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Primera Seccin - Legislacin Propuestas para la Gestin de los Parques en Mxico 2012
Los parques urbanos municipales:
una estrategia de conservacin
Dra. Raquel Gutirrez Njera
1
Introduccin

Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades
Universidad de Guadalajara

La figura de parque urbano como categora de rea natural protegida municipal
(ANP) no existe en la normativa ambiental del estado de J alisco. Una revisin
exegtica de la legislacin ambiental de J alisco nos demuestra que la figura del
parque es una copia del concepto acuado en el periodo de 1936-1940, que fue
cuando se decretaron la mayora de parques nacionales que hoy tenemos y que
fue definida como categora de proteccin por la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN). La legislacin federal, la estatal y la
municipal tienen el mismo concepto de parque nacional y ste a su vez fue
acuado por la UICN en la categorizacin de ANP.

En el referente anterior, la figura de parque urbano es una categora inexistente
en la legislacin municipal, tan es as, que el concepto de parque, se encuentra
referido en los reglamentos municipales de parques y jardines y se refieren a
reas verdes de uso comn. Es ms, la figura de parque es concebida como un
servicio pblico que el municipio presta a sus gobernados para satisfacer una
necesidad colectiva.

En este trabajo analizamos la regulacin ambiental de la regin centro del estado
de J alisco formada por los municipios de Acatln de J urez, Cuquo, Ixtlahuacn
de los Membrillos, J uanacatln, San Cristbal de la Barranca, el Salto,
Guadalajara, Ixtlahuacn del Ro, Tlajomulco, Tlaquepaque, Tonal, Villa Corona,
Zapopan y Zapotlanejo, para determinar si sus reglamentos de ecologa
contemplan la figura de parque urbano o los mecanismos de proteccin de sus
reas ambientales representativas. Lo anterior con la finalidad de aportar a la
discusin y formacin del concepto de parque urbano en su doble acepcin,
como un servicio pblico y como una garanta social, que concretiza el ejercicio
de los llamados derechos humanos de la segunda y tercera generacin es decir, el
derecho a gozar de un ambiente sano para el desarrollo y bienestar.

Crecimiento urbano y Municipio

El proceso de urbanizacin en Mxico se intensific en el siglo XX. Uno de los
elementos que lo facilitaron sin duda alguna fue la Revolucin Industrial. Garza

1
Profesora-investigadora de la Universidad de Guadalajara adscrita al Departamento de Derecho Social del
CUCSH. Autora del libro Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental de la editorial Porra. Investigadora
Nacional Nivel I.



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citado en el Capital Natural de Mxico, menciona que existen tres etapas respecto
del crecimiento urbano: a) moderada-baja entre 1900 y 1940; b) acelerada-media
de 1940-1980, y c) baja acelerada de 1980 a 2000.
2
Para el caso de Guadalajara
y su zona conurbada, casi todos los estudios realizados coinciden en que el
crecimiento urbano se da entre 1940 y 1980, y coincide con el proceso de
industrializacin.
3
El Sistema Nacional de Ciudades incluye nueve ciudades, 71
ciudades medias y 284 ciudades pequeas. Entre las nueve ciudades grandes se
encuentra la Zona Metropolitana de Guadalajara.
4


El Consejo Nacional de Poblacin prev que para el ao 2030, cerca del 71% de
la poblacin mexicana habitar en alguna ciudad.
5

En Mxico, la poblacin urbana
y la rural se encuentran asentadas en 2,445 municipios, de los cuales 125 se
encuentran en el estado de J alisco.
Ahora bien, los procesos de urbanizacin traen consigo cambios de uso del suelo
que van de lo rural a lo urbano o de lo agrcola a lo urbano. El proceso de
urbanizacin de la Zona Conurbada de Guadalajara se dio en ambos sentidos ya
que incorpor a grandes valles agrcolas productores de maz como el Valle de
Tesistn, o a varios ejidos y/o comunidades indgenas como el del Zapote en
Tlajomulco de Ziga, la Capilla de Ixtlahuacn de los Membrillos, Santa Ana
Tepetitln de Zapopan, Santa Mara Tequepexpan de Tlaquepaque, Mezquitn de
Zapopan, por mencionar los ms relevantes que al da de hoy tienen conflictos por
las expropiaciones de sus tierras para infraestructura urbana como es el caso del
Macrolibramiento Sur de Guadalajara y el Monorrelleno de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de Agua Prieta, el Aeropuerto
Internacional de Guadalajara, etctera.

De igual manera, la urbanizacin acelerada impacta de manera negativa la
disponibilidad de los recursos naturales debido a la gran demanda de los mismos
como el agua, el suelo, y la biodiversidad, entre otros. Impactos que traen consigo
la prdida o disminucin de los servicios ambientales que prestan estos
ecosistemas a la sociedad.
6


En el referente anterior, el proceso de urbanizacin seguir su tendencia y el gran
reto es cmo equilibrar estos territorios densamente poblados con el usufructo de
bienes y servicios ambientales que permitan una buena calidad de vida y bienestar

2
Capital Natural de Mxico. Vol. II. Estado de Conservacin y tendencias del cambio. Pg. 723. CONABIO,
2009.
3
Gutirrez Njera Raquel. La Metropolizacin de la ZMG: una forma de gestin ambiental sustentable, 2002,
Durn Tovar Adriana Natalia. El Parque Industrial como modelo de control ambiental: el caso de el Salto,
Jalisco, 2010. Tesis de Maestra en Derecho. CUCSH. Universidad de Guadalajara.
4
IBID. Pgina 274.
5
IBID. Pgina 727. Vase tambin Informe de la Situacin del Medio Ambiente en Mxico. SEMARNAT
2008. Pg. 10
6
Al respecto vase Informe de la Situacin Ambiental de Mxico, 2008 de SEMARNAT, PGS. 2-5. y EL
MEDIO AMBIENTE? Problemas en Mxico y el mundo. SEMARNAT, 2007. Pgs. 14-21



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social. Ello nos debe llevar a reflexionar en la pertinencia de ampliar la regulacin
ambiental a zonas metropolitanas o conurbadas a efecto de identificar los
ecosistemas urbanos estratgicos de cuya preservacin dependen los servicios
ambientales en lo macro-urbano y en lo municipal el regular el servicio municipal
de parques y jardines con visin de sustentabilidad y de derechos humanos.

Caracterizacin jurdica de la biodiversidad de la Regin Centro

De acuerdo a la Secretara de Planeacin del Gobierno del estado de J alisco, el
estado se divide, para una mejor administracin poltica, en doce regiones: Norte,
Valles, Sierra Occidental, Costa Norte, Costa Sur, Sierra de Amula, Sur, Sureste,
Centro, Cinega, Altos Sur y Altos Norte. Para ubicar la relacin de normatividad
ciudad o poblacin urbana, abordaremos la regin Centro que es la que concentra
las ciudades conurbadas con mayor poblacin en el estado de J alisco.

La regin Centro est formada por los municipios de Acatln de J urez, Cuquo,
Ixtlahuacn de los Membrillos, J uanacatln, San Cristbal de la Barranca, el Salto,
Guadalajara, Ixtlahuacn del Ro, Tlajomulco, Tlaquepaque, Tonal, Villa Corona,
Zapopan y Zapotlanejo. De los catorce municipios que conforman la regin
Centro, cinco de ellos no tienen reglamento de ecologa
7

.
Reglamento de Ecologa Municipios de la Regin Centro










Fuente. Tabla elaborada en base a la visita de campo por el responsable de la regin Nelly Gabriela Herrera
rnelas a los municipios, registro de los sitios Web y de las minutas de llamadas telefnicas a los 10
municipios de la regin sureste del estado de Jalisco, para recopilar los reglamentos de ecologa. Anexa al
presente estudio (2010).

7
Estos datos corresponden al 2005 en que se realiz el trabajo de campo de la investigacin Proteccin
Jurdica de la Biodiversidad en el estado de Jalisco, coordinada por la autora de este artculo.

Municipio

Cuenta con reglamento
de ecologa?
SI NO
Acatln de J urez
Cuquo
El Salto
Guadalajara
Ixtlahuacn de los
Membrillos

Ixtlahuacn del Ro
J uanacatln
San Cristbal de la
Barranca

Tlajomulco
Tlaquepaque
Tonal
Villa Corona
Zapopan
Zapotlanejo



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Del anlisis de la regin Centro del estado de J alisco, se desprende que, el 58.4%
de los municipios cuentan con instrumento de reglamentacin ambiental, y, del
anlisis de sus reglamentos. Todos ellos, independientemente de la complejidad
de los sistemas urbanos tienen o reproducen las mismas polticas de
aprovechamiento, conservacin, restauracin, de proteccin y preservacin.

De igual manera, podemos inferir del anlisis de los reglamentos municipales que,
independientemente del tamao del municipio, o de la regin en que se encuentra,
de los recursos naturales que en l existen, y de los problemas de conservacin
del municipio, todos tienen instrumentos para el aprovechamiento de los recursos
naturales tales como la Evaluacin de Impacto Ambiental, el Ordenamiento
Ecolgico del Territorio, las licencias, los permisos, o las autorizaciones. De igual
manera en la poltica de conservacin y/o proteccin todos establecen las reas
naturales protegidas y en la mayora de los casos se refieren a las reas en los
trminos de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LEEEPA) y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA). En las polticas de restauracin no todos tienen claro el sentido de
esta figura y en muchos reglamentos no aparece. Respecto a la poltica punitiva y
procesal todos contemplan la inspeccin y vigilancia y la denuncia popular o
ciudadana, las multas, las sanciones administrativas y algunos de ellos refieren
incluso los delitos ambientales.

Es pertinente sealar que en la zona Centro se encuentran los municipios y
ciudades con mayor cantidad de habitantes del estado de J alisco como son
Guadalajara, Tlaquepaque, Zapopan, Tonal, y Tlajomulco de Ziga.

Ahora bien, si nos vamos a los reglamentos ambientales de los municipios
conurbados ms importantes en cuanto a poblacin como son Guadalajara,
Tlaquepaque, Zapopan, Tonal y Tlajomulco de Ziga, todos ellos nos remiten a
la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y, en el mejor de
los casos aluden a la figura de parques ecolgicos. En efecto, los municipios de
Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal y Tlajomulco de Ziga nos remiten a la
categora de parque contenida en la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente del estado de J alisco, en consecuencia, aluden al mismo
concepto que la ley estatal, slo que lo ubican en territorio municipal. A mayor
abundamiento, el nico reglamento municipal que lo define es el reglamento de
Proteccin al Medio Ambiente y Equilibrio Ecolgico del Municipio de Zapopan en
su artculo 27, de la siguiente manera:

Los parques ecolgicos de competencia municipal son aquellas reas de
uso pblico, que contienen representaciones biogeogrficas en el mbito
municipal de uno o ms ecosistemas, cuya belleza escnica es
representativa, tienen valor cientfico, educativo y de recreo, y valor
histrico para el Municipio de Zapopan, J alisco, por la existencia de flora y
fauna as como sus posibilidades de uso ecoturstico.




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En los parques ecolgicos municipales slo podr permitirse la realizacin
de actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el
incremento de su flora y fauna y en general con la preservacin de los
ecosistemas y sus elementos, as como con la investigacin, recreacin,
ecoturismo y educacin ambiental.

De lo anterior se colige, que la figura de parque estatal o parque ecolgico
municipal se refieren a la figura de parque nacional establecida en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y que es el
antecedente ms remoto de las categoras de ANPs, establecida y reconocida por
la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).

La connotacin de parque estatal o ecolgico es diferente en su concepto de
parques y jardines como servicio pblico, cuya obligatoriedad de prestacin
corresponde al municipio en los trminos del artculo 115 municipal.

El Municipio, en el contexto del artculo 115 constitucional.

El municipio es la base territorial de la divisin administrativa de los estados,
representa el nivel geopoltico de ejercicio del poder local.
Est facultado en los trminos de las leyes estatales y federales para: Formular,
aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal y
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.
8


Consecuencia de lo anterior, el Municipio est facultado para elaborar e
implementar la poltica de desarrollo urbano dentro de su circunscripcin territorial.
Uno de los instrumentos ms usados por el municipio en su poltica urbana es el
de ordenar el territorio a partir de planes de desarrollo urbano o planes parciales
de desarrollo urbano cuya finalidad es modificar o determinar los usos del suelo
en su territorio, independientemente de los recursos naturales o acuferos que en
ellos existan al amparo de la autonoma municipal del 115 constitucional.
Esta autonoma, ha sido llevada a extremos graves en los municipios del pas, que
han cambiado los usos del suelo de manera absoluta favoreciendo el desarrollo
urbano y econmico, para crear ciudades sin lmites.

El municipio es definido por Robles Martnez (2009) como: la persona jurdica
integrada por una asociacin de vecindad asentada en una circunscripcin
territorial que es la base de la divisin poltica, administrativa y territorial de una
entidad; constituye un nivel de gobierno con capacidad jurdica, poltica y
econmica, para alcanzar sus fines y autogobernarse, con sujecin a un orden
jurdico superior
9

8
Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos. Publicada en el DOF el 5 de febrero de 1917.
Artculo 115 constitucional. (consultada a su ltima reforma de fecha del 12 de diciembre del 2005).

9
Robles Martnez Reynaldo. El Municipio. Editorial Porra. 2009. Pgina 26.



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El artculo 115 de la Constitucin Poltica de Mxico establece la obligacin del
municipio de prestar servicios pblicos de agua potable, drenaje y alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, limpia, recoleccin, traslado,
tratamiento y disposicin final de sus residuos, calles, parques y jardines y su
equipamiento.
10


De igual manera el artculo 115 constitucional en su prrafo III establece a la letra:
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones
o la prestacin de los servicios a su cargo, los Municipios observarn lo dispuesto
por las leyes federales y estatales
11

.
Por su parte la fraccin V del artculo 115 constitucional respecto a las
atribuciones del municipio en materia ambiental establece que: Los municipios en
los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para:
A) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
B) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
C) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
D) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y
en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta
materia;
E) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales
12


El municipio antes de la Revolucin de 1917, tuvo a su cargo las funciones de
polica sanitaria, posteriormente en la Constitucin de 1917 ya tiene en sus
manos la prestacin servicios pblicos y ejerce atribuciones o est facultado para
administrar y aprobar los usos del suelo. Tanto la prestacin de servicios pblicos
como el ejercicio de sus facultades no es absoluta, sino que ambas deben
realizarse en los trminos de las leyes federales y estatales.

En este orden de ideas, un referente obligado para llegar al actual artculo 115
constitucional lo constituye la evolucin histrica de la institucin del municipio en
el tiempo. Lpez Sosa y Robles Martnez (2009) son contestes en sealar que
tuvo su origen en Roma, quien crea al municipio como una forma de organizacin
poltica, ya que sometan a numerosos pueblos, dndoles como concesin
algunas libertades para gobernarse, basados en una conveniencia para el imperio,

10
Cfr. Constitucin Poltica de Mxico, artculo 115, prrafo III incisos a,c y g
11
Ibid
12
Ibid prrafo V.



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sin embargo los pueblos quedaban sometidos a la ms completa fiscalizacin de
los gobernadores romanos y al pago de los impuestos.
13


De Roma a nuestros das, el municipio ha sido reconocido en los instrumentos
jurdicos constitucionales despus de la poca colonial como las Ordenanzas de
Cortz de 1524 y 1525, las Ordenanzas de Felipe II en 1573, en el Mxico
Independiente tenemos la Constitucin espaola de Cdiz de 1812, la
Constitucin Federal de 1824, bases Constitucionales de 1835, Constitucin de
1836, Proyectos de Constitucin de 1842,, Bases Orgnicas de 1843, proyecto de
Constitucin de 1856 y Constitucin de 1857.
14
Del texto de nuestros autores
quiz lo ms relevante en materia ambiental es la existencia de la polica de
salubridad
15
donde se ubica a las preocupaciones ambientales. Por su parte el
texto de la Constitucin de 1917 reconoce al libre y su gobierno a travs de una
eleccin popular y directa y le otorga autonoma limitada para administrar su
hacienda, es aprobada por las legislaturas de los estados. .
16


Segn Robles Martnez, despus de 1917 el artculo 115 constitucional ha sufrido
11 reformas
17
. En mi opinin, la ms relevante para los aspectos asociados a la
materia ambiental se encuentra en la reforma de 1983 que especifica los servicios
pblicos y la divisin de competencias en el marco de las leyes federales y
estatales.
18


Bajo el referente anterior, la autonoma del municipio tanto para la prestacin de
servicios pblicos como en el ejercicio de sus facultades no es absoluta, sino que
esta se encuentra limitada por las leyes federales y estatales.
19


En este mismo sentido, la facultad de ordenar los usos del suelo en los trminos
de las leyes federales nos reenva a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y sus reglamentos en materia de Impacto Ambiental, de
Ordenamiento Ecolgico del Territorio y de reas Naturales Protegidas, as como
a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, a la Ley de Aguas
Nacionales, a la Ley General de Vida Silvestre, a la Ley de Bioseguridad de
Organismos Modificados Genticamente y a la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos, as como a las Normas Oficiales Mexicanas y a
los Tratados Internacionales que Mxico ha suscrito en materia ambiental.

13
Robles Martnez Reynaldo. El Municipio. Editorial Porra. 2009. Pgina 43 a la 55 y Lpez Sosa Eduardo.
Derecho Municipal Mexicano. Editorial Porra, 2007. Pginas 25 a la 32.
14
Cfr. Robles Martnez, op. Cit. Pgina 71 y 84
15
Robles Martnez, op. Cit. Pgina 85.
16
Ibid pginas 83 a la 109. Vase tambin en Lpez Sosa Eduardo de las pginas 44 a la 62.
17
Ibid. Pginas 109 a la 179.
18
Ibid Pgina 175. Cfr. DOF de fecha 3 de febrero de 1983, contiene la reforma ms relevante en cuanto a
servicios municipales, atribuciones y forma de gobierno.
19
Lpez Sosa, en la obra citada coincide en sealar que a casi un siglo de distancia de la constitucin de
1917 se ha tenido temor a otorgarle pleno reconocimiento de libertad al municipio, institucin que sigue
supeditada a los dos niveles superiores: el federal y el local. Pgina 63 y 114.



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Los parques como un rea natural protegida

As las cosas, el municipio aborda la figura de parque como un rea natural
protegida, que en los trminos del artculo tercero de la LGEEPA se define como:
Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley
De igual manera, la figura de parque es referida a la categora de parque
nacional, y cuya definicin la LGEEPA establece de la siguiente manera:

ARTCULO 50.- Los parques nacionales se constituirn, tratndose de
representaciones biogeogrficas, a nivel nacional, de uno o ms
ecosistemas que se signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico,
educativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia de flora y fauna,
por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones
anlogas de inters general.

En los parques nacionales slo podr permitirse la realizacin de
actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el
incremento de su flora y fauna y en general, con la preservacin de los
ecosistemas y de sus elementos, as como con la investigacin, recreacin,
turismo y educacin ecolgicos.

La definicin de parque nacional, es trasladada a la Ley Estatal del Equilibrio
Ecolgico y la Proyeccin al Ambiente del estado de J alisco, al igual que a los
reglamentos de Ecologa de Guadalajara, Tlaquepaque, Zapopan, Tonal por
mencionar a cuatro representativos de la ZMG.

En efecto, los reglamentos ambientales de los municipios conurbados de manera
casustica establecen respecto a las ANP:

a) Reglamento para la Proteccin del Medio Ambiente y la Ecologa en el
Municipio de Guadalajara

El Reglamento de ecologa de Guadalajara no contempla ninguna categora de
ANP de manera expresa y en sus generales te remite a las leyes general y estatal
para su aplicacin de manera supletoria en lo no previsto. Mas sin embargo s
establece los objetivos de las ANP de carcter municipal y prcticamente
reproduce los establecidos en la LGEEPA como puede verse a continuacin:

Artculo 14.- La determinacin de reas naturales protegidas de carcter
municipal, tiene los siguientes objetivos:




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I. Conservar los ambientes naturales representativos de las diferentes
zonas geogrficas, ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles,
para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos
y ecolgicos.
II. Asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus
elementos.
III. Proporcionar un cambio propicio para la investigacin cientfica y el
estudio de los ecosistemas y su equilibrio.
IV. Generar conocimientos y tecnologas que permitan el
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales en
el municipio, as como su conservacin; y
V. Los dems que tiendan a la proteccin de elementos con los que se
relacionen ecolgicamente en el rea del municipio.

b) Reglamento de proteccin al medio Ambiente y Equilibrio ecolgico para el
Municipio de Zapopan, J alisco.
El reglamento de Zapopan20

20
Cfr. Reglamento de proteccin al medio Ambiente y Equilibrio ecolgico para el Municipio de
Zapopan, Jalisco en su artculo 24 que establece: Artculo 24. La determinacin de las reas
naturales protegidas de carcter municipal, tiene como objetivo:
, al igual que el de Guadalajara menciona los
mismos objetivos de las ANPs que la LGEEPA y la LEEPA y si contempla
I. Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y
ambientales, y de los ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los
procesos evolutivos y ambientales;
II. Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos;
III. Proporcionar un campo adecuado para la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas
y su equilibrio;
IV. Generar conocimientos y tecnologas que permitan el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales en el municipio, as como su preservacin;
V. Coadyuvar a preservar la diversidad gentica de las especies nativas de flora y fauna, silvestres y
acuticas, que habitan en las reas naturales protegidas, particularmente las raras, endmicas,
amenazadas o en peligro de extincin, de conformidad a las normas oficiales mexicanas aplicables;
VI. Propiciar en parte o su totalidad, un espacio favorable para el desarrollo de la educacin
ambiental;
VII. Proteger sitios escnicos de inters y valor histrico, cultural y arqueolgico;



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la figura del parque ecolgico. El parque ecolgico es definido de la
siguiente manera:


Artculo 25. Se consideran reas naturales protegidas, competencia del
gobierno municipal:
I. Los parques ecolgicos;
II. .

Artculo 27. Los parques ecolgicos de competencia municipal son
aquellas reas de uso pblico, que contienen representaciones
biogeogrficas en el mbito municipal de uno o ms ecosistemas, cuya
belleza escnica es representativa, tienen valor cientfico, educativo y de
recreo, y valor histrico para el Municipio de Zapopan, J alisco, por la
existencia de flora y fauna as como sus posibilidades de uso ecoturstico.
En los parques ecolgicos municipales slo podr permitirse la realizacin
de actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el
incremento de su flora y fauna y en general con la preservacin de los
ecosistemas y sus elementos, as como con la investigacin, recreacin,
ecoturismo y educacin ambiental.

Como puede deducirse, el concepto de parque ecolgico municipal, es el mismo
que el concepto de parque nacional establecido en la LGEEPA.

c) Reglamento Municipal del Equilibrio ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, del municipio de Tlaquepaque.

El reglamento de Tlaquepaque al igual que el Guadalajara y Zapopan establece
los objetivos de reas naturales de conservacin y restauracin, no alude a
categoras municipales, en consecuencia nos remite a la LGEEPA y LEEPA.

Establece los objetivos de la siguiente manera:

ARTCULO 14.- La determinacin de reas naturales de conservacin y
restauracin Municipal tienen como objetivos:


VIII. Proteger y restaurar zonas de especial importancia por su valor hidrolgico y forestal,
que constituyan fuentes de servicios; y
IX. Propiciar el ecoturismo, as como la recreacin y el aprovechamiento formativo del
tiempo libre de la poblacin, conforme a criterios ambientales en las reas naturales
protegidas que sus elementos naturales lo permitan.




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I. Recuperar los ambientes naturales representativos del municipio y
asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos
ecolgicos;
II. Asegurar el aprovechamiento ptimo de los ecosistemas y sus
elementos;
III. Propiciar la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas y
su equilibrio;
IV. Proteger cuencas hidrogrficas, ciclos hidrolgicos, zonas acuferas,
muestras de comunidades biticas, recursos genticos particulares y
la diversidad gentica de las especies silvestres de flora y fauna;
V. Proteger escenarios y paisajes naturales;
VI. Favorecer la educacin ambiental para el desarrollo sustentable;
VII. Contribuir al desarrollo socioeconmico del municipio integrando la
conservacin de la naturaleza con los objetivos del desarrollo
sustentable;
VIII. Los dems que tiendan a la proteccin de elementos con los que se
relacionen ecolgicamente en el rea de su competencia.


d) Reglamento de Ecologa para el municipio de Tonal.


El reglamento de Tonal de igual manera coincide con todos los reglamento
enunciados anteriormente en los objetivos de las reas naturales protegidas y nos
reenva a la LGEEPA y LEEPA para las categoras de ANPs municipales.

Los objetivos son enunciados de la siguiente manera:
Artculo 14.- La determinacin de reas naturales protegidas de carcter
municipal, tiene los siguientes objetivos:

I. Conservar los ambientes naturales representativos de las diferentes
zonas geogrficas, ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles,
para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos
y ecolgicos.
II. Asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus
elementos.
III. Proporcionar un cambio propicio para la investigacin cientfica y el
estudio de los ecosistemas y su equilibrio.
IV. Generar conocimientos y tecnologas que permitan el
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales en
el municipio, as como su conservacin; y
V. Los dems que tiendan a la proteccin de elementos con los que se
relacionen ecolgicamente en el rea del municipio.






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Los parques como servicio pblico

Concepto. Servicio pblico es la prestacin de un servicio para satisfacer
necesidades primarias por un ente pblico.
21

De igual manera Aorve Baos, da
cuenta de diferentes conceptos de servicios pblicos a saber:
Serra Rojas seala: el servicio pblico es una actividad tcnica, directa o
indirecta de la administracin pblica activa o autorizada a los particulares,
que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente,
regular y continua, y sin propsito de lucro la satisfaccin de una necesidad
colectiva, de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho
pblico.Cita a Agustn Montao: el servicio pblico constituye una actividad
tcnica, regular, continua, uniforme del Gobierno Municipal, que se realiza
para satisfacer una necesidad social, econmica o cultural
22


De lo anterior se colige, que el servicio pblico es una actividad tcnica para
satisfacer una necesidad social primaria de manera continua, permanente.
Nuestro autor agrega que ste puede ser prestado por el ente pblico por s o a
travs de particulares va concesin.

Tanto la Constitucin General de la Repblica como la Ley del Gobierno y la
Administracin Pblica Municipal del Estado de J alisco, entre los servicios
pblicos que deben prestar los municipios se encuentra el de parques y jardines,
como bienes pblicos de uso comn.
23

Es decir, parques y jardines constituye un
servicio pblico municipal que debe prestar el municipio de manera regular y
permanente para satisfacer una necesidad colectiva.
Ahora bien, nuestro autor define el servicio pblico de parques y jardines de la
siguiente manera:

Este servicio constituye un conjunto de acciones que se orientan hacia el
alineamiento, el trazo y la construccin, ampliacin y mantenimiento de las
vas pblicas, as como brindar a la poblacin lugares de esparcimiento y reas
verdes que operen como pulmones urbanos. Tambin comprenden las fuentes,
plazas y motivos ornamentales
24


Del anlisis anterior, podemos deducir, que existe una diferencia entre el parque
como servicio pblico y el parque como ANP. Que la legislacin municipal, en
materia ambiental, adopta el concepto de parque nacional establecido en la
LGEEPA y que el concepto de parque urbano jurdicamente hablando no existe.

21
Aorve Baos Manuel. Servicios Pblicos Municipales. Pg. 83-87. Ed. Porra. 2010.
22
IBID, Pg. 90 y 91.
23
Cfr. Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, en su artculo 84 y 94.
24
IBID. Pgina 101.



Seccin Legislacin - 32

Primera Seccin - Legislacin Propuestas para la Gestin de los Parques en Mxico 2012


Discusin

Del anlisis de la normatividad de los municipios de la regin Centro (de acuerdo
a lo que establece la Secretara de Planeacin las regiones que integran el estado
de J alisco son: Altos Sur, Sureste, Sur, Altos Norte, Norte, Valles, Centro,
Cinega, Costa Norte, Costa Sur, Sierra Occidental, y Sierra de Amula), se
infiere que los reglamentos municipales se constituyen en instrumentos normativos
en lo local de sntesis de la complejidad de la legislacin ambiental, con polticas
ambientales expresas que no son suyas y que a veces poco o nada dicen a sus
problemas ambientales y de desarrollo local. Consecuencia de lo anterior, a nivel
de los municipios tenemos reglamentos con visin de territorio geopoltico de corte
tradicional y no global sin visin de territorio como sera en el mbito nacional o
federal una poltica ambiental expresa.

En efecto, si bien es cierto que el 58% de los municipios conurbados tiene
reglamentos de ecologa, no es menos cierto que ste no responde a la riqueza
bitica del municipio en cuestin, que se extiende entre lo urbano y lo rural, lo
urbano y lo industrial y agrcola.

Del anlisis de estos instrumentos normativos se puede desprender, que la
mayora de ellos tienen los mismos instrumentos que las leyes generales y/o
estatales en medio ambiente, es decir, a travs polticas de aprovechamiento, de
conservacin, de proteccin, restauracin preservacin y uso tutelan de manera
directa la biodiversidad en sus municipios. Es importante recalcar, que todos
contemplan la misma estructura de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente o de la misma Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA). La singularidad que incluyen los reglamentos
es en funcin de las categoras de reas naturales protegidas y algunas veces en
cuanto a fauna local o nativa, sin embargo tienen reglamentos uniformes
independientemente del tamao del municipio o de los valores ambientales que
ste tiene.

En una perspectiva general, se puede advertir que todos los reglamentos
contemplan la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento ecolgico del
territorio, las reas naturales protegidas, las reas de restauracin (poco visibles),
las modalidades de inters pblico para limitar el aprovechamiento de recursos,
los permisos, licencias o autorizaciones que otorga el municipio para el
aprovechamiento de los recursos naturales y la inspeccin y vigilancia para
controlar el cumplimiento de la ley. En este sentido, a nivel conceptual son
reglamentos complejos y complicados en su ejecucin, aunque declarativos de
intencionalidad de proteccin ambiental en su contenido.

Destacamos del estudio la importancia de reorientar las polticas ambientales
desde lo local, para que haya una permeabilidad de las polticas a nivel global del



Seccin Legislacin - 33

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pas, es decir, sin territorio geopoltico definido a los estados y municipios, de tal
manera que los municipios protejan los ecosistemas valiosos para mejorar y
prevenir riesgos de sus ecosistemas y recursos naturales ms importantes. Para
lo anterior, es necesario implementar una poltica de estado que se traduzca en
fortalecer de manera efectiva las fortalezas de los municipios para proveerlos de
infraestructura, presupuesto y personal de planta capacitado en las reas
ambientales, de lo contrario, seguiremos con polticas centrales que no tienen
sustento real en los estados y municipios, favoreciendo el deterioro de los
recursos naturales del pas.

En este orden de ideas, la figura del municipio debe introducir el eje de la
sustentabilidad de manera clara y especfica ya que en esta instancia de gobierno
es donde se ejerce el poder de manera real. De igual manera en el contexto de la
reforma constitucional del ao 2010 en materia de Derechos Humanos en Mxico
y, acorde al 115 constitucional, los municipios deben reinterpretar sus reglamentos
municipales con perspectiva de derechos humanos y, en tal virtud, el derecho
humano de disfrute de parques y jardines, al agua potable y al saneamiento y a un
ambiente sano para el desarrollo y bienestar, deben ser garantizados desde el
servicio pblico municipal, como en el ordenamiento ecolgico de su territorio y de
sus planes parciales de urbanizacin.

Podemos concluir, que se ha avanzado en la legislacin respecto a las formas de
involucrar de manera ms decidida la participacin del municipio en materia
ambiental, pero a la vez, las responsabilidades no se encuentran a la altura de las
posibilidades tcnicas y econmicas de los municipios en su generalidad para
asumir un compromiso ambiental. A pesar de los serios problemas que tienen los
municipios, sobre todo aquellos con una poblacin urbana alta por la escasez del
agua y la demanda fuerte de energticos y de servicios ambientales por parte de
la ciudadana y de aqullos que a contrario sensu de poblaciones que por su
territorialidad cuentan con las zonas de diversidad biolgica ms densa, se
encuentran imposibilitadas para la proteccin y conservacin de stos recursos en
la que las inconsistencias manifiestas de los instrumentos jurdicos municipales,
tienen un papel significativo en la prdida ambiental.

Por lo que en sentido ontolgico, la aplicacin de los instrumentos jurdicos son in-
atendibles y carentes de vigor para asumir la proteccin del ambiente y se reduce
a su mera declaratividad, lo que implica la ausencia de implementacin y
reconocimiento real de la importancia ambiental para el bienestar de sus
poblaciones.

Ahora bien, a manera de corolario, el concepto de parque urbano en la
reglamentacin municipal no existe, en consecuencia y en el contexto de la
reforma constitucional con perspectiva de derechos humanos, es necesario hacer
las adecuaciones a la reglamentacin municipal para incorporar el concepto de
parque urbano, como servicio pblico, pero tambin como categora de una ANP
municipal urbana. En tal virtud, sera un instrumento de planeacin urbana y, a la



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vez un servicio pblico que concretara el acto administrativo municipal en el
otorgamiento de un servicio pblico cuya finalidad sera garantizar el derecho a un
medio ambienta sano para el desarrollo y bienestar, con perspectiva de derechos
humanos. Es decir, sera la concrecin de un derecho humano y la prestacin de
un servicio pblico.