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JUAN MANUEL HERNNDEZ LPEZ

FUENTE www.excelsior.com.mx/naciona 19-06-2014



PEMEX Y CFE
1. Pemex y CFE pasarn de ser organismos descentralizados a empresas productivas
del Estado, cuya operacin se sustentar en criterios de eficacia, eficiencia,
honestidad, productividad y transparencia con base en las mejores prcticas de su sector
respectivo. Mientras cambian de rgimen, Pemex y CFE podrn celebrar contratos con particulares
bajo el nuevo marco legal vigente. Establece un plazo de dos aos, a partir de la publicacin de
esta reforma, para que ambas se conviertan en empresas productivas del Estado.
2. Se excluye al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (STPRM) de
participar en el Consejo de Administracin de Pemex, con lo que desaparecer su influencia en las
decisiones que tome en el futuro este rgano de gobierno. Este Consejo se conformar por cinco
consejeros del gobierno federal, incluyendo el secretario de Energa quien lo presidir y tendr
voto de calidad, y cinco consejeros independientes.
3. Pemex y CFE debern establecer normas de administracin, organizacin, funcionamiento,
procedimientos de contratacin as como el rgimen de remuneraciones de su personal para
garantizar eficacia, honestidad, productividad, transparencia y rendicin de cuentas. Sin embargo,
los derechos laborales de los trabajadores actualmente enrolados en la plantilla de Pemex y sus
subsidiarias sern respetados a cabalidad. Los nuevos criterios de remuneraciones y prestaciones
entrarn en vigencia a partir de la reforma.
4. Se despetrolizan las finanzas pblicas, al establecer que Pemex transferir de sus ganancias
slo hasta un 4.7% al Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).
HIDROCARBUROS
5. Los esquemas de contratacin reconocen que el petrleo es propiedad de la nacin en carcter
de inalienable e imprescriptible, por lo que un esquema de concesiones permanece prohibido.
6. La nacin llevar a cabo la exploracin y explotacin de los hidrocarburos (lquidos y gaseosos)
mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con
particulares, en los trminos de la ley reglamentaria. Las empresas productivas del Estado podrn
tambin contratar con particulares.
7. En materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos, se establecen cuatro modelos
contractuales bsicos. Sern, entre otros: 1) de servicios (con pagos en efectivo); 2) de utilidad
compartida (con pagos hechos con un porcentaje de la utilidad an no establecido formalmente); 3)
de produccin compartida (con pagos hechos con un porcentaje de la produccin an no
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establecido formalmente); 4) licencias (con pagos hechos por medio de la transmisin onerosa de
los hidrocarburos, una vez extrados stos del subsuelo). Tambin es posible una combinacin de
las cuatro opciones, que sern entonces para llevar a cabo por cuenta de la nacin las actividades
de exploracin y extraccin del petrleo, incluyendo las que puedan realizar las empresas
productivas del Estado con particulares.
8. La Secretara de Energa estar facultada a fin de otorgar permisos para tratamiento y refinacin
de petrleo, as como para el procesamiento del gas natural. Es decir, una vez extrados del
subsuelo, los hidrocarburos pueden ser vendidos por quien tenga su posesin, a fin de ser
procesados, incluso dentro de territorio nacional.
9. La Secretara de Hacienda determinar las condiciones relativas a los trminos scales de los
contratos y licitaciones en exploracin y explotacin de hidrocarburos que expida la Secretara de
Energa.
10. La Comisin Nacional de Hidrocarburos deber brindar asesora tcnica a la Secretara de
Energa. Adems, podr autorizar servicios de reconocimiento y exploracin superficial, la
realizacin de las licitaciones, asignacin de ganadores y suscripcin de los contratos para
exploracin y explotacin de hidrocarburos, la supervisin de los planes de extraccin que
maximicen la productividad del yacimiento en el tiempo y la regulacin en materia de exploracin y
extraccin de hidrocarburos.
11. La Comisin Reguladora de Energa tendr facultades para otorgar permisos de
almacenamiento, transporte, distribucin por ductos de petrleo, gas natural, gas natural comercial,
petrolferos, la regulacin de acceso de terceros a los ductos de transporte y almacenamiento de
hidrocarburos y la regulacin de ventas de primera mano de los mismos.
12. Pemex someter a la consideracin de la Secretara de Energa (Sener), dentro de un plazo de
60 das naturales tras la aprobacin del decreto, cules son las reas en exploracin y los campos
en produccin que el an hoy organismo descentralizado est en capacidad de operar, a travs de
asignaciones. La Sener contar con un plazo de 180 das naturales para dar su veredicto. Esto es
lo que se denomina Ronda Cero.
13. Pemex podra continuar trabajando en proyectos vigentes en exploracin por un plazo de tres
aos, prorrogables dos aos ms. Si hay xito en los resultados esperados, la empresa podra
continuar con las actividades de extraccin. De no ser as, el Estado atraer de nuevo los
proyectos a fin de eliminarlos o reasignarlos.
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14. Si en el proceso de adjudicacin de asignaciones se llegaran a afectar inversiones de
Petrleos Mexicanos, stas sern reconocidas a su justo valor econmico en los trminos que para
tal efecto disponga (la Sener).
15. En un plazo no mayor a 12 meses de que entre en vigor la nueva Ley Reglamentaria del
artculo 27 constitucional, el Ejecutivo tendr que crear el organismo pblico descentralizado
denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de la operacin del sistema
nacional de ductos de transporte y almacenamiento.
16. Se instruye al Ejecutivo federal a proponer al Congreso un programa de sustitucin de
subsidios generalizados por uno de subsidios focalizados en el rubro energtico.
FONDO MEXICANO DEL PETRLEO (FMP)
17. Se llamar ahora Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo y recibir
todos los ingresos, con excepcin de los impuestos. Este Fondo deber transferir recursos de 10
por ciento al Sistema de Pensin Universal, de 30 por ciento para las inversiones en infraestructura
y hasta de 10 por ciento para la formacin de capital humano en universidades y postgrados. El
fideicomiso se constituir en 2014 para comenzar a operar en 2015. Ser un fideicomiso pblico
con el Banco de Mxico como fiduciario.
18. El Fondo contar con un Comit Tcnico integrado por los secretarios de Hacienda, Energa y
el gobernador del Banco de Mxico, as como cuatro miembros independientes que sern
nombrados por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin de dos terceras partes de la
Cmara de Senadores. El presidente del Consejo Tcnico ser el secretario de Hacienda.
ELECTRICIDAD
19. La nacin conservar el control exclusivo del Sistema Elctrico Nacional, el cual ser operado
por el rgano correspondiente, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin en estas
actividades no se otorgarn concesiones, sin perjuicio de que la nacin pueda celebrar contratos
con particulares en los trminos que habr de establecer la legislacin secundaria. Se quitan las
palabras generar, conducir, transformar y abastecer energa elctrica como potestades
exclusivas de la nacin.
20. La generacin y la comercializacin de energa elctrica sern abiertas a la participacin de
particulares, quienes por cuenta propia podrn llevar a cabo, entre otras tareas, la instalacin,
mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar el
servicio pblico de transmisin y distribucin de la energa elctrica que produzcan.
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21. La Sener establecer los trminos de estricta separacin legal en la electricidad para fomentar
el acceso abierto del sector, y el Congreso debe ajustar el marco regulatorio en el cual operar la
Comisin Reguladora de Energa.
22. En un plazo de 120 das naturales despus de la entrada en vigor de la Ley Reglamentaria de
la industria elctrica, el Presidente deber crear el Centro Nacional de Control de Energa, el cual
estar encargado del control operativo del Sistema Elctrico Nacional, de operar el mercado
mayorista, y del acceso abierto a las redes de transmisin y distribucin. CFE deber transferir los
recursos materiales y humanos al Centro para la operacin del sistema y ste ser independiente
de la CFE.
RGANOS REGULADORES
23. La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa se convertirn
en rganos reguladores coordinados. Seguirn como rganos administrativos desconcentrados de
Sener, aunque se les dotar de personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin.
DESARROLLO SUSTENTABLE
24. Se introduce el concepto de sustentabilidad en el artculo 25 constitucional para que en el
desarrollo econmico se tome en cuenta el entorno ecolgico.
25. En las leyes secundarias, el Congreso deber crear la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos como rgano administrativo
desconcentrado de la Semarnat, con autonoma tcnica y de gestin.