1.

ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye el Sistema
Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto
Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y
Finanzas.
Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la Ley N
27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando
lograr los siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin
del sector pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin multianuales.
2. QU ES EL SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello
se busca:

Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad
En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios
pblicos
intervenidos por los proyectos
Mayor impacto
socio-econmico
Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del
Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la
calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a
lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un
proyecto.
3. OBJETIVOS DEL SNIP:

a. Lograr una eficiente asignacin y administracin de los recursos pblicos destinados a la inversin,
maximizando sus beneficios socio-econmicos.

b. Establecer las metodologas, parmetros: y criterios para la formulacin, evaluacin y ejecucin de
proyectos que debern aplicar las entidades del sector pblico para el desarrollo de sus Proyectos de
inversin Pblica.

c. Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de inversin Pblica, accedern a las fuentes
de financiamiento interno y externo1 y se incorporarn al Presupuesto General de la Nacin.

d. Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversin entre las entidades
pblicas y el Gobierno Central.

e. Asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confiable sobre la inversin pblica.

f. Asegurar una permanente coordinacin y complementacin entre el SNIP, el Sistema Nacional de
Planificacin y los otros sistemas establecidos en la Ley 1 178.

4. NORMATIVIDAD DEL SNIP






ANTES HOY
Ley 27293
Reglamento
Directiva General
Directiva de Gobiernos Regionales y Locales.
Directiva de PIP Menor
Directiva de Programas de Inversin
Ley 27293 modificada por Ley 28802.
Reglamento
Directiva General
Decretos de Urgencia

5. CONFORMAN EL SNIP:

El rgano
Resolutivo
Es la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF)
rgano responsable de la formulacin de los estudios de pre inversin.
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.
Las Unidades
Ejecutoras (UE)
Responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de
los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.


Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas
de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios,
Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
6. NIVELES INSTITUCIONALES

El SNIP considera los siguientes niveles institucionales, segn el Clasificador del Sector Pblico del
Sistema Integrado de informacin Financiera.

a. Nacional: Que comprende a todos los Ministerios, las Secretaras Nacionales, entidades
descentralizadas, empresas pblicas y fondos de inversin y desarrollo que canalizan recursos para la
inversin pblica sectorial.

b. Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas departamentales y sus Entidades Dependientes
que canalizan recursos para la inversin pblica regional.

c. Municipal: Que comprende a todos a los Gobiernos Municipales y sus Entidades Dependientes que
canalizan recursos para la inversin pblica local.

7. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS BSICOS DEL SNIP

Los infractores a las Normas Bsicas del SNIP y sus Reglamentos Bsicos, sern pasibles de sanciones
establecidas en el Captulo V de la Ley 1178, Responsabilidad por la Funcin Pblica.
Se consideran infracciones a las Normas Bsicas del SNIP, cualquier accin en contra de lo estipulado en
las presentes Normas y en sus Reglamentos Bsicos, en particular:

a. El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el rgano Rector para su implantacin.

b. La aprobacin de Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan los requerimientos mnimos
establecidos por el SNIP en sus diferentes fases y etapas.

c. La no provisin de informacin en tiempo y forma, la desactualizacin e incumplimiento de requisitos
y cualidades de informacin sobre los Proyectos de Inversin Pblica y por tanto, la no implantacin del
sistema de informacin o su mala operacin.

8. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA INVERSIN PBLICA

A los efectos del SNIP, se identifican las siguientes fuentes de financiamiento para los proyectos de
inversin pblica:

a. Recursos del Tesoro General de la Nacin: Son los recursos, administrados por el Gobierno Central que
se transfieren a las entidades de la Administracin Central y al Fondo Compensatorio de Regalas creado
por la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para financiar el Presupuesto de Inversin Pblica, de
conformidad a normas emitidas anualmente por el rgano Rector para su incorporacin en el PGN.

b. Recursos Especficos de las Entidades Pblicas: Son recursos que, de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes, se perciben y administran directamente por las entidades pblicas y se totalizan para financiar
sus Presupuestos de Inversin Pblica y que deben ser incorporados en el PGN.

c. Recursos Externos: Son recursos que el rgano Rector del SNIP contrata de Organismos Financieros
Multilaterales, Agencias de Cooperacin Internacional y Gobiernos, mediante convenios de crdito o
donacin, y que se transfieren a las entidades del sector pblico para financiar el Programa de Inversin
Pblica, de conformidad a los procedimientos establecidos en las presentes normas bsicas, sus
reglamentos y lo establecido en los respectivos convenios de financiamiento.

9. CICLO DEL PROYECTO
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre inversin, Inversin y Pos inversin.
Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se
analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de
mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en
la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin,
el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.



(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversin a la fase de inversin.

9.1 PREINVERSIN
Pensando antes de invertir
La pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para
iniciar su ejecucin.
Los estudios de pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio
sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el
diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP
y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el
punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su
rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios
objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la
fase de pre inversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y,
consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.

Niveles de estudios de prevencin mnimos
Los niveles de estudios de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado
viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00 Perfil
Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre inversin del proyecto y
puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina
de programacin de inversiones correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De
acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su
evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La
DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.
9.2 INVERSIN

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre inversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente
tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los
parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la
ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de
conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la
obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras
a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los
avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de
Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la
ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento,
cuando corresponda.
9.3 POSTINVERSIN
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post.
Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la
Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida
til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.
o Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora
en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones
previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su
operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas
acciones.
o Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el
proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de
pre inversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones
que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los
PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar
una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno
Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los
estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por
parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad,
una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los
PlP cuya ejecucin haya finalizado.



10. MITOS ACERCA DEL SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de
distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es
responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.


El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece
una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin
pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de
las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto
viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu
proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los
proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel
de rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada.
Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo
los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno
y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).
Quin formula? Quin evalua?
UF del GN OPI de cada Sector
UF del GR OPI de cada Gobierno Regional
UF del GL OPI de cada Gobierno Local

11. QUINES ESTN OBLIGADOS A CUMPLIR LAS DISPOSICIONES DEL SNIP?
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados
al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y
metodologas del SNIP. A la fecha, ms de 700 Gobiernos Locales se encuentran incorporados al SNIP.

La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al Sistema Nacional.
Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrn suscribir el Convenio para la formulacin y evaluacin de
PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo SNIP 12) mediante el cual podrn encargar la
formulacin y evaluacin de sus proyectos a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al
Sistema Nacional.

12. TODOS LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA REQUIEREN EVALUARSE EN EL MARCO DEL
SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad sujeta al SNIP, debe
evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.

Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo de una
Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser evaluados en el marco de la normatividad
del SNIP.
13. CMO PUEDE INCORPORARSE UN GOBIERNO LOCAL AL SNIP?
Un gobierno local puede incorporarse al SNIP por resolucin directoral emitida por la DGPI o
voluntariamente mediante acuerdo de su consejo municipal; la incorporacin al SNIP es irreversible. Los
requisitos para la incorporacin voluntaria son los siguientes (artculo 5 de la directiva general del
SNIP):

Tener acceso a Internet;

Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico
de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su
Gobierno Local;

Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el
Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un monto
no menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deber
remitirse el documento sustentatorio.

Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s) que cumplir(n) las
funciones de unidad formuladora, ingresando la informacin solicitada en el formato SNIP 01. La DGPI
otorgar al responsable de la unidad formuladora una cuenta y contrasea de acceso al banco de
proyectos que sern remitidas al correo electrnico sealado por la OPI al registrar la unidad
formuladora.

La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos gobiernos locales que programen presentar una
solicitud para la concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un
PIP. El gobierno local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento
externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin.
14. UN GOBIERNO LOCAL INCORPORADO AL SNIP POR DISPOSICIN DE LA DGPI DEL MEF, QU
PASOS DEBE SEGUIR PARA PODER APLICAR LAS DISPOSICIONES DEL SISTEMA?
Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D. de incorporacin),
se deber remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) debidamente llenado y firmado por el Alcalde (rgano Resolutivo). Con esta documentacin se
habilitar al responsable de OPI una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern
remitidas al correo electrnico oficial autorizado en dicho Formato.

El responsable de OPI podr realizar el registro de su Unidad Formuladora, ingresando al sistema, en su
opcin: "Registro de UF".


15. QU CONSECUENCIAS TRAE EL INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES DEL SNIP?
Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de inversin pblica tiene el
carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades administrativas que
correspondan y a las dems que establezca la normatividad vigente.

La Contralora General de la Repblica se encuentra encargada de la determinacin de la responsabilidad
por el incumplimiento de las disposiciones del SNIP (Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley N
27293).
16. QUIN ES LA OPI INSTITUCIONAL?
Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local a la que pertenece o est adscrita la Unidad
Ejecutora del PIP. Tambin aplica para el caso de las unidades evaluadoras de las Empresas pertenecientes
a ms de un Gobierno Local.
17. QU PARMETROS SE UTILIZAN PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS?
Para la formulacin de proyectos:
El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales referenciales para la
formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan optimizar el diseo de los proyectos, as
como la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno.
Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP sino por los Sectores del
Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad funcional de gobierno.

Para la evaluacin de proyectos:
El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP para la evaluacin
social de los proyectos de inversin pblica, tales como:




Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del tiempo, de
combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen bsicamente de la poltica tributaria
del pas.

Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores externos.
18. SE REQUIERE CONTAR CON LA VIABILIDAD DE UN PROYECTO ANTES DE EJECUTARLO?
S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP es requisito previo indispensable
para ingresar a la fase de inversin (expediente tcnico - ejecucin).
19. QU ES SNIPNET?
Es el conjunto de aplicaciones informticas que dan soporte al Sistema Nacional de Inversin Pblica; usan
tecnologa Internet/Intranet/Extranet y estn al servicio del sector pblico y ciudadanos en general. Est
compuesto por el Banco de Proyectos, Programacin Multianual de Inversin Pblica, Registro de
especialistas de Proyectos de Inversin Pblica, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
(sistema de informacin geogrfico para apoyar la formulacin y evaluacin de proyectos).



20. Cules son los requerimientos tcnicos necesarios para poder usar las aplicaciones informticas del
SNIP?
Contar con una adecuada conexin a Internet y utilizar como navegador de internet el MS Internet
Explorer 6.0 o versin superior.

21. QU ES EL BANCO DE PROYECTOS?
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin
resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina
usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el
SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que
han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y que
puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a
internet.