Rodolfo Espinos Contreras

Introduccin:
El presente documento tiene la intencin de destacar el contenido del Panorama
Educativo de Mxico 2010 Indicadores del Sistema Educativo Nacional Educacin
Bsica y Media Superior. Editado por el Instituto Nacional Para La Evaluacin De
La Educacin (INEE, 2012), en trminos general el trabajo presenta un panorama
de las condiciones en que se encuentra el Sistema educativo nacional y que
desde el esquema de un sistema de indicadores va sealando de manera puntual
los hallazgos que el instituto y su grupo de expertos ha desarrollado, con la
finalidad de dar un panorama de las condiciones que aquejan a la educacin en
nuestro pas.
Desarrollo:
El anlisis planteado en el documento parte de la recoleccin de una serie de
datos que permitan conocer desde diferentes dimensiones la situacin que guarda
el desarrollo de las actividades del Sistema Educativo Nacional (SEN) y que puede
leerse de diferentes formas, si partiramos de una concepcin positivista, la
institucin no es otra cosa que un hecho social. Tal es la definicin de Durkheim:
Las instituciones son, antes que nada el orden institudo. Sin embargo, debemos
considerar que tambin pueden entenderse como sistemas defensivos frente a la
angustia.
Berger y Luckmann (2001: 74-104) afirman que la transmisin del significado
dentro de las instituciones se basa en el conocimiento social y se transforman en
soluciones permanentes para problemas permanentes dentro de una comunidad.
De esta forma, la institucin propone un orden, legitima y proporciona valores. Los
potenciales actores de acciones institucionalizadas aprender sistemticamente
estos significados lo cual pone en evidencia la necesidad de un proceso educativo.
Resulta necesario para el funcionamiento de la institucin que sus significados se
inscriban de manera indeleble en la conciencia del individuo.
Desde la perspectiva del anlisis que platea el documento, la evaluacin implica
la comparacin entre un estado real y otro planeado o deseado. Los indicadores
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sealan las principales problemticas y avances de la educacin; los referentes
muestran la situacin deseada. La brecha entre lo sealado por los indicadores y
los referentes da idea del esfuerzo que tiene que realizar el sistema educativo
para acercarse al estado planeado (:22).
Continua describiendo los conceptos, De la Orden (2007) la calidad de la
educacin reside en aspectos comunes que relacionan a los componentes del
sistema educativo dichos aspectos son relaciones de coherencia entre los
elementos del contexto, recursos, procesos, productos, objetivos educativos y
necesidades sociales (:22)
En este proceso se determina la postura de los elementos que se consideran
desde la poltica instituida un sistema educativo de buena calidad, y apuntala los
atributos que debe considerar para cumplir el estereotipo de lo que se ha de
establecer en los aspectos de la calidad:
1. Es relevante porque sostiene una congruencia entre los objetivos de la
enseanza y las necesidades de la sociedad a la que sirve.
2. Es pertinente porque los objetivos, especficamente los del currculo,
guardan correspondencia con las necesidades particulares de los alumnos
a los que se dirige.
3. posee eficacia interna en tanto que los resultados alcanzados coinciden con
los objetivos previstos.
4. Tiene eficacia externa puesto que los resultados educativos obtenidos se
corresponden con la satisfaccin de necesidades sociales de corto plazo
(puede suceder que el sistema educativo tenga eficacia interna con los
resultados reportados, pero se encuentre lejos de lograr eficacia externa;
esto es, que resultados como el logro educativo correspondan con los
objetivos educativos planeados, pero no as con las necesidades sociales).
5. Logra impacto en la sociedad, al observarse los efectos de la escolarizacin
ms all de la escuela y conseguirse una asimilacin duradera de los
aprendizajes.
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6. Satisface con suficiencia las necesidades de los centros educativos porque
su actuacin se basa en una relacin de coherencia entre volmenes y
caractersticas de los recursos humanos, fsicos y materiales ideales para la
buena enseanza y los existentes.
7. Alcanza los resultados educativos previstos con eficiencia en la utilizacin
de los recursos.
8. La distribucin de recursos y la disposicin de procesos ocurren con un
grado de equidad tal que los resultados educativos obtenidos efectivamente
rompen con desigualdades estructurales, como las delineadas
histricamente entre hombres y mujeres, y entre los grupos vulnerables y el
resto de la poblacin.
Disea los indicadores a partir de lo que Shavelson (1991) define un estadstico
simple o compuesto referido a un constructo bsico educativo y til en el contexto
de las polticas pblicas.
El indicador es entonces una representacin cuantitativa del estado en que se
encuentra un constructo educativo, y guarda una asociacin positiva (o negativa)
con la mejora de dicho constructo. Para la elaboracin del juicio de valor, acerca
del alcance de la situacin planeada ligada a un determinado constructo, se
requiere la comparacin del valor registrado por la medicin de una situacin
concreta con un valor de referencia que llamamos referente o parmetro de
evaluacin.
Continua definiendo lo que desde la cultura institucional del Instituto se considera
como un sistema de indicadores mismo que debe superar al simple compendio de
mediciones estadsticas, pues sus indicadores se organizan con una coherencia
metodolgica de conjunto, la cual busca abarcar, con el menor nmero posible de
indicadores, todas las dimensiones relevantes que orientan la evaluacin (:22)
Bajo esta condicin dentro del ideario de la construccin del reporte se determina:
Se comprendi que los esquemas de pases y organizaciones con economas
ms desarrolladas que la nuestra dejaban de lado aspectos del contexto social y
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de recursos materiales y humanos que resultaban cruciales para el caso
mexicano, quiz por no resultar problemticos para ellos. En nuestro pas sigue
siendo importante no perder de vista a las poblaciones escolares insertas en
contextos desfavorables, donde el SEN an suele operar con recursos
insuficientes. (24)
En el futuro el desarrollo de nuevos indicadores tendr que pasar por
investigaciones que profundicen en la comprensin de los procesos educativos y
del papel que en ellas juegan las acciones individuales y colectivas de los agentes
educativos.
El modelo que presenta tiene la concrecin de constituirse como un sistema de
interpretacin que representa al SEN inserto en un contexto socioeconmico,
cultural e institucional, orientado a satisfacer las necesidades sociales que, se
estima, puede contribuir a resolver con su labor educativa establece los
siguientes componentes: contexto, necesidades sociales, planeacin y
desempeo observado. Con los que de manera transversal ira presentando los
datos de acuerdo a cada uno de los apartados que desarrolla.
Se reconoce que una de las necesidades sociales fundamentales es la
consecucin de la equidad, pues constituye un valor que permite la cohesin de
nuestra sociedad.
Para efecto de la presentacin del anlisis que se plantea determina los apartados
siguientes: Contexto social, Agentes y recursos, Acceso y trayectoria, Procesos
educativos y gestin, y Resultados educativos. Los cuales mide a partir de 39
indicadores ms 30, que presenta en un anexo digital, para hacer un total de 69.
Empieza con una descripcin general sobre cmo se encuentra organizado el
SEN, desde el nivel ms bsico hasta el ms avanzado de la escala educativa, en
diversas modalidades, tipos educativos, niveles y formas de servicio para cumplir
su misin de ofrecer instruccin a la ciudadana. Enseguida se coloca al SEN en
perspectiva internacional a fin de dimensionar sus esfuerzos en comparacin con
los desplegados por los sistemas educativos de otros pases; para ello se
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contrastan cifras de la UNESCO (2010) sobre alumnos y docentes de algunos
pases seleccionados.
Asimismo, se enfoca solamente en los dos tipos educativos que competen al
INEE, la Educacin Bsica y la Educacin Media Superior, describiendo sus
dimensiones, aludidas por el nmero de alumnos, docentes y escuelas con que se
ofrecen los servicios tanto a nivel nacional como estatal, sin perder de vista los
tipos de servicio o modelos educativos implementados y las formas de
sostenimiento.
Desde un punto de vista administrativo la Ley General de Educacin establece
que el SEN est compuesto por alumnos, profesores, autoridades educativas,
planes, programas, mtodos y materiales educativos, as como por las
instituciones educativas del Estado, sus organismos descentralizados y por
aquellas instituciones particulares que cuentan con autorizacin para impartir
enseanza (:41).
El sistema de educacin bsica escolarizada ofrece tres niveles educativos, cada
uno con tipos de servicio especficos, a travs de los cuales se busca desarrollar
competencias amplias para mejorar la manera de vivir y convivir en una sociedad
cada vez ms compleja.
En cuanto a la educacin media superior, los reportes institucionales consideran
que est constituida por tres tipos de servicio o modelos educativos: bachillerato
general, bachillerato tecnolgico y profesional tcnico (Presidencia de la
Repblica, 2010). En la prctica esta tipologa no resulta del todo til para los fines
de planeacin y poltica pblica porque al interior de cada modelo convive una
gran variedad de programas y de niveles de responsabilidad administrativa con un
funcionamiento relativamente autnomo (:45)
La Secretara de Educacin Pblica distingue a las escuelas de educacin bsica
en cuatro tipos de sostenimiento: federales, estatales, autnomas y privadas. Aqu
se distinguen solamente dos categoras de sostenimiento, pblico y privado, se
agrupan en la primera a las escuelas federales, estatales y autnomas.
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La actuacin del SEN adquiere sentido en tanto responde a las necesidades
educativas nacionales, mismas que son construidas socialmente la familia
centro de la reproduccin biolgica y cultural donde se toman decisiones sobre la
participacin educativa y laboral de sus miembros; y el mercado laboral
espacio en el que predominantemente ocurre la participacin econmica. Es en
el escenario concreto de tales interacciones donde surge, por ejemplo, la
necesidad de modular expansiones o contracciones en la oferta educativa o donde
se gestan vulnerabilidades educativas de grupos poblacionales que la sociedad
debiera tomar en cuenta en aras de alcanzar la equidad.
Para efecto de su anlisis y construccin de los indicadores se platea cinco
preguntas centrales orientadas a constructos de inters para la evaluacin
educativa:
1. Cules son las poblaciones de inters para la educacin bsica, media
superior y educacin para adultos?
2. Cmo es la asistencia de las poblaciones de inters para la educacin
bsica y media superior?
3. En qu medida el sistema educativo cubre la necesidad social de
educacin?
4. En qu medida se incumple la Normatividad de Escolarizacin Obligatoria
del Estado Mexicano (NEOEM)?
5. Cul es la capacidad econmica que sustenta al sistema educativo
nacional?
Se concluye que Mxico lleva un ritmo de constante mejora pero an hay mucho
trabajo por hacer. Bastan dos ejemplos: a) es probable que no se llegue a la meta,
acordada en la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para el 2015, de
tener un mximo de 5% de poblacin analfabeta; y b) la tradicional brecha de
gnero en la escolarizacin, desfavorable a las mujeres, se est invirtiendo en las
generaciones jvenes, ahora la tendencia es desfavorable a los hombres, salvo
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entre las comunidades indgenas; el sistema educativo debe atender este
fenmeno para estar en condiciones de emprender acciones eficaces de equidad.

El conjunto de indicadores contribuye a satisfacer estas necesidades de
informacin demogrfica con indicadores centrados, por un lado, en la poblacin
general y, por otro, en la poblacin especficamente atendible en los subsistemas
de educacin bsica, educacin media superior y educacin para adultos.
Se estima que los servicios educativos en nuestro pas estn siendo menos
presionados por el tamao de la poblacin que deben atender, lo cual abre
oportunidades en los aos venideros para dedicar recursos liberados por la menor
presin demogrfica a la mejora de otros aspectos de la calidad educativa, como
los relacionados con el aprendizaje y la pertinencia y relevancia curriculares.
A continuacin sustraigo algunos datos de los presentados que desde mi
perspectiva van describiendo lo planteado y que para m tienen mayor significado:
En 2008, por cada cien personas mayores de 15 aos, 44 no tenan
educacin bsica; es decir, se encontraban en rezago educativo. Los
jvenes entre 15 y 24 aos presentaban menor porcentaje de rezago
(24.4%), mientras que el porcentaje de adultos mayores (65 aos y ms)
sin educacin bsica alcanz 94%. As, la poblacin total atendible por el
subsistema de educacin para adultos en este ao super ligeramente los
33 millones de personas, la mayora entre 25 y 64 aos de edad (22
millones).
En el Sistema Educativo Nacional casi se ha logrado la universalizacin de
la asistencia escolar de la poblacin en edad de cursar la primaria (98.3%).
Sin embargo, la asistencia de la poblacin en edad de cursar la educacin
preescolar todava es un tema pendiente en la agenda pblica, ya que slo
asiste a la escuela 69% de los nios de 3 a 5 aos
La condicin de pobreza tambin hace patente que existen diferencias
estadsticamente significativas, a 95% de confianza, cuando se comparan
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los no pobres en relacin con cualquiera de las otras categoras de
pobreza. Esta variable es significativa para todos los grupos de edad
analizados, incluso para los nios de 3 a 5 aos, edad de asistir a
preescolar. Vale la pena remarcar que entre las diferentes lneas de
pobreza, los porcentajes de asistencia se mantienen en cifras similares, sin
diferencias estadsticamente significativas. Al igual que en el anlisis de tipo
de hogar indgena o no indgena, se observa el mismo fenmeno con las
poblaciones atendibles, las cuales acortan las brechas entre los pobres y no
pobres, as como un incremento en la asistencia escolar de estas
poblaciones.
Nuestra sociedad tiene slida confianza en que la educacin de la
poblacin es una condicin necesaria para mejorar la economa nacional y
ampliar el espectro de libertades individuales, por ello es deseable que la
poblacin se escolarice cada vez ms y que se abata el analfabetismo.
Un anlisis entre las distintas edades permite observar que a pesar de la
inequidad educativa existente, los avances alcanzados por la sociedad en
materia educativa son positivos. En los jvenes el analfabetismo es
considerablemente menor al de los adultos, y las brechas tienden a
reducirse entre los distintos grupos poblacionales con el paso generacional.
La educacin es valorada en nuestra sociedad porque se considera un
medio privilegiado para desarrollar habilidades productivas y conocimiento
cientfico, as como un instrumento fundamental para la transmisin y
reproduccin del conocimiento y valores culturales de convivencia social.
Este consenso sobre la importancia de la educacin sustenta la necesidad
de que todos los ciudadanos cubran un mnimo de escolarizacin formal

A manera de conclusin o de reflexin final del presente reporte de lectura retomo
parte de los datos y posiciones presentadas por el propio documento en el
apartado correspondiente a los resultados presentados por el SEN; todos los
indicadores presentan grandes brechas entre los resultados obtenidos por los
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estudiantes segn el estrato escolar al que pertenecen, asimismo los mayores
problemas de aprendizaje se encuentran en las escuelas indgenas y los cursos
comunitarios.
El documento describe lo siguiente: Llaman la atencin dos hallazgos en las
tasas de ocupacin, uno referido a los hombres jvenes de 16 a 24 aos y el otro
a los hombres adultos de 25 a 64 aos. Al contrario de lo que sucede con las
mujeres adultas, los hombres adultos presentan tasas que prcticamente no se
diferencian, sin importar la escolaridad que hayan alcanzado, y los hombres
jvenes ms escolarizados presentan las tasas de ocupacin ms bajas (:292).
En sntesis, muestran de manera sistemtica que la mayor cantidad de alumnos
de 6 de primaria que no tienen un dominio suficiente de las asignaturas
evaluadas se encuentra en los estratos de educacin pblica indgena y
comunitaria, los cuales son las modalidades de atencin a los grupos de poblacin
ms vulnerables en el pas (297)
Se observa que la escolaridad tiene una clara relacin con la posibilidad de contar
con mejores condiciones en tres mbitos de seguridad laboral. Respecto a la
seguridad en el mercado de trabajo, para el contexto mexicano se aprecia que los
beneficios particularmente se presentan en el caso de las mujeres, quienes
aumentan sus oportunidades de participar en el mercado laboral segn se
incrementa su nivel educativo. La seguridad en el empleo, vista a travs del
porcentaje de trabajadores con contrato estable, al igual que la seguridad en el
ingreso, observada a travs de la diferencia relativa de los salarios de los
trabajadores, salvo algunas excepciones, muestra consistentemente una
asociacin positiva que se establece entre la escolaridad y el acceso a mejores
condiciones de seguridad laboral, pues los ms educados son usualmente quienes
tienen mayores probabilidades de contar con un contrato estable e ingresos
superiores.
Estos resultados refuerzan la confianza social e individual depositada en la
educacin, dado que sta, en combinacin con los mercados laborales, se ha
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constituido en un medio fundamental para acceder a mejores condiciones de
trabajo y, con ello, a mejores condiciones de vida. (326).

Referencias:
Berger, P. & Luckmann, T. (2001) La construccin social de la realidad. Buenos
Aires: Amorrotu Editores.
Instituto Nacional Para La Evaluacin De La Educacin (INEE, 2012), Panorama
Educativo de Mxico 2010 Indicadores del Sistema Educativo Nacional Educacin
Bsica y Media Superior. Mxico, D.F.: INEE. Introduccin (pp. 21-38); panorama
educativo general (pp. 41-59); contexto social (pp. 63-119) y resultados educativos
(pp. 291-326). Disponible en:
http://www.inee.edu.mx/images/panorama2010/panoramacompleto.pdf