EL RGIMEN ECONMICO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

INTRODUCCIN

Tradicionalmente la historia econmica mundial refleja que los diferentes sistemas econmicos se
encuentran regidos por postulados ideolgicos transportados desde pocas antiguas. De los
diferentes modelos de vida econmica, dos son los modelos de economa que han configurado los
distintos regmenes de la sociedad mercante. Por un lado se hallan sistemas orientados por una
economa de libre mercado; y por otro, sistemas donde la economa planificada es la base de su
desarrollo. El hecho que una sociedad se organice segn uno u otro modelo no es ms que fruto
de su historia.

Por un lado, aquellos sistemas que operan en el marco de una Economa de Libre Mercado
consideran que los agentes de ste son quienes se auto regulan sean productores y/o consumidores
dado que el mercado interacta de manera independiente y se vale, nicamente, de las fuerzas de
la oferta y la demanda. Dicha auto-regulacin tiene como principal fundamento la obtencin de un
fin inmediato, traducido en la bsqueda del inters individual, y de un fin ltimo reflejado en el
beneficio colectivo de la sociedad.

Para explicar estos planteamientos ADAM SMITH, terico y defensor de este modelo, afirma que
las ventajas que genera la aplicacin de estos postulados son suficiente justificacin para aceptarlos.
El autor citado seala: No es por la benevolencia del carnicero, del cervecero y del panadero que
podemos contar con nuestra cena, sino por su propio inters. Todas estas afirmaciones se
refuerzan con un concepto absoluto de libertad.

De esta manera quienes defienden la economa de libre mercado plantean que la unin del inters
del mercado y la competencia empresarial permiten una asignacin ptima de recursos y la
fijacin de precios de forma automtica, por lo que la intervencin del Estado es innecesaria.5
Adam Smith crea conveniente que mejor era dejar hacer a los mercados y que ellos se auto-
regulasen,6 de modo que conceban la libertad de mercado como la clave para el funcionamiento
ptimo de la sociedad en general, por lo que los temas de intervencin del Estado seran limitados

Por otro lado, existen sistemas donde la regulacin de la vida econmica se deja en manos del
Estado, por lo que las posturas liberales anteriormente explicadas carecen de todo fundamento. Este
modelo econmico se conoce con el nombre de Economa Planificada.

En virtud de este estndar se considera que el Estado, al ser el propietario de los medios de
produccin y de todos los bienes en general, es tambin propietario de las empresas, y por lo tanto
es l quien dirige directamente su actividad econmica, relegando las fuerzas operativas de sus
mismos agentes. Es decir, a travs de este modelo se admite la existencia de un Estado centralizado
dedicado a elaborar directivas econmicas que deciden qu se debe producir, cmo se debe
producir, a quin va dirigida dicha produccin y cul debe ser el precio de venta de todos los
productos.

A la inversa de lo que sucede en el modelo de la economa de libre mercado, en la economa
planificada el Estado juega un rol preponderante y es quien, a travs de su intervencin, debe
indicar cul es la mejor propuesta para su desarrollo. El fundamento de sus postulados radica en su
objetivo final, el logro de un mnimo nivel de bienestar de todos los ciudadanos.


Bajo ambos escenarios, las diferentes economas a nivel mundial han adoptado frmulas
intermedias, habindose llegado a configurar modelos con caractersticas propias de cada sistema.
Una de estas variaciones aparece con el surgimiento de las economas mixtas, en virtud de las
cuales el Estado puede intervenir econmicamente, al tiempo que colabora con la iniciativa
privada, orientando su actividad, pero de manera genrica; diseando Polticas de Estado que
fomenten un desarrollo equilibrado con las economas globalizadas, conservando as la
aplicabilidad de la Ley Econmica de oferta y demanda.

Este contexto configura un modelo ajustado a las necesidades, tanto del Estado como de los
dems agentes del mercado. En razn de este nuevo marco econmico se consideraba que all
donde el mercado falla, el papel del Estado se hace indispensable. Una conclusin simple permiti
fortalecer sus fundamentos: La accin conjunta del modelo privado y el pblico garantizan el
desarrollo econmico10.

Los fracasos de la aplicacin de los lineamientos del liberalismo econmico y de los que
corresponden a una economa planificada no tardaron en aparecer. Uno y otro modelo reflejaban
conductas extremas que slo tenan efectos negativos para la sociedad. Entre las consecuencias de
sus errneas concepciones de la economa aparecieron desequilibrados crecimientos econmicos,
concentraciones excesivas de poder, profundizacin de desigualdades sociales, agudizacin de
exclusin social, burocracia, y hasta se crean sistemas pblicos ineficientes.

De esta forma, surge una nueva propuesta denominada Economa Social de Mercado, cuyos
antecedentes ms prximos se remontan a la poca de Alemania de la post guerra de los aos de
1945 y 1948, fecha a partir de la cual el mismo gobierno alemn, tras evaluar los avances
cientficos que diversos estudios haban logrado sobre el tema, los implementa, direccionndolos a
los mbitos de la economa, de la poltica y de la sociedad, logrando definir un modelo econmico
social que tendra como base la combinacin de la competencia funcional y la seguridad social.13
La Economa Social de Mercado es un modelo que surge como un intermedio entre el liberalismo
econmico y la economa dirigida. Es decir, entre los liberales, que sostenan que la economa sera
exitosa en la medida en que el Estado tenga una participacin eficiente y fuerte pero reducida a
temas que se enfoquen en desarrollar las actividades de actores privados con libertad; y los
socialistas, quienes enfocaban al Estado como el actor central y protagonista en la economa14

Desde sus inicios, la ECONOMA SOCIAL DE MERCADO se ha configurado a travs de cinco
pilares: Fomento de la Iniciativa privada, proteccin de la propiedad, defensa de la Competencia,
implementacin de sistemas de responsabilidad individual y reconocimiento de libertades
econmicas17. Todos ellos orientados a la bsqueda de correcto funcionamiento de los mercados, de
la vida econmica social y del bien comn.

Sin embargo, desde una perspectiva ms especfica, RIVADENEIRA FRISCH, agregando un nivel
de anlisis, explica que la teora sobre la Economa Social de Mercado distingue dos esferas18. Por
un lado se encuentran los principios generales; y por otro, los principios operacionales; ambos
vinculados al compromiso social de su adecuado desenvolvimiento.






En el siguiente esquema se puede apreciar con claridad tales conceptos, a saber:




Segn esta doctrina existen tres principios generales y tres principios operacionales. Los primeros
son postulados cuya aplicacin responde a las necesidades de la vida en sociedad en general, y los
segundos son aquellos, que atendiendo a su finalidad econmica, permiten trasladar el desarrollo de
los principios generales al desarrollo de la economa.
Entre los principios generales se identifica:

Responsabilidad individual: relacionada directamente con el rendimiento de cada uno de los
individuos que componen la sociedad.
Solidaridad: alejada del concepto de caridad, y referida al aporte que en sus diferentes
dimensiones realizan los distintos actores para el desarrollo social.

Subsidiariedad: considerada una herramienta de correccin de las inequidades y procura de la
justicia social.

Y entre los denominados principios operacionales distingue:

Reconocimiento de la Propiedad privada, asegurada por los instrumentos constitucionales y
legales necesarios y efectivos.
Libertad de competencia: para velar por el normal funcionamiento del mercado.
Responsabilidad individual: requerida al momento de fijar roles y compromisos que
desempean los distintos actores.
Precios definidos por el mercado: con libre interaccin de la oferta y la demanda, respuesta de
aquella mano invisible definida por Adam Smith y entendida como un mecanismo aunque no
perfecto, ventajoso, debido a la facilidad para control de prcticas desleales como monopolios y
oligopolios.
I nformacin imperfecta: caracterstica al momento en que el consumidor o el productor desea
interactuar en la economa, lo que hace imprescindibles amplios esfuerzos para que la misma llegue
a los distintos actores.
Precio del trabajo: relacionado principalmente con la poltica salarial y que reconoce la
importancia del consenso entre Estado, empleadores y trabajadores [agrupados en sindicatos].



Hoy el Per, goza de un reconocimiento constitucional de la Economa Social de Mercado, el cual
antecede desde la vigencia de la Carta Constitucional de 1979, derogada por el Texto
Constitucional de 1993, an vigente y que admite tales reconocimientos.

















PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Explicacin:
Existe libertad para que todos los agentes econmicos puedan desarrollar sus actividades sin
ningn tipo de tropiezos, siempre que se desempeen conforme a ley. El sector privado como
principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se desenvuelve en una
economa social de mercado, regulada por las leyes de la oferta y la demanda, entre los que
venden y compran y que fijan libremente el precio. Cuando se refiere a economa social, implica la
bsqueda del bien comn, principalmente de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas
oportunidades de conseguir empleo o delos subempleados; y de esa manera procurar el
abaratamiento de los productos para que estn a su alcance, sobre todo de los que son de primera
necesidad. Es tarea del Estado orientar el desarrollo del pas, para lo cual debe brindar las
facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el pas. Su preocupacin
fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educacin, seguridad, servicios pblicos y la
infraestructura, cuya solucin puede estar en la creacin de nuevos empleos, el incremento y
equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en los sectores de mayor incidencia
poblacional; en la construccin de escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando
prestaciones adecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro de la administracin pblica.

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
No se encuentra diferencia importante en este artculo entre ambas Constituciones.

Artculo 59.- ROL ECONMICO DEL ESTADO

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a
la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren
cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.

Explicacin:
La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro pas no est al margen de ella, pues posee un
buen potencial, entre ellos la minera, la pesca, la agricultura, adems de otros recursos naturales
importantes, cuyo fomento y preservacin le corresponde al Estado, considerando a la minera
como una de las actividades principales. La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria,
son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus
empresas y negocios. El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales
oportunidades de superacin, creando pequeas empresas, que a su vez van a originar fuentes de
trabajo, para aliviar el desempleo. As tambin, la actividad Estatal debe dar facilidades para que
los nuevos empresarios tengan acceso a lneas de crdito rpido y con bajo inters.

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
En la Constitucin Poltica de 1979 el Rgimen Econmico se fundamenta en principios de justicia
social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de la riqueza. El estado
promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y la
productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa
del ingreso.

Artculo 60.- PLURALISMO ECONMICO

El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia
de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters
pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica,
recibe el mismo tratamiento legal.

Explicacin:
Se dice que la economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y
de empresa, lo que significa que todas la empresas son necesarias para impulsar el desarrollo
nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o pblico, nacionales o extranjeras y en
cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General de
Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.

Por otro lado, la Constitucin, estableci determinadas reglas para la actividad empresarial
pblica, a saber:
Slo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trmite parlamentario, es difcil
que haya empresas pblicas, salvo que cuente con la aprobacin de una mayora
suficiente del Congreso.
La actividad que se realice con la empresa pblica debe ser subsidiaria, esto es que sirve
de instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de
otros sectores.
Tienen que ser expresamente declarados el alto inters pblico y/o en su caso de
manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos
son de apreciacin poltica y no tcnica, aunque indudablemente puede haber razones de
peso que sustenten en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaracin.

Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la economa, es
importante acotar que el Tribunal Constitucional ha sealado lo siguiente

Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal. La subsidiariedad vertical se
refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una organizacin
nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser las organizaciones locales o
regionales-, segn la cual el primero de ellos slo puede intervenir en aquellos mbitos que no son
de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin guarda estrecha relacin con los
servicios pblicos y el desarrollo econmico-social.

Por su parte, la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre el Estado y la
ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre determinacin de los
individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial. A travs de ambos sentidos, el principio de
subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado democrtico de
derecho, ubicndose entre la esfera de la descentralizacin institucional y la autonoma

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
A diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca claramente la subsidiariedad dela
intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual Constitucin prescribe
expresamente en el artculo 60 que slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional.

Artculo 61.- LIBRE COMPETENCIA

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en
general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de
comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Explicacin:
La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen productos en el
mercado. Sin embargo, la libre competencia permite que los productores y consumidores tengan
amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. Naturalmente el pblico consumidor preferir el
producto de mejor calidad y a bajo precio. En este sentido, el Estado combate el abuso de
posiciones dominantes o que impliquen monopolio. Otro aspecto importante que contiene la
norma comentada es que ni el Estado ni los particulares pueden ejercer exclusividad, monopolio y
acaparamiento de los medios de comunicacin oral y escrito.

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
En la Constitucin de 1979 no existe artculo, dentro del Rgimen Econmico, que trate sobre la
libre competencia.

Artculo 62.- LIBERTAD DE CONTRATACIN

La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas
vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u
otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se
solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y
otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a
que se refiere el prrafo precedente.

Explicacin:
De acuerdo a la Constitucin Poltica, no existe ninguna restriccin en la contratacin por lo que
los intervinientes en dicho negocio jurdico, pueden pactar o concertar los acuerdos en
concordancia con las normas vigentes, siempre que se trate de fines lcitos y no contravengan las
leyes de orden pblico.

Los trminos contractuales no pueden ser objeto de modificacin por ninguna ley o disposicin
que se contraponga. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar libremente el contenido del
contrato, siempre que no sea contrario a la norma legal de carcter imperativo. La va judicial y
la arbitral, solucionan los conflictos derivados de la relacin contractual, de acuerdo a las normas
de procedimiento contenidas en el mismo contrato o en la ley. Para la garanta de los
inversionistas nacionales o extranjeros, mediante los contrato-ley, el Estado les brinda garantas
y seguridades. Estos contratos, de acuerdo al artculo, no pueden ser modificados
legislativamente.

Artculo 63.- INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA

La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes
y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas
o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste,
adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de
la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la
jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de
derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo disponga la ley.


Explicacin:
Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversin nacional como la extranjera, lo
cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversin nacional, la cual es muy
saludable, pues con la discriminacin que exista, los inversionistas extranjeros no arriesgaban sus
capitales. En cuanto a la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior, existe amplia
libertad. La primera parte de este artculo contempla la adopcin de medidas similares, en el
supuesto que otros pases adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen
el inters nacional. Cuando en la contratacin del Estado y de las personas de derecho pblico
intervienen extranjeros domiciliados deben someterse a las leyes de la Repblica y por
consiguiente renunciar a cualquier reclamacin que puedan efectuar por la va diplomtica, con la
nica excepcin de los contratos financieros. La ltima parte del artculo se ocupa del
sometimiento de las controversias contractuales a tribunales establecidos segn los tratados; y
asimismo puedan someterla a arbitraje nacional o internacional. Las empresas estatales de
derecho privado o de economa mixta, directamente, pueden acordar que los contratos que
celebren con extranjeros o que se refieran a sus bienes, sean sometidos a arbitraje internacional
dentro y fuera del pas.

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
En la Constitucin de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre por razones de
inters social y del desarrollo del pas. Y que el Estado promueve la cooperacin entre los pueblos
para alcanzar un orden econmico internacional justo.

Artculo 64.- MONEDA EXTRANJERA

El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Explicacin:
Este artculo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda de procedencia
extraterritorial, tales como el dlar americano y el canadiense, el yen, el rublo, la libra esterlina,
etc. Asimismo, se pueden contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puede hacerse
en moneda nacional, al tipo de cambio de venta del da y lugar del vencimiento de la obligacin.

Artculo 65.- DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS

El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a
la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

Explicacin:
Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. El cumplimiento de este anhelo
radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios
que se ofrecen en el mercado, a fin de que adquieran lo que ms les convenga confrontando
calidad y precio. Otra obligacin del Estado es preocuparse de la salud y de la seguridad de la
poblacin, para lo cual debe dictar las medidas que controlen la calidad de los productos;
limitando la produccin de elementos dainos a la salud. En defensa de los consumidores,
interviene el INDECOPI, Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y Proteccin de la
Propiedad Intelectual.