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Repblica Dominicana

Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS)


Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP)

reas de Coordinacin:
Educacin en Seguridad Social del CNSS
Gerencia de Normas y Desarrollo Docente del INFOTEP
Diplomado en Seguridad Social

Tema de Investigacin
Organizacin, fines y cobertura del INABIMA: Ley 451-08, en la marco de la Ley
87-01
Sustentantes:
Heilys Ortiz
Cristina Vargas

Asesor
Wilssy Lpez

Los conceptos expuestos en el presente trabajo de investigacin son de
la exclusividad de los sustentantes del mismo

Santiago, Republica Dominicana
Junio / Agosto del Ao 2012













ORGANIZACIN, FINES Y COBERTURA DEL INABIMA: LEY 451-08,
EN EL MARCO DE LA LEY 87-01.














Pgina de Aceptacin

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Indice
Pagina
GLOSARIO.i
INTRODUCCION ..ii
JUSTIFICACION ............................................................................................................................. iii
OBJETIVOS ................................................................................................................................... iiii
Antecedentes Histricos. .............................................................................................................. iiiii
CAPITULO I .....................................................................................................................................7
1.1. Base Legal ...........................................................................................................................8
1.2. Fuentes de Financiamiento. ................................................................................................9
1.3. Reglamentaciones para su funcionamiento. ................................................................... 110
1.4. Organizacin operativa en su funcionamiento (Organigrama). ......................................... 12
1.5. Cumple la institucin en su operatividad con sus mandatos reglamentarios?............... 12
1.6. Beneficios que tiene que garantizar. ................................................................................. 13
1.7. Cmo garantiza los beneficios a los afiliados? ............................................................... 14
1.8. Qu procedimientos y requisitos exigen a los afiliados para acceder a los beneficios..... 14
Pensiones: Condiciones y Requerimientos ............................................................................... 15
1.9. Rol del Consejo Nacional de la Seguridad Social. ............................................................ 18
1.10. Rol de la Superintendencia de Pensiones y de Salud y Riesgos Laborales. ................. 19
1. 11. Rol de la Direccin de Informacin y Defensa de los Afiliados DIDA. ............................ 20
1.12. Rol de la Tesorera de la Seguridad Social. .................................................................... 20
CONCLUSION ............................................................................................................................... 23
RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 24
ANEXOS ........................................................................................................................................ 25








GLOSARIO


MINERD: Ministerio de Educacin de la Repblica Dominicana.
INABIMA: Instituto de Bienestar Magisterial.
ARS-SEMMA: Administradora de Riesgos de Salud de los profesores dominicanos y
empleados administrativos del Ministerio de Educacin.
CAPITALIZACION INDIVIDUAL: Sistema de pensin basado en aportaciones
definidas que se registran en cuentas personales a nombre de cada afiliado, las cuales
constituyen fondo de pensin que son invertidos por entidades especializadas
denominadas Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP) para obtener utilidades e
intereses a fin de incrementar la cuenta individual
COTIZACIONES: Es el porcentaje del salario total del afiliado o afiliada, con lo que
deber contribuir obligatoriamente, el empleador y sus trabajadores pblicos o privado
para financiar un determinado seguro.
DERECHOS ADQUIRIDOS: Son los beneficios o prestaciones que el afiliado o
trabajador ha acumulado durante su ejercicio laboral o en el tiempo que tiene su
afiliacin.
DISCAPACIDAD: Limitacin de una persona para ejecutar sus actividades regulares o
que disminuye su capacidad normar para el ejercicio de una profesin u oficio,
provocada por una deficiencia fsica o psquica, natural o adquirida.
FONDO DE PENSIONES: Sumatoria de las aportaciones obligatorias y voluntarias que
se realizan en el sistema previsional, el monto correspondiente al bono de
reconocimiento al momento de hacerse efectivo, as como las utilidades obtenidas por
la administracin efectuada por la AFP, deducida la comisin complementaria a la que
se refiere el literal b) del Art. 86 de la ley y el pago de prestaciones.
INTERESES Y UTILIDADES ACUMULADAS: Beneficios que se obtienen por la
inversin adecuada y oportuna de los fondos de pensiones en las reas econmicas y
dentro de los lmites que establece la Ley 87-01.
JUBILACION: Retiro de la actividad laboral por haber cumplido la edad exigida por la
ley o por discapacidad permanente.


PENSION: Ingreso mensual que recibe un afiliado para compensar la prdida de
ingreso a consecuencia de su retiro por vejez o por discapacidad temporal o
permanente.
PENSION POR DISCAPACIDAD: Es la que recibe el trabador/ra cuando como
consecuencia del riesgo del trabajo, quede inhabilitado permanentemente para ejercer
un trabajo u oficio.
PENSION DE SOBREVIVENCIA: Es el beneficio al cual tiene derecho los
componentes del grupo familiar dependiente del afiliado fallecido que cumplan los
requisitos legales respectivos
PRISS: Patronato de Recaudo e Informtica de la Seguridad Social
RENTABILIDAD: Porcentaje de incremento en el valor de las inversiones del Fondo de
Pensiones.
SALARIO COTIZABLE: Monto del salario que se tomar como base para calcular las
cotizaciones que deber pagar el afiliado y su empleador.
SOBREVIVENCIA: Perodo de vida despus de la muerte del cnyuge o compaero/a
de vida.













1



INTRODUCCION

La presente investigacin trata el tema de la Organizacin, fines y cobertura del INABIMA
al amparo de la Ley 451-08, en el marco de la Ley 87-01, teniendo como base la referida
Ley 451-08.
El Instituto de Bienestar Magisterial (INABIMA), como parte del Sistema de Seguridad
Social Dominicano, se encarga de pensionar por discapacidad al maestro enfermo, as
como tambin la pensin de sobrevivencia para el viudo (a) y los hijos menores, y
discapacitados del docente fallecido.
Es una institucin descentralizada, adscrita al Ministerio de Educacin, encargada de
coordinar un sistema especial de servicios de seguridad social y mejoramiento de la
calidad de vida del personal docente de la Educacin Dominicana y sus familiares, tanto
activos como pensionados y jubilados. Tiene cono funciones principales la de coordinar un
sistema especial de servicios de seguridad social a favor del personal docente de la
Educacin Dominicana y sus familiares, tanto activos como pensionados y jubilados.
Adems de desarrollar acciones y polticas encaminadas a elevar la calidad de vida de los
integrantes del sistema educativo en el Pas.
Se tratar cuales son las actividades que sta desarrolla, con miras a ayudar al maestro,
ante las privaciones econmicas y sociales, para que stas no ocasionen su desaparicin
o reduccin de sus ingresos, sea por causa de enfermedad, maternidad, accidentes de
trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez o muerte. Tambin, de cmo
est organizado el INABIMA, la finalidad, cobertura, marco legal, financiamiento,
beneficios paras los afiliados, etc.




2




JUSTIFICACION

El Instituto de Bienestar Magisterial (INABIMA), es creado para asegurar una vida digna
del personal de educacin, para que se reconozca al maestro, y ste pueda contar con los
recursos y medios necesarios para que perfeccione su trabajo y lo realice de manera
efectiva.
La finalidad de esta investigacin es dar a demostrar lo que es el INABIMA para los
maestros referente a la Seguridad Social. El INABIMA es mucho ms que pensiones y
jubilaciones. Es un beneficio no slo para los educadores, sino que tambin repercute en
el bienestar de la familia de los maestros y por ende en bien de toda la sociedad.

Esta obra se propone servir de base para que los servidores educativos; activos,
pensionados y jubilados y sus dependientes adems, de toda la familia educativa de la
Repblica Dominicana puedan aprovechar, en mayor medida los beneficios del rgimen
de seguridad social a travs del INABIMA.

Esta iniciativa surge por la necesidad de que existen muy pocos estudios referentes al
tema de la implementacin del Sistema Dominicano de Seguridad Social y de la
proteccin de los derechos de los afiliados, de la adecuacin de las instituciones al
mismo. Se pretende contribuir a que los interesados en el tema asuman una visin
correcta, pero no nica, sobre el tema, y acerca del rol de las entidades responsables de
garantizar los derechos de los afiliados, y de mostrar por qu es importante que los
usuarios del SDSS, conozcan, participen y sean informados para que sus derechos no
continen siendo violados.

La metodologa utilizada para la obtencin de informacin es e tipo bibliogrfico y de
campo, a travs de visitas hechas a la institucin, y la informacin se obtuvo por medio de
un cuestionario conformado con preguntas abiertas y cerradas que fue dirigido a los
afiliados.
3




OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Describir la organizacin, fines y cobertura del INABIMA: Ley 451-08, en el marco de la
Ley 87-01.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Conocer las leyes Nos. 66-97 (Modificada por la Ley 451-08) y la Ley 87-01 sobre
Seguridad Social.
Explicar en qu consiste el proceso de afiliacin y registro en la Seguridad Social a
travs del INABIMA.
Determinar los beneficios de acceder a la Seguridad Social por medio del
INABIMA.
Determinar el nivel de conocimiento y satisfaccin de los afiliados al sistema a
travs del INABIMA.
Describir el Rgimen Especial de Pensiones para el sector Magisterial.







4





1
Antecedentes Histricos.
El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), es creado por la Ley General de
Educacin (Ley No. 66 del ao 1997, modificada por la Ley 451 del ao 2008),
estableciendo su finalidad y funcionamiento en el marco del TITULO VII de la misma. El
artculo 159 de la Ley 66 del ao 1997 reza de la siguiente manera:
Art. 159.- Se crea el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), con el fin de
coordinar un sistema integrado de servicios de seguridad social y mejoramiento de la calidad
de vida del personal de Educacin Dominicana y sus familiares, tanto activos como
pensionados y jubilados (1)
El INABIMA surge por la necesidad del Magisterio Nacional, de contar con una institucin
capaz de velar por el bienestar de los docentes en la Repblica Dominicana. En octubre
del ao 2004, el INABIMA, inici un proceso de fortalecimiento institucional, con el apoyo
del Ministerio de Educacin. Este proceso comprendi, entre otros aspectos, una
evaluacin diagnstica, un plan de emergencia, una propuesta de saneamiento
econmico; la reactivacin del Consejo de Directores, equipamiento y desarrollo
administrativo-financiero y la elaboracin, aprobacin y ejecucin del Plan Estratgico de
Desarrollo del INABIMA.

Se conform una base de datos y se inici una investigacin que comprendi recopilacin
de Leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, resoluciones, oficios, propuestas, y
disposiciones relativas a la Institucin. Esta investigacin incluy consultas a expertos,
visitas a funcionarios e instituciones, y un estudio para determinar el destino y la
cuantificacin de los recursos descontados a los servidores del Ministerio de Educacin y
de los fondos aportados por el Estado, en su calidad de empleador.

Los fondos correspondientes a las pensiones y a las jubilaciones de los servidores
educativos del Ministerio de Educacin, debieron ser transferidos, nica y

1
Art. 159, Ley 66 del ao 1997 (Modif. Por las Leyes 222-2007 y 451-2008). Promulgada el 15 de Octubre del 2008.
5



exclusivamente al INABIMA, de acuerdo a lo que establece el artculo 165 de la Ley
General de Educacin, para implementar el Programa de Pensiones y Jubilaciones del
Sistema Educativo, de acuerdo con el artculo 169 de la referida Ley. El Decreto del
Poder Ejecutivo No.431-02, en su Artculo 4, de fecha 14 de junio del ao 2002,
dispuso la apertura del Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo, a
partir del mes de septiembre del 2003, pero no fue sino hasta el mes de marzo del ao
2005, cuando se apertura dicho Fondo en el Banco de Reservas de la Repblica
Dominicana. De acuerdo al precitado Decreto, la apertura, desde sus inicios, debi
realizarse con los aportes del Estado y los aportes de los Servidores del Ministerio.
En mayo del 2001, se promulg la Ley 87-01 por medio de la cual se cre el Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS), que entre sus objetivos establece un rgimen
de pensiones para los trabajadores dominicanos, que se diferencia del rgimen de
beneficios definidos establecido en la Ley 379 y en la 66-97. La Ley 87-01 hace hincapi
en el rgimen de capitalizacin individual. A su vez, incluye en los artculos 38 y 40, que
los afiliados que podrn permanecer en el Sistema de Reparto amparados en las Leyes
379-81 entre otras. Es importante recordar que el Fondo de Pensiones y Jubilaciones del
Sistema Educativo INABIMA, est consignado en la Ley General de Educacin, No. 66-
97, la cual es una Ley afn a la 379. Los artculos antes citados, de la Ley 87-01, sealan
textualmente lo siguiente:
Art. 38- Permanecern en el sistema de reparto, los afiliados que renan las siguientes
condiciones:
a) Los trabajadores del sector pblico y de las instituciones autnomas y descentralizadas,
de cualquier edad, que estn amparados por las Leyes 379-81, 414-98 y/o por otras Leyes
afines, excepto aquellos que deseen ingresar al sistema de capitalizacin individual con-
templado en la presente Ley; y
b) Los pensionados y jubilados del Estado, del IDSS, del Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas y la Polica (ISSFAPOL) y del sector privado que actualmente disfrutan
de una pensin de vejez, discapacidad y sobrevivencia en virtud de las Leyes 1896 y
379,o de una Ley especfica. Prrafo. Las aportaciones de los afiliados quedarn cubiertas
por las Leyes 1896 y 379 sern las que rigen la presente Ley y disfrutarn del seguro de
discapacidad y sobrevivencia establecido por la presente Ley, en la etapa activa y
pasiva`.
2


2
Ley 87-01. Sistema Dominicano de Seguridad Social. Promulgada el 9 del mes de Mayo del 2001.

6



Art. 40- Los afiliados a los planes de pensiones existentes instituidos mediante Leyes
especficas y/o afiliados a planes corporativos a cargo de administradoras de fondos de
retiro podrn permanecer en los mismos, siempre que stos les garanticen una pensin
igual o mayor, le aseguren la continuidad de sus prestaciones en caso de cambiar de
empleo y/o actividad y se acojan a las disposiciones de la presente Ley y sus normas
complementarias.(2)

La Ley General de Educacin, sustentada en la Ley No.379, estableci un rgimen
especial de Jubilaciones y Pensiones del Estado Dominicano para los servidores
educativos, consignando; la creacin del Fondo Especial de Pensiones y Jubilaciones del
Sistema Educativo INABIMA y el rgimen de seguridad social del personal docente.

La finalidad del INABIMA es poder contar con un rgimen especial de seguridad social
que garantice la elevacin de la calidad de vida del personal docente y administrativo del
Sistema Educativo Dominicano; acorde con la importancia que reviste el sector educativo
en el desarrollo sostenible nacional. Este Instituto es el responsable de coordinar los
servicios de seguridad social de los maestros y sus dependientes, que incluye: el seguro
mdico, el seguro de vida, la dotacin de vivienda, el sistema de ahorros y prstamos, etc.
El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), como organismo descentralizado
adscrito al Ministerio de Educacin, ha establecido en su Plan Estratgico que tiene: la
Misin de desarrollar un eficiente sistema de seguridad social en la Repblica
Dominicana, que norme, articule y ofrezca servicios de calidad, innovadores, rentables y
sostenibles en el tiempo, orientado a satisfacer las aspiraciones del personal docente y
sus familiares, en cuanto a pensiones, jubilaciones, salud, vivienda, recreacin y mejora
de la calidad de vida; y la Visin de ser reconocida como una institucin lder en la
Repblica Dominicana; por la eficiencia, competitividad de servicios, calor humano,
responsabilidad en el cumplimiento de sus compromisos, por su transparencia y
contribucin en la dignificacin del magisterio nacional.





7
















CAPITULO 1






8






1.1. Base Legal

Como toda institucin del Estado Dominicano, el Instituto Nacional de de Bienestar
Magisterial (INABIMA) establece su fundamento legal en leyes que la definen y delimitan
sus funciones de servicios a la sociedad. El INABIMA se sustenta en un marco legal e
institucional que no deja dudas en cuanto a su funcin de coordinar e implementar un
sistema de seguridad social amplio.
El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA) comprender, entre
otras actividades el rgimen de seguridad social y calidad de vida: el seguro mdico, el
seguro de vida, la dotacin de vivienda, el ahorro y prstamo, los servicio mltiples
de consumo, la recreacin, el transporte, el rgimen de vacaciones y el rgimen de retiro,
pensin y jubilacin y cooperativo.
El marco legal del INABIMA se basa:
La Constitucin de la Repblica Dominicana.
La Ley General de Educacin, es decir, la Ley No. 66 del ao 1997, modificada por
la Ley No. 451 de octubre del 2008. Artculos 159 hasta el Art. 176
Convenio 102 de la OIT.
La Ley que crea el Sistema de Seguridad Social Dominicano, Ley 87-01.
Los diferentes Decretos promulgados para la puesta en retiro por jubilacin
y pensin de los docentes de todo el territorio nacional.
Reglamentos del SDSS.
Los diferentes Reglamentos existentes, entre estos: El del CNSS, el de la TSS, el
de Seguro Familiar de Salud, el de Seguro de Riesgos Laborales.
9



Resoluciones del CNSS.
Reglamentos administrativos del INABIMA
Las resoluciones de la SIPEN.
1.2. Fuentes de Financiamiento.

Como el principio fundamental de todo sistema de seguridad social referente al financiamiento
establece la autosuficiencia financiera del sistema, es necesario eficientizar las fuentes de las
que se nutren los fondos que se administran en los diferentes servicios de la seguridad.
El Ministerio de Educacin (1997) en la Ley 66-97, artculo 164, al referirse a la fuente de
financiamiento establece en el Art. 164 que el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial
tendr recursos propios provenientes del aporte del Estado a travs de Ministerio de
Educacin y las cuotas de los afiliados beneficiarios. Asimismo, podr generar ingresos
adicionales por la oferta de servicios; podr contraer obligaciones y recibir contribuciones
y donaciones de instituciones, organismos y personas nacionales e internacionales.
El artculo 21 del decreto 243-03 se describe igual que el 164 de la Ley 66-97, pero
aade un prrafo que establece que los aportes provendrn de los descuentos
que se real i zan a los/as afiliados/as y de los aportes del Estado a los
organismos que conforman el INABI MA.
El INABIMA es un ente rector de los servicios de Bienestar Magisterial. Para asegurar el
funcionamiento del rgimen especial de seguridad social del personal docente
y administrativo, el artculo 165 de la Ley General de Educacin, establece textualmente lo
siguiente:
Artculo 165.- A partir de la promulgacin de la presente ley todos los descuentos relativos a
las prestaciones correspondientes al Sistema Dominicano de Seguridad Social, sern
transferidos a la Tesorera de la Seguridad Social (TSS) en el marco de las disposiciones
establecidas en las leyes No. 87-01 y No. 188-07, y sus normas complementarias que no les
sean contrarias a la presente ley y sus reglamentos, los cuales sern dispersados por la
TSS de la siguiente forma:
Prrafo I.- b) Hasta un ocho por ciento (8%) al INABIMA, correspondiente a pensiones y
jubilaciones, para nutrir el Fondo de Reparto de las Pensiones y Jubilaciones del Personal
Docente al INABIMA; c) Un uno punto cero por ciento (1.0%) correspondiente al seguro de
discapacidad y sobrevivencia al INABIMA: d) Un cero punto cinco por ciento (0.5%) que
corresponde a la comisin de las Administradoras de Fondos de Pensiones pasar al
INABIMA;
10



Prrafo II.- Los recursos correspondientes a todos los descuentos y aportes por concepto de
plan de retiro, programas de viviendas y los dems servicios a cargo del INABIMA, pasarn
a transferirse directa y exclusivamente a dicho instituto.
Prrafo III.- Los descuentos complementarios al Sistema Dominicano de Seguridad Social a
que se refiere este artculo, autorizados por el personal para determinado servicio, sern
asignados al INABIMA. (
3
)
Para fines de administracin de los fondos el Artculo 169 de la Ley 66-97, prev con los
descuentos y aportes consignados al INABIMA se deben depositar en una cuenta especial
denominada Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo, recapitalizable de
acuerdo a las polticas y el mejor inters de dicho rgimen. En la Ley No.66-97 se
establece la apertura de esta cuenta especial. Para dar cumplimiento, la misma fue
aperturada en marzo del 2005 en el Banco de Reservas de la Repblica Dominicano.

En lo referente al fondo de pensiones y jubilaciones, se hizo imprescindible la realizacin
de estudios sobre las inversiones de los recursos que se destinan a este rengln para
garantizar el mayor rendimiento posible, logrando con este un mayor crecimiento del
fondo. En tal sentido, el INABIMA encarg un estudio que contiene la viabilidad
econmica-financiera sobre uso alternativo de los fondos del Instituto de Bienestar
Magisterial (INABIMA), recursos que actualmente estn invertidos en certificados
financieros del Banco Central de la Repblica Dominicana, a un quince (15%) de inters,
as como tambin con diferentes condiciones de tasa y plazo, y con variados montos.
La institucin est contemplando implementar un plan de construccin de viviendas con
esos fondos, para venderlas a los maestros, para as lograr tambin un mayor crecimiento
del fondo; por supuesto que considerndo que la institucin deber apegarse a la Ley de
Desarrollo del Mecado Hipotecario y Fideicomiso (Ley No. 189-2011).

La mayora de los planes del INABIMA son gratuitos, pero para el Plan de Retiro
Complementario el maestro aporta un 1.5% de su salario y el Estado Dominicano aporta
un 2%.
Las salas de tareas, las clases de computadoras, los campamentos de verano, turismo
magisterial, apoyo emocional, son totalmente gratis.

3
Ibid
11




1.3. Reglamentaciones para el funcionamiento de INABIMA.
Para una mayor transparencia y mejor comprensin de las funciones y programas del
Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA) a continuacin se exponen los
reglamentos o disposiciones generales con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida del personal docente de la Educacin Dominicana y sus familiares, tanto
activos como pensionados y jubilados.
Reglamentacin INABIMA *resumir(
Artculo 41.- La aplicacin del presente Reglamento se evaluar anualmente a fin de ir
ajustndola a los requerimientos establecidos por el Artculo 33 de la Ley No 87-01 de
Seguridad Social, que fija en diez aos el plazo global para completar el proceso.
Artculo 42.- El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), operar bajo el
criterio de la gradualidad en el marco del perodo de transicin establecido por la Ley No.
87-01 de Seguridad Social, y realizar estudios actuariales para determinar el valor
presente de los activos y pasivos del fondo de pensiones y jubilaciones.
Artculo 43.- En el Marco de la Ley No. 87-01 de Seguridad Social, el Instituto Nacional de
Bienestar Magisterial (INABIMA) pondr en marcha dos programas: uno orientado al
personal docente y otro orientado al personal administrativo de la Educacin. Para los
docentes, el INABIMA funcionar como administradora de fondos de pensiones; mientras
que el personal administrativo ser cubierto a travs de otra administradora de fondos de
pensiones y jubilaciones, preferentemente de capital estatal.
Artculo 44.- El Consejo de Directores del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial
(INABIMA), reglamentar todo lo relativo a la Seguridad Social del personal docente de la
Educacin, de conformidad con la Ley General de Educacin 66-97 y la Ley 87-01 que
crea el Sistema Nacional de Seguridad Social.
Artculo 46.- Las disposiciones contenidas en la Ley General de Educacin No. 66-97 y
este Reglamento, constituyen el fundamento para el desarrollo y el funcionamiento ptimo
del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA).
12



Artculo 47.- Cualquier poltica de bienestar magisterial no contenida, en este Reglamento,
podr ser adoptada por el Consejo de Directores del Instituto Nacional de Bienestar
Magisterial (INABIMA).
1.4. Organizacin operativa en su funcionamiento (Organigrama).

El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA) ser coordinado por un Consejo
de Directores que estar integrado de la manera siguiente;
a. El/la Secretario/a de Estado de Educacin, quien lo presidir,
b. El/la Secretario/a de Estado de Trabajo,
c. El/la Secretario/a de Estado Finanzas,
d. El/la Directora/a del Instituto Dominicano de Seguros Sociales,
e. Dos representantes de la organizacin magisterial mayoritaria,
f.. Un/a representante del sector pblico,
g. Un/a representante del sector privado de la educacin.
h. Un/a representante de los empleadores del sector privado.
El organigrama de la Institucin est en proceso de restructuracin.

1.5. Cumple la institucin en su operatividad con sus mandatos reglamentarios?

Para garantizar la efectividad y eficiencia de los servicios que ofrece, el INABIMA cuenta
con otros organismos dedireccin. Estos organismos estn contemplados en el artculo
162 de la Ley 66-97, el cual establece que para garantizar la efectividad y eficiencia en la
prestacin de los servicios, el Instituto contar con los organismos de direccin siguientes:
(a) el Consejo de Directores del Seguro Mdico de los Maestros, (b) el Consejo de
Administracin de la Cooperativa de Servicios Mltiples de los Maestros,(c) el Consejo
Nacional de la Vivienda para el Personal de Educacin y Cultura, y (d) el Consejo
Nacional de Seguridad Social. En su prrafo 1, el artculo 162 de la Ley consigna que la
13



organizacin de los consejos as como lo relativo a sus funcionamientos y financiamientos
especficos sern dadas por el reglamento que deber aprobar el Consejo Nacional de
Educacin.
En el artculo 160 de la Ley 66 del ao 1997, encontramos las actividades que deber
comprender el INABIMA, el mismo reza de la siguiente manera:
Art. 160.- El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), comprender, entre otras
actividades el rgimen de seguridad social y calidad de vida: el seguro mdico, el seguro de vida,
la dotacin de vivienda, el ahorro y prstamo, los servicios mltiples de consumo, la recreacin, el
transporte, el rgimen de vacaciones y el rgimen de retiro, pensin y jubilacin y cooperativo. (
4
)
En la actualidad el seguro mdico de los maestros es ofrecido por la ARS-SEMMA, y las
dems ARS privadas y pblica del pas; mientras que lo relativo al cooperativismo, lo
ofrece la Cooperativa Nacional de Maestros (COPNAMA).
Si se examinan cada uno de los planes puestos en operacin, la organizacin operativa,
las leyes y reglamentos que rigen el INABIMA, se puede determinar que sta cumple con
los mandatos reglamentarios, pues garantiza la satisfaccin de los afiliados mediante una
mejora continua de procesos.
Adems, de que trabaja de manera rigurosa para garantizar la satisfaccin de los afiliados
mediante una mejora contina de procesos y en la realizacin de estudios entre stos
para implementar los planes que necesitan.

1.6. Beneficios que tiene que garantizar.
El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), con la finalidad de proporcionarle
al personal docente una vida digna, que tenga un bienestar en su desempeo, deber
garantizar los siguientes planes:
Pensin por Discapacidad (enfermedad).
Pensin por Tiempo en el Servicio (vejez).
Seguro Funerario.

4
Ibid
14



Plan Turismo Magisterial.



Club Maestro Cibernauta.
Salas de tareas y campamentos de verano para los hijos y nietos de los maestros.
Programa Apoyo Emocional.
Plan de Retiro Complementario.
Plan Conciliacin de Deudas.
Plan de viviendas.

1.7. Cmo garantiza los beneficios a los afiliados? Algunas especificaciones

El INABIMA para garantizar que los afiliados puedan disfrutar de todos los beneficios que
la Ley 451-08, realiza estudios para determinar cules son las necesidades ms
importantes de los afiliados y su familia, trata de contratar al mejor personal para brindar
el mejor de los servicios a sus afiliados, invierte sus fondos a la mejor tasa de inters,
expandindose a todo el pas para llegar a un mayor nmero de maestros.

1.8. Qu procedimientos y requisitos exigen a los afiliados para acceder a los
beneficios.

Dependiendo de los beneficios a los que se necesite acceder, se han establecido
diferentes clases de procesos, por lo que existen requisitos o procedimientos a seguir. A
continuacin se presentar algunos de los beneficios con sus respectivos procesos.
15



Jubilaciones: Condiciones y Requisitos
Condiciones para ser jubilado
a) Haber cumplido 30 aos en servicio, sin importar la edad, con un
100% del promedio de los ltimos doce salarios;
b) Haber cumplido 25 aos en servicio y 55 aos de edad. con un
90% del promedio de los ltimos doce salarios;
c) Haber cumplido 20 aos de servicio y 60 aos de edad. con un
85%) del promedio de los ltimos doce salarios;
d) Haber cumplido 20 aos en servicio, y 60 aos de edad con 85%
del salario promedio de los ltimos doce salarios;
e) Los docentes que hayan cumplido 20 aos en servicio, sin
importarla edad podrn optar por una jubilacin con el sesenta
por ciento (60%) de promedio de los ltimos doce salarios
devengados. (Art. 171, Parrafo, Ley 451-08).
Documentos requeridos
1. Comunicacin dirigida a la Ministra de Educacin por la va del distrito educativo, la
regional o la sede si fuera el caso.
2. Certificacin de cargos, expedida por la Contralora General de la Repblica en la
cual se consigne el tiempo en servicio.
3. Formulario de solicitud de jubilacin.
4. Fotocopia de la cdula.
5. Acta de nacimiento legalizada.
6. Tres fotos 2*2 reciente.
Pensiones: Condiciones y Requerimientos
Tendran derecho a una pesin por discapacidad los docents del MINERD, declarados
inhabilitados en sus funciones despues de haberse certificado su discapacidad para el
trabajo activo de acuerdo a las dispocisiones del artculo 49 de la Ley 87-01.
Condiciones para ser pensionado
16



Las pensiones que no sean consecuencia de accidentes del trabajo o enfermedad
profesional en caso de lesiones declaradas permanentes y despus de que el lesionado
haya recibido licencias temporales de trabajo de hasta un total de 26 semanas y/o de
haberse comprobado su incapacidad para el trabajo activo por las Comisiones Mdicas de
la Seguridad Social puede optar por una pensin por invalidez permanente.
Proporcin del sueldo del pensionado
De acuerdo a los aos en servicio la pensionada o el pensionado recibiran montos de
acuerdo a la siguiente escala:
De 0 a 15 aos, el sesenta por ciento (60%) del promedio del salario devengado en los
ltimos 12 meses.
a. De 16 a 20 aos, el setenta por ciento (70%) del promedio del salario devengado
en los ltimos 12 meses.
b. De 21 aos en adelante el ochenta por ciento (80%) del promedio de salario
devengado en los ltimos 12 meses
Documentos requeridos
Certificacin de cargos, expedida por el MINERD en la cual se consigne el tiempo en
servicio.
Certificacin mdica y el reconocimiento por parte del Ministerio de Salud Pblica del
correspondiente exequtur.
Fotocopia de la cdula.
Acta de nacimiento legalizada.
Dos fotos 2*2 reciente.

Escala salarial para recibir pensin por discapacidad
AOS DE SERVICIO % OTORGADO
De 0-15 60
De 16-20 70
De 21 y mas 80

Pension de Sobrevivencia.
17



Constatar que el docente fallecido (active, pensionado o jubilado) este afiliado al
autoseguro de discapacidad y sobrevivencia y haya cumplido con sus aportes de
Ley.
Demostrar mediante documentacin la condicion de dobreviviente legal del
fallecido.
Completar el formulario de solicitud de pensin y sobrevivencia.


Beneficiarios de la pension por sobrevivencia.
Su cnyuge.
Hijos menores de edad hasta los 18 aos.
Hijos menores de 21 si son estudiantes.
Los padres, recibirn el 25% del seguro de sobrevivencia, si estos dependen
exclusivamente del fallecido.
Los hijos con discapacidad, segn lo que dispone la Ley 87-01.


Documentos requeridos
Extracto de acta de defuncin del afiliado legalizada.
Extracto de acta de nacimiento del cnyuge legalizada.
Extracto del acta de matrimonio del cnyuge legalizada. Si la unin er de hecho,
deber anexar un acto de notoriedad en el que se declare la unin.
Extracto de acta de nacimiento de los hijos menores de 18 aos.
Menores de 21 presentar u una constancia de estudiante que demuestre que
perteneca a una entidad escolar 6 meses antes del siniestro.
Si hubieres hijos adoptivos presentar documentacin legal que los acredite como
tales.
Hijos discapacitados de cualquier edad, presentar certificacin de Calificacin de la
discapacidad emitida por la Comisn Medica Regional de la Segurudad Social.
Consejo de familia homologado cuando el beneficiario sea menor de edad en
ausencia de tutores legales.
Formulario de reclamacn
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Acta policial y/o documento de autoridad competente en caso de muerte no natural.
La pension de discapacidad y sobrevivencia del personal docente del MINER se financia
con el 1.0% correspondiente al seguro de discapacidad y sobrevivencia aportado por el
gobierno mas el 0.31% por el INABIMA.
Tiempo que se llevan a cabo estos proceos
Plan de retiro Complementario Recapitalizable.
Es un monto que reciben los docentes al momento de se jubilados, reciban un monto
equivalente a la vigsima parte de la suma de los salarios percibidos durante los ltimos
20 aos de trabajo.
La escala de beneficios va:
Jubilados con 20 aos, 15 sueldos, Jubilados con 25 aos, 20 sueldos, Jubilados con 30
aos, 25 sueldos.
Los recursos provendrn del aporte del 1.5% del salario a cargo del docente y del 2% a
cargo del MINERD, a en su calidad de empleador. Este aporte equivale al 3.5%
La entrega de los beneficos iniciar 18 meses despus de la primera aportaci conjunta
del 1.5% del afiliado y del 2% del empleador. La entrega de benficos se inicia con los
servidores educativos con mayor cantidad de aos en servicios docente; en caso de
varios beneficiarios con igual cantidad de aos en servicio se le entregar al de mayor
edad cronolgica.
Para los que hayan cumplido 30 aos de servios entrar en vigencia a los 18 meses; con
25 aos a los 4 aos; con 20 aos a los 5 aos. Todos los jubilados por el INABIMA, a
partir del 15 de octubre del 2008 tienen derecho al Plan de Petiro Complementario.

1.9. Rol del Consejo Nacional de la Seguridad Social.

Es el rgano rector y supervisor del SDSS, encargado de la direccin y conduccin del
SDSS. Establecer las polticas, regular el funcionamiento del sistema y sus
19



instituciones, garantizar la extensin de cobertura, defender a los beneficiarios, velar
por el desarrollo institucional, la integridad de sus programas y el equilibrio financiero del
sistema.
Entre las funciones que le competen al Consejo Nacional de Seguridad Social, Artculo 22
de la Ley 87-01, estn:
Establecer polticas de seguridad social orientadas a la proteccin integral y al
bienestar general de la poblacin, en especial a elevar los niveles de equidad,
solidaridad y participacin; a la reduccin de la pobreza, la promocin de la mujer,
la proteccin de la niez y la vejez, y a la preservacin del medio ambiente;
Desarrollar acciones sistemticas de promocin, educacin y orientacin sobre
Seguridad Social y asumir la defensa de los afiliados en representacin del Estado
Dominicano;
Establecer la organizacin administrativa necesaria para ejecutar las funciones de
afiliacin de la poblacin cubierta, la recaudacin de las contribuciones de los
afiliados y velar por el pago de las obligaciones por servicios prestados;
1.10. Rol de la Superintendencia de Pensiones.

La Superintendencia de Pensiones (SIPEN), autoriza, fiscaliza, supervisa, audita y
sanciona al Inabima, en todo lo relativo a la administracin y pago de la pensiones por
incapacidad y jubilaciones por tiempo den el servicio, es decir, pensin por vejez. Entre
sus objetivos estan: 1. Proteger los derechos previsionales de los afiliados y beneficiarios.
2. Velar por la transparencia del mercado y el cumplimiento de la Ley y sus normas
complementarias. 3. Garantizar la solvencia y eficiencia de los entes del Sistema
Previsional.

1. 11. Rol de la Direccin de Informacin y Defensa de los Afiliados DIDA.

20



La Direccin de Informacin y Defensa de los Afiliados (DIDA), es creacin del CNSS, con
presupuesto definido y autonoma operativa. En el caso del Inabima, la DIDA realiza su
labor de promocin el sistema, informa a los maestros afiliados y a los familiares de stos,
sobre sus derechos y deberes, le expide la correspondiente Certificacin de Cotizaciones,
le recibe reclamaciones y quejas, las tramita y les da seguimiento hasta su solucin final.
Asesora a los maestros afiliados en sus recursos amigables o contenciosos, en los casos
de denegacin de prestaciones. As como tambin supervisa el funcionamiento del
sistema, desde el punto de vista del usuario.

1.12. Rol de la Tesorera de la Seguridad Social.
Es un organismo dependiente del Consejo Nacional de Seguridad Social y tiene a su
cargo el Sistema nico deInformacin y el proceso de recaudo, distribucin y pago.
Funciones de la TSS
a) Administrar el sistema nico de informacin y mantener registros actualizados sobre los
empleadores y sus afiliados, y sobre los beneficiarios de los tres regmenes de
financiamiento;
b) Recaudar, distribuir y asignar los recursos del Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS).
c) Ejecutar por cuenta del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) el pago a todas
las instituciones participantes, pblicas y privadas, garantizando regularidad,
transparencia, seguridad, eficiencia e igualdad.
d) Detectar la mora, evasin y elusin, combinando otras fuentes de informacin
gubernamental y privada, y someter a los infractores, cobrar las multas y recargos.
e) Fiscalizar y auditar las operaciones del Patronato de Recaudo e Informtica de la
Seguridad Social (PRISS) y de la Empresa Procesadora de la Base de Datos (EPBD).
f) Transferir a las AFP los diversos tipos de partidas previstas en el prrafo I del Artculo
30 del la Ley No. 87-01.
Art. 165.- A partir de la promulgacin de la presente ley todos los descuentos
relativos a las prestaciones correspondientes al SDSS, sern transferidos a La TSS en el
21



marco de las disposiciones establecidas en las leyes No.87-01 y No.188-07, y sus normas
complementarias que no les sean contrarias a la presente ley y sus reglamentos, los
cuales sern dispersados por la TSS de la siguiente forma:
a) El monto total de la suma de los per cpitas por atencin a la salud de los afiliados a
la Administradora de Riesgos de Salud de los Maestros (ARS-SEMMA);
b) Hasta un ocho por ciento (8%) al INABIMA, correspondiente a pensiones y
jubilaciones, para nutrir el Fondo de Reparto de las Pensiones y Jubilaciones del
Personal Docente al INABIMA;
c) Un uno punto cero por ciento (1.0%) correspondiente al seguro de discapacidad y
sobrevivencia al INABIMA;
d) Un cero punto cinco por ciento (0.5%) que corresponde a la comisin de las
Administradoras de Fondos de Pensiones pasar al INABIMA;
e) Los aportes del empleador por concepto de riesgos laborales sern dispersados a la
Administradora de Riesgos Laborales (ARL);
f) Los recursos restantes sern dispersados por la TSS segn la Ley No.188- 07.
Prrafo I.- Para el cumplimiento de la presente ley se establecen las siguientes
disposiciones:
a) El Sistema de Pensiones y Jubilaciones del Personal Docente de la Secretara de
Estado de Educacin se gestionar bajo el esquema del Sistema de Reparto de acuerdo
con la Ley No.87-01, para lo cual se exime a este personal de cumplir con las
disposiciones del Artculo 39 de la Ley No.87-01;
b) El personal docente de Ministerio de Educacin, actualmente
afiliado a capitalizacin individual, sin importar su edad, pasar y permanecer en el
Sistema de Reparto gestionado por el INABIMA, para lo cual se exime a este personal del
cumplimiento de las disposiciones del Prrafo II, del Artculo 59, de la Ley No.87 01;
c) Para todo lo relativo al seguro de riesgos laborales del personal docente de la
Secretara de Estado de Educacin, se establecer la Coordinadora Operativa
Permanente ARL-INABIMA.
Prrafo II.- Los recursos correspondientes a todos los descuentos y aportes por
concepto de plan de retiro, programas de viviendas y los dems servicios , es decir, los
descuentos complementarios al SDSS, a cargo del INABIMA, pasarn a transferirse
22



directa y exclusivamente a dicho instituto.






CONCLUSION


Al concluir esta investigacin sobre la Organizacin, fines y cobertura del INABIMA: Ley
451-08, en la marco de la Ley 87-01, se persibe, que el magisterio cuenta con un
organismo capaz de velar por su bienestar, cualificacin y dignificacin; interesado en
proveer a los docentes de un sistema de segurudad social, que promueva la garanta a
sus afiliados y cotizantes para que al momento de su retiro cuenten con los recursos
necesarios para que su nivel de vida, ya sea al docente activo, jubilado y/o pensionado, y
sus familiares, no sea afectado.
El INABIMA transita senderos que la orientan hacia nuevos horizontes. Avanzando para
conquistar mejores y mayores logros que puedan optimizar mucho ms la vida de los
integrantes del sector docente; a travez de los planes, que han venido a beneficiar al
maestro, su pareja y sus hijos.








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RECOMENDACIONES


Implementar programas de promocin acerca de los programas y coberturas en
forma general.
Propiciar la inversin de los fondos de pensiones en la construccin de viviendas,
lo cual ayudar a la reduccin de la pobreza y al crecimiento de la nacin, dado
que impulsar la creacin de empleos, incrementar la produccin nacional,
apegandose a la Ley de Desarrollo del Mecado Hipotecario y Fideicomiso (Ley No.
189-2011).
Implementar un plan de inversiones segn bases adecuadas de seguridad,
rentabilidad y liquidez compatible con las proyecciones actuariales, tomando en
cuenta adems la utilidad socio-econmica de la inversin.
Se plantea la necesidad de establecer una Unidad de Trabajo Social para dar
seguimiento a los casos de pensiones por invalidez o enfermedad. Dicha pensin
sera suspendida si el asegurado recupera su capacidad de trabajo o ingresa como
asalariado permanente al mercado de trabajo.
Abrir Call Centers en cada regin, que sean efectivos y que estn abiertos 12
horas, ya que una oficina en cada provincia no sera factible a nivel econmico.




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BIBLIOGRAFIA


Boletn 35, 2012. SIPEN, Pg. 35.

Congreso Nacional. (1981).Ley General de Pensiones y Jubilaciones 379. Santo
Domingo, Repblica Dominicana.

Domnguez, G. (2002). Los diferentes Sistemas de Seguridad Social. Sistema Dominicano
de Seguridad Social .Santo Domingo, Repblica Dominicana: Editora Taller.
Secretara de Estado de Educacin y Cultura. (1997).

Ley General de Educacin No. 66-97. Santo Domingo, Repblica Dominicana: Alfa &
Omega.Secretara de Estado de Educacin y Cultura. (1997).

Ley 87-2001, que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

Rossi Maritza, Fausto Mota, 2008. INABIMA Un Modelo de Gestin,
http://www.scribd.com/doc/7038312/6/El-INABIMA-mas-alla-de-las-Pensiones-y-
Jubilaciones




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ANEXOS
Anexo 1
Encuesta
Nivel de conocimiento y satisfaccin de los afiliados
Se han encuestado 50 maestros, en diferentes lugares como, escuelas, ARS SEMMA,
Comisin Mdica Regional II, y el INABIMA de la ciudad de Santiago, a 67 mujeres y 34
hombres en edades comprendidas entre los 30-65 aos y los resultados son los
siguientes:
1. Sabe usted lo que es el Inabima?

si
91
%
no
9%
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2. Conoce usted el proceso que debe seguir para afiliarse al INABIMA?

3. Conoce los beneficios que debe garantisarle el INABIMA?


4. Ha usado los servicios del Inabima?

5. Est usted cotizando para el Inabima?

si
75
%
no
25
%
si
69%
no
31%
si
68%
no
32%
si
78%
no
22%
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6. Tiene un Seguro Funerario en el Inabima?

7. Sabe el telfono del Inabima-Santiago?


8. Sabe el direccin del Inabima-Santiago?

9. Ha tenido a sus hijos en las salas de tareas?

10. Ha usado los servicios Consultora Jurdica Inabima?
si
56%
no
44%
si
69%
no
31%
si
78%
no
22%
si
12%
no
88%
28




11. Est satisfecho con el trato de la Consultora Jurdica?


12. Ha podido disfrutar el Plan Turismo Magisterial?

13. Est satisfecho con el servicio en la sala de tareas y las clases de
computadoras?

si
33%
no
67%
si
100%
no
0%
si
12%
no
88%
si
100%
no
0%
29



Como resultados de la encuesta realizada se puede constatar que un 91% conoce del
INABIMA, pero solo un 68% ha utilizado sus servicios; y que de los que lo han utilizados
estan satisfechos con los mismos.
En la pregunta No. 5 un 22% respondi que no esta cotizando en el Inabima, algunos por
desconocimiento, pues la Ley 66-97 (modif. Por la Ley 451-08) ordena la cotizacin de
todos los maestros del sector pblico. Aunque, algunos docentes estan cotizando por el
Ministerio de Hacienda, pues estan jubilados o pensionados antes del 2006.
En resumn seg la poblacion de docentes encuestados; estos estan satisfechos con los
planes y servicios brandados por el INABIMA.
Adems, de que se puede observar en la pgina 35 del Boletn de la SIPEN, que al 31 de
marzo 2012, se han traspasado 26,861 afiliados de otras AFP, al Instituto Nacional de
Bienestar Magisterial (INABIMA)
Traspasos Netos
Reserva Romana Popular Siembra Scottia
Crecer
Planes
Sustitutivos
Ministerio
Hacienda
INABIMA
-1,001 -103 -9,050 -7,315 -14,993 -1,328 9,929 26,861


Anexo 2
Aqu, se presentan algunos datos estadisticos brindados por la SIPEN, en su Bolet 35 del
mes de marzo 2012. Adems del Plan Operativo del Ministerio de Educacin (MINERD),
en el 2011 para el INABIMA.