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LA EAE EN CHILE Y SU IMPLEMENTACION

Yuri Rodrguez Reyes


Despus de pasar por una interminable semana de mucho trabajo, estando ya en la tranquilidad
del hogar me dispuse a leer el peridico; entre el cansancio poda percibir como pasaban por
delante de mis ojos en cada pgina, noticias relacionadas con las elecciones de presidente en
Francia, peleas y contiendas polticas, el robo a un banco, y otras cosas que despiertan el inters
de las personas, sin embargo, encontr algo que me llama especialmente la atencin: el
sufriimiento de los nios de la Escuela La Greda en Puchuncav causado por las Fundiciones de
Cobre y las empresas generadoras de electricidad, algo que asombra por la falta de mirada que
an persiste en las autoridades para ver este problema de manera estratgica e integral.
Para mis colegas del curso de otras latitudes: les cuento que se trata de un sector rural de la
Comuna de Puchuncav, ubicada en la zona central de Chile, donde una escuela se encuentra
cercana a un complejo industrial, es en esta escuela donde se denunci una intoxicacin aguda de
los poco ms 130 nios que asisten. La opinin pblica y los medios de comunicacin desde hace
un ao se refieren a las partculas de arsnico, cobre y otros metales pesados que, provenientes
del complejo industrial Ventanas, y que fueron hallados en el patio y las salas de la escuela.
La solucin planteada por las autoridades de Salud y educacin est dada por cambiar la escuela a
una ubicacin ms alejada de la planta. Sin embargo cabe preguntar Qu pasa con todos los
otros habitantes del pueblo que siguen viviendo al lado de la fuente emisora de contaminantes? , y
al mismo tiempo Qu pasa con los nios cuando no estn en la escuela y van a su hogar?
A raz de lo anterior se crea una discusin sobre la importancia econmica de las empresas en el
desarrollo del Pas, la cesanta que puede ocasionar un posible cierre de ellas, que los planes
reguladores u otros instrumentos de planificacin territorial establecen zonificaciones para la
ubicacin de las industrias molestas o peligrosas, sin embargo la existencia de estos planes no es
garanta final de producir un desarrollo de tipo sustentable.
La opinin pblica tiende a evaluar los efectos de una actividad econmica en el territorio solo
desde la ptica de la variable econmica o desde la medioambiental, en espacial de sus efectos
adversos, dejando de lado un importante factor del desarrollo sustentable: las personas con sus
necesidades, su salud fsica, mental y emocional, su sentido de pertenencia e identificacin con el
territorio, hbitos, costumbres y cultura entre otros, es decir, se deja de lado la variable social.
Por tanto el volver a pensar el territorio desde una mirada estratgica, en especial aplicado a
Polticas, los planes y los programas emanados desde el nivel central, es una necesidad imperiosa
a nivel nacional.
En Chile desde los aos 90 se comenz a hablar sobre medioambiente desde el Estado, esto se
materializo con la formulacin de Ley general de bases del medioambiente, el desarrollo en este
mbito es similar a otros pases de Latinoamrica, basado actualmente en los EIA que si bien es un
avance en la materia, en la prctica se presentan los mismos problemas relacionados entre otros
con la excesiva burocracia, la casi nula participacin ciudadana, la falta de una mirada macro
desde el nivel central junto con la falta de una poltica multidimensional que incorpore variables
sociales y econmicas en su aplicacin. Pues han de saber que en la actualidad el anlisis se
centra en lo normativo y la realidad no est siempre normada, por ejemplo: no existe una
norma que regule la modificacin del paisaje cultural de un territorio, luego esta variable queda
fuera del anlisis.
En la actualidad en el Pas es de carcter obligatorio implementar el proceso de EAE en los
instrumentos de planificacin territorial como son: los Planes regionales de ordenamiento territorial,
planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes
regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio martimo y el
manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o
sistematicen, de hecho este primer viernes de mayo de 2012 se dio inicio a la EAE de la
Zonificacin del Borde Costero de la Regin de Valparaso. Lo anterior aun cuando pueda parecer
que no es suficiente est de acuerdo con lo planteado por Astorga (2006)
1
que dice que con la
finalidad de no repetir los errores cometidos con la EIA en Centroamrica en cuanto a la
generacin de una gran recarga del sistema que hace que prcticamente no sea sostenible, es
necesario que para que la EAE sea exitosa debe ser implementada de manera gradual y
paulatina.
La Evaluacin ambiental estratgica (EAE) pretende que junto a la generacin del desarrollo
sustentable, que implica tres grandes miradas como lo son la social, la econmica y la ambiental,
se logre un elevado nivel de proteccin del medioambiente (incorporado desde las primeras etapas
de la planificacin), para conseguir esto se debe realizar a travs de un proceso por sobretodo
transparente (promovido y garantizado de esa manera) y participativo.
Entonces comienza a destacar la EAE, y en especial los principios guas que la sustentan los
cuales segn la OCDE (2007)
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son entre otros el contar con objetivos claros, integrndose con las
estructuras existentes en forma flexible, iterativa y personalizada, siendo adems costo efectivas y
que tomen en cuenta que no es un proceso lineal, por el contrario, es complejo, por lo cual
requiere un enfoque que se adapte y sea sostenido, a medida que las estrategias y la formulacin
de polticas se vayan configurando e implementando. Su xito depende en gran medida de que la
autoridades responsables sean capaces de sostener en el tiempo los procesos con un accionar de
acuerdo a los resultados obtenidos.
Adems por sobre todo es vital el ser transparente en todo el proceso y comunicar los resultados
asegurando una activa participacin.
Nos preguntamos entones Cules son los beneficios de la EAE? , pues bien el solo hecho de
pensar con una mirada estratgica en principio como lo seala Gonzlez (2003)
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El objeto de la Evaluacin Ambiental no es impedir hacer las cosas, es hacer las
cosas mejor y de forma ms sustentable, que en la gran mayora de los casos,
adems es ms rentable, si de verdad hacemos una evaluacin de costos y
beneficios con un plazo temporal mnimamente social
Otras de las ventajas de la EAE en s, tomando en cuenta siempre que es un proceso dinmico,
adaptativo, trasparente y participativo descritas por Scott-Brown (2006)
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, entre otras estn dadas
porque al ser aplicada tempranamente en la planificacin permite que los procesos sean ms
dinmicos facilitando su aprobacin adems de facilitar la obtencin de informacin a las personas
que toman las decisiones pudiendo as analizar varias posibles alternativas, opciones y resultados.
Se evita de esa manera errores costosos y oportunidades desaprovechadas (se analizan las
experiencias anteriores, pudiendo ver que resulta y que no resulta).
Al incorporar la consulta pblica hace que aumente la confianza de las personas en lo pblico,
adems mejora la coordinacin entre los diferentes estamentos gubernamentales, aumentando la
sinergia y evitando el conflicto, pero principalmente permite cumplir los lineamientos y polticas
gubernamentales al ayudar con la focalizacin de las polticas y su puesta en marcha.
Otra gran ventaja es que se establecen reglas claras para los proponentes a nivel de los proyectos
especialmente pues se da un marco claro de referencia a nivel de polticas o de la planificacin,
tambin permite identificar los impactos del nivel macro y las posibles alternativas de proyecto.

1
Aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en Centroamrica: un coadyuvante para impulsar el desarrollo sostenible de la
regin, Allan Astorga Gttgens (nov. 2006)
2
La Evaluacin Ambiental Estratgica, Una gua de buenas prcticas en la Cooperacin para el Desarrollo, Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2007)
3
La Evaluacin Ambiental Estratgica, Documento preparado por el Seor Santiago Gonzlez Alonso (2003)
4 De la EIA a la EAE y de vuelta: revisando la tirana de decisiones pequeas, Miles Scott-Brown, Integrated Environments Ltd., 2006
Con todo lo anterior ahora me pregunto Qu requisitos debe cumplir una EAE para ser exitosa?,
luego de interiorizarme ms en este tema puedo mencionar la forma en que Astorga (2006)
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describe como se debe implantar la EAE en Centroamrica para que fuera exitosa, y est
relacionada en primer lugar con que la EAE no sea vista como una moda, si no como un producto
practico , aplicado y concreto, adems debe incorporar una solucin para el actual problema
burocrtico que se tiene con las EIA, incluso los esfuerzos realizados para agilizar la EIA deben ser
complementados con la aplicacin de la EAE.
Por otro lado adems de lo social el tema de ordenamiento territorial resulta tambin muy
importante y prioritario de aplicar, recordando tambin la importancia de la gradualidad de la
implementacin junto con hacerlo de manera paulatina.
Los pasos de implementacin que resultan clave para un proceso de EAE, son segn la OCDE
para los planes y programas 4 etapas que a la vez cada una constan de subetapas, se puede
sintetizar los planteamientos de esta organizacin en el siguiente cuadro resumen:
Luego de revisar los distintos autores me quedan interrogantes en relacion aal pensamiento inicial
que me llev a este tema y es finalmente qu hace falta en el sector de La Greda de la Comuna
de Puchuncav para solucionar su problemtica?, bastar solo con cambiar la escuela de sector
como lo indican las autoridades gubernamentales, debemos cerrar todas las industrias
consideradas molestas o peligrosas?. En este caso la principal queja de los habitantes del sector
es que sus opiniones no son tomadas en cuenta, que no quieren salir del lugar donde nacieron y
crecieron y que el gobierno no entrega toda la informacion.
Como solo desde el ao 2010 se obliga a los proyectos de ordenamiento territorial a someterse a la
EAE, todo lo relacionado con la zonificacin no ha podido ser regulado por esta va. Sin embargo y
debido a la utilidad que ha demostrado la aplicacin de la EAE, incluso en algunos casos de
aplicacin de manera inversa, aparece como una alternativa para un Plan de descontaminacin
de Puchuncav que cumpla con la condicin de un proceso dinmico, adaptativo, trasparente y
participativo.
FIN

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Aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en Centroamrica: un coadyuvante para impulsar el desarrollo sostenible de la
regin, Allan Astorga Gttgens (nov. 2006)