cada en 2001.
110
se en estos aos, en mayo de 1991 la tasa de desempleo era de 6,9% y en mayo
de 1998 de 13,2%
41
(Ver Anexo 3, cuadro N30). Este incremento de la desocu-
pacin estuvo infuido por varios factores, entre ellos, el aumento de la oferta
laboral, la destruccin de puestos de trabajo resultado de la reestructuracin
productiva, y tambin los cambios en la incorporacin de tecnologa en varios
sectores de la produccin, tecnologas que en muchos casos resultaron ahorra-
doras de mano de obra y signifcaron a la larga prdida de puestos de trabajo.
Otra problemtica laboral que emergi en esta etapa fue el creciente aumento
de la precariedad laboral. En los ltimos aos de este perodo se increment el
nmero de trabajadores asalariados contratados fuera de la legislacin laboral,
es decir que aumentaron los empleos en que los trabajadores carecen o quedan
excluidos de los derechos y benefcios que se prevn para una relacin laboral
formal.
Haciendo una lectura particular puede considerarse que algunos aspectos y
rasgos de este perodo se confguraron como factores de atraccin para los
inmigrantes limtrofes y peruanos. Entre estos rasgos pueden considerarse la
estabilizacin macro que permiti la expansin de la economa y del empleo - en
ciertos aos de esta etapa - y la sobrevaluacin de la moneda, que les permiti
que sus ahorros pudieran ser remesas en moneda valor dlar. Estos factores
contribuyeron a acelerar la entrada de inmigrantes a nuestro pas. En el Gran
Buenos Aires, entre 1993 y 1998 se observ un incremento de la inmigracin
de este origen del 24%, la poblacin econmicamente activa creci un 21%, los
ocupados un 19% y los desocupados un 31%.
Varios aspectos del mercado de trabajo argentino de este perodo concurren
para comprender el aumento de la inmigracin laboral. Como se seal hubo
un incremento del empleo urbano, que entre junio de 1991 y mayo de 1998 se
expandi a una tasa anual de 1,7% y el nivel de actividad agregada lo hizo a un
ritmo de 6,2%.
41- Es importante recordar que el mercado de trabajo argentno no tena un desempleo alto, hacia
la dcada del setenta era una mercado relatvamente integrado, con fuerte presencia de empleo
asalariado principalmente formal-niveles de subocupacin bajos, salarios en termino absolutos
ms elevados respecto a los pases de la regin, y se registraban menores diferencias de ingresos
entre sectores y califcaciones. Aun despus de la dcada perdida de los 80s el desempleo no era
tan alto, si claro se haban profundizado algunas problemtcas como la informalidad laboral.
111
Grco 34: Variacin de la poblacin total, la PEA, los ocupados y los
desocupados, de la poblacin de inmigrantes limtrofes y de Per. Gran
Buenos Aires, 1993-1998. Base 100 = 1993.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
La ocupacin en el sector de servicios es la que experiment mayor dinamismo
y tambin fue signifcativo el crecimiento de la rama de la construccin, mientras
que el empleo total manufacturero se redujo. Como ya se ha sealado las ramas
tradicionales de insercin de los trabajadores inmigrantes son la construccin, el
servicio domstico y algunos rubros de la industria, es decir que en este perodo
algunas de las ramas que ms crecieron dieron empleos a los inmigrantes que ya
estaban en el pas y a los que fueron llegando.
Otro aspecto a tener en cuenta para comprender el rol de la mano de obra in-
migrante en este mercado de trabajo son algunos cambios relativos a la mano de
obra nativa. Durante los aos de la dcada de 1990 se consolid un proceso de
mayor escolarizacin de los ocupados. Hacia 1997 ms del 27% de los ocupados
tenan alguna educacin terciaria, proporcin superior al 21% seis aos antes
42
.
Este proceso podra estar indicando que la mayor escolarizacin de los nativos,
pudo dejar vacantes puestos de trabajo de tipo operativo o que requieren poca
califcacin laboral, que fueron siendo ocupados por los trabajadores inmigrantes
en forma complementaria.
42- Dato tomado de documento de trabajo citado de Altmir y Beccaria (1999).
112
Cuadro 10: Principales indicadores laborales para nativos e inmigrantes
limtrofes y peruanos. Gran Buenos Aires, 1993-1998.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Otra caracterstica de este perodo fue el incremento de la tasa de actividad,
causado por el crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por
encima del crecimiento vegetativo de la poblacin. En este perodo, hubo una
importante incorporacin de personas al mercado de trabajo que antes no se
encontraban en l, principalmente mujeres, jvenes y adultos mayores. En los dos
primeros casos, la nueva incorporacin se debi en gran parte, al reforzamiento
del poder adquisitivo por el desempleo del jefe del hogar. Con respecto a la
mayor incorporacin de los adultos mayores al mercado de trabajo, se debi a
la cada del poder adquisitivo de las jubilaciones y pensiones, lo que provoc la
necesidad de buscar ingresos adicionales. La tasa de actividad de los nativos pas
de 43% a 45,1%, un incremento de 2,1 puntos porcentuales.
Por su parte, la tasa de desocupacin (relacin entre la cantidad de desocupados
y la poblacin econmicamente activa) se increment de 9,7% en 1993 a 14,3%
en 1998, es decir que el desempleo aument 4,6 p.p, durante ese perodo. Aunque
durante los efectos de las crisis internacional (1995-1996) el desempleo lleg al
record hasta ese momento del 20,5%, al ao siguiente baj a 18,2% y luego a 17%.
La tasa de empleo, que es la relacin entre los ocupados y la poblacin total,
arranc en 1993 en 38,8% y baj levemente a 38,6% en 1998, lo que est mos-
trando que pese al crecimiento econmico no hubo creacin de puestos de
trabajo por encima del crecimiento de la poblacin total.
En cuanto al empleo no registrado se observa que para los trabajadores nativos
el perodo comenz con un 32,8% de los asalariados en empleos precarios mien-
113
tras que 1998 ese porcentaje ascendi a 36,4%. Este signifc un incremento de
3,6 puntos porcentuales.
Los trabajadores inmigrantes en este perodo tuvieron situaciones bastante ms
desventajosas que los nativos. Si se compara el inicio del perodo en 1993, con
trmino en 1998, se observan tasas de actividad ms bajas, y de desocupacin
ms alta, es decir que an cuando hubo un retiro o disminucin de la poblacin
activa, el desempleo aument fuertemente. Pero esto se produjo porque no hubo
incremento en los puestos de trabajo para esta poblacin, como lo demuestra
la reduccin que se advierte en la tasa de empleo que se redujo de 54,7% en
1993 al 52,7% en 1998. Asimismo, el empleo no registrado para los trabajadores
inmigrantes, comenz con un valor muy alto: ms de la mitad de los asalariados
inmigrantes tenan empleos precarios no registrados, y esto creci algo ms al
fnal del perodo. Si se compara este indicador para inmigrantes y nativos, se
observa que los primeros tienen 20 puntos porcentuales ms de asalariados no
registrados que los segundos. Al fnal del perodo, con el empeoramiento de este
indicador para los nativos, la brecha entre ambos grupos disminuy a 16,2 p.p
43
.
Los efectos de la crisis internacional iniciada en Mxico a fnes de 1994 y que se
extendi hacia otros pases en 1995- tuvo resultados negativos
44
sobre el mer-
cado de trabajo de nuestro pas. Entre 1995 y 1996 se produjo un aumento muy
abrupto del desempleo, para los nativos la tasa de desocupacin lleg a 20,5%
pero para los inmigrantes fue ms pronunciada ya que ascendi a 21,7%. Incluso
la recuperacin posterior fue ms lenta para los inmigrantes que para los nativos.
Respecto del crecimiento de la poblacin total de inmigrantes limtrofes y de
Per, y particularmente de la fuerza de trabajo, registrado durante el perodo que
se est analizando, cabe sealar el impacto de este incremento en la poblacin
total y en el mercado de trabajo local.
43- Es necesario recordar la descripcin que se hizo respecto al carcter restrictvo de la norma
migratoria argentna, especialmente el ciclo comenzado a partr del Decreto Reglamentario N
1023 de 1994.
44- La crisis que comenz a fnes de 1994 en Mxico -conocido como efecto tequila-golpe
fuertemente a las economas de distntas partes del mundo, produciendo una fuga de capitales
debido a la desconfanza que sembr en los mercados internacionales. Se redujeron los fujos de
capitales y de inversin hacia los pases emergentes y generaron restricciones en las economas
que requeran de estos capitales externos para mantener su rgimen fnanciero.
114
Cuadro 11: Porcentaje de inmigrantes sobre la poblacin, la PEA, ocupados
y desocupados. Gran Buenos Aires 1993-1998.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Los datos muestran que el porcentaje de participacin de los inmigrantes se ha
mantenido estable en estos aos. El nivel de participacin sobre la poblacin en
general se ha mantenido entre el 3,8% y el 4,5%; mientras que en la poblacin
econmicamente activa creci un poco ms, llegando a representar entre el
5,3% y el 6,2% de los activos del Gran Buenos Aires. Entre los desocupados los
inmigrantes tuvieron un peso algo mayor, pero su porcentaje fue ms variable, en
1998 los inmigrantes representaban al 6,8% de los desocupados, en 1997 el 7,5%
y en 1998 baj a 5,6%.
En este perodo, se advierte que la expansin del empleo durante los aos de
crecimiento, y la paridad entre el peso y el dlar
45
, actuaron como factores de
atraccin para los inmigrantes, a pesar del aumento de la desocupacin y de la
precarizacin que afectaron en mayor medida a los inmigrantes que a los nativos.
En este punto, resulta interesante recordar que en 1994 frente al aumento del
desempleo en el pas, surgieron discursos de diversos actores sociales -entre
ellos, funcionarios del gobierno de ese momento-, que esgrimieron argumentos
que culpabilizaban a los inmigrantes por el crecimiento del desempleo. Numero-
sos investigadores y acadmicos demostraron en sus estudios que la inmigracin
limtrofe, no explicaba el aumento de la desocupacin
46
.
45- Segn Cortes y Groisman (2004) este es el factor principal que explica la llegada de inmigran-
tes limtrofes a nuestro pas, ya que en algunos sectores de la economa se privilegi la incorpora-
cin de trabajadores con menores exigencias de proteccin, en puestos de trabajo precarios, en
condiciones de trabajo desfavorables y con salarios bajos. Para los inmigrantes limtrofes, gracias
al tpo de cambio, an estos empleos precarios eran benefciosos.
46- Silvia Montoya desarrolla un anlisis sobre la base de diversas hiptesis y demuestra que, en
un contexto de elevado desempleo, si todos los inmigrantes limtrofes recientes se eliminaran del
mercado de trabajo el desempleo tan solo se reducira en 1,9 puntos porcentuales. Alicia Maguid
(1995) y Leandro Reboiras (1996), en sus trabajos muestran resultados similares.
115
7.2 Perodo 1999-2002
Desde mediados de 1998 la economa transit otra fase recesiva. Por una parte
el rgimen de convertibilidad dependa en gran medida del ingreso de divisas,
pero el mercado fnanciero internacional atravesaba una nueva crisis (iniciada
por la Crisis Rusa)
47
que limitaba la llegada de capitales del exterior. Pero en
este episodio a diferencia de lo ocurrido tres aos antes (Crisis del Tequila en
1995) la economa no reaccion luego de las mejoras de las condiciones inter-
nacionales: El volumen de la deuda externa acumulada emergi como una seria
restriccin a las posibilidades de crecimiento de la economa argentina. En efecto,
las dudas sobre la solvencia externa, pero tambin fscal, hicieron difcil el acceso
del sector pblico a los mercados internacionales de capitales () El Gobierno
que asumi a fnes de 1999 bas su poltica econmica, en el diagnstico en que
buena parte de las difcultades se encontraban en la falta de solvencia fscal, el
cual otorgaba menor importancia a la apreciacin del tipo de cambio y a la fragi-
lidad externa del pas. Por lo tanto, puso en marcha medidas tendientes a reducir
el desequilibrio de las cuentas pblicas (increment el impuesto a las ganancias a
los sectores medios, y redujo los salarios de la administracin pblica) (Beccaria
y Groisman, 2009). Sin embargo, con estas medidas fscales no se obtuvieron los
resultados deseados sino que por el contrario, la recesin se vio agudizada.
Desde mediados de 2001 se acentu la fuga de capitales, frente a lo cual se esta-
bleci la limitacin de la extraccin de los depsitos bancarios -medida conocida
como el corralito fnanciero- y se impusieron controles al cambio de monedas.
El clima poltico y social se fue precipitando. La debilidad que presentaba el go-
bierno por los escasos resultados de las elecciones legislativas de octubre, y la
intensifcacin de las movilizaciones populares, llevaron a la renuncia del presi-
dente, antes de fn de ao.
El gobierno provisional que sigui, declar el default de la deuda pblica, y derog
la ley de la convertibilidad, devaluando el peso y permitiendo su fotacin. Este
quiebre abrupto del rgimen anterior y la imposibilidad de acceder a los merca-
dos internacionales, ocasionaron una crisis econmica de gran magnitud. Entre el
segundo trimestre de 1998 y el primer trimestre de 2002 el PBI se redujo 20,1%,
refejando una recesin desconocida en la historia del pas. (Beccaria, Groisman.
2009)
A nivel laboral el desempleo lleg a niveles altsimos y la devaluacin de la moneda
47- El mercado fnanciero internacional sufri durante la dcada del 90 recurrentes crisis que
afectaban a la Argentna, por la dependencia que tena el rgimen de convertbilidad de los capita-
les externos para su sostenibilidad. La crisis cambiaria del sudeste asitco de 1997-1998 y la crisis
rusa de agosto de 1998 provocaron una mayor cautela en los inversores en pases en desarrollo.
Brasil, el mayor socio comercial de Argentna, soport una crisis monetaria desde agosto hasta
octubre de 1998, como consecuencia de la crisis rusa. Estos episodios difcultaron el acceso a los
capitales externos y generaron ms restricciones para la economa argentna, que nuevamente
ingres en una recesin
116
y los aumentos de precios internos, produjeron niveles de pobreza desconocidos
hasta el momento. El 55% de los hogares del pas cay bajo la lnea de pobreza.
La devaluacin signifc una fuerte transferencia de ingresos en detrimento de
los trabajadores, quienes vieron reducidos su salarios reales en un tercio, por
el efecto del aumento de los precios internos que se vieron incrementados un
39,6%, entre enero de 2002 y enero de 2003 (ndice de Precios al Consumidor
IPC de ambos perodos) mientras que las remuneraciones de los asalariados slo
aumentaron un 14,6%
48
.
El mercado de trabajo sufri graves consecuencias en esta etapa de crisis profun-
da. El aumento de la desocupacin y la disminucin del salario real generaron un
empeoramiento de la distribucin del ingreso. La participacin de la masa salarial
sobre el valor agregado de la economa pas de 42,1% en 2001 a 34,6% en 2002.
En este perodo de crisis la inmigracin tuvo una leve contraccin. Entre 1993 y
2002 la poblacin inmigrante se redujo en 4 puntos porcentuales, frente a esta
coyuntura es probable que se haya frenado la llegada de nuevos inmigrantes, y
que incluso una pequea proporcin de los que estaban en esta jurisdiccin, la
hayan dejado.
Tambin se registraron cambios en la poblacin econmicamente activa, hubo
una reduccin importante de la cantidad de ocupados, mientras que la desocu-
pacin creci notablemente. La PEA cay un 7,3% y los ocupados un 11,4%. En
estos aos la desocupacin de los inmigrantes creci 9%.
Grco 35: Evolucin d la poblacin inmigrante limtrofe y peruana, de la
PEA y de ocupados. Gran Buenos Aires, 1999-2002.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
48- Tomado de Campos Luis, et al El mercado de trabajo en los distntos patrones de crecimiento.
117
En este contexto de altos ndices de pobreza y de desempleo, el gobierno im-
plement un programa con amplia cobertura a nivel nacional, para morigerar
las graves consecuencias de esta situacin sobre los hogares del pas. El progra-
ma Jefas y Jefes de Hogar Desocupados asign unos $3.600 millones de pesos
para cubrir a 2 millones de personas. Los benefciarios reciban $150 al mes
con la condicin de desarrollar una contraprestacin laboral o educativa. Esta
transferencia de ingresos tena dos objetivos: por un lado, aligerar el costo del
desempleo y reducir en algo las restricciones de los presupuestos de los hogares
al contribuir a la cobertura del costo de una canasta bsica (Roca, Cappelletti,
Langieri, Muscolino y Soto, 2003). No se dispone de la informacin de los benef-
ciarios desagregada por nacionalidad. Es probable que un porcentaje de desocu-
pados inmigrantes con la residencia migratoria en regla haya podido acceder a
este benefcio del PJyJH.

Como habamos visto en el perodo anterior, la situacin de los trabajadores
inmigrantes era desventajosa respecto a los nativos -mayor desempleo y mayor
precariedad-, por ello en una situacin de crisis esta brecha tendi a profundi-
zarse.
Cuadro 12: Principales indicadores laborales para nativos e inmigrantes
limtrofes y peruanos. Gran Buenos Aires, 1999-2002.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En estos cuatro aos se registr un empeoramiento de los indicadores laborales
para toda la poblacin. Para los nativos se observa por una parte una cada de
la PEA -probablemente una proporcin de la poblacin activa, frente al dete-
rioro del mercado de trabajo fue afectada por el desaliento, y se retir hacia la
inactividad-, y por otra una fuerte disminucin de la tasa de empleo. A su vez el
desempleo se increment hasta llegar a afectar a ms del 22% de los activos. En
118
este contexto de fuerte cada del empleo, ni siquiera el sector informal o preca-
rio lleg a funcionar, entre el inicio y el fn de estos aos, como un mecanismo de
refugio. El empleo no registrado casi no creci.
Para los inmigrantes la crisis econmica tambin fue muy nociva: disminuyeron
las tasas de actividad y empleo y aument notoriamente el desempleo, pero lo
hizo en forma levemente inferior respecto a los nativos. El desempleo de los
nativos aument 6,6 p.p y el de los inmigrantes 3,6 p.p, pero la situacin para
estos ltimos continu siendo an ms desfavorable porque la desocupacin
lleg al 23,5%
49
.
En esta fase tan aguda, el empleo precario de los inmigrantes se profundiz an
ms. En 1999 el porcentaje de asalariados no registrados en la seguridad social
era de 51,7% y en 2002 aument a 55,7%, lo que muestra que en esta etapa los
trabajos a los que accedieron los inmigrantes se encontraban predominantemen-
te en el sector informal.
Resta ahora indagar cul es el nivel de participacin o el peso de los inmigrantes
limtrofes y peruanos en esta etapa de crisis del mercado de trabajo argentino.
Los datos parecen sealar que entre 1999 y 2002, el porcentaje de inmigrantes
disminuy y al igual que el porcentaje de la PEA, con un descenso de los desocu-
pados ms acentuado que los ocupados.
Frente a una situacin de desempleo generalizado, la devaluacin de la moneda
local y los graves efectos sociales de esta crisis, es probable que algunos inmi-
grantes hayan decidido regresar a su lugar de origen o reemprender la migracin
hacia otros destinos ms previsibles. Si se observa el porcentaje de la partici-
pacin de los inmigrantes entre 1999 y 2002 sobre la poblacin total del GBA,
hubo una retraccin, aunque muy leve.
49- Sin embargo deben considerarse otros aspectos que afectaron seriamente a los inmigrantes
en este periodo. Un estudio de Maguid y Arruada (2006) encuentran que La crisis no provoc el
retorno masivo de los migrantes de pases limtrofes y peruanos pero fren la llegada de nuevos
contngentes. Las tasas de desocupacin de estos migrantes eran similares a las de otros grupos y
ms bajas en el caso de las mujeres pero a costa de peores condiciones de trabajo. Los indicadores
relacionados con la insercin laboral denotan que el empeoramiento generalizado del empleo
afect con mayor intensidad a los migrantes limtrofes y peruanos con respecto a los cuales se re-
gistra el mayor incremento del empleo en las tareas no califcadas, en condiciones de precariedad
y del trabajo por cuenta propia. Se destaca tambin una reduccin ms pronunciada del ingreso
por hora promedio. Todos estos factores contribuyeron a ampliar la brecha que los separaba de
la poblacin local.
119
Cuadro 13: Participacin de la inmigracin limtrofe y peruana sobre la
poblacin total, la PEA, ocupada y desocupada en el Gran Buenos Aires,
1999 2002.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En este perodo de crisis global de la sociedad argentina, el mercado de trabajo
sufri un fuerte deterioro. La elevada desocupacin en un proceso de destruc-
cin neta del empleo, la prdida del poder adquisitivo del salario, la disminucin
del poder de negociacin de la organizacin sindical, la pobreza extendida al 57%
de las personas, y el empeoramiento de la distribucin del ingreso, perjudicaron a
la mayora de los trabajadores, tanto nativos como inmigrantes. Los datos mues-
tran que ambos grupos fueron afectados por estas problemticas en forma no
tan diferenciada; excepto en lo referido al nivel de la precariedad laboral - casi el
60% de los asalariados inmigrantes tenan empleos asalariados no registrados -.
Esta pesada herencia marcar fuertemente a los trabajadores inmigrantes en la
prxima fase de recuperacin econmica y de expansin laboral que experimen-
tar la Argentina entre 2003 y 2010.
7.3 Perodo 2003-2010
El nuevo modelo socio-productivo iniciado en 2003 en Argentina, logr un cre-
cimiento acelerado del Producto Bruto Interno a partir de una combinacin de
medidas que tuvieron como principal objetivo el aumento de la productividad
50

y del empleo, introduciendo importantes mejoras en las condiciones de vida de
la poblacin.

La visible recuperacin de la economa como consecuencia de la sustitucin
de importaciones, el aumento de las exportaciones del sector primario, el cre-
cimiento de la demanda interna, producto del aumento del empleo y de los
ingresos, y las distintas polticas sociales implementadas (Neffa, Oliveri y Persia,
2011), produjeron una reduccin acelerada de la principal problemtica laboral
en nuestro pas, antes de 2003: el desempleo.
50- Principalmente se fj un tpo de cambio compettvo, hubo una fuerte inversin pblica y se
otorgaron subsidios a la produccin, entre otras medidas (Schleser y Soto, 2010).
120
A su vez, las tendencias laborales que venan registrndose durante la dcada
de 1990, fueron revirtindose con la implementacin de polticas orientadas a
crear puestos de trabajo de mayor calidad, mediante una fuerte promocin de la
extensin de la proteccin social, la ampliacin de la formacin profesional para
mejorar las califcaciones de los trabajadores, y mediante una distribucin del in-
greso ms equitativa lograda a travs del dilogo social y la negociacin colectiva.
La articulacin de la poltica salarial
51
con la proteccin social, junto a la trans-
ferencia de ingresos por parte del Estado
52
, tuvo como resultado una mayor
profundizacin de la cohesin e inclusin social de los sectores ms postergados.
La lgica predominante del mercado de trabajo durante la convertibilidad, fue
reemplazada por esta nueva confguracin de la dinmica laboral que introdujo
mejoras en las condiciones de trabajo de una importante cantidad de desocu-
pados y de trabajadores que estaban obligados a permanecer durante perodos
prolongados en inserciones extremadamente precarias para poder subsistir,
reproducindose su situacin de inestabilidad y precariedad laboral (Schleser y
Soto, 2010).
Tal fue el alcance de estas mejoras que durante la etapa recesiva que comenz
con la crisis mundial de fnes de 2008, la economa nacional slo sufri conse-
cuencias moderadas
53
. Los efectos de esta crisis sobre el empleo, comenzaron a
observarse en 2009, ya que a partir del primer trimestre de ese ao el desem-
pleo creci levemente respecto al mismo trimestre del ao anterior. Para fnales
de 2009 el ascenso haba superado en ms de 1 punto porcentual las cifras del
mismo trimestre del ao anterior. A partir de 2010, ya empiezan a registrarse
signos de recuperacin laboral. El desempleo comenz a reducirse nuevamente y
en el ltimo trimestre de 2010 se recuper el nivel de desempleo previo al inicio
de la crisis. Sin embargo tambin debe tenerse en cuenta que frente a un escena-
rio de inestabilidad externa, en el mercado de trabajo pueden producirse ajustes,
que afectan el nivel de formalidad-informalidad en los puestos de trabajo. En el
caso de Argentina, se registr durante 2009 un leve incremento del porcentaje
de trabajadores asalariados no registrados y del cuentapropismo. Tendencia que
51- El aumento progresivo del salario mnimo vital y mvil desde 2004, llev el valor de 200$ de
fnes de 2001 a 800$ en 2006 y a $1840 en 2010. Desde el inicio de este perodo el Salario Mnimo
Vital y Mvil aument un 425%. Para una profundizacin mayor de este tema ver Palomino, Hctor
2010.
52- Nos referimos principalmente al Plan Jefas y Jefes de Hogar, a la moratoria jubilatoria y a la
Asignacin Universal por Hijo.
53- La Crisis econmica y fnanciera global que se desat a partr de 2008 afect de manera mo-
derada a los pases latnoamericanos, mientras que en las economas desarrolladas los efectos de
esta crisis sobre el mercado de trabajo fueron y contnan siendo- muy graves, en los pases de la
regin fue menor de lo esperado. Sin embargo en Latnoamrica, la crisis detuvo una tendencia de
crecimiento econmico sostenido que se vena experimentando entre 2003 y 2008. (Informacin
obtenida del Boletn CEPAL/OIT Coyuntura Laboral en Amrica Latna y el Caribe. Crisis, estabili-
zacin y reactvacin: el desempeo del mercado laboral en 2009)
121
tambin comenz a revertirse en 2010, recuperando los asalariados registrados
un dinamismo similar al encontrado previo a la crisis.
Segn algunos informes
54
publicados con datos de ese ao, la continuidad de la
recuperacin de la economa encuentra su causa en el reacomodamiento de la
dinmica econmica internacional y regional, pero tambin en el rol que tuvo a
nivel local el gasto pblico, que contribuy de forma efectiva a paliar los embistes
de la ltima crisis mundial. A partir de fnes de 2009 comenz a consolidarse la
tendencia de crecimiento econmico. Las cifras de 2010 registran para la gran
mayora de los sectores productivos una tasa de crecimiento interanual que
supera incluso a las cifras previas a la crisis.
En los principales indicadores laborales pueden detectarse las mejoras de la
expansin sostenida de la economa, el incremento de la productividad y los
efectos del conjunto de polticas laborales implementadas.
Si bien la tasa de actividad aument levemente durante este perodo, estan-
cndose en una cifra cercana al 46%
55
, la tasa de empleo registr un aumento
pronunciado y sostenido hasta 2008, pasando del 38,8% al 42% aproximada-
mente. Desde fnes de 2008 la tasa se estabiliza sin lograr superar el 43%, pero
manteniendo una brecha con la tasa de actividad muy reducida en comparacin
con el perodo de la convertibilidad
56
.
Por su parte, la tasa de desempleo fue uno de los indicadores que ms cambios
manifest durante este perodo. Luego del mximo registrado en mayo de 2002,
de 21,5%, la tasa de desempleo disminuy de forma acelerada hasta alcanzar
en 2008 un pico mnimo para el perodo, cercano al 7%. Hasta 2010 la tasa fue
ascendiendo levemente, aquietndose en un 8% aproximadamente.
Finalmente, la tasa de empleo no registrado tambin comenz a bajar desde
2003 y a estabilizarse en 2008, pasando de una cifra superior al 48%, a un 36%.
Esta insercin constante de trabajadores en el empleo registrado, fue uno de los
principales mecanismos para la reduccin de la precariedad laboral, el mejora-
miento de los ingresos y la obtencin de derechos bsicos para los ciudadanos.
54- Fueron consultados los informes: El trabajo en la Argentna. Condiciones y perspectvas del
CENDA, N 19, invierno de 2010; el Informe de coyuntura N 4del CIFRA-CTA, agosto de 2010;
y Coyuntura Laboral en Amrica Latna y el Caribe, N5, CEPAL/OIT, junio 2011. De acuerdo a
este ltmo informe el conjunto de la regin logr superar la crisis externa de 2008/2009 con un
descenso en el nivel de desempleo, resultado de poltcas contracclicas aplicadas de distnta ma-
nera por los pases, gracias a la mayor preocupacin que tuvieron por mantener el empleo y los
ingresos de las personas.
55- Ver cuadro N 25 del Anexo 3.
56- Para ampliar esta informacin consultar, Transformaciones del mercado de trabajo en la Ar-
gentna Nefa, Oliveri y Persia, en Nefa, Panigo y Perez, 2011.
122
En este panorama del mercado de trabajo, se observan importantes avances
que alcanzan no slo a los nativos sino tambin a los trabajadores inmigrantes,
registrndose diferencias notorias en cuanto a las condiciones laborales con los
otros perodos analizados en este apartado. Como resultado se produjo una
mayor atraccin de esta poblacin, a pesar de que el tipo de cambio es menos
favorable para el envo de remesas de dinero. Esto podra refejar la persistencia
de condiciones laborales desfavorables en los pases de origen. En la regin de
GBA, entre 2003 y 2010, la poblacin de inmigrantes creci de forma considera-
ble observndose un incremento del 48%.
Las mejoras observadas en la post-convertibilidad, favorecieron de forma evi-
dente que las migraciones laborales de pases limtrofes y de Per obtuvieran
nuevos empleos. Durante este perodo, los ocupados crecieron un 51% y los
desocupados descendieron un 21%. De forma evidente, el crecimiento del 39%
de la PEA se explica por el importante incremento de la ocupacin que alcanz
tanto a los inmigrantes que se encontraban desocupados, como a aquellos que
fueron llegando a la regin entre 2003 y 2010, en busca de mejores condicio-
nes de trabajo. Los datos permitiran afrmar que durante este perodo la gran
mayora de los inmigrantes tuvieron un acceso efectivo al mercado de trabajo,
en un proceso de incremento de la poblacin inmigrante aument la cantidad
de ocupados y descendi notablemente el desempleo. En el grfco siguiente se
observa cmo la poblacin total de inmigrantes, la poblacin econmicamente
activa y los ocupados fueron incrementndose de forma paralela.
Grco 36: Variacin de la poblacin total, la PEA, los ocupados y los
desocupados, de la poblacin de inmigrantes limtrofes y de Per. Gran
Buenos Aires, 2003-2010. Base 100 = 2003.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Si bien resulta difcultoso comparar poblaciones cuantitativa y cualitativamente
tan dispares como los inmigrantes y los nativos, es valioso destacar que estos
123
ltimos slo registraron un aumento de la poblacin econmicamente activa
del 6%. Entre los no migrantes del Gran Buenos Aires hubo una cada de la
desocupacin mucho ms pronunciada (54%) y un ascenso menos signifcativo
de la ocupacin (19%), que para los inmigrantes.
Con respecto a las principales tasas del mercado de trabajo de los inmigrantes
limtrofes (cuadro N 13) se registra en 2010, un porcentaje muy importante
de activos y tambin una proporcin de empleos muy elevada. Entre la tasa
de actividad (67,5%) y la tasa de empleo (60,9%) existe una diferencia de 6,6
p.p, de modo que la gran mayora de los activos se encuentran empleados (la
comparacin es vlida ya que ambas tasas se calculan sobre la poblacin total).
Desde 2003 la tasa de empleo de los inmigrantes, ascendi 1,2 p.p mientras que
la tasa de actividad descendi 4,2 puntos porcentuales. En el momento en que fue
implementado el nuevo modelo econmico, la tasa de desocupacin superaba el
17%, ejerciendo los desocupados un mayor peso sobre la tasa de actividad; pero
en 2010 slo un 9,8% de la poblacin econmicamente activa se encontraba
desocupado. Adems de registrarse una reduccin de la tasa de actividad, vemos
que la composicin de la PEA se vio modifcada de forma positiva por un claro
reemplazo de desocupados por ocupados.
A su vez, la tasa de actividad de los nativos prcticamente se mantuvo (+0,8%),
pero como es esperable no alcanz los mismos niveles que la registrada entre
los inmigrantes. A su vez, la tasa de empleo creci 5,7 p.p y la tasa de desocupa-
cin descendi 10,5 p.p.
Las tendencias de estos indicadores fueron diferentes que las que presentaron
los inmigrantes, debido especialmente a dos factores: el incremento muy impor-
tante de la poblacin de los inmigrantes limtrofes y la reduccin de la tasa de
actividad de los mismos
57
.
La Tasa de Empleo No Registrado (TENR) de los inmigrantes, tambin sufri
una clara contraccin, incluso ms pronunciada que en el caso del desempleo.
Por otra parte, si comparamos estas cifras con la variacin de la TENR de los
nativos, se observan evoluciones diferenciadas. En este sentido las mejoras en
cuanto a la calidad de los empleos alcanz a la poblacin de inmigrantes ms
que a los nativos. Como ya fue analizado en la tercera parte de este informe, las
ramas de actividad donde se insertan mayormente los inmigrantes son, en gran
medida, sectores productivos con altos niveles de informalidad y condiciones de
trabajo ms precarias que en el resto de las ramas, lo que permitira sostener
que no son ocupaciones de las mismas caractersticas para una y otra poblacin.
Sin embargo, el comportamiento de la tasa de empleo no registrado refeja que
la poblacin de inmigrantes obtuvo empleos de calidad tanto como los nativos.
57- Para una explicacin ms pormenorizada de esta situacin ver punto 5 Anlisis de la evolu-
cin de las principales tasas.
124
Cuadro 14: Principales tasas del mercado de trabajo segn condicin de
migracin. Gran Buenos Aires, Variaciones 2010-2003.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
De todas maneras las tasas de empleo no registrado de los inmigrantes continan
siendo mucho ms altas que la de los nativos (la brecha supera los 20 puntos
porcentuales). Esta importante vulnerabilidad de los trabajadores inmigrantes
frente al mercado de trabajo argentino, tambin queda demostrada al observar
el impacto de la crisis de 2008 sobre los distintos indicadores laborales.
Cuadro 15: Variaciones de las principales tasas del mercado de trabajo
segn condicin de migracin. Gran Buenos Aires, 2007
58
-2009.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
58- El ao 2007 se incluye para poder visualizar la tendencia de los indicadores.
125
Una lectura del cuadro N 15, nos indica que las tasas de los nativos se mantu-
vieron relativamente constantes. El aumento interanual de la tasa de actividad
registrada en 2009, se explica por un leve incremento de la desocupacin pero
tambin del empleo. La TENR, sin embargo continu con su tendencia al declive.
En el caso de los inmigrantes limtrofes, estos indicadores no presentaron el
mismo comportamiento. Tanto la tasa de actividad como la de empleo sufren en
2009 una cada interanual importante, superior a 9 puntos porcentuales. En cam-
bio la tasa de desocupacin, sufre un levsimo incremento, aunque el impacto se
observa con mayor claridad cuando en 2010 alcanza el 9,8%, es decir 4,6 p.p. ms
que en el mismo trimestre del ao anterior. A partir de estos datos, podemos
estimar que muchos inmigrantes, por las consecuencias de la crisis, han pasado
a la inactividad pero que en el momento en que la economa recobra fuerza,
ingresan a la PEA en busca de nuevos empleos.
La evolucin del mercado de trabajo, los cambios en las normas que rigen la mi-
gracin internacional, la consolidacin de las redes sociales de los inmigrantes, la
profundizacin de la integracin regional, entre otras variables
59
, tuvieron como
efecto, un incremento muy signifcativo de la poblacin inmigrante limtrofe y
peruana, que se refej adems en un crecimiento en la participacin de esta
poblacin en el total, aunque los valores continan siendo muy bajos. En efecto,
esta poblacin pas de representar el 4% de la poblacin total al 5,6%.
Asimismo, el impacto de los ocupados y desocupados inmigrantes sobre las po-
blaciones totales de Gran Buenos Aires, sufri variaciones positivas en ambos
casos.
Cuadro 16: Evolucin de la participacin de los inmigrantes limtrofes y
peruanos sobre la poblacin total, la PEA, los ocupados y los desocupados.
Gran Buenos Aires, 2003-2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
59- Una de las variables importantes a la hora de analizar lo que sucede con las migraciones es
la situacin en los pases de origen, que en este trabajo no se incluyeron porque superaba los
objetvos propuestos, pero debe tenerse presente para completar la comprensin de este proceso
social.
126
Los ocupados inmigrantes representaban en 2010 el 7,2% del total de ocupados
y los desocupados el 8,8%. El primero de los aumentos (1,6 puntos porcentuales
ms que en 2003) se explica por el fuerte crecimiento de la ocupacin entre los
inmigrantes, pero el aumento de los desocupados se relaciona con el contun-
dente descenso de la desocupacin para los nativos. Por esto la proporcin de
desocupados inmigrantes limtrofes, si bien descendi en su cantidad, aument
en 2010, 3,4 puntos porcentuales en su participacin dentro de la poblacin total
de desocupados de Gran Buenos Aires.
7.4 Una mirada de conjunto
Los ciclos favorables y desfavorables del mercado de trabajo producen efectos
directos sobre los trabajadores y sobre sus condiciones de vida y la de su familia.
Esto sucede a nivel general de la sociedad y por supuesto sobre los trabajadores
inmigrantes en particular ya que tienden a estar ms expuestos a los cambios
econmicos y polticos, por estar en un pas que no es el suyo y necesitar de
la autorizacin de los organismos nacionales para trabajar. Muchas veces, an
cuando se garantiza la igualdad de trato entre nativos e inmigrantes, la ubicacin
desventajosa que tienen estos ltimos en la estructura laboral puede llegar a ge-
nerar una mayor vulnerabilidad socio-laboral. En este sentido en algunas fases de
crisis los problemas de quiebre y rupturas que acontecen impactan con mayor
dureza sobre los trabajadores inmigrantes
60
.
En el primer perodo analizado en este captulo, se observa que la inmigracin
crece con cierta intensidad, es decir que se fueron sumando nuevos contingentes
al stock de migraciones a la regin del Gran Buenos Aires, resultando que entre
1993 y 1998 la poblacin inmigrante aument en 24% (Ver grfco N 38). Pos-
teriormente, entre 1999 y 2002 se registra una cada muy leve en la cantidad de
inmigrantes limtrofes y peruanos, de apenas un 4%.
En la ltima etapa de 2003-2010, que se inici con una recuperacin de la eco-
noma y luego se fue consolidando un proceso de crecimiento y de expansin
sostenida, con signifcativas mejoras del empleo, la inmigracin tuvo a partir de
2005 un incremento gradual pero continuo. Entre puntas se advierte un creci-
miento del 48%.
Estos datos estaran mostrando un patrn migratorio que se mantiene en el
60- Lamentablemente no contamos en Argentna con estudios diacrnicos o longitudinales sobre
la forma de la insercin laboral de los inmigrantes a lo largo del tempo. En estudios acadmicos
realizados sobre Estados Unidos (analizando desde 1970 hasta 1990) muestran que los inmigran-
tes cuando arriban al mercado de recepcin parten con desventajas en las oportunidades econ-
micas, pero que luego de una dcada o dos de permanencia, igualan y pueden superar en cuanto a
los ingresos a otros grupos de similares caracterstcas de califcacin y experiencia laboral (Borjas,
1994).
127
tiempo, que refeja sensibilidad frente a situaciones de crecimiento y disponibili-
dad de empleos, y de una leve retraccin ante situaciones de crisis.
Grco 37: Evolucin de la poblacin de inmigrantes limtrofes y de
Per. Gran Buenos Aires Perodos seleccionados: 1993/1998; 1999/2002 y
2003/2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Los indicadores laborales
61
refejan esta tendencia: a medida que aumenta la po-
blacin inmigrante, aumenta su poblacin econmicamente activa. Ahora bien,
que esta mayor oferta laboral logre ocuparse depende de la disponibilidad de
empleos o de la cantidad de puestos que genere el rgimen econmico. Es decir,
puede suceder lo siguiente: que los nuevos trabajadores que ingresan al rea
accedan a un empleo, y por lo tanto, adems de crecer la poblacin y la tasa de
actividad aumente la tasa de empleo. O al no encontrar un empleo (cada de
la tasa de empleo) sumarse al ejrcito de los desempleados y de esta manera
incrementar la tasa de desocupacin.
Durante el primer perodo analizado (1993/1998), la corriente inmigratoria cre-
ci entre puntas un 24%, con una tasa de actividad en descenso y una tasa de
empleo con la misma tendencia pero con un pequeo repunte en el ltimo ao.
La tasa de desocupacin tuvo un crecimiento importante, aunque fnalizando el
perodo registr un descenso cercano al nivel inicial, que se corresponde con la
cada de la tasa de actividad y el crecimiento de la tasa de empleo.
En cuanto al perodo de la crisis de fnes del Siglo XX, puede destacarse que
fue exiguo el porcentaje de inmigrantes que dej el GBA ante una debacle de
semejante magnitud como la que se vivi en esos aos.
61- Los grfcos que aqu se presentan tenen un corte entre 2002 y 2003 por el cambio metodo-
lgico que tuvo la fuente estadstca que estamos utlizando, la Encuesta Permanente de Hogares.
128
Grco 38: Evolucin de las tasas de actividad, empleo y desempleo de la
poblacin de inmigrantes limtrofes y de Per. Gran Buenos Aires, 1993-
2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
Otra dinmica laboral parece desarrollarse a partir de 2003, en donde nueva-
mente se observa una tendencia creciente de la inmigracin, tanto a nivel po-
blacional como en su insercin en el mercado de trabajo
62
. En este sentido, este
ciclo econmico laboral es distintivo, dado que la mayora de los inmigrantes
activos llegan a emplearse. Si se observa la brecha entre las tasas de actividad (la
oferta laboral) y empleo (los que efectivamente logran emplearse) se advierte
que esta se achica y tiende a converger
63
.
Ahora bien, resta tratar una problemtica muy aguda que se presenta en el mer-
cado de trabajo argentino y es la situacin referida a la precariedad laboral
64
.
Para los trabajadores nativos esta problemtica tambin ha alcanzado una magni-
tud sin precedentes. Segn un estudio retrospectivo para el Gran Buenos Aires
-utilizando una serie estadstica armonizada- en 1985 se registr un 26% de
asalariados no registrados, y luego, durante el lustro restante de la dcada de
62- Es importante recordar aqu el cambio metodolgico introducido en la Encuesta Permanente
de Hogares de 2003, debido a que los cambios han permitdo una captacin bastante ms alta de
la ocupacin, por la mejora de la secuencias de preguntas de recaptura de este tema. Por ello debe
tenerse en cuenta que esta mejor captacin est infuyendo en los niveles de empleo relevados.
63- En una situacin en la que coincidieran las tasas de actvidad y de empleo, se experimentara
una coyuntura de pleno empleo, en la que la demanda de trabajo es igual a la oferta, se igualaran
la oferta y demanda laboral.
64- La fuente estadstca que se est usando slo permite una aproximacin a esta problemtca, a
travs de la medicin del empleo asalariado sin aporte a la seguridad social. Otras dimensiones de
la precariedad, como los ingresos insufcientes, o la subutlizacin de la mano de obra, no resultan
accesibles con esta fuente secundaria
129
1980 y comienzos de la de 1990, fue aumentando hasta llegar en 2004 al 45%
65
. Es
decir, que se estara frente a un problema que tiene un origen histrico reciente
pero que ha alcanzado una gran magnitud, llegando a afectar casi a la mitad de los
asalariados. En este marco debe analizarse el nivel del empleo no registrado que
tienen los trabajadores inmigrantes.
Grco 39: Tasa de empleo no registrado
66
de los inmigrantes limtrofes y
peruanos. Gran Buenos Aires, 1993-2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la EPH, INDEC.
En el caso de los asalariados inmigrantes, el porcentaje de no registrados arranca
bastante alto en el rgimen de convertibilidad, al principio de esta etapa alcanza
al 55,5%, llega a aumentar hasta el 62,4% y luego se reduce al 58,4%.
Luego de la crisis, en 2003 el deterioro en materia de empleo precario fue muy
profundo, en ese ao el empleo no registrado afectaba al 71% de los trabajadores
inmigrantes en relacin de dependencia. Recin a partir de 2007 comienza a
disminuir y a reducirse el porcentaje de trabajadores asalariados no registrados
-excepto en 2009 ao en que la crisis fnanciera internacional afect la evolucin
positiva que vena mostrando la mejora en la calidad del empleo-.
65- Schleser, Diego (2007) El trabajo no registrado en el largo plazo Revista Trabajo, Ocupacin
y Empleo N 7.
66- En este caso se trata de la tasa de empleo no registrado armonizada, ya que a partr de 2003
con la EPH contnua se realizaron una serie de cambios en la metodologa de la encuesta. La ms
importante para el clculo de esta tasa es que en la EPH puntual, el servicio domstco poda ser
asalariado o cuenta propia, en cambio por defnicin a partr de la EPH contnua todo el servicio
domstco es considerado como asalariado, lo que provoca el incremento de esta tasa debido a
que en esta actvidad los valores no bajan del 90%.
130
En 2006 y 2007 comenz una tendencia tenue de decrecimiento del empleo
no registrado, que se reafrm en 2008 y en 2010. Debe tenerse en cuenta, que
este descenso del trabajo no registrado se explica fundamentalmente por el
crecimiento del empleo registrado que benefci tanto a los nativos como a los
inmigrantes limtrofes y peruanos
67
.
Es muy importante destacar, la importancia que ha tenido el cambio de la nor-
mativa migratoria argentina. En el grfco se observa el efecto que tuvo la im-
plementacin del Programa Patria Grande, la cada del empleo no registrado de
los inmigrantes se comienza a producir principalmente a partir de 2007, un ao
despus de la implementacin de este programa de normalizacin documenta-
ria. Si comparamos la evolucin de la TENR (Tasa de empleo no registrado) de
nativos e inmigrantes, se advierte que para los nativos el empleo no registrado
disminuy sostenidamente desde 2004, esta cada es una pendiente pronunciada
pero muy gradual y constante, mientras que para los inmigrantes la disminucin
de esta problemtica recin comenz a registrarse dos aos despus, y con un
descenso profundo. La TENR de los inmigrantes tuvo una reduccin muy leve
y oscilante en 2004 y 2005, en cambio en el bienio siguiente la cada fue ms
signifcativa, y en 2008 peg un salto cualitativo, y la reduccin del empleo no
registrado baj 12 p.p. En tres aos el empleo no registrado de los inmigrantes
cay en casi 16 p.p. verifcando un descenso indito para una problemtica de
estas caractersticas. Podra interpretarse que hubo una coincidencia temporal
entre la cada signifcativa del empleo no registrado de los inmigrantes y los
resultados de la extensin de la regularidad migratoria del programa citado
68.
En la literatura se sostiene que la inmigracin limtrofe hace un aporte al mercado
de trabajo argentino en los segmentos de mano de obra no califcada en la que
este mercado tiene un dfcit recurrente, y a su vez, que el fujo migratorio tiene
alta sensibilidad a la situacin econmica imperante, aumentando en situaciones
de crecimiento en el nivel de empleo y cayendo en aos de depresin econmi-
ca. Los datos presentados en este estudio estaran mostrando que la inmigracin
limtrofe y peruana en el Gran Buenos Aires evidencia una sensibilidad en los
momentos de crecimiento laboral y una retraccin, pero muy leve, en momentos
de crisis. Por otra parte, en la etapa actual en que hay una convergencia entre
una poltica migratoria inclusiva y un proceso laboral generador de empleos de
calidad, parecen combinarse las condiciones, para mejorar la insercin laboral
de los inmigrantes. Para esto fue necesario que los inmigrantes cuenten con
debida regularizacin migratoria, que los habilite acceder a un empleo formal
67- Schleser et al (2011) El trabajo de los inmigrantes en una etapa de recuperacin del empleo
y de ampliacin de la integracin sudamericana En prensa. Publicacin de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo (OIT).
68- Cabe sealar que el Programa Patria Grande aplic para la regularizacin de los inmigrantes
sudamericanos la nacionalidad como categora de admisin para el otorgamiento de la residencia
migratoria. Este criterio est contemplado en la Ley Migratoria 25.871, reglamentada y vigente en
nuestro pas.
131
pero tambin se requiere de la disponibilidad de empleos registrados para estos
trabajadores. Aunque todava falta incorporar a muchos trabajadores inmigran-
tes a un empleo formal, la senda iniciada hace unos parece el rumbo adecuado
para lograrlo. Quedan interrogantes acerca de si la estructura del mercado de
trabajo argentino, podr continuar - o no - extendiendo y ampliando el empleo
de calidad, para los nativos que todava continan en empleos no registrados,
pero tambin para los inmigrantes. Cabe recordar, que mejorar el empleo de
los trabajadores migrantes benefcia al mercado de trabajo en general, porque
tolerar la desigualdad lleva a situaciones de exclusin y competencia desleal que
perjudica a toda la fuerza de trabajo.
A modo de reexin
Histricamente la inmigracin limtrofe ha formado parte del mercado de traba-
jo argentino, y en perodos ms recientes se sum a esta corriente migratoria el
colectivo peruano. Se estima que los trabajadores de estas nacionalidades llegan
al pas en bsqueda de mejores condiciones laborales, porque en sus lugares de
origen encuentran oportunidades limitadas para su futuro y el de sus familias.
En el mercado laboral argentino, excepto en los perodos de crisis, la mayora
de los inmigrantes logran acceder a un empleo. Sin embargo, las modalidades
de insercin laboral presentan algunas variaciones, acompaando los cambios
y transformaciones que los regmenes de acumulacin y modelos de desarrollo
imprimen sobre el mercado de trabajo.
En los ltimos aos, se han detectado algunos cambios en el patrn migratorio
de este grupo. En cuanto al tamao, se muestra un crecimiento gradual y soste-
nido, y respecto a la composicin interna, se registra un cambio en el perfl socio
demogrfco. En primer trmino, en el total de los aglomerados urbanos de la Ar-
gentina, se observa un incremento de la poblacin total y ocupada de este grupo
migratorio. Sin embargo, como ha sucedido a lo largo de la historia poblacional y
laboral de la Argentina, el peso de los inmigrantes limtrofes y peruanos contina
siendo bajo, representando en 2010 el 3,7% de la poblacin total y el 4,9% de los
ocupados urbanos del pas. En el Gran Buenos Aires, ese porcentaje se eleva un
poco ms, representa el 5,5% de la poblacin y el 7% de los ocupados.
La tendencia muestra que los grupos nacionales ms dinmicos en este perodo
son los paraguayos, bolivianos y peruanos, mientras que las corrientes de chi-
lenos y uruguayos, vienen disminuyendo su participacin en los ltimos aos.
Estas modifcaciones en la composicin por nacionalidad, estaran delimitando un
perfl sociodemogrfco acotado a las corrientes migratorias principales, intro-
duciendo cambios en los atributos y modalidades de insercin de los migrantes
132
limtrofes y peruanos, si se tiene en cuenta que cada grupo nacional posee un
perfl diferenciado.
Desde la perspectiva de la poltica migratoria, debera considerase que la Ar-
gentina como receptora de inmigrantes, forma parte de un sistema migratorio
que tiene la ventaja de generar un espacio de integracin regional con los pases
desde los que recibe las migraciones. Actualmente, en el MERCOSUR hay una
estructura institucional donde las migraciones intrarregionales reciben un trata-
miento intergubernamental en el que prevalecen los intereses comunes. Supe-
rando la lgica del unilateralismo y sentando las bases para que las migraciones
tambin sean parte de integracin regional. En este marco, la poltica hacia las
migraciones fue adoptando un enfoque de derechos que reconoce y antepone el
respeto por los derechos humanos de los migrantes
69
. Esta orientacin le otorga
un papel importante a la necesidad de facilitar la regularidad migratoria, por ser
la condicin bsica para la participacin laboral de calidad de los trabajadores
inmigrantes.
La revisin realizada permite sealar que desde 2003 el mercado de trabajo ar-
gentino, ha experimentado un crecimiento del empleo muy notorio que gener
nuevos empleos para los nativos y tambin para los inmigrantes. En este sentido
se transita una etapa en la que el desempleo y el subempleo son realmente muy
bajos para toda la poblacin. An a poco tiempo de haberse producido la crisis
fnanciera internacional de 2008, con efectos moderados sobre el mercado de
trabajo del pas, puede estimarse que la oferta adicional de mano de obra inmi-
grante fue absorbida por la estructura laboral local.
A efectos de evaluar las consecuencias de la inmigracin en el mercado de traba-
jo, puede afrmarse que en 2010, la presencia de trabajadores inmigrantes tiene
una muy baja incidencia en el nivel de desocupacin de los nativos ya que no se
han evidenciado situaciones de desplazamiento o competencia con estos trabaja-
dores. Incluso frente a la problemtica actual de la precariedad, se ha observado
que si bien la proporcin de trabajadores inmigrantes en empleos precarios es
importante, su peso sobre el total de asalariados no registrados es bajo y en
consecuencia, no cambia la magnitud de esta problemtica.
En las ltimas dcadas, los trabajadores inmigrantes vienen a cubrir cierta de-
manda de trabajadores de califcacin media y baja que se produce en los mer-
cados urbanos argentinos. En el proceso actual, la baja tasa de desocupacin de
los inmigrantes revela que su llegada es casi totalmente absorbida por la estruc-
tura laboral urbana. Sin embargo, tambin se han registrado que en situaciones
de deterioro laboral, como las que se observan al fnalizar la Convertibilidad
y en el perodo de crisis, en 2001, los inmigrantes quedaron ms expuestos
al desempleo, a la precariedad y a condiciones laborales de poca calidad. Ante
69- Argentna y Uruguay han sancionado sus leyes nacionales sobre migraciones, incorporando
estos principios.
133
esta situacin, slo una proporcin muy pequea se retir del pas. La mayora
permaneci y sostuvo el stock de la poblacin inmigrante limtrofe y peruana en
las reas urbanas.
Este grupo, que transit la profunda fase de recesin econmica y sufri lo
avatares laborales junto a los trabajadores argentinos, posteriormente y muy
lentamente, se fue sumando a la recuperacin que experiment la Argentina, a
pesar de que en los primeros aos de esta fase de recuperacin, la mayora de
los empleos disponibles fueron precarios. Al calor de la mayor disponibilidad de
empleos comenz a revitalizarse la inmigracin hacia el pas. La situacin laboral
de los inmigrantes en 2003, era bastante desventajosa. Si bien el empleo se re-
cuper rpidamente, el dfcit en cuanto a la calidad sigue siendo muy alto. Ser
necesaria la continuidad del crecimiento del empleo formal y que se mantenga la
tendencia de reduccin del empleo no registrado verifcada en los ltimos aos,
para que se pueda ir incorporando cada vez ms a los trabajadores nativos e
inmigrantes que se encuentran an en el sector informal.
Ahora bien, cuando se indaga sobre las caractersticas particulares de la insercin
laboral de los inmigrantes en nuestro pas, los datos verifcan una modalidad
laboral selectiva, que no se ha visto modifcada en los ltimos aos, en la que los
trabajadores inmigrantes tienen acceso principalmente a empleos en las ramas
de la construccin, el comercio, el servicio domstico y la industria textil, con-
feccin de indumentaria y calzado. Los trabajadores inmigrantes se distribuyen
en un 19,5% en la construccin, un 18,5% en la industria textil, un 18% en el
servicio domstico, y un 7% en comercio. Cabe resaltar, que en la construccin
donde mayor peso alcanza la inmigracin, los migrantes limtrofes representan
slo el 19,5% del total de los trabajadores del sector. Estos sectores emplean
a dos tercios de los inmigrantes en el total de los aglomerados urbanos de la
Argentina. Sin embargo, en las distintas regiones existen diversas modalidades
de insercin laboral, ya que el tamao de cada mercado de trabajo urbano, y su
estructura segn los sectores econmicos predominantes, hacen que la mano de
obra migrante sea ocupada en forma diferenciada.
En el Gran Buenos Aires, el rea en el que reside casi el 80% de la poblacin inmi-
grante, la gran mayora de estos trabajadores son obreros o empleados, es decir,
son asalariados, y un cuarto de los ocupados inmigrantes ejercen actividades
laborales por cuenta propia. A pesar de los niveles elevados de asalarizacin, la
intensidad de las ocupaciones resulta ser bastante elevada y aunque la mitad son
ocupados plenos, un tercio de estos inmigrantes se encuentran sobreocupados,
lo cual se corresponde con un nivel de ingresos ms alto. A su vez estos ingresos
varan de acuerdo a la rama de actividad donde se encuentren empleados pero
esta diferencia se relaciona de forma directa con la cantidad de horas trabajadas.
En las ramas donde mayor cantidad de horas promedio semanales se registran,
ms altos son los ingresos. Es decir que no hay un sector donde estn garantiza-
dos mejores salarios para los inmigrantes, sino que este depende de la modalidad
134
de insercin laboral, de la duracin de la jornada y el puesto al que el inmigrante
haya podido acceder.
El tipo de califcacin predominante de las tareas que realizan los inmigrantes, en
su gran mayora son operativas y sin califcacin. Son muy pocos los inmigrantes
que llegan a desempearse en tareas tcnicas y profesionales. Ms all de la
formacin educativa que posean -para 2010 ms de un tercio de los inmigrantes
haba alcanzado un nivel medio y alto de instruccin-, ocupan puestos de trabajo
en que se subutilizan las califcaciones de estos trabajadores. Segn los datos ana-
lizados, el mercado de trabajo argentino, no estara retribuyendo a los ocupados
inmigrantes de acuerdo a su nivel educativo. Los empleos que ofrece a estos
trabajadores son en general de mayor informalidad, menor calidad y califcacin
ocupacional.
Otra caracterstica que describe esta situacin, se evidencia al indagar sobre el
tamao del establecimiento donde trabajan los inmigrantes. Cerca de la mitad
de estos trabajadores se emplean en establecimientos de menos de 5 ocupa-
dos. En contrapartida, son pocos los que logran tener empleos en grandes esta-
blecimientos. En la literatura abundan los estudios sobre la interrelacin entre
productividad, inversin de capitales y empresas de gran envergadura, con la
prevalencia de empleos formales y en cumplimiento con las normas laborales. En
las pequeas empresas, la situacin tiende a ser inversa.
En comparacin con los trabajadores nativos, los inmigrantes tienen en propor-
cin peores condiciones laborales, respecto a los ingresos, al nivel de registracin
o cualquiera de las variables que se han analizado en este informe. Esto no sig-
nifca que los nativos no tengan tambin un importante porcentaje de insercin
en los sectores ms precarizados del mercado de trabajo. Sucede que entre los
inmigrantes slo unos pocos logran insertarse en segmentos productivos donde
los empleos son de mayor calidad.
A pesar de estos rasgos que podran considerarse desfavorables para los tra-
bajadores inmigrantes, sus empleos no son de tipo coyuntural. Tres cuartos de
los trabajadores inmigrantes tienen empleos con ms de un ao de estabilidad
laboral, y entre ellos una proporcin importante tiene un empleo de ms de
cinco aos. Asimismo, la mayora tiene trabajos por tiempo indeterminado, lo que
podra estar sealando que la demanda de trabajadores inmigrantes no responde
a situaciones espordicas del mercado de trabajo sino que cubren puestos espe-
cfcos que requieren continuidad en el tiempo.
Cmo se ha sostenido a lo largo de este estudio, una de las principales proble-
mticas que afecta al mercado de trabajo actual es la precariedad laboral, que
se advierte a partir de los importantes niveles de empleo no registrado. A nivel
general, en el Gran Buenos Aires, la mayora de los inmigrantes asalariados no
tiene cobertura en la seguridad social, es decir que carece de los benefcios y
135
derechos de una relacin laboral formal. Este porcentaje es bastante mayor que
el que detentan los nativos. El tipo de insercin sectorial propio de los traba-
jadores inmigrantes, que se manifesta en la persistencia de su participacin en
ramas con bajos niveles de registro, es una causa de gran importancia en relacin
al elevado nivel de la tasa de empleo no registrado de esta poblacin. Vale des-
tacar que estas ramas tambin generan precariedad para los nativos, para ellos
tambin emplearse en ellas incrementa notablemente la probabilidad de tener un
trabajo no registrado. Cabe sealar que desde 2003 ha habido una sistemtica y
gradual disminucin del empleo no registrado de los inmigrantes, pero que an
es insufciente para reducir la alta precariedad que afecta a estos trabajadores.
Lamentablemente la salida de la crisis de 2001, puso a este grupo de trabajadores
en la peor situacin posible, casi el 72% de los asalariados no tenan cobertura de
la seguridad social. Fue recin en 2004 cuando comenz un proceso, lento pero
continuo, de retraccin de esta problemtica.
Creemos que para lograr reducir esta importante caracterstica de la preca-
riedad laboral es necesaria una poltica pblica realista y efectiva. Una acertada
poltica migratoria, como la que rige en el pas, ha permitido que los inmigrantes
puedan obtener una residencia migratoria legal que los coloca en situacin de
igualdad con los nativos y en condiciones de acceder a un empleo formal sin obs-
tculos legales. El impacto de esta poltica qued evidenciado a partir de 2007,
con un aumento importante del empleo formal y con una cada importante del
empleo no registrado. Se estima que a futuro, estas polticas, sumada a acciones
de fscalizacin de las actividades en las que tradicionalmente ha predominado
la informalidad, permitirn reducir los bolsones de precariedad que afectan a los
inmigrantes.

Queda claro a lo largo del trabajo, que existe a partir de 2003 un persistente
mejoramiento de las condiciones laborales de estos inmigrantes. Pese a ello,
como ya se ha sealado, se advierten una serie de problemticas que requieren
solucin y mejora: por un lado, an se reconoce un alto nivel de empleo no regis-
trado y de otros indicadores de precariedad laboral; por otro, se percibe tambin
un perfl ocupacional que limita a esta poblacin a cuatro ramas de actividad.
El anlisis realizado permite comprender con mayor detalle las caractersticas
de la evolucin de la poblacin inmigrante limtrofe y peruana, de su insercin
en el mercado de trabajo argentino, y ms especfcamente en el Gran Buenos
Aires. No obstante, surge la necesidad de generar nuevas indagaciones sobre
estos procesos socio-laborales, y sobre las caractersticas y dinmica que va
adquiriendo la poblacin inmigrante en los mercados de trabajo de nuestro pas.
136
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Roca, Emilia, Cappelletti, Beatriz, Langieri, Marcelo, Muscolino, Mnica y Soto,
Clarisa
2003 Plan Jefas y Jefes de Hogar desocupados: poltica de empleo o
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Schleser, Diego, Beccaria, Alejandra y Alvarez, Mariana
2007 El trabajo no registrado en el largo plazo en Revista Trabajo, Ocu-
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2011 El trabajo de los inmigrantes en una etapa de recuperacin del
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efectuado para la OIT. En proceso de edicin.
Solimano, A.
2003 Globalizacin y migracin internacional: la experiencia latinoame-
ricana. Revista de la N 80 CEPAL.
141
ANEXO 1: Matriz de transicin
El estudio de la movilidad laboral, refuerza el anlisis clsico de los indicadores
laborales, porque nos permite distinguir qu ocurre dentro de los mismos, alcan-
zando a visualizar al menos en parte, el tiempo en que las personas transitan de
un estado a otro. Este apartado no intenta ser exhaustivo en relacin a las tran-
siciones laborales de los trabajadores inmigrantes. Slo representa una primera
aproximacin a una problemtica caracterstica de los mercados de trabajo, que
complementa las observaciones desarrolladas en todo el informe.
Debido a que la Encuesta Permanente de Hogares mantiene a una parte de la
poblacin encuestada entre dos trimestres consecutivos
70
. Esto permite un se-
guimiento de corto plazo de la poblacin en su comportamiento con respecto al
mercado de trabajo. Si bien esto no nos permite hablar de trayectorias laborales
porque para esto se precisara un seguimiento de la poblacin en un perodo
prolongado de tiempo, s nos da una mirada dinmica del mercado de trabajo,
donde se investiga la situacin de la poblacin en momentos puntuales y que de
manera agregada, nos permite analizar la evolucin de esa poblacin.
Para poder realizar este anlisis sin perder relevancia estadstica, agrupamos cua-
tro matrices de transicin consecutivas que representan las transiciones inter-
trimestrales durante un ao. Esto es posible adems, porque entre los distintos
paneles no se observan diferencias estacionales. En este caso, para representar
la movilidad de la poblacin del ao 2010 se agruparon los siguientes paneles:
El IV trimestre de 2009 y el I trimestre de 2010; el I trimestre de 2010 y el II
trimestre de 2010; el II trimestre de 2010 y el III trimestre de 2010; y, por ltimo,
el III trimestre de 2010 y el IV trimestre de 2010
71
.
En la matriz se analiza la transicin desde seis categoras que se construyeron
utilizando la condicin de actividad, las categoras ocupacionales y la condicin
de registracin en el caso de los asalariados. De esta manera, se distinguen las
siguientes categoras: asalariados registrados, asalariados no registrados, cuenta-
propistas no profesionales, otros ocupados
72
, desocupados e inactivos.
70- Segn el documento La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentna. 2003 del
INDEC, la poblacin que permanece entre dos trimestres es el 50% de la muestra total de un solo
trimestre. Pero cuando se realiza el trabajo de macheado entre dos trimestres lo que queda de la
poblacin inicial es un poco menos de este porcentaje.
71- Estos dos ltmos trimestres fueron publicados posteriormente al comienzo de la realizacin
del presente informe. Es por esto que no se los pudo utlizar para todo el anlisis.
72- Esta es una categora residual muy heterognea, pero que se agrupa debido a que cada uno
de los grupos que la consttuyen son muy pequeos: empleadores, trabajadores familiares y cuen-
tapropistas profesionales y tcnicos.
142
Cuadro 17: Matriz de transicin de la condicin de actividad y categora
ocupacional inicial y nal promedio intertrimestral segn condicin de
migracin, 2010.
*Incluye slo cuentapropistas operatvos y sin califcacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
A partir de los datos de esta matriz se pueden extraer los siguientes resultados
preliminares:
En primer lugar se advierte una tasa de movilidad
73
elevada en ambas
poblaciones, pero ms alta entre los inmigrantes limtrofes y peruanos
(ILP). En efecto, mientras los nativos cuentan con una tasa de movilidad
de 21,2%, entre los ILP la misma alcanza el 26,9%. Esto quiere decir, que
entre estos ltimos un poco menos de un tercio de la poblacin en edad
de trabajar (18 a 64 aos) transita hacia distintas categoras desde su
situacin inicial entre un trimestre y otro.
Por otra parte, la matriz nos permite diferenciar las categoras ms esta-
bles de las ms inestables. Como era previsible los asalariados registrados
son el grupo ms estable. Casi el 90% de la poblacin que integra este
grupo se mantiene all en el trimestre siguiente. En este caso no existen
73- Relacin porcentual entre la sumatoria de la poblacin que cambia de situacin en el momen-
to fnal y la poblacin total.
143
diferencias entre la poblacin inmigrante y la poblacin nativa, demos-
trando que el ingreso a esta categora garantiza una importante estabili-
dad para los trabajadores que la componen.
Otra categora donde la poblacin se mantiene estable es la de los inac-
tivos. Aunque aqu encontramos diferencias entre ambas poblaciones ya
que entre los nativos existe una mayor estabilidad (88,8%) que entre los
inmigrantes (83,8%).
La inestabilidad ms importante se encuentra entre los desocupados. En-
tre los ILP, el 80% de la poblacin que se encontraba en la situacin inicial
como desocupado, no se encuentra en esa misma situacin en el trimes-
tre siguiente. El fujo ms importante se dirige a un trabajo asalariado no
registrado (39,5% de los desocupados en el momento inicial), otro grupo
importante pasa a la inactividad (23,3%) y otra porcin de esta poblacin
hacia el cuentapropismo (14%). Esto estara demostrando la necesidad de
la poblacin desocupada inmigrante de ubicarse rpidamente en un pues-
to de trabajo sin importar sus condiciones, ya que la tercera parte de los
desocupados que cambian de situacin en el trimestre siguiente se incor-
poran a un trabajo precario: cuentapropista operativo o sin califcacin o
asalariado no registrado. Si bien para los nativos tambin se advierte una
importante movilidad en la poblacin desocupada, esta es menor (69,5%).
Adems hay una mayor proporcin de personas que pasan a la inactividad.
La otra diferencia importante se encuentra entre la poblacin que en
la situacin inicial ocupa puestos asalariados no registrados. Se advierte
para ellos, una mayor inestabilidad entre los nativos, donde casi el 40%
sale de esa situacin pero slo un 10,4% lo hace por ingresar a un empleo
registrado. En cambio, entre los asalariados no registrados de la poblacin
ILP un 28,5% pasa a otra situacin en la situacin fnal y slo un 4,5%
obtiene un empleo registrado. Esto puede deberse a la difcultades que
encuentra esta poblacin para conseguir un puesto ms estable.
En defnitiva se advierte una mayor movilidad por parte de la poblacin ILP y
dentro de ella se observan tambin diferencias con los nativos, especialmente
entre quienes se encuentran en las situaciones ms problemticas del mercado
de trabajo, es decir, los asalariados no registrados y los desocupados. Es menos
probable que esa movilidad sea del tipo ascendente para los inmigrantes que
para los nativos. Por lo general, quienes se encuentran en una situacin laboral
vulnerable, si bien hay un importante transito hacia otros estados, es un tipo de
movilidad descendente o en el mejor de los casos consiguen empleos de la mis-
ma calidad. El tipo de rotacin ocupacional que resulta de estos datos muestra
que si la salida de una situacin a otra implica una mejora, se trata de la poblacin
nativa. Para los inmigrantes, en gran medida, los altos niveles de movilidad slo
responden a una caracterstica ms de su situacin laboral que tiende a ser
precaria para la mayora de los casos.
144
ANEXO 2: Metodologa
Este trabajo se basa en procesamientos estadsticos sobre la Encuesta Perma-
nente de Hogares (EPH) continua que realiza el Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INDEC) en 31 aglomerados urbanos de todo el pas, representando el
70% de la poblacin urbana. Esta encuesta se realiza a lo largo del ao de manera
continua, aunque su presentacin es trimestral.
El principal aglomerado que releva esta encuesta es el Gran Buenos Aires, que
abarca a la Ciudad de Buenos Aires y los Partidos del Conurbano Bonaerense.
Este alberga alrededor del 30% de la poblacin total del pas y aproximadamente
el 40% de la poblacin urbana total. La muestra de hogares de la EPH en el Gran
Buenos Aires es representativa del 100% de la poblacin del aglomerado.
La informacin que se recolecta corresponde a caractersticas de los hogares y
de los individuos. Sobre los segundos se indaga acerca de cuestiones relacionadas
con la edad, el sexo, la ocupacin, la educacin y la migracin.
La EPH nos permite seleccionar a la poblacin inmigrante limtrofe y peruana
a partir de una combinacin entre la pregunta sobre el lugar de nacimiento y
el cdigo especfco de ese lugar. Es posible hacer lo mismo con la migracin
reciente (ltimos cinco aos). En el cuadro siguiente se exponen las preguntas
del cuestionario en las que nos basamos para realizar este agrupamiento:
Cuadro 18: Preguntas especcas del cuestionario de la Encuesta
Permanente de Hogares con relacin a la migracin.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
Por otra parte, todos los clculos se presentan a partir de promedios simples de
los dos trimestres correspondientes a cada semestre, para mejorar la represen-
tatividad estadstica de los datos.
145
En el punto 7, donde se realiza un anlisis de mediano plazo, se utiliza tambin
la EPH puntual que el INDEC relev hasta mayo de 2003. Las caractersticas de
ambas encuestas (puntual y continua) son similares aunque se presentaron algu-
nos cambios con respecto al perodo considerado para defnir la desocupacin
(bsqueda activa de trabajo durante la semana de referencia para la puntual y
de las ltimas cuatro semanas para la continua) y a la defnicin de la categora
ocupacional, (que corre por cuenta del encuestado en la puntual y que se basa
en respuestas a preguntas especfcas en la continua), entre otras modifcaciones.
Asimismo, para poder comparar los datos de mediano plazo, se trabaj con
los relevamientos de los meses de mayo, entre 1993 y 2002, y de los segundos
trimestres (que contienen los meses de mayo) para el perodo 2003 a 2010.
ANEXO 3: Cuadros estadsticos y datos
Cuadro 19: Distribucin de la poblacin total de inmigrantes limtrofes y
peruanos, segn pas de origen, 1er. semestre de 2004/1er. semestre de
2010. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
146
Cuadro 20: Distribucin por grupos etarios, segn condicin de migracin.
1er. semestre de 2004/1er. semestre de 2010. Total de aglomerados
relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
Cuadro 21: Distribucin por sexo, segn condicin de migracin, 1er.
semestre de 2004/1er. semestre de 2010. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
147
Cuadro 22: Distribucin de la PEA, segn condicin de migracin, por
regin, 1er. semestre de 2004/1er. semestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
148
Cuadro 23: Distribucin de los ocupados, por categora ocupacional, segn
condicin de migracin, por regin, 1er. semestre de 2004/1er. semestre de
2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
149
Cuadro 24: Distribucin de la participacin de los ocupados en las ramas
de actividad, segn condicin de migracin, 1er. semestre de 2004/1er.
semestre de 2010. Total de aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
Cuadro 25: Distribucin por rama de actividad, segn condicin de
migracin, 1er. semestre de 2004/1er. semestre de 2010. Total de
aglomerados relevados.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
150
Cuadro 26: Principales tasas del mercado de trabajo. Total de Aglomerados
Urbanos, 3er. trimestre de 2003 / 4to. trimestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
Cuadro 27: Tasas de actividad, segn condicin de migracin, 1er. semestre
de 2004 hasta el 1er. semestre de 2010. Gran Buenos Aires.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
151
Cuadro 28: Tasas de desocupacin, segn condicin de migracin, 1er.
semestre de 2004 hasta el 1er. semestre de 2010. Gran Buenos Aires.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
Cuadro 29: Tasas de empleo, segn condicin de migracin, 1er. semestre
de 2004 hasta el 1er. semestre de 2010. Gran Buenos Aires.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
Cuadro 30: Distribucin de la poblacin segn condicin de migracin,
Promedios semestrales. 1er. semestre de 2004-1er. semestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
152
Cuadro 31: Principales tasas del mercado de trabajo. Total de Aglomerados
Urbanos. 1993-2002.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
Cuadro 32: Distribucin de la poblacin segn condicin de actividad por
condicin de migracin y nivel de educacin, 1er. semestre de 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH-INDEC.
153
Los inmigrantes bolivianos en el mercado de
trabajo de la horticultura en fresco
en la Argentina
Roberto Benencia
1
Introduccin
L
a horticultura en fresco en la Argentina ha sido producida histricamente por
mano de obra migrante; fuera sta europea durante las primeras dcadas del
siglo XX o bien limtrofe a inicios del siglo XXI. En la actualidad, podra afrmarse
que la corriente migratoria proveniente de Bolivia cuasi hegemoniza no slo la
oferta de mano de obra en dicha produccin en casi todos los cinturones verdes
del pas, sino que, adems, en algunos nichos clave domina los eslabones ms im-
portantes de esta cadena agroalimentaria. En este trabajo se procurar describir
el proceso que posibilit la ocurrencia del fenmeno a partir de la constitucin
de enclaves tnicos en distintos territorios hortcolas de la Argentina.
No obstante -como veremos a lo largo del trabajo-, es notable cmo en el fen-
meno de la migracin, puede apreciarse que si bien los migrantes que se estudian
son todos bolivianos involucrados en procesos de migracin transnacional, las
caractersticas de las reas donde se asientan infuyen sobremanera en la forma
particular que adquiere el fenmeno, en el sentido que exponen Guarnizo y Smith
(1999), cuando afrman que las prcticas trasnacionales no ocurren en un tercer
espacio imaginario localizado abstractamente en un sitio intermedio entre los
territorios nacionales. Por el contrario, aunque conectan colectividades ubicadas
en ms de un territorio nacional, las prcticas trasnacionales estn incrustadas
en relaciones sociales especfcas establecidas entre personas especfcas, situa-
das en localizaciones inequvocas, en momentos histricamente determinados.
1- Licenciado en Sociologa. Investgador Principal del Consejo Nacional de Investgaciones
Cientfcas y Tcnicas (CONICET) -Argentna. Profesor Titular Consulto de Sociologa Rural de
la Facultad de Agronoma de la UBA. Investgador de la UNAJ. Director de la revista Estudios
Migratorios Latnoamericanos, CEMLA, Argentna
154
Para poder analizarlas es necesario, entonces, conceptualizar mejor la localidad,
porque lo transnacional es demarcado localmente. A resultas de lo cual cada
experiencia, en este caso, productiva llega a adquirir caractersticas intrnsecas.
A lo largo de la historia, hemos podido ver cmo inmigrantes europeos, tras-
ladando al nuevo mundo sus tradiciones campesinas en la produccin de
subsistencia, desarrollaron sus conocimientos como horticultores en distintas
reas de la Argentina, y en particular en el rea ms importante del pas, como
es la que circunda a Buenos Aires; espaoles e italianos en los orgenes -inicios
del siglo XX- y portugueses, posteriormente -mediados del siglo XX-, fueron
quienes sentaron las bases de la produccin en fresco; pero hacia fnes de dicho
siglo e inicios del siglo XXI, han sido los inmigrantes bolivianos los encargados
de continuar la tradicin iniciada por aqullos, y son quienes en la actualidad
estn comenzando a ejercer su predominio en la produccin y tambin en la
comercializacin de dichos productos. Esta hegemona no slo se observa en el
cinturn verde ms importante de la Argentina, sino tambin en la mayora de los
cinturones verdes de las grandes ciudades del pas.
Si bien en otras provincias del interior del pas se registra la incorporacin tem-
prana de los inmigrantes bolivianos a la horticultura antes de la dcada de 1980
-poca en que se detecta su llegada a Buenos Aires-, podra decirse que es a
partir de esta ltima fecha que el fenmeno se generaliza y se expande, y en los
ltimos aos -particularmente a partir de la crisis econmico-social del 2001-
2002-, se puede apreciar un fuerte avance de dichas familias sobre el eslabn
comercial de la cadena agroalimentaria de esta produccin.
En la actualidad son numerosos los estudios que dan cuenta de este fenmeno,
al que trataremos de describir con el objeto de encontrarle una explicacin co-
herente, sobre todo en lo que respecta a cmo se produjo, la rapidez con que se
logr dicho avance, y hasta dnde ha llegado en la actualidad; en razn de lo cual
nos proponemos desarrollar los diferentes aspectos que lo corroboran y que
tambin hemos observado en nuestras investigaciones acerca de dicho proceso.
1. ANTECEDENTES: ORGENES Y DESTINO DE LA
MIGRACIN BOLIVIANA HACIA LA HORTICULTURA
Se reconoce que a partir de la dcada de 1930 la migra cin de poblacin de pases
limtrofes hacia la Argentina consti tuy una respuesta frente a la escasez de mano
de obra en el sector primario de las economas fronterizas. Los traba jadores de
Bolivia, Chile, Paraguay y, en menor medida, de Uruguay y Brasil fueron atrados por
155
las ocupaciones tempora rias existen tes en las distintas regiones de la Argentina. Los
empleos tempora rios de una regin solan complementarse con otras ocupaciones
en una regin distinta.

Si en un principio los lugares de destino privilegiados fueron las reas colindantes
con sus pases, a partir de la dcada de 1950, los inmigrantes fueron atrados cada
vez ms hacia el Gran Buenos Aires, donde los empleos en la construc cin, la indus-
tria manu facturera y los servicios eran mejor remunera dos que en sus pases de
origen o que en los mercados de trabajo de las provincias linderas (Baln, 1990).
2
En el caso especfco de la migracin boliviana, puede decirse que sta comen-
z a adquirir importancia con el auge y expansin de las economas regionales, y
la demanda creciente de mano de obra para tareas de cosecha. Por ejemplo, la
agroindustria azucarera del Noroeste -las plantaciones de caa de azcar de la zona
de El Ramal (Salta y Jujuy)
3
fueron requiriendo cada vez ms la presen cia de mano
2- El proceso de reemplazo de mano de obra natva se revierte durante la dcada de 1960. En
general, la demanda de mano de obra crece mucho ms lentamente que antes, en partcular
en los sectores productvos, y, adems, en esta dcada slo las economas regionales del Norte
exhiben saldos migratorios internos negatvos. As, ...la inmigra cin permanente de mano de obra
limtrofe pasa a cumplir una funcin mucho ms residual, en un doble sentdo. Por una parte, se la
requiere en menor medida: disminuye como proporcin de la PEA provincial en todos sus destnos
(excepto en Ro Negro, donde se mantene constante). Por otra parte, su insercin est casi siempre
supeditada, en forma inversa, al comportamiento de la migracin interna... (Marshall y Orlansky,
1983).
3- Segn Gabriela Sala (2001), la inmigracin de la mano de obra boliviana a la regin Noroeste
de la Argentna puede analizarse a travs de diversas etapas: la primera de ellas, comprendida
entre 1869 y 1914, se caracteriza por el importante aumento de la presencia de bolivianos en
El Ramal y Valle Jujeos, muy notable en el Dpto. San Pedro entre 1869 y 1895, y en Ledesma y
El Carmen entre 1895 y 1914. Este incremento fue producto de la creciente demanda de mano
de obra durante la cosecha de la caa y el dinamismo agrcola del departamento El Carmen. La
segunda etapa se extende desde 1914 hasta aproximadamente mediados de los aos cuarenta,
y se caracteriza por desplazamientos estacionales a la zafra en los ingenios de Salta y Jujuy. La
mayora de los zafreros bolivianos realizaban movimientos migratorios pendulares entre la caa de
azcar y las economas campesinas en Bolivia (Karasik, 1985) o en la puna jujea. (Rutledge, 1987).
En la tercera etapa -que aproximadamente comprende la dcada de 1950-, el volumen de esta
corriente migratoria se increment notablemente. En el perodo 1947-1960 se registra el mayor
crecimiento de poblacin limtrofe comparado con el de los perodos intercensales siguientes.
De los departamentos analizados este crecimiento se verifca en mayor medida en Ledesma y El
Carmen, aunque todava se puede hablar de una migracin pendular, Bolivia-Argentna, aunque la
duracin de la residencia en este ltmo pas se prolong algunos aos (Sassone, 1988). Algunos
de los factores que promovieron la inmigracin boliviana y la ampliacin del tempo de residencia
se vinculan al crecimiento y atractvo del mercado de trabajo agrcola en la regin, vinculado a la
actvidad tabacalera y fruthortcola. Paralelamente a esta ampliacin, las mejoras en los salarios y
condiciones laborales en el agro, estmularon la asalarizacin de la mano de obra. Rutledge (1987)
atribuye esta mejora de salarios y condiciones labores a la sancin de la ley 12.921, conocida
como el Estatuto del pen, que contena una seccin especial dedicada a la industria azucarera.
La consttucin de un mercado de trabajo agrcola en la regin, en el que la estacionalidad de
los cultvos se complementa, permit a muchos migrantes bolivianos integrar dentro de la
misma provincia las actvidades necesarias para garantzar la reproduccin anual y obtener un
ingreso mayor al que proporcionaban las actvidades en las unidades campesinas de origen. La
156
de obra tempora ria-, y posteriormente se ampli numri ca y territo rialmente hacia
el rea cuyana, bsicamente para la cosecha de la vid (Mendoza)
4
. Las diferen tes
temporadas de reco leccin de cultivos permitie ron que la demanda de mano de
obra se hiciera extensi va a gran parte del ao, al mismo tiempo que la demanda de
trabaja dores no calif cados como mano de obra urbana permita comple tar el ciclo
laboral de esta poblacin migrante.
Un antecedente importante de la migracin boliviana a la produccin hortcola se
registra en la provincia de Tucumn, de acuerdo con los estudios llevados a cabo en
los ltimos aos por Giarracca (2003) y Rivero Sierra (2008)
5
.
La cada de los precios de los productos regionales y la consecuente incorporacin
de la mecanizacin ahorradora de mano de obra en algunos de ellos -bsicamente
en la industria azucare ra- a fnes de la dcada de 1960 contribuye ron a que la mi-
gracin limtrofe cam bia ra de rumbo, y que los trabajadores fueran derivando cada
vez ms hacia las oportuni dades labora les que les ofrecan las ciudades capitales de
la Regin Pampeana, como el Gran Crdoba
6
y el rea Metropolitana de Buenos
cuarta etapa, abarca el perodo comprendido entre 1960 y 1970. A nivel nacional se caracteriza
por el aumento considerable del nmero de zafreros en los ingenios de El Ramal, en el NOA; la
partcipacin en la vendimia y cosechas fruthortcolas en Cuyo y la creciente radicacin defnitva
de los migrantes en el Gran Buenos Aires, tendencia sta que se refuerza en la dcada siguientes
(Sassone, 1988).
4- Lpez Lucero (1984), refrindose a la migracin boliviana en la provincia de Mendoza, comenta
que sta crece rpidamente a partr de la dcada de 1950: una de las caracterstcas del
migrante boliviano adulto es que realiza el traslado con todo el grupo familiar; quizs la utlidad
que le a toda la familia en las tareas de recoleccin de frutos sea una de las razones para tal
movimiento, por eso la migracin boliviana no es preponderantemente boliviana, sino familiar,
a diferencia de las migraciones europeas y chilenas en nuestra provincia () Estos migrantes se
ocuparon primariamente de actvidades rurales como la hortcola, frutcola y vitcola. En esta
etapa trabajaron como braseros, levantando la cosecha y colaborando en ello todo el grupo
familiar. Es por eso que el sistema de contrato preferido es al tanto, en vez del pago por da;
de esa forma obtenen el mximo de ingresos. A partr de 1974/75 se comenz a producir la
radicacin defnitva de estos inmigrantes, y las actvidades laborales que registra esta poblacin
son las siguientes: pen cosechador; ladrillero; albail; constructor; chacarero en el cultvo de
hortalizas, y comerciante.
5- De acuerdo con la informacin recopilada por Rivero Sierra (2008), el auge de la produccin
hortcola en la zona de Lules (Tucumn) cont con una importante presencia de italianos
provenientes del sur de Italia, quienes primeramente inicialmente se iniciaron como jornaleros a
principios del siglo XX, transformndose posteriormente en hortcultores independientes (Dennis:
1992); hacia 1940, la partcipacin de italianos en la hortcultura fue decayendo paulatnamente,
y alrededor de 1960 aquellos productores hortcolas italianos fueron contratando a trabajadores
bolivianos para hacer el trabajo que a los locales les resultaba poco atractvo. Con el tempo,
muchos de los trabajadores bolivianos -bsicamente oriundos de la provincia boliviana de
Norchichas- que haban comenzado como jornaleros y posteriormente contnuado como medieros
en las quintas de los italianos, terminaron convirtndose en productores, los que alrededor de
1980 se especializaron en la produccin de frutllas.
6- Una encuesta realizada a la comunidad boliviana en la capital de la provincia de Crdoba a mediados
de la dcada de 1990 (Domenach y Celton: 1998) permita apreciar que el fuerte de la migracin en
esa rea se inicia en el decenio 1970-1974, alcanzando su pico en el decenio 1985-1994. La mayor
157
Aires, principal mente en activi dades de construccin.
Este nuevo destino de la migracin limtrofe, permiti observar que hacia 1970 ms
de la tercera parte de los boli vianos asentados en la Argentina se concentraba en
este ltimo lugar, y el Censo Nacional de Poblacin de 1980 mostra ba, por primera
vez, que los asentados en esta rea superaban en cantidad a los del Noroeste (Baln,
1990).
Los datos del censo siguiente (1991) permitieron corroborar que la tendencia
se afrmaba y que el porcentaje de localizacin de migrantes bolivianos en AMBA
alcanzaba el 40%; en tanto que en el censo siguiente, la tendencia era irreversible,
llegando los ubicados all a alcanzar el 51,6% del total de los migrantes bolivianos
en la Argentina (Benencia, 2008).
Los registros provenientes de las investigaciones realizadas en el rea Hortcola
Bonaerense permiten apreciar que los inmigrantes bolivianos arribaron aproxi-
madamente a fnes de la dcada de 1970 o inicios de 1980 (Benencia: 1997)
como trabajadores y que una parte importante de ellos se ha involucrado en el
proceso de movilidad social ascendente al que le hemos dado el nombre de esca-
lera boliviana,
7
y se han transformado con el tiempo en arrendatarios, e inclusive
un buen nmero de ellos ha accedido a la categora de propietario, algo similar
ocurri en la mayora de las reas hortcolas del pas donde han desarrollado
esta actividad.
proporcin de migrantes bolivianos de la muestra estaba consttuida por cochabambinos (34,2%),
potosinos (17,5%) y tarijeos (13,6%) (EBCO96). Por su parte, Coppi (2002), con especial referencia a
la insercin de inmigrantes bolivianos en el Cinturn Hortcola de Crdoba, comenta: de acuerdo
a lo expresado por algunos actores relacionados con la actvidad, que conocen minuciosamente las
zonas de produccin y comercializan en el mercado en forma cotdiana, desde hace 15 aos a esta
fecha (1987) haba un 85% de gente de la zona, natva o descendientes de gringos, y haba slo un 10
o 15% de bolivianos; posteriormente unos 10 aos a esta parte (1992), los bolivianos pasaron a ser un
30%, y en la actualidad (2002) llegan a un 50%....
7- Vase, Roberto Benencia (1997), De peones a patrones quinteros. Movilidad social de familias
bolivianas en la periferia bonaerense, en Estudios Migratorios Latnoamericanos, ao 12, N 35,
CEMLA, Buenos Aires. Se denomin de esta manera al proceso de movilidad social ascendente
que se capt entre hortcultores bolivianos en el rea hortcola bonaerense. Los escalones de
la escalera boliviana -que se presentaron por primera vez en dicho trabajo- consistan en
mostrar la existencia de las siguientes etapas del proceso: un mismo trabajador que se iniciaba
en la actvidad como pen poda convertrse en mediero, luego en arrendatario y, fnalmente,
en propietario; en el artculo se hacen una serie de especifcaciones necesarias respecto de los
elementos imprescindibles para ascender los distntos los peldaos, y una estmacin del perodo
de tempo que lleva el pasaje o desplazamiento entre cada uno de ellos.
158
Mapa 1: Principales regiones hortcolas del pas.
Fuente: Fernndez Lozano, J. (2005).
a) En el rea hortcola bonaerense (AHB) -la ms importante del pas por
la cantidad de establecimientos productivos (alrededor de 1200) y el
volumen de produccin, que no slo provee de verduras y hortalizas
frescas a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires y de los partidos
que componen el Gran Buenos Aires (unos 15 millones de personas), sino
que exporta su produccin hacia otras provincias-, el Censo Hortcola de
la Provincia de Buenos Aires (2001) registraba en la zona Sur (partidos
de La Plata, Berazategui y Florencio Varela) la presencia de un 39,2% de
productores quinteros de origen boliviano (el 75% de ellos en carcter
de arrendatarios y el 25% en carcter de propietarios), los cuales trabajan
casi exclusivamente con mano de obra proveniente de su propio pas.
Mientras que el Censo Hortiforcola de la Provincia de Buenos Aires
2005 registra un 30,4% de horticultores de esa nacionalidad en toda la
provincia;
159
b) En el cinturn hortcola del rea Metropolitana de Crdoba, hacia el
2002 el 50% de los productores hortcolas eran de origen boliviano
(Coppi: 2002);
c) En el cinturn hortcola de Ro Cuarto -la segunda ciudad en importancia
de la provincia de Crdoba- se aprecia la presencia de mano de obra boli-
viana en un 70% de las explotaciones, siendo el 38% de stas dirigidas por
productores oriundos de la localidad de San Lorenzo (Tarija), en carcter
de arrendatarios o propietarios (Benencia y Geymonat, 2006; Benencia y
Ramos, 2008);
d) En el cinturn verde del conglomerado que forman las ciudades de Villa
Mara y Villa Nueva, correspondientes a la pampa hmeda cordobesa, se
aprecia a inicios de la dcada de 1990 la presencia de arrendatarios, me-
dieros y peones bolivianos, bsicamente tarijeos y potosinos, que cons-
tituan el 40% del total de la mano de obra en estas actividades (Pescio y
Oliva, 2003);
e) En las zonas de infuencia de las localidades de Colonia Santa Rosa (Salta)
y de Fraile Pintado (Jujuy) encontramos inmigrantes bolivianos oriundos
de la zona de Pampa Redonda (Tarija)
8
en una importante proporcin de
explotaciones hortcolas conducidas por patrones nativos y por patrones
bolivianos;
f) En Lules (Tucumn), en la actualidad, el 65% de los miembros de la
comunidad boliviana (1485 personas) se ocupa en la horticultura, funda-
mentalmente en los cultivos de frutillas y tomates, en menor medida de
zapallitos, chauchas, etc. (Rivero Sierra, 2008);
g) En Rosario, provincia de Santa Fe, en una investigacin realizada entre
1991-1996, se aprecia la presencia de familias de inmigrantes bolivianos en
carcter de medieros en el rea hortcola rosarina. (Albanesi et alt., 1999);
h) En Goya, provincia de Corrientes, en horticultura de primicia es impor-
tante la presencia de familias bolivianas desempendose como mano de
obra;
i) En Mar del Plata, familias bolivianas provenientes en su mayora de Ca-
8- Alfonso Hinojosa Gordonava et alt. (2000), al referirse a los emigrantes de Pampa Redonda
hacia la hortcultura del Norte de la Argentna, comentan: ...La empresa hortcola ligada a
mercados slidos del Norte alberga la totalidad de inmigrantes (bolivianos), sobre todo chapacos
(...); en la zonas de Fraile Pintado y de Santa Rosa la emergencia de medieros y quinteros es muy
signifcatva, incidiendo en la productvidad regional, mediante la dotacin de mano de obra,
tecnologa, insumos, as como tambin la expansin de la frontera agrcola (...); las relaciones de
parentesco (a nivel familiar y comunal) estructuran un sistema econmico transterritorial basado
en la produccin de tomate y pimiento, donde la performance de los Pampa Redondeos es
singular (...). La mayora de los inmigrantes de Pampa Redonda -una localidad de 206 familias, 1.001
habitantes, de los cuales el 65% haban migrado hacia la Argentna en 1998- se han convertdo en
medieros y productores arrendatarios, y unas cuantas familias o redes familiares son propietarios
de terras (en la Argentna) que viajan con todo su entorno familiar para trabajar ah....
160
rachimayo (Tarija) comenzaron a incorporarse en la horticultura bajo la
forma de mediera, y en la actualidad representan una parte importante
de los productores hortcolas y comercializadores de verduras en el cin-
turn verde marplatense. (Lucfora, 1994);
j) En la localidad de Pedro Luro, sobre el ro Colorado, cercana Baha Blanca
la produccin de cebollas para exportacin tuvo un auge muy impor-
tante gracias a la incorporacin de mano de obra boliviana, bsicamente
proveniente de Oruro, y que representaran el 20% de la poblacin local
(Albaladejo, Lorda, Duvernoy 2000), y en el cinturn hortcola de Baha
Blanca (localidad de Daniel Cerri, a 15 km de aqulla) se aprecia que
desde hace aproximadamente dos dcadas la horticultura ha pasado a
estar casi por completo en manos de familias bolivianas, despus de haber
estado conducida por inmigrantes europeos (Kraser y Ockier: 2007);
k) En General Roca, provincia de Ro Negro, Ciarallo (2006) muestra en
estos ltimos aos la importancia de la incorporacin de arrendatarios
horticultores bolivianos en lotes otrora destinados exclusivamente a la
produccin de frutales;
9
l) En Trelew (provincia de Chubut), Sassone, Owen y Hughes (2004) encuen-
tran productores propietarios, medieros y peones bolivianos provenien-
tes de Tarija, Oruro y Cochabamba desarrollando actividades hortcolas
(tanto productivas como de comercializacin) en el valle inferior del ro
Chubut, otrora predominio de inmigrantes galeses;
m) En Ushuaia (Tierra del Fuego) hallamos asalariados bolivianos trabajando
en la recoleccin de hortalizas bajo invernculo (Mallimaci, Ana: 2008).
Lo ms novedoso de estos fenmenos es que tanto en Ro Cuarto como en
Trelew los horticultores bolivianos fueron protagonistas en la construccin de
nuevos territorios hortcolas donde stos no existan como tales.
10
9- Respecto de estos nuevos tomadores de terras en el Alto Valle del Ro Negro y Chubut,
dice Ciarallo: ...teniendo en cuenta que el 80 % de los casos (de arrendatarios) estudiados en
esta investgacin son de origen boliviano, se estara ante la evidencia de un claro proceso de
artculacin entre la prctca de la hortcultura en terra de terceros y el surgimiento de nuevos
agentes sociales en el espacio social. Este fenmeno es coincidente con las tendencias descriptas
para otras regiones del pas y que estaran refejando modalidades de precarizacin y fexibilizacin
en los procesos de trabajo vinculados con las posibilidades de sostenimiento de los procesos de
reproduccin de las unidades productvas....
10- Por ejemplo, en Ro Cuarto, al solicitarle al productor pionero que nos contara cmo fue que
conformaron el territorio productvo hortcola, interpreta mi pedido y comenta que: aqu
no haba mercadera buena, porque no abonaban las terras; nosotros empezamos a ponerle
guano de pollo; no se haca tomate, porque se pensaba que no haba terras ni clima (apto)
para que diera bien, y nosotros lo hicimos...; la mayora de las quintas estaban cerca de la costa
del ro, porque aprovechaban el agua (sin costo) para regarlas; nosotros introdujimos el riego
por aspersin, para lo que necesitamos poner bombas elctricas, que dan gasto, pero que son
161
2. EL ACCESO AL CONTROL DE UN SECTOR
DE LA PRODUCCIN PRIMARIA: LA ESCALERA BOLIVIANA
La sealada complejidad y heterogeneidad de los procesos de segmentacin la-
boral puede ser captada mediante el estudio de los mercados de trabajo desde
una ptica sociolgica que resalta los diferentes resultados a partir de los efectos
estructurales, de las instituciones presentes, de los actores sociales participantes
y de la interaccin de motivaciones econmicas y no econmicas. As, desde esta
perspectiva, el abordaje de los mercados de trabajo requiere de la comprensin
de los regmenes, arreglos, normas e instituciones que estructuran las relaciones
entre puestos de trabajo, empleadores y trabajadores (Granovetter: 1985; Peck:
1996; Pries: 2000).
En torno a la actividad hortcola del cinturn verde de la Ciudad de Buenos Aires
se constituy un mercado laboral con una fuerte participacin de trabajadores
de nacionalidad boliviana. La conformacin de un mercado de trabajo migratorio
estructurado en gran medida a partir de las redes de relaciones sociales de los
migrantes es una caracterstica de la actividad.
A inicios de la dcada pasada, segn datos del ltimo Censo Nacional Agropecua-
rio, existan en torno a la Ciudad de Buenos Aires alrededor de 1.200 estableci-
mientos o quintas hortcolas que comprenden aproximadamente 13.000 ha. La
mayora de estos establecimientos y de esta superfcie se concentra en la zona
sur del cinturn, superando en ambos casos 2/3 del total del rea.
El cinturn hortcola que rodea a la Ciudad de Buenos Aires experiment profun-
dos cambios en las ltimas dcadas, que modifcaron, en parte, sus caractersticas
sociales y productivas. Los procesos de diferenciacin que atravesaron a estas
estructuras sociales y agrarias desembocaron en la conformacin de un conjunto
diverso de explotaciones, segn las formas sociales de trabajo y la organizacin
laboral presentes en ellas. Los establecimientos que contratan trabajadores no
familiares permanentes utilizan predominantemente trabajadores medieros o a
porcentaje (2/3 de los mismos) (Benencia y Quaranta: 2005).
Recordemos que la mediera en la horticultura empresarial del cinturn consti-
necesarias en ciertos momentos del ao (cuando la terra est muy seca para empezar a sembrar,
cuando el surco necesita agua para que las plantas surjan, y trajimos el invernadero, que aqu
no se conoca; para eso (para ponerlo en prctca en Ro Cuarto), hace 8 aos, hice venir al Flix
Villa, de Mar del Plata, que es el que ms sabe del manejo del invernculo, y vino con su esposa
y su cuado; cuando lleg, haba quintas chicas; lo que se produca se venda, y a buen precio,
y los primeros aos el tomate anduvo bien.
162
tuye una relacin que se desplaza entre una relacin de trabajo dependiente no
salarial (su remuneracin es un porcentaje del resultado econmico obtenido)
y una sociedad desigual de capital y trabajo, que permite organizar y remunerar
el trabajo de forma fexible, favoreciendo el involucramiento de los trabajadores
en el proceso productivo. El arreglo establecido defne los aportes que realiza
el mediero -principalmente su trabajo-, el de sus familiares y, de ser necesario,
trabajadores contratados por ellos (Benencia y Quaranta: 2003).
En las ltimas dcadas la participacin de productores y trabajadores bolivianos
se increment sostenidamente. En primer lugar, la difusin de la mediera como
relacin de trabajo se asoci a la incorporacin de trabajadores de nacionalidad
boliviana y a la difusin del invernculo (Benencia: 1996). Por otra parte, para el
ao 2001, segn el Censo Hortcola de la provincia de Buenos Aires, casi cua-
tro de cada diez establecimientos corresponden a productores de nacionalidad
boliviana, de los cuales algo ms del 60% son productores familiares (declaran
no contratar trabajo permanente no familiar). Los productores de nacionalidad
boliviana para el conjunto del AHB acceden a la tierra mayoritariamente bajo la
forma de arrendamiento en exclusividad. Por su parte, los productores de nacio-
nalidad boliviana que contratan trabajo no familiar lo hacen predominantemente
bajo la modalidad de trabajo asalariado (Benencia y Quaranta: 2005).
Adems, considerando la abrumadora mayora de medieros de nacionalidad bo-
liviana y la importancia de los trabajadores familiares y productores de dicha
nacionalidad, podemos estimar que la participacin de esta mano de obra en el
total de trabajadores registrados por los Censos Hortcolas de la Provincia de
Buenos Aires 1998 y 2001, supera a la mitad del total de ocupados en la horti-
cultura del cinturn
11
.
Los lugares de donde provienen estos trabajadores son los valles andinos (Tarija,
Cochabamba, Oruro), donde se practica una agricultura de caractersticas cam-
pesinas; pertenecen a hogares de agricultores productores de papas, habas, maz.
En estos hogares se encuentra ampliamente difundido el trabajo extra predial en
el sector agropecuario y, muchas veces, tambin en otros sectores de la econo-
ma, como la construccin.
Muchos de ellos han entrado por primera vez en la Argentina como peones del
tabaco, la caa de azcar o el tomate, en Jujuy y Salta (provincias lindantes con
Bolivia), a la edad de 8 a 11 aos (con sus padres), o a los 16-17 (solos); despus
recorrieron otros cultivos, llegando en sus desplazamientos hasta la regin cuya-
na, donde participaron de la cosecha de uva y de ajo. Comentan que al fnalizar
cada cosecha, siempre regresaban al lugar de origen. En estos viajes, muchas ve-
11- Se registran aproximadamente un total 6.500 ocupados entre las diferentes categoras
ocupacionales. Recurdese, igualmente, las clsicas y abultadas subdeclaraciones de la mano de
obra contratada.
163
ces, las familias tenan hijos de nacionalidad argentina que posteriormente podan
incorporarse a los mercados de trabajo con menos difcultades. En una determi-
nada instancia, estos recorridos migratorios suelen incluir el desempeo laboral
en algn cinturn hortcola de nuestro pas, en el cual se establecen a partir de
alguna cadena migratoria. A travs de estas trayectorias los trabajadores adquie-
ren las capacidades para llevar adelante una actividad hortcola empresarial.
Estas familias guardan estrechos contactos con sus comunidades de origen, a las
que algn miembro del hogar regresa con periodicidad, al menos anual, donde
suelen invertir en el mejoramiento de sus viviendas e, inclusive, en sus peque-
as explotaciones, que a menudo estn a cargo de un pariente que permaneci
en el lugar de origen. En algunos casos, cuando los trabajadores se retiran de
estos mercados de trabajo hortcola, suelen retornar a sus comunidades, don-
de invirtieron sus excedentes durante los aos de actividad. En otros casos, se
establecen defnitivamente en la Argentina transformndose muchas veces en
productores y alcanzando, en algunas ocasiones, a acceder a la propiedad de la
tierra (Benencia: 1998).
Las preferencias por la mediera por parte de los productores hortcolas se
originan en el mayor involucramiento de los trabajadores, la menor necesidad
de supervisin del trabajo, y la clsica dilucin del riesgo. Por su parte, el traba-
jador mediero intenta, y muchas veces alcanza, un proceso de movilidad socio-
ocupacional.
El mediero, segn un productor de la zona sur, toma mayores responsabilidades
y tiene mayor predisposicin para el trabajo; en palabras de otro productor:
prefero los medieros (bolivianos) porque trabajan los domingos, riegan de no-
che, cosechan con lluvia, son responsables, porque les interesa la ganancia. Se
trata de un tipo de trabajador disponible y predispuesto a trabajar en condiciones
no aceptables para los trabajadores locales, dadas sus menores exigencias sobre
condiciones de trabajo y motivado por el sistema de remuneracin utilizado.
La contratacin de medieros suele realizarse a travs de las redes sociales de
los trabajadores de confanza, quienes recomiendan a parientes o amigos cuando
el productor requiere nuevos trabajadores. Un productor nos menciona: los
nuevos trabajadores son recomendados por los mismos medieros; son parien-
tes, primos, conocidos del mismo pueblo del mediero que ya est trabajando.
Los nuevos trabajadores suelen iniciarse como peones de algn mediero, para
despus acceden a una relacin de mediera cuando adquirieron el ofcio de
horticultores y se vuelven conocidos en la zona.
Como mencionamos, los capataces o los trabajadores de mayor confanza de
los productores suelen ser quienes reclutan a los nuevos trabajadores entre sus
familiares y amistades en sus lugares de origen. Estos nuevos ocupados de origen
campesino por lo general no conocen la actividad hortcola profesionalizada,
164
la cual aprenden a partir de su base de conocimientos agrcolas campesinos,
del trabajo en la quinta hortcola y de la capacitacin en esa ocupacin que le
brinda la persona que lo acerc a ella. De este modo se genera un entretejido de
compromisos entre el reclutador y el reclutado que reduce las necesidades de
supervisin directa del trabajo.
La preferencia por trabajadores de origen boliviano, inclusive en los casos de
asalariados, se fundamenta en gran medida en la mayor disciplina laboral que
stos muestran en su comportamiento en el lugar de trabajo. En palabras de un
productor que contrata bolivianos por temporada: En general no hace falta una
supervisin muy especial. Los bolivianos no tiene mayor problema en hacer las
cosas como se les dice y muestran buena voluntad para aprender; generalmente,
los bolivianos traen menos problemas para el patrn o, segn otro productor,
el boliviano jams da problemas; a los bolivianos uno les habla y ponen atencin,
el otro es como si no le importara.
Otro expresa esto muy claramente cuando lo interrogamos sobre si el boliviano
es mejor trabajador que el criollo: hay buenos y malos trabajadores, y stos
pueden ser bolivianos o criollos, pero el boliviano es preferido porque es mucho
ms dcil que el criollo para trabajar, y ante la consulta sobre el signifcado de
docilidad afrma el boliviano no protesta, lo quers hacer trabajar un domingo
y trabaja; lo sacas a las tres de la maana para cargar un camin y se levanta.
La disciplina laboral se traduce en la aceptacin de la realizacin de tareas en
condiciones laborales que no son vlidas para un trabajador local, a la lechuga
francesa cuando ya est alta no hay que regarla al sol porque se quema, slo los
bolivianos la riegan por la noche o de madrugada.
Un productor de la zona Sur manifesta con respecto a sus preferencias segn
tipo de trabajador: a los bolitas
12
uno les indica cmo hacer paquetes de acelga,
cuntos van en un cajn y est seguro de que, si se revisa, en todos los cajones
va a haber la misma cantidad; antes, cuando contrataba tucumanos, me ponan
paquetes en la parte de arriba del cajn y abajo rellenaban con hojas sueltas, y
agrega, uno se levanta a las seis de la maana y ya est casi completa la carga,
porque los bolivianos se han levantado a las tres para armar los paquetes y
cargar.
Los confictos en el lugar de trabajo que involucran a los medieros suelen ex-
presarse fundamentalmente en la ejecucin de las tareas, y comnmente son
desatados por desacuerdos sobre el precio real de los productos o por tratos
considerados arbitrarios por parte de los patrones o de los capataces.
Cuando los medieros de origen boliviano contratan trabajadores, generalmente
12- Peyoratvo del gentlicio boliviano, cuyo uso se encuentra ampliamente difundido en la
sociedad local o de acogida.
165
slo en los casos en que no disponen en su hogar de la fuerza de trabajo ne-
cesaria, suelen recurrir a personas de su nacionalidad oriundos de su lugar de
origen y, comnmente, comparten lazos de parentesco. Se trata de relaciones de
trabajo precarias y no registradas, muchas veces acompaadas por la condicin
de migrante indocumentado. Estos mecanismos de contratacin son comunes
con los productores de nacionalidad boliviana. Estos productores no recurren
generalmente a la mediera, salvo que sean parientes directos, sino que preferen
contratar asalariados.
La mayor confictividad en las relaciones de trabajo que incluyen peones de na-
cionalidad argentina est originada, en muchas ocasiones, por mayores exigencias
con respecto a las condiciones de trabajo. Un productor que prefere contratar
trabajadores de nacionalidad boliviana afrma a los argentinos, que son ms sin-
dicalistas, he tenido que echarlos. El despido, en general, constituye una herra-
mienta disciplinadora que opera como ejemplo, cuando algn comportamiento
no se ajusta a los criterios requeridos por el patrn.
Cuando los trabajadores de nacionalidad boliviana comparten el lugar de trabajo
con otros de origen local se suelen generar tensiones. Un productor del sur
afrma que los norteos no quieren a los bolivianos, los presionan, los joden,
quieren que se vayan, y otro de Cauelas: en mi quinta trato de tener gente de
la misma raza, santiagueos, correntinos, porque si no hay problemas; hoy tengo
todos correntinos, que adems son de la misma familia, parientes o conocidos
del mismo pueblo (...); cuando hace falta gente, les digo necesito que me traigan
un muchacho y ellos se encargan, y agrega: los bolitas no se llevan bien con
los santiagueos, porque trabajan de modo distinto; los bolivianos no ofrecen
resistencia a las tareas que hay que realizar, y los santiagueos s, y eso les genera
problemas; cuando los bolitas no andan bien en un trabajo, se van a otro lugar.
Claramente, al igual que un amplio espectro de disputas laborales intertnicas, se
presenta entre los trabajadores de nacionalidad argentina y los de nacionalidad
boliviana un conficto en torno a los puestos de trabajo y a las condiciones
laborales que se establecen, ya que los ltimos facilitan a los productores una
fuerza de trabajo ms dcil y disminuyen la capacidad de presin y el poder de
negociacin de los primeros. Las diferentes nociones sobre los derechos labo-
rales internalizadas por estos trabajadores y/o sus estrategias ocupacionales se
refejan en sus comportamientos laborales y demandas.
La resolucin de los confictos cotidianos en el lugar de trabajo por parte de
trabajadores de nacionalidad boliviana se resuelve fnalmente abandonando la
unidad de produccin para buscar otra quinta donde ocuparse. Un productor de
la zona Sur nos dice el bolita hace algo mal y lo cags a pedos, baja la cabeza y a
lo mejor al da siguiente se fue, pero no es confictivo. Esto sucede comnmente
en los casos de patrones de tipo no paternalista, que son considerados malos
166
patrones, tanto por los medieros como por otro tipo de productor, por lo cual
no incide negativamente en la posibilidad de conseguir un nuevo trabajo.
Esta actividad presenta distintos tipos de trabajadores y sistemas de remunera-
cin; as, podemos encontrar medieros, jornaleros y tanteros. El primero de
estos sujetos, cuya remuneracin se conforma a partir de un porcentaje del
resultado de la venta de la produccin, puede obtener en promedio mensual-
mente en torno a los 2.500 pesos. Los asalariados permanentes, cuando estn
registrados, alcanzan la remuneracin establecida por ley, algo ms de 800 pesos,
mientras que los que no se encuentran registrados perciben remuneraciones in-
feriores. En cambio, las tareas que se remuneran al tanto brindan a los ocupados
ingresos mensuales entre los 800 y 1.000 pesos en los meses de temporada (en
el perodo invernal se reduce la demanda de trabajo). Por su parte, el valor de un
jornal se ubica alrededor de los 35 pesos segn la tarea y el tipo de explotacin.
Estos valores se superan en los casos en que se trabaja a destajo. En los casos
de trabajadores de nacionalidad boliviana que trabajan para productores compa-
triotas se observan niveles sustancialmente inferiores de remuneracin, que se
ubican en torno a la mitad de los anteriormente sealados.
2.1. Economa de enclave y escalera boliviana
A travs de lo que se reconoce como economa de enclave, los inmigrantes
bolivianos en el rea hortcola bonaerense han logrado institucionalizar el pro-
ceso de movilidad socioeconmica que en su momento denominamos escalera
boliviana (Benencia: 1998 y 1999).
13
Se denomina enclave tnico al conjunto de inmigrantes que se concentra en un
espacio distintivo y organiza una serie de empresas que sirven para su propia
comunidad tnica y/o para la poblacin en general (Wilson y Portes: 1980). La
hiptesis que lo sustenta supone que dicha economa representa una oportu-
nidad alternativa que permite a los migrantes mejorar su situacin y producir
retornos de capital humano similares a los que obtienen los trabajadores que
se encuentran en un mercado de trabajo primario; a la vez que proporciona a
los migrantes un nicho protegido de oportunidades para hacer una carrera con
movilidad y lograr su auto empleo, lo cual no sera posible en el mercado de
trabajo secundario; lo cual supone que el enclave tnico moviliza una solidaridad
tnica que crea oportunidades para los trabajadores inmigrantes (Portes y Bach:
1985).
13- Benencia, Roberto (1998), De peones a patrones quinteros, en Estudios Migratorios
Latnoamericanos N 35, CEMLA, Buenos Aires; Benencia, Roberto (1999), El concepto de
movilidad social en los estudios rurales, en Norma Giarracca (Comp.), Estudios rurales. Teoras,
problemas y estrategias metodolgicas, Ed. La Colmena, Buenos Aires.
167
En estos espacios, la fuerza de trabajo inmigrante es dirigida por otros inmigran-
tes. Dentro de un amplio y heterogneo conjunto de enclaves existentes, los in-
migrantes pueden conducir sus trabajos y pasatiempos sin necesidad de conocer
la lengua de la sociedad receptora y sin tener que necesitar de interacciones por
fuera del propio enclave tnico. Pertenecer al enclave implica obligaciones rec-
procas que explicaran por qu en estas economas las experiencias producen
retornos positivos en capital humano, similares a los que tienen los trabajadores
del mercado de trabajo primario.
Si bien este planteo ha tenido sus cuestionamientos,
14
creemos que, en lneas
generales es la fgura que adoptan las familias inmigrantes bolivianas en las reas
hortcolas de la Argentina para lograr su ascenso econmico, aunque no necesa-
riamente todos los integrantes de un enclave tnico recorren el camino exitoso
previsto por Portes y Bach (1985).
Hacia fnes de la dcada de 1980, visualizbamos una serie de etapas (o posicio-
nes) de lo que denominamos en ese momento la escalera hortcola boliviana,
con la que representbamos el proceso de movilidad ascendente que haban
desarrollado en 20 aos los inmigrantes bolivianos a la horticultura del cinturn
verde de Buenos Aires (Benencia, 1988)
15
.
14- Nee y Sanders (1987), por ejemplo, afrman que la ausencia de comparaciones con el
entorno de las economas de enclave no permite analizar experiencias negatvas, y a partr de
informacin censal acerca de comunidades cubanas y chinas en Miami y San Francisco, muestran
que no es cierto que en los enclaves tnicos slo se produzcan retornos positvos en relacin con
la inversin en capital humano para los trabajadores inmigrantes; adems, recurriendo a otros
estudios, afrman que no es cierto que ni bien los migrantes que partcipan de la economa de
enclave pueden conocer y completar el conocimiento de las reglas culturales y de lenguaje de la
sociedad de destno el tpo de empleo al que puedan acceder quede limitado a los trabajos peor
pagos. En este punto, la segregacin residencial tanto como las concentraciones regionales de las
minoras coadyuva a que se agraven las condiciones por las cuales estos colectvos deban seguir
accediendo a los trabajos ms indeseables y peores pagos del mercado. Los resultados de estos
estudios y de otros que les sirven de referencia muestran que el ingreso a travs de las redes
tnicas puede terminar atrapando a los migrantes en relaciones clientelares que, al ayudarlos en
primera instancia a conseguir trabajo, termina colocndolos en trabajos de bajos salarios, que
en muchos casos genera una relacin de explotacin encubierta. El resultado de investgaciones
donde aplican anlisis multvariados les permite afrmar que luego de un perodo de tempo y
de una secuencia de trabajos por la que deambulan, los inmigrantes tenden a salir del tpo de
economa informal que proponen estos enclaves en las metrpolis para pasar a espacios externos
que les proveen mayores rditos.
15- Las etapas de la escalera boliviana, que se presentaron por primera vez en el trabajo
de Benencia (1994), consistan en la existencia de los siguientes escalones: pen, mediero,
arrendatario, propietario, en el que se hacan una serie de especifcaciones necesarias respecto
de los elementos imprescindibles para ascender los distntos peldaos, y una aproximacin del
perodo de tempo que llevaba el pasaje o desplazamiento entre cada uno de ellos.
168
Pero a partir de la crisis de fnes de la dcada de 1990 e inicios del 2000, esta
escalera boliviana se ha ido transformado, y lo que con anterioridad represen-
tbamos mediante un grfco simple y lineal, ha adquirido una mayor complejiza-
cin en relacin con la aparicin de nuevas posibilidades de insercin tanto en la
cadena hortcola como fuera de ella, y con el avance y retroceso entre peldaos
que debieron realizar algunos inmigrantes para poder sostenerse en el sector.
2.1.1. Tantero o pen jornalero (de quintas de productores bolivianos o de
nativos o de medieros bolivianos)
Este es el primer peldao por el que comienzan o ingresan los migrantes bolivia-
nos a la horticultura del cinturn verde, como lo mencionbamos en la primera
versin de la escalera boliviana. A ello podramos agregar que este primer
paso pueden darlo hoy en distintas reas hortcolas del pas -segn como se
inicie el proceso de armado o confguracin de la red social en la que estn
involucrados-, sea entre productores de su misma nacionalidad o productores
nativos (Mar del Plata, Jujuy, Corrientes, Santa Fe, Buenos Aires, etctera).
16
E
inclusive pueden iniciarse como peones (actividad en la que aprenden el ofcio
de horticultor),
17
para pasar a desempearse como medieros y regresar el ao
16- Benencia (2005), Migracin limtrofe y mercado de trabajo rural en la Argentna. Estrategias
de familias bolivianas en la conformacin de comunidades transnacionales, en Revista
Latnoamericana de Estudios del Trabajo (RELET) Ao 10, N 17, ALAST, Montevideo, Uruguay,
agosto; Benencia, Roberto y Marcela Geymonat (2006), Migracin transnacional y redes sociales
en la creacin de territorios productvos en la Argentna. Ro Cuarto, Crdoba, en Cuadernos de
Desarrollo Rural (55) 2005, Universidad Javeriana, Colombia, febrero.
17- Si bien la mayora de ellos tenen orgenes campesinos, es en la Argentna donde aprenden
a desempearse como trabajadores en la hortcultura comercial, en muchos casos altamente
tecnifcada; por eso, comentan que en Potos, haca maz, papa, tomate, lechuga; pero no era
como ac; es diferente el laburo o aqu hay que saber cultvar.
169
siguiente a contratarse como peones nuevamente en la misma u otra rea hor-
tcola del pas.
Por ejemplo, Froiln comenta que vino con su padre (a la Argentina), despus
el padre se fue, y l se qued. Tiene muchos parientes, y visit a los que se
dedicaban a la horticultura, y se qued trabajando con un primo, como pen
de ste en una quinta.
Y Omar agrega respecto a cmo se ganan el puesto: ...cuando uno trabaja con
patrn no hay que hacer faca...; uno tiene que ganarse la voluntad del patrn...;
no robando...; ese comportamiento tiene valor para el patrn, que viendo como
son, aunque fracasen los va a volver a tomar... ...trabajbamos mucho, y el pa-
trn nos daba el doble...; nosotros seguimos plantando y vamos para adelante,
valga 2 pesos o 1 peso...; ...el primer ao sufrimos, bamos a trabajar, a juntar
Bruselas (repollitos de Bruselas) con heladas...
2.1.2. Mediero o medianero (de quintas de productores bolivianos o de
nativos)
Un pen, despus de algunos aos de trabajo en calidad de tal, puede tener
acceso a la mediera, en cualquier rea hortcola del pas, para lo cual sigue, en
general, los mismos lineamientos que mencionramos en su momento (Benen-
cia: 1998; Benencia y Quaranta: 2003);
18
quiz podramos agregar que hoy este
tipo de acceso es ms frecuente en explotaciones de productores de su misma
nacionalidad (Benencia y Geymonat: 2006). El mismo Froiln agrega, que despus
de trabajar un tiempo como pen se puso como medianero de un italiano,
en Olmos: ...era un patrn muy bueno; pagaba bien...; pagaba todo y haca los
aportes...; me trataba como un hijo...; ah aprend a trabajar...; a dar vuelta la
tierra....
2.1.3. Arrendatario
En ese entonces (Benencia: 1998) decamos que para ser arrendatario -es decir,
pasar de ser trabajador a ser productor- era necesario que un mediero ahorrara
lo sufciente como para poder adquirir un equipo de maquinaria para laboreo de
la tierra (tractor, rastra, etctera), y recin entonces podra proceder a alquilar
tierra.
En la actualidad, para poder producir de manera rentable (productos de calidad
18- Bsicamente, contar con sufciente mano de obra propia como para hacerse cargo de la
produccin de un lote a campo o de la superfcie cubierta que acuerde con el patrn; el tamao
de ellos va a estar en relacin con la cantdad de mano de obra de la que pueda disponer, sea esta
familiar o contratada.
170
y en cantidad) es casi imprescindible la incorporacin de la tecnologa del inver-
nculo; en tanto que el servicio de tractor se puede alquilar (existen, adems,
precios diferenciales, que pueden variar mucho segn el prestador: sea ste un
particular o una asociacin)
19
.
Respecto del invernculo, hay constructores que ofrecen el pago de la estructura
de madera a crdito, no as del nylon, que siempre debe abonarse al contado; por
estas razones, para dar el salto de un escaln a otro no es imprescindible haber
ahorrado tanto previamente; esta seal de confanza hacia los bolivianos, que
consiste en el otorgamiento de crdito por parte de los proveedores de insu-
mos, proporciona, tambin, una idea acerca del grado de credibilidad, en cuanto
productor, que ha ido adquiriendo el boliviano en la zona. Es decir de cmo se
ha ido constituyendo una identidad tnica de buen horticultor, que hoy est
siendo ampliamente aceptada
20
.
En tanto que la mano de obra debe seguir siendo, en su mayor parte, de tipo
familiar; en estas situaciones de pasaje de un escaln a otro es cuando se hace
preciso hacer viajar a hermanos, primos, cuados, desde el lugar de origen del
migrante; inversin social que se ver redituada en el mediano plazo. Estas modi-
fcaciones que observamos respecto de la situacin anterior han permitido que
el salto entre un escaln y otro pueda reducirse en el tiempo.
Como comenta Omar al recordar toda su trayectoria. Cuando llegu en el
89, viene a buscar lo que uno sabe hacer; vine con mis padres y un hermano,
empec primero de tantero...; uno sabe de agricultor, pero sta es otra clase
de agricultura...; vinimos aqu porque tenamos un pariente...; ...la mayora
de los patrones (quinteros) eran italianos...; ...vinimos a la misma quinta donde
trabajaba este pariente...; es duro para hacer la base...; siempre te tratan de sacar...;
la gente es ventajera cuando uno recin viene...; ...trabajamos para medianeros
de quintas grandes (santiagueos, salteos)...; al segundo ao de estar como tante-
ros pasamos a trabajar como medianeros, del mismo quintero que conoca como
trabajbamos (Guido Simonetti)...; ...estuvimos dos aos de medianeros, y
ya nos largamos a alquilar (6-7 ha)...; a caballo, a hombro, a pulmn...; no haba
19- Por ejemplo, en la zona de La Plata, un servicio de laboreo cuesta unos $ 80 la hora, en tanto
que uno brindado por la Cooperatva de ASOMA (Asociacin de Medieros) cuesta $ 20 la hora; es
decir un 25% de aqul.
20- Un trabajo reciente (Garca y Kebat: 2007), donde se analizan comparatvamente datos de
los tres ltmos censos hortcolas de la provincia de Buenos Aires (1998, 2001 y 2005), muestra
precisamente, que en la ltma fecha, respecto de la anterior, se registra un incremento importante
de explotaciones hortcolas bajo el rgimen de arrendamiento y con bajo nivel de mecanizacin; as
como tambin una cada de la mediera. Lo que nos estara confrmando este pasaje de medieros
a arrendatarios, bsicamente sin equipo mecnico; al mismo tempo se registra un aumento
considerable de la superfcie bajo cubierta y de la produccin de verdura de hoja en esos nuevos
espacios productvos. En este sentdo, Garca y Mierez (2006) inferen que estos ex medieros
bolivianos (hoy arrendatarios) son los grandes protagonistas de la expansin de la superfcie
cubierta de la regin. Se trata de un tpo partcular de invernculo (capilla gigante) adaptado a los
cultvos de hoja, que actualmente encabezan las construcciones de La Plata.
171
invernculo...; trabajbamos entre nosotros, y buscarnos un tercero (de la familia),
mi cuado...; compramos el tractor al ao de empezar (como arrendatarios), y el
invernculo, no hace mucho que lo tenemos....
No obstante, como comentan algunos, (como) los arrendatarios actuales de-
ben alquilar tractor, y pagar la madera del invernculo a crdito, muchos vuelven
a mediero.
2.1.4. Puestero en playa libre de algn mercado formal
21
o en mercado
boliviano
Para acceder a un puesto en playa libre de algn mercado formal (Mercado
Regional de La Plata, Mercado Central de Buenos Aires) es preciso contar con
un vehculo de carga (camioneta, bsicamente) y, si fuera posible, actuar como
rejuntador.
22
El productor boliviano -sobre todo despus de la crisis del 2001-
2002, y de la eliminacin de la paridad cambiaria peso-dlar: el 1 a 1- se ha
dado cuenta de que participar de esta fase de la cadena de valor hortcola da ms
benefcios econmicos que la simple produccin.
Froiln, por ejemplo, comenta que hace 7 aos que tiene puesto en playa libre
del Mercado Regional de La Plata (MRLP), dice ...empec en el mercado dos
o tres aos despus de haber empezado con la quinta...; me enter por su
suegra de que poda entrar en el mercado (MRLP); la familia de mi mujer
tambin se dedica a la quinta y tiene puesto.
Al preguntarle a Andrea, acerca de los gastos que implica un puesto en playa
libre, responde: (nos cuesta)...14 pesos la semana del mercado, ms 10 pe-
sos la entrada del vehculo, ms 10 pesos a la polica... , y agrega que hace 7
aos que tienen puesto en el mercado (en el 2000, aproximadamente); primero
lo tena el hermano; pero el hermano dej la quinta y se fue a trabajar al
matadero (frigorfico).
Vehculo y puesto son ms importantes, desde el punto de vista de la rentabi-
lidad econmica, que la misma propiedad de la tierra, ya que si bien sta otorga
benefcios econmicos y sociales -como una muestra de la capacidad de acu-
21- Cuando decimos mercado formal, nos estamos refriendo a los tradicionales mercados del
rea: como el Mercado Central de Buenos Aires (MCBA) o el Mercado Regional de La Plata (MRLP).
En este ltmo, por ejemplo, segn palabras de sus administradores, los vendedores bolivianos
representan entre el 60 o 70 % del total, y ya han avanzado en puestos en el interior, cuando en el
2000 no exista ninguno. Un proceso similar est ocurriendo en el Mercado Central de Ro Cuarto
(MCRC).
22- El rejuntador es aquel que teniendo puesto (en playa libre o dentro del algn mercado)
recolecta la mercanca de varios productores y se encarga de su comercializacin, llegando a
determinados acuerdos con los dadores, por lo que obtene alguna ganancia por esta actvidad.
172
mulacin y por la importancia del prestigio adquirido-, inmoviliza mucho capital
-sobre todo por el incremento que ha sufrido la tierra en los ltimos tiempos-,
23

y produce costos fjos de importancia considerable.
En este sentido, podra afrmarse que los quinteros bolivianos tambin estn
adoptando una estrategia de expansin fexible de caractersticas similares a la
que haban adoptado los quinteros tradicionales a inicios de la dcada de 1990
(Benencia: 1994); en este caso, teniendo en cuenta el costo de oportunidad.
2.1.5. Comercializador de productos hortcolas desligado de la produccin
primaria
Este es otro posible escaln, a travs de una actividad que puede ejercerse tanto
en alguno de los mercados de distribucin mayorista (formales o bolivianos),
como en algn comercio minorista de verduras (verdulera o supermercadito).
Es decir, el salto de la produccin primaria hacia la terciaria. En general, en estos
comercios tambin se recibe preferentemente verdura proveniente de quintas
de productores bolivianos.
Froiln asegura que los bolivianos que vienen a comprar al mercado les
compran a los puesteros bolivianos; ...los que se dedican al negocio de
verdulera son cochabambinos....
En el caso de la conformacin de los mercados bolivianos es importante tener
en cuenta la capacidad organizativa de esta poblacin, puesto que la base de la
constitucin de un mercado de distribucin mayorista es la organizacin co-
munitaria (en virtud de un fn determinado perseguido), donde se muestra en
todo su desarrollo la potencialidad de las redes sociales, a partir la utilizacin
de lazos fuertes y de lazos dbiles, que van dando lugar a la construccin de lo
que llamaramos una economa de base tnica, realizada por bolivianos y entre
bolivianos para ofrecer (producir y vender) productos hortcolas frescos a la
poblacin local.
24
23- En la actualidad, sobre todo en la zona de La Plata, los viejos productores que ya no pueden
contnuar en el duro trabajo de la hortcultura, cuyos descendientes, en su mayora, no siguen en
la explotacin, y no pueden vender la terra para uso recreatvo (countries), por una prohibicin
establecida por legislacin municipal, deciden arrendar sus explotaciones a bolivianos (en
ocasiones, dos o tres unidades productvas en la extensin de lo que anteriormente conformaba
una sola quinta). Este tpo de oferta, cada vez ms habitual, provocada por la artculacin de
los fenmenos mencionados, creemos, no permite el excesivo encarecimiento del precio de los
arrendamientos; de ah el crecimiento de esta forma legal de tenencia.
24- Al respecto, vase Cynthia Pizarro (2007), Asociaciones de inmigrantes e identdades
extranjeras: el caso de la colectvidad boliviana de Escobar, ponencia presentada en la RAM
VIII, Congreso Latnoamericano de Antropologa, Brasil. En este trabajo, la autora muestra la
emergencia y confguracin tca de uno de los mercados hortcolas bolivianos ms antguos del
cinturn verde bonaerense, surgido por iniciatva de familias bolivianas a inicios de la dcada de
1990.
173
Desde este punto de vista, los bolivianos en la horticultura asumen una identidad
tnica (atribuida y autorreferenciada) como horticultores (trabajadores y pro-
ductores) y comercializadores de hortalizas.
2.1.6. Propietario de la tierra
Como comentamos en el punto anterior, la propiedad de la tierra es una opcin,
pero creemos que en este momento no es la preferida por la mayora de los
horticultores bolivianos, al menos en el rea hortcola bonaerense.
Adems, como comenta Juan: hay mucha tierra para arrendar; los precios
varan, pero para comprar est muy cara.
Si bien los datos del Censo Hortcola de la Provincia de Buenos Aires 2001
registraron una importante cantidad de productores de origen boliviano: 39 %
en la zona sur (La Plata), donde hay un 25 % con categora de propietarios y un
75 %, de arrendatarios, en explotaciones promedio menores a las 5 ha (Benencia
y Quaranta: 2005), tal vez, hoy la proporcin entre ambos -por razones del fe-
nmeno mencionado ms arriba- podra haber variado an ms en favor de los
arrendatarios.
2.2. El diseo de la nueva escalera boliviana
El siguiente grfco procura interpretar el diseo de lo que tratamos de describir
como la nueva escalera boliviana en la horticultura:
174
La complejidad de la nueva escalera boliviana representa los cambios que se
han producido en el rea, en la produccin hortcola, que son formas de acomo-
damiento de esta poblacin a los crticos acontecimientos econmicos y polti-
cos, producidos por la crisis del modelo neoliberal en nuestros pases.
Una situacin similar a la descrita para el AHB se presenta en la mayora de los
cinturones verdes del pas donde ha arribado esta migracin; de ms est decir
que dichas situaciones adoptan una forma particular, segn las caractersticas de
los inmigrantes y de las estrategias de los productores locales con quienes deben
negociar los trminos de su insercin.
3. LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS:
SUJETOS SOCIALES HEGEMNICOS EN LA CADENA
AGROALIMENTARIA DE LA HORTICULTURA
En este punto haremos referencia a tres situaciones donde se aprecia con clari-
dad el avance de los inmigrantes bolivianos sobre los eslabones estratgicos de la
cadena agroalimentaria en la horticultura en fresco: primeramente, mostraremos
cmo se presenta esta situacin en el rea de horticultura en fresco ms impor-
tante del pas, como es la que circunda al AMBA (rea Metropolitana de Buenos
Aires), a travs de informacin que surge de los ltimos censos horti-forcolas
de la provincia de Buenos Aires (2001 y 2005); en segundo lugar, el rea Hort-
cola de Ro Cuarto, donde se viene investigando desde hace casi una dcada; en
tercera instancia, describiremos las caractersticas del rea Hortcola-Frutcola
de Lules, Tucumn, donde una serie de trabajos de investigadores locales per-
miten realizar un anlisis acabado del fenmeno, bsicamente de los migrantes
bolivianos dedicados a la produccin de frutilla, y, por ltimo, una referencia a
un rea nueva que estos inmigrantes han abierto en la regin Patagnica (en
particular, valle Inferior del Ro Chubut), sobre la que tambin existen trabajos
de investigacin recientes.

3.1. Los inmigrantes bolivianos en el cinturn productivo ms
importante del pas, el rea hortcola de Buenos Aires

A fn de caracterizar la importancia y fortaleza de esta migracin boliviana en
la produccin y comercializacin de la horticultura en fresco, pasaremos revista
al avance que han alcanzado en el cinturn hortcola ms importante del pas,
como es el que corresponde a la provincia de Buenos Aires, con su epicentro
en la zona de La Plata, y que produce diariamente hortalizas frescas para ms de
15 millones de personas, exportando, adems, parte de dicha produccin hacia
otros mercados demandantes del interior del pas.
175
El cinturn hortcola que rodea a la Ciudad de Buenos Aires experiment pro-
fundos cambios en las ltimas dcadas que modifcaron, en parte, sus caracters-
ticas sociales y productivas. Estas transformaciones se expresan diferencialmente
en las zonas productivas del cinturn segn condiciones productivas, sociales,
histricas y culturales especfcas de cada espacio territorial en particular. Res-
pecto de dichos cambios, en general se observa la expansin de la zona sur, al
menos en trminos relativos, asociada a la difusin de la tecnologa bajo cubierta
(el invernculo), y la consecuente retraccin de las zonas oeste y norte; esta
ltima, adems, modifc su perfl social y cultural a partir del predominio de
productores de origen de nacionalidad boliviana.
La horticultura en fresco, como es sabido, se trata de una actividad cuyo origen
estuvo marcado por el carcter familiar de las explotaciones y la condicin de
migrantes de ultramar de los productores que, en su gran mayora, eran de nacio-
nalidad italiana, portuguesa o espaola. Este origen se mantiene en la actualidad
en algunos rasgos de las unidades de produccin, cuyos titulares en muchos
casos son descendientes de aquellos inmigrantes, en tanto que, el rgimen jur-
dico corresponde en la gran mayora de los casos a personas fsicas, y adems,
inclusive, en las unidades ms capitalizadas suele encontrarse junto al trabajo del
titular la participacin laboral de algn otro familiar del mismo.
Los procesos de diferenciacin social que atravesaron a estas estructuras socia-
les y agrarias desembocaron en un conjunto diverso de explotaciones segn las
formas sociales de trabajo y la organizacin laboral presentes en las mismas. El
origen familiar de stas, como se mencion anteriormente, esta presente en el
trabajo -ya sea de gestin o directo- del productor y de miembros de su familia
desarrollado en la unidad de produccin.
Igualmente, a partir de la incorporacin de trabajadores permanentes ajenos a la
familia del productor, ya sea como asalariados o medieros, se pueden distinguir
cuatro tipos de explotaciones: primero, aquellas donde el trabajo permanente
corresponde nicamente al productor y sus familiares, pudindose sumar tra-
bajadores asalariados de manera temporal (explotaciones familiares); segundo,
aquellas donde se incorporan trabajadores ajenos a la familia del productor sola-
mente bajo la forma de asalariados (empresas familiares con asalariados); tercero,
aquellas donde los ajenos son contratados nicamente a partir de relaciones
de mediera (empresas familiares con medieros); cuarto, y ltimo, los casos que
utilizan asalariados y medieros (empresas familiares con medieros y asalariados).
La distribucin de las explotaciones hortcolas muestra diferencias segn zona
productiva del cinturn. Un dato a destacar es la importancia de las explotacio-
nes familiares en la tres zonas productivas, ya que en la zona sur y en la oeste
alcanza a la mitad de las mismas, en tanto que este valor es todava ms elevado
en la norte donde siete de cada diez corresponde a este tipo de quinta hortcola.
176
En cambio los establecimientos que incorporan trabajadores ajenos a la familia
del productor muestran diferencias segn zona productiva. En la zona oeste, de
este modo, las empresas familiares con asalariados superan el 40% de los casos,
mientras que en la zona sur ese valor apenas se ubica por encima del 10%. En esta
ltima zona, en cambio, las unidades que utilizan medieros ya sea en exclusividad
(empresas familiares con medieros) o combinados con asalariados (empresas
familiares con medieros y asalariados) alcanzan casi el 35% del conjunto, mientras
que en el oeste no llegan al 10% de las quintas hortcolas (cuadro N 1).
La cada de establecimientos ms acentuada ocurre en los estratos de mayor
tamao refejando el patrn de desarrollo de las quintas empresariales basado
en la adopcin del cultivo bajo cubierta en la dcada de 1990. As, partiendo de la
prcticamente inexistencia de cultivos bajo cubierta a fnes de la dcada de 1980,
se registran 1.200 ha a principios del 2002
25
.
Tomando como indicador global del nivel tecnolgico de las explotaciones la
difusin del invernculo en las distintas zonas, se observa que slo en el sur
esta tecnologa tiene una presencia signifcativa, encontrndose en el 54% de los
casos. En cambio, en el oeste slo tienen cultivos bajo cubierta el 14,2% de las
quintas, en tanto que en el norte se observa una situacin similar, existiendo esta
tecnologa nicamente en el 18% de las unidades
26
.
En la zona sur, donde se encuentra ampliamente difundido el invernculo, se
puede observar su presencia en todo tipo de unidades, aunque se acenta en los
casos donde existen relaciones de mediera. As, dispone de algn tipo de inver-
nculo el 42% de las explotaciones familiares; el 55 % de las empresas familiares
con asalariados; el 70,5 % de las empresas familiares con medieros, y el 84 % de
las empresas familiares con medieros y asalariados.
En la mayora de los principales cultivos registrados en 1988 se observa una im-
portante reduccin de la superfcie sembrada; sin embargo, con las precauciones
del caso, debido al confictivo ao en que se efectu el censo (2002), se puede
visualizar que, paralelamente, se mantiene la participacin relativa de los distin-
tos productos dentro del total implantado con cultivos hortcolas. Las verduras
de hoja representan aproximadamente la mitad de la superfcie hortcola del
25- Segn informacin reciente, como veremos posteriormente, esta superfcie contna su
expansin en la zona sur del cinturn.
26- En la zona norte, exist un proceso de adopcin relatvamente generalizado a principios de
la dcada de 1990, proceso que fracas en su implementacin, con el posterior abandono de esta
modalidad de cultvo. Estos cambios no fueron captados por el CNA, porque el proceso ocurri al
interior del perodo entre censos. Entre los motvos de este fracaso, los especialistas mencionan:
aspectos econmicos (costo fnanciero y cada del precio del producto); prctcas productvas y
tecnolgicas inadecuadas respecto del cultvo bajo cubierta; competencias por el uso del suelo
(residencial, recreatvo, fabril), y condiciones sociales de los productores (reemplazo generacional,
ingresos extra agrarios) (Castro y Rojas: 2006; Piccolini: 2007).
177
cinturn siendo los principales cultivos la lechuga y la acelga
27
.
El cultivo de tomate a campo en el rea fue reemplazado prcticamente en su
totalidad por el tomate realizado bajo cobertura, que explica el 70 % de la su-
perfcie de este cultivo, y estimando los diferenciales de productividad se puede
concluir que concentra la mayor parte de la oferta local
28
. Estos cambios, junto a
la mencionada competencia de zonas de primicia, provocaron el desplazamiento
de la tradicional produccin tomatera de Escobar (Souza Casadinho, 1987), y la
consecuente expansin de esta produccin en la zona sur.
La superfcie de horticultura bajo cubierta promedio en las empresas familiares
con medieros o con asalariados se duplica con respecto a las quintas familiares y
se triplica para las empresas familiares con medieros y asalariados
29
.
En las empresas familiares con medieros,
30
como ya se mencion, se pueden
observar algunas diferencias segn el nmero de medieros que se contraten
en los establecimientos. As, el 53,2% de estas quintas tiene un solo mediero; el
26,6%, dos, y el 20,2%, tres o ms.
A la vez que el 55% de estos productores slo produce en la tierra asignada a los
medieros, mientras que la otra mitad adems lleva adelante actividad hortcola
con trabajo familiar, pudiendo contratar o no trabajadores transitorios para la
misma. Como se mencion anteriormente, es elevada la presencia de inverncu-
lo en estas unidades, que se acenta a medida que se incrementa el nmero de
medieros. De este modo, el 60% de las quintas con un solo mediero produce a
campo e invernculo; el 68% de las unidades, con dos, y el 77,5% de aquellas que
tienen tres o ms medieros.
Las unidades que slo producen a campo -alrededor de un tercio- presentan
10% ms de establecimientos con un solo mediero en comparacin con aquellas
que tambin lo hacen bajo cubierta. Y estas ltimas, en comparacin con aqullas,
presentan 10% ms de quintas con tres o ms medieros.
Para las empresas con mediero que slo producen a campo se observa en la
superfcie hortcola promedio una diferencia importante entre las que utilizan
un nico mediero con 5,2 ha por un lado y, por otro, las que utilizan dos o ms
medieros, por encima de las 10 ha. Adems, en el primer caso es mayor la super-
27- Segn la informacin brindada por el Censo Hortforcola de la Provincia de Buenos Aires del
ao 2005.
28- La superfcie cultvada con tomate representaba segn el Censo Nacional Agropecuario del
ao 2002 el 7% del total.
29- Segn el censo nacional agropecuario, una de las fuentes utlizada en este captulo, los
establecimientos con ms de cinco trabajadores no familiares permanentes disponan en el ao
2002 en promedio 3,6 hectreas bajo cubierta.
30- Nos concentramos en la zona sur, dada la relevancia que presentan estas unidades.
178
fcie en produccin con mano de obra del familiar del productor que la llevada
adelante por el mediero y su grupo domstico; en cambio, para los otros casos
esta relacin es la inversa.
Por su parte, las que disponen de invernculo muestran, en trminos generales,
un comportamiento similar para los promedios de superfcie hortcola en los
casos con uno y dos medieros,
31
diferencindose la superfcie media en produc-
cin bajo relaciones de mediera, que se incrementa en una hectrea para las
quintas con dos medieros. En cambio, en las quintas donde contratan tres o ms
medieros se observa, como era de esperar, un importante incremento de estos
valores. Estos establecimientos tienen en promedio una superfcie hortcola de
13,1 ha, y el promedio de cultivo bajo cubierta es de 2,4 ha.
32
Son signifcativas en trminos numricos las unidades que contratan un solo
mediero; igualmente llamativo resulta para los casos que no disponen de inver-
nculo que sea mayor la superfcie trabajada por el mismo productor que la
incorporada bajo relaciones de mediera.
El rea Hortcola Bonaerense (AHB) muestra distintas caractersticas segn tipo
de establecimiento en lo que respecta a su perfl productivo y relaciones de tra-
bajo. La zona norte se caracteriza por las pequeas explotaciones de tipo familiar
bajo arriendo.
33
En el oeste se presenta una horticultura a campo y extensiva con
los valores medios y generales ms elevados de superfcie total y en produccin.
En el sur, la difusin de la mediera y el invernculo son el rasgo distintivo, y las
empresas familiares con medieros y asalariados -las de mayor capitalizacin- se
destacan por presentar valores promedio prximos al oeste, pero con la in-
corporacin generalizada de invernculos y la consecuente intensifcacin de la
produccin que el uso de esta tecnologa implica.
Las empresas familiares con asalariados que slo contratan un trabajador ajeno
al grupo domstico del productor seguramente muestran una lgica ms prxi-
ma a las explotaciones familiares que a las empresas de este tipo. Esto se puede
comprobar por los valores de superfcie total y hortcola observados para estos
casos. Lo mismo se puede sealar para las empresas familiares que contratan un
nico mediero y el productor trabaja por su cuenta mayor cantidad de tierra que
la puesta en produccin bajo relaciones de mediera.
31- Las quintas con un mediero e invernculo tenen los siguientes valores promedio: superfcie
hortcola (4,5 ha), produccin bajo administracin (2,5 ha), produccin bajo mediera (3,2 ha),
produccin a campo (3,7 ha) y bajo invernculo (0,8 ha). En tanto que los establecimientos con
dos medieros, muestran los siguientes valores: superfcie hortcola (5,2 ha), produccin bajo
administracin (2,3 ha), produccin bajo mediera (4,3 ha), produccin a campo (4,1ha) y bajo
invernculo (1,1 ha).
32- Adems presentan las siguientes superfcies promedio: hectreas producidas bajo
administracin 8,8; en mediera, 9,6, y 10,8 de cultvos a campo.
33- Como se demostr, esta situacin es comn para el conjunto de las explotaciones familiares.
179
El AHB se caracteriza por su heterogeneidad social y productiva en lo que a tipo
de explotacin, productor, tecnologa y formas sociales de trabajo se refere.
Inclusive, esta heterogeneidad se expresa al interior de los tipos de estableci-
mientos diferenciados, mostrando el complejo entramado de procesos de dife-
renciacin que afecta a estas unidades. En este sentido, la incorporacin de un
asalariado o de un mediero no necesariamente implica un quiebre radical con
respecto a la organizacin de una explotacin familiar. Adems, estas situaciones,
que comnmente fueron clasifcadas como transicionales, pueden resultar ms
persistentes que lo sealado por la teora.
En este sentido, es til recordar la complejidad y las mltiples direcciones que
pueden expresarse en los procesos de diferenciacin social, as como la hetero-
geneidad de situaciones resultantes en las estructuras sociales agrarias (Murmis:
1998).
El AHB presenta unidades que persisten en situaciones de descapitalizacin cr-
nica (explotaciones familiares de antiguos productores); otras que se capitalizan
de modo limitado, donde las redes sociales de sus titulares y sus estrategias de
hogar permiten sostener la unidad (explotaciones familiares de bolivianos con-
formadas recientemente); otras que avanzan en los procesos de capitalizacin,
pero sin despegarse totalmente de los casos anteriores (unidades con un nico
asalariado o mediero); otras que logran mantener niveles de capitalizacin que
permiten sostener la actividad y, fnalmente, aquellas que logran procesos soste-
nidos y ampliados de acumulacin.
3.1.1. La mano de obra y las relaciones de trabajo
La dismil importancia de los diferentes tipos de establecimientos en las zonas
del cinturn hortcola de la Ciudad de Buenos Aires refeja la presencia diferen-
cial de categoras ocupacionales y su combinacin en la organizacin del proceso
productivo y laboral.
En trminos generales, las tres zonas presentan trabajo del productor y de sus
familiares; estos ltimos muestran una participacin similar sobre el total para
las zonas sur y norte, pero dicha participacin desciende para la zona oeste
(cuadro N 1).
180
Cuadro 1: Mano de obra permanente por categora ocupacional, segn
zona, 1998 y 2001.
Fuente: Elaboracin propia en base a los Censos Hortcolas de la Prov. Bs. As. 1998 y 2001.
Resalta, como era de esperar dado el tipo de unidades predominantes, el com-
portamiento diferencial de las zonas sur y oeste con respecto a la categora
ocupacional bajo la cual se incorporan trabajadores ajenos a la familia. De este
modo, en el oeste el 37,2% de esta mano de obra corresponde a trabajadores
asalariados que explican casi ocho de cada diez trabajadores no familiares. Mien-
tras que en el sur, el 30,7% de la mano de obra de esta categora ocupacional es
aportada por los medieros y sus familiares, que dan cuenta de algo ms de siete
de cada diez trabajadores no familiares de la zona.
En las explotaciones familiares trabajan de forma permanente en promedio
3,1 personas en el sur, y 3,6 en el norte, y la misma cantidad en el oeste. Estas
explotaciones explican en el sur el 30 % del total de la mano de obra; el 56 % en
el norte, y 34% en el oeste (Ver Anexo 1, cuadros 14 al 16).
En las empresas familiares con asalariados se observan comportamientos
diferenciales entre el oeste y el sur. Para la primera de las zonas, estas unidades
dan cuenta del 51% de la mano de obra, en tanto que para el sur ese valor se
reduce al 18%. Adems, la composicin de esa mano de obra segn categora
ocupacional muestra diferencias signifcativas. As, en el sur los productores y
sus familiares explican el 65% de la mano de obra de las empresas familiares con
asalariados, aportando en promedio 5,2 personas por establecimiento, siendo
ese valor para los asalariados de 2,8. Desde ya que este comportamiento vara
entre las unidades que contratan un nico asalariado respecto de aquellas que
contratan ms de cinco.
En cambio, en el oeste las empresas familiares con asalariados -principal tipo de
la zona- explican el 51% del total de la mano de obra, descendiendo, en compara-
cin con el sur, el aporte del productor y sus familiares al 31% del total, con 2,1
personas en promedio por establecimiento; en tanto que ese valor es de 4,5 para
los asalariados de estas unidades. As, en las empresas familiares con asalariados
se observa en el sur una mayor presencia de familiares, y de asalariados en el
oeste.
181
Por su parte, las empresas familiares con medieros del sur comprenden el
37% de la mano de obra de los establecimientos de la zona. Los productores y
sus familiares representan el 34,6% de la fuerza de trabajo de estas unidades, con
2,4 personas en promedio. El 66,4 % restante es aportado por los medieros y su
propia mano de obra, con una media de 4,5 trabajadores por establecimiento.
Finalmente, tambin para el sur, las empresas familiares con medieros y asa-
lariados, que slo explican el 15% del total de la mano de obra de esa zona,
son igualmente signifcativas dado que muestran un comportamiento netamente
empresarial. Los productores y sus familiares slo aportan el 16,5% de la fuerza
de trabajo, con 2,4 personas en promedio; los medieros y su propia mano de
obra, el 63,5% con 9,1, y los asalariados el 20%, con una media de 3,1 personas.
Se destaca el origen familiar de esta horticultura, como se mencion al principio,
por la importancia ya demostrada de las explotaciones familiares, as como tam-
bin por el aporte de la mano de obra de estas unidades. Adems, en las unidades
consideradas de carcter empresarial se puede observar la presencia de trabajo
del productor y sus familiares, siendo muy similar el promedio de stos por
establecimiento en los distintos tipos y zonas considerados en el anlisis, con
excepcin de las empresas familiares con asalariados de la zona sur, donde estos
valores se elevan considerablemente.
Resulta interesante remarcar el comportamiento de los establecimientos ms
capitalizados del AHB. As, las empresas familiares con medieros y asalariados del
sur reducen, aunque manteniendo el promedio, la participacin del productor y
sus familiares en el total de fuerza de trabajo. En esta zona, como es de esperar,
decrece progresivamente la participacin del trabajo familiar en los estableci-
mientos empresariales a medida que se incrementa la capitalizacin de las unida-
des, destacndose entre stas la fuerte presencia de medieros con el aporte de
su propia mano de obra.
3.1.2. Los productores bolivianos en la horticultura bonaerense
Considerando las explotaciones de los partidos del norte, de La Plata (como
referente de la zona sur), y de Moreno y Lujan (como referentes de la zona oes-
te), encontramos que casi cuatro de cada diez establecimientos corresponden a
productores de nacionalidad boliviana.
Para la zona norte y para la zona oeste este valor supera el 50% de los casos; en
cambio, en la sur desciende, a una cifra igualmente signifcativa, de casi un tercio
de las explotaciones. Dada la magnitud de la horticultura platense, ese tercio de
las unidades del partido explica el 55% de las quintas de productores bolivianos
de los partidos considerados (cuadro N 2).
182
Cuadro 2: Distribucin de los productores hortcolas en las zonas de
referencia, segn nacionalidad, 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Censo Hortcola de la Provincia de Buenos Aires 2001.
En la categora correspondiente a productores de otros pases, que representan
en la actualidad el 10%, se encuentran algunos de los pioneros portugueses,
italianos y espaoles de la horticultura bonaerense, siendo muchos de los pro-
ductores de nacionalidad argentina descendientes de aqullos.
Para el conjunto del AHB, algo ms de seis de cada diez establecimientos de
productores bolivianos corresponden a explotaciones familiares. Este valor es
similar para el norte y el sur, y desciende a la mitad de las unidades en el oeste
(cuadro N 3).
Cuadro 3: Distribucin porcentual de las explotaciones hortcolas de
productores bolivianos por tipo, segn zona, 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Censo Hortcola Prov. Bs. As. 2001 .
En el sur, entre las empresas familiares de productores bolivianos -a la inversa
183
que para el comportamiento agregado de la zona- tienen similar importancia las
que utilizan trabajo asalariado sin recurrir a medieros y las que utilizan medieros
ya sea en exclusividad o con asalariados. En el norte, las empresas se concentran
en las familiares con asalariados, y en el oeste se reparten -con un nmero ms
reducido de casos- entre los diferentes tipos.
Los productores de nacionalidad boliviana para el conjunto del AHB acceden a
la tierra en algo ms de siete de cada diez casos bajo la forma de arrendamiento
en exclusividad, a la vez que algo menos de de los mismos alcanzaron la
propiedad de la tierra.
Cuadro 4: Productores hortcolas bolivianos del AHB, segn formas de
tenencia, 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Censo Hortcola de la Provincia de Buenos Aires 2001.
Para el conjunto del AHB la distribucin de los establecimientos segn forma de
tenencia no muestra diferencias signifcativas para los distintos tipos de unidades.
En cambio, si analizamos esta distribucin por zona del cinturn, se observa que
el sur y el norte muestran un comportamiento semejante al conjunto, mientras
que en el oeste slo uno de cada diez productores son propietarios. Es decir
que el acceso a la propiedad de la tierra entre los horticultores bolivianos se
encuentra algo ms difundido en el sur y en el norte que en el oeste.
En la zona norte, la proporcin de productores bolivianos propietarios es ma-
yor en el partido de Pilar que en el de Escobar. Esto evidencia el corrimiento,
mencionado por varios informantes clave, hacia ese partido por causa de la
disponibilidad de tierra y su menor costo (Benencia: 2004). Podemos observar,
de este modo, en los procesos de movilidad social analizados segn la nocin
de escalera hortcola boliviana (Benencia: 1999) la infuencia de los diferentes
espacios socio-productivos en las condiciones y caractersticas que adquieren y
explican los mismos.
El tamao medio de estos establecimientos es de 5,2 ha, incrementndose para
los exclusivamente propietarios a 7,8 ha, y descendiendo a 4,1 ha para los exclu-
sivamente arrendatarios. En tanto que la superfcie hortcola promedio es para
el conjunto de 3 ha, siendo para los exclusivamente propietarios de 3,3 ha, y
para los exclusivamente arrendatarios de 2,6 ha. Por otro lado, no se observan
184
diferencias de importancia en el valor promedio de hectreas hortcolas segn
tipo de establecimiento, ubicndose todos los valores entre 3,5 ha y 4 hectreas.
Con respecto a la presencia de invernculos, casi tres de cada diez quintas de
productores bolivianos disponen de esta infraestructura, y al igual que para el
conjunto de productores, su presencia es mayoritaria en el sur. As, el 80% de los
establecimientos de productores de nacionalidad boliviana con invernculo se
encuentra en esa zona. La presencia de invernculo en las quintas en propiedad
comprende el 35% de los casos; mientras que para las unidades bajo arrenda-
miento, desciende al 25 %; adems, no se observan diferencias segn tipo de
establecimiento. Este comportamiento es distinto que lo que acontece para el
conjunto de las quintas, pudiendo estar indicando la existencia de situaciones
no tan diferenciadas con respecto a la capitalizacin entre los distintos tipos de
unidades
34
.
3.2. El rea hortcola de Ro Cuarto
Desde hace dos dcadas, aproximadamente, nuevos pobladores comenzaron a
instalarse en el cinturn hortcola de Ro Cuarto (provincia de Crdoba)
35
, inmi-
grantes bolivianos que formaban parte de una corriente iniciada como migracin
fronteriza en la regin del Noroeste argentino
36
. El impacto producido a partir
34- Igualmente, se trata de productores que pueden subdeclarar ms acentuadamente los valores
de sus unidades dada su condicin original de migrantes limtrofes, la presencia de economa
informal y sus tradicionalmente tensas relaciones con diferentes agentes estatales. Esto ltmo
podra estar avalado por el hecho de que no se observa entre las empresas familiares con medieros
y las empresas familiares con asalariados una mayor concentracin en aquellas que contratan un
nico mediero y las que toman un solo asalariado.
35- Ro Cuarto es la segunda ciudad de Crdoba en cantdad de habitantes, aproximadamente
unos 150.000, de acuerdo con la informacin brindada por el ltmo Censo Nacional de Poblacin
y Viviendas (INDEC: 2001), y es el corazn de la produccin manisera de la Argentna, y en su
territorio tambin se produce soja.
36- A mediados del 2008, el diario El Puntal, de Ro Cuar to, daba cuenta de la presencia de
inmigrantes latnoamericanos de esta manera (Fara: 2008): Ro Cuarto (), una ciu dad que en
las l t mas d ca das se vio en ri que ci da por la pre sen cia de la t noa me ri ca nos que en con tra ron aqu
un lu gar, su lu gar en el mun do. Son ms de los que el co mn de la gen te pue de ima gi nar. La ma yo-
ra vi no de la re gin bo li via na de Ta ri ja, y si no se los ve en can t dad es por que vi ven en la pe ri fe ria,
aje nos to da va a la vi da so cial de la ciu dad, preo cu pa dos en tra ba jar a des ta jo pa ra man te ner a
los que lle ga ron y en viar al gu na re me sa a los que se que da ron. Los in ves t ga do res de la Uni ver-
si dad Na cio nal de Ro Cuar to Lau ra Es cu de ro y Gus ta vo Bus so ela bo ra ron una ra dio gra fa de los
in mi gran tes la t noa me ri ca nos, en un in ten to por res pon der a es tos in te rro gan tes y tam bin como
una ayu da pa ra en ten der un fe n me no que se pro fun di z en los l t mos aos. Lo pri me ro que re-
mar can es que, si bien el grue so de la ola mi gra to ria pro ce de de Bo li via -y de he cho son los ni cos
que hoy cons t tu yen un co lec t vo-, des de los 90 fue ron in gre san do a es ta zo na pa ra gua yos y, en
me nor me di da, pe rua nos, uru gua yos, co lom bia nos, bra si le ros, chi le nos, ecua to ria nos, cu ba nos
y do mi ni ca nos. Des pus del pri mer fu jo de in mi gran tes en los 90, que trans for m la pe ri fe ria
riocuatense en lo que hoy se co no ce co mo el cin tu rn ver de, don de se es t ma que el 80 por cien to
de la ma no de obra es bo li via na, los in ves t ga do res iden t f can un se gun do asen ta mien to co lec t vo
185
de la irrupcin de estos actores en el rea fue mucho, pues desde entonces se
transform notablemente el paisaje rural y la actividad econmica comenz a
organizarse preponderantemente en torno de su forma peculiar de trabajo, ya
que, segn lo que se registra en investigaciones realizadas sobre el rea por ese
entonces, la produccin se organizaba de una manera clsica, sobre la base de
mano de obra asalariada. Se implementaron nuevas modalidades de contratos
de trabajo, en relacin con la propiedad de la tierra, la produccin y novedo-
sas prcticas agrcolas. De acuerdo con las transformaciones producidas, podra
afrmarse que esta colectividad ha logrado insertarse en el cinturn hortcola
de Ro Cuarto (CHRC) con notable xito. Dicho acontecimiento forma parte
del proceso de construccin de territorios y comunidades transnacionales que
realiza este tipo de inmigracin limtrofe hoy en la Argentina.
En este apartado se pretende mostrar cmo a partir de la iniciativa de miembros
de una misma familia de inmigrantes pioneros se han producido transformacio-
nes en la horticultura regional, sobre la base del desarrollo de comportamientos
singulares, a partir de las ventajas que les proporcionan sus peculiaridades tni-
cas, la adopcin del modelo clan como institucin estructurante del mercado de
trabajo, su condicin de transmigrantes, y la insercin de sus miembros en redes
sociales fuertes
37
.
3.2.1. Trayectoria del pionero
Deterlino Rueda, originario de San Lorenzo, departamento Mndez, provincia de
Tarija, fue el primer boliviano que lleg a Ro Cuarto, en 1989, proveniente de la
cercana localidad cordobesa de Villa Mara, donde se haba estado desempean-
do en carcter de medianero de horticultores locales.
Por ese entonces, el rea hortcola de Ro Cuarto se encontraba en desventaja
respecto de otras reas hortcolas provinciales, ya que con su propia produccin,
que registraba, entre otros, ausencia de productos bsicos de la horticultura
moderna, como tomate y pimiento, no poda abastecer el mercado local, aparte
de no haber incorporado los ltimos adelantos tecnolgicos en este tipo de
produccin, como el invernculo
38
.
de ciu da da nos de ese pas a par tr de 2004. Tam bin se ins ta la ron en la pe ri fe ria y tu vie ron co mo
prin ci pal ac t vi dad los hor nos de la dri llos y la cons truc cin, en me dio de una al ta pre ca rie dad la bo-
ral, se a la ron. La ter ce ra co rrien te mi gra to ria que de tec ta ron los do cen tes de la UNRC co mien za
en 2006 y lle ga has ta es tos das. Con sis te en un in cre men to de per so nas que lle ga ron de Bo li via,
pe ro tam bin nu me ro sos pa ra gua yos atra dos por el boom de la cons truc cin y por la de man da
de ser vi cio do ms t co....
37- Los resultados que se exponen forman parte de un estudio micro de caracterstcas
socioeconmicas, realizado sobre la base de entrevistas en profundidad a los miembros de
la familia inmigrante pionera en la hortcultura riocuartense, y de la contrastacin de dicha
informacin con aquella brindada por informantes califcados y la obtenida de datos secundarios.
38- En un diagnstco sobre el rea hortcola de Ro Cuarto, realizado a inicios de la dcada, entre
186
A partir de la instalacin de Deterlino Rueda en Ro Cuarto, comenzaron a llegar
a sta localidad familiares y paisanos provenientes de su mismo pueblo, quienes
se concentraron exclusivamente en la actividad hortcola, hasta 1991, momento
en que unos pocos llegados entonces empezaron a ocuparse en hornos para la
fabricacin de ladrillos.
El lugar de origen de los Rueda era la localidad de San Lorenzo, provincia de
Mndez, departamento de Tarija, donde desarrollaban actividades vinculadas con
el sector agropecuario, ya que sus padres eran propietarios de chacras, entre
cuyas producciones no fguraba la horticultura como especialidad.
Fue habitual que los Rueda, como tantos bolivianos tarijeos, ingresaran peri-
dicamente en territorio argentino por la provincias de Jujuy o de Salta, donde
permanecan trabajando en la cosecha de caa de los ingenios azucareros, y
regresaran a su tierra a la fnalizacin de esta actividad; ms adelante en el tiempo
surgieron oportunidades en actividades vinculadas con la produccin de tabaco
y con la horticultura (cosecha de tomates); que les permiti alargar el itinerario
anual de trabajos en la Argentina; podan pasar luego a Tucumn, a la cosecha de
frutillas en Lules, o quiz derivar hacia Mendoza (a la cosecha de ajo) o llegarse
hasta Baha Blanca o Mar del Plata (donde fueron adquiriendo mayores conoci-
mientos sobre tcnicas para la produccin de tomate y pimiento), y desde este
ltimo lugar, algunos de ellos se trasladaron a Crdoba, para terminar radicndo-
se en Villa Mara, ya convertidos en trabajadores de la horticultura.
Deterlino, el segundo varn en edad de la familia Rueda, tambin naci en San
Lorenzo, y desde pequeo, cuando los padres iban a trabajar anualmente a la
zafra azucarera del Ingenio Ledesma, en Salta, lo llevaban con ellos.
Individualmente, se inici en la migracin a los 17 aos, como pen en obras
de construccin (albailera) en Salta; luego de un par de aos, regres a Boli-
via, para, despus de un corto perodo de permanencia en su pueblo, volver a
migrar hacia la Argentina, ahora hacia Mar del Plata, y trabajar como medianero
(porcentajero) en la horticultura, donde permaneci por dos aos; de ah pas a
Villa Mara (Crdoba), donde permaneci hasta 1988, trabajando tambin como
porcentajero en una quinta, hasta que se cans de que el patrn lo engaara
tanto,
39
y alrededor de 1989 se vino para las quintas de Ro Cuarto.
los hitos que marcaron el desarrollo del sector, Agero (2000) mencionaba dos: la inauguracin
del Mercado de Abasto, en 1967, y la llegada de mano de obra extranjera, a mediados de 1980,
vinculndola con la introduccin del invernculo; adems, en dicho documento, el investgador
predice un aumento importante de la productvidad, relacionado con la adopcin de innovaciones
tecnolgicas (cultvo bajo cubierta) y la aparicin de una nueva estrategia en la organizacin social
de las explotaciones: la adopcin del sistema de mediera.
39- Aqu, ante una pregunta especfca, Deterlino confrma mi hiptesis acerca de que un mediero
sabe que el patrn siempre busca engaarlo acerca del precio al que dice que vendi la verdura que
l produjo, pero que ellos siempre se enteran, no obstante permanecen en la quinta, manteniendo
esa relacin de dependencia, hasta que comprueban que el patrn los engaa ms all del lmite
que ellos permiten.
187
Cuando lleg a la ciudad, fue directamente hasta el mercado (Mercado de Abasto
de Ro Cuarto) en busca de trabajo, y ah encontr a un camionero que le
coment que un fulano buscaba gente para trabajar en la quinta; as fue como
cay en el vivero La Unin, donde el dueo haca un poco de verdura, y arregl
como mediero.
Respecto de esta primera actividad en Ro Cuarto, dice Deterlino:
estaba lejos, solo, los fnes de semana no tena dnde ir; trabaj dos aos
as; hasta que me dijeron que ellos no iban a seguir con la quinta, que
la pensaban alquilar, y me la ofrecieron; entonces, me alquilaron la tierra,
necesit pedir algunos pesos, y como no tena ms plata, los dueos me prestaron
las herramientas, y ah arranqu a hacer la quinta solo; no tena familia
(conmigo), y haba trado un matrimonio del pueblo; al otro ao (1990) vino
Ren, que haba estado en Mar del Plata, y el Mario, a hacer tomate (a campo);
como ellos entendan un poco de tomate, dijimos: hagamos tomate;
aqu nadie haca; ese ao, muchos verduleros viejos me decan: Bolita, ests
trabajando al pedo; aqu no viene tomate ni pimiento; ese primer tomate
vino bien, pero cay la primera helada, y desapareci; pero despus rebrot;
esos primeros lotes de tomate sacaron mucho y bueno; lindo tomate; se vendi
muy bien; de ah arrancamos.
Entonces, agrega:
lo traje a Oscar, en 1991, que estaba en Villa del Rosario (Crdoba);
al otro ao vino Ibar (1992), y de ah empezaron a llegar cada vez ms (parien-
tes).
Al preguntarle acerca de cmo fueron llegando los parientes a Ro Cuarto; es
decir, cmo se iba transmitiendo la informacin para que los que vinieran prime-
ro fueran los ms allegados, comenta que ellos (tanto los parientes de l como
los de su mujer)
cada tanto venan a visitarnos; estaban en Villa Mara, donde haba mucha
competencia, y como a nosotros nos iba bien, decidieron venir.
Si observamos la red de los que vinieron despus del pionero (Deterlino) (Vase
ncleo 1), podemos apreciar que quienes fueron arribando eran, casi en partes
iguales, parientes (hermanos y primos) de l y hermanos de la esposa (Betty), con
sus respectivas esposas e hijos. Algunos de ellos trabajaron en un principio como
porcentajeros de Deterlino; otros, como porcentajeros de quinteros riocuarten-
ses, en tanto que los menos arrendaron tierras desde un principio.
Al solicitarle que nos cuente cmo fue que conformaron el territorio productivo
188
hortcola de Ro Cuarto, interpreta mi pedido y me comenta que:
aqu no haba mercadera buena, porque no abonaban las tierras; nosotros
empezamos a ponerle guano de pollo; no se haca tomate,
40
porque se pensaba
que no haba tierras ni clima (apto) para que diera bien, y nosotros lo hicimos...;
41

la mayora de las quintas estaban cerca de la costa del ro, porque aprovechaban
el agua (sin costo) para regarlas; nosotros introdujimos el riego por aspersin,
para lo que necesitamos poner bombas elctricas, que dan gasto, pero que son ne-
cesarias en ciertos momentos del ao (cuando la tierra est muy seca para empezar
a sembrar, cuando el surco necesita agua para que las plantas surjan, y trajimos
el invernadero, que aqu no se conoca; para eso (para ponerlo en prctica en
Ro Cuarto), hace 8 aos, hice venir al Flix Villa, de Mar del Plata, que es el que ms
sabe del manejo del invernculo, y vino con su esposa y su cuado; cuando lleg,
haba quintas chicas; lo que se produca se venda, y a buen precio, y los primeros
aos el tomate anduvo bien.
Otro elemento que incorpor, fue la rpida comercializacin de lo producido:
Esos aos que comenzamos a alquilar (la tierra), fuimos al mercado; alquil
una playa, y me puse a vender lo que produca.
Y agrega que:
la mayora de los que han venido (de los bolivianos que han venido a la horticul-
tura de Ro Cuarto) son parientes.
Tanto sus parientes, como los de su mujer (Betty) llegaron desde otros lugares
de la Argentina hacia donde haban migrado en su recorrido en busca de trabajo:
Villa Mara, Mar del Plata, Villa del Rosario, y en todos esos sitios estaban dedica-
dos a la horticultura.
40- Los bolivianos fueron los primeros en usar en el rea semilla importada, lo cual permit
marcar una diferencia importante en calidad de produccin respecto a lo hecho con anterioridad
por los hortcultores tradicionales riocuartenses.
41- Segn Daniel, dueo de una semillera en el MARC, que trat con ellos desde sus inicios :
(los bolivianos) tenen como una enfermedad que los lleva a adoptar tecnologa; adopta
uno, el innovador, el referente (en este caso Deterlino), y lo adoptan los otros; nosotros
hacamos los ensayos en los campos de los referentes, si compraban determinada semilla;
los adoptadores mantenen los referentes desde Mar del Plata, lo que ellos hacen, hacen
los dems; lo de ellos es prueba y error, y tenen criterio propio en la adopcin de
tecnologa.
189
Primer ncleo
Cuando le pregunto acerca de cmo circul la informacin para saber que en
Ro Cuarto haba trabajo, contesta que
casi siempre (nos) hablan por telfono, y as se enteran.
Segundo ncleo
190
Al interrogarlo acerca de si es muy importante que haya muchos bolivianos
emparentados en un lugar determinado, y si esa condicin -volumen y lazos de
parentesco y amistad entre ellos- les da alguna ventaja sobre los productores y
comercializadores hortcolas riocuartenes, dice:
cuando (los bolivianos) estamos juntos podemos manejarnos mejor en el mer-
cado; nos preguntamos, cunto vamos a hacer hoy (es decir, qu precio vamos
a fjar de tal producto); cunto hacemos hoy? Segn la mercadera en el merca-
do; cuando hay poco, se sube, y cuando hay mucho, se baja.
Como estn desde temprano en el mercado, asegura que tienen informacin
precisa, saben la cantidad que entra y lo que se vende:
y ah le pons el precio; el manejo tiene que ser muy gil, y hay que tener
la informacin al momento para poner el precio.
Otro ejemplo de cmo funciona la solidaridad tnica, que es una manifestacin
de la masa crtica, es el siguiente episodio, que nos relat Deterlino. En una
oportunidad, uno de los playeros bolivianos fue falsamente acusado de vender
tomate no propio, sino comprado en otro mercado,
42
entonces, ellos (la colecti-
vidad boliviana) amenazaron con no llevar mercadera al mercado, si se insista en
la denuncia. Si eso hubiera ocurrido, habra habido, al menos momentneamente,
desabastecimiento de verduras:
porque los quinteros bolivianos somos los que ms producimos.
3.2.2. Trayectoria del grupo pionero
A lo largo de las dos dcadas transcurridas desde que lleg Deterlino, y que
fueron llegando sus familiares, y los peones de San Lorenzo, puede apreciarse
la consolidacin del grupo pionero en lo que respecta a la tenencia de la tierra
(grfco 1).
Y en lo que respecta a la comercializacin de la produccin, los inmigrantes
bolivianos controlan el 41% de los puestos en playa libre del Mercado de Abasto
de Ro Cuarto, en tanto que el grupo pionero concentra el 45% de ese subtotal.
42- Porque un playero, por estatuto del MCRC, slo puede vender mercadera de produccin local.
191
Grco 1: Secuencia histrica del proceso de tenencia de la tierra por parte
del grupo pionero en el CHRC.
Fuente: Benencia, R y Geymonat, M. (2005).
En sntesis, con respecto a la produccin y comercializacin de los productos
hortcolas, puede afrmarse que en la actualidad los bolivianos manejan el negocio
de la horticultura en Ro Cuarto:
- El 38% de las explotaciones hortcolas del Cinturn Hortcola de Ro
Cuarto (CHRC) estn en manos de productores bolivianos;
- Poseen la mayor cantidad de superfcie cubierta (aproximadamente el
90% de las 4,5 ha que se han instalado en el CHRC en la ltima dcada);
- Son an los nicos que poseen equipos de riego por aspersin;
- Puede afrmarse que dominan la playa libre del Mercado de Abasto de
Ro Cuarto (si bien el 41% de los puestos en playa libre son alquilados
por productores bolivianos, el mayor volumen de produccin es llevado
y ofrecido por stos);
43
- La casi totalidad de la mano de obra contratada en los establecimientos
dedicados a la produccin hortcola proviene de Bolivia (de esta manera
43- Para acceder a un puesto en playa libre en el MARC, el productor (criollo o boliviano) debe
comprar acciones para asociarse, y pagar mensualmente un alquiler, cuyo monto variar segn
est asociado o no, y el tamao del espacio que alquile (una unidad o ms de una), y su ubicacin
(en el rea central interior o en el rea perimetral). Si quien alquila es socio, el alquiler del espacio
le sale ms barato; pero segn sea la cantdad de acciones que posea, podr tener mayor o menor
derecho a voto en las asambleas, para poder infuir en las decisiones de la insttucin. Para poder
alquilar en playa libre se debe ser productor local de hortalizas, y comprometerse a vender slo los
productos que haga en su quinta.
EVOLUCIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE LA FAMILIA RUEDA
EN EL CINTURN HORTCOLA DE RO CUARTO
192
puede decirse que el 74% de los establecimientos es manejado por bo-
livianos, sea por productores de esta nacionalidad o por trabajadores);
- Con el aporte de los quinteros bolivianos, la produccin del CHRC ha
pasado a abastecer de verdura fresca no slo la demanda de la ciudad
de Ro Cuarto, sino tambin el Sur de la provincia de Crdoba y algunas
ciudades de las limtrofes provincias de San Luis y La Pampa;
- No obstante estos avances en la produccin y comercializacin mayo-
rista, los bolivianos an no han avanzado mucho sobre los negocios de
expendio minorista de frutas y verduras en la ciudad (verduleras), as
como tampoco se aprecian avances en la conformacin de un mercado
de distribucin mayorista (mercados bolivianos), como, por ejemplo,
sucede hoy en el rea hortcola bonaerense.
3.3. El rea fruti-hortcola de Lules (Tucumn)
El rea fruti-hortcola de Lules, en la provincia de Tucumn, donde se aprecia una
importante migracin de familias bolivianas durante el siglo XX, que se dedican
bsicamente a la produccin de hortalizas en fresco y de frutillas, ha sido estu-
diada en los ltimos aos por Norma Giarracca y su equipo (2003) y por Fulvio
Rivero Sierra (2008). De sus trabajos hemos tratado de realizar una sntesis
adecuada al propsito de este informe.
3.3.1. La comunidad de bolivianos en Lules hoy
El municipio de San Isidro de Lules es la ciudad cabecera del departamento Lules.
Se encuentra ubicado en la zona de llanura pedemontana de la provincia de
Tucumn a 20 km de distancia de la capital tucumana y se accede a ella a travs
de la ruta provincial 301 y por la ruta provincial 331 que la une con la autopista
San Miguel de Tucumn-Famaill (ruta nacional 38).
Se trata de una zona rural urbana con el casco urbano ubicado en el centro.
Alrededor de ste se encuentran distintas fncas, quintas y plantaciones de citrus
as como tambin algunos barrios como UOM, El Oratorio, 200 viviendas, etc. La
zona de estudio, de 74 km2, tiene como lmites al oeste el cordn montaoso,
al este la autopista, al norte el ex ingenio Lules y al sur el camino a la papelera
que limita con la localidad de La Reduccin. El municipio cuenta, segn el Censo
2001 (INDEC), con 28.358 habitantes, lo que arroja una densidad de poblacin
de 383 hab/km2.
Mediante el censo realizado en el ao 2004 pudieron relevarse las caractersti-
cas demogrfcas bsicas de la comunidad de bolivianos radicados en Lules. Se
defni operativamente como miembros de la poblacin de origen boliviano a
todas aquellas personas que, al momento de la encuesta, se encontraban forman-
193
do parte de un hogar con, al menos, un/a integrante nacido/a en Bolivia o hijo/a
de alguien nacido/a en Bolivia.
Actualmente, la poblacin de origen boliviano, defnida precedentemente, al-
canza un nmero de 1485 personas, de las cuales el 35,6% son nacidos en Bolivia,
mientras que el 63,4% son nacidos en Argentina. Estos ltimos corresponden
casi en su totalidad a hijos y, en un porcentaje bastante inferior, a cnyuges.
Se trata de una poblacin que refeja las caractersticas demogrfcas de una
migracin relativamente reciente puesta en evidencia por la escasa presencia de
miembros pertenecientes a la categora nietos en los hogares relevados.
Los miembros de la comunidad se distribuyen fundamentalmente en la zona
rural de Lules, en las propias quintas, o en su proximidad; otro porcentaje impor-
tante se encuentra establecido en distintos barrios como El Oratorio, la UOM,
200 viviendas e Ingenio Mercedes. Una proporcin muy reducida tiene sus
viviendas dentro del casco urbano. Los miembros de ms escasos recursos se
encuentran en las zonas conocidas como ex ingenio Lules y El Obrador89.
La mayor concentracin de viviendas de zonas rurales se encuentra ubicada en
las zonas del camino a la quebrada, el Tuyango, Las Moreras, Yerba Huasi
y Las Tipas situadas al oeste del municipio.
Actualmente, el 65% de los miembros de la comunidad boliviana se ocupa en la
horticultura, fundamentalmente en los cultivos de frutillas y tomates y en menor
medida pimientos, zapallitos, chauchas, etc. Un 8% se dedica al comercio, por lo
general de ropa, de los cuales aproximadamente un 50% lo hace con puestos
formales, y el resto mediante puestos informales. La casi totalidad de los
comerciantes bolivianos trabajaron antes en la horticultura, por lo que, en algn
modo, la transformacin de quintero a comerciante puede ser considerada
otra modalidad dentro de la escala de ascenso ocupacional entre los bolivianos.
La opcin por trabajar como comerciante est relacionada, en general, con la
necesidad de brindar mejores condiciones de estudio para sus hijos. Sobre todo
cuando se trabaja como jornalero, la actividad agrcola exige grandes lapsos de
tiempos fuera de Lules, e incluso, fuera de la provincia, por lo cual el acceso a la
escuela de los hijos se vuelve difcultoso. Por otra parte, la actividad comercial
parece gozar adems de un capital social mayor que las tareas relacionadas a la
agricultura. Finalmente, algo ms de un 25% se ocupa ejerciendo ofcios varios de
manera independiente: zapatera, albailera, gomera, etc.
Actualmente, se estima que cerca del 50% de los puesteros del Mercado de
Concentracin Frutihortcola de Tucumn (Mercofrut) son de origen boliviano,
dato que revela la importancia de estos productores en la actividad hortcola de
la provincia.
A continuacin trataremos de describir e interpretar el proceso por el cual se
194
constituy un territorio productivo hortcola en Lules, donde la mayora de los
productores, en la actualidad, son de origen boliviano.
3.3.2. La movilidad de la fuerza de trabajo de bolivianos a Tucumn:
dinmicas regionales y locales
La migracin boliviana hacia Lules puede ser analizada a partir de la progresiva
mejora de las condiciones locales de atraccin, primero como nodo de trabajo
estacional, y luego como lugar atractivo para la radicacin defnitiva. Se trata, en
suma, de analizar el fujo migratorio a Lules, as como su continuidad en el tiempo
y su fjacin en el espacio.
Cules han sido los factores de atraccin que contribuyeron a convertir a Lules
en lugar de destino de la migracin boliviana y consecuentemente de su radi-
cacin? Los trabajos de Patricia Ortiz de Darterio (2004) y Norma Giarracca
et al (2003) destacan la importancia del modo en que se desarroll la actividad
hortcola en Lules, para dar cuenta de la gestacin de los factores de atraccin
que orientaron parte de la migracin boliviana hacia Tucumn, y hacia Lules en
particular. As, Ortiz de Darterio (2004) propone cuatro factores fundamentales
que contribuyeron a convertir la zona de Lules en atractiva para la migracin
boliviana. Como veremos, se trata de una serie de hitos en la historia de la
conformacin y desarrollo de la horticultura en Lules. Cada uno de estos cuatro
factores coadyuv fuertemente a cimentar el conjunto de atractivos de la zona
para la migracin boliviana, primero como lugar de trabajo, luego como lugar
escogido para la residencia permanente. Estos son:
La consagracin de Lules como zona hortcola en la provincia antes de la
llegada de los bolivianos al rea.
La implementacin y auge del cultivo de frutilla desde mediados de la
dcada de 1980, que complementa y hasta reemplaza al tomate en el rea
y que es practicado por los inmigrantes bolivianos.
La fuerte demanda de mano de obra barata en el rea para los cultivos
de tomate y frutilla.
La disponibilidad de tierras y las posibilidades de acceso para trabajarlas
en forma directa.
De los cuatro puntos, el primero hace referencia a la historia de la horticultura
anterior a la llegada de los bolivianos. En esta etapa, que comienza en la primera
mitad del siglo XX, tienen lugar las primeras incursiones en la actividad hortcola
de inmigrantes italianos en Lules y su revisin busca contribuir a la comprensin
de las condiciones de atraccin de la zona para la migracin boliviana, tanto por
las condiciones de la horticultura, que la volvan especialmente receptiva a los
195
trabajadores bolivianos, como por la particular relacin que se establecera ms
adelante entre estos ltimos y los inmigrantes italianos.
Desentraar este proceso permite entender el progresivo cambio de manos, de
italianos a bolivianos, de la produccin hortcola desde 1980 que tiene lugar en
el marco del auge de la frutilla, el crecimiento de la demanda de mano de obra
barata y la disponibilidad de tierras.
Durante el desarrollo de este perodo la migracin boliviana se llev a cabo
segn dos dinmicas analticamente distinguibles, una como regional y otra como
local. La primera de ellas ubica a la migracin boliviana al ritmo de una deman-
da regional de mano de obra fundamentalmente golondrina. En este contexto,
Tucumn y Lules, en particular, aparece adherida de manera defnida a una red
de nodos de trabajo estacional en la Argentina como resultado de la creciente
necesidad de fuerza de trabajo en tareas hortcolas. La segunda est relacionada
con una serie de modifcaciones en las condiciones locales de produccin hor-
tcola y comercializacin hortcola, en el mercado de trabajo del sector y en las
condiciones de produccin.
Lo que Ortiz de Darterio (2004) denomina la consagracin de Lules como zona
hortcola permite comprender, por una parte, el modo en que Lules aparece
unida -en una primera etapa- a lgicas regionales de la movilidad de la fuerza de
trabajo temporal como consecuencia de las demandas de empleo en el sector
hortcola en Lules, constituyndose as como un nodo ms de trabajo estacional
del norte del pas. Por la otra, el proceso de la consagracin -en una segunda
etapa- permite comprender la permanencia de la movilidad de fuerza trabajo
boliviana a Lules y la paulatina conformacin de una comunidad de bolivianos
residentes en Lules, como consecuencia del cambio de manos en la produc-
cin hortcola de italianos a bolivianos, especialmente visible durante la dcada
de 1980 en adelante con la incorporacin del cultivo de frutillas. Este proceso,
necesariamente ac resumido, es el que ser desarrollado ahora con ms dete-
nimiento.
3.3.3. Los antecesores: los pioneros italianos
El auge de la produccin hortcola en la zona de Lules cont con una importante
presencia de inmigrantes europeos provenientes del sur de Italia, quienes a prin-
cipios del siglo XX se insertaron como jornaleros. Por entonces, afrma Dennis
(1992), poda encontrarse un cierto nmero de espaoles y algunos italianos
dedicados a la labranza y aporque de los surcos. Duplicando o triplicando el
esfuerzo cotidiano -el pago era a destajo- ; muchos de ellos obtuvieron buenos
ingresos, realizaron ahorros y compraron tierras, convirtindose en horticulto-
res independientes, mientras que los criollos quedaron incorporados defnitiva-
mente a la industria azucarera.
196
De manera que el surgimiento y apogeo de la prctica hortcola en la zona de
Lules es deudora de hortelanos italianos que generalizaron esta prctica por
sobre otras, en el nivel de pequeas y medianas extensiones de tierra. De igual
modo, la especializacin en el cultivo de tomate en la zona, as como tambin
la introduccin de innovaciones -como la variedad de tomate perita- fue un
aporte de hortelanos italianos (Ortiz de Darterio: 2004 y Giarracca et al: 2003).
Sin embargo, con el advenimiento de la segunda generacin de italianos, aquellos
de la primera oleada de principios de siglo XX, y probablemente de manera
ms notoria de la segunda oleada de la dcada de 1940, la participacin de los
italianos en la produccin hortcola fue decayendo y fue paulatinamente sustitui-
da por la inmigracin boliviana.
Para explicar este proceso de paulatina retirada de la actividad de los italia-
nos se han sealado varias causas, la primera de ellas, la conversin de varios
productores italianos en comisionistas. En efecto, la apertura del Mercado de
Frutas de Buenos Aires posibilit que muchos de los que fueron originalmente
productores, se dedicaran a la tarea de comisionistas (Giarracca et al: 2003).
Mi to Miguel lleg a Lules creo que en el 1910 mi abuelo comenz a trabajar con
los hortalizas y mi to le ayudaba. Cuando llevaban mercadera a Buenos Aires, Miguel
se encargaba al comienzo de vender all, por eso iba y permaneca tres meses en
Buenos Aires con el tiempo otros quinteros le comenzaron a entregar sus productos
para que les vendieran sus verduras a cambio de una comisin. As, ese ingreso extra
le permiti a mi abuelo comprar ms tierras y a mi to tener puesto en el mercado de
Buenos Aires, por eso los cajones con su nombre, entrevista citada en (Giarracca
et al: 2003).
Por otra parte, Ortiz de Darterio (2004) sugiere otras causales para explicar la
retirada de los italianos de la horticultura, como: la emigracin de los italianos
o su descendencia desde Lules hacia San Miguel de Tucumn; la baja rentabilidad
de las explotaciones, por tratarse de terrenos pequeos como resultado de la
subdivisin por herencia y, por ltimo, el desinters por las tareas de campo
por quienes alcanzaron profesiones universitarias. Esta ltima causal se explica
como la internalizacin en los italianos de una aspiracin de ascenso social
asociada con una mejor formacin escolar. En efecto, la mayora de estos pio-
neros italianos, de origen campesino, y dedicados mayormente a las tareas del
campo, tuvieron entre sus metas que sus hijos alcanzaran los ms altos niveles
de escolarizacin.
3.3.4. La llegada de los bolivianos a Lules
Al margen de cules hayan sido fnalmente las causales, la retraccin de buena
parte de los italianos de las tareas hortcolas en Lules pudo apreciarse en
197
varios niveles a travs de: el abandono total de la actividad hortcola; la puesta en
arrendamiento de tierras; la venta parcial o total de ellas e, inclusive, el cambio
de cultivo hacia la caa de azcar.
Sin embargo, la actividad hortcola no decay, sino que se produjo un lento
proceso de cambio de manos en la produccin. Proceso que comenz cuando
aquellos italianos que comenzaron como jornaleros y que con el tiempo logra-
ron hacerse de algunas tierras en Lules, escogieron a trabajadores bolivianos
para hacer el trabajo que a los locales les resultaba poco atractivo. De este
modo, la incorporacin de trabajadores bolivianos en el trabajo hortcola en
Lules se introduce, originalmente, dentro de la dinmica regional de la demanda
de fuerza de trabajo estacional.
Unos productores italianos relataban lo que podra ser el comienzo de este
proceso:
Nos fuimos con mi hermano al norte, a ver cmo trabajaban ah, eso habr sido
entre fnes de 1960 y 1970. Porque ah, en Fraile Pintao (Jujuy), sacaban mejor toma-
tes que nosotros, era impresionante la extensin de los campos, 15 ha o 20 ha; era
un espectculo y nos damos con que ellos tomaban contratistas bolivianos para atar,
desbrotar y se les pagaba por tanto (Giarracca et al, 2003).
Con el tiempo, muchos de los trabajadores bolivianos que haban comenzado
como jornaleros en las quintas de los italianos terminaron convirtindose en
productores, algunos pocos como quinteros, en un proceso que acompa la
retraccin de los pioneros de ultramar. Este proceso de ascenso en la escala
ocupacional, de jornalero a productor, por parte de los bolivianos, es anlogo a la
escalera boliviana observada por Benencia para el caso del cinturn verde de
la provincia de Buenos Aires.
Para que este proceso tuviera lugar fue necesario que se conjugaran dos facto-
res. Por una parte, la progresiva retirada de los italianos como productores y, por
el otro, el proceso de aprendizaje de los bolivianos en las cuestiones relativas al
manejo de la explotacin. En conjunto, ambos factores hicieron posible la carrera
ascendente de los bolivianos en las categoras ocupacionales y el paulatino con-
trol de la produccin hortcola.
No es desechable la idea de que la especial relacin que se teji durante este
proceso, entre los italianos y los bolivianos en Lules, est vinculada al hecho
de que ambos grupos tenan en comn la experiencia migratoria. Como refere
Saro Zapulla: ellos [por los bolivianos] hacen lo mismo que hicieron nuestros
padres, salieron a buscar el pan en otros lugares (Rivero Sierra: 2008). Los italianos
conocan muy bien el sistema de la migracin en cadena, porque ellos mismos
la practicaron cuando se asentaron en Lules, por lo que no tuvieron mayores
inconvenientes para conseguir mano de obra a travs de las propias cadenas
bolivianas.
198
Mi pap ha venido [a Lules] por all del 1911, cuando tena creo 25 aos. Todos sus
hijos han nacido en Argentina y al llegar al puerto de Buenos Aires pas directamente
a Lules porque al parecer ya se haba anoticiado en su pueblo que aqu haba muchos
italianos. l era de Sicilia de un pueblo llamado Floridia Mi padre tena un solo
hermano que se qued all, pero logr mandar a su sobrino, Camilo, que vino en el 47,
era la segunda camada que lleg. En esa poca Pern los hizo traer para poblar, con
pasaje barato. El padre de Pepe Torre era cuado de mi padre y le ayud a hacer los
trmites para que don Camilo venga. (Giarracca et al: 2003)
De manera que, si se tiene en cuenta la divisin de la produccin en Lules, por
la cual los productores criollos se dedicaron mayormente a la caa de azcar y
los italianos a la horticultura, la presencia de italianos y su descendencia como
tomadores de mano de obra boliviana, lejos de ser un dato anecdtico, resulta
un dato signifcativo. En ese sentido, es importante tener en cuenta que los pro-
pietarios italianos reconocieron especialmente a los trabajadores bolivianos por
su fuerte disposicin al trabajo.
Los contrataba porque una porque eran ms guapos no tenan muchas pretensio-
nes, vale decir vos le decas hoy da muchachos acompaenm una hora ms, se
les pagaba, por supuesto, pero la gente de aqu no se queda, ellos s. Y vos sabs que en
esto, sbado, llueva o no llueva, hay que darle noms () Guido Olivera ha sido uno de
los primeros bolivianos en venir a trabajar aqu, vos lo veas trabajar era una mquina!
Ha sido el primero que ha venido a Lules. Era joven, tena diecisis aos cuando vino,
vino solo. Yo le daba dnde vivir. Muy buena gente (). Gracias a los bolivianos se
ha hecho horticultura aqu, si no, no habra horticultura que dure. (Rosario Saro
Zapulla, 76 aos, productor de Lules/Rivero Sierra: 2008)
Este proceso, que culmin con el cambio de manos en la produccin hortcola
en Lules, se inici con la rpida incorporacin de Lules como destino dentro del
circuito de trabajo por temporadas en el norte de la Argentina promediando la
dcada de 1960, por parte de trabajadores bolivianos. Con cada temporada de
trabajo en Lules una buena cantidad de trabajadores bolivianos construy vncu-
los perdurables con sus empleadores locales, particularmente con los italianos,
quedando enganchados para la prxima. La contratacin se efectuaba a travs
de contratistas bolivianos, quienes formaban un equipo de trabajo que poda
reunir hasta unos veinticinco o ms trabajadores.
Siempre he arreglado con contratistas, yo le deca contratista porque eran los que
arreglaban con los otros, pero era como un obrero cualquiera, no s cmo explicarle,
pero ellos hablaban con los otros. Eran unos quince, agarraban una hectrea cada uno
y hacan todo el trabajo: plantaban, ataban, desbrotan y despus se quedaban para la
cosecha. Pero ellos eranfamilia, un ms chico, uno ms grande. Trabajaban a la par de
los padres, en familia (Rosario Saro Zapulla, 76 aos, productor de Lules/ Rivero
Sierra: 2008).
199
Cada ao los productores locales, a travs de cartas, mandaban a preguntar por
la disponibilidad de los trabajadores para las prximas cosechas.
O: Cmo sabas vos que tenas que venir ac, que te estaban
esperando ac para trabajar?
T: No nosotros, a nosotros nos guiaban. A m me llamaba de aqu
Don Vicente.
O: Y cmo te llamaba?
T: Por carta, por correo.
O: Ahh, con carta. Y a dnde te mandaba si vos te estabas moviendo
por todos lados?, cmo hacia para ubicarte?
T: No, es que me mandaba la carta por correo y por domicilio
siempre en Monterrico viva. De ah
O: Ahh, vos tenas domicilio en Monterrico, claro, claro.
T: [] yo tengo que constarle sino directamente s o s tengo que
constarle para venir. Si no contesto quiere decir que ya no voy a venir;
entonces toma otro.
(Alvaro Teodoro, actualmente comerciante, Kestuche/ Rivero Sierra: 2008)
Por otra parte, la recurrencia de la participacin de los bolivianos en las mismas
tareas hortcolas posibilit que fueran adquiriendo mayores conocimientos re-
lacionados con el proceso productivo en general, por lo que muchos patrones,
gradualmente, fueron dejando ms tareas en manos de aqullos. De este modo,
por una parte, los trabajadores bolivianos contaban con relativas garantas de
obtener ao a ao trabajo en Lules y, por ello, fueron de manera creciente incor-
porando mejores dominios de las tareas productivas y, por la otra, los patrones
italianos, en su mayora, o criollos, teniendo mano de obra ms capacitada
y merecedora de considerable confanza, pudieron dedicarse a atender otras
tareas. De manera tal que tanto peones como patrones se vieron coyuntural-
mente benefciados por estas modifcaciones tanto en las condiciones de trabajo
como en las de la produccin. Fue as como el fortalecimiento de estos vnculos
entre peones bolivianos y patrones italianos o criollos fue indispensable para la
incorporacin de un sistema de explotacin de la tierra de relativa novedad para
la zona de Lules: la mediera o medianera.
3.3.5. La emergencia de la mediera: de peones a quinteros
Desde la dcada de 1970, y en particular durante la de 1980, las pequeas explo-
taciones hortcolas de la zona de Lules debieron enfrentar diversos problemas.
Por una parte, las difcultades para conseguir mano de obra para la produccin
hortcola, a pesar de que la incorporacin de cosechadoras mecnicas para la
zafra y la catstrofe azucarera en Tucumn de 1966 haban liberado de manera
importante la fuerza de trabajo local, sta prefri incorporarse a las cosechas
del citrus o migrar hacia otros puntos del pas, antes que al trabajo hortcola de
200
la zona de Lules. A esta situacin se agregaron la retirada natural de los hijos de
italianos de la produccin en las quintas y el importante nivel de fragmentacin
de stas debido a la divisin por herencia. En conjunto, estos acontecimientos
ponen de relieve algunos de los problemas ms prominentes a los que se enfren-
ta la produccin hortcola en Lules. En este contexto, la explotacin de tierras
pequeas y medianas en la horticultura se sita en el lmite de la rentabilidad.
De manera casi simultnea, los italianos, promediando la dcada de 1970, ha-
ban comenzado a experimentar con xito los benefcios de la incorporacin
de mano de obra boliviana en la produccin tomatera, tales como: una presencia
regular de los mismos trabajadores bolivianos ao tras ao (lo que resultaba
difcil o imposible de conseguir con los trabajadores locales) y, como conse-
cuencia de ello, la posibilidad de confarles mayores responsabilidades en las
tareas relacionadas con la produccin. Con lo que, sumado al conocimiento ms
amplio que los bolivianos obtuvieron sobre el manejo general de la explotacin,
coadyuvaron a crear las condiciones necesarias para implementar el sistema de
aparcera o mediera como prctica de explotacin hortcola dominante.
De este modo, a partir de cierta generalizacin de la mediera, los trabajado-
res bolivianos pudieron mejorar sus ingresos en forma signifcativa y sortear
la barrera al crecimiento econmico que les impona la retribucin del trabajo
mediante el pago por jornal o por tanto, mientras que, por otra parte, los ita-
lianos consiguieron compartir los riesgos de la produccin. Pero para el xito
de la mediera fue necesario que se dieran una serie de condiciones. Por ejemplo,
la aparicin de contratistas bolivianos - como les llamaban los italianos -,
aunque en rigor no se tratara de especfcamente de esta fgura. Los primeros
en dar con ese rol fueron los pioneros bolivianos, quienes ya se haban ganado la
confanza de los arrendatarios y obtenido el conocimiento sufciente del cultivo
para el manejo de la explotacin. stos incorporaron primero a la familia en el
trabajo de quinta, reduciendo signifcativamente los gastos del pago de jornales,
con lo cual incrementaron la rentabilidad.
Cuando el nmero de familiares necesarios para la explotacin resultaba esca-
so llamaban a parientes menos cercanos, luego a compaesanos y, fnalmente, a
compatriotas. A travs de este mecanismo se agiliz la cadena migratoria o la
migracin en cadena.
3.3.6. Radicacin de la migracin boliviana en Lules
Aunque la demanda recurrente de fuerza de trabajo temporal en Lules permite
comprender por qu los movimientos migratorios se sostienen en el tiempo,
resulta insufciente para comprender por qu muchos migrantes dejaron de ser
tales y lograron, de manera creciente, radicarse en la zona. La incorporacin de
la mediera como sistema de produccin fue, sin dudas, desde el punto de vista
201
econmico, el principal factor de atraccin de la zona de Lules en la medida que
posibilit no slo incrementar los ingresos de los ahora productores bolivianos,
sino tambin porque les permiti a algunos de ellos aspirar a la tenencia de tierra
por compra y, por lo tanto, ascender el ltimo peldao de la escalera boliviana.
Si bien la cadena migratoria
44
funcion para el trabajo estacional, al menos
desde la dcada de 1970 en adelante, la posibilidad de obtener ingresos como
consecuencia de la propia productividad y no sujeta a los ingresos por jornales,
desat una corriente sostenida y creciente de bolivianos hacia Lules durante
toda la dcada de 1980 (coincidente con el auge de la produccin frutillera), cuya
curva ascendente slo comenz a declinar al promediar la dcada de 1990, como
puede observarse el grfco siguiente:
Grco 2: Comunidad boliviana en Lules. Arribos a Lules por quinquenios,
1946-2004.
Dos conceptos resultan centrales para establecer la presencia de redes migra-
torias: vnculos personales y ayuda. Los datos obtenidos mediante el Censo de
Poblacin de Origen Boliviano en Lules
45
dan cuenta de que algo ms del 74%
44- Proceso por el cual un nmero creciente de no-migrantes toma conocimiento de oportunidades
laborales y decide migrar con la ayuda de los pioneros.
45- De acuerdo con la versin Fulvio Rivero Sierra, quien se encarg de su construccin e
implementacin, el Censo de Poblacin de Origen Boliviano en Lules-Tucumn (2004) tuvo por
fnalidad, en primer lugar, establecer con cierta certeza el universo de estudio y, en segundo
lugar, obtener una serie de datos que contribuyeran a contrastar informacin cualitatva obtenida
mediante entrevistas, as como tambin la adquisicin de nueva informacin a partr de la cual
poder generar nuevas hiptesis de trabajo.
202
fue a vivir donde tena compatriotas conocidos. Este dato pone de relieve la
importancia de lazos personales a la hora de elegir el lugar de destino.
El cuestionario elaborado, por otra parte, inclua preguntas orientadas a conocer
el grado y tipo de ayuda recibida por el migrante -en los casos en que s la hubie-
ra recibido- al llegar a destino por parte de sus compatriotas. En esta direccin
se pregunt, de manera independiente, si algn compatriota le dio alojamiento
cuando lleg, lo ayud a conseguir trabajo, econmicamente o si, fnal-
mente, algn compatriota le dio trabajo.
El relevamiento permiti registrar los siguientes resultados: el 76% de los in-
migrantes fue a vivir donde tena compatriotas conocidos. El 67,4% declar
haber recibido algn tipo de ayuda por parte de sus compatriotas. Acerca de
la naturaleza de sta, el 55,9% dijo haber recibido alojamiento por parte de
un compatriota. El 52% declar haber recibido ayuda para conseguir trabajo. El
35,1% declar que un compatriota le dio trabajo directamente. Y, fnalmente, slo
el 26,5% declar haber recibido ayuda econmica.
Aquellos que no recibieron ningn tipo de ayuda suman un 26,2% y, dentro de
este conjunto, el 46,6% declar que, aun habiendo ido donde tena compatriotas
conocidos, no recibi ningn tipo de ayuda por parte de stos. Del conjunto de
bolivianos que recibieron ayuda por parte de sus compatriotas, el 85,6% declar
que la ayuda recibida provino de un compaesano con el que, adems, en el 100%
de los casos registrados declar que mantena vnculos familiares.
Para el anlisis de las redes migratorias, en el caso de Lules, es interesante resaltar
que la mayor cooperacin consisti en brindar algn alojamiento para el recin
llegado, lo que era ciertamente frecuente cuando se trataba de trabajadores que
compartiran vivienda con sus patrones en la quinta. En segundo lugar de fre-
cuencia aparece la ayuda para conseguir trabajo. En este sentido es conveniente
sealar que, aun cuando el compatriota al que se acuda no requera de mano de
obra, ste conoca a otros compatriotas que s la necesitaban y guiaba al recin
llegado a estos puestos de trabajo. Finalmente, como vimos, cerca de un 35,1%
recibi trabajo directamente de un compatriota.
En resumen, el grueso de los inmigrantes a Lules sali de Bolivia con el cono-
cimiento de la presencia de compatriotas, y compaesanos en otros casos; la
mayora recibi algn tipo de ayuda que consisti mayormente en alojamiento.
La mayora accedi al trabajo mediante el uso de la red de compatriotas, que en
buena medida fueron tambin compaesanos, y con otros tantos, adems, tenan
relaciones de parentesco.
Por otra parte, hubo un nmero no desdeable de migrantes, algo ms del 26%,
que no recibi ningn tipo de ayuda e incluso casi la mitad -46,6%- de este uni-
203
verso 73 casos, recurrieron a compaesanos conocidos por ayuda y sin embargo
no la obtuvieron.
Complementemos ahora esta caracterizacin cuantitativa de las redes migra-
torias en Lules con otra informacin de tipo cualitativa obtenida mediante el
trabajo de campo. Durante la investigacin de campo realizada en la zona de
Lules se observaron indicios que hacen presumir que es necesario complejizar
la mirada que sugieren los datos cuantitativos para analizar el desarrollo de las
redes migratorias que dieron lugar al actual emplazamiento de residentes boli-
vianos en la mencionada localidad.
En efecto, las primeras entrevistas realizadas a migrantes y ex-migrantes mos-
traban que no todos haban sido benefciados de igual manera por el conoci-
miento y uso de las redes. En un extremo se situaban quienes haban logrado
obtener del conocimiento de la red una asistencia en tal modo efectiva que les
permiti, en relativamente poco tiempo, ascender la escalera boliviana que los
convirti de peones en productores. En otro extremo, sin embargo, tambin se
tuvo conocimiento de un nmero importante de migrantes y ex-migrantes que
no pudieron servirse de la ayuda de la red o donde la ayuda recibida estuvo
muy por debajo de la esperada. A este fenmeno Rivero Sierra lo dio en llamar
red agujereada.
Luego de numerosas entrevistas, que fueron contrastadas en parte con la infor-
macin obtenida de la aplicacin del censo de referencia, pudo observarse que
las redes funcionaron mejor entre los miembros de comunidades pertenecientes
a la provincia de Norchichas, y de la localidad de Toropalca, en particular, durante
la etapa que transcurre mediados de 1970 a mediados de 1990 aproximadamen-
te. Esto puede obedecer a que los lazos establecidos entre los miembros de
comunidades pequeas son, sin duda, mucho ms estrechos y slidos que los que
pueden llegar a establecerse entre aquellas en las que el lugar de procedencia es
mucho ms extenso. En efecto, hay por ejemplo, diferencias notables entre los
vnculos establecidos en el lugar de origen entre norchicheos, en contraste con
los establecidos entre tarijeos y entre cochabambinos. Los vnculos entre toro-
palqueos revisten de ciertas particularidades en el lugar de origen, de las que se
dar cuenta ms adelante, por los cuales parecieran operar ms efcientemente
al momento de la constitucin de redes en el lugar de destino, que otras, cons-
truidas entre miembros de otros departamentos, como Tarija y Cochabamba,
en las cuales son pocos los que tenan relaciones anteriores a la migracin en el
lugar de origen.
Una primera conclusin es que, aun procediendo del mismo pas, las redes ten-
dieron a construirse de manera diferenciada, tanto por el lugar de origen, como
por el tipo de vnculos personales existentes antes del movimiento migratorio.
204
Puede hablarse entonces, de redes de norchicheos, tarijeos, cochabambinos,
etctera, cada una de las cuales debe ser indagada en particular.
De los datos recabados sobre el censo acerca del nmero de radicaciones per-
manentes en Lules surge un nuevo interrogante. Si se observa nuevamente el
grfco de arribo de los inmigrantes bolivianos a Lules presentado ms arriba,
puede notarse una reduccin clara y sostenida del nmero de radicaciones a par-
tir de 1995, aun cuando, debido a la implementacin del plan de convertibilidad
en la Argentina, los ingresos netos esperados -cambio de moneda mediante- se
incrementaron notablemente para los migrantes bolivianos. Recordemos que la
teora de redes predice que un crecimiento de las redes debera traducirse en un
nmero ms importante de nuevos movimientos migratorios, lo que no parece
haber ocurrido en este caso. Cabe preguntarse Por qu, entonces, se fren la
inmigracin a Lules?
Conviene recordar que el uso de redes brinda asistencia en dos grandes rubros
fundamentales: trabajo y vivienda; y que la migracin boliviana a Lules es, sobre
todo, una migracin de origen rural y con un destino igualmente rural. A diferen-
cia de otros lugares en la Argentina como la Ciudad de Buenos Aires o Crdoba
capital, por ejemplo, donde las ramas de ocupacin son ms diversifcadas, los
puestos de trabajos en Lules se encuentran estrechamente ligados a un mercado
de trabajo predominantemente hortcola.
Especulamos, en primer trmino, que las redes migratorias pudieran haber per-
dido efectividad en sus principales funciones, que son las de facilitar el acceso al
trabajo y a la vivienda, en virtud de factores externos a la misma; como resulta
ser la saturacin de un mercado de trabajo incapaz de absorber de manera
permanente a los trabajadores bolivianos a travs de la mediera, difcultando
con ello la radicacin de stos, por lo que ya se dijo sobre el papel que juega
este mecanismo de tenencia de la tierra en este proceso. Otro dato obtenido del
censo apuntala esta especulacin: el creciente desplazamiento de trabajadores
bolivianos a otras zonas de Tucumn, como lo es la zona de Trancas, en virtud de
la escasez de tierras disponibles para el cultivo en Lules. Dicho desplazamiento
aparece de manera notoria, precisamente, a partir de 1995.
Una segunda especulacin, en cambio, puede plantearse en trminos de un ren-
dimiento decreciente de la fortaleza de las redes (lazos de solidaridad, etctera)
como consecuencia del crecimiento de la migracin misma. En muchas de las
entrevistas realizadas a miembros del grupo de pioneros stos resaltan el he-
cho de que antes se conocan entre todos, mientras que en la actualidad, no. En
efecto, parece lgico que con el crecimiento natural de la comunidad de bolivia-
nos radicados en Lules los vnculos personales, que parecen haber motorizado
fuertemente el primer momento de la migracin, no resulten tan ntidos ahora,
como resultado de haberse ampliado los ncleos remitentes a otras zonas de
Bolivia como Tarija, Cochabamba e incluso zonas de Potos no pertenecientes
205
a la provincia de Norchichas. De manera que, si los vnculos construidos por
el conocimiento personal se volvieron menos ntidos, en el contexto del cre-
cimiento de la migracin, quizs esta misma condicin explique este supuesto
debilitamiento de las redes que ya no se montaran sobre relaciones de com-
paisanaje, sino por otras ms amplias, y por tanto ms difusas, como las relacio-
nes departamentales de potosinos, tarijeos, cochabambinos, etc. Sin embargo,
no sera descartable suponer que no se tratara de procesos excluyentes y que,
probablemente, ambos habran confuido simultneamente.
En resumen, cualquiera que sea la explicacin que se adopte para dar cuenta de
la cada real de radicaciones de bolivianos en Lules a partir de 1995, no debe de-
jar de tenerse en cuenta el hecho de que el propio mercado de trabajo hortcola
se ha reducido en virtud de la escasez de tierras -productivas- disponibles para el
arriendo a travs de la mediera. Por lo que, aun cuando la red de contactos haya
crecido al ritmo del crecimiento de la comunidad de bolivianos ya radicados,
quizs su capacidad de absorcin pudo haberse visto fuertemente limitada por
condiciones externas a ella, como la falta de diversifcacin de las ocupaciones
disponibles, adems de la hortcola, etctera.
En sntesis, la comunidad de bolivianos en Lules es hoy la comunidad de inmi-
grantes de mayor importancia en la provincia de Tucumn. Desde que comenz
el proceso de radicacin defnitiva en Lules tuvo un crecimiento sostenido que
slo parece haber decado a partir de 1995. Cuenta con una fuerte insercin
en la horticultura provincial y ha desarrollado estrategias, conocidas para otros
casos de pas, que le han permitido a muchos ascender econmicamente en la
escalera boliviana hasta convertir a muchos integrantes de la colectividad en
medieros. Otro porcentaje menor se ha insertado en la actividad comercial, bsi-
camente en el rubro textil, a travs del comercio formal e informal. Lentamente,
algunos de los miembros de la comunidad boliviana han comenzado a articularse
con distintas instituciones gubernamentales y no gubernamentales en Lules, y su
exponente ms interesante, por los logros alcanzados, es la Cooperativa 6 de
agosto.
3.4. Horticultura boliviana en el Alto Valle del Ro Negro
El fenmeno que vamos a describir en este apartado es de ms reciente data
que los anteriores, y ha permitido observar cmo se ha logrado constituir un
territorio hortcola en un rea no apta para su produccin durante todo el ao.
Segn fuentes provenientes de organismos pblicos y privados, en coinciden-
cia con los resultados del trabajo de campo realizado a propsito de esta
investigacin,
46
confrman que desde inicios de la dcada de 1990 se ha acrecen-
46- La informacin de esta parte del trabajo ha sido tomada de la tesis de doctorado elaborada
por de Ana Ciarallo (2011).
206
tado la participacin de poblacin de origen boliviano en la actividad hortcola
en la regin del Alto Valle del Ro Negro, llegando en la actualidad a representar
el 80% de la totalidad de los productores locales. De esta manera es expresado
por el presidente de la Asociacin de Horticultores de General Roca en una en-
trevista publicada en el diario regional: A los argentinos no les gusta este trabajo: es
demasiado sacrifcado. Preferen las manzanas y las peras, sobre todo si son patrones.
(Diario Ro Negro, 30/4/10).
Las familias bolivianas son hegemnicas en el mercado hortcola regional a partir
de las ventajas que les proporcionan sus peculiaridades tnicas, la adopcin del
clan como institucin estructurante del mercado de trabajo, su condicin de
transmigrantes y el uso de las redes sociales fuertes (Benencia, 2005). Estos
nuevos sujetos productivos expanden su presencia en el valle con caractersticas
particulares que pueden resumirse en:
1) especializacin en la produccin hortcola de tipo extensiva y/o intensiva.
2) articulacin con los actores locales propietarios de la tierra con los cua-
les establecen relaciones de vinculacin a travs de las modalidades de
mediera y otras formas de aparcera o arrendamiento. Los horticultores
bolivianos que han accedido a la tierra en propiedad no superan el 5% del
total.
3) desarrollo de una particular modalidad de organizacin del trabajo basa-
do en la maximizacin del uso de la fuerza de trabajo del productor y de
su grupo familiar, y en formas propias de las culturas campesinas andinas
de trabajo colectivo.
4) capitalizacin de la unidad productiva domstica en lo relativo a capital
de trabajo (maquinarias y equipamiento) tendiente a lograr la autonoma
productiva e incrementar la capacidad de produccin.
5) comercializacin -en general- en circuitos informales y bajo diversas mo-
dalidades que van desde la instalacin de puestos de venta en la propia
chacra hasta provisin a supermercados y a mercados concentradores
extra provinciales.
Desde los inicios de la conformacin del Alto Valle como espacio productivo, la
horticultura se desarrollaba en establecimientos de carcter familiar, a cargo de
productores inmigrantes de ultramar. Esta actividad ocup, en general, el carc-
ter de un cultivo de transicin porque junto con la alfalfa ambos constituyeron la
base generadora de ingresos anuales para facilitar la compra de la tierra, garanti-
zar la reproduccin de las familias y -cuando era posible - para la reinversin en
la explotacin hacia una orientacin frutcola.
207
A medida que se fue defniendo el perfl monoproductivo hacia la fruticultura
de exportacin, la horticultura fue perdiendo importancia relativa. Otro factor
limitante en su evolucin lo constituy la competencia de mano de obra por la
superposicin entre las cosechas de las peras y manzanas, con la recoleccin
del principal cultivo hortcola, como era el tomate. La expansin de la oferta de
hortalizas en otras regiones productivas del pas -que podan ofrecer mejores
condiciones de calidad y precios- combinada con el mejoramiento en los siste-
mas de acondicionamiento de los productos y con los medios de transporte,
seguramente tambin incidi en el progresivo abandono de esta actividad orien-
tada al mercado interno.
En otro nivel de anlisis, desde el plano simblico, ser verdulero imprime una
califcacin de escaso prestigio en comparacin con ser un chacarero que pro-
duce fruta para los mercados externos. A pesar de la denostacin del ofcio y
del olvido involuntario en la narrativa regional, puede asegurarse que el cultivo
y la comercializacin de especies hortcolas en los momentos fundacionales fue-
ron la base de sustentacin de la fruticultura para la mayora de los pequeos y
medianos productores familiares.
3.4.1 La estructura productiva hortcola del Alto Valle del Ro Negro
en la actualidad
A diferencia de otras regiones de la Argentina donde se practica la horticultura,
la organizacin espacial de la horticultura en el Alto Valle no tiene la forma de
un cinturn, en la medida que la mayora de los productores cultivan donde
encuentran disponibilidad de tierra liberada defnitiva o transitoriamente de la
produccin frutcola.
Las imgenes se asemejan ms a manchas o islas de produccin hortcola
entre las plantaciones frutcolas. A propsito de la fgura de islas, rescatamos
el concepto de archipilago hortcola desarrollado por Matas Garca (2009)
para describir las reestructuraciones en el rea Metropolitana de Buenos Aires.
Para un territorio productivo de caractersticas muy diferentes en trminos his-
tricos, agroecolgicos y de volumen de produccin que los apreciados aqu,
la autora seala que las dinmicas de los ltimos veinte aos provocaron una
tendencia de redistribucin, concentracin y especializacin de la actividad en
ciertas zonas, que difculta y hasta impide las representaciones tanto del cin-
turn hortcola como de las islas hortcolas. En este sentido, los recientes
procesos que se observan en la regin del Alto Valle en cuanto a construccin
de institucionalidad, intercambio de productos y de lugares de comercializacin,
pueden estar indicando tendencias hacia la incipiente conformacin de archipi-
lagos hortcolas.
208
En los cuatro municipios que han sido objeto de estudio en la investigacin de
referencia se han relevado un total aproximado de 766 hectreas hortcolas para
la campaa 2010, organizadas en un nmero que supera levemente las cien uni-
dades productivas administradas por familias migrantes bolivianas. Como puede
apreciarse en el cuadro siguiente, la mayor parte de las unidades productivas se
ubica entre las 5 y las 15 hectreas
47
.
Cuadro 5: Distribucin de explotaciones hortcolas administradas por
familias bolivianas en municipios de Roca, Cervantes, Mainqu y Huergo,
segn de supercie.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin aportada por informantes clave.
La regin muestra una conformacin heterognea de productores hortcolas, en
la que se destaca la existencia de un grupo con importante nivel de capitalizacin,
que se traduce en propiedad de maquinarias e implementos mecnicos para la
produccin, en disponibilidad de mano de obra a travs del uso de las redes
sociales fuertes y facilidad de acceso a la tierra en condiciones favorables, en
virtud del capital social acumulado.
Este tipo de horticultores ha logrado una completa autonoma productiva, ejerce
control sobre sus productos y en esta etapa de la horticultura regional su estra-
tegia se orienta a fortalecer la intervencin en el eslabn de la comercializacin.
En el otro extremo se identifca el grupo ms vulnerable de trabajadores boli-
vianos, que es el conformado por los tanteros, representado por los peones que
se ocupan como mano de obra precaria en las quintas de productores bolivia-
nos, en tanto que su remuneracin -monetaria o en especie- est relacionada
con la productividad de su trabajo y el de su grupo familiar. La contratacin de
bolivianos por bolivianos (Benencia, 2005) adopta la forma de un mercado de
trabajo segmentado por nacionalidad cuya institucin estructurante es la red de
relaciones sociales o clan.
47- Referentes de la Asociacin de Hortcultores de General Roca calculan un total de 200
explotaciones hortcolas a cargo de poblacin de origen boliviano, a lo largo del Alto Valle en el
territorio rionegrino, entre las localidades de Villa Regina y Campo Grande.
209
Otra posicin socio ocupacional -que puede ubicarse en un lugar intermedio
entre las descritas previamente- refere a los medieros. La mediera en la hor-
ticultura es una forma laboral que resulta sumamente funcional a los patrones
hortcolas, ya que contratar a un mediero en la explotacin es introducir a otro
productor familiar en la explotacin y asegurarse los benefcios del trabajo in-
tenso y cuidadoso que desarrollara el patrn, sin la necesidad de controlar el
cumplimiento de las tareas (Benencia, 1997:92). Actualmente, esta modalidad
asocia a dos agentes bolivianos casi con exclusividad.
El paulatino dinamismo que est adquiriendo la horticultura a partir de la dcada
del 1990 es un fenmeno en el que se amalgaman dos elementos que derivan de
las condiciones que impone la etapa actual del capitalismo global: el proceso de
descapitalizacin del segmento de productores frutcolas familiares y el creciente
proceso de asentamiento de familias bolivianas en los valles de Ro Negro.
Un cronista del diario regional realiza esta refexin a partir de la entrevista que
mantiene con el presidente de la Asociacin de Horticultores de General Roca:
(el horticultor boliviano) trabaja justo all donde terminan las buenas prcticas agr-
colas que exigen los consumidores de Munich, Madrid o Montreal y empieza el mundo
de pocos controles y escasos reclamos de los consumidores argentinos (Diario Ro
Negro, 30/4/10). As queda defnida en la regin, una cartografa social en la que
se demuestra la posicin subordinada que ocupan no slo quienes se dedican a
la horticultura, sino tambin la misma produccin hortcola diversifcada.
Las expresiones referidas en el prrafo precedente nos remite a la refexin de
que la agricultura se inserta en un nuevo orden mundial caracterizado por la
polarizacin econmica y social que da como resultado una importante segmen-
tacin del mercado de productos entre la produccin masiva y la de lujo (Lara,
1998). Por un lado, presenta una oferta de productos masivos para consumos
populares y materias primas que no se plantean exigencias de calidad importan-
tes, a la vez que se busca competitividad internacional con productos de nicho,
respetando las normas de calidad que rigen en los mercados actuales.
En toda situacin de crisis en el sector de la agricultura se combinan fenmenos
de carcter global con fenmenos particulares desprendidos de una situacin
local. Cavalcanti (1999) plantea que esas nuevas condiciones de los mercados se
imponen sobre las comunidades locales y sus poblaciones fundamentalmente a
travs de cambios en las condiciones de produccin y de los procesos de trabajo.
Sin embargo, la autora observa una tendencia a la sobreestimacin del papel
transformador de la globalizacin ms que a la comprensin de la dinmica de
juego de fuerzas que tienen lugar en las distintas situaciones. Esta tendencia hace
perder de vista las tramas de relaciones sociales que posibilitan estos cambios
y la diversidad que se presenta en los distintos contextos, que contribuyen a
delinear diferentes respuestas a los supuestos movimientos uniformes de los
mercados.
210
En el caso particular del Alto Valle, el sistema hortcola se ha transformado en los
ltimos aos en un proceso relacionado con la crisis productiva que atraviesa a
los pequeos productores frutcolas. En este contexto productivo y social, los
actores sociales ubicados en los sectores ms dbiles de la cadena agroindus-
trial construyen mltiples estrategias de reproduccin de sus condiciones de
vida que conforman un amplio abanico de alternativas: desde el abandono de su
condicin de agricultores a travs de la venta o el arriendo de la tierra, hasta la
implementacin de proyectos de reconversin de sus unidades productivas de
acuerdo con el modelo productivo en vigencia para adecuarse a las imposiciones
del mercado internacional.
Este es el escenario en el que emerge una nueva corriente migratoria, consti-
tuida por familias bolivianas que en su mayora llegan a los valles del norte de la
Patagonia despus de una trayectoria migratoria a lo largo del pas y a travs de
la cual van transitando por diferentes categoras laborales.
Puede asegurarse que, en consonancia con otras regiones del pas, tambin en
el Alto Valle estamos presenciando un proceso de bolivianizacin de la horti-
cultura. Sin embargo, a diferencia de los llamados cinturones hortcolas, las
familias bolivianas que producen en esta regin del norte de la Patagonia han
encontrado un nicho vaco en la produccin hortcola, situacin que les ha po-
sibilitado construir estrategias productivas muy adaptadas a estas circunstancias,
que se evidencian en la capacidad de lograr autonoma productiva en lapsos de
tiempo muy cortos.
Por otra parte, tambin encuentran ventajas comparativas al insertarse en un
mercado hortcola poco expandido en el que predominan la atomizacin, la in-
formalidad y la escasez de controles por parte del Estado. En consecuencia, los
migrantes bolivianos empiezan a ocupar un espacio productivo y un mercado
laboral que estaba prcticamente vacante.
Por otra parte, es interesante destacar que las familias bolivianas que toman
tierra bajo formas de arriendo o aparcera en el Alto Valle se vinculan en general
con propietarios de chacras identifcados con la actividad frutcola, identifcacin
que les imprime una relacin de indiferencia hacia la horticultura, a la que con-
sideran de escaso prestigio y valor simblico. Esta relacin de homologa entre
lo que se considera una produccin mayor -la fruticultura- y una produccin
menor -la horticultura- encuentra su correlato con los sujetos que las prota-
gonizan. Este carcter subordinado de la horticultura a la fruticultura ofrece las
condiciones de posibilidad para que los migrantes puedan ir construyendo un
territorio hortcola boliviano.
A lo largo del trabajo de campo realizado por Ciarallo, en las entrevistas con
chacareros empobrecidos por la prdida de rentabilidad y de deterioro de sus
capacidades productivas, ante la pregunta por las razones de la presencia cre-
211
ciente de familias bolivianas, se sucedan respuestas del tenor: el suelo est muy
bajo, que se agachen ellos (los bolivianos), o los nicos que aguantan esas condiciones
de barro, fro son los bolivianos, por su raza.
Estos contenidos discursivos que hacen referencia a la naturalizacin de su resis-
tencia al trabajo en condiciones climticas rigurosas, el ascetismo en el consumo,
el sentido moral de su conducta o la baja confictividad, se repiten en la entre-
vistas con los antiguos chacareros. Estas califcaciones hacen que la condicin de
ser familias bolivianas represente una carta de presentacin positiva para ser
aceptadas como arrendatarias o aparceras en sus propiedades (Ciarallo y Trpin,
2009).
4. LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS, SU AVANCE SOBRE LOS
MERCADOS CONCENTRADORES Y SU CONSOLIDACIN A
PARTIR DE LA CRISIS ECONMICA DEL 2001
En este punto vamos a desarrollar cmo fue que los inmigrantes bolivianos
fueron avanzando sobre el eslabn de la comercializacin hortcola en el rea
Hortcola Bonaerense, el territorio productivo hortcola ms grande del pas:
48
4.1. El sistema tradicional de comercializacin: tres etapas,
de la produccin al consumo
Desde la perspectiva de un enfoque funcional, las funciones de intercambio
muestran las transferencias de la propiedad del bien a lo largo de una cadena. En
el caso del circuito tradicional de comercializacin de la produccin hortcola en
el AHB, podemos diferenciar tres etapas (grfco 3).
La primera de ellas, denominada convergente, donde desde una produccin atomi-
zada se centraliza el producto en unos pocos mercados mayoristas. En esta etapa,
las diferentes formas de transaccin por las cuales los productos llegan desde
la quinta y se comercializan en el mercado concentrador reciben el nombre de
subcanal. Recientemente, a la modalidad tradicional (o subcanal) de venta va
consignacin se le sum la venta directa del productor, a travs de dos formas
de avance diferentes: la venta directa en quinta y en el mercado.
48- Para el desarrollo de este punto se ha recurrido al trabajo de Garca, Le Gall y Mierez:
Comercializacin tradicional de hortalizas de la regin Metropolitana Bonaerense. Herencias,
dinmicas e innovaciones de un sistema complejo, Universidad Nacional de La Plata (mimeo),
2008.
212
Los mercados concentradores son el punto de concentracin e infexin del circui-
to tradicional; aqu es donde se forma el precio, generndose un ingreso que en
la actualidad es apropiado en diferente proporcin en funcin de los subcanales
de llegada del producto. En los ltimos aos, con los cambios que se han pro-
ducido en dichos canales y por la infuencia de los nuevos actores en la cadena,
comienzan a diferenciarse tres tipos de mercados concentradores: el Mercado
Central de Buenos Aires (MCBA), los mercados satlites y los nuevos merca-
dos instaurados por la colectividad boliviana.
Por ltimo, la etapa divergente es desarrollada por agentes minoristas, que vuel-
ven a disgregar el producto y lo ofrecen al consumidor fnal en sus mltiples
bocas de expendio, agrupadas, bsicamente, en verduleras y lo que se reconoce
como restauracin colectiva
49
.
Grco 3: Circuito tradicional de comercializacin hortcola en el AHB:
convergencia, centralizacin, divergencia.
Fuente: Elaboracin de Garca, Le Gall y Mierez (2008).
49- Los cambios de hbito y la mayor integracin de la mujer a la fuerza laboral, entre otros,
provocan que cada vez una mayor cantdad de personas coma fuera de su hogar, determinando
as un incremento en el sector de la restauracin colectva. Este sector incluye a los tradicionales
bares, restaurantes y comedores insttucionales (fbricas, escuelas) (Viteri y Ghezan, 2003).
213
4.2. El mercado concentrador, eje articulador del canal de
comercializacin tradicional: entre cambios y continuidades.
Hasta 1984, se contaban 23 mercados mayoristas, establecidos en Capital Federal
(Abasto, Spinetto, entre otros) y en la primera corona del rea Metropolitana
Bonaerense (Beccar, Tres de Febrero, etc.)
50
, algunos de los cuales ya funcionaban
como tales a fnes del siglo XIX. Los comerciantes eran italianos, espaoles o
argentinos descendientes de esas colectividades.
Con la expansin urbana, a partir de los aos sesenta, una comisin guberna-
mental busc la forma de desconcentrar los mercados ubicados en esas reas y
reconcentrar el abasto de verduras y frutas en un predio alejado del mbito de
la Ciudad de Buenos Aires, inaugurando en 1984 el actual Mercado Central de
Buenos Aires (MCBA), en el partido de La Matanza.
Dicha descentralizacin no result cmoda a numerosos compradores, que
tenan que realizar un largo trayecto para llegar al nuevo Mercado Central, y
abandonar su verdulera algunas horas en el da, cuando anteriormente podan
realizar el abastecimiento en horas de la noche. Este inconveniente provoc que
trece de los mercados ubicados en la primera corona, denominados satlites,
que con la creacin del MCBA haban sido cerrados para evitar la dispersin,
volvieran a ser abiertos de manera ilegal, hasta que en 1990 una ley ofcializ su
apertura.
Desde la dcada de 1980 comienza a producirse la insercin de nuevos agen-
tes en la comercializacin mayorista de hortalizas. La presencia de inmigrantes
bolivianos -en carcter de changarines, transportistas y tambin de comercian-
tes- fue cada vez ms visible en los mercados satlites y en las playas libres del
Mercado Central de Buenos Aires y del Mercado Regional de La Plata, los ms
importantes del AHB.
Finalmente, a partir de 1995, la colectividad boliviana -empujada por la necesidad
de los productores de dicha nacionalidad de gestionar canales de distribucin-
comenz a abrir sus propios mercados, primero en Escobar
51
y luego, desde el
50- Partdos ms cercanos a la Ciudad de Buenos Aires.
51- El actual mercado - inaugurado en 1995 - comenz en la calle como empiezan las pequeas
cosas () siendo perseguidos por la polica, por bromatologa (), en el barro, llova y te enterrabas
hasta las rodillas. Como ya hemos dicho, debido a las presiones de las autoridades locales la venta
de verdura se traslad al predio alquilado para los campeonatos de ftbol, y fue creciendo conforme
se iban acercando cada vez ms compradores provenientes de zonas cercanas. A la vez, a los
quinteros les convena vender en este mercado, ya que de esta manera evitaban la intermediacin
de los acopiadores en los otros mercados del rea hortcola bonaerense y slo tenan que pagar
una pequea suma a la Colectvidad para tener un lugar en el predio (); la venta de frutas y
verduras en esta insttucin comenz a fnes de la dcada de 1980, paralelamente a la Feria de
Ropa de los domingos. Esta feria tambin fue cobrando gradualmente una importancia econmica
cada vez mayor y, concomitantemente, una mayor visibilidad en el espacio local y regional.
214
2002, en Pilar, Morn y Lujn. Los municipios tambin participaron de esa nueva
dinmica, apoyando a la colectividad boliviana en la apertura de nuevos mercados,
o crendolos en nombre de la municipalidad (por ejemplo en Moreno o en Jos
C. Paz). Estos nuevos mercados se encuentran ms alejados de la Capital Federal,
pero ms cercanos a las zonas de produccin, principalmente en la parte Norte
y Oeste, aunque tambin se observa cierta tendencia de avance hacia el Sur
del cinturn verde.
52
En la actualidad son aproximadamente ocho los mercados
bolivianos en el mbito del AMBA (Vase mapa 2).
Mapa 2: Localizacin de los principales mercados mayoristas hortcolas del
AMBA.
Fuente: Garca y Le Gall (2009).
Vase Pizarro, Cynthia (2008): Un pedazo de Bolivia en Escobar. Historia de la Asociacin Civil
Colectvidad Boliviana de Escobar. Recopilacin de testmonios de algunos de sus socios realizada
entre septembre de 2006 y julio de 2008, Buenos Aires, Facultad de Agronomia.
52- En la zona sur hubo un intento de creacin de un mercado boliviano en el partdo de Florencio
Varela (Le Gall y Matossian, 2008).
215
4.3. La venta directa en el mercado: una profundizacin del avance
sobre el eslabn de la comercializacin
En la actualidad, la venta directa en el mercado es la forma habitual de comercia-
lizar en la zona norte del rea hortcola bonaerense (69% en volumen, segn el
CHFBA05) y, en menor medida, en la zona oeste (42% en volumen).
Los quinteros comercializan en forma personal su produccin en los mercados
concentradores; la produccin propia puede ser, eventualmente, complementa-
da con la de otras quintas (a travs de la funcin que cumple el rejuntador).
Transportan los productos al mercado a travs de un vehculo propio (camin,
camioneta) o bien va un fete.
En algunos mercados, aquellos quinteros que venden slo su propia produccin
pueden hacerlo en la playa libre, lugar especial y ms barato, dedicado mayor-
mente a la venta de verduras de hoja.
53
En esos mercados, si se comercializa la
produccin propia y adems la de terceros, es obligatorio alquilar un puesto.
54
En
los mercados ms pequeos, donde no existe playa libre, la venta directa suele
hacerse, tambin, en las calles aledaas al mercado (aunque legalmente no est
permitido vender en dichos espacios).
Se podra inferir que la implementacin de un subcanal de estas caractersticas
es un avance ms del productor en la cadena de comercializacin, donde supera
la instancia de venta en quinta al comercializar directamente con el minorista,
apropindose as del margen de varios intermediarios. Es, a su vez, la ltima etapa
antes de la venta directa al consumidor fnal.
4.4. Cambios visibles y menos visibles: el papel
de los inmigrantes bolivianos
El canal de comercializacin va mercado concentrador sigue siendo el ms im-
portante para las hortalizas; sin embargo, la persistencia de la estructura no
puede ocultar los cambios signifcativos que se estn produciendo, en los que la
colectividad boliviana tiene una fuerte gravitacin.
En la bsqueda de mayor transparencia, equidad y ganancia, los horticultores de
origen boliviano fueron modifcando los equilibrios existentes en los subcanales
de comercializacin hortcola. Desde la dcada de 1990, pero principalmente
despus de la crisis econmica que sufri la Argentina en el 2001/02, la venta va
53- Estos espacios con precios de alquiler promociona slo existen en el MCBA, MRLP y en de Tres
de Febrero.
54- Si bien existe cierta fexibilidad respecto de este requisito, siempre y cuando el volumen
comercializado de productos de otras quintas o regiones no sea signifcatvo y/o le genere una
importante competencia a los puesteros.
216
consignacin fue perdiendo importancia poco a poco. El horticultor de origen
boliviano, durante su ascenso econmico a productor, impuso la venta directa
de sus productos y avanz en la cadena hacia el eslabn de la comercializacin.
En la regin sur del cinturn verde, principalmente en La Plata, adquiri auge la
venta en quinta, mientras que un paso ms adelante an parecen haber dado los
productores bolivianos de las zonas norte y, en menor medida, oeste del cintu-
rn verde, quienes comercializan mayoritaria y directamente con los minoristas
en los mercados concentradores.
Insertndose desde las reas de produccin hasta los mercados, y apoyndose
sobre un sistema tradicional, los horticultores de origen boliviano fueron innova-
dores. La creacin de mercados o de nuevos espacios en el interior de los viejos
mercados, impulsada por los mismos quinteros, ampli la red de abastecimiento
del AMBA hasta la tercera corona.
55
Tanto en esos mercados propios, cuanto
en los ms antiguos o tradicionales, los bolivianos impusieron nuevas estructuras,
nuevas administraciones, nuevas prcticas, nuevos actores. Transformaron por
dentro las modalidades y los espacios de venta, impulsando vnculos inditos
entre produccin y comercializacin. En la actualidad, su infuencia no se limita
a la produccin y comercializacin mayorista de hortalizas y al abastecimiento
de la poblacin del AMBA, sino que tambin llega a ejercer infuencia sobre las
polticas territoriales de los municipios de la regin metropolitana, a partir de
haberse constituido en sujetos de agenda poltica (Benencia: 2008).
4.5. La inuencia de la colectividad boliviana en los mercados:
feminizacin y nuevas prcticas
Otro aspecto de inters en lo que hace a modifcaciones en los comportamien-
tos en la comercializacin de verduras frescas se refere al hecho de que todos
los mercados concentradores vivieron en los ltimos veinte aos un cambio
importante relacionado con el gnero, dirigido hacia una evidente feminizacin
de los actores que participan en l. Tanto quienes venden como quienes asisten a
comprar son en su mayora mujeres; cuando aos atrs las actividades en el mer-
cado consistan en negociaciones entre hombres.
56
Dicho cambio es claramente
atribuible a la incorporacin de la mujer boliviana, tradicionalmente reconocida
como muy buena comerciante.
El cambio de actores fue acompaado de prcticas especfcas desarrolladas por
la colectividad boliviana. Estos nuevos mercados presentan la especifcidad de
estar dirigidos por una administracin de personas de origen boliviano. Para
poder acceder a un puesto en ellos es necesario asociarse (lo que implica ser
boliviano o hijo de boliviano), y slo los socios tienen derecho a participar de las
reuniones y de la toma de decisiones.
55- Partdos del Area Metropolitana Bonaerense ms alejados de la Ciudad de Buenos Aires.
56- Idntca situacin ocurre en la comercializacin hortcola minorista.
217
De manera que con el acceso directo de los quinteros bolivianos a los distintos
mercados se introdujeron nuevas formas comerciales, como ser la venta por
cajn y hasta por medio cajn a particulares que vienen a comprar al mercado.
Esa prctica novedosa constituye un quiebre en el funcionamiento tradicional de
la venta mayorista. Adems, la infuencia boliviana se nota claramente en la vida
cotidiana del mercado: las comidas que se venden, la msica que se escucha y el
idioma que se habla evocan el origen de los agentes casi hegemnicos que ah
trabajan.
5. LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS EN LA HORTICULTURA,
SUJETOS DE AGENDA POLTICA EN LA ARGENTINA?
En este punto procuraremos mostrar de qu manera los inmigrantes bolivianos,
en particular aquellos que forman parte de esa corriente que se incorpor a la
produccin de hortalizas para el consumo en fresco en distintos cinturones ver-
des de la Argentina, se constituyeron, en los ltimos tiempos, en actores sociales
relevantes de la produccin alimentaria y, por qu no, tambin de la vida poltica
en determinados espacios donde su actividad es predominante desde la perspec-
tiva de las economas tnicas que constituyen; a punto tal que comenzaron a ser
tenidos en cuenta como sujetos de agenda poltica en el mbito de los gobiernos
locales donde desarrollan su actividad; es decir, en los cinturones verdes que
rodean las ciudades del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), prctica-
mente el corazn econmico del pas.
Trataremos, por lo tanto, de mostrar cmo este conjunto especifco de inmi-
grantes bolivianos fueron organizndose colectivamente y ganando poder e
infuencia polticos a nivel regional, a partir de su capacidad de trabajo y organi-
zacin, elementos clave de su agencia poltica, que los llevaron no slo a adquirir
visibilidad y aceptacin pblica sino tambin a ser considerados sujetos sociales
de inters por parte de los gobiernos locales.
En este trabajo buscamos mostrar sus posibilidades como agentes polticos, as
como tambin sus limitaciones a la hora de redefnir sus derechos de ciudadana
a un nivel ms amplio.
En lo que se refere a la incorporacin de estos inmigrantes como sujetos en
cuestiones de agenda poltica, es necesario considerar la importancia econmica
y poltica que ha adquirido este actor social en la ltima dcada, como para ser
tenido en cuenta cuando se tienen que tomar medidas a distintos niveles de
218
gobierno en lo que hace a la cadena de produccin hortcola.
57
A partir de 2002, la situacin de la produccin hortcola en el rea Metropo-
litana de Buenos Aires fue ocupando gradualmente un lugar en la agenda po-
ltica de distintos niveles gubernamentales, hasta convertirse en el transcurso
del 2008 en una problemtica que involucr acciones concretas de una manera
articulada entre diversos agentes estatales, por lo menos en la regin noroeste
del periurbano. Entre los antecedentes de intervencin poltica en el sector se
pueden sealar cuestiones vinculadas con la esfera de la produccin y, sobre
todo, de la comercializacin, bsicamente en lo que respecta a la creacin de sus
propios mercados mayoristas de concentracin de verduras, como veremos a
continuacin.
Una resea acerca de las diversas acciones que en ese sentido se desarrollaron a
lo largo de la dcada nos permite poner de resalto, por ejemplo, que durante el
ao 2000 la municipalidad de Moreno puso en marcha el Instituto Municipal de
Desarrollo Econmico Local (IMDEL), destinado a dar soporte a la horticultura
periurbana desde el nivel local (Barsky, 2006); la municipalidad de Florencio Vare-
la conform el Instituto de Desarrollo Local (IDEL), para implementar en 2002
el programa Tierras Productivas, con auspicio de la FAO; Pilar puso en marcha
el PRO.A.A.S., en 2004, reglamentado segn Ordenanza Municipal 247/06. En el
ao 2006, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) comenz a
implementar un proyecto de grandes dimensiones, el Proyecto Integrado PN-
HFA 3141 Desarrollo de tecnologas de procesos y gestin para la produccin
periurbana de hortalizas, e inici la discusin acerca de la relocalizacin de sus
agencias experimentales en torno a la Regin Metropolitana. En el 2007, la ex-
cepcional baja de la temperatura en todo el territorio nacional, consecuencia de
la corriente de La Nia en el Pacfco Sur (con su expresin ms representativa
en la nevada cada sobre Buenos Aires), provoc un fuerte incremento de los
precios de las hortalizas en el nivel minorista, y la agricultura periurbana cobr
visibilidad pblica. En diciembre de ese ao, la provincia de Buenos Aires cre
una Direccin de Agricultura Periurbana, dependiente del Ministerio de Asuntos
Agrarios, y el 23 abril de 2008 la Presidencia de la Nacin suscribi un convenio
para subsidiar el desarrollo de la agricultura periurbana cuyo alcance geogrfco
abarca 3.000 hectreas y ms de 400 productores de los partidos del periurbano
norte y oeste: Exaltacin de la Cruz, Escobar, Mercedes, Lujn, Gral. Rodrguez,
Marcos Paz, Moreno y Pilar. El convenio ha sido instrumentado por la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA) y el INTA, pero los
subsidios son manejados y distribuidos por los municipios.
57- La agenda pblica, como entdad analtca, es un dispositvo en el que se dirimen relaciones
de poder (Stone: 1989; Lahera Parada: 2002). De esta forma, las agendas se presentan como
construcciones sociales (Cobb y Elder: 1971) al jugarse en ellas las posiciones de distntos actores e
identdades que partcipan en tal construccin, contextualizando as los problemas y otorgndoles
el atributo de cuestn, iniciando as el ciclo de la poltca pblica (Oszlak y ODonell: 1976).
219
Todo esto suceda al tiempo que se extenda el proceso de bolivianizacin de la
horticultura y cobraba visibilidad el fenmeno de la movilidad social ascendente
de algunos inmigrantes bolivianos dentro de la escalera boliviana (Benencia
y Quaranta: 2006) hasta alcanzar el rango de patrones y, en algunos casos, de
comercializadores; tanto es as que hacia fnes de la dcada de 1990 se puso
en evidencia la coexistencia de un nmero creciente de mercados mayoristas
bolivianos en el periurbano del AMBA junto con el tradicional Mercado Central.
Dichos mercados, que han sido motorizados por inmigrantes bolivianos, en su
mayora en el marco de las polticas de desregularizacin, fueron cobrando visi-
bilidad progresivamente a los ojos de las autoridades gubernamentales locales,
provinciales y nacionales en consonancia con la potencialidad de implementar
estrategias de comercializacin internacional -por lo menos a nivel del MER-
COSUR-. Y as como cobraron mayor visibilidad los mercados, lo hicieron los
productores hortcolas de origen boliviano que cultivan gran parte de las frutas
y verduras que all se comercializan (Garca, Le Gall y Mirez: 2008).
De acuerdo a contextos de crisis o de recuperacin socio-econmica, estos
mercados -y los productores hortcolas- han sufrido el impacto de dos tenden-
cias diferentes:
a) en momentos de crisis tales como la del 2001-2002, las polticas para con
estos mercados y para con los productores fueron de menor control:
desregularizacin, menor presin fscal, lo que ha tenido como conse-
cuencia el desarrollo de una actividad con mayor grado de informalidad.
b) en momentos de recuperacin del consumo, la tendencia ha sido la
opuesta: regularizacin, mayor presin fscal, que se ve refejada en la me-
nor informalidad que se observa en la actividad.
La progresiva recuperacin en los niveles del consumo que se comenz a ob-
servar desde la crisis de 2001, junto con el aumento de los precios de las frutas
y verduras que se produjo hacia fnes del 2006 y el incremento de la conciencia
ambientalista propiciaron, entre otros factores, una tendencia hacia una mayor
regularizacin de los mercados, los que debieron adecuarse a una serie de nor-
mativas tendientes a aumentar la presin fscal, controlar aspectos sanitarios y
reducir la informalidad, como por ejemplo la normativa SENASA-SICOFHOR.
58
58- El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) est llevando a cabo
la implementacin del Sistema de Control de productos Frut Hortcolas Frescos (SICOFHOR),
cuyos objetvos procuran: identfcar y concientzar en forma gradual y paulatna a los diferentes
eslabones que componen la cadena de produccin y comercializacin mayorista de productos
fruthortcolas frescos, actualizando y difundiendo conceptos de identdad y calidad de la
mercadera, de acuerdo con la normatva vigente en la materia. Asimismo, buscan determinar
las condiciones higinico-sanitarias en que sta se produce, adoptando las medidas sanitarias
preventvas y correctvas segn corresponda, alentando de ese modo la implementacin de
las Buenas Prctcas Agrcolas (BPA). Con este sistema se quiere lograr la identfcacin de los
220
Por otra parte, la mayor visibilidad de los mercados chicos en contextos de
recuperacin econmica ha propiciado que se conviertan en benefciarios de po-
lticas de apoyo o en vctimas de la falta de ellas. El hecho de que fueran incluidos
o no en dichas polticas dependi, entre otros factores, de los lineamientos sobre
desarrollo rural de los gobiernos de las distintas jurisdicciones municipales en
las que se encuentran y de las alianzas que los dirigentes de los mercados hayan
entablado con las autoridades municipales, provinciales y nacionales.
En este marco, desde el gobierno provincial se implementaron diversas acciones
tendientes a apoyar a las cooperativas de productores que administran estos
mercados, as como a otros productores que no necesariamente estn vincula-
dos con los mercados mayoristas.
En la zona norte del conurbano de Buenos Aires, la creacin de cooperativas de
productores horti-forcolas bolivianos con una fnalidad explcitamente econ-
mica comenz en la dcada de 2000, y fue incentivada por diversas autoridades
gubernamentales argentinas. Desde el gobierno de la provincia de Buenos Aires
se implementaron diversas acciones tendientes a apoyar a las cooperativas de
productores que administran mercados mayoristas fruti-hortcolas y a los pro-
ductores que los abastecen (Pizarro: 2009).
Desde programa Cambio Rural Bonaerense,
59
dependiente de la Direccin Pro-
vincial de Desarrollo Rural del Ministerio de Asuntos Agrarios del Gobierno de
la Provincia de Buenos Aires, se asisti a varias cooperativas de productores
hortcolas en distintas localidades del AMBA; en particular, a aquellas ubicadas en
municipios donde las autoridades compartan la orientacin poltico-partidaria
de las autoridades provinciales. En la zona norte, los primeros productores be-
nefciados fueron los de los partidos de Lujn, Pilar y Moreno (Ministerio de
Asuntos Agrarios del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires: 2007).
Por otra parte, los municipios de estos partidos tambin haban incorporado
en su agenda poltica la problemtica del sector. As, debido a que la actividad
horti-forcola es realizada mayoritariamente por inmigrantes bolivianos, stos
devinieron en interlocutores de las autoridades gubernamentales argentinas. Por
ejemplo:
actores de la cadena de produccin y comercializacin mayorista de productos fruthortcolas
(productores, empacadores y establecimientos mayoristas) y verifcar la correcta identfcacin de
la mercadera para lograr en forma paulatna su trazabilidad. Determinar la presencia de residuos
de plaguicidas y de patgenos microbianos, a travs de un programa de monitoreo y vigilancia en
frutas y hortalizas seleccionadas, para verifcar si se cumple la normatva vigente en la materia.
59- El programa Cambio Rural Bonaerense apunta al desarrollo de las pequeas y medianas
empresas agropecuarias, fomentando la organizacin productva, el uso de nuevas tecnologas
y la mejora en las estrategias comerciales. El ncleo del programa es la conformacin de grupos
de productores afnes, que cuentan con el asesoramiento tcnico en el territorio y capacitacin
de un profesional especializado. Con ello se apunta a potenciar la compettvidad de las pequeas
y medianas empresas agropecuarias, las empresas agropecuarias tpicamente familiares y las
agroalimentarias y agroindustriales, en un marco de equidad social y respeto del medio ambiente.
221
a) En el caso de la Municipalidad del Partido de Pilar, la Secretara de Calidad
de Vida y Medio Ambiente suscribi en el ao 2004 un convenio con el
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) para la implemen-
tacin del Programa de Promocin de la Actividad Agropecuaria Susten-
table. Este convenio, reglamentado en 2006 y presentado pblicamente
en junio de 2007, est destinado a los productores hortcolas del partido
-la mayora inmigrantes bolivianos-, con el objeto de que mejoren sus
procedimientos productivos a travs de buenas prcticas agropecuarias
(Barsky: 2008).
b) En el caso del partido de Lujn, los productores hortcolas bolivianos de
la Cooperativa Frutihortcola Virgen de Copacabana recibieron asistencia
tcnica del Programa Cambio Rural Bonaerense a partir de 2003. En 2007
comercializaban sus productos y los de terceros en un mercado local,
bajo las normativas del SENASA. Adems de la asistencia del programa
provincial, la cooperativa recibi el apoyo ofcial de la municipalidad a
travs de la Direccin de Produccin del Municipio de Lujn y del Conse-
jo Municipal de Accin Cooperativa. Asimismo, recibieron un crdito del
Banco Nacin para la compra de un predio para construir un mercado
propio.
60
c) A partir de 2003, la Cooperativa Frutihortcola 2 de Septiembre, de
Pilar, conformada por productores bolivianos, recibi asistencia tcnica
del Programa Cambio Rural Bonaerense tanto para asesorar a los pro-
ductores como para fortalecer la organizacin y asesorar al mercado
mayorista en materia de la normativa del SENASA. Al igual que en el caso
de Lujn, el Municipio de Pilar apoy al sector hortcola y a la cooperativa,
y la adecuacin de las instalaciones del mercado fue realizada con un
subsidio del Programa Manos a la Obra, otorgado por el Ministerio de
60- Segn el diario Renacer, rgano informatvo de la comunidad boliviana en la Argentna,
migrantes bolivianos organizados en la Cooperatva Virgen de Copacabana del municipio
de Lujn, provincia de Buenos Aires, adquirieron un terreno para construir un mercado propio
y, de esa manera, evitar a los intermediarios y poner fn a los alquileres. Son decenas de miles
de bolivianos que se dedican a producir hortalizas, frutas y otros alimentos para el consumo de
argentnos y otros habitantes del Gran Buenos Aires. No ser el primer mercado de la colectvidad
boliviana en Buenos Aires. Hay ms de una decena de centros de abastecimiento que, gracias al
cooperatvismo, se hicieron realidad. Los dirigentes de la Cooperatva Virgen de Copacabana
explicaron que en el terreno comprado no slo tendrn infraestructura para un mercado, sino para
un consultorio mdico, asistencia jurdica y social, y no faltar un campo deportvo y un centro
de reuniones. Las autoridades de la Intendencia de Lujn, del Insttuto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA) y de la Embajada de Bolivia se reunieron con los dirigentes de la Cooperatva
con el propsito de acordar futuras acciones de cooperacin. Las autoridades bolivianas y
argentnas prometeron respaldar el emprendimiento comercial, que tene como uno de sus
objetvos centrales la produccin y comercializacin de sus productos de manera directa con los
centros de distribucin de Buenos Aires () La cooperatva tene como socios a hombres y mujeres,
una mayora de Potos. Su principal idioma es el quechua y por ello suelen tener difcultades al
comunicarse con los ciudadanos argentnos....
222
Desarrollo Social de la Nacin.
61
d) En el partido de Moreno, el Programa Cambio Rural Bonaerense trabaj
de manera articulada con el Instituto Municipal para el Desarrollo Eco-
nmico Local (IMDEL), dependiente el municipio de dicha jurisdiccin,
dando asistencia tcnica a los productores hortcolas (entre otros) en el
marco de las polticas de desarrollo territorial defnidas por el gobierno
municipal a travs del Programa de Incentivo al Sector Rural (Pro.In.Se.R.).
De manera similar a lo ocurrido en Pilar y Lujn, se apoy la conforma-
cin de procesos asociativos que cristalizaron en un mercado mayorista,
administrado por inmigrantes bolivianos articulados en la Cooperativa
Frutihortcola Norchichas.
62
En ese contexto, se otorgaron crditos a los
productores en el marco de un sistema rotativo y se desarrollaron diver-
sas lneas de comercializacin. Tambin se proyect la implementacin
de un laboratorio de anlisis con el objetivo de brindar un servicio local
y regional que permita mejorar los controles sanitarios y calidad de la
produccin.
Como puede apreciarse, este avance sobre el mercado por parte de los produc-
tores bolivianos, apelando a los contactos con autoridades locales para lograrlo,
ha exigido, bsicamente, la recurrencia predominante al uso de los lazos dbiles a
los que hace referencia Granovetter (1973); es decir, contactos con representan-
tes de instituciones tecnolgicas, enrolados en programas nacionales, as como
con representantes de programas de apoyo provinciales y locales (municipales),
lo que ha permitido la interaccin entre las organizaciones propias de la comuni-
dad boliviana, conformadas en el pas, organizaciones de antigua data en el lugar
de origen -caso Norchichas- y el aparato gubernamental municipal y provincial, a
travs de los distintos programas creados al efecto, situacin que se materializ
en la conformacin y puesta en marcha de los llamados mercados bolivianos
despus del 2000.
61- Este plan, de carcter nacional fue pensado con el objetvo de lograr un desarrollo social
econmicamente sustentable que permitera generar empleo, mejorar la calidad de vida de las
familias. Se buscaba promover la inclusin social a travs de la generacin de empleo y de la
partcipacin en espacios comunitarios. El plan tena en cuenta: a) apoyo econmico y fnanciero a
emprendimientos productvos, encadenamientos productvos, servicios de apoyo a la produccin
y a la comercializacin; b) fortalecimiento insttucional, tomando en cuenta el desarrollo de
actvidades socioproductvas desde una perspectva de desarrollo local en el marco de poltcas
sociales, y c) asistencia tcnica y capacitacin a los emprendedores de unidades de produccin
de los proyectos de la economa social. Estaba destnado prioritariamente a personas, familias
y grupos en situacin de pobreza, desocupacin y/o vulnerabilidad social que conformaran
experiencias socioproductvas.
62- Los productores hortcolas del partdo de Moreno, en su mayora de origen boliviano, han
formado con el apoyo del IMDEL, una asociacin que los nuclea y la Cooperatva Fruthortcola
Norchichas de comercializacin, ubicada en la Ruta 23; esta cooperatva tene una fuerte relacin
con la provincia potosina de Norchichas, una de las regiones de Bolivia con ms altos ndices de
pobreza.
223
En este mismo sentido, a partir de un estudio etnogrfco acerca del activismo
poltico de los inmigrantes bolivianos asentados en el partido de Pilar, Pizarro
(2009) encuentra que por lo menos desde el ao 2000, los lderes de la Asocia-
cin Civil Colectividad Boliviana 2 de Septiembre, de Pilar, articularon vncu-
los con otros dirigentes o activistas connacionales de la zona, con autoridades
diplomticas bolivianas y con funcionarios de distintos niveles estatales de la
Argentina. Estas alianzas favorecieron la instauracin de esta organizacin como
un interlocutor a ser tenido en cuenta en el marco de un espacio poltico que los
incluyera en la discusin y toma de decisiones. En otras palabras, coadyuvaron a
su constitucin como sujeto poltico con derechos ciudadanos civiles y sociales.
De esta manera, se puede apreciar que los vnculos de los lderes de la Asocia-
cin Civil Colectividad Boliviana 2 de Septiembre, de Pilar, con diversas instan-
cias polticas subnacionales, nacionales e internacionales se consolidaron en las
gestiones posteriores a las de los socios fundadores, al tiempo que aumentaba
la visibilidad econmica, social, poltica y simblica de este espacio social.
De este modo, si bien las polticas -o la falta de polticas- migratorias que regu-
laron el fujo poblacional entre Argentina y Bolivia hasta principios del siglo XXI
no han resuelto las difcultades existentes an para la participacin poltica de
los inmigrantes bolivianos en la Argentina, ello no signifca que no haya habido
vinculaciones entre stos y las autoridades de diversos niveles estatales argenti-
nos o bolivianos.
Vemos, entonces, que en forma paulatina el Estado argentino, en sus distintos
niveles, ha tenido que ir prestando atencin y entendindose con un actor
social muy activo que hasta hace muy poco tiempo no entraba en sus clculos,
y ante el cual y para el cual ha tenido que adoptar medidas de distinto tipo que
permitieran considerar su inclusin en la sociedad argentina, o en lo que llama-
ramos diversos espacios de carcter local en dicha sociedad.
6. CONCLUSIONES
A travs del desarrollo de los puntos previos, hemos podido apreciar que entre
los inmigrantes limtrofes que ha recibido la Argentina, quienes han dado mues-
tras de mayor vitalidad, por su persistencia y fortaleza, en los ltimos tiempos
han sido los paraguayos y los bolivianos; en dcadas recientes ambas colectivida-
des se han concentrado mayoritariamente en el rea Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA), la ms importante del pas, desde el punto de vista poltico y
econmico.
224
Pero tal vez, de acuerdo con nuestros estudios, sean los inmigrantes bolivianos
quienes han adquirido mayor protagonismo a partir de la construccin de tra-
yectorias laborales novedosas y el desarrollo de organizaciones potentes, siendo
quizs a quienes puede adjudicarse con mayor propiedad la denominacin de
migrantes trasnacionales en el sentido ms preciso y abarcador de su defnicin
(Basch et alt.: 1992).
En la actualidad, los podemos ver como fuerza laboral hegemnica en actividades
de produccin de verduras y hortalizas en la mayora de los cinturones verdes
de la Argentina (Benencia: 2006); como patrones y operarios en la industria textil
de Buenos Aires (Benencia: 2007), as como en una importante proporcin en
actividades de produccin de insumos para la construccin (ladrilleras) (Oliva:
2003; Pizarro et alt. 2008) o conformando cuadrillas de peones o mano de obra
especializada en la construccin de edifcios (Vargas: 2005).
Ante fenmeno tan sorprendente nos preguntamos cules son las cualidades
de estos inmigrantes para que, de pronto, en la actualidad la sociedad los admire
y los rechace por partes iguales? Se los admire por su capacidad de trabajo
y por ser casi los nicos que durante la dcada de 1990 lograron un ascenso
econmico importante, y se los rechace por la misma causa; porque durante esa
dcada una alta proporcin de argentinos se convirtieron en desocupados, sin la
posibilidad, muchos de ellos, de recuperar el trabajo en la actualidad en un nivel
similar al que disponan con anterioridad a la crisis.
Pensamos que dentro de las cualidades de los inmigrantes bolivianos para po-
sicionarse favorablemente en esas reas territoriales y econmicas del pas de
destino se encuentran la inteligencia, la tenacidad, la constancia en el trabajo, la
conservacin de las tradiciones, las redes de relaciones, la capacidad organizativa,
el ahorro y lo que llamaramos una lectura correcta de la realidad.
Cuando hablamos de esta ltima cualidad, queremos poner el acento sobre
determinados indicios referidos al comportamiento econmico y poltico de
estos actores sociales en situaciones normales y en situaciones crticas, con
particular referencia a su insercin en la produccin hortcola en fresco que se
desarrolla a lo largo de los cinturones verdes de la Argentina.
Por ejemplo, durante la crisis acaecida en la Argentina durante el 2001-2002,
63

mientras gran parte de los argentinos quedaban paralizados ante la imposibilidad
de sacar su dinero de las cuentas corrientes de sus bancos o de los depsitos a
plazo fjo, con intereses especulativos, ellos, los horticultores, que conservaban
el dinero en sus hogares, resolvieron comprar insumos e implantar invernculos
en sus tierras propias o alquiladas; con posterioridad, dejaron de adquirir tierras
63- Crisis econmico-poltca que culmin con la entrada del pas en situacin de default respecto
del pago de su deuda externa.
225
y optaron por tomarlas en arriendo, para evitar inmovilizar capital, y levantaron
invernculos en ellas.
Un poco ms adelante en el tiempo, estos inmigrantes avanzaron hacia el esla-
bn ms importante de la cadena de valor hortcola, como son los mercados
mayoristas de concentracin y distribucin de frutas y hortalizas frescas. Desde
esa fecha hasta la actualidad, comenzaron a aparecer cada vez ms mercados
bolivianos en el rea hortcola bonaerense.
Cuando se dieron cuenta de que cada vez era ms costoso traer mano de obra
boliviana de carcter temporal, como en pocas anteriores, debido a que los
salarios en Bolivia, a partir de la asuncin del presidente Evo Morales, se estaban
incrementando, decidieron dejar de pagar por jornal y ofrecieron retribuciones
a porcentaje.
A la vez que toman la decisin de conducir gran parte de su economa en negro,
en la medida que la ausencia de controles normativos en determinados espacios
productivo-comerciales lo posibilite.
La articulacin de todos o algunos de estos elementos les han permitido, en cada
lugar donde se han asentado, conformar una masa crtica,
64
punto a partir del cual
han logrado convertirse en un colectivo con poder de decisin para imponer sus
propias reglas de juego y pasar a dominar, de manera total o parcial, uno o varios
eslabones de la cadena de produccin de valor en la que se han instalado (puede
ser, como mencionamos, en la horticultura, la industria textil o la construccin).
Veamos ahora de qu manera lo han conseguido refrindonos especfcamente
a su performance en la produccin-comercializacin de hortalizas en fresco; a
saber:
Desarrollando la capacidad de ahorro necesaria como para tener acceso
a la tierra productiva, sea en calidad de arrendatarios o propietarios, lo
que les ha permitido ser fuertes demandantes de mano de obra de tra-
bajadores de su misma nacionalidad, a partir del clan como institucin
estructurante de dicho mercado de trabajo;
Adquiriendo el conocimiento acabado de una produccin que requiere,
en cada momento, la aplicacin de determinadas tecnologas para ser ren-
table; esto les ha permitido adoptar el modelo adecuado en cada momen-
to. Por ejemplo: la decisin de producir bajo cobertura y ser conocedores
del manejo adecuado de la tecnologa de invernculo (como el que han
64- Cuando hablamos de masa crtca no slo nos referimos a la concentracin numrica de
inmigrantes en un espacio geogrfco, sino en el sentdo partcular mencionado por Moya (2004),
es decir, en lo que respecta a un incremento de la densidad de inmigrantes en un determinado
territorio, entre los que existen conexiones microsociales de gran intensidad.
226
logrado en la mayora de los cinturones hortcolas), el uso de sistemas
de ferti-irrigacin o el uso de semillas de ltima generacin, lo cual les
asegura produccin en cantidad y calidad durante casi todo el ao; en
particular en el caso de la verdura de hoja, que requiere menor inversin
de capital, pero de la que han llegado a lograr los mximos rendimientos;
Accediendo al dominio de espacios de venta en la playa libre de algn
mercado tradicional, e inclusive, al ingreso en puestos fjos en el interior
mismo del mercado, situacin que les permite ser proveedores de merca-
dera de calidad, en cantidad y variedad, a precios ms ventajosos que los
que ofrecen los proveedores locales (es decir, ser formadores de precio),
Alcanzando el eslabn ms elevado de la cadena de valor de esta pro-
duccin, y llegar a constituir sus propios mercados de distribucin ma-
yorista de hortalizas, conformados por puesteros bolivianos, adonde
van a proveerse de mercadera verduleros bolivianos y no bolivianos,
instalndolos en reas donde pueden ser competitivos.
65
Los capacidades mencionadas, entonces, han posibilitado la constitucin de es-
pacios de produccin y/o comercializacin que se reconocen como economas
tnicamente controladas y como economas de propiedad tnica,
66
donde hay
propietarios bolivianos de establecimientos hortcolas, con empleados bolivia-
nos, en un caso, y propietarios autctonos de establecimientos hortcolas donde
la mayora o la totalidad de los empleados son bolivianos, en el otro. Ambos tipos
de establecimientos son proveedores de alimentos a una clientela en su gran
mayora no tnica (Arjona Garrido y Checa Olmos: 2007).
Haciendo uso de estas capacidades, a su vez, han logrado construir territorios
productivos en reas donde stos no existan, as como levantar mercados de
distribucin mayorista propios, compitiendo a la par de los mercados de dis-
tribucin tradicionales.
Por otra parte, han venido a solucionar un problema de escasez de mano de
obra secular del que padeci siempre la horticultura en fresco en la Argentina;
65- Logros similares se pueden apreciar en lo que hace a la produccin y distribucin textl:
consttucin de pequeos y medianos talleres de confeccin de ropas, dirigidos por bolivianos con
mano de obra de la misma nacionalidad, y establecimiento de numerosas ferias de distribucin
de ropas para las clases menos pudientes, desde pequeas hasta grandes extensiones, como la
feria de La Salada.
66- Tanto la economa de propiedad tnica como la economa tnicamente controlada estn
confguradas por subsectores formales, informales e ilegales. As, el sector formal est compuesto
por empresas que pagan sus impuestos y, por tanto, aparecen en los registros ofciales. El sector
informal incluye empresas que, aun produciendo u ofertando productos legales, no pagan
impuestos ni estn registradas. Por ltmo, el subsector ilegal est formado por empresas que
se dedican a actvidades o mercancas prohibidas, por ejemplo, venta de material musical - los
conocidos como manteros -, drogas, juego o falsifcacin de documentos.

227
de manera tal que aquella metfora popular que escuchbamos habitualmente en
el inicio de nuestras investigaciones, en distintos lugares, acerca de que si no
hubiera bolivianos no habra verdura, podra completarse de esta manera: si
no hubiera bolivianos no habra verdura barata en la Argentina, dado que el costo
de la mano de obra, por su escasez, represent siempre uno de los factores ms
caros en esta produccin en nuestro pas.
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235
Los trabajadores inmigrantes de la construccin:
su aporte y signicacin
Mag. Roberto S. Aruj
1
Introduccin
L
as migraciones limtrofes hacia la Argentina constituyen un proceso perma-
nente desde hace varias dcadas, habindose transformado en la principal
corriente migratoria hacia ste pas debido a la gran disminucin de los fujos
provenientes de Europa desde mediados del siglo XX.
Es importante tener en cuenta que desde principios de la dcada de 1990 esta
inmigracin y la proveniente de Per se han ido incrementando, incorporndoce
al mercado laboral argentino, como consecuencia de las ventajas comparativas
que nuestro pas ofreca y ofrece con respecto a los pases de origen.
La rama de la construccin es una de las actividades en donde se produjo un
mayor incremento de la incorporacin de los nuevos fujos migratorios limtro-
fes, siendo uno de los sectores productivos que ms aporta al crecimiento de las
economas de los pases y regiones.
Es un sector de suma importancia no solo por la gran cantidad de empresas y
trabajadores que involucra de forma directa, sino tambin por su efecto dinami-
zador en una variada gama de insumos que el propio desarrollo de la actividad
demanda. Adems, es una actividad intensiva en la ocupacin debido a que no
toda la actividad permite la utilizacin de tecnologas sustitutivas de mano de
obra, lo que se constituye en un factor clave para la defnicin de polticas que
permitan asegurar altos niveles de empleo.
1- Licenciado en Sociologa. Magster en Investgacin en Ciencias Sociales. Profesor e Investga-
dor de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Coordinador Acadmico de la Carrera de Espe-
cializacin en Gestn y Poltcas Migratorias Internacionales de la UNTREF. Autor de varios libros
y artculos especializados en Migraciones Internacionales.
236
La construccin propiamente dicha acta como agente dinamizador y se subdi-
vide en los siguientes actores: empresas constructoras, cuentapropistas, profe-
sionales y sindicatos (-en esta dimensin se encuentran las distintas asociaciones
gremiales- como ser: UOCRA, Colocadores de Azulejos, Sindicatos de Ladrille-
ros, Sindicato de Cemento, Sindicato de la Madera y trabajadores empleados de
la construccin, entre otros). Adems, el sector servicios ligado a la construccin
est compuesto por: cmaras inmobiliarias, sector crediticio, conformado por los
bancos y un sin nmero de escribanas que administran una gran cantidad de
inversionistas particulares y el sector publicitario, donde la mayora de los diarios
del pas cuentan con la seccin inmobiliaria en clasifcados, los recepcionistas de
los avisos clasifcados, sitios especfcos de Internet y revistas especializadas
2
.
En este contexto, la migracin limtrofe proveniente Paraguay, Bolivia, Chile y
en menor medida Per, tiene un alto grado de participacin como trabajadores
de esta rama de actividad, lo que ha permitido un importante incremento en la
integracin y adaptacin a la dinmica social, econmica, poltica y cultural en
Argentina, de estos trabajadores y sus familias, debido a sus niveles de consumo,
aportes al sistema de jubilaciones y pensiones, pago de impuestos, participacin
en actividades deportivas y culturales, entre otras. Sin duda estos colectivos mi-
gratorios representan hoy en Argentina una gran parte de su poblacin migrante.
La construccin es considerada a nivel mundial dentro de las actividades econ-
micas ms demandantes de mano de obra y ejerce un efecto multiplicador en la
economa
3
, porque adems, es un motor de ascenso social de varios sectores de
la poblacin involucrados en esta rama de actividad.
La insercin de los migrantes en el sector de la construccin ha sido poco
estudiado hasta el presente con detenimiento. Esta falta de conocimiento ha pro-
ducido distorsiones en su interpretacin, lo cual ha hecho difcil, sino imposible
el desarrollo de polticas, tanto desde el gobierno como desde el movimiento
obrero organizado.
Esta signifcacin, ms ciertas compresiones simplistas de este complejo fenme-
no, ha dado lugar a sostener afrmaciones respecto del papel que desempea la
migracin laboral en el mercado de trabajo, pudiendo sealar entre otras:
Los trabajadores extranjeros desplazan a los nativos de los puestos de
trabajo.
Los trabajadores extranjeros se contratan por fuera de las normativas
vigentes en materia laboral.
2- Juan Puigb/ Hernn Ruggirello: La crisis en el sector de la construccin. Cuadernos para la
difusin y discusin de la problemtca del movimiento obrero argentno. CGT. Buenos Aires 2002.
3- Insttuto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios: Informe Sector Construccin Par-
te 1, Agosto 2006.
237
Existen muchos trabajadores extranjeros en situacin migratoria irregu-
lar, en esta actividad.
Estas situaciones migratorias irregulares determinan que no pueden acce-
der a los benefcios sociales, siendo una carga negativa para la sociedad.
El presente trabajo tiene por objetivo analizar la situacin de los trabajadores
migrantes del Sector de la Construccin, ponderando fundamentalmente su im-
pacto en el mercado laboral de Argentina (sobre la sociedad argentina).
En el primer captulo se estudia la evolucin del sector de la construccin en la
ltima dcada, la cual ha sido muy particular debido a los marcados cambios eco-
nmicos que se han dado a lo largo de ella. Como mencionamos anteriormente,
la construccin es una de las ramas ms sensibles a los cambios econmicos,
por lo cual veremos de qu manera ha sido afectada en la ltima dcada y cmo
ello se refeja en la poblacin migrante limtrofe residente en Argentina que se
encuentra empleada en dicho sector. Tambin veremos cmo esta poblacin se
ha distribuido en los ltimos aos a lo largo del territorio argentino.
En el segundo captulo se desarrolla una revisin de la evolucin, magnitud y
caractersticas de la migracin limtrofe en la construccin en Argentina en los
ltimos aos considerando los principales indicadores relevados por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Encuesta Permanente de Hogares
(EPH). Se busca registrar los aspectos de la realidad que permitan comparar y
evaluar las condiciones del sector en nuestro pas a fn de delinear como se ha
desarrollado esta rama de actividad.
En el captulo tres se caracteriza la participacin laboral de los trabajadores
migrantes en la construccin a partir de los niveles en que se insertan y su cate-
gora ocupacional, los niveles de remuneracin, educativos, su califcacin laboral
y el tipo de obra en donde desarrollan su trabajo. La informacin analizada para
dar cuenta de estas condiciones surge de los aportes realizados por la UOCRA,
el IERIC y la Fundacin de Estudios de la Construccin.
Para tratar de entender la situacin laboral en torno a la regularidad/irregulari-
dad de los trabajadores migrantes en comparacin con los nativos, en el captulo
cuatro, se analiza la informacin sobre fscalizacin laboral en la construccin
desde 2005 hasta la actualidad (trabajo no registrado), a partir de informacin
suministrada fundamentalmente por el Ministerio de Trabajo de la Nacin Ar-
gentina.
El captulo cinco permite acceder a la informacin sobre los aportes de los
trabajadores migrantes en la construccin, a partir de la seguridad social, la sin-
dicalizacin, as como su presencia en la obra social y en el movimiento obrero.
238
El informe fnaliza con una serie de conclusiones que permiten aproximarse a
una mayor comprensin sobre cmo el trabajo de los migrantes en esta rama
de actividad impacta en nuestra sociedad, generando espacios de construccin
de identidades nacionales nuevas que permitan mejorar las relaciones entre los
nativos y migrantes.
1. EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS DEL SECTOR
DE LA CONSTRUCCIN
Durante la ltima dcada se ha registrado un crecimiento en la rama de actividad
construccin, que ha determinado un considerable incremento en el empleo
sectorial. La continuidad del actual ritmo, podra derivar en una escasez de tra-
bajadores para llevar a cabo las obras que se inician. Este elemento introducira
una seria limitacin en el panorama de la construccin, a la par que incidira sin
duda en los costos empresarios y en la rentabilidad del sector
4
.
La participacin del PBI de la construccin sobre el PBI total en la Argentina,
muestra que durante la dcada de 1990, el mismo se mantuvo casi constante (en-
tre un 5% y 6%). Durante la crisis de 2002, la participacin del PBI sectorial cay
hasta registrar un 3,5% del PBI total. Y a partir de 2003 comenz a generarse una
recuperacin que se va a mantener hasta la actualidad.
Por su parte, la Inversin Bruta Interna Fija (IBIF) mostr signos de recupe-
racin a partir de 2003, pero con tasas que fueron disminuyendo gradualmente.
Al fnalizar la crisis se puede visualizar una mayor inversin en equipo durable. A
partir de 2006 la participacin de la IBIF del equipo durable viene incrementado
su participacin en la IBIF total hasta la actualidad.
El ndice sinttico de la actividad de la construccin marca una tendencia similar
a la del PBI sectorial, decreciente entre los aos 1999 y 2002, que se revierte
en los cuatro aos posteriores (2003-2007); termina el ao 2008 con un incre-
mento del 5% respecto al ao 2007, creciendo en 2009 y 2010, pero a un ritmo
mucho menor que en los aos previos. En el anlisis por bloque del ISAC se
registra que el bloque otras obras de infraestructura es el que ms ha crecido
seguido por las construcciones petroleras y las obras viales.
5

En esta rama de actividad se puede observar, producto de las innovaciones tec-
4- Informe sobre el Crecimiento de la actvidad de la Construccin y disponibilidad de mano de
obra. IERIC, Departamento de Estadstca. Buenos Aires, Abril 2007, pgina 8.
5- dem
239
nolgicas y con los cambios que esto genera, un redimensionamiento de las
estructuras organizativas, instalndose una mayor descentralizacin y fexibili-
zacin del proceso de produccin, con el fn de reducir los costos productivos
directos e indirectos y de mejorar los niveles de productividad. En este marco,
aparece la participacin masiva de las empresas subcontratistas en el sector.
6
Segn varios estudios realizados sobre la situacin de la construccin en la Ar-
gentina, con el fn de la salida de la Convertibilidad se inici un nuevo ciclo de
crecimiento, generado en un primer momento por las refacciones y ampliaciones
realizadas por privados. Luego comenz a recuperarse de forma sostenida la
construccin con fnes inmobiliarios (inicialmente individuos, luego se incorpo-
raron los inversores institucionales).
A partir del 2003 y 2004 la inversin pblica comenz a crecer de forma sos-
tenida tambin. Actualmente el principal motor contina siendo la construccin
de viviendas para privados, y la inversin pblica sigue ganando participacin en
la inversin total en construccin
7
.
Para entender el crecimiento de esta rama de actividad se debe tener en cuenta
el tipo de obra que la motorice. La construccin de viviendas se realiza particu-
larmente con mano de obra intensiva, lo mismo que las reparaciones y amplia-
ciones, aunque en general stas ltimas no ocupan mano de obra perteneciente
a la industria de la construccin.
Se debe tener en cuenta, que en el caso de las obras viales, y las obras de infraes-
tructura la intensidad en la utilizacin de mano de obra, es menor.
La construccin creci de forma considerable en el periodo post-devaluacin.
De hecho, lo hizo muy por encima de lo que creci el pas, lo que era esperable
dada la amplifcacin de los ciclos por parte de la construccin. Asimismo, se ob-
serva que luego de la recuperacin en 2003, la construccin ha crecido
cada ao un poco menos. An as, es importante destacar que se trata de
una convergencia a niveles de crecimiento sostenibles en el tiempo,
dado que no es posible mantener en forma constante tasas del 30% anual. La
construccin es el sector que ms ha crecido desde la devaluacin, siendo a la
vez uno de los que ms ha impulsado el empleo
8
.
Otro indicador que muestra un crecimiento en el empleo es la demanda labo-
6- IERIC 18 Crecimiento de la Actvidad de la Construccin y Disponibilidad de la Mano de Obra.
Estudio en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
7- IERIC 17 Crecimiento de la Actvidad de la Construccin y Disponibilidad de la Mano de Obra.
Estudio en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
8- IERIC 18 Crecimiento de la Actvidad de la Construccin y Disponibilidad de la Mano de Obra.
Estudio en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
240
ral insatisfecha
9
, que muestra las variaciones de los puestos de trabajo solici-
tados. Es importante tomar ciertos recaudos respecto del grado de representa-
tividad que pueda tener la misma ya que los niveles de informalidad y la mayor
representacin respecto del tamao de las empresas lo tienen las unipersonales.
Al analizar la evolucin de la convocatoria de trabajadores que se produjo en
la construccin entre el ao 2005 y el 2010 (Ver Anexo cuadro 1), se puede
observar que el 5% de las empresas no logr cubrir sus necesidades en 2005.
Este porcentaje ascendi al 7,6% en 2006, al 14,2% en 2007, al 16,7% en 2008, al
18,2% en 2009 y a casi un 20% en 2010.
La evolucin muestra claramente cmo cada vez es mayor la cantidad de empre-
sas que buscan personal y no lo consiguen, y la importancia de la mano de obra
migrante para cubrir esa necesidad que propone la demanda laboral insatisfecha.
Algunas consideraciones sobre la evolucin o variacin (interanual) del sector:
La cantidad de empresas de la construccin en actividad para el ao 2010
es de 20.847, lo que signifca una baja marginal del 0,3% en relacin a igual
perodo de 2009, pero an mayores a las registradas durante los aos
2003 - 2008, con un incremento del 2% promedio interanual.
Las formas jurdicas de organizacin empresarial ms complejas cuentan en 2010,
con un mayor nmero de empresas registradas que en los aos que van del 2003
al 2009.

La superfcie permisada para obra privada relevada por el INDEC en 42 muni-
cipios del pas mostr en 2010 un crecimiento interanual del 5,3%, desde 2003.
En el 2010 la evolucin interrumpida por la crisis de los dos aos anteriores en
los puestos de trabajo de la construccin manifesta una tendencia al crecimien-
to, incrementndose un 1,6% en relacin a 2009. Esta situacin de aumento en el
nivel de empleo est siendo impulsada por el sostenido crecimiento de la activi-
dad sectorial. Solamente en septiembre se crearon casi 5.200 nuevos puestos de
trabajo, los que sumados al empleo generado en agosto ao, alcanzan un total de
12.000 puestos creados en esos dos meses del 2010.
Los salarios de la construccin registraron un aumento interanual del 30,7% en
2010, en relacin a 2009. Adems, se encuentra por encima del 22,9% de creci-
miento promedio salarial de los primeros nueve meses del ao 2008. En todos
9- Segn el Insttuto Nacional de Estadstca y Censos (INDEC) se defne la demanda laboral insats-
fecha como la ausencia de oferta idnea de trabajadores para responder a un requerimiento es-
pecfco por parte de las empresas, organismos pblicos, o cualquier otra organizacin que acte
como demandante de sus servicios; expresado mediante avisos en los diarios o Internet, carteles
en la va pblica, bsquedas de boca en boca, etc.
241
los segmentos por debajo de los $2.000 mensuales, la cantidad de trabajadores
constructores se redujo ms de un 20% interanual. En cambio en aquellos por
encima de los $2.000 mensuales de remuneracin, la cantidad de trabajadores
est aumentando en todos los casos por encima del 60% interanual, con la nica
excepcin del segmento de $2.000 a $2.500 que tan solo aumenta un 19,5%.
Mientras que en 2006 el 73,3% del total de los trabajadores perciba remunera-
ciones por debajo de los $1.100 mensuales, en lo que va del ao 2010, represen-
tan menos del 20% del total. En forma opuesta, los segmentos salariales de ms
de $3.000 mensuales explicaban el 1% del total de los trabajadores en 2006, y en
el 2010 ya agrupan al 22% de los puestos registrados en la construccin.
La recuperacin del ritmo de crecimiento evidenciada en 2010 se sus-
tenta tanto en empresas grandes como pequeas. Los segmentos donde
el empleo ms creci (2003-2009) son el de empresas de ms de 500
trabajadores (9,9%) y el de 10 a 19 trabajadores con un 7% de expansin.
En los primeros meses del 2010, el empleo promedia una baja del 2,8%, y
esto se refeja en los distintos tamaos de empresas, aunque no en todos.
El empleo promedio crece en el ao 2010 en empresas de ms de 300
trabajadores, donde el empleo aumenta un 2,8% en relacin a 2009, y ha
tenido un incremento sostenido desde la crisis del 2002 hasta fn de la
dcada.
Por su peso en el total del empleo, los que ms incidencia han tenido so-
bre la evolucin salarial han sido las grandes jurisdicciones. Entre las que
registraron aumentos por encima de la media del 30,7% se encuentran
la Capital Federal y el GBA (aunque ambas han estado cercanos a ella)
mientras que el interior de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba han estado
levemente por debajo (en todos los casos por arriba del 26% interanual).
Al analizar la distribucin geogrfca del trabajo en el sector de la construccin,
se puede observar que entre 2003 y 2010, algo ms del 50% de los empleados
de la construccin (asalariados y cuentapropistas) trabaja en la regin del Gran
Buenos Aires, que incluye a la Capital Federal y a los partidos del GBA. La Re-
gin Pampeana absorbi el 25% (en promedio) de la fuerza de trabajo de la
construccin. Por su parte, el Noroeste argentino (NOA) ocupa cerca del 10%,
el Noreste argentino (NEA) y Cuyo lo hacen en un 6% cada uno y la Patagonia
emplea slo un 3% de los trabajadores del sector construccin
10
.
Tomando en cuenta las empresas, se puede constatar que del total de empresas
constructoras, contratistas y subcontratistas, la mayor cantidad en actividad para
el ao 2010 se encuentran en la Provincia de Buenos Aires (6837), seguida por la
10- Insttuto Nacional de Educacin tecnolgica. Sector Construccin Informe Final Agosto de
2009.
242
Ciudad de Buenos Aires (3.972), que conjuntamente (10.809) suman ms que to-
das las empresas del resto del pas juntas (10.319), o sea que en Buenos Aires se
localizan ms del 50% de la empresas en actividad del sector. Las Provincias con
menor cantidad de empresas son La Rioja (96), Catamarca (138), y Jujuy (153).
2. EVOLUCIN Y MAGNITUD DE LOS TRABAJADORES
MIGRANTES EN LA CONSTRUCCIN EN ARGENTINA
Uno de los rasgos ms notables del ltimo siglo, en cuestiones poblacionales
en la Argentina, ha sido el cambio de signifcacin de la inmigracin limtrofe
con respecto al total de la poblacin extranjera, que de un 9% en 1914 pas a
representar ms del 69% de la poblacin extranjera residente en el pas, en la
actualidad.
Segn el censo de 2001, del total de la migracin laboral masculina, el 6,1% se
insertaba laboralmente en la actividad construccin.
En cuanto a la cantidad y porcentaje de los trabajadores en la construccin segn
el pas de nacimiento, en el siguiente cuadro se puede observar la evolucin con
sus diferentes variaciones para el censo 2001.
De acuerdo a la informacin relevada, del total de trabajadores de la construc-
cin para el 2001 (661.639), la poblacin de origen migrante en esta rama de
actividad es del 9,6% (63.236 personas), siendo mayoritariamente los de los pa-
ses limtrofes ms Per 8,8% (58.385 personas), entre los cuales la poblacin
de origen paraguaya ocupa el primer lugar (33,7%), seguida por la de origen
boliviano (29,3%) y chilena (23,3%).
La evolucin en la dcada, a partir de los datos de la EPH muestra que del total
de trabajadores de la construccin en 2003, el 9,9 % pertenecen a migrantes de
origen limtrofe, descendiendo al 8,4% en 2004, recuperndose en 2005 al 11,2%,
volviendo a descender al 11,0% en 2006, retrocediendo en 2007 (pasa al 8,2), lo
cual puede estar signado por la crisis econmica mundial que comienza en ese
ao a producir efectos en diferentes ramas de la produccin. Para el 2008 el
porcentaje de trabajadores migrantes limtrofes asciende al 9,2%, retrocediendo
en 2009 a 7,7% y ascendiendo nuevamente en 2010 al 10,6%.
243
Cuadro 1: Trabajadores de la construccin segn lugar de nacimiento.
Argentina, 2001.
Fuente: Procesamiento propio en base a los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas 2001 Redatam.
Cuadro 2: Trabajadores de la construccin por ao segn lugar de
nacimiento. Total de aglomerados. Argentina
11
, 2003-2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de la Encuesta Permanente de Hogares. Para
los aos 2003 a 2009 corresponde al cuarto trimestre de la EPH contnua y para el ao 2010 al
segundo trimestre de la EPH contnua.
Es interesante observar las fuctuaciones que se producen a lo largo de los 8
aos analizados, sobre todo porque pese a la variaciones que producen incre-
mentos y retrocesos en las cantidades de trabajadores en esta rama de actividad,
se registra un crecimiento sostenido de la cantidad de trabajadores desde 2003
al 2005, un descenso en 2007, un aumento en 2008 y un nuevo descenso en
relacin a este ultimo ao, del 2009 y el 2010.
11- Se presentan datos desde el 2003 hasta el 2010 basados en la Encuesta Permanente de Hog-
ares. A partr de 2003 se aplica la nueva EPH contnua y se utliza el Clasifcador de Actvidades
Econmicas para Encuestas Socio demogrfcas del Mercosur CAES-MERCOSUR para seleccionar a
los trabajadores de la Construccin. Los datos desde 2000 hasta 2002 no son considerados porque
han sido relevados con la EPH puntual y con otro clasifcador de actvidades.
244
En trminos absolutos, en 2003 la poblacin de trabajadores en la construccin
era de 663.748, en 2004 de 725.539, en 2005 de 844.411, en 2006 de 938.000, en
2007 desciende a 930.067, lo cual se condice con la presuncin que se destac
anteriormente en relacin al comienzo de la crisis econmica mundial. En el ao
2008 se produce una recuperacin del empleo de mano de obra de esta rama
de actividad, refejada en los 944.489 trabajadores. En 2009 retrocede a 920.387
y en 2010 vuelve a retroceder a 919.757 trabajadores.
Si comparamos la poblacin total de los trabajadores de la construccin del
2003 con la de 2010, observamos un incremento signifcativo, casi de un 40%
(de 663.748 a 919.757). Si tomamos a los trabajadores migrantes, se distingue un
crecimiento de la poblacin laboral entre los aos 2003 y 2010, superior a lo que
sucede con el total de los trabajadores.
En 2003 la poblacin migrante era del 11,4% del total, o sea unos 73.000 traba-
jadores. Para el 2010 el porcentaje se eleva a 12,7%, representando en nmeros
absolutos unos 120 mil trabajadores, lo que mostrara que en estos ltimos 8
aos la poblacin de trabajadores migrantes en la construccin aument alrede-
dor de un 60%.
Cuando se intenta ubicarlos geogrfcamente, su distribucin est en clara re-
lacin con lo que sucede con el conjunto de los trabajadores del sector, ya que
ms del 50% de los trabajadores migrantes se encuentran realizando labores
en la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense. El resto se reparte
en las diferentes regiones del pas, pero sobre todo en las ciudades de Rosario,
Crdoba, Santa Fe y en las capitales de las provincias lindantes a los pases lim-
trofes. En el Noroeste argentino, la ocupacin de esta poblacin es de alrededor
del 10%, en el Noreste argentino y Cuyo lo hacen en un 6% aproximadamente
cada uno y la Patagonia emplea casi 3% de los trabajadores migrantes del sector
construccin.
3. CARACTERIZACIN DE LA PARTICIPACIN LABORAL DE
LOS TRABAJADORES MIGRANTES EN EL SECTOR
En este captulo se analizar la participacin laboral de los trabajadores migrantes
teniendo en cuenta los tipos de establecimiento en los que trabajan (pequeas,
medianas o grandes obras), los niveles de remuneracin que perciben, su califca-
cin laboral, y la situacin ocupacional de estos trabajadores.
245
3.1 Categora ocupacional
12
El anlisis de la categora ocupacional de los trabajadores migrantes de la cons-
truccin muestra que hubo variaciones de la participacin en esta rama ao a
ao, sin contar con una explicacin al respecto.
En 2003 los 663.540 trabajadores en todo el pas, de los cuales casi el 10% son
migrantes limtrofes, se distribuan de la siguiente manera: el 2,8% ocupan la ca-
tegora de patrn, el 34,8% son cuenta propia y el 62,4% son obreros/empleados.

Grco 1: Trabajadores de la construccin por ao y lugar de nacimiento
segn categora ocupacional. Total de aglomerados. Argentina, 2003-2010.
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. Para los aos 2003 a 2009 corresponde al cuarto tri-
mestre de la EPH contnua y para el ao 2010 al segundo trimestre de la EPH contnua.
El ao 2004 presenta un aumento en la cantidad total de trabajadores (723.865),
pero menor en la poblacin migrante (60.872) que se representa en la categora
ocupacional de la siguiente manera, 2,6% son patrones, 29,2% son cuenta propis-
tas y 56,8% son obreros/empleados, lo cual muestra un descenso de los cuenta
propia y un incremento de los obreros/empleados con respecto al ao anterior.
Para el 2005 (844.411), el 13,6% son migrantes y el 12,8% del total de trabaja-
dores son limtrofes, de los cuales el 4,6% ocupan la categora patrn, el 25,5%
son cuenta propia y el 70% son obreros/empleados. Es interesante como en esta
12- Las categoras ocupacionales utlizadas por la Encuesta Permanente de Hogares son: patrn,
cuenta propia, obrero/empleado y trabajador familiar sin remuneracin.
246
categora los limtrofes aparecen con mayores porcentajes proporcionales que
los argentinos en 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008. En los dos ltimos aos
analizados, 2009 y 2010 esta situacin se da a la inversa (55,6% de argentinos
contra un 48,7% de limtrofes y un 58,6% de argentinos contra un 52,5% de
limtrofes respectivamente), lo que muestra el incremento de trabajadores nati-
vos en esta rama de actividad en este ltimo ao, debido a la incorporacin de
nuevos trabajadores en la construccin.
Para el ao 2006 crece la cantidad de trabajadores limtrofes en un 10% con
respecto al ao anterior y la categora patrn desciende al 2,8%, elevndose el
cuenta propia al 26,1% y el de los obreros/empleados al 71%.
En el ao 2007 se produce un descenso del total de trabajadores limtrofes con
respecto a los aos anteriores de casi un 25%, incrementndose la categora
patrn y cuenta propia y descendiendo la de obrero/empleado en un 20%.
El 2008 fue un ao en donde la recuperacin del empleo de esta rama de activi-
dad rond el 2% con respecto al 2007 (de un total de 927.963 para 2007 se pas
a 944.029 en 2008). La categora patrn pas a un 8,8%, o sea un 3,3% mayor
que el ao anterior, manteniendo los niveles de cuenta propia y descendiendo
en los obreros /empleados un 3,4% si se toman solo a los limtrofes. Ahora si se
comparan a todos los migrantes (limtrofes ms otros), en 2008 se produce un
crecimiento de esta categora de un 6% (40% para 2007 frente a un 46% para
2008).
Durante el ao 2009, la cantidad de trabajadores limtrofes desciende casi un
20% con respecto al ao anterior (70.737 frente a 87.028), pero se incrementa
la categora patrn en un 5%, descendiendo un 7% los trabajadores/empleados,
manteniendo el mismo nivel los cuenta propistas.
En el ao 2010, se increment la poblacin de trabajadores migrantes en la cons-
truccin en general en casi un 30%, y un 27% entre los limtrofes con respecto al
ao anterior. Descendi la categora patrn al 3,9%, y ascendi el cuenta propia
al 43,6% (un 8% ms que en 2009), y el obrero /empleado al 52,5%, un 3,8%
mayor que el ao anterior.
3.2 Ocupacin, subocupacin y sobreocupacin
13
Tomando la evolucin en los ltimos aos, se evidencia en primer lugar una cada
de la incidencia de los subocupados. Esto es importante dado que indica que a
medida que la construccin creci, utiliz cada vez de forma ms intensiva a sus
trabajadores. As, mientras que en 2003 (segundo semestre) haba un 22,9% de
13- Para determinar la ocupacin, subocupacin y la sobreocupacin, se tom como base el
siguiente criterio: 1 a 34 horas (subocupacin), 35 a 44 (ocupacin) y 45 y ms (sobreocupacin).
247
asalariados subocupados (de forma involuntaria), en 2005 pas a ser del 10,6%,
indicando un marcado descenso. En este sentido se destaca la situacin del GBA
y del NOA. En el primer caso la subocupacin cay del 28,3% del total al 13,1%,
mientras que en el NOA lo hizo del 23,9% al 8,5%. En la Patagonia, por otra parte,
se evidenci un descenso pero no muy marcado, pasando del 4,5% en 2003 al
3,9% en 2005, y similar situacin se da en el NEA donde pas del 5,4% al 5% en
igual periodo
14
.
Grco 2: Trabajadores de la construccin por ao y lugar de nacimiento
segn cantidad de horas trabajadas. Total de aglomerados. Argentina.
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de la Encuesta Permanente de Hogares. Para
los aos 2003 a 2009 corresponde al cuarto trimestre de la EPH contnua y para el ao 2010 al
segundo trimestre de la EPH contnua.
*A los fnes de facilitar la interpretacin del grfco se omite el porcentaje de cantdad de horas
trabajadas desconocida.
Del total del perodo, se puede observar que entre los trabajadores migrantes
limtrofes el porcentaje de sobreocupacin es mayor al de subocupacin e inclu-
so al de ocupacin. En 2003 la sobreocupacin era del 46,6% frente al 27,4%. En
2004 del 62,2% frente al 15,7%. En 2005 del 53,3% frente al 14,5%. En 2006 del
47,1% frente al 16,3%. En 2007 del 46% frente al 23,9%. En 2008 del 38,9% frente
al 33,4%. En 2009 del 54,7% frente al 18,6% y en 2010 del 38,6% frente al 24,5%
de subempleo.
14- Informacin suministrada por el IERIC, 2010.
248
Surgen como principales conclusiones que actualmente la incidencia de los su-
bempleados es baja a lo largo de todo el pas. A la vez, se evidencia que ha
cado considerablemente en los ltimos aos, y que incluso hoy gran parte de
los trabajadores del sector se encuentran en condiciones de sobreempleo. Esto
ltimo es relevante en trminos de posibilidades de incrementar la cantidad
de puestos efectivos en el sector sobre la base de una mayor intensidad de los
actuales trabajadores, dado que la gran participacin de sobreempleados difculta
dicha posibilidad. De esta forma, la combinacin de bajo subempleo, e importante
participacin del sobreempleo impiden suponer un incremento de la demanda
por la va de una mayor intensidad de los actuales trabajadores, tal como poda
realizarse en otras pocas.
3.3 Calicacin ocupacional
De acuerdo a la informacin proporcionada por el censo 2001, se puede ob-
servar a travs del siguiente grfco la califcacin ocupacional que tenan los
trabajadores de la construccin en aquel momento y que sirven de referencia
para comparar las diferentes nacionalidades que desarrollan tareas en esa rama
de actividad.
Grco 3: Trabajadores de la construccin por calicacin de la ocupacin
segn pas de nacimiento. Argentina, 2001.
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas 2001 Redatam.
*A los fnes de facilitar la interpretacin del grfco se omite el porcentaje de califcacin de la
ocupacin desconocida
249
Del total de trabajadores de la construccin (662.197), el 3,6% (23.610) son
profesionales, 7,2% (47.886) son tcnicos, 77,4% (512.756) son operarios, 9,9%
(65.628) son trabajadores sin califcacin.
Del total de argentinos (598.403), 3,7% son puestos califcados, frente a un 6,3%
de brasileros y un 2,3% de uruguayos.
En cuanto a los califcados tcnicos sobre un total de 429 trabajadores de la
construccin de origen brasilero el 9,6% tiene esta califcacin, frente a un 8,7%
de uruguayos, 7,5% de argentinos ,1% de peruanos, un 4,8% de chilenos, un 3,6%
de paraguayos y un 2,9% de bolivianos.
Con respecto a los puestos de califcacin operativa, el mayor porcentaje es
de origen paraguayo, 88,3% de un total de poblacin de 19.705 personas. Les
siguen los migrantes bolivianos con un 87,8%, sobre una poblacin de 17.128
trabajadores, chilenos con un 85,8% sobre una poblacin de 13.649 trabajadores
y peruanos y uruguayos con un 83% sobre la base de una poblacin de 3690 y
3775 trabajadores respectivamente.
Los trabajadores sin califcacin de origen argentino son el 10,3%; de Brasil 8,4%;
de Per 8,2%; de Bolivia 7,1%; de Chile el 5,9%; de Paraguay el 5,4% y de Uruguay
el 4,2%. (Ver Anexo, cuadro N 9).
Es interesante observar que la califcacin de los trabajadores migrantes en la
construccin es proporcionalmente ms alta que el de los nativos en todos los
niveles.
3.4 Tipo de establecimiento
Considerando las cifras del cuadro 3 se evidencia que la mayora de los traba-
jadores de la construccin se encuentran desarrollando tareas en los estableci-
mientos de entre 1 y 3 trabajadores. Estos se identifcaron como pertenecientes
al sector de la construccin, pero que no trabajan mayormente en empresas
constructoras propiamente dichas.
Si se analiza al total de los asalariados de la construccin, se puede notar que
el segmento de entre 1 y 3 trabajadores ocupa en promedio al 39,4% del total
(consolidado pas), con diferencias segn la regin que van entre el 30% del
Noroeste argentino (NOA), al 43,7% del GBA.
250
Cuadro 3: Distribucin de los asalariados por tamao de la empresa de
la construccin segn regin. En % sobre el total de asalariados de cada
regin.
Fuente: INET en base a datos del Insttuto de Estadstcas y Registros de la Construccin.

En los establecimientos que ocupan entre 4 y 5 trabajadores no se observan im-
portantes diferencias entre las regiones, con la excepcin de la Patagonia, donde
slo representan el 6,6% del total del empleo sectorial de la regin. En el resto
de las regiones, en cambio, explican entre el 14% y el 19% (la media del pas es
de 17,7%). De esta forma, la regin patagnica concentra una mayor parte del
empleo en establecimientos de mayor tamao.
En similar situacin que la Patagonia se encuentra el NEA (Nordeste argentino),
donde tambin tienen gran incidencia los establecimientos de mayor tamao.
251
Es importante destacar que en las regiones donde hay gran incidencia de trabaja-
dores en segmentos de menor tamao (especialmente entre 1 y 3 trabajadores)
la evolucin de la demanda debiera tender a centrarse en empresas de tamao
medio y medio-grande, dado que las caractersticas del empleo en esos estable-
cimientos particularmente pequeos tienden a hacerlo relativamente estable en
el tiempo.
Para los establecimientos de 6 a 10 trabajadores, del total pas, (13,9%), la mayor
ocupacin se encuentra en la regin pampeana (18,8%), le sigue el NOA (12,4%),
y el GBA (12,7%).
En los establecimientos que trabajan entre 11 y 25 personas (10,1% del total de
trabajadores pas), la regin con mayor ocupacin es la Patagonia (12,9%), muy
cerca del NOA (12,4%) y el GBA (10,8%).
En lo que se refere a empresas con 26 a 40 trabajadores (5,9% del total pas),
la regin patagnica es la que tiene mayor ocupacin con un 14,6%, la regin
pampeana y Cuyo le siguen con un promedio del 6,7%, y el GBA y el emplean al
4, 5% de los asalariados de la actividad.
Los establecimientos cuyo tamao oscila entre 41 y 100 conforman el 7,2% del
total pas. De ese porcentaje, la regin NOA es la que encabeza el empleo con
un 12,4%, le sigue el NEA con un 11,2%, la Patagonia con el 10,4%, el GBA con
el 6,1%. Las que menor porcentaje de empleo conllevan son la regin Pampeana
(5,9%) y Cuyo (5,3%).
Cuando se observa establecimientos que emplean entre 101 y 500 trabajadores
(4,8% total pas), la regin NEA es la que ms asalariados tiene (12,8%), le sigue
Cuyo (9,5%), Patagonia (8,6%), el NOA (7,6%), GBA (3,7%) y fnalmente la regin
Pampeana con un 2,5%.
Para los establecimientos con ms de 500 trabajadores (0,9% del total pas) la
regin Cuyo es la que encabeza la lista con un 6,1%, la regin Pampeana con el
1%, y el resto de las regiones no llegan a este ltimo porcentaje.
3.5 Niveles de remuneracin
Entre 2003 y 2010 los cambios en la distribucin salarial han sido importantes,
pero es interesante destacar que cuando se compara la distribucin del 2010
con el ao 2009 pueden notarse tambin cambios relevantes. As, el 51% de los
trabajadores del sector se encuentra en segmentos salariales de 2.000 pesos o
ms durante 2010, mientras que en 2009 tenan una participacin importante,
pero muy inferior (34,8%). Asimismo, los segmentos de ms de 4.000 pesos re-
presentan para 2010 el 10,9% del total de los trabajadores y para 2009 repre-
252
sentaban el 5,8%, dando cuenta de la duplicacin de la incidencia del segmento.
Las mayores variaciones se han registrado en las empresas de entre 80 y 99 em-
pleados (38,9%) y en las de ms de 500 trabajadores (38,4%), en ambos casos en
la relacin 2009-2010. En trminos generales puede observarse que los mayores
aumentos salariales han estado entre las empresas ms grandes, que son las que
traccionan en la actualidad el empleo, de acuerdo al anlisis que hace la Cmara
de Empresarios de la Construccin.
De hecho, el relativamente mayor crecimiento salarial de estos segmentos se en-
cuentra vinculado en parte a la mayor demanda de empleo de estas empresas y
al hecho de que tienden a contratar personal ms especializado (de all se explica
en parte los mejores salarios pagados por las empresas grandes). No obstante
lo anterior, es importante mencionar que el aumento en empresas medianas y
pequeas estuvo en torno al 30%.
Si se toma la evolucin salarial acumulada en el 2009 en todo el pas, en los distin-
tos segmentos de empresa podr observarse una situacin relativamente similar
a la del ltimo mes del ao en trminos de heterogeneidad, ya que los aumentos
han estado entre un 21% y casi el 28% interanual (en 2009). No obstante, los
aumentos ms elevados no se han dado en las empresas de mayor tamao, sino
en las medianas y tambin en las ms pequeas. As el mayor aumento ha sido
del 27,4% en las empresas de entre 200 y 299 trabajadores, seguido por el de
las empresas de hasta 9 trabajadores que fue del 25,7% en los primeros nueve
meses de 2009.
Al analizar la evolucin salarial a lo largo del pas puede observarse un mayor
grado de heterogeneidad en el ritmo de aumento en relacin al tamao de em-
presa. Sin embargo, es importante destacar que al comparar con la situacin de
comienzos del ao 2010, los salarios han tendido a evolucionar de forma mucho
ms homognea en los ltimos meses. As, los aumentos han estado entre un
11,5% y un 50%, aunque en la mayor parte de las provincias han estado en torno
a la media nacional, cuando a comienzos del ao 2010 se evidenciaban extremos
similares pero con una mayor disparidad generalizada de las provincias
15
.
Si bien hay distritos con importantes incrementos salariales, los que ms inci-
dencia han tenido sobre la evolucin salarial han sido las grandes jurisdicciones.
Entre las que registraron aumentos por encima de la media salarial estn Capital
Federal y el GBA (aunque ambas han estado cercanos a ella) mientras que el
interior de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba han estado levemente por debajo
(en todos los casos por arriba del 26% interanual). Por el peso que estos distritos
tienen en el total del empleo, la media nacional no puede distanciarse signifca-
tivamente de lo que sucede all. Por otro lado, los menores aumentos se han
15- IERIC. 2010.
253
registrado en las provincias de San Juan (11,5%) y en San Luis y Jujuy (en ambos
casos levemente por encima del 21% interanual). El caso de San Juan responde a
que ha cambiado la composicin del empleo al terminarse algunas obras emble-
mticas de minera o infraestructura, que suelen tener salarios muy elevados. As,
puede observarse que an cuando hay disparidad salarial, en todos los casos las
remuneraciones crecen a ritmo sostenido
16
.
Luego de describir la situacin del ingreso de los trabajadores de la construc-
cin (puestos de trabajo), se puede observar a travs del siguiente grafco (Ver
Anexo. Cuadro 4) las variaciones salariales de los trabajadores migrantes en
general y de los limtrofes en particular.
Grco 4: Trabajadores de la construccin por ao y lugar de nacimiento
segn decil de ingresos de la ocupacin principal. Total de Aglomerados.
Argentina.
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de la Encuesta Permanente de Hogares. Para
los aos 2003 a 2009 corresponde al cuarto trimestre de la EPH contnua y para el ao 2010 al
segundo trimestre de la EPH contnua.
16- IERIC. Informe de Coyuntura N 61 Situacin Laboral en la Construccin Pgina 28. Noviem-
bre 2010.
254
En el ao 2003, los trabajadores migrantes de la Construccin, perciban ingresos
que variaban de la siguiente manera: el 4,6% perciba entre 120 y 270 pesos, el
16,8% entre 270 y 350 pesos, el 15,2% entre 350 y 441pesos, el 10% entre 441
y 520 pesos, el 12% entre 520 y 850 pesos, el 3,8% entre 850 y 1200 pesos y el
8,3% ms de 1200 pesos.
Es interesante observar que los ingresos de los trabajadores migrantes limtrofes
se concentran en mayor porcentaje entre 270 y 850 pesos, y que adems, el 8,3%
est ubicado en la franja de mayor ingreso (ms de 1200 pesos).
Para el 2004, el 32,5% de los trabajadores migrantes limtrofes perciben ingresos
entre 600 y 1400 pesos, un 17,5% percibe entre 400 y 500 pesos y un 15,8%
entre 500 y 750 pesos. Solo el 1% percibi ingresos mayores a los 1400 pesos.
El 42% de los trabajadores migrantes en el 2005, perciban ingresos entre 300
y 620 pesos, mientras que el 27,6% reciban entre 620 y 990 pesos. El 14,6%
percibieron ingresos entre 990 y 1650 pesos y un 3,3% ms de 1650.
El ao 2006 tendr un mayor porcentaje de ingresos medios y bajos para los
trabajadores migrantes, ya que el 36,5% percibi entre 200 y 700 pesos, un 30,4%
entre 700 y 1000 pesos, un 19,9% entre 1000 y 1500 pesos, un 3,8% entre 1500
y 2000 pesos y un 3,3% ms de 2000 pesos.
Los ingresos de los trabajadores migrantes limtrofes en el ao 2007 se mantu-
vieron en los niveles ms bajos para un 68% ya que se ubicaban entre 300 y 1000
pesos, para el 16,7% el ingreso vari entre 1000 y 2000 pesos. Se incrementa el
ingreso, con respecto al ao anterior (6% mayor), para un 10% de trabajadores
entre 2000 y 2500 pesos y un 4,5% percibi ms de 2500 pesos.
En el ao 2008 el porcentaje mayor de trabajadores migrantes provenientes de
pases limtrofes percibe ingresos inferiores a los 1200 pesos (68%), un 22,2%
percibe entre 1200 y 2400 pesos, un 2,5% entre 2400 y 3000 pesos y un 4,4%
ms de 3000 pesos, mantenindose el porcentaje de mayor ingreso con respecto
al ao anterior.
Para el ao 2009 desciende el porcentaje de menores ingresos un 10% con
respecto al ao anterior (58% entre 400 y 1600 pesos), aumenta los ingresos
intermedios un 15% (37% entre 1600 y 2940 pesos), se incrementan los ingresos
entre 2950 y 3800 pesos a un 4,3% (casi un 2% mayor al ao 2008) y decrecen
los mayores ingresos (ms de 3800 pesos) a un 1,7% de los trabajadores (un 2,8%
menor que en el ao anterior).
La informacin obtenida de la EPH para el ao 2010, muestra que se mantiene
los ingresos ms bajos entre los trabajadores migrantes limtrofes en un 58,4%
(500 y 1800 pesos), un 35,8% percibi como ingreso entre 1800 y 3000 pesos, un
255
4,4% de los trabajadores percibieron entre 3000 y 4000 pesos, porcentajes simi-
lares al ao 2009, no encontrando en los niveles superiores, segn la informacin
suministrada, a ningn trabajador.
Si comparamos los ingresos de los trabajadores nativos con los migrantes podre-
mos observar que para los niveles ms altos, los nativos son proporcionalmente
los que mayores ingresos percibieron. Para los aos 2004 (3,6% frente al 1,1%),
2006 (4,3% frente a un 3,3%), 2007 (4,7% frente a un 4,5%), 2008 (4,7% frente a
un 4,4%), 2009 (6,2% frente a un 1,7%) y 2010 6,3% frente a un 4,4%). Los aos
donde la diferencia es inversa fueron en el 2003, donde el 8,3% de los trabaja-
dores migrantes limtrofes percibieron ingresos mayores a los 1200 pesos frente
a un 3,9% de trabajadores argentinos y 2005 donde el 7,4% de los trabajadores
migrantes perciben ms de 1650 pesos, contra un 5,3% de argentinos en la mis-
ma condicin.
3.6 Niveles de instruccin
Constituye un punto central conocer el nivel de instruccin y de califcacin de
los trabajadores, ms an, profundizando en las diferencias regionales que se pue-
dan presentar, dado que si se considera que la actual estructura del empleo es un
refejo de las caractersticas de la demanda, de all surge el perfl del trabajador
requerido por la construccin en las distintas regiones.
Cuando se menciona el grado de instruccin (medida a travs de la educacin
formal) que presentan los trabajadores de los distintos sectores de la economa,
se evidencia (segn los datos suministrados por el INDEC) que la construccin
se encuentra entre los sectores con mayor preponderancia de trabajadores
de baja califcacin. Ahora bien, si se profundiza y se analiza hacia dentro de la
construccin tomando las distintas regiones del pas, se puede observar que el
56% de los asalariados del sector alcanzaron como mximo grado de estudio el
primario completo (incluye primario completo, primario incompleto, y aquellos
sin instruccin).
La regin con mayor incidencia de trabajadores en esta situacin es el GBA
con el 61,8% de sus trabajadores en los estratos menores. Esto se encuentra
estrechamente ligado con el hecho de que en dicha regin se concentra una
importante cantidad de trabajadores que pertenecen al llamado sector de la
construccin, cuya principal actividad son las refacciones menores.
Si se analiza el resto de las regiones, podr notarse que la incidencia de traba-
jadores de baja califcacin cae de forma considerable. De hecho, el 56% del
total del pas se encuentra muy infuido por el valor alcanzado en el GBA, que
concentra gran parte de los trabajadores de la construccin. El resto de las
regiones presenta una mayor homogeneidad, dado que en todas la incidencia de
256
los trabajadores de baja califcacin se encuentra en torno al 50%.
La participacin de tcnicos aument, slo en Patagonia, la regin Pampeana y
el NEA, mientras que descendi en todas las dems. Esta cifra y la que muestra
la cantidad de profesionales (muy baja en todas las regiones, en todos los aos
registrados), denotan un importante faltante de trabajadores califcados, lo que
evidencia un importante problema para el sector.
Grco 5: Trabajadores de la construccin por ao y lugar de nacimiento
segn mximo nivel de instruccin. Total de aglomerados. Argentina.
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de la Encuesta Permanente de Hogares. Para
los aos 2003 a 2009 corresponde al cuarto trimestre de la EPH contnua y para el ao 2010 al
segundo trimestre de la EPH contnua.
Como se puede observar en el grfco 6 (Ver cuadro 6 del Anexo estadstico)
los niveles de instruccin formal no profesional de los trabajadores migrantes de
los pases limtrofes de la construccin son muy altos para los 8 aos analizados
en lo que se refere a la primaria completa, mayores a los argentinos en todos
esos aos.
En cuanto a la secundaria completa, el porcentaje de trabajadores con respecto
al total es de un 21% para el 2003 (casi un 7% ms que los nativos); un 13,6% para
el 2004 (similar al de los argentinos); en 2005 un 10 % (similar a los argentinos);
un 13,6 para el 2006 (un 1,3% menor que los argentinos); 25,2% para el 2007
(10% superior a la media nacional); 11,7% para 2008 (4% menos que los nativos);
25,4% para el 2009 (7,4% mayor a los argentinos) y un 12,5% para el 2010 (5%
menor a los nacionales). Como se puede observar en este nivel de instruccin,
los migrantes estn en condiciones superiores que los argentinos en varios de
los aos analizados.
257
4. EL TRABAJO NO REGISTRADO EN LA CONSTRUCCIN
EN LA ARGENTINA ENTRE EL 2005 Y 2010
Segn la normativa internacional, el trabajo no registrado es una forma de empleo ile-
gal, entendindose como tal a aquel que no satisface exigencias legislativas, reglamen-
tarias o consuetudinarias, que tiene como fuente el incumplimiento de la normativa
vigente sobre la materia. Entre las mltiples causas y motivaciones que llevan a eludir
la registracin de los trabajadores, es importante destacar las siguientes:
La evasin fscal y de la seguridad social hace que los empleadores puedan
disminuir sus costos de mano de obra y que los trabajadores alcancen una
remuneracin ms elevada (en trminos absolutos).
Los empleadores aprovechan la debilidad inspectiva y la falta de coordinacin
de las provincias al respecto.
A medida que aumenta la desocupacin, los trabajadores se ven forzados a
aceptar salarios que no se ajustan a las leyes laborales o a las normas con-
vencionales. Al debilitarse el poder de negociacin de los trabajadores frente a
los empleadores, como producto del crecimiento del desempleo, se genera una
fexibilizacin de hecho de las relaciones de trabajo, que se manifesta mediante
la evasin directa de las normas laborales, convencionales y del pago de las
obligaciones fscales
17
.
En este captulo se analizar el trabajo no registrado a partir del universo de
trabajadores de la construccin, comparando la poblacin nativa con la pobla-
cin migrante ms signifcativa de esta rama de actividad, desde dos fuentes
diferentes, el censo 2001 y a travs del Ministerio de Trabajo del cual se ha
seleccionado a los migrantes provenientes de Bolivia, Paraguay y Per, ya que son
las comunidades migratorias que ms aportan al trabajo en dicha rama, segn la
informacin proporcionada por el sector de fscalizacin del trabajo.
La construccin se destaca no slo por su alta preponderancia de cuentapropis-
tas sino tambin por la distribucin entre trabajadores registrados y no registra-
dos. En efecto, la tasa de empleo no registrado en el sector de la construccin se
encuentra entre las ms altas de la economa.
De acuerdo a la informacin que surge del censo 2001 (Ver Anexo. Cuadro 16) y
se refeja en el grfco 12, sobre un total de 662.197 trabajadores de la construc-
cin de todo el pas, el 66,5% (440.633) no estn registrados, o sea no aportan a
17- Aruj, Roberto: Discurso Poltco y Trabajo no Registrado. El migrante como un diverso oprim-
ido. Una aproximacin al problema. En El Fantasma Socialista. Calello Hugo compilador. Editorial
Herramientas. Buenos Aires, 2010.
258
la seguridad social correspondiente (trabajan en negro).
Del total de trabajadores migrantes en esta rama de actividad (63.236), un 66%
estn no registrados. Con respecto a las nacionalidades, los trabajadores de ori-
gen peruano son los que tienen el mayor porcentaje de empleo no registrado
con un 82,6%, le siguen uruguayos con el 71,6% y paraguayos con el 71%. Los
trabajadores migrantes de origen boliviano estn en esa situacin en un 66%, los
chilenos en un 64,4% y los brasileros en un 60,8%.
Es importante destacar que los valores generales de no registro, para el caso del
censo, se condicen con los valores de las tres comunidades con mayor porcen-
taje de trabajadores en la construccin para la poca, Bolivia, Chile y Paraguay.
Al establecer un cruce de informacin entre los asalariados no registrados, el
tamao del establecimiento y el lugar donde desempean sus tareas, surgen al-
gunas lneas de anlisis que permiten entender las dimensiones del fenmeno.
Grco 6: Porcentaje de trabajadores de la construccin no registrados
segn pas de nacimiento. Argentina, 2001.
Fuente: Procesamiento propio en base a los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas. 2001 Redatam.
Del total de trabajadores relevados, producto de la fscalizacin laboral (en es-
tablecimiento) realizado por el Ministerio de Trabajo de la Argentina desde 2005
259
hasta 2010, se desprende que el porcentaje mayor de no registrados para el ao
2005 es del 23,64% para el total del pas.
Dentro de las regiones analizadas, el NOA (noroeste argentino) es la regin con
mayor porcentaje (31,32%), le siguen el NEA (Noreste argentino) con un 30,52%,
Cuyo con el 26,31%, Conurbano Bonaerense con el 23,38%, la regin Pampeana
con el 22,02%, Centro con el 20,87%, la regin Sur con el 17,83%, y la Ciudad de
Buenos Aires, quien detenta el menor porcentaje (16,9%), para este ao.
En el ao 2006, se produce una variacin en la cantidad de trabajadores relevados
(499.538 frente a los 311.099 del ao anterior), del orden del 60%, elevndose
al mismo tiempo, el porcentaje de no registro (25,06%) en un 1,4% con respecto
al ao anterior.
Entre las regiones encontramos al NEA como la que tiene el mayor porcentaje de
no registro frente al resto (32,76%), le siguen el NOA (31,87%), Cuyo (28,63%),
la regin pampeana (27,47%), Centro (21,60%), Ciudad de Buenos Aires (18,82%)
y el menor porcentaje se lo atribuye para este ao a la regin Sur (14,34%).
Para el ao 2007, del total de trabajadores relevados, 415.530, (un 19% menos
que el ao anterior), el 26,04% no estn registrados, pero al mismo tiempo au-
menta en porcentaje de no registro en casi un 1% con respecto al 2006 (25,06%
para 2006).
Con respecto a las regiones analizadas, se encuentra nuevamente al NEA, como
en el 2006, con el mayor porcentaje de no registro (34,31%), a continuacin
le siguen el NOA (30,82%), la regin Pampeana (29,60%), Cuyo (27,29%), el
Conurbano Bonaerense (23,85%), la regin Sur (22,55%), el Centro (21,02%) y
fnalmente la regin con menor porcentaje es la CABA (Ciudad Autnoma de
Buenos Aires) con el 16,90%, repitiendo los niveles del ao anterior.
En el ao 2008 baja la cantidad de trabajadores relevados con respecto al ao
anterior en un casi 8% (de 415.530 a 385.224), pero se eleva el no registro de
un ao al otro en un 9,6% (de 26,04% a un 35,70%). Nuevamente es la regin
del NEA la que presenta mayores porcentajes de trabajadores no registrados
(47,85%), elevndose signifcativamente sobre los aos anteriores. Le siguen en
orden descendente la regin Sur (46,40%), que tambin muestra un porcentaje
muy elevado sobre los relevamientos realizados en 2005, 2006 y 2007, le siguen
la regin Pampeana (35,12%), el Centro (36,28%), el Conurbano Bonaerense
((31,70%), el NOA (29,42%) y fnalmente la Ciudad de Buenos Aires (14,23%)
que desciende un 4,5% con respecto al ao anterior (18,89% para 2007).
Para el ao 2009, del total de trabajadores relevados por el Ministerio de Trabajo
(402.603, 4% ms que el ao anterior), el 34,67% est en situacin irregular
(trabajo no registrado).
260
Cuando se observa el fenmeno por regin, se encuentra que nuevamente la
regin del NEA tiene el mayor porcentaje de no registro (46,95%), descendiendo
un poco menos que un 1% con respecto al 2008 (47,85%), pero manteniendo un
alto porcentaje con respecto al resto del pas y al promedio nacional. Le siguen
la regin Cuyo (43,86%), Sur (42,81%), NOA (41,54%), conurbano Bonaerense
(37,12%), Centro (29,01%), la regin Pampeana (27,24%) y fnalmente la Ciudad
de Buenos Aires (12,79%), que vuelve a disminuir en un 1,5% con respecto al ao
anterior (14,23% para 2008).
En el ao 2010, la cantidad total de trabajadores relevados de la construccin,
disminuye con respecto al 2009 en un 4% (de 402.603 a 384.110), pero el por-
centaje de no registro vuelve a elevarse casi un 3% (de 34,67% en 2009 a un
37,65% en 2010).
Por regin se observa que el NOA mantiene la cima del no registro con un
48,35%, incluso elevndose con respecto al ao anterior en un 7% (41,54% para
el 2009). Le siguen el NEA (47,95%), un 1% mayor que el ao anterior (46,95%),
la regin Sur (46,64%), casi un 4% ms que en 2009 (42,81%), Cuyo (46,10%), la
regin Pampeana (33,43%), el Conurbano Bonaerense (31,64%), Centro (30,83%)
y la Ciudad de Buenos Aires (16,30%), un 3,5% mayor que el ao 2009 (12,70%).
Grco 7: Plan de Regularizacin del Trabajo- PNRT: Trabajadores con 1ra.
Vericacin. %TNR.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Repblica Argentna. Enero 2011.
261
Del resultado general sobre el total de trabajadores de la construccin relevados
por el Ministerio de Trabajo, se puede observar que la tendencia ms signifcativa
es el incremento del porcentaje de trabajo no registrado ao tras ao, con la di-
ferencia en el 2009, donde se produce una disminucin con respecto al ao 2008.
Luego en 2010 vuelve nuevamente a elevarse. Si lo comparamos con el 2005, se
puede observar un crecimiento del trabajo no registrado del 14% (23,64% en
2005, 37,68% ao 2010).
Por otro lado, la regin del NEA es la que aparece a lo largo de los cinco aos
analizados con los mayores porcentajes de trabajo no registrado. En el otro
extremo se sita la Ciudad de Buenos Aires, ya que a lo largo de los 5 aos es la
que presenta los menores niveles de no registro de los trabajadores.
4.1 Los trabajadores migrantes
En el estudio sobre los trabajadores migrantes no registrados, se seleccionaron
para los aos 2005 al 2010 a los de origen boliviano, paraguayo y peruano, por ser
los ms signifcativos en la construccin, relevados por el Ministerio de Trabajo.
Al analizar el cuadro 13 (Ver Anexo), podemos observar que sobre el total de
trabajadores migrantes bolivianos relevados en el ao 2005 (690) se pudo ve-
rifcar su situacin en casi el 100%, resultando un 28,3% de trabajadores no
registrados, porcentaje muy inferior al producido por el censo 2001 (66,5%). Los
mayores porcentajes se pueden encontrar en la Regin Pampeana y Cuyo (40%
cada una), y el menor en la Regin Sur 8,33%. Tanto la Ciudad de Buenos Aires
(CABA) como el Conurbano Bonaerense, regiones que en conjunto ocupan a la
mayor cantidad de trabajadores en esta rama de actividad, mantienen para ese
ao un porcentaje de no registro similar 31%.
En el ao 2006 casi se duplica la cantidad de trabajadores relevados, descendien-
do el no registro a 23,9%, un 4,4% con respecto al ao anterior. Mayores niveles
los tienen la regin Centro, Conurbano y Pampeana, descendiendo notablemente
CABA al 11,3% (un 24% menor que en el 2005) y la regin Sur que sigue siendo
la de menor nivel (5%).
El relevamiento de los trabajadores migrantes de origen boliviano para el 2007
se triplic con respecto al ao anterior y dio como resultado un aumento del
no registro del 31,2%, un 7% mayor que en 2006. Los ms altos registros se
produjeron en la regin Centro (51,2%), Sur (48,5%) y Pampeana (46,3%). El
menor porcentaje de trabajadores no registrados se produjo en CABA que, pese
a ascender un 10% con respecto al ao anterior, tuvo un 21,6% total.
En el 2008 vuelve a incrementarse la cantidad de trabajadores relevados en un
25% (pasa de 3486 a 4322) y el trabajo no registrado en un 19% con respecto
262
al ao anterior (pasa de 31,2% a 50,1%) Las regiones con mayor registro son la
Sur (73,3%), el NOA (72%) y Pampeana (64,9%). La CABA nuevamente es la de
menor cantidad de trabajadores no registrados con un 19,8%, un 2% menor al
ao 2007.
Al analizar el ao 2009, se puede observar que se produjo un descenso de la
cantidad de trabajadores relevados (3520), un 20% menor que en el ao anterior
y al mismo tiempo un incremento del 4,8% en el no registro del total pas (pas
del 50,1% al 54,9%). En cuando a los porcentajes por regin, se puede visualizar
a travs del cuadro que el Sur nuevamente tiene el porcentaje ms alto del pas
(86,6%), seguido por la regin pampeana (67,9%) y por Cuyo (59,7%). No se
ha tomado como referencia a la regin NEA, en la cual fgura el 100% de no
registrados, por no ser signifcativo el nmero de trabajadores relevados para
ese ao. La CABA tiene el menor porcentaje del pas, 16,8%, un 3% menor al
ao anterior.
En el ao 2010 vuelve a descender la cantidad de trabajadores migrantes de
origen boliviano de la construccin relevados por el Ministerio de Trabajo a
1747, esto es ms de un 50% con respecto al ao anterior, y desciende tambin el
trabajo no registrado al 52%, un 3% menos que en 2009. Las regiones con mayor
incidencia son nuevamente el Sur con el 82,4%, el NEA y Cuyo con el 62% y 60%
respectivamente. Y la CABA nuevamente es la regin con menor cantidad de
trabajo no registrado para este grupo de trabajadores (27,1%) con un 10% ms
que en el ao anterior.
En el caso de los trabajadores de origen paraguayo (Ver Anexo. Cuadro 14), al
analizar el ao 2005, se puede observar sobre un total de trabajadores relevados
(1587), que un 25,8% estaba no registrado. En cuando a los porcentajes por
regin, se puede visualizar a travs del cuadro que el Sur tiene el porcentaje ms
alto del pas (60%), seguido por la regin NEA (42%), y el Conurbano (37%). La
CABA tiene un 27,5%, y el menor porcentaje del pas es para la regin Pampeana
con un 12%.

Al analizar el ao 2006, se puede observar que se produjo un incremento de
la cantidad de trabajadores relevados (3023), un casi 50% mayor que en el ao
anterior y al mismo tiempo un incremento del 6,7% en el no registro del total
pas (pas del 25,8% al 32,5%). En cuando a los porcentajes por regin, se puede
visualizar a travs del cuadro que la regin Pampeana tiene los niveles ms altos
de no registro (48,8%), el conurbano con el 47,5%, y el Centro con el 38,3%. La
CABA presenta los menores nivel de no registracin del pas (24,2%).
En el ao 2007, se relevaron 11.191 trabajadores de origen paraguayo, un 260%
ms que en el ao anterior, manteniendo los niveles de no registracin (33%).
La regin Sur aparece con el mayor porcentaje de trabajador no registrado
263
(48%), seguida por el Centro (44,5%) y por el Conurbano (41%). La CABA tiene
el menor porcentaje del pas, 25,8%, un 1,5% mayor al ao anterior.
Los trabajadores relevados en el 2008 (12.209) son un 10 % ms que los del ao
anterior, incrementando el no registro un 14% (pas del 33% al 47,6% en 2008).
En cuanto a los porcentajes por regin, el Sur nuevamente tiene el porcentaje
ms alto del pas (86,6%), seguido por la regin pampeana (67,9%) y por Cuyo
(77,2%). Cuyo 68,2% y Conurbano 63,8%. La regin NOA aparece con el menor
porcentaje de no registro (14,3%) con una poblacin laboral relevada muy baja
(14 trabajadores), con lo cual la CABA, por la cantidad de trabajadores fscaliza-
dos, sigue siendo la de menor tasa de no registro (22,6%).
Al analizar el ao 2009, se puede observar que se produjo un descenso de la
cantidad de trabajadores relevados (9874), un 20% menor que en el ao anterior
y al mismo tiempo un descenso del 10% en el no registro del total pas (pas del
47% al 37%). En cuanto a los porcentajes por regin, se puede visualizar a travs
del cuadro que el Sur nuevamente tiene el porcentaje ms alto del pas (68,3%),
seguido por el Conurbano (58,5%) la regin pampeana (44,8%). La CABA tiene
el menor porcentaje del pas, 23%, similar al ao anterior.
En el ao 2010 baja casi un 50% la cantidad de trabajadores relevados de origen
paraguayo (de 9874 a 5138) y se incrementa el no registro en casi un 10%. En este
ao la regin NEA es la que tiene el mayor porcentaje de trabajo no registrado
(66%), siguen el Sur (62,4%), y el Conurbano (49,7%). La CABA nuevamente tiene
el menor porcentaje del pas, 27%, un 4% mayor al ao anterior.
El anlisis de los trabajadores migrantes de origen peruano en la construccin
dio como resultado que en 2005 el porcentaje de no registro fue del 56,6%, muy
elevado comparado con el anlisis de los trabajadores bolivianos y paraguayos
para el mismo ao.
Al analizar el ao 2006, la cantidad de trabajadores fscalizados se duplica, pero
sigue siendo poco signifcativa (103), bajando el no registro al 23%.
En el ao 2007, se triplica la cantidad de trabajadores relevados por el Ministerio
de Trabajo (310), elevndose al 28,9% el trabajo no registrado. La regin con ma-
yor porcentaje es el Centro (57,5%) y la de menos porcentaje es la CABA (23%).
La situacin de no registro para el total de trabajadores migrantes de origen
peruano (453) para 2008 fue del 62%, un 34% mayor al ao anterior. Esto se debe
a que la regin Sur tiene un 100% de no registro, lo cual desvirta el comporta-
miento nacional, ya que slo fue relevado un trabajador en esa regin. La CABA
sigue siendo el distrito con menor trabajo en negro (28,3%).
Al analizar el ao 2009, del total de trabajadores relevados, surge un 59,5% de no
264
registro, repitindose la situacin del ao anterior, donde la regin sur desvirta
los porcentajes, ya que slo se fscalizaron en esa regin a 5 trabajadores, los
cuales estaban todos no registrados. Nuevamente la CABA aparece como la
regin con menor trabajo en negro.
En el 2010, disminuye la cantidad de trabajadores relevados a casi un 50%. El por-
centaje de no registro baja a 48%, elevndose los porcentajes de las diferentes
regiones en donde es signifcativo el nmero de trabajadores relevados.
5. PARTICIPACIN EN LA SEGURIDAD SOCIAL
Y EN EL SINDICATO
En este captulo se indaga sobre los aportes que realizan los trabajadores migran-
tes a las diferentes instancias vinculadas a su situacin laboral que determinan su
participacin en el sistema de seguridad social, en el sindicato, y en la obra social.
5.1 Aportes a la seguridad social
La cantidad de puestos de trabajo en relacin de dependencia, surgen de las
declaraciones juradas presentadas por las empresas contribuyentes al Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), sobre los que se efectan aportes y
contribuciones al sistema previsional.
Cuadro 4: Puestos de trabajo en relacin de dependencia del sector
construccin aportantes al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos suministrados por el Sistema Integrado de Jubila-
ciones y Pensiones (SIJP) 2011.
De acuerdo a la informacin que surge del anlisis del cuadro 4 durante el cuarto
trimestre del ao 2010 en su conjunto, se produjo una suba del 4% con respecto
265
al tercer trimestre de ese ao. Por su parte, en la comparacin interanual se
observa que el cuarto trimestre de 2010 registra un incremento del 5,3% con
respecto al cuarto trimestre del ao 2009, de los aportantes al sistema.
Los aos 2008 y 2007 presentaron los mayores niveles de aportes comparados
con el resto de los aos en todos los trimestres. Los menores valores se encuen-
tran en los aos 2004 y 2005, comparados con el resto de los aos analizados.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la SIJP, se observa una dismi-
nucin de los puestos de trabajo del sector de la construccin que aportan al
sistema en los ltimos dos aos con respecto a los anteriores, lo cual puede
producirse por un descenso de los puestos de trabajo registrados y/o por un
aumento del trabajo no registrado.
Grco 8: Trabajadores de la construccin por ao y lugar de nacimiento
segn descuento y aporte jubilatorio. Total de Aglomerados. Argentina.
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. Para los aos 2003 a 2009 corresponde al cuarto tri-
mestre de la EPH contnua y para el ao 2010 al segundo trimestre de la EPH contnua.
Con respecto al aporte y al descuento jubilatorio, se puede observar en el grf-
co 8 que del total de trabajadores migrantes en la construccin para el ao 2005
(101.373), le descuentan para la jubilacin al 24,3%, aporta para la jubilacin 2,7%
y un 34% no aporta ni le descuentan.
266
En el ao 2006, aumenta en un casi 11% la cantidad de trabajadores en la cons-
truccin con respecto al ao anterior (112.520). Al mismo tiempo se produce un
descenso considerable tanto de los descuentos (9,4%, casi un 60% menor que el
ao anterior), como de los aportantes (1,2%, un 50% menos que el ao anterior).
En 2007, desciende la cantidad de trabajadores un 14,5% con respecto al ao
anterior (96.213 trabajadores), crece el nivel de descuentos jubilatorios al 9,9%
y desciende el aporte al 0,2%, casi un 80% de diferencia con respecto a 2006.
El 2008 se presenta como un ao donde descienden los descuentos y ascienden
los aportes para el sistema jubilatorio, ya que por un lado aunque crece la can-
tidad de trabajadores en esta rama de actividad en un 8% (103.173), por el otro
desciende el descuento a un 9,3%, y se elevan los aportes a un 3,4%.
Durante 2009, se vuelve a producir un descenso de la cantidad de trabajadores
migrantes en la construccin, el ms bajo de los ltimos 5 aos (88.236), sube el
descuento jubilatorio con respecto al ao anterior a un 13,6% y descienden los
aportes a un 0,1%.
En el ao 2010 se produce una recuperacin tanto del empleo en la construccin
(crece ms de un 30% la cantidad de trabajadores con respecto al 2009) como
los descuentos (18,8%) y aportes (2,3%). Los 116.256 trabajadores migrantes de
la construccin que desarrollan tareas en el pas durante el 2010, son el 12,6%
del total de trabajadores (919.078) de la construccin de todo el pas. (Ver Ane-
xo, cuadro 16).
5.2 Participacin en el sindicato
En este apartado se analiza la cantidad de trabajadores migrantes que participan
en la Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina (UOCRA)
y utilizan benefcios sociales, para observar los niveles de integracin de estos
trabajadores en la estructura sindical de esta rama de actividad.
De acuerdo a la informacin suministrada por la UOCRA (cuadro 5 y grfco 9),
del total de las declaraciones juradas presentadas en la Administracin Nacional
de la Seguridad Social (ANSES) de los ltimos tres meses de 2010 (890.609), el
9,1% (81.040) de los trabajadores constructores declarados son migrantes, ya
que la numeracin del Cdigo nico de Identifcacin Laboral (CUIL) corres-
ponde a documentacin confeccionada para extranjeros con residencia tempo-
raria o permanente.
267
Cuadro 5: Cantidad y porcentaje de declaraciones juradas para el ANSES de
trabajadores migrantes de UOCRA y OSPECON.
Fuente: UOCRA. 2011.
Para la Obra Social del Personal de la Construccin (OSPECON), del total de
declaraciones juradas presentadas a la ANSES, en el mismo perodo (975.362), el
12% (117.469) de los trabajadores declarados son migrantes.
Esta situacin permite observar que la cantidad de trabajadores migrantes af-
liados al sindicato es un 3% menor al total de trabajadores declarados en esta
rama de actividad.
La diferencia (9,1% y 12%), se debe a que todos los trabajadores regularizados,
que desarrollan tareas en la construccin aportan a la obra social, pero no nece-
sariamente estn afliados al sindicato.
Grco 9: Cantidad y porcentaje de declaraciones juradas para la ANSES de
trabajadores migrantes de UOCRA y OSPECON.
Fuente: UOCRA. 2011.
268
5.3 Acceso a benecios sociales junto a precariedad laboral
Una de las formas de medir la insercin de los trabajadores en el sector formal
de la economa es a travs del conocimiento de los benefcios sociales perci-
bidos y de la expedicin de la libreta de fondo de desempleo por parte de los
empleadores. En este sentido se observa que, por un lado, nueve de cada diez
trabajadores -tanto argentinos como migrantes- poseen la libreta de fondo de
desempleo, documento en el cual fguran los datos ocupacionales de los trabaja-
dores y de los empleadores y, adems, los aportes que los empleadores realizan
en carcter de seguro de desempleo.
Cuadro 6: Expedicin de Libretas de Aportes de Fondo de Cese Laboral
2006-2009. Total pas
18
.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del IERIC. 2010.
La expedicin de Libretas de Aportes al Fondo de Cese Laboral, permiten indicar
la cantidad de trabajadores de la construccin que se han incorporado a esa rama
de actividad. Entre el ao 2006 y 2007 hubo un incremento de esa poblacin de
un 9,3%. En cambio entre el 2007 y el 2008, se produjo una disminucin del 22%,
lo que permite inferir que el peso de la crisis econmica internacional, produjo
una disminucin de la incorporacin de los trabajadores en la Construccin.
En 2009 la tendencia, de acuerdo a la informacin de los primeros 3 meses del
ao, propone una nueva disminucin de esta participacin, si se compara con los
mismos tres meses de los 3 aos anteriores.
De acuerdo a informacin suministrada por la UOCRA, del total de los trabaja-
dores migrantes en la construccin, el 90 % posee libreta de fondo de desempleo,
18- Nota: a partr de la solicitud de libretas de Fondo de cese Laboral al IERIC, se pueden estmar
las expectatvas de los empresarios respecto de cmo evolucionar el empleo en el sector en los
prximos meses.
269
lo que sugiere que un altsimo porcentaje de estos trabajadores tiene cobertura
ante la posibilidad de no contar con trabajo. Es importante destacar al respecto
que aunque hayan manifestado la posesin de libreta, ello no implica que estos
trabajadores estn regularizados por sus empleadores, esto es, registrados antes
las autoridades laborales y fscales correspondientes.
Para los trabajadores migrantes de la construccin, el lugar de atencin en el caso
de enfermedad, est asociada a la modalidad de contratacin, que se manifesta
en las personas que recibe los benefcios sociales y los que tienen la Libreta de
Fondo de Desempleo (LFD). Segn informacin de la UOCRA, los trabajadores
que recurren al servicio de salud pblica se eleva considerablemente entre los
que no tienen LFD, en cambio aquellos trabajadores que pertenecen a la obra
social y estn sindicalizados, utilizan los servicios sanitarios de UOCRA Salud.
5.4 Acceso a la capacitacin profesional
19
Del total de alumnos migrantes que participaron de los cursos de capacitacin
en los Centros de Formacin Profesional (CFP) de la UOCRA en 2008 (587),
pertenecientes a los centros CFP 3 Capital Federal, CFP 405 San Martn, y CFP
2 Corrientes, el mayor porcentaje eran originarios del Per (7%), Bolivia (4%),
Paraguay (2%) y Chile y Uruguay (1%).
Durante 2010, el 82% los asistentes a los cursos de formacin profesional, mani-
festaron haber nacido en la Argentina, un 5% en Per, un 4% en Paraguay, un 3%
en Chile y un 1% en Bolivia y Uruguay.
Si se comparan los dos aos analizados, se puede observar que para el 2010
comparado con el 2008, disminuye la poblacin de origen boliviana en un 3%, la
peruana en un 2%, aumenta la de Paraguay y la chilena un 2%, y se mantienen los
alumnos de origen uruguayo con un 1%.
19- Para los trabajadores de la construccin, la capacitacin profesional es de suma importancia,
ya que les permite acceder a diferentes puestos de trabajo en la escala laboral de esta rama de
actvidad. En ese sentdo, la UOCRA a travs de la Fundacin para la Educacin de los Trabajadores
Constructores, ofrece en 30 establecimientos educatvos distribuidos en diferentes puntos del pas
una formacin para el trabajo certfcada, gratuita, y abierta a la comunidad en los siguientes
ofcios: albailera, azulejista, carpintera, cerrajera, climatzacin, cloaquista electricista, gasista,
herrera, instalaciones sanitarias, maquinista vial, montador de placas de yeso, perforacin de sue-
los y aguados, plomera, seguridad e higiene, soldadura por arco elctrico, tendido de cableados,
entre otros.
En estos centros de formacin profesional se encuentran en su amplia mayora alumnos de sexo
masculino -8 de cada 10- en donde aproximadamente la mitad tene hasta 30 aos, es decir, se
consttuyen en una poblacin joven en edad actva de trabajo.
270
Graco 10: Porcentaje de alumnos que fueron a los CFP de la UOCRA
durante 2010.
Fuente: INSOC.
Tomando al total de la poblacin que concurre a los cursos de capacitacin,
puede decirse que, por un lado, se encuentra un 2% de los concursantes sin
ningn tipo de instruccin, un 5% no ha podido aun concluir el nivel primario, un
13% ha desarrollado estudios concernientes al nivel primario completo, un 25%
de la misma alcanz el nivel secundario incompleto; y un 35% obtuvo el nivel
secundario completo. Cabe destacar que slo el 14% de la poblacin accedi a
los niveles de instruccin terciario y/o universitario, slo un 4% de aquellos logr
fnalizarlos.
El Plan Nacional de Califcacin para Trabajadores de la Industria de la Cons-
truccin (PNCT), es una iniciativa del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nacin en conjunto con la Cmara Argentina de la Construccin,
la UOCRA y el Instituto de Estadstica y Registro de la Industria de la Cons-
truccin (IERIC), el cual se instrumenta desde el ao 2004, y cuya fnalidad es
desarrollar acciones de formacin enfocadas a distintas ocupaciones del sector
de la construccin en ntima relacin con las necesidades de los trabajadores y
sus familias y con los requerimientos de mano de obra califcada evidenciados
como consecuencia de las polticas implementadas por el gobierno nacional.
La lnea principal es la formacin de trabajadores desocupados: aportando las
capacidades para permitir el acceso al empleo formal y decente en la industria
de la construccin a travs de la capacitacin.
Otra lnea es dirigida a trabajadores ocupados con el objetivo de mejorar el gra-
do de especializacin. Y tambin se capacita en prevencin de riesgos en la obra
271
a instructores, delegados sindicales, docentes de la Red de centros de Formacin,
tcnicos y profesionales para que se conviertan en agentes multiplicadores.
Hasta abril del 2009 a travs del PNCT se han desarrollado 2370 cursos para
desocupados, capacitndose 53.325 alumnos, de los cuales un 94,7% eran de
origen argentinos, y un 2% trabajadores migrantes de los pases limtrofes y del
Per (alrededor de 1200 trabajadores). Mostrando una participacin menor de
los trabajadores migrantes en estos benefcios, quizs asociados a la falta de
documentacin necesaria.
En cuanto a la distribucin geogrfca de los cursos, se observa que la provincia
de Buenos Aires concentra la mayor cantidad de cursos dictados (entre Conur-
bano y el resto de la Provincia de Buenos Aires concentran el 35%). Del resto
de las provincias se destacan, aunque con porcentajes que no alcanzan el 10%,
Corrientes y Santa Fe (Ver Anexo. Cuadro 2).
6. CONCLUSIONES
No cabe duda que la rama de actividad de la construccin es un sector particular
con caractersticas propias, y con una participacin en sus actividades de una
importante poblacin nativa y migrante. Es uno de los sectores con mayor inten-
sidad en el uso de la mano de obra y a su vez en los momentos de crecimiento
se convierte en motor del empleo.
En este estudio se puede observar que los trabajadores de la construccin en
general tienen una baja califcacin en cuanto a su educacin formal, aunque es
importante destacar que los migrantes de pases limtrofes cubren un mayor
porcentaje en la fnalizacin de los estudios primario y secundario completo con
respecto a los argentinos.
Por otro lado, se pudo constatar que una parte importante de los trabajadores
que normalmente se consideran como asalariados de la construccin, en realidad
estaran desempeando tareas no propias de la industria (relacionada con obras
de diverso tipo), sino con trabajos de refacciones y ampliaciones en viviendas
privadas, que no responden a la lgica de la actividad productiva sectorial, pero
son generadoras de empleo y sirven como complemento en los ingresos para
muchos trabajadores de la construccin.
Si tenemos en cuenta que ms del 50% de las empresas y establecimientos de la
construccin se encuentran en Buenos Aires (Ciudad y Provincia), se entiende
porque la mayora de los trabajadores de la actividad, y entre ellos ms del 50%
272
de trabajadores migrantes, se concentren en esta regin y utilicen los servicios
pblicos (escuelas y hospitales), junto a sus familias.
Los trabajadores de la construccin nativos y extranjeros perciben bajos in-
gresos, y altos ndices de informalidad -que se concentra mayormente en los
pequeos establecimientos-. Estas caractersticas se repiten en todas las regiones
del pas.
Es importante destacar que esta situacin de informalidad que se traduce, en-
tre otras cosas, en el trabajo no registrado, muestra (cuando se compara entre
nacionales y migrantes), que el porcentaje de no registro de los trabajadores de
origen limtrofe en el total del pas es menor proporcionalmente que el de los
argentinos en los seis ltimos aos analizados. Esta observacin permite suponer
que la irregularidad de los trabajadores migrantes en la construccin, no se con-
dice con las afrmaciones que someten a este tipo de trabajadores a un prejuicio
instalado en el discurso de los detractores de la inmigracin, el cual plantea
que la mayora de los trabajadores extranjeros se contratan por fuera de las
normativas vigentes en materia laboral.
Uno de los problemas derivados de la crisis del 2001 fue la exclusin de una
cantidad sustancial de trabajadores, que no slo perdieron su trabajo, sino que
a la vez vieron difcultada su reinsercin en la actividad econmica. En el actual
contexto econmico-social la construccin no slo es una fuente de empleo
para la economa (de las ms dinmicas en la actualidad), sino que adems cumple
una funcin social importante, contribuyendo a la reinsercin de sectores antes
excluidos de la sociedad, que pueden adaptarse a los diferentes niveles de trabajo
que plantea el sector.
Para modifcar la informalidad, sera sumamente importante, coordinar las activi-
dades de inspeccin del trabajo para combatir el creciente ndice de trabajo no
registrado, intensifcando las acciones en dicha temtica, tales como un mayor de-
sarrollo en los planes conjuntos de inspecciones entre la nacin y las provincias,
con la participacin de los diferentes gremios involucrados de la construccin.

En general, como lo hemos visto en este trabajo, los migrantes laborales de la
construccin, complementan y no sustituyen a los trabajadores locales. En este
sentido, es vital recordar que en la Argentina como en muchos pases receptores,
los nacionales no estn dispuestos a hacer ciertos tipos de trabajos en razn de
su peligrosidad y el tipo de tarea (por ejemplo labores fsicamente extenuantes
como la construccin). Por ende, es bastante comn que los trabajadores migra-
torios ocupen plazas que no son llenadas por la fuerza laboral local.
De acuerdo a la informacin suministrada por el IERIC, se ha constatado que en
esta rama de actividad se produce una escasez de trabajadores para llevar a cabo
obras que se inician en la construccin, lo que permite afrmar la importancia de
273
la mano de obra migrante, que adems de estar capacitada para llevar adelante
las tareas propuestas por la actividad, pueden cubrir los espacios laborales que se
necesiten con responsabilidad y dedicacin, ayudando a evitar cuellos de botella
en la produccin.
Al mismo tiempo se puede afrmar que con la integracin de los trabajadores
migrantes se crean nuevos puestos de trabajo, se incrementan los niveles de
consumo y en muchas ocasiones contribuye a mejorar la productividad de la
economa. No cabe duda que alrededor de las comunidades de migrantes se crea
una vasta red de servicios que emplea tanto a nativos como a migrantes.
Se ha podido observar que en esta rama de actividad, los porcentajes de patro-
nes/empleadores y cuenta propistas dentro de los grupos migratorios muestran
un espritu emprendedor, formando sus propios negocios y empresas que gene-
ran fuentes de empleo.
Los migrantes que estn integrados al mercado del trabajo, representan un bene-
fcio porque aportan al sistema de seguridad social del pas, contribuyen sobre
todo a travs del pago de impuestos, aportando ms de lo que podran consumir
en educacin o salud.
Los inmigrantes que se insertan en la construccin son en su mayora personas
jvenes y fuertes que gozan de buena salud y estn en sus aos ms productivos.
Por ende, en promedio, no usan benefcios del sistema social, sobre todo salud y
pensiones, que son los servicios ms costosos. Si bien muchos de los migrantes
tienen familia, y por ello ocupan recursos del estado destinados a educacin y
salud de sus hijos, muchos otros llegan solos y por ende no necesitan de estos
servicios. Esto los transforma en contribuyentes netos.
En trminos generales, al comparar los niveles de ingresos de los nativos y mi-
grantes, se observa que son similares, lo que demuestra que en esta rama de
actividad los convenios colectivos de trabajo se mantienen para el conjunto de
los trabajadores.
De acuerdo a la informacin suministrada por la EPH, del total de trabajadores
de la construccin en 2010 el 12,7% eran trabajadores migrantes. Si esta infor-
macin la vinculamos con la cantidad de declaraciones juradas presentadas por
OSPECON al ANSES en el mismo perodo (975.362), el 12% (117.469) de los
trabajadores declarados eran migrantes, lo que permite observar cmo prcti-
camente el total de los trabajadores contribuyen con sus aportes a la sociedad
que los ha recepcionado.
No cabe duda, que el trabajo de los migrantes en la construccin genera un
impacto positivo en la sociedad argentina. Su laboriosidad, sus emprendimientos,
sus aportes y contribuciones, su consumo, su cultura, sus costumbres, muestran
274
la dedicacin y el empeo que proponen diariamente en la sociedad argentina.
Por ello es necesario, para lograr una mayor integracin y adaptacin de estos
trabajadores, sus familias y los migrantes en general, desarrollar acciones que
permitan construir una sociedad abierta y plural, basada en el reconocimiento
de la diversidad como pauta esencial para la convivencia armnica y el enrique-
cimiento de la cultura.
La institucin educativa, la institucin de la salud, los sindicatos, las organizacio-
nes empresarias, la justicia, las fuerzas de seguridad y los medios de comunica-
cin, deben acompaar al gobierno en recorrer este camino tan complejo de la
integracin cultural, social y econmica, con un objetivo fnal muy importante:
llegar a construir una regin sin excluidos, con las fronteras abiertas para la libre
circulacin de las personas.
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FUENTES CONSULTADAS PARA LA REALIZACIN DEL TRABAJO
EPH INDEC
UOCRA
IERIC
Camara Argentina de la Construccion
Fundacion de Estudios de la Construccion
Ministerio de Trabajo
276
ANEXO
Cuadro 1: Porcentaje de empresas de la construccin que realizaron
bsqueda de trabajadores y que no logro cubrir alguno de los puestos
requeridos. Primeros trimestres 2005-2008.
Fuente: INET en base a INDEC.
Cuadro 2: Distribucin geogrca de los cursos del PNCT.
Fuente: INET segn Fundacin UOCRA.
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Cuadro 5: Cantidad de trabajadores de la Construccin registrados y salario
promedio por provincia, 2009-2010.
Fuente: Elaboracin propia a partr de informacin del IERIC en base a SIJP.
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Cuadro 7: Cantidad y porcentaje de trabajadores de la construccin que
asistieron a Cursos de Capacitacin del Ministerio de Trabajo por pas de
origen en el marco del Plan Nacional de calicacin para los trabajadores
de la construccin, 2009.
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del IERIC.
Cuadro 8: PNCT: Cantidad de cursos segn tipologa.
Fuente: INET segn Fundacin UOCRA. *Otros= Montador de tabiques y cielorrasos de roca de
yeso, Techista, Instalaciones elctricas de Planta, Carpintera de Obra, Terminaciones de Carpinte-
ra, Caista, Herrero de obra, Lectura e interpretacin de Planos, Montaje Industrial, Operacin de
Maquinas viales, Soldador por Argn, Aisladores, Andamista Soportsta, Armado de estructuras,
Armado de Andamios, Carpintera, Electricista Instrumentsta, Gasista Matriculado, Instalacin de
cubiertas, Instalaciones Cloacales, Instalacin de redes de ADSL, Instalacin y Mantenimiento de
redes de Banda Ancha, Mecnica Orientacin Montaje, Montadores, Montaje de Caeras, Mon-
taje de equipos, Montaje electromecnico, Piping, Soldadura de estructuras, Montaje con man-
tenimiento.
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Cuadro 11: Trabajadores de la construccin no registrados segn lugar de
nacimiento. Argentina.
Cuadro 12: Plan de Regularizacin del Trabajo- PNRT: Total de Trabajadores.
Trabajadores Relevados. Trabajadores con 1ra. Vericacin. %TNR.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Repblica Argentna. Enero 2011.
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2000
Julin Govea
1
Introduccin
L
a Ciudad de Buenos Aires se nutri de dos principales corrientes de inmigra-
cin extranjera: la proveniente de los pases europeos -en particular Italia y
Espaa-, y, ms recientemente, la originaria de los pases limtrofes.
El volumen de poblacin extranjera empez a cobrar signifcativa importancia
en la ciudad a fnes del siglo XIX: llegando incluso a representar la mitad de la
poblacin total en los censos nacionales de 1869 y 1895 (Mazzeo, 1988:19). El
predominio de la inmigracin europea se mantuvo hasta mediados del siglo XX,
cuando se empez a experimentar un incremento sustancial de la inmigracin
proveniente de pases vecinos, migracin predominantemente femenina, a dife-
rencia de la europea, compuesta mayormente por hombres (Lattes y Caviezel,
2007: 68,69). Para 1947 los limtrofes representaban el 6% del total de extran-
jeros en la ciudad, en 1970 ya eran el 19% y el 36% en 1991 (INDEC, 1997:14).
Finalmente, para el ao 2001 los limtrofes eran el 46% de los extranjeros en la
ciudad. Sin embargo, para entonces los extranjeros eran apenas el 11% del total
de habitantes de la ciudad. Como seala Mazzeo (1988:7): La contribucin de la
poblacin de origen limtrofe nunca alcanz a ser defnitiva como la europea, en razn
de su propia intensidad y del momento histrico en que se produjo, cuando la base
poblacional de la Ciudad de Buenos Aires era ya relativamente numerosa.
Por otro lado, trabajos realizados a mediados del 2000 (Cerrutti, 2005) dan
cuenta de la importancia creciente de la migracin peruana en la Ciudad de
Buenos Aires, cuyas caractersticas son distintivas: elevados niveles de instruc-
1- Doctor en Estudios de Poblacin, El Colegio de Mxico. Docente universitario de grado y post-
grado en Demografa. Consultor de Organismos Nacionales e Internacionales en temas de Po-
blacin, Migraciones y Derechos Humanos. Actualmente se desempea en la Maestra en Demo-
grafa Social (UNLU).
294
cin formal, de origen urbano, predominantemente femenina y con baja repre-
sentacin de nios y adolescentes. Como sealan Cerrutti y Maguid (2006), los
migrantes provenientes de Per y de los de pases limtrofes tienen en comn
una motivacin principal, la bsqueda de oportunidades de trabajo pero tambin
el mejoramiento de los niveles de bienestar. Para que esta aspiracin se concrete,
para ellos y sus descendientes, resultar fundamental el acceso a los servicios
educativos y de salud.
El presente informe tiene un doble propsito, en primer lugar avanzar en la
caracterizacin de los migrantes provenientes de pases limtrofes y de Per en la
Ciudad de Buenos Aires. Para ello se traza en primer lugar su perfl socio-demo-
grfco -en comparacin con el de la poblacin nativa de la ciudad, los migrantes
internos y los de otros pases-, se indaga su distribucin espacial a nivel de las
distintas comunas. Por otro lado se dar cuenta tambin de la utilizacin que
hace este grupo poblacional, de los servicios educativos y de salud en la ciudad.
Las fuentes de datos que se utilizaron fueron el Censo Nacional de Poblacin
Hogares y Viviendas del ao 2001 y la Encuesta Anual de Hogares (EAH) de la
Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, correspondiente a la onda 2009
2
.
1. CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA DE LA
POBLACIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES SEGN SU
LUGAR DE NACIMIENTO
1.1 Crecimiento
La poblacin de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante CABA) censada en 2001,
y la resultante de la Encuesta Anual de Hogares del ao 2009, apenas diferen
(2,78 millones de personas, y 2,98 millones, respectivamente). Sin embargo, si se
analiza su composicin por lugar de nacimiento en ambas fechas, se obtienen
algunas diferencias. Las mismas pueden apreciarse en el cuadro 1.
2- Cabe aclarar que los datos de la EAH se hallan sujetos al error de muestreo, lo cual no ocurre
con los provenientes del censo del ao 2001.
295
Cuadro 1: Poblacin por lugar de nacimiento* y variacin relativa. Ciudad
de Buenos Aires, 2001-2009.
*Poblacin expresada en miles.
Nota: Las diferencias entre la sumatoria de las cifras parciales y el total se deben a casos con lugar
de nacimiento ignorado.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
viendas 2001, y EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Como se observa en el mismo cuadro, la poblacin de la CABA se increment
en un 7% entre 2001 y 2009. Dos de los grupos analizados incrementan en el
perodo su poblacin en trminos absolutos: los nativos de la ciudad, -que son
quienes aumentan en mayor proporcin- y los migrantes nacidos en los pases
limtrofes y Per. Por el contrario, los migrantes internos y los de los pases
restantes disminuyeron su volumen en el transcurso de la dcada pasada.

La distribucin de la poblacin total de la ciudad por lugar de nacimiento, se
presenta en el cuadro 2.
Cuadro 2: Distribucin de la poblacin por lugar de nacimiento y sexo.
Ciudad de Buenos Aires, 2001 y 2009.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
viendas 2001, y EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Los cambios en los volmenes de poblacin descriptos en los cuadros preceden-
tes determinan que a su vez existan diferencias al comparar la distribucin en
296
el ao 2001 con la de 2009. En efecto, mientras en 2001 el 57% de la poblacin
de la CABA era nativa de la misma ciudad, dicha proporcin se incrementa al
63% en 2009, esto en detrimento de los migrantes internos y los nacidos en
otros pases, los cuales disminuyeron su peso porcentual. Contrariamente, la
participacin de los migrantes provenientes de pases limtrofes y de Per era
similar en ambas fechas.
Es de destacarse por ltimo, que segn clculos realizados en base a los datos
del ao 2009, el 37% del total de inmigrantes provenientes de pases limtrofes y
de Per haba llegado al pas en el transcurso de los ltimos 10 aos, 30% lo hizo
entre 1990 y 1999, y el resto con anterioridad a 1990.
1.2 Estructura por sexo y edad
La estructura por sexo y edad de una poblacin resulta signifcativa no slo
en trminos del estudio de la dinmica demogrfca. La forma que asuma esta
estructura condiciona por ejemplo fuertemente su demanda de servicios de
salud y educacin, su participacin en la actividad econmica, sus necesidades en
materia de asistencia social, etc.
En el conjunto del pas, la Ciudad de Buenos Aires se caracteriza por poseer una
estructura por edades muy envejecida, es decir con una elevada participacin
de la poblacin mayor de 65 aos.
3
Esta poblacin alcanza en el ao 2001 al
17% (valor que se mantiene similar en el 2009). A la vez, un rasgo asociado al
envejecimiento poblacional, caracterstica tpica de las sociedades envejecidas, es
la mayor presencia de mujeres, lo cual se debe a la sobremortalidad masculina en
las edades ms avanzadas. En la Ciudad de Buenos Aires el ndice de masculinidad
-relacin entre varones y mujeres- es de 83 y 85 varones cada 100 mujeres en
2001 y 2009, respectivamente para el total de edades, pero resulta mucho menor
entre los mayores de 65 aos (55 y 65 varones cada 100 mujeres).
Tratndose de poblaciones de inmigrantes, la estructura depender de las ca-
ractersticas, -en trminos de sexo y edad- de las corrientes migratorias y de la
mortalidad que afecta a estas poblaciones.
4
En el cuadro 3 se presentan indicadores que resumen la estructura por sexo
3- El envejecimiento poblacional es una caracterstca de las sociedades que han transitado su
proceso de transicin demogrfca, proceso que refere a los cambios en la dinmica demogrfca
que determinan el paso -transicin- de un rgimen demogrfco caracterizado por una fecun-
didad y mortalidad altas a otro donde la fecundidad y la mortalidad son bajas, tal el caso de la
Ciudad de Buenos Aires.
4- Pero no de su fecundidad; debe tenerse en cuenta a este respecto que los hijos de los migran-
tes, nacidos en la ciudad, pasan a formar parte del conjunto de poblacin natva de la misma, por
lo cual no aparecen representados en las respectvas pirmides de poblacin migrante.
297
y edad de las poblaciones estudiadas. Se incluye en el mismo a los migrantes
provenientes de otros pases. Este grupo presenta como caracterstica principal
una estructura exageradamente envejecida, debida al peso de los grandes con-
tingentes de migrantes de ultramar arribados al pas hasta mediados del siglo
pasado. La mitad de esta poblacin cuenta con ms de 64 aos.
Cuadro 3: Indicadores de la estructura por sexo y edad segn lugar de
nacimiento. Ciudad de Buenos Aires, 2001 y 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior a 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
vienda 2001, y EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
En el caso de los migrantes limtrofes y peruanos, y tal como se sealara al
describir su pirmide poblacional, su composicin por edades muestra para am-
bos aos -2001 y 2009- una distribucin similar, levemente ms envejecida la
segunda, con una poblacin que se concentra predominantemente en las edades
potencialmente activas (86% del total), y por consiguiente, bajos porcentajes en
las edades extremas. La edad promedio es de 38 aos, 37 entre los varones y
40 entre las mujeres. Pero si se los distingue segn perodo de llegada, se tiene
que para los llegados en los ltimos 10 aos, el promedio se reduce a 27 aos,
mientras que se eleva a 45 aos entre quienes arribaron antes.
El ndice de masculinidad total muestra a su vez mayora femenina (alrededor de
70 varones por cada 100 mujeres); el predominio de las mujeres se da entre los
mayores de 14 aos, pero especialmente entre las personas de 65 y ms. Y si bien
como se explicara en prrafos precedentes, este predominio no es un rasgo que
298
se de slo entre los inmigrantes de pases limtrofes y de Per, es en este grupo
donde se presenta ms acentuado.
El anlisis de la estructura por edad y sexo en el caso de los inmigrantes de
pases limtrofes y de Per se complementa con la presentacin de las pirmides
poblacionales (grfcos 1 y 2).
Grco 1: Pirmide de poblacin. Nacidos en pas limtrofe y Per. CABA,
2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
viendas 2001.
Las pirmides permiten apreciar cmo se destaca la presencia de personas entre
los 20 y los 49 aos, es decir en edades activas en lo que respecta a la insercin
en el mercado laboral. En 2009 se aprecia tambin un cambio de signifcacin:
el engrosamiento de las franjas correspondientes a las edades adultas mayores,
que posiblemente de cuenta del envejecimiento de quienes llegaron al pas en
dcadas pasadas
5
.
5- Segn clculos realizados en base a los datos del ao 2009, slo el 37% del total de inmigrantes
provenientes de pases limtrofes y Per haba llegado al pas en el transcurso de los ltmos 10
aos.
299
Grco 2. Pirmide de poblacin. Nacidos en pas limtrofe y Per. CABA,
2009.
Nota: Debido al escaso volumen de poblacin, en varias celdas, los coefcientes de variacin re-
sultan superiores al 22%, por lo cual los valores guardan carcter indicatvo.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Finalmente, es de destacarse que en ambas pirmides el predominio de las muje-
res se manifesta en prcticamente todos los grupos de edades.
La caracterizacin precedente difere signifcativamente de aquella correspon-
diente a la poblacin nativa de la ciudad, que se distingue especialmente por el
importante peso relativo de las edades ms avanzadas. Tampoco guarda demasia-
da relacin con la estructura por edad y sexo de la poblacin migrante interna
si se excepta que ambas registran la consabida escasa presencia de menores de
20 aos.
6

1.3 Nivel educativo alcanzado
Qu diferencias introduce el lugar de nacimiento en relacin a los logros educa-
tivos medidos en trminos de asistencia escolar? Para estudiar estas diferencias,
en el cuadro 4 se presenta a la poblacin de 25 aos y ms segn su lugar de
nacimiento y el mximo nivel de educacin alcanzado
7
.
6- Entre los migrantes internos, existe un mayor equilibrio entre las edades adultas jvenes y las
edades mayores que el observado en las pirmides que representan a los provenientes de pases
limtrofes y de Per, producto probablemente de la mayor antgedad de las corrientes migrato-
rias internas en relacin a las provenientes de los pases citados.
7- Se considera poblacin con bajo nivel educatvo, a la que no asist o no pudo completar el
nivel primario.
300
Cuadro 4: Distribucin de la poblacin de 25 aos y ms por mximo nivel
educativo alcanzado y lugar de nacimiento. Ciudad de Buenos Aires, 2001
y 2009.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
viendas 2001, y EAH (GCBA). Base de usuarios 2009.
Las cifras de 2001 dejan apreciar que la poblacin nacida en la CABA presenta la
mejor situacin, con apenas 3% de la poblacin en el nivel ms bajo, y, en el otro
extremo, casi un 70% con educacin superior completa. Mientras los migrantes
internos se ubican en una situacin intermedia, los internacionales presentan las
credenciales educativas ms desfavorables. Los nacidos en otro pas presentan
la peor situacin, con el ms alto porcentaje en la categora ms baja, y el menor
en el nivel educativo superior. Debe recordarse, en este sentido, la particular
estructura por edad y sexo de esta poblacin, y que las personas de mayor edad
cuentan, en general, con menores probabilidades de haber alcanzado un alto
nmero de aos de escolaridad, en la medida en que la educacin, en particular la
femenina, fue ganando terreno paulatinamente durante la segunda mitad del siglo
XX. En lo que respecta a la situacin de los inmigrantes provenientes de pases
limtrofes y de Per en 2001, es de destacar que prcticamente la mitad de ellos
tiene al menos el secundario completo. Tambin es elevado el porcentaje entre
quienes no han completado la primaria, en efecto 15% del total de los mayores
de 24 aos se encuentra en dicha situacin.
301
En 2009 los porcentajes correspondientes a los limtrofes y peruanos apenas
diferen de los de principios de la dcada en ambos indicadores. Distinta es la
situacin de los dems grupos, todos lograron mejorar sensiblemente su par-
ticipacin en el nivel educativo superior. Una consideracin especial merece la
situacin de los migrantes de otros pases: en este grupo a medida que las
cohortes ms aosas se van extinguiendo, nuevos inmigrantes, con muy distintas
credenciales educativas, fueron tomando su lugar.
1.4 Hogares y jefatura del hogar
Del total de hogares contabilizados en la CABA por el censo 2001, 69.286, el
6,8%, estaba encabezado por jefes nacidos en alguno de los pases limtrofes o
Per. En 2009 dicha proporcin haba ascendido al 7,6%, esto es cerca de 90.000
hogares
8
.
En el ao 2009, 4 de cada 10 hogares encabezados por jefes limtrofe y peruano
tenan jefatura femenina. Esta cifra resulta bastante mayor a la del 2001, cuando
el porcentaje de hogares con jefatura femenina era del 33% (cuadro 5). Mientras
en 2001 se trataba del porcentaje ms bajo en comparacin con las restantes
categoras de lugar de nacimiento, la situacin se revierte en 2009, cuando no
se aprecian diferencias signifcativas en este indicador de acuerdo al lugar de
nacimiento de los jefes.
Cuadro 5: Caracterstica seleccionadas de los jefes de hogar por lugar de
nacimiento. Ciudad de Buenos Aires, 2001 y 2009.
* Sin instruccin o con primaria completa.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001, y EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
8- Ntese que estas proporciones resultan similares a las del porcentaje de poblacin limtrofe
y peruana en la poblacin total.
302
A la creciente feminizacin de la jefatura de los hogares en la ciudad, debe agre-
grsele otro rasgo general: el descenso en el porcentaje de jefes con bajo nivel
de instruccin. Como muestra el cuadro anterior, entre los limtrofes y peruanos
los jefes de hogar sin instruccin formal o con nivel primario incompleto son casi
15% en 2001 pero 12% en 2009. Aun as el valor resulta en ambos aos, el ms
desfavorable de los presentados.
Cmo se componen los hogares cuyo jefe es un migrante limtrofe o peruano?
El cuadro 6 ensea que en mayor proporcin estn compuestos por los mismos
jefes o por hijos del mismo, lo era en 2001 el 67% de los miembros del hogar.
Cnyuges del jefe del hogar y resto de miembros se encuentran presentes en
menor medida. Dicho predominio de los hijos del jefe entre los miembros del
hogar implica que, en cuanto a las edades, predominen los menores y jvenes de
hasta 24 aos, representando el 44% del total.
Cuadro 6: Distribucin de los miembros de hogares encabezados por jefes
nacidos en pases limtrofes y Per por posicin en el hogar y edad. CABA,
2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas 2001.
En 2009 (cuadro 7) se observa en los hogares una mayor presencia de hijos en
detrimento de los otros familiares y los no familiares y un leve envejecimiento
de la estructura de edades. Este cambio en la composicin por edades -que se
da tanto entre los jefes y los cnyuges, como entre sus hijos-, est relacionado
sin dudas con el envejecimiento de la estructura por edades del conjunto de la
poblacin migrante de pases limtrofes y de Per ya analizado en una seccin
anterior de este informe.
Lo que no sufre variaciones en ambos aos considerados es el tamao medio de
estos hogares, que resulta de 3,3 miembros en 2001, y pasa a 3,2 en 2009.
303
Cuadro 7: Distribucin de los miembros de hogares encabezados por jefes
nacidos en pases limtrofes y Per por posicin en el hogar y edad. CABA,
2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Los cuadros 8 y 9 muestran la distribucin de los hogares encabezados por jefes
limtrofes y peruanos de acuerdo al tipo de hogar en 2001 y 2009. Se observa en
primer lugar que la mayor parte de estos hogares son conyugales, es decir es-
tn formados por al menos un ncleo conyugal. Estos ncleos son mayormente
completos, por lo tanto se encuentran presentes en el hogar ambos miembros
de la pareja. Sin embargo hay casi un 17% de hogares unipersonales. Es muy
minoritaria la proporcin de hogares multipersonales no conyugales, aquellos sin
ncleo conyugal.
Cuadro 8: Distribucin de los hogares encabezados por jefes nacidos en
pases limtrofes y Per por tipo de hogar segn sexo del jefe, CABA, 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas 2001.
La distribucin cambia si se considera a los hogares segn estn encabezados por
varones o mujeres. En efecto, entre las ltimas crecen los hogares unipersonales
(un cuarto del total) y los no conyugales y los conyugales monoparentales (40%
del total). En contraposicin, los hogares con jefatura masculina son conyugales
304
y de familia completa en mayor proporcin que cuando las jefas son mujeres. En
2009 la situacin no difere mayormente, tal como se muestra en el cuadro 9.
Cuadro 9: Distribucin de los hogares encabezados por jefes nacidos en
pases limtrofes y Per por tipo de hogar segn sexo del jefe, CABA, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
2. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN
LIMTROFE Y PERUANA
La distribucin espacial de los inmigrantes en una ciudad grande como la de
Buenos Aires no suele resultar homogenea. Las posibilidades econmicas en el
acceso a la vivienda, la disponibilidad de empleos, la presencia de connacionales,
la accesibilidad a servicios, sern algunos de los factores determinantes de los
distintos patrones de asentamiento que se confguren en cada caso, privilegin-
dose as algunas zonas en detrimiento de otras.
En esta seccin interesa estudiar en que zonas de la ciudad se asientan preferen-
temente los migrantes limtrofes y peruanos. Un primer rasgo a describir de su
distribucin espacial lo constituye el peso relativo que este grupo de inmigrantes
tiene en el total de poblacin de cada comuna de la ciudad (mapas 1 y 2).
9
El mapa 1, correspondiente al ao 2001, ensea claramente que su presencia
relativa impacta mucho ms signifcativamente al sur que al norte de la ciudad
- en especial, en las comunas 1, 3, 4, 7 y 8, donde dicho peso supera el 10% -
10
.
La situacin no difere marcadamente en 2009, tal como se ve en el mapa 2. En
efecto, el mapa resultante guarda similitud con el correspondiente al del ao
2001, si se excepta tres comunas, donde pierden presencia en trminos por-
centuales.
9- La integracin de los barrios en comunas se presenta en el Anexo 3.
10- En el cuadro 4 del Anexo se presentan los datos que se utlizaron para construir los mapas 1 a 6.
305
Mapa 1: Porcentaje de poblacin nacida en pases limtrofes y Per en el
total de poblacin de cada comuna. Ciudad de Buenos Aires, 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
viendas 2001.
Mapa 2: Porcentaje de poblacin nacida en pases limtrofes y Per en el
total de poblacin de cada comuna. Ciudad de Buenos Aires, 2009.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH Base usuarios2009, DGEYC gcba.
306
Independientemente del peso relativo que los migrantes provenientes de pases
limtrofes y de Per puedan tener en las distintas comunas, interesa tambin co-
nocer cual es su propia distribucin por comuna, indagando si existen diferencias
entre los lugrares de asentamiento de los migrantes peruanos, de llegada ms
reciente, y los de la tradicional migracin proveniente de pases limtrofes. Esto
se muestra en los mapas 3 a 6.
Los siguientes dos mapas referen a la distribucin de los migrantes limtrofes. En
el primer caso se observa una fuerte concentracin en tres comunas del sur de
la ciudad: la 4 y la 8 con 15% del total de migrantes limtrofes cada una, y la 7, con
11%.
11
En otras cuatro comunas, la 9, la 3, la 1 y la 14, las proporciones van del
5% al 10%, mientras que en el el resto de las comunas los porcentajes no llegan
al 5%. La distribucin es muy similar en 2009, dndose el cambio ms importante
en la Comuna 1
12
, que pasa del 8% al 12%.
Mapa 3: Porcentaje de poblacin limtrofe por comuna de residencia.
Ciudad de Buenos Aires, 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
viendas 2001.
En el caso de la poblacin proveniente de Per, la concentracin en comunas es
menor, tal como se ve en los mapas 5 y 6. Las comunas ms importantes en este
caso son la 1, la 3 y la 4, en 2001 y la 1, la 3 y la 5 en 2009. Se destaca dentro de
este panorama la Comuna 3, barrios Balvanera y San Cristbal: all resida el 19%
de los migrantes peruanos en 2001, incrementndose a ms del 30% en 2009.
11- La Comuna 4 est formada por los barrios de Barracas, la Boca, Nueva Pompeya y Parque
Patricios, la 7 por Flores y Parque Chacabuco, y la 8 por Villa Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldat.
12- Compuesta por Consttucin, Montserrat, Puerto Madero, Retro, San Nicols y San Telmo.
307
Mapa 4: Porcentaje de poblacin limtrofe por comuna de residencia.
Ciudad de Buenos Aires, 2009.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH Base usuarios2009, DGEYC gcba.
Mapa 5: Porcentaje de poblacin peruana por comuna de residencia.
Ciudad de Buenos Aires, 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas 2001.
308
Mapa 6: Porcentaje de poblacin peruana por comuna de residencia.
Ciudad de Buenos Aires, 2009.
Nota: Debido al escaso volumen de poblacin, en varias comunas los coefcientes de variacin
resultan superiores al 22%, por lo cual los valores guardan carcter indicatvo.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH Base usuarios2009, DGEYC GCBA.
3. ACCESO A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS Y NIVEL
EDUCATIVO DE LA POBLACIN LIMTROFE Y PERUANA
La educacin alcanzada por la poblacin dentro del sistema de educacin formal,
es relevante (dentro de la sociedad) porque de ella depende, en gran medida, el
acceso a mejores condiciones de vida. Por esto ltimo debe entenderse, trabajos
califcados, ingresos por encima de los niveles de subsistencia, capacidad para
comprender y operar en la sociedad de modo benefcioso a los fnes propuestos,
acceso a una red de relaciones sociales que nutre el capital cultural de las perso-
nas, etc. En este sentido, el aporte de la educacin es un factor fundamental para
la insercin de la poblacin inmigrante en una nueva sociedad, fundamentalmente
los nios pero tambin para la poblacin joven y adulta que no haya culminado
sus estudios bsicos
13
. Asimismo, considerando que Argentina cuenta con un
sistema de educacin pblico y gratuito, es importante que aquella poblacin
inmigrante que desee continuar estudiando pueda hacerlo.
13- En la actualidad podra considerarse bsico al secundario completo, dado que en la Ciudad de
Buenos Aires como en la Provincia de Buenos Aires este nivel es de carcter obligatorio.
309
El indicador bsico para medir la asistencia escolar es el porcentaje de poblacin
que asiste en un determinado grupo de edad, sin importar el nivel en el que lo
hace.
Como se aprecia en el cuadro 10 del total de la poblacin limtrofe y peruana
mayor de 4 aos que reside en la Ciudad de Buenos Aires el 16,2% asiste a un
establecimiento educativo del sistema de educacin formal. Si se observa por
grupo de edad, asiste el 90,4% de quienes se encuentran en edad escolar (prees-
colar, primaria y secundaria). De la poblacin que se encuentra en edad de asistir
a nivel terciario o universitario lo hace el 29,4%, mientras que entre los mayores
de 24 aos asiste slo el 5,8%.
El cuadro anterior tambin muestra una mayor asistencia al sistema educativo
formal entre los varones que entre las mujeres.
Cuadro 10: Porcentaje de poblacin limtrofe y peruana de 5 aos y ms,
que asiste a un establecimiento educativo, por grupo de edad y sexo.
Ciudad de Buenos Aires, 2009.
Nota: Los porcentajes de la poblacin escolarizada por sexo son de carcter indicatvo por sus
elevados coefcientes de variabilidad.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuario 2009.
La poblacin que asiste a un establecimiento educativo lo hace en un 73,5% en
el sector de gestin pblico (cuadro 11), siendo dicha asistencia diferencial por
sexo: entre los varones es mayor la asistencia al sector pblico.
A medida que se eleva la edad, la asistencia al sector pblico es menor (cuadro
12). As, en el grupo de 5 a 17 el porcentaje de asistencia a establecimientos
privados es claramente minoritario (12,7%), en el grupo de 18 a 24 aos el peso
relativo aumenta a ms del doble (25,7%) y en el grupo de 25 y ms aos es
mayoritario (51,5%).
310
Cuadro 11: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana de
5 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo, por sexo, segn
sector de gestin. Ciudad de Buenos Aires, 2009.
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior a 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuario 2009.
Cuadro 12: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana de 5
aos y ms que asiste a un establecimiento educativo, por grupo de edad y
sector de gestin. Ciudad de Buenos Aires, 2009.

a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base de usuarios 2009
El anlisis de la distribucin de la poblacin de 25 aos y ms segn el mximo
nivel de educacin alcanzado, permite conocer en qu medida lo hizo la pobla-
cin en edad terica de haber culminado un nivel terciario o universitario. En el
caso del grupo en estudio, 50% no alcanz a completar la secundaria (12% hasta
primaria incompleta y 38% entre primaria completa y secundaria incompleta).
Del restante 50%, slo 28% complet la secundaria y 22% super este nivel
(grfco 1).
Las leves diferencias educativas entre varones y mujeres se encuentran a favor de
los primeros, fundamentalmente en los niveles primaria completa secundaria
incompleta y secundaria completa. Esto se refuerza al observar que en el nivel
inferior de la escala educativa, las mujeres aparecen con mayor representacin
que los varones (grfco2).
311
Grco 3: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana de
25 aos y ms por mximo nivel educativo alcanzado. Ciudad de Buenos
Aires, 2009.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Grco 4: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana de
25 aos y ms por sexo y mximo nivel educativo alcanzado. Ciudad de
Buenos Aires, 2009.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Entendiendo que a los jefes de hogar les corresponde un rol protagnico en su
sostenimiento, cobra importancia conocer su mximo nivel educativo (cuadro
13).
312
Cuadro 13: Distribucin porcentual de los jefes de hogar limtrofes y
peruanos por sexo y mximo nivel educativo alcanzado. Ciudad de Buenos
Aires, 2009.
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
La distribucin resultante guarda similitud con la del conjunto de la poblacin
limtrofe y peruana residente en la ciudad: del total de los jefes de hogar, el 52%
cuenta con al menos secundaria completa, en el caso de los varones este porcen-
taje aumenta a 54% mientras que en las mujeres es de 49%
Sin embargo, la antigedad de la migracin introduce cierta diferenciacin en
este tema. El cuadro 14 muestra que los migrantes de llegada ms reciente os-
tentan credenciales educativas superiores a los llegados antes del ao 2000.
Cuadro 14: Distribucin porcentual de los jefes de hogar limtrofes y
peruanos por tiempo de llegada y mximo nivel de instruccin. Ciudad de
Buenos Aires. Ao 2009.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
313
4. COBERTURA DE SALUD Y ACCESO A LA CONSULTA
MDICA DE LA POBLACIN LIMTROFE Y PERUANA
En la Argentina quien no se encuentra afliado a una obra social de origen labo-
ral o no se asocia a un sistema privado de medicina prepaga puede acceder al
sistema pblico de salud. Sin embargo, el deterioro en la salud pblica, como as
tambin la cuantiosa demanda, hacen que su acceso sea difcultoso, sobre todo
cuando se trata de la atencin preventiva de la salud. Es decir, para acceder a
un turno para consultorios externos suele requerirse que los interesados se
sometan a largas esperas y muchas veces trmites burocrticos que, quienes ms
necesitan de la salud pblica, encuentran muy difcultoso. Esto signifcar que
a la postre la atencin de la salud se realice para remediar situaciones crticas
(urgencias) y no para la prevencin y cuidado de la misma.
Del total de la poblacin limtrofe y peruana, 42% se encuentra afliada a un siste-
ma privado de salud (cuadro 15). Dicho porcentaje resulta bajo, si se lo compara
con el del resto de los residentes en la ciudad, cualquiera sea su lugar de naci-
miento
14
. Si se observa la cobertura de salud por grupo de edad se aprecia que
a medida que este aumenta el porcentaje de poblacin afliada tambin lo hace.
Slo el 16% de los menores de 20 aos se encuentra afliado a un sistema de
salud, en los de 20 a 59 aos 42% y en los de 60 y ms de 67%. Debe destacarse
en el caso de este ltimo grupo de edad, que su porcentaje, considerablemente
ms alto que el de los otros grupos, puede ser atribuido a la cobertura que los
adultos mayores reciben por parte del Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados (PAMI).
Cuadro 15: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana por
grupo de edad y tipo de cobertura de salud. Ciudad de Buenos Aires, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
14- Entre los nacidos en la CABA, los migrantes internos y los migrantes provenientes de otros
pases, los porcentajes de afliacin a un sistema de salud superan el 80%.
314
Al mirar el tipo de cobertura de salud por quintil de ingreso
15
(cuadro 16) se
aprecia que solo el 7% de los que se encuentran en el primer quintil estn
afliados a un sistema de salud, mientras que en el quinto quintil este porcentaje
asciende a 80%.
Cuadro 16: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana por
quintil de ingreso per cpita familiar y tipo de cobertura de salud. Ciudad
de Buenos Aires, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
La posibilidad de acceder a la consulta mdica tiene alta implicancia en la aten-
cin de la salud, tanto con fnes curativos como preventivos. Por ello el espacio
temporal de realizacin de la ltima consulta puede ser una variable prxima no
solo al acceso sino tambin a la accesibilidad de la atencin de la salud.
En este sentido cabe preguntarse cules son los aspectos que interferen en la
posibilidad de consultar al mdico en un lapso menor a un ao. En principio, uno
de los comportamientos esperables es que a mayor edad la frecuencia de las
consultas mdicas es mayor.
Como se observa en el cuadro 17, el 78% de la poblacin total en estudio realiz
una consulta mdica en un lapso menor a un ao desde el momento en que se
realiz la encuesta
16
. En este sentido, en todos los grupos de edad el porcentaje
que consult al mdico en tiempo menor a un ao, se encuentra por encima del
76% y como es de esperar la poblacin de 60 y ms aos cont con un porcen-
taje claramente superior a la media (84,6%).
15- El clculo de los quintles de ingreso se realiz con el universo de la poblacin en estudio y no
con el total de la poblacin relevada por la encuesta.
16- Es de destacarse que la proporcin de quienes consultaron en el ltmo ao resulta inferior a
la registrada entre los natvos de la ciudad, los nacidos en otro lugar del pas y entre el resto de los
migrantes internacionales. En estos tres grupos el porcentaje mencionado ronda el 90%.
315
Cuadro 17: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana
por grupo de edad y tiempo transcurrido desde la ltima consulta mdica.
Ciudad de Buenos Aires, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Los varones tienen una menor tendencia que las mujeres a concurrir a consultas
mdicas (cuadro 18). El 30 % del ellos no concurri a consultar durante el ltimo
ao anterior a la encuesta -entre la mujer dicha la proporcin es de slo el 16%-
mientras otro 15% del total de varones lleva entre 1 y 2 aos sin concurrir, y un
porcentaje similar no consulta hace ms de dos aos.
Cuadro 18: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana por
sexo y tiempo transcurrido desde la ltima consulta mdica. Ciudad de
Buenos Aires, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Otro comportamiento esperable, es que quienes cuentan con mayor nivel edu-
cativo consulten al mdico ms frecuentemente, dado que pueden estar ms
proclives a tener una prctica ms orientada a la prevencin que a la curacin o a
la atencin de la urgencia. En este caso se tom a la poblacin de 20 aos y ms,
por considerarse que a partir de esta edad existe mayor autonoma potencial
316
para tomar la decisin de consultar al mdico. Por otro lado, muchos jvenes se
encuentran insertos en el mercado de trabajo y cuentan con su propia cobertura
de salud.
Cuadro 19: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana de
20 aos y ms por tiempo de realizacin de la ltima consulta y mximo
nivel educativo alcanzado. Ciudad de Buenos Aires, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Casi el 78% de la poblacin de 20 aos y ms realiz una consulta mdica en
un tiempo menor a un ao en el momento en el que se los consult y como
muestra el cuadro 19 esta tendencia se replic en toda la poblacin independien-
temente de su nivel educativo.
Otro supuesto con relacin al mejor cuidado de la salud, (en este caso el tiempo
transcurrido desde la ltima consulta mdica), resulta ser la condicin de activi-
dad de la poblacin y, fundamentalmente, que quienes se encuentran ocupados,
cuenten con los benfcos sociales correspondientes. Por lo tanto, quienes traba-
jan y lo hacen en condiciones no precarias cuentan con una coyuntura favorable
para atender su salud.
El 76,6% de los activos
17
de 20 aos y ms realiz su ltima consulta en un tiem-
po menor a un ao, mientras que este porcentaje baj a 56,4 entre los inactivos
(cuadro 20).
17- Se considera actvos a quienes se encuentran ocupados y a los desocupados que buscan tra-
bajo en la semana de referencia.
317
Cuadro 20: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana de
20 aos y ms por condicin de actividad ocupacin y tiempo transcurrido
desde la ltima consulta mdica. Ciudad de Buenos Aires, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Los ocupados de 20 aos y ms mayoritariamente (76,6 %) realizaron una con-
sulta mdica en un lapso menor a un ao. No obstante, este porcentaje vara
si se observa la condicin de precariedad laboral (sin descuento ni aportes ju-
bilatorios). El 86,3% de los trabajadores en condiciones laborales no precarias
realizaron la ltima consulta mdica en un tiempo menor a un ao, mientras que
en los precarizados este porcentaje desciende a 69,6% (cuadro 21).
Cuadro 21: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana
ocupada de 20 aos y ms por descuento jubilatorio y tiempo transcurrido
desde la ltima consulta. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
Otra necesidad relativa al uso del sistema de salud es la internacin. Como
muestra el cuadro 22 apenas el 8% de la poblacin limtrofe o peruana estuvo
internada en los ltimos doce meses. Al indagar en la edad de quienes estuvieron
internados, slo los de 60 aos y ms -grupo que necesariamente sufrir de
318
mayores problemas de salud en funcin de su edad- lo hicieron en un porcentaje
superior al promedio de la poblacin estudiada (12%).
Cuadro 22: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana por
grupo de edad e internacin durante los ltimos doce meses. Ciudad de
Buenos Aires, 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
El motivo ms relevante de la internacin (cuadro 23) es el parto o puerperio de
mujeres (38%), mientras que las internaciones causadas por la necesidad de una
intervencin quirrgica representan 32%.
Cuadro 23: Distribucin porcentual de la poblacin limtrofe y peruana que
se intern en los ltimos doce meses por motivo de la internacin. Ciudad
de Buenos Aires. Ao 2009.
a
Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EAH (GCBA). Base usuarios 2009.
319
5. RESUMEN Y CONSIDERACIONES FINALES
Durante la dcada del 2000, las personas nacidas en pases limtrofes y el Per
representaron cerca del 7% del total de poblacin de la Ciudad de Buenos Aires.
En trminos absolutos, y considerando los aos extremos en dicho decenio, se
trata de 186 mil personas en 2001, y 212 mil en 2009. La migracin proveniente
de estos pases es mayoritariamente femenina, la relacin entre los sexos es de 7
varones cada 10 mujeres. Su composicin por edades muestra para ambos aos
en estudio una distribucin similar, algo ms envejecida la segunda. La poblacin
se concentra predominantemente en las edades potencialmente activas en detri-
mento de las edades extremas de la pirmide poblacional. La edad promedio en
2009 era de 36,5 aos entre los varones y 39,5 para las mujeres, resultando de
38,2 aos en el conjunto de ambos sexos.
Los migrantes limtrofes y peruanos adultos presentan peores credenciales edu-
cativas que otros grupos poblacionales residentes en la ciudad, sin embargo en
2009 su distribucin segn mximo nivel educativo alcanzado evidencia un leve
progreso con respecto a la distribucin de 2001.
El 7% de los hogares de la ciudad presenta un jefe de hogar limtrofe o peruano.
Tres caractersticas principales pueden sealarse en relacin a estos hogares:
se trata mayormente de hogares conyugales -es decir compuestos al menos
por un ncleo conyugal-, con una presencia importante de menores de 24 aos
-mayormente los hijos del jefe-, y donde la jefatura femenina se ha incrementado
en los ltimos aos: cuatro de cada diez de estos hogares se encontraba
encabezado por una mujer en 2009.
Los ncleos conyugales son mayormente completos, es decir que se encuentran
presentes en el hogar ambos miembros de la pareja, sin embargo cuando los
hogares conyugales son encabezados por mujeres, stos son en su mayor parte
monoparentales, es decir sin la presencia del cnyuge varn.

La poblacin peruana guarda un patrn de distribucin en la ciudad algo distinto
al de los nacidos en pases limtrofes. Mientras los primeros tienden a concen-
trarse mayormente en unas pocas comunas, especialmente la 1, la 3 y la 4, los se-
gundos se distribuyen en un mayor nmero de comunas, privilegindose aquellas
del sur de la ciudad. En conjunto, el peso relativo de los nacidos en estos pases
no supera el 15% del total de poblacin de ninguna comuna de la ciudad.
La asistencia a la escolaridad formal se encuentra muy condicionada por la edad:
es muy extendida en las edades correspondientes a los niveles primario y secun-
dario, donde se asiste mayormente a escuelas del sector pblico, pero cae muy
320
fuertemente a partir de los 18 aos. Pero en todas las edades los varones asisten
en mayor proporcin que las mujeres. Entre los mayores de 24 aos, la asistencia,
casi nula, se divide en partes iguales entre los sectores pblico y privado.
En las edades adultas -25 aos y ms- la mitad de la poblacin no alcanz a
completar la secundaria, y poco ms del 20% accedi a estudios superiores.
La distribucin por nivel educativo alcanzado de los jefes de hogar no difere
demasiado de la del promedio de poblacin de 25 aos y ms, aunque puede
sealarse que en trminos generales, los jefes varones han avanzado ms que
las mujeres en el sistema educativo formal. Sin embargo, aparecen diferencias
signifcativas si se distingue a los jefes segn su perodo de llegada al pas: el nivel
de educacin alcanzado por los de ms reciente arribo resulta ms elevado que
el de los inmigrantes de mayor data, lo que en principio parece posicionarlos
mejor para alcanzar empleos de mayor califcacin en el mercado laboral.

Casi la mitad de la poblacin limtrofe y peruana se encuentra afliada a un sis-
tema de salud, siendo mayor el porcentaje de cobertura a medida que se avanza
en edad.
Las diferencias en el ingreso marcan una distincin importante en lo que respec-
ta a la utilizacin de los servicios pblicos: mientras quienes se encuentran en el
primer quintil de ingreso per cpita familiar recurren casi en su totalidad a los
servicios de salud pblica, quienes se encuentran en el otro extremo de la escala
salarial pueden recurrir en parte a atender su salud en los establecimientos del
sector estatal, aunque mayormente concurren a sistemas privados o de obras
sociales. El encontrarse en el primer quintil de ingreso per capita familiar puede
seguramente estar asociado con la informalidad en el empleo, situacin que a su
vez impide al trabajador acceder a los benefcios de la cobertura en salud que
brinda el sistema de obras sociales.
Este informe presenta evidencia que permite asegurar que los nacidos en pases
limtrofes y Per realizan consultas mdicas con menor frecuencia que el resto
de los habitantes de la ciudad. Mientras el nivel educativo no aparece como
un factor determinante en lo que respecta a la frecuencia de las consultas, la
misma si aparece de alguna forma condicionada por la insercin en el mercado
laboral. La situacin es mejor en el caso de los trabajadores activos que entre
los inactivos. Adicionalmente, el porcentaje de quienes realizaron al menos una
consulta en el ltimo ao es superior entre los trabajadores formales que entre
los precarizados, y entre las mujeres que entre los varones.
Las personas provenientes de pases limtrofes y de Per residentes en la Ciudad
de Buenos Aires se encuentran por diversos motivos en situacin desventajosa
con respecto al resto de los habitantes de la ciudad, en lo que refere a la posibi-
lidad de acceder a los servicios educativos y de salud en forma plena. Pero tam-
321
bin al interior de este colectivo de poblacin existen diferencias determinadas
por la edad, el sexo o la situacin laboral. Tanto desde el Estado Nacional como
desde el gobierno local deben redoblarse los esfuerzos para asegurar a todos los
habitantes de la ciudad el acceso a servicios pblicos de calidad. El nfasis en este
sentido debe ser puesto en asegurar que el hecho de ser inmigrante no sea un
impedimento para que las personas logren del ejercicio pleno de sus derechos.
BIBLIOGRAFA
Cerrutti, Marcela
2005 La migracin peruana a la Ciudad de Buenos Aires: su evolucin y
caractersticas, en Poblacin de Buenos Aires, ao 2, N 2, Direccin
General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, septiembre, pp.7 - 25.
Cerrutti, Marcela y Alicia Maguid
2006 Insercin laboral e ingresos de migrantes limtrofes y del Per en el
rea Metropolitana de Buenos Aires, 2005, Documento presenta-
do a la Reunin de Expertos sobre Poblacin y Pobreza en Amrica
Latina y el Caribe, 14 y 15 de Noviembre 2006, Santiago, Chile
Instituto Nacional de Estadstica y Censos - INDEC -
1997 Situacin demogrfca de la Capital Federal, Serie Anlisis Demo-
grfco 10.
Lattes, Alfredo y Pablo Caviezel
2007 Dinmica demogrfca y migracin en la Ciudad de Buenos Aires
entre 1980 y 2010, en Poblacin de Buenos Aires, ao 4, N 6, Direc-
cin General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, septiembre, pp.7 - 25.

Mazzeo, Victoria
1988 Migracin internacional en la Ciudad de Buenos Aires 1855-1980,
Direccin General de Estadstica y Censos, Serie Metodolgica N
3, Buenos Aires.
ANEXO
Comunas y barrios de la Ciudad de Buenos Aires
a: Valor de la celda con carcter indicatvo (coefciente de variacin superior al 22%).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vi-
viendas 2001, y EAH (GCBA). Base usuarios, 2009.
323
El impacto de las migraciones en la criminalidad
en la Argentina: mitos y realidades
Dra. Marta Moncls Mas
1
y Lic. Mara Bernarda Garca
2
1. ASPECTOS METODOLGICOS
E
n la Argentina no existen investigaciones empricas sobre la relacin entre
inmigracin y sistema penal. A diferencia de Estados Unidos o Gran Breta-
a, donde se han llevado a cabo una gran cantidad de investigaciones dirigidas
a analizar si los extranjeros o minoras tnicas cometen ms delitos o, por el
contrario, son objeto de una elevada discriminacin racial en la actuacin de
las instancias del sistema penal, en nuestro mbito carecemos de informacin
emprica al respecto.
No sabemos cmo la polica se est relacionando con los inmigrantes, de qu
manera los jueces y magistrados juzgan a estas personas y apenas tenemos infor-
macin acerca del tratamiento dispensado por el sistema carcelario.
Sin embargo, podemos sospechar que las agencias del sistema penal no son aje-
nas a los prejuicios raciales y a la xenofobia existente en la sociedad, y tenemos
elementos para imaginar que tales prejuicios se trasladan a las prcticas concre-
tas de estos operadores. En suma, tenemos elementos para considerar que el
sistema penal acta de forma discriminatoria frente a los inmigrantes, pero no
existen investigaciones empricas que lo confrmen o lo refuten.
1- Doctora en Derecho por la Universidad de Barcelona. Docente de posgrado en varias Univer-
sidades argentnas, autora del libro El control penal de la inmigracin y de numerosos artculos en
libros y revistas especializadas. Es funcionaria de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin desde
el ao 2006, teniendo a cargo la Direccin del Observatorio de Crceles Federales.
2- Licenciada en Sociologa por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
Maestranda en Criminologa. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional
del Litoral. Funcionaria de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, cumpliendo funciones en el
rea Observatorio de Crceles Federales.
324
El peligro ms destacable de esta ausencia de investigacin emprica -y tambin
de elaboracin terica- es la difusin de discursos que vinculan inmigracin y
delincuencia, y que sostienen imprudentes opiniones no contrastadas emprica-
mente.
En esta contribucin trabajaremos con las estadsticas ofciales de las diversas
instancias del sistema penal e indicaremos sus limitaciones en cuanto a la in-
formacin que suministran. Tambin revisaremos toda la literatura acadmica
existente sobre la cuestin y recurriremos a otras fuentes de informacin dis-
ponibles, como noticias periodsticas, fallos de nuestros tribunales o informacin
divulgada por asociaciones de inmigrantes.
El objetivo de este informe es efectuar un diagnstico acerca de la actual relacin
entre inmigracin y sistema penal, evaluando si la inmigracin tiene un impacto
destacable en el llamado volumen de la criminalidad; y si hay elementos para
sealar la existencia de discriminacin en las diversas instancias y estadios del
sistema penal argentino.
Pero antes de adentrarnos en el terreno de las estadsticas, es conveniente deli-
mitar conceptualmente los trminos de inmigrante y extranjero.
1.1. Distincin entre extranjeros e inmigrantes
Aunque a menudo se utilizan de forma indistinta los trminos de extranjero e
inmigrante, porque en muchos casos convergen las dos circunstancias, a nivel
conceptual se pueden distinguir ambas categoras.
Podemos empezar sealando que extranjero es una categora legal, mientras
que inmigrante es una categora sociolgica.
El diccionario de la Real Academia Espaola (edicin 2001) defne extranjero
como la persona que es o viene de pas de otra soberana o bien como alguien
natural de una nacin con respecto a los naturales de cualquier otra.
El trmino extranjero remite al concepto de Estado y de soberana, porque es
el Estado en uso de su soberana el que atribuye la condicin de nacional a unas
personas, con exclusin de todo el resto, que son considerados extranjeros.
La atribucin de la ciudadana es una competencia de la soberana estatal, as
como la delimitacin del estatuto jurdico del ciudadano y del extranjero. Desde
las revoluciones liberales el estatuto jurdico del ciudadano est integrado por
el reconocimiento de la igualdad de derechos de todos los ciudadanos y la eli-
minacin de la sujecin discrecional a los poderes pblicos. Por tanto, el Estado
se obliga a tratar por igual a todos los ciudadanos, pero no a los extranjeros, a
325
quienes puede someter a un tratamiento diverso y no reconocer los mismos de-
rechos. A la contraposicin entre nacionales y extranjeros le ha correspondido
una diferenciacin entre derechos humanos que corresponden a todos por
igual y derechos de los ciudadanos, de los que se excluye a los extranjeros (DE
LUCAS, 1993:36 y 1994:131).
En sus orgenes, la ciudadana como pertenencia al burgo fue un factor de libera-
cin de los vnculos de sujecin feudal. Con la revolucin francesa la ciudadana
se convierte en una nocin emancipadora frente al poder absoluto del soberano.
Pero en la actualidad la capacidad emancipadora de esta categora es mucho ms
cuestionable; ms bien parece que se ha convertido en un factor de exclusin,
sobre todo en los Estados centrales (DE LUCAS, 1993:37 y 1994:138).
A diferencia de muchos pases centrales, que tienen leyes de extranjera desti-
nadas a controlar el ingreso en el territorio nacional de los inmigrantes pobres
mediante instrumentos represivos de polica de extranjera, en la Argentina exis-
te una Ley de Migraciones, que tiene por objeto regular el proceso migratorio y
establecer los canales para la adquisicin de la residencia
3
.
Se trata de una legislacin ejemplar, puesto que una buena ley migratoria y de
integracin social de los inmigrantes precisamente debera consistir en una nor-
ma que establezca vas regulares y ordinarias para inmigrar, facilitando la llegada
y contratacin laboral de los inmigrantes con independencia de su nacionalidad.
En cuanto al concepto de inmigrante, el Diccionario de la Real Academia defne
inmigrante como la persona que inmigra, defniendo inmigrar como llegar a
otro [pas] para establecerse en l, especialmente con idea de formar nuevas colonias
o domiciliarse en las ya formadas.
Por su parte, en el Diccionario de Sociologa coordinado por Giner, Lamo de
Espinosa y Torres se sealan las difcultades de defnir quines son migrantes
y quines no lo son. La respuesta a menudo depende de convenciones y tiene
escasa nitidez conceptual. Parece que la migracin consiste en un movimiento
relativamente permanente de personas a una distancia signifcativa, que a menu-
do se identifca con el cruce de fronteras polticas o administrativas, pero resulta
difcil distinguir las migraciones de otros movimientos espaciales. Y la medicin
del fenmeno migratorio es una tarea siempre imprecisa. En los tiempos recien-
tes se va abriendo camino una sociologa de las migraciones, con las difcultades
inherentes a todo desarrollo terico que requiera de la integracin de mltiples
perspectivas disciplinarias (ARANGO, 1998:490-492).
Desde una perspectiva histrica, seala Devoto que para el perodo de la inmi-
3- El artculo. 2 de la Ley 25.871 dispone: A los fnes de la presente ley se entende por inmigrante
todo aquel extranjero que desee ingresar, transitar, residir o establecerse defnitva, temporaria o
transitoriamente en el pas conforme a la legislacin vigente.
326
gracin de masas de europeos -ltimas dcadas del siglo XIX hasta la Primera
Guerra Mundial- la cuestin de defnir qu es un inmigrante era relativamente
sencilla: europeos pobres, campesinos, varones, mayoritariamente analfabetos
que cruzaban el Atlntico con la intencin de hacer la Amrica. Esta percep-
cin social a menudo coincida con la defnicin jurdica de inmigrante contenida
en leyes tanto de los pases de inmigracin, como de los de emigracin. As, en
Estados Unidos hasta 1903 se consideraba inmigrante slo a aqul que llegase
por barco en tercera clase. Por su parte, tanto la legislacin italiana de 1901
como la espaola de 1907 consideraban emigrantes slo a los que viajaban en
tercera clase. En cambio, en la ley argentina de 1876 y en la uruguaya de 1891 la
defnicin de inmigrante era ms amplia, incluyendo tambin a los que llegaban
en segunda clase (2004:21-23).
Se puede observar una diferencia signifcativa entre esa legislacin histrica y la
actual de los pases centrales, y es el hecho de que en ese perodo se aprobaban
leyes de inmigracin, no de extranjera. La diferencia es fundamental, puesto que
no se trataba de restringir los derechos de los extranjeros, sino de ofrecer algu-
nas ventajas a los inmigrantes: as en el caso de la ley argentina de inmigracin y
colonizacin de 1876, el Estado ofreca a los que entraban en la categora legal de
inmigrante la posibilidad de acceder a programas de colonizacin, de alojamiento
y de transporte gratuito interno (DEVOTO, 2004:31).
Todos estos antecedentes nos sirven para ilustrar que la categora sociolgica de
inmigrante y la defnicin legal de extranjero no siempre coincide.
1.2 Informacin: instancias policial, judicial y penitenciaria
Al recurrir a las estadsticas ofciales del sistema penal, en primer lugar es nece-
sario referirse al signifcado de los datos que suministran. Podemos afrmar que
las estadsticas del sistema penal no constituyen un instrumento idneo para
cuantifcar el volumen de criminalidad producida en la sociedad, sino que se limi-
tan a medir la actividad del sistema penal. De ello nos advirti de forma pionera
SUTHERLAND (1993 y 1999) -y posteriormente los criminlogos crticos y de
la reaccin social (por todos, BARATTA, 1993:101-104; BERGALLI / BUSTOS /
MIRALLES, 1983:99-103; TAYLOR / WALTON / YOUNG, 1997:29-39)-, al mostrar
el papel deslegitimador de las estadsticas (como instrumentos de medicin de
la criminalidad) que tienen las investigaciones sobre criminalidad de cuello blan-
co y sobre la llamada cifra oscura. Considerando que no es posible conocer
el volumen y evolucin de la totalidad de las conductas socialmente tipifcadas
como criminales o delictivas, lo que se denomina criminalidad real (SOZZO
y MONTERO: 2010: 16), por ende podemos sostener que no todos los delitos
que se cometen encuentran refejo en las estadsticas, sino que existe una cifra
oscura de la criminalidad que est constituida por todos los delitos que nunca
llegan a entrar en el circuito del sistema penal, bien por no ser descubiertos, bien
327
por no ser seleccionados. En consecuencia, las estadsticas policiales, judiciales
y penitenciarias no pueden considerarse como el fel refejo de la criminalidad
que se ha producido, sino que ms bien muestran la actividad de las distintas
instancias del sistema penal, es decir, la actividad de la polica, de la judicatura y
de las instituciones penitenciarias respectivamente.
Dichas estadsticas tampoco se referen a los delincuentes, sino tan slo a los
criminalizados, que son una pequea parte -normalmente los ms vulnerables- de
los infractores de la ley penal. Difcilmente las instancias del sistema penal atrapan
a los delincuentes de cuello blanco, porque disponen de mayores recursos para
garantizar la impunidad de sus delitos.
En contraposicin con la interpretacin expuesta, desde la criminologa ofcial
se ha hecho un amplio recurso a las estadsticas ofciales, atribuyndoles validez
como instrumento de medicin de la criminalidad. Desde dicha posicin terica,
generalmente se considera que las estadsticas ofciales tienen mayor validez
como ms cercanas estn a la comisin del delito. As, las estadsticas policiales
tendran mayor validez que las judiciales, y stas a su vez mayor que las peniten-
ciarias (por todos, COHEN / WOLFGANG, 1970:18; SELLIN, 1938).
Pero en Gran Bretaa incluso la criminologa ofcial se ha mostrado cautelosa
con la utilizacin de las estadsticas policiales como ndice de los delitos come-
tidos en el caso de los inmigrantes o las minoras tnicas, dado que la inmensa
mayora de las investigaciones sobre inmigracin y sistema penal han indicado
que la polica es institucionalmente racista y han reconocido, en mayor o me-
nor medida, los efectos de la seleccin policial en los ndices de las estadsticas
policiales (por todos, ver HOOD, 1992).
La instancia policial es la puerta de entrada al sistema penal, en el sentido que
su actuacin es la que en gran medida determina el ingreso de una persona al
mismo, inicia el proceso de criminalizacin. Adems, la polica se caracteriza por
gozar de una amplia discrecionalidad en su actividad, que en parte es inherente a
sus funciones -lo que no signifca que no deba ser sometida a control-. Ello con-
vierte a la actividad policial en un mbito especialmente sensible en relacin
con los inmigrantes y las minoras tnicas, debido al peligro que los prejuicios y
estereotipos existentes en la sociedad y en la misma polica sobre los diversos
grupos tnicos o nacionales se traduzcan a los procesos de seleccin policial. En
otras palabras, existe el peligro que el margen de discrecionalidad en la actuacin
policial sea usado de forma discriminatoria respecto a los extranjeros.
Adems, la aceptacin de las cifras policiales como indicadoras del volumen de
criminalidad supone atribuir a la instancia policial una capacidad de defnicin de
lo que constituye delito que le debera ser ajena. En un Estado de Derecho es la
instancia jurisdiccional la nica competente para determinar la existencia o no
de un delito.
328
Pero ms all de estas discusiones, si se consideran las estadsticas ofciales como
informacin acerca de la actividad de las diversas instancias del sistema penal
-posicin aqu sostenida-, la precisin sobre la menor o mayor cercana respecto
de la comisin del delito pierde sentido. Desde esta perspectiva, nos interesan
por igual las estadsticas policiales, las judiciales y las penitenciarias, ya que cada
una de ellas nos suministra una informacin diferente, cual es la actividad desa-
rrollada por la respectiva instancia del sistema penal.
Es ms, partiendo de que las estadsticas ofciales nos informan acerca del fun-
cionamiento del sistema penal, esto es, acerca de los procesos de criminalizacin
secundaria, seguramente las estadsticas penitenciarias son las que ms nos in-
teresan a fn de tener informacin del resultado fnal de los procesos de crimi-
nalizacin.
En otros trminos, si queremos verifcar si los inmigrantes sufren una mayor
criminalizacin por parte del sistema penal, las estadsticas carcelarias son las que
nos informan de la intensidad de la criminalizacin y de la comparacin entre
los diversos grupos tnicos o nacionales. La existencia de sobre-representacin
carcelaria de un determinado grupo tnico o nacional respecto a su presencia
en la sociedad nos indica que el mismo ha sufrido un proceso de criminalizacin
ms intenso (lo que puede ser debido a una mayor criminalidad, a discriminacin
en el sistema penal o a una combinacin de ambas cosas).
Si adems queremos verifcar la existencia o no de discriminacin en los diversos
estadios e instancias concretas del sistema penal, ser necesario acudir al resto
de estadsticas ofciales y a otros instrumentos empricos de investigacin social.
Este objetivo ms amplio difcilmente pueda ser alcanzado en esta contribucin,
fundamentalmente debido a la ausencia de informacin sufciente en las estads-
ticas ofciales, en particular las relativas a la instancia policial, como veremos a
continuacin.
En otro orden de cosas, se ha advertido con frecuencia que puede no ser ade-
cuado comparar las cifras de extranjeros involucrados en causas penales -ya sean
cifras de detenciones policiales, de condenas judiciales o de poblacin reclusa-
con las de la poblacin extranjera que vive en el pas (regular o irregularmente),
debido a que los primeros incluyen una proporcin de poblacin fotante que
no es residente (ni regular ni irregular), constituida por turistas, personas en
trnsito y viajes de negocios, incluyendo los negocios delictivos -como el trfco
de drogas o de personas- (GARCA ESPAA, 2001:168 y 2002a; VALENZUELA,
2003:536; WAGMAN, 2002). Ello ser tenido en cuenta al analizar las estadsticas
ofciales, en la medida en que las mismas suministren informacin acerca de la
condicin de residente o no en el pas de las personas extranjeras.
329
1.3. Limitaciones de la informacin estadstica
En el ao 2000 el Congreso sancion la Ley n 25.266 de Estadsticas Crimino-
lgicas, modifcatoria de la Ley n 22.117 del Registro Nacional de Reincidencia.
Dicha modifcacin puso en cabeza de la Direccin Nacional de Poltica Criminal
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin la confeccin anual
de la estadstica general sobre la criminalidad en el pas y el funcionamiento de
la justicia, nica que ser considerada estadstica criminal ofcial de la Nacin. A
tal efecto, establece el deber de todos los tribunales del pas con competencia
en materia penal, los representantes del Ministerio Pblico, la Polica Federal, las
policas provinciales, los servicios penitenciarios y dems fuerzas de seguridad
de remitir a la Direccin Nacional de Poltica Criminal los datos que sta les
requiera (artculo 13).
Tomando en cuenta que la referida Direccin Nacional de Poltica Criminal
confecciona las estadsticas criminales ofciales
4
, a los efectos de este informe
iniciamos el anlisis de la informacin ofcial publicada y, observando que la mis-
ma no era sufciente para efectuar un anlisis de la relacin de los extranjeros
con el sistema penal en la Argentina, efectuamos una solicitud de informacin
complementaria a dicho Organismo, la cual fue puntualmente respondida.
Por cuanto se refere a la informacin estadstica acerca de la instancia policial,
la Direccin Nacional de Poltica Criminal publica anualmente el denominado
Sistema Nacional de Informacin Criminal (SNIC), donde se informa acerca
de los hechos delictuosos registrados
5
. En las ltimas estadsticas disponibles
correspondientes al ao 2008 se informa acerca de un total de 1.310.977 hechos
delictuosos registrados para todo el pas, correspondiendo una tasa de 3.298 por
cada 100.000 habitantes. Las estadsticas del SNIC no contienen informacin
acerca de detenciones policiales, por consiguiente, no sabemos la cantidad de
personas que fueron detenidas por la polica por los hechos delictuosos registra-
dos
6
, y tampoco el porcentaje de las mismas que eran extranjeras.
En consecuencia, a los fnes de este informe, no podemos recurrir a las estadsti-
4- En el artculo 2 de la ley 25.266 sobre Estadstcas Criminolgicas fgura que Todos los tri-
bunales del pas con competencia en materia penal, as como los representantes del Ministerio
Pblico ante los tribunales con competencia en materia penal de todo el pas, la Polica Federal
Argentna, las policas provinciales, las dems fuerzas de seguridad y los servicios penitenciarios y,
en su caso, las Fuerzas Armadas de la Nacin, remitrn a la Direccin Nacional de Poltca Criminal
del Ministerio de Justcia y Derechos Humanos de la Nacin los datos que esta dependencia les
requiera con el fn de confeccionar anualmente la estadstca general sobre la criminalidad en el
pas y el funcionamiento de la justcia () nica que ser considerada estadstca criminal ofcial de
la Nacin Versin completa disponible en www.infoleg.com.ar
5- La publicacin se encuentra disponible en la pgina Web insttucional del Ministerio de Justcia
y Derechos Humanos: htp://www.jus.gov.ar
6- Si bien para algunos tpos penales se indican cifras de imputados o inculpados conocidos, no
incluyen distncin entre nacionales y extranjeros.
330
cas del SNIC para obtener informacin acerca de la relacin entre extranjeros y
polica. Si bien como se ha indicado dichas estadsticas son las nicas ofciales en
la Argentina, se efectu una consulta informal en el nuevo Ministerio de Seguri-
dad acerca de si efectuaban algn relevamiento sobre detenciones con indicacin
de la nacionalidad, obteniendo una respuesta negativa.
En suma, en la Argentina carecemos de informacin estadstica sufciente acerca
de la actividad de la instancia policial con respecto a la poblacin extranjera.
En este sentido, sera recomendable que se registrasen los datos acerca de las
detenciones policiales de nacionales y extranjeros, con especifcacin del motivo
de la detencin, a los fnes de empezar a analizar si los extranjeros estn sobre-
rrepresentados en las detenciones policiales; y si ello podra ser consecuencia de
una intervencin policial discriminatoria.
Por cuanto se refere a informacin estadstica de la instancia judicial, las mismas
estadsticas del SNIC incluyen un cuadro con informacin suministrada por el
Registro Nacional de Reincidencia acerca de la cantidad de sentencias condena-
torias, con distincin de tipologas delictivas. Ante una solicitud de informacin
complementaria, la Direccin Nacional de Poltica Criminal nos suministr datos
acerca de la nacionalidad de las personas condenadas, informacin que analiza-
remos ms adelante.
En tercer lugar, por cuanto se refere a la informacin estadstica acerca de la
instancia penitenciaria, la Direccin Nacional de Poltica Criminal publica anual-
mente el denominado Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin Penal
(SNEEP), que contiene la cantidad de extranjeros detenidos en las crceles de las
diversas provincias, del SPF y en el conjunto de la Argentina. Dicha informacin
fue complementada en respuesta a una solicitud de informacin ampliatoria. Ms
adelante analizaremos detenidamente la informacin correspondiente a SNEEP
2008, para efectuar un diagnstico acerca del impacto fnal del sistema penal
sobre los extranjeros, esto es, examinaremos los datos de la poblacin extran-
jera en prisin y las circunstancias, difcultades y vulneraciones de derechos que
califcan su encierro.
2. MIGRACIN Y DELINCUENCIA:
EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Y LOS DISCURSOS GUBERNAMENTALES
Durante la dcada de 1990 las autoridades gubernamentales argentinas y los
medios de comunicacin anunciaron la existencia de una nueva oleada inmigra-
331
toria que poda ser comparada, en trminos cuantitativos, con la transatlntica de
fnes del siglo XIX y principios del XX. Se sealaba la llegada de una exorbitante
cantidad de extranjeros que, esta vez -y a diferencia de la migracin del siglo
pasado- presentaba una diferencia cualitativa en la composicin social de estos
grupos: provenan de pases como Paraguay, Bolivia y Per, y -ms tarde- de
algunas regiones de frica y Asia.
Al mismo tiempo que el gobierno postulaba el ingreso del pas al Primer Mun-
do, sealando que Argentina tena inmigrantes bolivianos trazando un parale-
lismo con el ingreso de mexicanos en Estados Unidos y de turcos en Alemania
(GRIMSON, 2006: 69), aseguraba que estos inmigrantes eran los responsables de
los alarmantes problemas de desocupacin e inseguridad.
A pesar de que varios sectores de la sociedad sostuvieron esta singular repre-
sentacin de la nueva inmigracin, no obstante, la informacin arrojada por los
datos censales del ao 2001 indic que no existi tal salto cuantitativo en la
cantidad de inmigrantes latinoamericanos. El INDEC mostr que el acrecenta-
miento de ese porcentaje fue slo en trminos proporcionales respecto del total
de extranjeros, en la medida en que la proporcin de europeos sobre el total de
los extranjeros tiende a descender. En este sentido, la relacin entre el conjunto
de los extranjeros y el total de la poblacin nativa era prcticamente el mismo
(apenas superior al 4%) que en las dcadas anteriores. La novedad se relacion
con que, en trminos sociodemogrfcos, a partir del ao 1991 la inmigracin de
los contingentes latinoamericanos, africanos y asiticos super el 50% del total
de extranjeros en Argentina.
En simultneo con este proceso -que deshecha la teora de la invasin migrante-
se produjeron una serie de transformaciones signifcativas en el tipo e intensidad
en la visibilidad de las diferencias tnicas en la Argentina. Nombraremos slo
algunas de las ms importantes.
En primer lugar, y como ya se mencion, cabe sealar que el ingreso de estos
grupos en la escena social y poltica local estuvo signado por la acusacin que
recay sobre ellos de ser los responsables de las ms diversas crisis argentinas:
se los instituy como el chivo expiatorio en la bsqueda de las causas de los
problemas de nuestro pas, entre ellos el desempleo, el colapso de los servicios
pblicos, la crisis de vivienda y de salud pblica, y la delincuencia. Si bien este
proceso social encontr su punto ms lgido en el contexto de las diversas crisis
derivadas del neoliberalismo de los noventa, ms adelante veremos de qu forma
el recurso del sealamiento del enemigo externo atraviesa el presente del pas.
Por otra parte, los inmigrantes, en especial los latinoamericanos, que haban es-
tado histricamente asentados en zonas fronterizas y territorios marginales del
pas, comenzaron a desplazarse, en forma paulatina, a los centros urbanos ms
importantes. De este modo, y por primera vez en la historia argentina, la mayor
332
proporcin de inmigrantes limtrofes y de Per residan en el rea Metropolitana
de Buenos Aires, movimiento al que se le debe sumar la actual concentracin
urbana de inmigrantes africanos y asiticos.
Otro factor que contribuy a que se fjara la atencin pblica sobre estos grupos
se vincula con la insercin laboral de los inmigrantes, en el contexto local de
abrupto crecimiento del desempleo. Si bien en la historia del pas esta migracin
cumpli un papel complementario y no competitivo (MRMORA: 1994) respec-
to de la mano de obra local -desempendose en ocupaciones y trabajos que los
nativos no aceptaban- para esta dcada se produjo una transformacin de central
relevancia. Los nuevos procesos de exclusin social agravaron la competencia
laboral y transformaron esos nichos laborales, tales como la construccin, el
servicio domstico y la venta ambulante, entre otros, en deseables para sectores
de los trabajadores nativos que antes tenan una mejor posicin en el mercado
laboral. Por ende, el cambio en la competitividad representada por los grupos
inmigrantes no tuvo que ver con un aumento sideral en la inmigracin, sino, antes
bien, con una profunda transformacin en el horizonte laboral de los argentinos
que los obligaba a competir con los inmigrantes por los puestos de trabajo que,
tradicionalmente, stos haban ocupado.
Otro proceso al calor de cual debe interpretarse el aumento de la visibilidad de
estos grupos se relaciona con el importante avance en las redes de organizacin
social de estos migrantes limtrofes y del Per. Este movimiento que comenz en
la dcada de 1990 -y que ha avanzado en la actualidad incorporando a los inmi-
grantes africanos y asiticos- tuvo el objetivo de reclamar por su documentacin,
legalizacin y contra diversas formas de discriminacin que se consolidaban en
el espacio pblico. Estas prcticas, a su vez, alentaron tambin la difusin de su
cultura a los fnes de revertir la imagen negativa que recaa sobre ella y, por
ende, sobre sus integrantes. A modo de contra estigmatizacin, las redes de in-
migrantes empezaron a producir discursos alternativos, en muchos casos como
respuesta a esas formas discriminatorias.
Este mltiple movimiento implic el pasaje de la histrica invisibilizacin de la
diversidad a una situacin de creciente hper visibilizacin de las diferencias
(GRIMSON, 2006: 70), lo que gener la sensacin, entre los argentinos nativos,
de estar siendo invadidos por estos grupos. Esta situacin se vio potenciada
bajo el sealamiento de los inmigrantes como sujetos disruptivos, visualizados
como ilegtimos, abyectos (HALL, 2003: 33). Esta otredad, acusada de alterar el
orden social, fue construida desde los ms diversos mbitos como una amenaza
al nosotros: para nuestro pas, ciudad, barrio, cultura, mercado laboral, vivienda,
seguridad, entre otras.
Como consecuencia, en la sociedad receptora emergieron signifcativas expre-
siones discriminatorias y acusatorias hacia los inmigrantes provenientes de estos
pases. Se volc sobre ellos una mirada basada en la sospecha que los vinculaba
333
con el peligro, la ajenidad y la lejana (CAGGIANO, 2005: 80) pero principalmen-
te con la delincuencia.
Esta relacin establecida en forma directa entre los contingentes inmigrantes y la
delincuencia, afrmaba no slo a la mayor comisin de delitos por parte de estos
sujetos, sino tambin al carcter ilegtimo
7
de los inmigrantes. Esto se destaca en
que el sealamiento de estos grupos, por ejemplo, en temticas como el clera
o el acrecentamiento de la desocupacin, no se sostuvieron solamente en base a
su condicin de regulares o irregulares sino de una competencia desleal. Por
ejemplo en el campo laboral, se denunci en varias ocasiones que los inmigrantes
aceptaban trabajos por menores salarios. Si bien esa prctica no expona directa-
mente a los inmigrantes en relacin con la delincuencia, s los ubicaba como causa
de disrupcin de la armona social. El hecho de ocupar camas en el servicio de
salud, nuevamente, no necesariamente estaba vinculado a la condicin de los
documentos migratorios sino, o si se quiere, tambin, a su ajenidad respecto del
espacio social legtimo.
Estas construcciones fueron sostn de aquellas criminalizantes del inmigrante, el
cual sumaba a su ilegitimidad su ilegalidad. No sostenemos que uno sea anterior
al otro, sino que ambos confguran parte del campo discursivo en el que ese
inmigrante qued expuesto.
En este marco criminalizador de la inmigracin, desde diversos espacios de po-
der -gubernamentales y mediticos- emergieron discursos que vincularon en
forma directa a estos inmigrantes con la delincuencia y la inseguridad, y que, an
hoy, aparecen reactualizados. Para el ao 1999 las autoridades nacionales dieron
a conocer una iniciativa inspirada en la solicitud del por entonces Secretario
de Seguridad, para que se sancionaran leyes que permitieran la deportacin de
inmigrantes ante la mera sospecha de que hubieran cometido un delito. Esta
propuesta del gobierno nacional trazaba una clara explicacin causal entre in-
migracin y delincuencia al proponer una mayor restriccin de la inmigracin
limtrofe y de Per con el objetivo manifesto de reducir la supuesta explosin
delictiva. El proyecto de ley presentado al Congreso de la Nacin propona el
establecimiento de criterios y plazos de la admisin de extranjeros por parte del
Poder Ejecutivo, un intenso control y penalizacin para las personas implicadas
en el ingreso ilegal de extranjeros al pas, sanciones para las empresas que dieran
trabajo a estos inmigrantes y mayores facilidades para la expulsin de las perso-
nas con residencia ilegal.
7- El concepto de ilegitmidad hace referencia a la no-membresa de ciertos grupos -construidos
como alteridades- respecto de la Nacin. Aquellos que, como sucede con los inmigrantes regio-
nales, son construidos como grupos tnicos estgmatzados como una alteridad social, aparecen
por fuera de los lmites de la nacionalidad. De esta forma, los sujetos considerados ilegtmos lo
son respecto a la ciudadana. Tal como ha sealado HALPERN En tanto inmigrante () no posee
la legitmidad del ciudadano, lo que lo determina una condena a la quietud y al silencio: est de
prestado y debe demostrar que no debe ser echado () es alguien que tene una deuda y su pre-
sencia signifca esa deuda. Por ello, en su misma existencia est su (posible) expulsin, su (posible)
marcacin y su (posible) visibilizacin (2009: 236)
334
A partir de este proyecto, que fue rpidamente noticiado y puesto en circulacin,
los medios de comunicacin transformaron a la cuestin migratoria en uno de los
temas ms importantes de la agenda poltica y social, vinculndolo a la cuestin
criminal. Los principales peridicos de tirada nacional colmaron sus pginas cen-
trales con fotos de personas paraguayas, peruanas y bolivianas siendo detenidas
por agentes policiales, reforzando la idea, tan presente en el imaginario social,
de la peligrosidad de estos migrantes y de su responsabilidad en la repetida
inseguridad urbana.
Lo noticiable pas a ser -como un recurso novedoso y particularmente convin-
cente- la responsabilidad de los inmigrantes en la comisin de delitos menores,
tales como la evasin impositiva, el robo en general, trfco de mercaderas y
estupefacientes; y hechos de explotacin laboral
8
. En estas detenciones, las cr-
nicas resaltaban el origen tnico y no nacional de los acusados, y, como opor-
tunamente seal HALPERN () pareciera que se les imputaba la comisin del
delito de ser nacionales del lugar del que fueran (18: 2007) ya que los operativos
policiales que eran construidos como noticia, se relacionaban, principalmente,
con detenciones por portacin de rostro. Fue la propia Polica Federal la que,
tiempo despus, dio a conocer los datos ofciales de donde se desprenda que el
grueso de las detenciones registradas para el momento se deba a la averiguacin
de antecedentes.
En el marco de esta oleada xenfoba, nuevamente la institucin policial prota-
goniz, junto con altos funcionarios de gobierno, varios episodios de especial
relevancia que fueron levantados por todo el abanico meditico. Al tiempo que
la PFA entreg estadsticas segn las cuales quedaba demostrado el aumento
exponencial de la participacin inmigrante en la comisin de delitos, el entonces
Secretario de Migraciones aseguraba que la responsabilidad extranjera en los
delitos urbanos trepaba al 60% del total. En la misma lnea argumental, el fun-
cionario a cargo del Ministerio del Interior, afrmaba que ms de la mitad de las
detenciones por delitos de diversa ndole involucraban a acusados no nacionales.
Y el propio Presidente de la Nacin apareca en los medios televisivos afrmando
que los inmigrantes que no contaran con la documentacin correspondiente de-
beran abandonar el pas ya que no se aceptaran a aquellos que vienen a delinquir
a nuestra Patria (declaracin aparecida en el Diario Clarn del da 21 de enero
de 1999 y citada por GRIMSON, 2006: 84)
Es interesante detenerse en las fguras retricas utilizadas por la prensa en la
construccin de este fenmeno. Trminos como invasin, oleada, aluvin
son slo algunos de los recursos con que se ha caracterizado el fenmeno mi-
8- Como bien ha indicado CAGGIANO (2005), en las notcias en las que se tematza la explotacin
laboral de los inmigrantes, siempre el explotador es un connacional del explotado bien un sujeto
de origen asitco. Esto es as ya que el grueso de estas notcias hacen referencia a la actvidad
textl, nicho laboral donde se han concentrado, partcularmente, los contngentes bolivianos y
asitcos.
335
grante en los medios de comunicacin. Estas metforas, que reenvan al plano de
la naturaleza, operan presentando al fenmeno migratorio como algo natural
soslayando la historia de los procesos sociales y las subjetividades individuales.
Lo que desemboca en que la migracin sea percibida por la sociedad receptora
como una imposicin derivada de fuerzas extraas, no sociales, reforzando esta
interpretacin con trminos como amenaza y peligrosidad. A travs de una
operacin similar, los discursos mediticos convalidaron la categora de inmigran-
te con la de ilegal. La prensa ha recurrido incesantemente a la sinonimia entre
ambos trminos, nombrando a los extranjeros indistintamente como ilegales,
indocumentados e inmigrantes (CAGGIANO, 2005: 78).
Lo relatado anteriormente aconteci durante mediados y fnes de la dcada
del noventa; y como ha sealado GRIMSON (2006: 91), posteriormente hubo
una merma en los discursos discriminadores y xenfobos de los medios de co-
municacin y las autoridades polticas debido a que la crisis social, econmica y
poltica que se haba desatado en los noventa ya no poda ser explicada a causa
de la sensacin de la invasin inmigrante denunciada por la sociedad receptora.
Sin embargo, la afrmacin de la extranjerizacin de la delincuencia ha aparecido
reactualizada en los enunciados de algunos de los actuales funcionarios pblicos
en el marco de una nueva crisis local como es el dfcit habitacional en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Si bien este problema no puede ser explicado a
partir del argumento de la residencia de extranjeros en la Argentina, los medios
tematizaron el hecho de forma tal que, una vez ms en el derrotero xenfobo
del pas, los inmigrantes fueron ofcialmente responsabilizados de confictos que
los excedan ampliamente.
El caso al que hacemos mencin se refere a lo sucedido en diciembre de 2010
durante la ocupacin del Parque Indoamericano, ubicado en el barrio de Villa
Soldati de la Ciudad de Buenos Aires. A principios de ese mes, varias familias
de bajos recursos se asentaron en el Parque demandando una solucin a la
crisis habitacional que azota a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires. Las
autoridades metropolitanas realizaron la denuncia penal, ante la cual se dict la
orden judicial de desalojar el predio. Durante el desalojo -que tuvo idas y veni-
das y signifc un duro enfrentamiento entre el gobierno local y el nacional- se
desataron hechos de violencia entre, por un lado las fuerzas de seguridad y los
vecinos; y los ocupantes por el otro. Los resultados de los enfrentamientos
pueden resumirse en varios heridos, numerosas detenciones y el fallecimiento de
tres personas en situacin an no esclarecida. Este episodio dispar la difusin
meditica de una serie de declaraciones ofciales por parte de funcionarios del
gobierno metropolitano y de vecinos de Villa Soldati que identifcaron a la in-
migracin descontrolada como la responsable de la toma del predio pblico.
Para ilustrar la situacin cabe citar las declaraciones realizadas por el Jefe de
Gobierno de la Ciudad afrmando que () no podemos seguir tan expuestos a una
inmigracin descontrolada, al avance del narcotrfco, al avance de la delincuencia, ()
336
tenemos que defender la ley. Pareciera que la Ciudad se tiene que hacer cargo de los
problemas habitacionales de todos los pases limtrofes. Todos los das llegan 100, 200
personas nuevas que no sabemos quines son, porque llegan de esta manera irregular,
insisto, de la mano del narcotrfco y la delincuencia. En simultneo, el actual Jefe de
Gabinete porteo sentenci que la toma se enmarcaba en una lgica perversa
que lo nico que hace es promover que venga ms gente de los pases limtrofes para
usurpar terrenos y pedir viviendas. Tenemos que cortar eso
9
.
Por otra parte, los medios levantaron en reiteradas ocasiones las supuestas pala-
bras de vecinos que se manifestaron en contra de la ocupacin. Las declaraciones
puestas en circulacin compartan la caracterstica de hacer referencia -en forma
indirecta- al origen extranjero de los ocupantes: Necesitamos que nos venga a
defender la Polica Federal. Para eso pagamos los impuestos, dijo una vecina del barrio,
en declaraciones a la prensa. () Otra vecina: Me siento discriminada como argentina.
Nos duele que no nos defendan. No vale que paguemos nuestros impuestos
10
.
A ms de diez aos de transcurrido el punto clmine en la mediatizacin de la
extranjerizacin de la delincuencia, los patrones mediticos de la xenofobia se
reactivaron solapando, nuevamente, los motivos concretos de una crisis que nada
tiene que ver con la inmigracin. Lejos de invitar a la refexin crtica sobre la
poltica metropolitana de viviendas, los discursos mediticos y ofciales se cir-
cunscribieron a la tematizacin de la nueva hper visibilizacin de la etnicidad y al
resaltado del componente no nacional en clave delictual.
Luego de ilustrar episodios recientes de las representaciones estigmatizantes y
discriminatorias respecto de los extranjeros, cabe recapitular sobre algunos pun-
tos. El imaginario social xenfobo atraviesa la historia de la sociedad argentina y
se reactiva, precisamente, en contextos de desestabilizacin social, solapando las
desigualdades sociales, econmicas y polticas que sirven como factor explicativo
de las diversas crisis sociales. En el marco de esta operacin de ocultamiento y
de desviacin del conficto (COHEN, 2004: 5) los inmigrantes regionales han sido
visibilizados como los culpables de los profundos problemas que han eclosionado
como consecuencia de la implementacin de polticas neoliberales.
En momentos de alta confictividad social la construccin ofcial sobre estos
grupos alcanza preocupantes niveles de consenso social. En el mismo orden, este
consenso social, meditico y ofcial presenta ciertas refexiones parciales como
la realidad produciendo efectos de verdad que, particularmente en el plano esta-
tal, generan prcticas e intervenciones concretas que vulneran diversos derechos
de los sujetos extranjeros. Considerando que el Estado es el agente codifcador
por excelencia (BOURDIEU, 2007: 86-87), y que la polica es el estado en la ca-
lle, el anlisis de sus prcticas reviste central relevancia para el presente informe.
Sobre ello nos detendremos a continuacin.
9- Publicado el 11 de febrero de 2011 en el diario Tiempo Argentno.
10- Publicado el 10 de diciembre de 2010 en urgente24.com
337
3. LOS EXTRANJEROS EN LA INSTANCIA
DEL CONTROL POLICIAL
Como hemos argumentado, la codifcacin le incumbe principalmente a las insti-
tuciones estatales, y es una operacin que, por defnicin, produce objetivacin,
en el sentido de que designa y clasifca aquello que no exista sino en estado
incorporado, hasta antes de ser nombrado, y con ello, objetivado.
Dado que la polica es la institucin estatal responsable de ejercer la violencia
legtima, la clasifcacin que realiza acerca de quines son los actores peligrosos
permite rastrear el papel que el Estado cumpli -y cumple- en la produccin
y reproduccin de representaciones sociales discriminatorias, aunque en este
caso, en la produccin de las representaciones de esta institucin especfca. La
construccin de operacin de puesta en orden simblica por parte de esta ins-
titucin tiene un poder clasifcatorio que es central: es la codifcacin realizada
por aquellos que representan al Estado en la calle. La polica codifca a ciertos
actores, por lo general altamente vulnerables, como peligrosos. Esta operacin
otorga () a una accin o a un discurso la forma que es reconocida como conve-
niente, legtima, aprobada, es decir una forma tal que se puede producir pblicamente,
frente a todos, () una prctica que, presentada de otra manera sera inaceptable
(BOURDIEU, 2007: 90).
La construccin ofcial de otredad se erige como una produccin de violencia
-tanto fsica como simblica- que se nos revela como legtima y aceptable. Si bien
ante un individuo clasifcado socialmente como peligroso el prejuicio genera que
se lo segregue, en el caso de la polica conlleva otras acciones y consecuencias
concretas: es la institucin que puede detenerlo y/o reprimirlo (GALVANI, 2007:
55).
As la estigmatizacin de ciertos actores habilitara cierto ejercicio legtimo de
la violencia a partir de prejuicios sociales institucionalizados que, en resumidas
cuentas, termina por justifcar una particular poltica de Estado.
Sumado a esta reproduccin de prejuicios sociales, cabe mencionar que el Estado
argentino ha mantenido histricamente una concepcin policialista de la seguridad
pblica (SAN, 2008: 138) desde la cual se ha interpretado que la responsabilidad
de garantizar la seguridad y estabilidad institucional recae en forma exclusiva
sobre la polica. Esta particular representacin securitaria erosion en forma
progresiva el control y gobierno estatal. En este marco de central protagonismo,
la institucin policial se constituy como una agencia caracterizada por un alto
grado de corporativizacin y autonoma de accin, lo que permite comprender
su discrecional margen de intervencin (SAN, 1998: 151-153).
338
Si, tal como hemos mencionado, la agencia policial ofcia de va de acceso al
sistema penal; y es una institucin que se caracteriza por presentar importantes
niveles de discrecionalidad en su accionar, puede derivarse que el prejuicio social
que indica que los inmigrantes presentan niveles de criminalidad ms altos que
los nativos genera una serie de prcticas e intervenciones discriminatorias sobre
este colectivo que pueden redundar en una mayor exposicin a ser detenidos
y encarcelados. Por otro lado, el estereotipo del inmigrante como delincuente
corre el riesgo de la lgica de la profeca autocumplida: la sospecha inicial que los
acusa de la comisin de una mayor cantidad de delitos, se traduce en una perma-
nente vigilancia que aumenta los niveles de detencin y encarcelamiento. Todo
lo anterior es presentado como la prueba de su tendencia a la criminalidad, lo
que desemboca, cerrando el crculo, en una mayor vigilancia (WAGMAN: 2002)
Las polticas neoliberales implementadas en la dcada del noventa -que conduje-
ron a la eclosin social, econmica y poltica del 2001- provocaron una serie de
profundas crisis que azotaron a la sociedad argentina. En este marco, el colectivo
inmigrante fue construido como -uno de los- responsables, como enemigo interno
en el sentido schmittiano
11
del trmino, que opera reactualizando la legitimidad
de la violencia en manos estatales (GALVANI, 2007: 43).
Para comprender la compleja cuestin de los discursos institucionales discri-
minatorios y la produccin ofcial de alteridad resulta relevante analizar la voz
ofcial de la institucin policial. Para ello cabe mencionar brevemente algunas
notas publicadas en las revistas -de circulacin interna- de la Polica Federal
Argentina durante las ltimas dos dcadas. Los prejuicios que atraviesan a la
institucin cristalizan en varias notas publicadas en las revistas publicadas por la
Editorial de la PFA. De esta forma es posible citar al Jefe de la PFA de mediados
de los noventa cuando escriba:
As vemos que los ndices de detencin, ya sea de individuos extranje-
ros, generalmente latinoamericanos, sorprendidos en estado predelic-
tual (contravencional) o delitos que marcan un crecimiento sostenido que
an parece no encontrar su nivelacin.
(Revista Polica y Criminalstica, 1996. El resaltado nos pertenece).
El ao siguiente afrmaba que: [Hay] () alrededor de 300.000 per-
sonas residentes en villas de emergencia, barrios carenciados () en
general son habitados por personas procedentes del interior del pas y
ciudadanos indocumentados - en su mayora - de pases vecinos ()
esta presencia preocupa y altera la seguridad de esos barrios que se
sienten afectados por los delitos () creando muchsimos problemas de
convivencia social.
(Revista Polica y Criminalstica, 1997. El resaltado nos pertenece).
11- De acuerdo con la nocin de enemigo interno de Carl Schmit (1998), ste es aquel que se
encuentra dentro de la unidad poltca y se opone a ella.
339
De los anteriores apartados se desprende la operacin de extranjerizacin de la
delincuencia que se inici y consolid en dicho perodo. La sola presencia de estos
grupos inmigrantes, segn la perspectiva policial, altera la seguridad y su simple
presencia preocupa y altera la estabilidad social y seguridad de los barrios.
Cabe sealar que la premisa que permite tal valoracin negativa respecto de los
inmigrantes se vincula con la representacin de este colectivo como algo distinto
y externo respecto del conjunto social. (GARCIA: 2011)
Iniciada la dcada del 2000 se produjo un viraje discursivo en la representacin
policial del inmigrante y sus pases de origen. Si bien se contina sosteniendo la
supuesta criminalidad inmigrante, el sealamiento se centra sobre las caracte-
rsticas culturales e institucionales de los estados latinoamericanos de donde
proviene el grueso de las personas que llegan a Argentina:
() en Bolivia y Per se desarrollaron organizaciones criminales y
algunas comenzaron a producir cocana () esta ventaja competitiva
est enraizada en la historia e instituciones de cada sociedad y su
evolucin. En este sentido, la ventaja competitiva de las drogas ilegales
depende de la estructura de la sociedad
(Revista Polica y Criminalstica, 2002. El resaltado nos pertenece).
() algunas sociedades son ms propicias para desarrollar industrias
ilegales y para tolerar actividades econmicas ilegales que otras.
(Revista Polica y Criminalstica, 2002. El resaltado nos pertenece).
La variacin argumentativa se refere an a la extranjerizacin de la delincuencia,
pero presenta un elemento singular: la supuesta caracterstica delincuencial de
los migrantes podra explicarse, antolgicamente, a partir de las tendencias cul-
turales que los atraviesan y de las caractersticas institucionales de los Estados
Nacin latinoamericanos de los que provienen. En el discurso policial del siglo
XXI todava es posible rastrear argumentos positivistas, matriz de pensamiento
que atraviesa la historia de la institucin.
Tal como hemos sealado la existencia de estereotipos negativos es una cons-
tante en la agencia policial. Los prejuicios raciales y tnicos no se encuentran en
integrantes aislados de la institucin, sino que forman parte de la cultura policial
(SMITH y GRAY: 1985: 388-439), es decir, que integran el conjunto de valores
a travs de los cuales los funcionarios policiales se reconocen como grupo y
defnen la legitimidad de sus intervenciones. En este sentido, cabe sealar que
los prejuicios discriminatorios no se presentan como una deformacin de la
accin policial, sino que atraviesan las acciones habituales y cotidianas de la ins-
titucin. El peligro que entraan estas representaciones discriminatorias es que
pueden transformarse en argumentos circulares: los prejuicios conducen a una
mayor vigilancia policial sobre los extranjeros, lo que deviene en un aumento de
340
detenciones. Esto acrecienta los porcentajes estadsticos, reforzando fnalmente
el estereotipo negativo inicial (MONCLUS MAS, 2008: 193 -194).
Es esperable, entonces, que este marco de prejuicios y representaciones discri-
minatorias se traduzca en prcticas y formas de intervencin concretas: a fnes
de los noventa se inici una campaa de detencin sistemtica de inmigrantes
que implic, entre otras cosas, que una sola comisara de la Capital Federal detu-
viera a ms de 1.100 personas en menos de veinte das
12
por no tener los papeles
de su radicacin en el pas. Esta medida, implementada en enero de 1999 en el
marco del operativo denominado Espiral urbano, form parte de una serie de
intervenciones policiales en los barrios de Once y Abasto que fue ofcialmente
presentada como poltica de control de la desocupacin y el delito. Estas deten-
ciones policiales operaron reforzando y reproduciendo la construccin de una
imagen delictiva del extranjero. De acuerdo con la informacin suministrada por
la prensa los detenidos haban sido, en su mayora, peruanos, bolivianos y para-
guayos. En una declaracin ofcial el responsable de los operativos sostena que
los sujetos detenidos responden a cierta fsonoma. Nosotros hacemos inteligencia
y vemos de todo
13
.
De lo anterior se desprende que la detencin por portacin de rostro o por-
tacin de cara (CASARAVILLA, 2000: 10, GRIMSON, 2006: 85) es una prctica
vigente y aceptada por la polica. As, queda establecido que los sujetos que pre-
sentan rasgos fsicos o dialgicos que delatan alguna ascendencia indgena son
identifcados y diferenciados por la polica, lo que determina que posean mayores
probabilidades de ser detenidos. Lo que emerge es la aceptacin policial del
rechazo hacia ciertos orgenes latinoamericanos. Y, lo que subyace, es la legitima-
cin ofcial de las acciones discriminadoras a partir de la identifcacin fenotpica
de los extranjeros.
Tambin podemos mostrar como ejemplo de lo que venimos sosteniendo un
reciente fallo del Tribunal Superior de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
14,

en el marco de un habeas corpus preventivo colectivo interpuesto por un grupo
de refugiados senegaleses que se dedica a la venta de relojes y bijouterie en la
va pblica. Los refugiados interpusieron la accin por considerar que su libertad
ambulatoria se encontraba cercenada como consecuencia de una prctica poli-
cial racista que derivara en la incoacin injustifcada de causas por violacin al
artculo 83 del Cdigo Contravencional por venta no autorizada en la va pblica.
Los refugiados senegaleses plantean la violacin del derecho a la libertad fsica,
libre circulacin y derecho de defensa, as como de los principios de igualdad
12- Dato publicado en el Diario Clarn del 21 de enero de 1999.
13- Declaracin publicada en el Diario La Nacin del 21 de enero de 1999.
14- Tribunal Superior de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Bara, Sakho, 11/08/2010, LLCA-
BA2010 (octubre), 532.
341
ante la ley, no discriminacin y proteccin contra las detenciones o interven-
ciones arbitrarias, entre otros, motivada en una prctica policial racista -avalada
por el Ministerio Pblico local-. Sostienen, bsicamente, que hay discriminacin
en el modo de proceder de los agentes de la Polica Federal, que persigue a ese
colectivo, cuyos miembros realizan venta ambulante en la va pblica, por sus
caractersticas raciales y/o nacionales y que ello se manifesta en que las fuerzas
de seguridad los detienen y secuestran la mercadera que venden, mientras que
no hacen lo mismo con personas de otras nacionalidades o etnias. Arguyen que
la actividad que realizan no se encuentra prohibida por la ley, ya que se tratara
de venta ambulante de baratijas para mera subsistencia, accionar que, entienden,
debe ser encuadrado en el ltimo prrafo del art. 83, CC. Sostienen tambin
que se vulnera su derecho de defensa porque no se garantiza la presencia de un
intrprete durante todas las etapas de los procedimientos que involucran a estas
personas que, en su mayora, no hablan en forma fuida el espaol.
El juez de primera instancia rechaz la accin interpuesta, lo que fue confrmado
por la Cmara de Apelaciones en lo Penal, Contravencional y de Faltas. El 11 de
agosto de 2010 el Tribunal Superior de la Ciudad de Buenos Aires resolvi por
mayora haciendo lugar al recurso y orden al GCBA, al Ministerio Pblico Fiscal,
a la Polica Federal y a la Polica Metropolitana que extreme los medios necesa-
rios para que exista una comunicacin efciente de sus derechos desde el primer
contacto con el presunto contraventor; asimismo orden a la Polica Federal
y a la Polica Metropolitana que realice todos los esfuerzos para garantizar la
intervencin en forma inmediata del Ministerio Pblico Fiscal.
Estas prcticas xenfobas no son exclusivas de las policas argentinas. Varios au-
tores han analizado la intervencin policial sobre los colectivos inmigrantes y
minoras tnicas en el resto del mundo. Las investigaciones empricas expresan
que las policas de distintos pases hacen uso de su poder de parar y revisar
(stop and search) en forma discrecional y abusiva a los varones jvenes perte-
necientes a minoras tnicas (REINER, 1989: 6-8; FITZGERALD, 1993: 14-15).
Estos estudios habilitan la refexin respecto de la actual tendencia mundial a la
sobrerrepresentacin de las minoras tnicas en el sistema penal. De este modo
es posible interpretar este fenmeno partiendo de las prcticas discriminatorias
de la agencia policial que ofcia de fltro de ingreso a la administracin judicial y,
posteriormente, a la instancia penitenciaria: la forma desproporcionada con que
la polica ejerce su poder de detencin sobre estos grupos puede explicar su
sobrerrepresentacin en el resto de las agencias que conforman el sistema penal.
342
4. PRESENCIA DE LOS EXTRANJEROS EN EL SISTEMA PENAL
4.1. Cifras y estadsticas de los extranjeros en conicto
con el sistema penal
Como hemos destacado al inicio de este informe, en la Argentina no disponemos
de estadsticas ofciales acerca de detenciones policiales de extranjeros, de modo
que no podemos analizar cifras relativas a la puerta de ingreso al sistema penal.
En consecuencia, a continuacin examinaremos los datos estadsticos relativos
a la instancia judicial y a la instancia penitenciaria. En primer lugar analizaremos
algunas cifras de sentencias condenatorias y, seguidamente, nos dedicaremos de-
tenidamente al anlisis de los datos relativos a extranjeros en prisin.
Los datos ofciales del sistema penal sern analizados en relacin con la poblacin
nativa y extranjera que vive en Argentina. A fn de evaluar la existencia o no de
sobrerrepresentacin en los distintos estadios del sistema penal de los diversos
grupos de extranjeros respecto a su presencia en el territorio argentino, com-
pararemos las cifras del proceso de criminalizacin (en este caso cifras judiciales
y penitenciarias) con los datos de poblacin del INDEC 2010 sobre residencia
en el pas. Ello nos permitir calculaer el ndice de criminalizacin por 100.000
habitantes para diversos grupos nacionales, que permitir conocer cuales son los
colectivos que sufren en mayor medida los procesos de criminalizacin.
La cantidad total de extranjeros que viven en la Argentina es de 1.805.957, lo
que signifca que constituyen el 4,5% de la poblacin (dado que 40.117.096 es
la poblacin total que vive en la Argentina). Del total de migrantes en el pas, el
77,3% de ellos provienen de pases limtrofes y peruanos.
Si bien en la ltima dcada se ha producido un incremento de la cantidad de ex-
tranjeros que viven en la Argentina, se trata de un incremento extremadamente
moderado en trminos porcentuales
15
puesto que en el censo del ao 2001 los
extranjeros constituan el 4,2% de la poblacin.
15- En nmeros absolutos los extranjeros han pasado de 1.527.320 a 1.805.957, incremento que
ha acompaado al aumento de la poblacin total que vive en la Argentna, que ha pasado de
36.260.130 en el ao 2001 a 40.117.096 en el 2010.
343
4.1.1. Estadsticas ociales sobre sentencias condenatorias
16
En el ao 2008 el Registro Nacional de Reincidencia informa acerca de un total
de 30.147 condenados, de los cuales 28.093 son argentinos y 2.054 extranjeros
de diversas nacionalidades. Esto signifca que el 6,8 % de las personas condenadas
fueron extranjeras.
Cuadro 1: Sentencias condenatorias a argentinos y extranjeros segn sexo,
2008.
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas del Registro Nacional de Reincidencia corres-
pondientes al ao 2008 facilitadas por la Direccin Nacional de Poltca Criminal y de las cifras de
poblacin del INDEC 2010.
El cuadro precedente expone que, comparativamente, los extranjeros son ms
frecuentemente condenados que los argentinos. A partir del clculo del ndice de
condenas cada 100.000 habitantes, que permite comparar la cantidad de conde-
nados nacionales y extranjeros por los tribunales argentinos, emerge el siguiente
dato: las personas nacidas fuera de Argentina tienen un ndice de 123 condena-
dos cada 100.000 habitantes, contra un ndice de 99 condenados en el caso de
los argentinos. Pero la sobrerrepresentacin emerge de forma ms rotunda si
calculamos las diferencias segn sexo. El ndice de condenas por cada 100.000
habitantes en el caso de las mujeres argentinas es de 12, mientras que en el caso
de las extranjeras asciende a 35. Esto signifca que las mujeres extranjeras tienen
cerca de tres veces ms posibilidades de ser condenadas que las nacionales.
Esta diferencia en la cantidad de personas condenadas no debe ser interpretada
como un indicador de la mayor criminalidad atribuida al contingente extranjero.
Antes bien, tambin debe ser considerada la hiptesis de la cristalizacin de
prcticas policiales y judiciales discriminatorias hacia los migrantes.
A continuacin se incluye un cuadro sobre cantidad de argentinos y extranjeros
condenados en el ao 2008, segn tipo de delito.
16- A los efectos del calculo de los indices de criminalizacin por cada 100.000 habitantes, atento
a la partcularidad de la estructura de la poblacin extranjera, se ha considerado a la poblacin
de 15 aos y ms. En tal sentdo la poblacin natva es de 28.229.134 habitantes y la extranjera
de 1.665.645. Estos datos se desprenden del ltmo Censo Nacional de Poblacin de Argentna
realizado en el ao 2010.
344
Cuadro 2: Sentencias condenatorias a argentinos y extranjeros, por
tipologa delictiva (cifras absolutas y por 100.000 habitantes)
17
, 2008.
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas del Registro Nacional de Reincidencia corres-
pondientes al ao 2008 facilitadas por la Direccin Nacional de Poltca Criminal y de las cifras de
poblacin del INDEC 2010.
El ndice de condenas por 100.000 habitantes segn tipologa delictiva nos permi-
te comparar la cantidad de sentencias condenatorias a extranjeros y nacionales
dictadas por los tribunales argentinos para cada uno de los delitos.
Como dato especialmente relevante, se destaca un abultamiento de la cifra en el
caso de los extranjeros para los delitos previstos en la Ley de Tenencia y Trfco
de Estupefacientes N 23.737 y otras leyes especiales, que tienen cuatro veces
ms posibilidades que los argentinos de sufrir una condena por delitos rela-
cionados con drogas. Mientras que cada 100.000 argentinos hay 8 condenados
por este tipo de delitos, en el caso de los extranjeros esta cifra alcanza a 26
condenados. A los fnes de caracterizar a este colectivo, es posible suponer que
una importante proporcin de estos presos representan el eslabn ms dbil, y
por ello, ms expuesto de las complejas redes del narcotrfco.
Si bien se trata de un tipo delictivo ms residual por la cantidad de condenas que
involucra, tambin encontramos que los extranjeros tienen cuatro veces ms
posibilidades que los argentinos de ser condenados por delitos contra la fe p-
17- El total de sentencias condenatorias no coincide con el resultante del cuadro anterior, debido a
que cada persona condenada lo puede ser por ms de un delito.
345
blica, la inmensa mayora de los cuales probablemente consistan en falsifcacin
de documentos como ser el pasaporte.
Con el objetivo de comparar los datos correspondientes a las nacionalidades
con mayor representacin en el total de los condenados se elabor el siguiente
cuadro.
Cuadro 3: Sentencias condenatorias a nativos y extranjeros por
nacionalidad, 2008.
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas del Registro Nacional de Reincidencia corres-
pondientes al ao 2008 facilitadas por la Direccin Nacional de Poltca Criminal y de las cifras de
poblacin del INDEC 2010.
En este caso, y a los fnes de establecer un anlisis comparativo, tambin se utiliz
el clculo de las personas condenadas por 100.000 habitantes segn nacionalidad.
Este ndice permiti observar la sobrerrepresentacin de ciertos contingentes
nacionales en el total de condenados por los tribunales argentinos.
Los datos indican que los peruanos que residen en Argentina son quienes poseen
una mayor cantidad de condenados ya que cada 100.000 habitantes hay 256
nacionales de dicho pas que poseen sentencias condenatorias el doble del pro-
medio. Si bien la poblacin originaria de este pas tiene un nmero de habitantes
relevantes en Argentina (143.596 mayores de 15 aos segn el censo 2010), su
comportamiento es muy diferente al de los bolivianos y paraguayos inferior a la
media, quienes muestran los menores ndices dentro de los migrantes limtrofes,
an siendo la nacionalidades ms relevantes en trminos numricos. En el caso
del mayor colectivo migratorio, es decir los paraguayos, puede apreciarse la baja
tendencia a cometer delitos ya que slo hay 71 condenados ciudadanos de dicho
pas cada 100.000 habitantes. En el caso de los bolivianos es de 107.
En cuanto a los uruguayos se advierte que poseen uno de los mayores ndices de
detencin (luego de los peruanos) dentro de los migrantes limtrofes, superando
ampliamente el promedio de sentencias condenatorias que stos y 110 ms que
los nativos. Los chilenos por su parte cuentan con 131 sentencias condenatorias
cada 100.000 habitantes, lo cual los acerca ms al comportamiento de los nativos.
346
Como hemos sealado anteriormente, no hay investigaciones ni datos empri-
cos que demuestren que las personas que provienen de estos pases cometen
ms delitos que los argentinos o los provenientes de otros pases. Y tampoco
podemos descartar la hiptesis de que la abultada representacin de algunos de
estos grupos obedezca a prcticas discriminatorias y xenfobas que atraviesan a
las diversas agencias que conforman el sistema penal. Por otro lado, la diferencia
por nacionalidad en el total de condenados puede ser analizada al calor de la
gran proporcin de condenas por delitos previstos en la ley N 23.737 que pre-
senta el colectivo extranjero. En el mismo sentido, de las estadsticas ofciales se
desprende que en los aos 2006, 2007 y 2008 el conjunto de delitos que fguran
en la mencionada ley de estupefacientes y otras leyes especiales represent la
segunda tipologa delictiva por la que se conden a los extranjeros provenientes
de los pases limtrofes.
4.1.2. Estadsticas ociales sobre nacionales y extranjeros en prisin
Como se ha indicado, las estadsticas ofciales sobre poblacin reclusa en la
Argentina son elaboradas por la Direccin Nacional de Poltica Criminal, que
publica anualmente el Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la
Pena (SNEEP), siendo el ltimo disponible correspondiente al ao 2008.
La informacin publicada ha sido complementada en respuesta a una solicitud
de informacin adicional, de modo que hemos podido acceder a una importante
cantidad de informacin estadstica, que ser analizada a continuacin.
Segn datos del SNEEP 2008 en el conjunto de la Argentina a diciembre de 2008
haba 3.034 detenidos extranjeros, lo que signifca que el 5,7% de los presos eran
extranjeros. Los datos del SNEEP no son completos, puesto que como indican
las mismas estadsticas no se computan detenidos en centros de detencin no
penitenciarios
18
.
Podemos destacar que la mayor parte de los detenidos extranjeros lo estn en
el mbito del Sistema Penitenciario Federal. Del total de 3.034 detenidos extran-
jeros en el conjunto de la Argentina, 1.869 lo estaban en crceles del SPF, lo que
representa el 62% del total de presos extranjeros.
A continuacin se presenta distribucin de los presos por nacionalidad con ma-
18- Las estadstcas indican que haba un total de 54.537 detenidos, sin computar presos en cen-
tros de detencin no penitenciarios. Si se incluyen los presos en comisaras, -y no de todas las
provincias- la cifra asciende a 60.611 detenidos. Adems se observa una contradiccin o error en
la cifra total de detenidos en establecimientos penitenciarios, puesto que si bien se indica la cifra
de 54.537, el cuadro relatvo a la nacionalidad -y muchas otras que le siguen- est confeccionada
sobre un total de 53.448 detenidos, sin que se incluya justfcacin alguna de la diferencia entre
las referidas cifras.
347
yor representacin. En trminos absolutos, los oriundos de Paraguay y de Bolivia
son los grupos con ms poblacin detenida en crceles argentinas, siendo 695 y
537 presos respectivamente. En segundo plano se ubican los peruanos, urugua-
yos y chilenos, con menos de 450 detenidos por contingente.
Cuadro 2: Distribucin de extranjeros presos por nacionalidad con mayor
representacin e ndice de detencin.
19
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas complementarias facilitadas por la Direccin
Nacional de Poltca Criminal correspondientes al ao 2008 y de las cifras de poblacin del INDEC
2010.
El ndice de detencin para los contingentes de pases limtrofes y de Per expre-
sa una sobrerrepresentacin importante. Cada 100.000 uruguayos que viven en
Argentina, 367 se encuentran presos, lo que equivale a 193 ms que los naciona-
les. En el caso de los detenidos peruanos, sucede algo similar: comparativamente,
cada 100.000 habitantes, hay 127 presos peruanos ms que argentinos.
Si bien tambin los presos chilenos son levemente ms encarcelados que los
nacionales, esta sobrerrepresentacin es comparativamente menor que el resto
de los casos analizados. De acuerdo con los datos que arroja el ndice, los presos
chilenos son 4 ms que los argentinos. Los bolivianos poseen el mismo ndice
que los nacionales. Mientras que llamativamente se observa una destacada baja
representacin del colectivo proveniente de Paraguay que, a pesar de ser el
grupo ms numeroso en cantidad, su ndice de detencin cada 100.000 es ms
bajos que el de los nativos.
Una vez ms conviene exponer la inconsistencia de la explicacin que sostiene
que su sobrerrepresentacin en el mbito carcelario se debe a que son contin-
gentes con una mayor tendencia a la comisin de delitos, en relacin con los
argentinos. Para comprender lo que sucede con la persecucin penal a extranje-
ros introdujimos como elemento fundamental las prcticas discriminatorias de la
justicia local. En el presente punto debemos sealar que, la polica -aunque todas
las agencias intervinientes en el proceso de criminalizacin secundaria- ejerce
19- El ndice de encarcelamiento cada 100.000 habitantes se calcul en lo casos que el contngente
nacional supera los 100.000 habitantes en Argentna.
348
una vigilancia y control ms cercanos respecto de estos grupos, lo que deviene
en mayores detenciones, y posteriores procesamientos, condenas y encarcela-
mientos.
a) Caracterizacin demogrca de la poblacin extranjera
privada de su libertad
En el presente apartado incluimos una serie de datos estadsticos que hemos
agrupado en tres ejes temticos a los fnes de organizar la informacin. Estos
referen a la distribucin por sexo de los presos, el tipo de delito cometido y la
jurisprudencia en donde fue condenado.
Como mencionamos anteriormente, no es una novedad local la persecucin de
los eslabones ms dbiles de las cadenas delictivas, que suelen estar integrados
por sujetos provenientes de los sectores ms pobres del pas y del resto del
continente.
Las cifras comparativas de detenidos por sexo ofrecen datos interesantes, en
particular respecto de las mujeres extranjeras. En primer lugar se desprende que
el colectivo femenino representa el 17% de los extranjeros en prisin, porcentaje
notablemente mayor que el del conjunto de las mujeres con respecto a la totali-
dad de la poblacin privada de su libertad, que apenas alcanza al 5%.
Cuadro 4: Distribucin de extranjeros presos por sexo.
20
Fuente: Elaboracin propia a partr de los datos del SNEEP y las estadstcas complementarias faci-
litadas por la Direccin Nacional de Poltca Criminal correspondientes al ao 2008 y de las cifras
de poblacin del INDEC 2010.
Por otro lado, el ndice de encarcelamiento por 100.000 habitantes arroja una
contundente sobrerrepresentacin en el caso de las mujeres extranjeras: las
extranjeras tienen casi 3 veces ms posibilidades de ser encarceladas que las mu-
jeres argentinas. Su ndice de encarcelamiento supera en 37 puntos al del resto
de las detenidas presas cada 100.000 mujeres. Es decir, cada 100.000 mujeres, 19
estn encarceladas. El mismo clculo para las extranjeras, da 56 mujeres privadas
de su libertad.
20- Dado que en el SNEEP no fguran los datos correspondientes a la poblacin argentna encarce-
lada segn sexo, los ndices debieron calcularse en base a la poblacin total -incluidos los extran-
jeros- privada de su libertad.
349
Como veremos ms adelante, el grueso de los extranjeros -el 61%- se encuentra
preso en el mbito del Servicio Penitenciario Federal (SPF). De acuerdo con los
datos ofciales, en el SPF, el 58% -1.050 detenidos en nmeros absolutos- de los
extranjeros presos lo est por delitos relacionados con el transporte y comercio
de drogas. Es muy superior al porcentaje que esta tipologa representa en el total
de la poblacin encarcelada: apenas el 26%. Y podemos destacar que las mujeres
extranjeras constituyen el 44% de las detenidas en crceles del SPF, mientras que
los varones extranjeros representan el 18%. Esto signifca que el porcentaje de
mujeres extranjeras es ms del doble en relacin al de varones extranjeros.
Finalmente, y tal como ha demostrado una reciente investigacin realizada con-
juntamente por el Centro de Estudios Legales y Sociales, el Ministerio Pblico
de la Defensa de la Nacin y la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, 9 de cada
10 mujeres extranjeras en el SPF est presa por delitos vinculados a las drogas
(CELS, DGN, PPN, 2011:30).
b) Aspectos procesales y penales de la poblacin extranjera
privada de su libertad
Cuadro 5: Distribucin de presos segn nativo / no nativo por tipo de
delito, 2008.
21
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas complementarias facilitadas por la Direccin
Nacional de Poltca Criminal. Ao 2008.
A partir de esta distincin de sexo se puede avanzar en la caracterizacin del
grupo integrado por las mujeres extranjeras privadas de su libertad en Argentina.
Es posible suponer que buena parte de ellas son mulas o comercian droga a pe-
21- Esta cifra representa la cantdad de delitos por los que los detenidos estn procesados y/o
condenados. Existen casos en los que los detenidos estn acusados de cometer ms de un delito,
de ah que la cifra supere la cantdad total de poblacin privada de su libertad.
350
quea escala, provenientes de pases limtrofes y de Per, que, en caso de recibir
una sentencia condenatoria, la misma no ser menor de cuatro aos. Dada esta
situacin, en la actualidad son varios los proyectos legislativos que impulsan la
modifcacin del Cdigo Penal para que se reduzcan las condenas para esta tipo-
loga delictiva, de modo en que las mismas puedan ser suspendidas, de ejecucin
condicional o se puedan implementar medidas alternativas a la crcel.
El cuadro precedente pone al descubierto que para la mayora de tipologas
delictivas no existen diferencias signifcativas entre extranjeros y argentinos. Los
ndices cada 100.000 habitantes no presentan distancias considerables, con algu-
na excepcin que veremos a continuacin.
La infraccin a la Ley de estupefacientes es el tipo delictivo por el que ms
extranjeros estn encarcelados. Como ya hemos afrmado, el 35% de los extran-
jeros, es decir ms de un tercio, est detenido por delitos previstos en la ley de
estupefacientes, en tanto que para los nativos esta condena representa slo el
7%. Razn por la cual en el mbito del SPF se encuentra el 61% de los extran-
jeros encarcelados en la Argentina. El 56% de ellos, es decir, 1.050 extranjeros,
estn privados de su libertad por infringir la ley 23.737.
Los datos anteriores muestran la clara relacin establecida entre los extranjeros
y los delitos vinculados con la droga. En consecuencia, es posible afrmar que
el grueso de los delitos por los cuales los extranjeros estn presos entra en la
categora de delitos no violentos
22
y/o delitos sin vctimas.
Otra tipologa delictiva que muestra ndices divergentes entre nacionales y ex-
tranjeros es la comprendida por los delitos contra la propiedad. En particular se
observan diferencias signifcativas entre los ndices de las categoras de hurto
y robo. Varias investigaciones anglosajonas han sostenido que esas divergencias
pueden ser explicadas atendiendo a la discrecionalidad de los operadores del
sistema penal (polica y jurisdiccin) en la califcacin de un acto como hurto o
robo. Para el caso de la Argentina se requerira investigacin emprica especfca.
22- En oposicin a los delitos clasifcados como violentos, es decir, los robos, homicidios, secues-
tros, delitos contra la integridad sexual.
351
Cuadro 6: Distribucin de extranjeros presos y poblacin general
encarcelada por situacin legal, 2008.
23
Fuente: Elaboracin propia a partr de los datos del SNEEP y las estadstcas complementarias faci-
litadas por la Direccin Nacional de Poltca Criminal. Ao 2008.
El cuadro anterior muestra que no existen diferencias signifcativas con respecto
a la situacin procesal entre los extranjeros y los argentinos. Para todos los
casos, encontramos el alarmante porcentaje del 60% de presos preventivos, esto
es, de personas inocentes en prisin sin haber recibido una sentencia condena-
toria frme.
Cuadro 7: Distribucin de extranjeros y poblacin general encarcelada
segn monto de la condena, 2008.
24
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas complementarias facilitadas por la Direccin
Nacional de Poltca Criminal. Ao 2008.
Si bien no se observan diferencias signifcativas entre el colectivo extranjero y
los argentinos respecto de su situacin legal, no sucede lo mismo al considerar
el monto de la condena.
Tanto para los extranjeros como para los argentinos, el rango de monto de con-
dena ms frecuente es el que comprende de 3 a 6 aos. No obstante, mientras
23- Esta categora comprende: Sin datos, Contraventor y Otras.
24- Los totales se corresponden a los detenidos de los que se conoce este dato.
352
que en el caso de los nacionales este monto representa el 31% de las condenas,
para los extranjeros asciende hasta comprender ms de la mitad de las condenas,
exactamente el 56% de las condenas a los extranjeros se ubican entre los 3 y 6
aos.
Nuevamente, queda evidenciada la estrecha vinculacin entre los extranjeros y
los delitos relacionados con la droga. En la prctica, lo condena ms aplicada por
los tribunales argentinos ante este tipo de delitos, vara entre 4 y 5 aos, lo que
se corresponde con los datos que emergen en el cuadro anterior
25
.
En el SPF, el 70% de las condenas entra en la categora de 3 a 6 aos, lo que se
vincula con el alto porcentaje de detenidos por delitos asociados con la droga,
en esta jurisdiccin.
Cuadro 8: Distribucin de extranjeros presos segn reincidencia, 2008.
26
Fuente: Elaboracin propia a partr de los datos del SNEEP las estadstcas complementarias facili-
tadas por la Direccin Nacional de Poltca Criminal. Ao 2008.
Se observa que la inmensa mayora de los extranjeros -el 83%- se encuentra
cumpliendo su primera condena, siendo el porcentaje de reincidentes del 16%.
Para la totalidad de los presos, este porcentaje de reincidencia se duplica, siendo
del 32%. En el caso de los extranjeros encarcelados en establecimientos del SPF,
los primarios ascienden al 86%.
c) Caracterizacin de la poblacin extranjera privada de su libertad segn
jurisdiccin y ltimo lugar de residencia.
A continuacin se incluye un cuadro con la cantidad de extranjeros en crceles
de cada una de las provincias de la Argentina.
25- Dada la mencionada incidencia de criminalizacin del grupo extranjero por este tpo de de-
litos, siendo el tpo delictvo por el que ms extranjeros son encarcelados, resulta pertnente re-
cordar lo establecido por los artculos 5 y 6 de la ley 23.737: Ser reprimido con reclusin o
prisin de cuatro a quince aos () el que sin autorizacin o con destno ilegtmo: () Comercie
con estupefacientes o materias primas para su produccin o fabricacin o los tenga con fnes de
comercializacin, o los distribuya, o d en pago, o almacene o transporte () el que introdujera al
pas estupefacientes fabricados o en cualquier etapa de su fabricacin o materias primas destna-
das a su fabricacin o produccin.
26- Los totales se corresponden a los detenidos de los que se conoce este dato.
353
Cuadro 9: Distribucin de extranjeros presos por provincia
27
, 2008.
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas del SNEEP. Ao 2008.
Una vez ms, cabe reiterar que el 62% de los extranjeros detenidos lo est en el
mbito del SPF.
Teniendo en cuenta que los delitos previstos en la ley de estupefacientes se
encuentran, en su mayora, bajo la rbita de la justicia federal, y stos representan
el mayor porcentaje de delitos por los que estn encarcelados los extranjeros,
no debe sorprender su alojamiento en las unidades federales.
La provincia de Buenos Aires aparece como el segundo lugar de detencin. El
25% de los extranjeros se encuentra preso en las crceles bonaerenses. Esto
puede interpretarse teniendo en cuenta la concentracin de extranjeros en las
zonas metropolitanas.
27- De los datos publicados en el SNEEP se desprende que para el ao 2008 haba 1.108 personas
privadas de su libertad de quienes no se posean datos respecto de su nacionalidad.
354
Cuadro 10: Distribucin de extranjeros presos por residencia en Argentina,
2008.
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas complementarias facilitadas por la Direccin
Nacional de Poltca Criminal. Ao 2008.
Observar el ltimo lugar de residencia permite diferenciar el colectivo extranjero
del propiamente inmigrante. Es posible aislar a los extranjeros que no vivan en
Argentina al momento de ser detenidos del grupo de inmigrantes. El colectivo
que no resida en Argentina, asciende a 805 presos, que representan al 27% del
total de los extranjeros privados de su libertad, y se concentran fundamental-
mente en el SPF.
Estas cifras son consistentes con las arrojadas por una investigacin llevada ade-
lante por la Procuracin Penitenciaria de la Nacin en el ao 2008, que indic
que aproximadamente la mitad -el 53,6% de la muestra- de los extranjeros pre-
sos en el SPF residan en la Argentina antes de la detencin, siendo la inmensa
mayora de los residentes -el 89%- nacionales de pases latinoamericanos (PPN,
2008: 130).
4.2 Consecuencias que impactan sobre el colectivo extranjero
privado de su libertad
4.2.1. Los problemas de los extranjeros no residentes en conicto con la ley
penal
En este apartado nos detendremos a analizar cuales son los problemas ms
serios a los que se enfrentan los extranjeros en conficto con la ley penal y que
no residan legalmente en la Argentina antes de su detencin. Problemas que en
muchos casos derivan en mayores posibilidades de ingreso en prisin y en la
imposibilidad de acceder a alternativas al encierro.
a) El uso indiscriminado de la prisin preventiva en el caso de los
extranjeros no residentes en conicto con la ley penal
El criterio de la extranjera y el de la falta de residencia en el pas son aplicados
por los jueces para dictar de forma automtica la prisin preventiva y denegar
la excarcelacin. Es decir, en la prctica judicial se constata un mayor uso -y
355
abuso- de la prisin preventiva en el caso de las personas que no residan en el
pas antes de su detencin, sobre todo si son extranjeras.
Al no acreditar arraigo en el pas, no tener familiares prximos o no disponer de
permiso de residencia, los jueces entienden que hay un elevado riesgo de fuga,
entrando en juego el criterio legal para el dictado de la prisin preventiva. En
efecto, los criterios normativos para decretar prisin preventiva conducen a una
desproporcionada aplicacin de esta medida cautelar a los extranjeros.
Pero adems, por lo general les conviene esperar la sentencia descontando
tiempo de encierro, puesto que si el proceso termina en una sentencia condena-
toria -como sucede en la mayora de las causas por trfco de droga a pequea
escala- el tiempo pasado en prisin preventiva se computa a los efectos del
cumplimiento de la condena y su retorno a su pas de origen. En cambio, cuando
excepcionalmente el imputado espera juicio en libertad, si termina en condena,
supone el ingreso en prisin del condenado y el inicio del cumplimiento de la
sentencia, despus de un largo perodo de tiempo (tal vez un ao o dos) malvi-
viendo en la Argentina debido a la prohibicin de abandonar el pas.
b) El casi imposible acceso al arresto domiciliario
Por su parte, la Ley de Ejecucin y el Cdigo Penal prevn la posibilidad de
sustituir el encierro en prisin por un arresto domiciliario en caso de colectivos
especialmente vulnerables, como personas enfermas, detenidos mayores de 70
aos, mujeres embarazadas o con hijos menores de cinco aos
28
.
No obstante, no se ven amparadas por esta previsin legal las mujeres extranje-
ras que no residan en la Argentina antes de su detencin, cuyos hijos menores
de 5 aos quedaron en sus pases de origen, tal vez en situacin de desamparo.
Y cuando las detenidas extranjeras estn en prisin junto a sus hijos, o en el caso
de otros extranjeros no residentes que encuadren en los supuestos que prev
la ley, van a encontrar grandes difcultades para acceder al arresto domiciliario,
puesto que carecen de un domicilio para ofrecer como alternativa al encierro
carcelario. Las agencias estatales por ahora no han puesto a disposicin ningn
tipo de alojamiento para estos casos, limitndose las posibilidades a la buena
voluntad y escasos recursos de alguna organizacin de la sociedad civil.
28- La ley 26.472, de 17 de diciembre de 2008, ampli los supuestos en que cabe la susttucin de
la crcel por el arresto domiciliario, dando una nueva redaccin al artculo 32 de la Ley de Ejecu-
cin y al artculo 10 del Cdigo Penal. Por su parte, el artculo 314 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, remite al Cdigo Penal para los supuestos en que cabe susttuir la prisin preventva por
detencin domiciliaria.
356
c) La discriminacin de los extranjeros no residentes en el rgimen
penitenciario progresivo. Su imposibilidad de acceder a egresos
anticipados
La Ley de Ejecucin 24.660 establece un rgimen progresivo de ejecucin pe-
nal dirigido a procurar la reinsercin social del condenado. Ello signifca que
tericamente durante el tiempo de ejecucin de la pena de prisin se puede ir
transitando dicho rgimen de progresividad en funcin de los avances en el tra-
tamiento (apreciados por los consejos correccionales), los cuales tienen efectos
directos en la duracin efectiva de la pena de prisin y en la modalidad de su
cumplimiento (mayor o menor disciplina).
Ac nos interesa analizar si el criterio de la extranjera o el de la falta de
residencia en el pas estn siendo aplicados para denegar avances en el rgimen
progresivo.
No disponemos de informacin estadstica acerca del funcionamiento del rgi-
men penitenciario progresivo en el caso de los extranjeros no residentes. No
obstante, de un mero anlisis de la normativa legal podemos derivar que existen
grandes difcultades para que realmente se pueda hacer efectiva la orientacin
de las penas privativas de libertad hacia la reeducacin y reinsercin social, como
exige la Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos incor-
porados a la misma.
A pesar que en principio la ley de Ejecucin no hace distinciones entre presos
nacionales y extranjeros, en la prctica los extranjeros condenados a penas priva-
tivas de libertad sufren una serie de discriminaciones consistentes en la privacin
de muchos derechos, que convierten la pena de crcel en una doble condena
29
.
Estas discriminaciones afectan especialmente al colectivo de los extranjeros que
no residan en la Argentina antes de su detencin, pero tampoco los extranjeros
que entran en la categora de inmigrantes estn exentos de ellas.
En el mbito de las salidas de la crcel, bien temporales, bien defnitivas, es don-
de encontramos que la condicin de extranjero tiene ms consecuencias en
cuanto a generar diferencias respecto al resto de los reclusos. Al gozar de menos
arraigo en el pas, no tener familiares prximos o no disponer de permiso de
residencia, los extranjeros encuentran grandes difcultades y restricciones para
29- En el caso de Espaa, existen varios trabajos acerca de los problemas especfcos y las discrimi-
naciones que sufren los extranjeros en prisin, de las que no estn exentos los extranjeros en cr-
celes argentnas. Concretamente, las discriminaciones a las que se referen dichos trabajos hacen
referencia al derecho de los extranjeros encarcelados a la informacin y a la defensa jurdica, al
rgimen de comunicaciones y visitas, a la posibilidad de obtener salidas transitorias, semilibertad
y libertad condicional y a las posibilidades de su reinsercin social una vez extnguida la conde-
na (RIBAS, ALMEDA Y BODELN, 2005: 66-81; GARCA ESPAA, 2002b:172-181; GIMNEZ-SALI-
NAS, 1994:136-137; MANZANOS, 1994: 169-188; MONCLS, 2008: 321-330; SANCHEZ YLLERA,
1990:65-70; RUIZ RODRGUEZ, 2006: 289-320; VARONA, 1994:63-87).
357
transitar por el rgimen penitenciario progresivo que prev la Ley de Ejecucin
como camino para recobrar la libertad, pero tambin durante la vida en prisin
tiene refejos la condicin de extranjero no residente. En fn, veremos que es la
propia orientacin hacia la reinsercin social de las penas privativas de libertad la
que se pone en entredicho en el caso de los extranjeros no residentes.
d) Derecho a la informacin y a la defensa
Una parte de los reclusos extranjeros desconoce el idioma castellano o tiene un
dominio insufciente del mismo, lo cul le lleva a padecer una situacin de aisla-
miento e indefensin. La administracin penitenciaria no dispone de intrpretes
para posibilitar la comunicacin de los extranjeros con los operadores jurdicos
(defensores, jueces, procuracin penitenciaria y otros funcionarios, etc.). Ello
provoca que los reclusos extranjeros en muchos casos no tengan una adecuada
informacin sobre su situacin personal, procesal y penitenciaria, y no puedan
hacer efectivos sus derechos de defensa y las garantas procesales que les asisten
en el mbito penitenciario, e incluso no pueden comprender las rdenes que
imparte el personal penitenciario.
e) Comunicaciones y visitas
Al estar en muchas ocasiones alejados de su ncleo familiar y afectivo, los presos
extranjeros no reciben visitas de familiares y amigos. Una investigacin sobre
mujeres en prisin revel que el 59% de las extranjeras presas en el SPF nunca
recibi visitas de familiares o allegados (CELS, DGN, PPN, 2011:96). Adems,
los extranjeros tienen serias difcultades para comunicarse telefnicamente con
sus pases de origen, debido a la falta de recursos econmicos para adquirir
tarjetas telefnicas y por obstculos que interpone el SPF. Ello provoca un gran
aislamiento de estas personas y la ruptura de sus vnculos familiares, que se suma
al general aislamiento que conlleva la pena carcelaria, lo que afecta negativamente
a su futura reinsercin social. Adems de la enorme angustia que provoca la pr-
dida de contacto con sus seres queridos, sobremanera en el caso de las madres
que dejan en sus pases de residencia a hijos menores en situacin de desamparo.
f) Salidas transitorias, semilibertad y libertad condicional
Las salidas transitorias y la semilibertad
30
son instrumentos del tratamiento pe-
nitenciario que tienen la fnalidad de preparar la futura vida en libertad y, por
lo tanto, se vinculan directamente con el mandato legal de orientar las penas
privativas de libertad hacia la reinsercin social.
30- En el caso de la semilibertad, que permite trabajar en el exterior durante el da y pernoctar en
la crcel, debemos dejar asentado el nfmo uso de dicha posibilidad por parte de la administracin
penitenciaria y la justcia de ejecucin. Segn la sntesis semanal de 11/03/2011 de la Direccin de
Judicial del SPF, en esa fecha haba nicamente 20 detenidos con rgimen de semilibertad, de un
total de 9.575 personas presas en crceles federales (el 0,2%).
358
La Ley de Ejecucin no establece ninguna especialidad en cuanto a la posibili-
dad de los penados extranjeros de obtener salidas transitorias o semilibertad.
Sin embargo, en la prctica son denegadas sistemticamente a la poblacin ex-
tranjera no residente, por considerar que la falta de arraigo familiar constituye
un factor de riesgo que hace aumentar las probabilidades de fuga del penado.
Pero tambin en el caso de los extranjeros que se encontraban residiendo en
la Argentina la categora del menor arraigo a menudo les juega en contra. Las
estadsticas penitenciarias del SNEEP indican que en el ao 2008 solo un 10% de
los presos en la Argentina accedi a salidas transitorias, porcentaje que se reduce
al 6% en el caso de los extranjeros.
Por su parte, la libertad condicional puede ser obtenida cuando el penado ha
cumplido las tres cuartas partes de la condena. Pero al carecer de domicilio en la
Argentina, los reclusos extranjeros no residentes tienen serias difcultades para
que les sea concedida la libertad condicional.
Como regulacin especfca en el caso de los extranjeros irregulares, la Ley de
Migraciones prev la expulsin cuando el penado haya cumplido la mitad de
la condena, que es el plazo previsto para acceder a las salidas transitorias o la
semilibertad, cuestin sobre la que nos centraremos en el prximo apartado.
4.2.2. La expulsin sustitutiva como instrumento controvertido
El artculo 64 de la Ley de Migraciones 25.871 prev la expulsin de los extran-
jeros irregulares una vez hayan cumplido la mitad de la condena, en sustitucin
de las instituciones del rgimen penitenciario progresivo como las salidas transi-
torias, semilibertad o libertad condicional.
Es decir, para los extranjeros irregulares, la expulsin vendra a sustituir la con-
cesin de salidas transitorias, semilibertad o libertad condicional.
Lo primero que podemos advertir es que la regulacin de la expulsin no tie-
ne en cuenta las efectivas posibilidades o necesidades de reinsercin social del
penado, y puede ser adoptada en contra de la voluntad del afectado, aunque
el mismo tuviese arraigo en Argentina. Se hace prevalecer la situacin admi-
nistrativa de irregularidad sobre el mandato legal de orientacin de las penas
hacia la reinsercin, y se decreta la expulsin pese a que desde una perspectiva
resocializadora fuese aconsejable la permanencia del extranjero en Argentina
(por ejemplo, por tener mayor arraigo que en su pas de origen o por residir su
familia en Argentina).
Esta previsin de expulsin sustitutiva hace ilusoria la ejecucin de la pena
privativa de libertad orientada a la reinsercin social, en el caso de los extran-
jeros no residentes legalmente. Si la persona va a ser expulsada, difcilmente se
359
le podr aplicar un tratamiento penitenciario dirigido a la reinsercin social (a
qu sociedad?), de manera que devendr imposible que la pena cumpla su funcin
legal
31
. En estos casos la pena de prisin slo podr tener funciones preventivo-
generales y retributivas.
Ello supone una excepcin a los principios generales del sistema penal y peniten-
ciario que establecen el objetivo resocializador, el cual no regira en el caso de
los extranjeros no residentes.
Pero tambin en el caso de los extranjeros que residan en Argentina antes de
su detencin puede resultar difcil que durante la ejecucin de la pena se desa-
rrolle un tratamiento penitenciario orientado a la reinsercin social, debido a
que la propia Ley de Migraciones establece la cancelacin de la residencia a los
extranjeros condenados a penas mayores de cinco aos o que sean reiterantes
en la comisin de delitos (artculo 62)
32
, as como el impedimento para el ingreso
y permanencia de extranjeros en el pas cuando hayan sido condenados o estn
cumpliendo condena (artculo 29). Por consiguiente, la imposibilidad de acceder
a un permiso de residencia en el caso de los condenados extranjeros impedira
su reinsercin social en la Argentina, puesto que su estada en el pas sera
irregular. Ello implica que una vez el penado extranjero extingue su condena, si
su pena no ha sido anteriormente sustituida por la expulsin, quede permanen-
temente bajo la amenaza de una expulsin administrativa.
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la mitad de la condena, puesto que de lo contrario se deja carente de fnalidad el cumplimiento de
la pena hasta el momento de la expulsin (2005: 1754).
32- Las norma prev la dispensa de la cancelacin cuando el extranjero sea padre, hijo o cnyuge
de argentno, privilegiando en este caso el derecho de reunifcacin familiar, pero no en caso que
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364
ANEXO
Cuadro 1: Extranjeros que viven en la Argentina, por continente y pas de
origen, 2010.
Fuente: Censo de poblacin de 2010. INDEC.
365
Cuadro 2: Distribucin de presos segn nativo / no nativo por tipo de
delito, 2008.
Fuente: Elaboracin propia a partr de las estadstcas complementarias facilitadas por la Direccin
Nacional de Poltca Criminal. Ao 2008.
Este libro se termin de imprimir en el mes de mayo de 2012
en Amerian S.R.L., info@ameriangraf.com.ar
C.A.B.A. - Argentina.
O F I C I N A R E G I O N A L P A R A A M R I C A D E L S U R
PROGRAMA LATINOAMERICANO
DE COOPERACIN TCNICA
EN MIGRACIONES
(PLACMI)