1

La Seguridad de Presas en Argentina

Autor: Ing. Fabin Restelli, M.Sc.
Empresa: HIDROELCTRICA EL CHOCN S.A.
Cargo: Ingeniero responsable de Seguridad de Presas
Contacto: frestelli@elchoconsa.com.ar (0299) 4901188
Resumen
La finalidad de la Seguridad de Presas es alcanzar y mantener el mayor nivel de Seguridad posible con
el fin de evitar la destruccin de las obras y con ello, la prdida de vidas y bienes. El colapso de una
presa irremediablemente trae aparejado fuertes incidencias ambientales, por lo que la seguridad estruc-
tural e hidrulica-operacional son dos tipos que constituyen el objetivo central de su estudio.
El objetivo del presente trabajo es analizar la situacin en la Repblica Argentina desde una nueva pers-
pectiva.
Se parte de los denominados enfoque multidisciplinario y visin clsica de la Seguridad de Presa. Poste-
riormente y, con el objeto de comprender las causas que provocan los cambios y la evolucin en los
sistemas complejos se analiza la Seguridad de Presas desde la ptica del enfoque sistmico. Se plan-
tean relaciones o redes (muchas veces ocultas) existentes entre los elementos constitutivos del sistema.
Se pretende analizar los aspectos significativos de estas redes y en todo caso preguntarnos sino debe-
mos realizar cambios con el objeto de mejorar el sistema con el que evaluamos nuestras presas, la par-
cialidad del marco legal que rige la actividad y la urgente necesidad de normativa.
La Seguridad de Presas.-
Generalmente se admite que la Seguridad de Presas no depende exclusivamente de un proyecto ade-
cuado, ni de su correcta construccin, sino tambin de la vigilancia de su comportamiento durante los
primeros aos y a lo largo de todo el perodo de explotacin. En consecuencia, una posible definicin de
la Seguridad de Presas podra ser: es el manejo coordinado de distintas disciplinas tcnicas especializa-
das que intervienen en las 5 etapas propias de la vida de una Presa: Proyecto, Construccin, Primer
llenado, Explotacin y Abandono.
Podra expresarse que el principal objetivo de esta disciplina es alcanzar y mantener el mayor nivel de
Seguridad posible (estructural, hidrulico-operacional y ambiental) con el fin de evitar la destruccin de
las obras y con ello, la prdida de vidas y bienes. El colapso de una presa irremediablemente trae apa-
rejado fuertes incidencias ambientales, por lo que la seguridad estructural e hidrulica-operacional son
dos tipos de seguridad que constituyen el objetivo central de su estudio.
Por otra parte, resulta imperante resaltar que la funcionalidad y Seguridad tambin dependen del com-
portamiento confiable de al menos una estructura complementaria (vertedero/aliviadero) y de un buen
nmero de dispositivos accesorios como compuertas, vlvulas, descargadores, tuberas y equipamientos
de control asociados.
2
Legislacin y normativa.-
En lo referente a la legislacin y normativa sobre Seguridad de Presas la situacin es bastante variable
en diferentes pases. En algunos, solamente se fija un marco de caractersticas jurdico administrativo
(por ejemplo frica del Sur, Eslovenia, Finlandia, Francia, Holanda, Inglaterra, Suecia y Suiza); en cam-
bio en otros, la legislacin presenta un claro carcter tcnico (por ejemplo Espaa, Italia, Noruega y Ru-
mania).
La responsabilidad por la Seguridad de las Presas puede ser exclusiva de los Propietarios o puede ser
compartida por Propietarios y Autoridades (como es el caso de Suiza); otras veces el Propietario es la
propia Autoridad que se asume como responsable (caso de los Estados Unidos en las presas federales
y de frica del Sur). En general, la Autoridad es un ministerio (caso de frica del Sur) o varios ministerios
(caso de Eslovenia), o una comisin (Inglaterra), o una comisin asociada a un ministerio (caso de Aus-
tria, Italia y Rumania), o bien un departamento ministerial (Espaa, Finlandia, Suiza). Por otro lado, en un
mismo pas, las presas asociadas a la explotacin minera pueden estar sujetas a regulaciones diferentes
de las restantes presas (caso de frica del Sur, Japn y Rumania).
Lamentablemente, hay otros pases en los que un buen nmero de presas se encuentran en explotacin
(incluso en construccin) y no existe ninguna normativa en cuanto a la regulacin de la Seguridad, u
otros en los que la regulacin es parcial (caso de Argentina, que solamente se aplica a un porcentaje
muy bajo de obras concesionadas hace algo ms de una dcada).
Por lo general, y salvo raras excepciones como Australia, la mayora de pases que disponen legislacin
sobre Seguridad de Presas han sufrido roturas de presas. En Estados Unidos, por ejemplo una serie de
colapsos catastrficos -en un intervalo de 5 aos- llev a la adopcin de medidas. Las presas que colap-
saron fueron [1]:
Buffalo Creek (1972), caus 125 muertos y enormes prdidas materiales.
Nelly Barnes (1976), caus 39 muertos.
Teton (1976), caus 114 muertos y daos evaluados en un billn de dlares.
Lo anterior contribuy a la revisin general de la legislacin vinculada a la Seguridad e Inspeccin de las
Presas y al surgimiento de la Ley que autoriz al US Army Corps of Engineers a inventariar e inspeccio-
nar las obras (1972); la revisin de los criterios de seguridad, coordinacin centralizada de programas de
seguridad, revisin de los procedimientos adoptados por las agencias federales (1977) a travs de juicio
de expertos (Consultores Independientes).
Otro ejemplo es Espaa. La rotura de la Presa Ribadelago (1959) ocasion 144 vctimas mortales, lo que
dio origen a la creacin de la Unidad de Vigilancia de Presas; el restablecimiento de las Comisaras de
3
Aguas, el inicio de los trabajos para redactar una nueva Instruccin y la creacin de una Comisin de
Normas de Grandes Presas. En 1967 se aprob la Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explota-
cin de Grandes Presas.
Posteriormente, luego de la rotura de la presa de Tous (1982) se puso de manifiesto la necesidad de
revisin de la Normativa. As, en 1995 entr en rigor la Directriz de Planificacin de Proteccin Civil ante
el Riesgo de Inundaciones y, finalmente en 1996 se public el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de
Presas y Embalses.
En el cuadro siguiente se resumen los criterios de legislacin sobre Seguridad de Presas en diversos
pases [2]:
Pas Presas a las que se aplica legislacin
Africa del Sur H > 5m y V > 50.000 m
3
Canad H > 7.60 m y V > 61.670 m
3
Eslovenia Clasificacin ICOLD
1
Espaa Clasificacin ICOLD
Estados Unidos H > 7.60 m y V > 61.670 m
3
Finlandia H > 3 m
Francia
H > 20 m o cuando implican peligro para la poblacin;
H > 20 m y V > 15. 10
6
m
3
, debe contar con un Plan de Emergencia.
Italia H > 15 m o V > 10
6
m
3
.
Noruega H > 4 m o V > 500.000 m
3
.
Inglaterra V > 25.000 m
3
.
Suecia H > 15 m o V > 50.000 m
3
.
Suiza H > 10 m o H > 5 m y V > 50.000 m
3
.
Zimbawe H > 8 m
Ejemplo de Presas en las que se aplica Legislacin
Se observa que, segn el pas, existen presas ms o menos pequeas en los que no se aplica ningn
tipo de legislacin. Es interesante recordar que la aplicacin sistemtica de modelos matemticos ha
demostrado los potenciales efectos letales que pueden tener las ondas de inundacin resultantes de
rotura de pequeas presas [3].

1
Clasificacin segn ICOLD (International Commission on Large Dams)
Una gran presa es cualquier presa con altura superior a 15 m (contada desde el punto ms bajo de la fundacin hasta el corona-
miento) o cualquier presa con altura comprendida entre 10 y 15 m que satisfaga una de las siguientes condiciones:
a) longitud de coronamiento igual o superior a 500 m.
b) capacidad de embalse igual o superior a 10
6
m
3
.
c) caudal mximo de crecida igual o superior a 2000 mximo de crecida igual o superior a 2.000 m
3
/s.
d) presas con problemas especiales de fundacin
e) presas provenientes de proyectos no usuales
4
Enfoque multidisciplinario.-
Durante un largo perodo de tiempo el arte del diseo y construccin de las presas fue decididamente
emprico; mientras que prcticamente no exista seguimiento y control sobre el estado general de las
obras. Gradualmente, con el correr del tiempo (y varias roturas) la temtica fue asumiendo una fuerte
base cientfica hasta llegar hoy en da en la que puede considerarse integrada por distintas disciplinas
como hidrologa, geologa, sismologa, mecnica de suelo y roca, geotecnia y fundaciones, auscultacin,
modelacin computacional y medio ambiente, entre otras.
A su vez, cada una de estas disciplinas utiliza herramientas no menos especializadas proporcionadas
por la matemtica, la mecnica del continuo, la resistencia de materiales, la fsica y la qumica, etc.). Lo
anterior permite definir el denominado marco multidisciplinario de la Seguridad de Presas.
El enfoque clsico permite visualizar a la Seguridad de Presas como un Servicio Pblico que descansa
en tres pilares fundamentales: Diseo Estructural, Mantenimiento y Auscultacin. Las potenciales prdi-
das de vidas y daos a la propiedad conciernen al bienestar pblico, por ende la Seguridad de Presas es
un servicio pblico [1].
Esquema Clsico de Biedermann
El momento ms oportuno para juzgar el grado de seguridad y el riesgo de una presa coincide con la
fase de proyecto. Con el fin de comprobar que se cumplen sus objetivos sin recurrir a un anlisis subjeti-
vo de la seguridad de la presa en operacin, se hace necesario definir en la fase de proyecto (Diseo
Estructural) un modelo de referencia. Este modelo debe establecer las magnitudes a controlar y sus ran-
gos de variacin. A su vez, las magnitudes a controlar deben incluir no slo las directamente relaciona-
5
das con la presa, sino las que definen las caractersticas medioambientales y de explotacin que regirn
durante toda su vida til.
El mantenimiento (que comienza a ser relevante luego de unos aos de explotacin) no solamente invo-
lucra cuestiones de ingeniera civil. Tambin deben considerarse aspectos mecnicos, elctricos y elec-
trnicos, ya que la seguridad tambin depende del correcto funcionamiento de un conjunto de dispositi-
vos accesorios.
Debido a que las presas implican cierto riesgo de destruccin catastrfica de vidas humanas y propieda-
des, surge la necesidad de una auscultacin continua de su comportamiento. Esta necesidad es univer-
salmente reconocida. Por Auscultacin se entiende un conjunto sistemtico de tareas como la realizacin
de inspecciones visuales rutinarias, la medicin de instrumentos y la evaluacin del comportamiento
estructural y, finalmente la evaluacin de la Seguridad.
Pese al gran valor de las medidas preventivas y a la conveniencia de mitigar los riesgos a travs de
rigurosos controles por ejemplo a travs de una Auscultacin eficiente- se hace necesaria la disposicin
de Programas de Accin Durante Emergencias [4]. Resulta conveniente tomar las medidas pertinentes
para garantizar su efectividad en caso de ser necesaria su actuacin.
Otro aspecto relevante es el Juicio de Expertos, quienes evaluarn el estado de las obras a travs de
Auditoras Tcnicas de Consultor Independiente. La tarea de los Consultores Independientes comprende
la revisin de informes previos relativos a la seguridad; la inspeccin fsica de la presa y sus obras auxi-
liares; la revisin y anlisis los datos provenientes de la auscultacin, cuestiones hidrolgicas, geotcni-
cas y ambientales, entre otras.
Enfoque sistmico.-
Se entiende por Sistema a un conjunto de elementos relacionados entre s. Por lo general solemos cen-
trar nuestra atencin en los elementos constitutivos de un sistema (enfoque lineal) y no en las relaciones
existentes entre ellos (enfoque no lineal).
La Seguridad de Presas es un sistema complejo. Para comprender el calificativo complejo se hace nece-
sario identificar las relaciones que existen entre los elementos que conforman el sistema y comprender-
las. Por ejemplo, resultara incompleto analizar la respuesta a lo largo del tiempo de determinado tipo de
instrumento (o grupo de ellos) de una presa sin tener en cuenta el resultado de las inspecciones ocula-
res. La respuesta de la instrumentacin (independientemente de la evolucin de la causa que las provo-
quen; variacin del nivel de embalse, por ejemplo) tambin est asociada a las caractersticas propias de
6
la obra, su historia y problemtica. Es decir, si se contempla la Seguridad de Presas desde una perspec-
tiva global, su evaluacin no depender exclusivamente del resultado de ciertas mediciones.
Por otro lado, los sistemas complejos son dinmicos.
Si consideramos por ejemplo dos elementos de un sistema complejo llamados A y B, debemos com-
prender que si apreciamos que A influye sobre B, se puede buscar cmo B influir en A. Lo anterior,
define el concepto de retroalimentacin del sistema que resulta muy til, pues nos permite partir desde la
estructura del sistema analizado y arribar a un nuevo sistema. Este enfoque dinmico y necesariamente
no lineal- implica la existencia de relaciones o redes -muchas veces ocultas [5]- entre los distintos ele-
mentos que conforman el Sistema Seguridad de Presas. Bajo esta perspectiva, explorar las intercone-
xiones en los procesos y patrones existentes resultar un ejercicio muy til para comprenderlo de mane-
ra integral.
El enfoque sistmico de la Seguridad de Presas tiene como objetivo bsico comprender las causas que
provocan su evolucin. Ello, implica aumentar el conocimiento sobre la sensibilidad del sistema mismo,
es decir, analizar cmo las diferentes acciones acentan o atenan las tendencias de comportamiento
implcitas en el mismo.
No se pretende predecir el comportamiento futuro del sistema, sino estudiar detalladamente los aspectos
significativos y en todo caso preguntarnos sino debemos cambiar nuestro enfoque con el objeto de mejo-
rar el sistema con el que evaluamos nuestras presas. Por ejemplo, una pequea mejora (cambio o
emergencia) en los procedimientos de lectura del instrumental, necesariamente se traducir en mejora
en la etapa de evaluacin de la Seguridad -y, por ende del sistema-.
Igualmente, la Auscultacin de las presas -como disciplina- permitir comprender el desarrollo de ciertos
procesos que pueden mejorar los aspectos del diseo estructural de nuevas presas a construir; por lo
que la retroalimentacin a los proyectistas es vital para nuevas mejoras. As, pueden trazarse relaciones
entre los elementos constitutivos.
En el grfico siguiente se establecieron conexiones generando redes entre los distintos elementos adi-
cionando el factor humano. Cul es la incidencia de ste en el Sistema Seguridad de Presas?
Precisamente, es por el comportamiento humano por donde falla el sistema. Por ejemplo, mencionare-
mos algunos elementos negativos propios del factor humano:
Sentido de infalibilidad ingenieril.
Inadecuado gerenciamiento del riesgo.
Responsabilidades confusas.
Limitaciones de regeneracin (transferencia conceptual).
Carencia de preparacin para afrontar accidentes.
7
Redes ocultas en el Sistema Seguridad de Presas
An as, el factor huma-
no es el nico elemento
externo del que necesa-
riamente- nacern las
mejoras, se puede in-
tentar vencer la inercia
propia de todo sistema,
la resistencia al cambio y
transformar cada ciclo
de retroalimentacin en
mejoras (bucles positi-
vos).
En resumen, se hace necesario que los equipos de trabajo involucrados en las distintas etapas del sis-
tema se estructuren de manera tal que sean capaces de tener en cuenta las limitaciones e incertidum-
bres implicadas en el propio acercamiento multidisciplinario.
Enfoque Sistmico - Mejora del Sistema Seguridad de Presas
El estudio del sistema, el anlisis de las redes que lo conforman, sus interacciones y el ensayo de cam-
bios por retroalimentacin en cada uno de sus elementos constitutivos enriquecern el conocimiento de
la Seguridad de nuestras presas.
8
La Seguridad de Presas en Argentina.-
a) Clasificacin de Presas
La Repblica Argentina es un pas que tiene un rea de 3.761.000 km
2
y una poblacin cercana a los 40
millones de personas. El pas tiene oficialmente declarada en ICOLD (International Commission on Large
Dams) 108 grandes presas [6]. No obstante, se estima que existen alrededor de 130 grandes presas, de
las cuales 2 dos binacionales (Salto Grande y Yacyret). El resto pertenece a jurisdicciones Provinciales,
en su mayora cabeceras de sistemas de riego. Tambin existe un nmero desconocido de pequeas
presas.
Clasificacin segn tipo
Segn su tipo, el mayor nmero
de presas Argentinas declaradas
se corresponde con el tipo de
materiales sueltos (41%), segui-
das por las de gravedad (30%) y
las de arco (11%), mientras que
las presas de escollera y con-
trafuertes se construyeron en
proporciones similares (9%).
Clasificacin segn usos
Segn usos, las presas en Ar-
gentina resultan mayoritaria-
mente multipropsitos (52%).
Las destinadas a riego constitu-
yen un 19% del total; mientras
que solamente el 13% de los
emprendimientos se encuentran
destinados a la generacin hi-
droelctrica.
El resto corresponden a control
de crecidas, navegacin, y otros
usos y representan un 16%.
9
En el siguiente histograma se presenta la distribucin de grandes presas Argentinas en funcin de altu-
ras (m) medidas desde el coronamiento hasta la parte ms profunda de la cimentacin.
Clasificadas por altura de las presas en Argentina
Se observa un claro pre-
dominio de las presas
con alturas menores a 50
m (67%), aunque tam-
bin existen presas de
gran altura.
En cuanto a la dcada en que fueron construidas, el histograma siguiente muestra un claro predominio
constructivo durante los aos 40 a 60. La dcada del 70 fue donde se construy el mayor nmero de
presas (29 en total); mientras que la dcada del 80 se redujo notablemente la construccin (19 obras
finalizadas). Desde 1990 a la fecha, por distintas razones (econmicas y polticas) prcticamente se ha
discontinuado la construccin de este tipo de obras. El futuro parece incierto.
Histograma de Presas Argentinas clasificadas por dcada de construccin
10
b) Estado de la Seguridad de Presas
Hasta el ao 1992, el Estado Nacional (a travs de distintas empresas estatales) era el encargado de:
Administrar las etapas de diseo y construccin de las presas.
Realizar la explotacin de las obras (generacin de energa y riego).
Velar por la responsabilidad de la Seguridad, el manejo del agua y las cuestiones me-
dioambientales asociadas.
De las 130 grandes presas que supuestamente hay en Argentina- se tiene el siguiente esquema:
a) 31 se encuentran bajo jurisdiccin del ORSEP [7] -Organismo Regulador de Seguridad
de Presas, creado por el Poder Ejecutivo Nacional en 1999- y que estn distribuidas en
13 complejos hidroelctricos concesionados a empresas privadas.
b) 2 obras son binacionales, y se encuentran controladas.
c) El resto (es decir el 75% de nuestras presas) presenta un nivel subestndar de control o
directamente no lo disponen.
Para las obras 31 presas controladas, desde 1993 a la fecha rige el siguiente esquema de regulacin:
El Estado Nacional es el propietario de las obras.
Las Concesionarias son responsables de la operacin, control y seguridad.
Se realizan Auditoras Tcnicas (sometimiento de las obras a juicio de expertos) con fre-
cuencias variables en funcin de la edad de las obras.
En la Argentina, los Organismos reguladores son el ORSEP (Seguridad de Presas), la AIC (Autoridad
Interjurisdiccional de Cuencas) y Administraciones Provinciales (en el mbito del manejo del agua y
cuestiones Medioambientales) y el ENRE (Ente Nacional de Regulacin de Energa).
11
c) Rotura e incidentes de presas en Argentina
En nuestro pas se han registrado un buen nmero de incidentes en presas y algunas roturas. Se co-
mentarn muy brevemente algunos casos representativos.
Rotura de la Presas de Fras
El caso de rotura ms catastrfico de Argentina se registr en la presa de Fras (Provincia de Mendoza)
que colaps el 4 de enero de 1970, registrndose 42 muertos, 60 desaparecidos, 500 personas sin vi-
viendas, 2 puentes destruidos y una lnea de alta tensin daada [1].
Se trataba de una presa de con-
tencin de aluviones de 15 m de
altura (es decir una presa pe-
quea) emplazada sobre el zan-
jn Fras. Presentaba un reves-
timiento de hormign de 0.30 m
sobre el talud aguas arriba y de
mampostera sobre el corona-
miento y talud aguas abajo.
Tena una Obra de Toma con 5
filas de orificios a distintos nive-
les, un conducto de hormign de
1 m de dimetro y 30 m de lon-
gitud. La capacidad de evacua-
cin del vertedero era de 40 m
3
/s
y la descarga mxima por orifi-
cios de 18 m
3
/s.
Mientras que el volumen del re-
servorio era de 200.000 m
3
, el
aporte de la tormenta a la cuen-
ca fue de 750.000 m
3
en solo 1
hora. As, la rotura fue por so-
brepaso.
Fue incorrecta la estimacin de la crecida de diseo. Las investigaciones determinaron que la crecida
que provoc la rotura corresponda a un perodo de recurrencia de 10 aos. Tambin fall el mante-
nimiento, dado que dos filas de orificios de la toma se encontraban totalmente obstruidos y un tercero
operaba a un 50% de su capacidad.
12
Rotura de la Presas de Anillaco
Una rotura reciente se produjo el 16 de julio del ao 2000, en la presa de Anillaco (Provincia de La Rio-
ja), en la que solamente se produjeron daos materiales.
El reservorio posea una capacidad de 500.000 m
3
, ocupaba una superficie rectangular de aproxima-
damente 200 m por 400 m con una profundidad media de 7 m, y se encontraba delimitado por el faldeo
de la sierra hacia el Oeste; mientras que en los otros dos lados se encontraba el terrapln de la presa,
construido por arenas medias a gruesas con rodados y bloques intercalados de gran tamao.
La impermeabilizacin del reservorio fue confiada a una membrana de PVC de 1.5 mm de espesor, que
abarcaba toda la superficie del mismo, la cual se coloc en fajas de 1.50 m soldadas in situ y recubierta
por losas de suelo-cemento, para brindar proteccin contra las acciones mecnicas.
Las dimensiones de la brecha forma-
da, con un ancho de unos 40 m
muestran el efecto del escurrimiento
del agua, que lleg a socavar ms de
5 m el nivel de fundacin del reservo-
rio.
13
Incidentes en presas argentinas
Durante la etapa constructiva de la
presa Los Caracoles (Provincia de
San Juan) una crecida ocurrida el
27 de febrero de del ao 2001
destruy la atagua de aguas arri-
ba, provocando importantes daos
materiales.
Tambin se computa un buen nmero de incidentes en presas
2
de diferente magnitud y orgenes, entre
los cuales se menciona [8]:
o Filtraciones en la presa Portezuelo Grande, 1976.
o Hidrofracturacin en el estribo derecho de la Presa de El Chocn, 1982.
o Deslizamiento en la puesta en carga de Arroyito (puesta en carga), 1982.
o Fisuramiento de varios mdulos durante la puesta en carga de la Presa Piedra del Agui-
la, 1992.
o Incidente operativo de compuertas en la presa El Chaar, 2001.

2
Desde 1993 estas obras se encuentran bajo la supervisin del ORSEP.
14
d) El llamado de atencin
En la actualidad, la Argentina dispone de una regulacin que est limitada solamente al 25% de las
Presas, a lo que se debe sumar la existencia de un inventario incompleto de presas, en su mayora pe-
queas. En consecuencia, se ignora el estado real de una gran cantidad de presas y su correspon-
diente nivel de riesgo.
En los ltimos aos se han producido roturas e incidentes de importancia, por lo que cabra preguntar lo
siguiente:
Existe un esquema de responsabilidades adecuado ?
Quin gerencia el riesgo ?
Quines manejaran eventuales emergencias ?
No tendremos muy desarrollado el sentido de infalibilidad ?
A lo anterior, debe adicionarse que todava resulta bajo el nivel de conciencia del riesgo y la cultura de
prevencin en la sociedad; lo cual dificulta la implantacin de Programas de Accin Durante Emergen-
cia.
Frente al rol de las
distintas partes involu-
cradas en la Seguridad
de Presas, dnde nos
ubicamos cada uno de
nosotros ?.
Cmo se combate el
inadecuado comporta-
miento humano que es
por donde falla el sis-
tema ?.
Deberemos resignarnos a emular a los pases que han sufrido grandes catstrofes para contar con una
Legislacin de Seguridad de Presas ?.
Seguramente la sancin de una Ley de Seguridad de Presas podra ayudar a dar inicio a los interro-
gantes planteados. As, se llega a lo que podramos denominar enfoque ampliado de la Seguridad de
Presas, en el que se hace necesario adicionar un nuevo pilar para sustentar este importante servicio
pblico: Una Normativa de aplicacin general a todo el mbito del pas.
15
Enfoque ampliado Necesidad de Normativa
Los contenidos mnimos de la Ley Federal de Presas podran ser:
1. Asignacin de recursos.
2. Responsabilidades.
3. Clasificacin de las presas segn riesgo potencial.
4. Cuestiones inherentes al diseo y proyecto.
5. Cuestiones hidrolgicas.
6. Cuestiones geotcnicas.
7. Cuestiones ssmicas.
8. Construccin.
9. Normas de explotacin y conservacin (mantenimiento).
10. Procedimientos asociados.
11. Informes de Seguridad. Evaluacin.
12. Aspectos ambientales.
13. Documentos XYZT Planos.
14. Procedimientos frente a Emergencias.
16
Conclusiones.-
El enfoque sistmico de la Seguridad de Presas resulta valioso para comprender la interrelacin de los
mltiples elementos que lo conforman y en el que el factor humano resulta decisivo. El detallado anli-
sis de estas conexiones, procesos y patrones es un ejercicio muy til para comprenderlo integralmente
e intentar su mejora.
Seguramente, en muy poco tiempo la sociedad demandar niveles de riesgos muy ponderados (en
cualquier caso justificados por los beneficios que se obtienen a cambio), rigor en el diagnstico previo a
la realizacin de importantes inversiones, participacin en el proceso de toma de decisiones y conse-
cuencias de la causstica legal (ya que en Argentina nos encontramos con presas y embalses en los
que no se aplica ninguna regulacin). Esta riesgosa situacin requiere ser enmendada, a menos que se
pretenda ubicar al pas junto a aquellos con presas en los que no se considera necesaria la existencia
de legislacin especfica.
Las denominadas presas pequeas deben incluirse en los Programas de Seguridad. El estado de
abandono en que se encuentran algunas obras hidrulicas indica una falta de valoracin de lo que est
en juego. Consecuentemente, resulta evidente la necesidad de elaborar una poltica gubernamental a
nivel nacional en relacin a la Seguridad que corrija la actual situacin, ya que solamente se conoce el
estado de seguridad de las obras concesionadas.
Si bien hubo propuestas de impulsar una Ley Federal de Seguridad de Presas, que impondra un rgi-
men similar de obligaciones entre presas de origen nacional y provinciales, la misma no se ha concre-
tado al momento.
La manera efectiva y racional para el cambio es la sancin de normativas y, haciendo valer la principal
herramienta que disponemos los ingenieros: la Educacin.
17
REFERENCIAS:
[1] JANSEN, R. Dams and public safety. Bureau of Reclamation, EUAS, 1983.
[2] MARTINS, R. Legislao sobre segurana de barragens a nvel mundial, in Jornada Tcnica Le-
gislao sobre Serugana de Barragens. Portugal, 1999 (pgina72).
[3] VISEU, T; MARTINS, R Safety risk of small dams, in proceedings of the International Symposium
on New Trends and Guidelines on Dam Safety. Barcelona (Espaa), 1998 (pgina 283).
[4] RIAVITZ, L.; PERRONE, L.; FASSI, J. - La problemtica de los PADE en Argentina, en Seminario
Internacional sobre Represas y Operacin de Embalses. Puerto Iguaz (Argentina), 2004.
[5] CAPRA, F. Las conexiones ocultas. Implicancias sociales, medioambientales, econmicas y biol-
gicas de una nueva visin del mundo. Anagrama, 2003 : Doubleday, Nueva York.
[6] Fuente de la informacin: www.icold-cdgb.org (pgina web de la International Commission on Large
Dams).
[7] BRAVO, O. El ORSEP y la Seguridad de Presas; en Seminario Internacional sobre Represas y
Operacin de Embalses. Puerto Iguaz (Argentina), 2004.
[8] GIULIANI, F. Presas del Comahue Seguridad, historia y evolucin, Conferencia Jornadas Sore
Seguridad de Presas. Neuqun (Argentina), 2004.