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Universidad del Cauca

Facultad de Ciencias Contables Econmicas y Administrativas


Maestra en Estudios Interdisciplinarios del Desarrollo
A.E. Omaira Calvo Giraldo
EL PAPEL DE LA CI ENCI A LA
TECNOLOG A E I NNOVACI N EN LOS
PROCESOS DE DESARROLLO
Preparado por: Omai ra Cal vo Gi ral do
La ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTeI) se plantean como un mecanismo para alcanzar
mayores niveles de desarrollo econmico y social, por esta razn los pases a travs de
diferentes polticas promueven cambios en el marco legal, institucional, financiero y
organizacional (Licha 1997). Estas polticas se fundamentan teniendo en cuenta la
importancia de la integracin institucional que involucre a la academia, al sector productivo y
al estado, porque como lo plantea Sarmiento (1989), la armonizacin del crecimiento
econmico, el empleo y la distribucin del ingreso nicamente pueden lograrse mediante la
combinacin de los diversos sectores y de la formulacin de una teora propia para las
economas en desarrollo.

En Colombia como veremos a continuacin, desde hace ms de cuatro dcadas se viene
impulsando desde la poltica pblica, la creacin de ambientes propicios para la CTeI.

POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN COLOMBIA
El proceso de desarrollo institucional de la Ciencia y la Tecnologa (CyT) en Colombia ha
pasado por tres grandes etapas (Conpes 3582). La primera entre 1968 y 1989, que se enfoc
hacia la formacin de recurso humano y de grupos de investigacin, esfuerzo que gener
logros para el pas en formacin de cientficos; la segunda entre 1990 y 1999, en la que se
promulga la ley de Ciencia y Tecnologa y se constituye el Sistema Nacional de Innovacin.
Finalmente del 2000 a la fecha sigue una etapa de consolidacin en la que se ponen las
capacidades creadas al servicio del desarrollo econmico y productivo del pas. A lo largo de
estas etapas el Sistema ha adquirido un marco legal y un marco de poltica, que ha buscado
avanzar en la construccin de institucionalidad.

En el ao 1968 bajo el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, se cre el Fondo Colombiano de
Investigaciones Cientficas Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS) y el Consejo Nacional para
el Fomento de la Ciencia y la Tecnologa. Los primeros aos de su actividad estuvieron
dedicados a establecer las caractersticas de los recursos y la infraestructura institucional en
ciencia y tecnologa existentes, y a crear vnculos con las universidades y los investigadores
individuales; tambin se constituy en un organismo de planificacin, que se fue legitimando
ante las instituciones polticas centrales, mediante la articulacin de la poltica cientfico
tecnolgica con la poltica econmica y social a travs de los planes de desarrollo elaborados
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por el Departamento Nacional de Planeacin. De esta manera Colciencias se fue convirtiendo
en una institucin reconocida en el diseo de polticas e instrumentos, as como de
financiacin de proyectos de investigacin.

Hacia el ao 1990, el pas sigui avanzando en la creacin de una institucionalidad en ciencia
y tecnologa, de tal manera que se promulg la Ley Nacional de Ciencia y Tecnologa (Ley 29
de 1990) que en su artculo primero plantea que:

Corresponde al Estado promover y orientar el adelanto cientfico y tecnolgico y, por lo
mismo, est obligado a incorporar la ciencia y la tecnologa a los planes y programas de
desarrollo econmico y social del pas y a formular planes de ciencia y tecnologa tanto
para el mediano como para el largo plazo. As mismo, deber establecer los mecanismos
de relacin entre sus actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico y las que, en los
mismos campos, adelanten la universidad, la comunidad cientfica y el sector privado
colombianos.

Esta ley contiene las directrices y principios fundamentales en los que se enmarca la
responsabilidad del Estado Colombiano frente a la promocin de la Ciencia y la Tecnologa.
Sin embargo sta no estableci un marco regulatorio que garantizar la priorizacin de la
Ciencia, la Tecnologa e Innovacin, como actividad pilar del desarrollo del pas.

Consciente de la importancia de implementar una verdadera poltica que condujera a
incrementar la capacidad de generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico para
alcanzar mayores niveles de desarrollo econmico y social basado en el conocimiento, el
Estado colombiano a partir del ao 2000 viene implementado un marco legal para la CTeI.

En primer lugar se encuentra la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la
Innovacin Colombia Construye y Siembra Futuro (ver tabla 1), propuesta presentada por
Colciencias en el ao 2008 ante el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), a los
distintos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y a la sociedad con
el objetivo de definir la poltica que orientara, en los siguientes aos, el esfuerzo pblico y
privado en el desarrollo y uso del conocimiento para beneficio de los colombianos
(COLCIENCIAS 2008).













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Tabla 1. Resumen Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin e Innovacin
Fuente: Omaira Calvo Giraldo

En segundo lugar se encuentra la ley 1286 de 2009, Esta nueva Ley transforma a Colciencias
en departamento administrativo y se plantea como principal objetivo fortalecer el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado
en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para darle valor agregado a los productos y
servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria
nacional.

La transformacin de Colciencias en un Departamento Administrativo de CTeI, as como la
transformacin del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa en un Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, son considerados uno de los grandes pasos de la Ley 1286 de 2009
para el fortalecimiento de la innovacin en el pas.

La tabla 2 presenta el resumen de esta ley, con sus principales estrategias y objetivos
planteados para el fomento de las actividades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

ESTRATEGIAS OBJETIVO
1. Apoyo a la formacin avanzada de
investigadores.
1. Mediante esta estrategia se pretende a apoyar la formacin de jvenes
investigadores e innovadores y la formacin de doctores (PhD) con
crdito condonables, entre otros.
2. Consolidacin de capacidades para
CTI.
2. Creacin de programas de financiamiento de proyectos de
investigacin bsica y avanzada; apoyo a la proteccin y explotacin de
los resultados de investigacin, fomento de alianzas entre grupos de
investigacin y consolidacin de la red de instituciones acadmicas y de
investigacin RENATA, entre otras.
3. Transformacin productiva
mediante el fomento de la innovacin
y el desarrollo tecnolgico del sector
productivo.
3. Apoyar a las empresas en sus actividades de bsqueda, evaluacin,
negociacin, y apropiacin de tecnologa; consolidar las alianzas entre
entidades del conocimiento y empresas, apoyar el desarrollo de clusters,
apoyar programas de investigacin e innovacin para ayudar al
desarrollo de sectores de talla mundial basados en conocimientos.
4. Fomento a la apropiacin social de
la CTI en la sociedad colombiana.
4. Realizar debates y foros pblicos sobre temas de inters nacional y
regional relacionados con CTI, promover la creacin de cursos y
programas de postgrado en distintas regiones del pas.
5. Desarrollo de las dimensiones
regional e internacional de la CTI.
5. Fortalecer el liderazgo de los agentes regionales del SNCTI y los
Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa (Codecyt) para
articular la cooperacin pblico-privada de los desarrollos en CTI. Para el
mbito internacional se propone apoyar la movilidad internacional de
investigadores e innovadores por medio de acuerdos para el desarrollo
de proyectos conjuntos, entre otros.
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Tabla 2. Resumen ley de 1286 de 2009
ESTRATEGIAS OBJETIVO
1. Transformar a Colciencias en un
Departamento Administrativo.
1. Con esta medida, el nuevo departamento administrativo se
encargara de la administracin pblica del SNCTI, entrara a ser
parte del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes)
y asistira de manera permanente al Consejo de Ministros.
2. El Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa se convertira en Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
2. Los adelantos en ciencia y tecnologa deben tener como fin ltimo
la innovacin productiva, por lo que el sistema contar con una
mayor participacin del sector productivo, en lnea con lo
propuesto al respecto en el Informe Nacional de Competitividad
2007.
3. Marco de inversin en CTI. 3. El DNP y Ministerio de Hacienda elaboraran anualmente un marco
de inversin en CTI con horizonte de cuatro aos para el
cumplimiento de los objetivos de poltica, que considere
necesidades de inversin, las restricciones fiscales y las fuentes de
financiacin.
4. Creacin del Fondo Nacional de
Financiamiento para la CTI.
4. El fondo contar con las siguientes de recursos: 1) los
programados del Presupuesto General de la Nacin para el fondo;
2) provenientes de entidades estatales; 3) provenientes del sector
privado y cooperacin internacional, entre otros.
Fuente: Omaira Calvo Giraldo

Esta ley al plantear la innovacin productiva como fin ltimo de las actividades de CTeI, est
haciendo nfasis en la articulacin que debe existir entre el sector pblico y privado para
alcanzar dicho fin, es decir que busca una mayor articulacin entre las universidades a travs
de sus grupos de investigacin con el sector productivo, con el nimo de adelantar acciones
conjuntas que permitan el desarrollo de procesos de innovacin, convirtiendo de esta manera
las actividades de CTeI en un instrumento de desarrollo.

En tercer lugar se encuentra el documento CONPES 3582 de 2009 denominado Poltica
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que contiene la poltica del Estado colombiano
para incrementar la capacidad del pas en generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico
y por esa va generar desarrollo econmico y social basado en el conocimiento. En ese sentido,
es una poltica que define el financiamiento y la ejecucin coordinada de actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) por parte de los agentes que componen el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI).

Para alcanzar este objetivo la poltica presenta las siguientes estrategias:

1. Fomentar la innovacin en los sistemas productivos
2. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
3. Fortalecer la formacin del recurso humano para la investigacin y la innovacin.
4. Promover la apropiacin social del conocimiento
5. Focalizar la accin pblica en reas estratgicas.
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6. Desarrollar y fortalecer capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

En cuarto lugar se encuentra El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para
Todos, que dentro de los lineamientos de poltica para la CTeI, destaca que la innovacin
constituye el mecanismo ptimo para garantizar la sostenibilidad del crecimiento y la
competitividad del pas en el largo plazo y considera que la innovacin es, en definitiva, una
piedra angular del Plan Nacional de Desarrollo y ser, en gran medida, la que determine el xito
de su implementacin, y el verdadero impacto que tendr en ella. Menciona, adems que los
sectores basados en la innovacin son smbolo de nuestra visin de futuro, nuestra apuesta hacia
un mayor desarrollo, y nuestra firme ambicin de competir a la par con pases de mayores
ingresos en los mercados internacionales, tanto con bienes y servicios de alto valor agregado,
como a travs de la generacin de nuevas tecnologas y conocimiento (Departamento Nacional
de Planeacin, 2010).
Consecuente con estos planteamientos el gobierno nacional el 26 de diciembre de 2011
expidi el Decreto Ley 4923, ms conocido como reforma al Sistema General de Regalas, en el
que se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso
eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos
naturales no renovables, precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios.
Esta ley en el artculo 20 contempla la creacin de un fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin al que le corresponde el 10% del presupuesto para ser invertido en actividades de
CTeI.

LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA

Como se plante en el anterior apartado, el pas ha adelantando esfuerzos por desarrollar,
capacidades y recursos para la CTeI, sin embargo el pas an se encuentra rezagado si se
compara con pases de caractersticas similares en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. A modo ilustrativo, en el ao 2010, la inversin total en investigacin y desarrollo
en Colombia fue del 0,15% del PIB; un nivel muy bajo en comparacin con pases como Chile,
que invierte el 0,67%; Brasil el 1,23%; o Corea del Sur el 3,36%.(Consejo Privado de
Competitividad, 2011).

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Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos presentados por el Consejo Privado de Competitividad
Grfico 1. Inversin en I+D como porcentaje del PIB

La inversin privada en I+D, tambin es muy baja y est por debajo de la inversin pblica, lo
que evidencia, que an existe un bajo nivel de innovacin en el sector productivo colombiano.


Fuente: Institute for Management Development, anuario Mundial de Competitividad 2011
Grfico 2. Inversin privada en I+D como porcentaje del PIB. 2009

En cuanto a las capacidades cientficas, hay dos aspectos que hay que tener en cuenta, el
primero tiene que ver con la formacin de Talento Humano a nivel de maestras y doctorados.
Las cifras muestran (Perfetti, 2009) que durante los ltimos 15 aos la evolucin del nmero
de profesionales que se han beneficiado de los apoyos institucionales para su formacin a
travs del financiamiento de programas de maestras y doctorados no
ha sido continua, lo que se ve reflejado en el bajo nmero de investigadores con que cuenta el
pas (Ver grfico 3).


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0 200 400 600 800 1000 1200
Finlandia
Japn
Taiwan
Corea del Sur
Suiza
Portugal
Espaa
Rusia
Argentina
Turqua
Brasil
Cista Rica
Uruguay
Cuba
Mexico
Colombia
Venezuela
Grfico 3. Nmero de investigadores por cada cien mil habitantes
























Fuente: OCDE;

En cuanto al nmero de grupos de investigacin, el Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa, presenta la evolucin que hasta el 2010 registraron estos grupos (ver grfico 4)


Grfico 4. Grupos de Investigacin 2006/2010

















Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa 2011
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Como se puede observar en la grfica, el nmero de grupos de investigacin activos a 2010
fue de 4.322, registrando una disminucin significativa frente a los aos anteriores, esta cifra
tambin preocupa, si se tiene en cuenta que la capacidad cientfica se constituye en una base
fundamental para el desarrollo de innovaciones que impacten en el sector productivo y en la
sociedad en general.

Es evidente que la implementacin de la Poltica Pblica no ha alcanzado los resultados
propuestos, para Llisterri y Pietrobelli (2011), los pases latinoamericanos incluido Colombia
presentan en sus poltica y programas de CTeI un carcter predominante nacional que
establece prioridades, ya sea respecto de los sectores o las formas de intervencin,
trasladndolas a las regiones, sin tomar en cuenta que las prioridades pueden ser muy
diferentes desde el punto de vista del territorio y que, por lo tanto, la aplicacin de los
programas nacionales puede resultar ineficiente.

Debe considerarse entonces el diseo de polticas territoriales de innovacin (Llisterri y
Pietrobelli 2011). Al respecto los diferentes departamentos en el pas actualmente se
encuentran formulando los Planes Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(PEDCTI), que se constituyen en instrumentos de poltica para el fortalecimiento de los
Sistemas Regionales de Innovacin definidos stos como un conjunto de redes de agentes
pblicos, privados y educacionales que interactan en un territorio especfico, aprovechando
una infraestructura particular, para los propsitos de adaptar, generar y/o difundir
innovaciones tecnolgicas (Carlson y Stankiewicz, 1991).

Especficamente para el departamento del Cauca el PEDCTI tiene como principal objetivo
Elaborar participativamente el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del
Cauca, instrumento direccionador para materializar en el departamento un modelo social y
productivo propio, que este soportado en la generacin, uso, apropiacin y transferencia del
conocimiento relacionado con las potencialidades y realidades departamentales, centrndose en
la agregacin de valor a los productos y servicios de los campos productivos, sociales,
econmicos, ambientales y culturales propiciando la innovacin para la competitividad regional
y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
Es un gran reto si se tiene en cuenta que este departamento se caracteriza por su gran
diversidad tnica, cultural y adems productiva; es un departamento con ms del 60% de
poblacin rural, mayoritariamente minifundista de vocacin agropecuaria especialmente en
cultivos como el caf, la caa de azcar y caa panelera, el fique, yuca y otros. El sector rural,
habitado por campesinos mestizos, indgenas y comunidades afrodescendientes, que cuentan
con un alto grado de organizacin comunal en respuesta a su marginalidad; aunque hay un
relativo auge de asociatividad productiva, se presentan notables deficiencias en la gestin
organizacional, la comercializacin, la innovacin y una casi nula cultura empresarial.
Tambin en el Cauca, en la zona norte est localizado uno de los ms grandes conglomerados
industriales del pas, con cientos de empresas que llegaron atradas por las enormes
exenciones fiscales temporales ofrecidas por la ley 218 ms conocida como ley Pez.
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Durante la ltima dcada en torno a los sectores productivos de pequea escala e industrial
mencionados anteriormente, actores pblicos y privados del departamento vienen
adelantando procesos para el fortalecimiento de las dinmicas de relacionamiento
Universidad Empresa Estado, con el fin de convertir el conocimiento y la innovacin en
factores fundamentales de desarrollo social y econmico local, dentro de criterios de
realizacin humana, equidad, paz y armona (Plazas et al 2009).

Dentro de los procesos desarrollados se encuentran: i) la concepcin colectiva de una visin
de futuro a travs de un ejercicio denominado Visin Cauca, un diagnstico de las
potencialidades y fortalezas del capital social en la regin mediante la construccin de la
agenda caucana de ciencia y tecnologa CAUCACYT, ii) la priorizacin de reas de focalizacin
en la Agenda Interna donde por iniciativa del gobierno nacional cada regin determin en que
sectores deseaba impulsar su competitividad, ii) la generacin de proyectos impulsores de la
innovacin y iv) desde el ao 2008 con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional la
consolidacin del Comit Universidad Empresa Estado (CUEE).

El CUEE del Cauca para Snchez (2010), es un mecanismo de articulacin, y construccin
conjunta entre el sector industrial, las agrocadenas rurales, las Instituciones de Educacin
Superior IES, los grupos de investigacin y las autoridades gubernamentales, que posibilita
pensar en la problemtica regional y orientar esfuerzos de investigacin para afrontar los
desafos del territorio, proyectar acciones en las diferentes subregiones, articularse con las
polticas nacionales y ante todo, abordar la complejidad de esta sociedad rural para generar
capacidad de soluciones propias y soportar, desde la perspectiva cientfica y tecnolgica, la
creacin de un modelo de desarrollo propio basado en la innovacin.

La relacin Universidad Empresa Estado UEE, se plantea como un mecanismo para fortalecer
la creacin de nuevas ideas, las cuales podran transformarse en innovaciones sociales y/o
productivas lo cual busca un impacto directo en la productividad econmica y el desarrollo
social. Existen evidencias que ha mostrado diversos impactos positivos de la vinculacin entre
la academia y la iniciativa privada en varias regiones, tales como el Silicon Valley (California) y
la ruta 128 (Boston) (Florida, 1999). Este enfoque ha sido retomado por diferentes gobiernos
locales en el mundo, implementando programas para fortalecer la vinculacin entre
universidades y el sector industrial. Esta poltica ha tenido como resultado un mayor nmero
de vinculaciones entre investigadores acadmicos y empresas que se han expresado en forma
de consultoras, investigacin contratada y transferencia de tecnologa.

El pensar en las fortalezas locales que existen en cada regin lleva a pensar que en la
bsqueda de un modelo de desarrollo propio para un departamento como el Cauca, el
desarrollo local se constituye en un modelo alternativo, segn el PNUD/OIT/UNOPS/ EUR
(2002), el desarrollo local est sustentado especialmente en: i) la voluntad y capacidad de los
actores locales; ii) la valorizacin de las potencialidades locales; iii) la vinculacin de la
pequea y mediana empresa; iv) la capacidad de integrar las iniciativas empresariales; v) la
dotacin de instrumentos adecuados en el territorio que lo incentiven, y vi) la capacidad de
interaccin activa entre lo local, lo nacional y lo internacional.

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El desarrollo local, es tambin, la capacidad de empoderamiento de la sociedad local para
transformar el crecimiento en desarrollo, pues mientras en la mayora de los casos el
crecimiento depende de decisiones y factores exgenos, el desarrollo es la capacidad de
organizacin social de la regin y el factor endgeno por excelencia para transformar el
crecimiento en desarrollo, a travs de una compleja malla de instituciones y agentes del
desarrollo articulados por una cultura regional y por un proyecto poltico (Haddad).

Visto de esta manera el desarrollo no es una poltica que se generalice y se imponga sino que
se construye a partir del sentir de las propias comunidades, desde los territorios pequeos y
diversos, Sergio Buarque dice al respecto (citado por Boisier,2004): desarrollo local es un
proceso endgeno registrado en pequeas unidades territoriales y asentamientos humanos,
capaz de promover el dinamismo econmico y la mejora en la calidad de vida de la
poblacinEl concepto genrico de desarrollo local puede ser aplicado a diferentes cortes
territoriales y asentamientos humanos de pequea escala, desde la comunidad al municipio e
incluso a micro regiones de tamao reducido.
Por lo tanto es con base en las particularidades de cada regin, que se deben formular
estrategias para adelantar procesos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que generen
transformaciones productivas y sociales, en los que se involucren los diferentes sectores
sociales y se identifiquen sus potencialidades y las fortalezas con el fin de hacer de los
territorios competitivos, pero esto solo se logra a partir de la construccin colectiva.
Por otra parte es tambin fundamental la voluntad poltica para que haya una
institucionalidad de soporte que promueva la asociatividad y el trabajo en red a partir de la
cooperacin y la confianza, logrando construir una visin compartida de futuro, en palabras
de carlota Prez (2006) La visin consensuada resultante de un debate muy informado e
intenso, con participacin de los empresarios, el gobierno y la sociedad en su conjunto, podra
tener consigo el mximo de cohesin , la gua ms efectiva, los instrumentos facilitadores y los
resultados generados ms beneficiosos para los participantes locales.
De lo anterior se infiere que no se concibe el desarrollo para una regin sino se facilita los
espacios para la concertacin, donde haya reflexin e intercambio de ideas que conlleven a
una visin comunitaria, donde se visibilice a los sujetos que hacen parte de este tipo de
procesos.
BIBLIOGRAFA

Boisier Etcheverry, Sergio. 2004, Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin?.

Congreso de la Repblica. Ley 1286 de 2009. Bogot. 2009

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia. Conpes 3582. Poltica
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Departamento Nacional de Planeacin. 2009

Universidad del Cauca
Facultad de Ciencias Contables Econmicas y Administrativas
Maestra en Estudios Interdisciplinarios del Desarrollo
A.E. Omaira Calvo Giraldo
Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos
2010 / 2014. Bogot. 2010
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