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Se comparte una sntesis de este estudio

en el marco del Da Internacional de las


Mujeres Indgenas, 5 de septiembre. Este da
se conmemora en honor de la valerosa mujer
aimara, Bartolina Sisa, quien fue cruelmente
asesinada por haberse opuesto a la opresin de
los conquistadores espaoles en 1782.
En ese contexto se reconoce en este da a las
mujeres de los distintos pueblos originarios,
invisibilizadas muchas veces en lo cotidiano, pero
valiosas y trascendentales pues constituyen los
pilares del Buen Vivir, representan la cohesin de
todos los pueblos y colectivos.
A nivel nacional son escasas las investigaciones
relativas a la situacin de las mujeres de pueblos
originarios, el caso de las mujeres mapuche no
es la excepcin. En ese sentido el Comit CEDWA
2012 lamenta la falta de informacin detallada
acerca de grupos desfavorecidos de mujeres,
como las migrantes, las mujeres rurales, las
indgenas y otras mujeres que se enfrentan a
mltiples formas de discriminacin.
El presente Estudio aporta a dar cuenta de la
realidad de las mujeres en diversos mbitos.
Esto implica, por un lado, concebir a las
mujeres indgenas como personas ciudadanas y
portadoras de un potencial extraordinario, que
requiera de polticas no integradoras sino que
Presentacin
1
polticas y relaciones con el Estado que busquen
la salvaguarda de sus culturas y su reproduccin
como diferentes al resto de la poblacin no
indgena (Derecho a mantener Diferencias).
El objetivo general del estudio fue realizar
un estudio de Caracterizacin Econmico-
Productivo, Social y Cultural que d cuenta de la
situacin histrica de la tenencia de las tierras y
aguas de las mujeres mapuche de las regiones
del Biobo, La Araucana, Los Ros y Los Lagos. Se
desarroll integrando mtodos cuantitativos y
cualitativos, lo cual implica dos formas distintas
de anlisis de la informacin, las cuales aportan
una mirada complementaria e integradora de la
situacin de las mujeres mapuche.
Desde el prisma cuantitativo, se recolect in-
formacin secundaria de diversas instituciones
pblicas. Como fuentes prioritarias de informa-
cin se recurri al CENSO 2002 y a la encuesta
CASEN 2011. Esta encuesta evidenci que den-
tro de la poblacin indgena existen brechas de
gnero significativas, siendo las mujeres ind-
genas un grupo especialmente vulnerable, con
los peores ndices en trminos de acceso a la
educacin formal, servicios de salud, integra-
cin al mundo del trabajo productivo y a las ac-
tividades generadoras de ingresos, entre otros
aspectos.
En relacin a la participacin, los pueblos ind-
genas continan sin tener representacin en el
Congreso y gobiernos regionales, y su represen-
tacin en los gobiernos municipales es nfima.
Para las mujeres indgenas, la situacin es an
peor, pues su acceso a los cargos de decisin
poltica es prcticamente nulo. Aparece el de-
safo de generar debates respecto mecanismos
efectivos de consulta y participacin de las mu-
jeres indgenas, de acuerdo a las normas inter-
nacionales, particularmente el Convenio N 169
de la OIT.
La informacin de carcter cualitativo se reco-
lect desde los xawun (reuniones), entrevistas
personales y notas de campo registradas por el
equipo profesional. Como tcnica complemen-
taria se utilizaron historias de vida, realizando
una en cada regin, las cuales fueron sanciona-
das con las propias mujeres.
Adems se consider fundamental realizar un
trabajo pertinente culturalmente, validando de
igual manera que las tcnicas de las ciencias
sociales el protocolo mapuche, se utiliz el
mapuzugun para saludar e intercambiar algunos
conceptos bsicos.
Se estima que la informacin derivada de este
estudio puede constituir un insumo importante
para analizar el impacto de las medidas que
tanto la CONADI como otros Servicios Pblicos
han ido incorporando a lo largo de los aos,
as como tambin para reorientar las lneas
programticas con el propsito de continuar
avanzando en materia de equidad de gnero.
1
Si desea leer el documento completo enviar correo a mcalfio@conadi.gov.cl
La actividad laboral no calificada es la que ms
represent a la mujer mapuche en las cuatro
regiones, y la brecha ms amplia se constat en
La Araucana con un 20% entre mujer mapuche
y no mapuche.
- En efecto, existe un segmento mayoritario de
las mujeres mapuche que trabaja por cuenta
propia o de forma independiente, con valoracin
de lo cultural y aprovechamiento de los recursos
que les provee su entorno natural
- Se evidencian formas de produccin, individual,
familiar y grupal de larga trayectoria.
- Existe una marcada tendencia de complemen-
tacin de las actividades productivas realizadas
por mujeres
Dentro de las constataciones se evidencia
que las mujeres mapuche se encuentran en
una situacin desfavorable en relacin a sus
congneres no mapuche. El ingreso promedio
mensual de las mujeres mapuche es de $
197.267; las mujeres no mapuche perciben
un 53,5% ms que las mujeres mapuche.
1. Situacin de las mujeres mapuche desde una perspectiva
socioeconmica que permita comprender el nivel de
participacin en la vida econmica, social y cultural
La diferencia en los ingresos entre mujeres
mapuche rurales y urbanas representa tambin
un antecedente relevante de considerar en las
polticas pblicas, pues la brecha se reproduce.
Pese a las mltiples condiciones desfavora-
bles que enfrentan las mujeres mapuche, es
importante destacar sus altos niveles de parti-
cipacin en distintos espacios. La informacin
disponible revela indicadores significativos
de participacin en organizaciones como Co-
munidades y Asociaciones mapuche, la regin
que ocupa los mayores ndices de participacin
es la de Los Lagos, donde no slo las mujeres
mapuche ocupan el mayor porcentaje de re-
presentacin en cargos directivos al interior de
sus comunidades y asociaciones, sino que tam-
bin ocupan espacios de participacin poltica,
dirigencial y laboral. En efecto, las mujeres
ocupan el 53% de los cargos directivos y los
hombres un 47%.
La participacin de las mujeres mapuche en el
mbito cultural evidencia una directa relacin
con la transmisin del conocimiento y la
mantencin de una cultura milenaria.
Los proyectos adjudicados por las mujeres en
las distintas regiones han ido en aumentos.
En la Regin del Biobo fueron en aumento,
avanzando desde un 22% un 64% en promedio.
En La Araucana la adjudicacin de proyectos
se ha mantenido en torno al 45%. En Los Lagos
No se evidencia una equidad de gnero en la asignacin de proyectos Se presenta muy reducido
el nmero de proyectos adjudicados a mujeres mapuche
Falta mayor capacitacin para que postulen mujeres. Mujeres evalan que las bases y requisitos
son demasiados tcnicos
Mantener postulacin en papel a pesar de la va internet
Afianzar una lnea de financiamiento para iniciativas culturales, tanto urbanas como rurales
2. Caracterizacin de los niveles de participacin de las
mujeres mapuches en proyectos culturales
Apreciaciones Generales de Fondos de Financiamiento Cultural
el promedio adjudicado es de un 30% para
las mujeres, en contraste con un 45% para los
varones.
Las temticas ms relevantes son: medicina
mapuche, equipamiento de ruka, artesana. En la
novena fortalecimiento del rol de la machi, telar
mapuche y actividades artsticas como ulkantun
(canto) y purrun (baile). En Los Ros el rescate de
epew (cuentos), nuxam (conversaciones); junto con
el fortalecimiento al rol de la machi y lawentuchefe.
En todos los lugares donde se realizaron
los xawun, las mujeres que asistieron, son
activas participantes en sus territorios,
y en gran parte ocupan cargos de
representatividad. Las organizaciones que
representan van desde las comunidades
mapuche, asociaciones, o en agrupaciones,
de preferencia de ndole productiva y en
otros casos, de participacin poltica.
Una de las principales dificultades que
enfrentan cada da las organizaciones de
mujeres es mantenerse vigentes. De acuerdo
a los datos obtenidos en las regiones una
parte importante de las asociaciones en las
que participan las mujeres son de ndole
productiva, lo que significa que deben
realizar actividades y acciones para generar
recursos. En muchos de los casos, han sido
proyectos exitosos que han ido creciendo,
pero con el compromiso de todas las
integrantes, el colectivo
Las mujeres mapuche se encuentran
avanzando en un proceso de empoderamiento
para visibilizar el aporte que ellas realizan en
arte y cultura. Este es un punto que se presenta
como desafo, pues hasta ahora desde la
institucionalidad se apoyan iniciativas
vinculadas a la cultura, de manera marginal
(en trminos de recursos) y/o con objetivos
netamente productivos o de emprendimiento,
quedando en el vaco el fortalecimiento de la
cosmovisin e identidad cultural.
Solicitan que cada regin tenga un
Departamento de Cultura, pero administrado
por mujeres, as tendra una retroalimentacin
y pertinencia cultural. Se demanda un
apoyo efectivo a las iniciativas culturales
desarrolladas por las mujeres mapuche.
Las primeras evidencias tienen que ver
con una parte de su crecimiento personal,
autoestima, autovaloracin, como mujeres,
de reconocer lo que ellas valen y son capaces
de hacer, no slo a nivel familiar, sino que
pueden aportar en lo colectivo. Adems una
de las motivaciones es porque su lucha es
por un objetivo mayor en lo colectivo.
Principales Espacios de
Participacin de las Mujeres
Principales Problemas que enfrentan
las Organizaciones de Mujeres.
Demandas y Apoyos Requeridos por
las Mujeres en el mbito Cultural
Motivaciones para Participar
Ttulos de Merced y
Prdida de Tierras
3. Situacin histrica de tenencia, acceso, conocimiento,
gestin, saneamiento y titulacin a las tierras y aguas por
parte de las Mujeres Mapuche
- La tenencia legal de la tierra es limitada para
las mujeres.
- Los datos analizados revelan un proceso
sostenido y creciente de participacin de las
mujeres mapuche de las cuatro regiones estu-
diadas en lo que respecta a subsidios de tierras
(art. 20 letra a)
La primera explicacin tiene que ver con las
propias mujeres y con el incremento sostenido
en la participacin que han registrado en
espacios sociales y comunitarios vinculado al
desarrollo del liderazgo, la conformacin de
redes territoriales y la insercin en espacios de
interlocucin, factores preponderantes que han
favorecido el empoderamiento de las mujeres.
En segundo lugar, tiene que ver con las
medidas deliberadas que el sector pblico,
particularmente la CONADI, han adoptado
para disminuir la brecha en el acceso de las
mujeres a las tierras. Es visible el impacto de
la incorporacin de puntajes adicionales para
las mujeres jefas de hogar, en los primeros
aos y, ms tarde, para hombres o mujeres
jefes/as de hogar a cargo de sus hijos/as. Es
El proceso de ocupacin militar del Estado
Chileno y reduccin de las familias mapuche
culmina con los Ttulos de Merced (TM), lo
cual no escritura toda la propiedad mapuche.
En virtud de la Ley del 4 de diciembre de
1866, los TM fueron entregados por la Comi-
sin Radicadora, en las provincias de Biobo,
Arauco, Malleco, Cautn, Valdivia y Osorno
El proceso se desarrolla entre 1884 y 1929.
Entre las regiones VIII, IX y X se entregaron
2.918 TM con una superficie de 510.386 hec-
treas. De las cuales el 11% fue entregado a
mujeres y 89% a hombres
Muchas de las tierras asignadas en los TM se
encuentran prdidas y/o usurpadas y han sa-
lido del dominio mapuche.
importante, continuar monitoreando el efecto
de estas medidas y mantener una posicin
abierta a otras acciones que permitan corregir
las brechas, barreras e inequidades.
En el mundo mapuche las mujeres son las
principales encargadas de la transmisin de
la cultura, razn por la cual, en la cosmovisin
se define una estrecha relacin entre ella, la
tierra y el territorio, trada imprescindible para
el cumplimiento de esa importante funcin
cultural
2.
No obstante, no puede dejar de reconocerse
el papel ancestral de las mujeres mapuche en
el desarrollo de las actividades productivas:
Fue en las labores propias de esa agricultura
incipiente donde la mujer mapuche () se
encargaba de cultivar la tierra familiar
3.
A la mujer se le encomendaban las tareas de
siembra y cosecha de los principales cultivos
familiares: La indujo a conocer los secretos de la
tierra, de las yerbas, de los frutos, de los tiempos
de vida y maduracin... y sus propiedades
sanatorias. Surgi as un lazo entre la mujer y
la tierra, que era de sabidura experimental y
magia de complicidad
4
.
En Chile, de acuerdo a lo planteado por el
Informe sobre los Derechos Humanos de las
Mujeres (2012), las mujeres mapuche perdieron
el control sobre las tierras y los recursos
naturales debido a la poltica de asimilacin
cultural y a una poltica de tierras basada en la
individualidad y no en la tenencia comunitaria.
Calfo y Velasco (2005) identifican entre
las demandas de las mujeres indgenas
latinoamericanas, junto con el respeto al
medioambiente y a la biodiversidad, el derecho
a la tenencia de la tierra y el resguardo de los
derechos intelectuales referidos, especialmente,
a las plantas medicinales y semillas.
A juicio de Kambel (2004) aun cuando las
mujeres indgenas viven las mismas condiciones
de desigualdad que los hombres indgenas en
relacin a la violencia, a los reasentamientos
involuntarios, a la contaminacin del medio
ambiente y a la vulneracin de sus territorios
y sus recursos hdricos, entre otros, las mujeres
se ven doblemente afectadas. La autora hace
alusin a los antecedentes documentados que
existen respecto de que las mujeres indgenas
a nivel mundial estaran marginadas de los
procesos de negociacin para la compra y
restitucin de tierras por considerarse una tarea
tradicionalmente masculina.
2
Informe sobre Derechos Humanos de las Mujer (2012). Comisin Mapuche
de Derechos Humanos Auspice Steilla wangllen kellueyen, Comunidad Juan
Paillalef IX ReginWallpamu, Equipo de Derechos Humanos. Enlace Mapuche
Internacional
3
Olea, Catalina. (2010). La Mujer en la Sociedad Mapuche. Siglos XVI a XIX.
SERNAM LOM. Pg. 12
4
Ibid, pg. 13
Incorporar la variable sexo en todas las bases de datos en las cuales se consigna informacin
sobre los programas de la CONADI.
Estandarizar los instrumentos para el registro de informacin en cada una de las lneas
programticas, de tal manera que en todas las regiones y para todos los aos se consignen las
mismas variables.
Establecer estrategias que disminuyan la brecha en alfabetizacin digital de las mujeres
mapuche, que les permita contar con ms y mejores herramientas
Recomendaciones
Demandas de las Mujeres Mapuche participantes del estudio
- Proteccin a las semillas orgnicas y preocu-
pacin por los recursos naturales en general
- Generar instancias de participacin a nivel
regional, interregional y nacional para las mu-
jeres mapuche, donde stas puedan dar perti-
nencia a la creacin de programas y polticas
- Fortalecer el aprendizaje del mapuzugun
chedungun
- Aumentar los recursos de este fondo y dis-
minuir las brechas para las mujeres, especial-
mente mujeres mapuche de sectores rurales
- Mayor flexibilidad en cuanto al aporte propio
y requisitos en general para las mujeres urba-
nas y madres solteras
- Que los subsidios de tierras sean adjudicados
en los mismos sectores de origen de las familias
- Falta de informacin respecto de los progra-
mas de la CONADI en los sectores rurales
- Demasiada burocracia en las postulaciones,
postulaciones va internet no es accesible para
los sectores rurales
- Falta de instancias de apoyo a las organiza-
ciones mapuche, especficamente La Consulta
(Convenio 169), respecto de proyectos de in-
versin que afectan a los territorios Mapuche
- Posicionar la medicina mapuche y el con-
cepto de salud mapuche. Se hace necesario
cambiar la mirada en los hospitales, realizan-
do taller de formacin e incorporando la parte
mapuche.
Notas:
Notas:
Direccin Nacional
Aldunate 285, Temuco
Telfono: 800 452 727 - 45 2 207 522
www.conadi.gob.cl

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