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HENRQUEZ y NUEZ, Manual de Estudios de Derecho Constitucional, Metropolitana, Santiago, 2007, pp.

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CAP TULO I

BAS ES DE LA I NS TI TUCI ONALI DAD
1


I. Introduccin. II. Artculo 1. III. Artculo 2. IV. Artculo 3. V.
Artculo 4. VI. Artculo 5. VII. Artculos 6 y 7. VIII. Artculo 8. IX.
Artculo 9.-

I. INTRODUCCIN.

Las Bases de la Institucionalidad dan cuenta que la Constitucin de 1980 no es neutra,
sino por el contrario, en este captulo se encuentran previstas normas, valores y principios que
expresan las metas y fisonoma de la sociedad chilena.
La denominacin Bases de la Institucionalidad indica la importancia fundamental del
captulo I de la Constitucin. Tal relevancia debe ser visualizada en un doble sentido. Por un
lado, el captulo I tiene la cualidad de cimiento o sustento sobre el cual se levanta todo el
sistema institucional como punto de partida de la convivencia civilizada de las personas, las
familias, los grupos intermedios y del Estado
2
. Por otro, los artculos del captulo I tienen
especial relevancia, toda vez que al momento de interpretar o aplicar la Constitucin es
imperativo tenerlos en cuenta.
El captulo I consta de 9 artculos:
Artculo 1 Persona, estructura social, fin y deberes del Estado.
Artculo 2 Emblemas nacionales.
Artculo 3 Forma de Estado.
Artculo 4 Forma de Gobierno.
Articulo 5 Titular, ejercicio y lmites de la soberana.
Artculos 6 y 7 Principios del Estado de Derecho.
Artculo 8 Probidad, transparencia y publicidad de los actos de los rganos del
Estado.
Artculo 9 Prohibicin del terrorismo.

1
Esta seccin fue redactada por la Profesora Miriam Henrquez Vias.
2
CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional, I, p. 173.

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II. ARTCULO 1.

1. Persona Humana.

La Constitucin comienza sealando en su artculo 1: Las personas nacen libres e iguales
en dignidad y derechos.
La referencia a la persona humana lo es en un sentido amplio, esto es comprensivo de
todo el gnero humano, sin distincin de sexo, edad, condicin o raza.
Las personas nacen con las condiciones de libres e iguales, dando muestra de la
concepcin iusnaturalista del constituyente. Lo dicho importa que la Constitucin y el resto del
ordenamiento jurdico no hacen a las personas libres e iguales en dignidad y derechos, sino que
son cualidades propias del ser humano.
La libertad debe ser entendida en sus tres dimensiones, esto es como libre albedro,
libertad - participacin y libertad - exultacin. La primera es aquella facultad que permite a las
personas escoger entre distintas alternativas nuevas frente a las ya existentes. La segunda, es la
facultad para participar en las decisiones que debe asumir el Estado y que se manifiesta en los
derechos polticos. La libertad - exultacin es la facultad para lograr el mximo desarrollo
integral como ser humano
3
.
La igualdad implica que todo ser humano no es inferior ni superior a otro y que nadie
puede ser discriminado arbitrariamente. La igualdad de las personas, como entes dotados de
voluntad y racionalidad, se proyecta en la dignidad y los derechos. La dignidad no es sino el
respeto que merece toda persona por su calidad de tal y que impide que ella se coaccionada
fsica o mentalmente o sea discriminada
4
.

2. Familia.

La Constitucin contina diciendo: La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. En
este sentido el constituyente entendi que en la civilizacin occidental las personas no nacen

3
VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitucional, I, p. 110.
4
BURMEISTER VALENZUELA, Rodolfo, Las Bases de la Institucionalidad Constitucional Chilena, en Revista
Entheos, Ao 4, Santiago, 2006, p. 63.

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solas, tampoco luego viven aisladas, por cuanto conviven con sus semejantes, siendo la familia
la primera forma de asociacin.
La familia es la asociacin ms elemental, esencial, bsica y necesaria que forman las
personas por su propia naturaleza sociable.
La familia segn el mismo artculo 1 debe ser protegida por el Estado, quien tambin
debe propender a su fortalecimiento.

3. Sociedad.

En cuanto a la sociedad y a los grupos intermedios, la Constitucin seala en el artculo
1 inciso 3: El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
Las personas tienden, por su libertad y naturaleza sociable, a formar vnculos propios y
diferentes a los de su familia para el desarrollo ms pleno de su existencia. Las necesidades de
satisfacer aspiraciones y demandas propias del gnero humano, como la defensa, educacin,
salud, vivienda, descanso, desarrollo de la ciencia y el arte, entre otros, llevan a las personas a
fundar la sociedad y formar as grupos intermedios. A travs de los grupos intermedios se
organiza y estructura la sociedad.
Los deberes del Estado, en relacin a los grupos intermedios, son reconocerlos,
ampararlos y garantizarles su autonoma para el cumplimiento de sus fines especficos. De esta
forma la Constitucin supone que la existencia de los grupos intermedios es anterior al Estado
y que por tal razn el mismo debe protegerlos en su existencia y desarrollo.
La autonoma de los grupos intermedios debe ser entendida como libertad de
formacin, organizacin y actuacin frente al Estado y otros grupos, para el cumplimiento de
sus fines especficos
5
.
Al mismo tiempo, implcitamente, en este inciso se consagra el principio de
subsidiariedad, el cual puede analizarse desde una doble perspectiva. La dimensin negativa,
implica que el Estado no debe intervenir en las actividades de los grupos intermedios cuando la
desarrollan real y eficazmente dentro del Bien Comn. Por su parte, la dimensin positiva,
implica una proteccin de los grupos intermedios menores frente a los mayores y tambin la
facultad del Estado de intervenir cuando los grupos intermedios no sean capaces de realizar

5
CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional, I, p. 183.

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sus actividades real y eficazmente o cuando sus actividades atenten contra el Bien Comn. En
ambos supuestos el Estado debe suplir o reemplazar la tarea de los grupos intermedios,
removiendo los obstculos, restableciendo, una vez superados estos ltimos, la autonoma de
las sociedades intermedias afectadas
6
.

4. Estado.

En el inciso 4 del artculo 1 la Constitucin establece la concepcin instrumental del
Estado y su fin: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn,
para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.
La concepcin instrumental del Estado significa que el Estado est al servicio de la
persona humana y no a la inversa, por la sencilla constatacin de que la persona humana es
anterior y superior al Estado. Este ltimo es una institucin creada o establecida por las
personas para satisfacer sus necesidades y aspiraciones colectivas.
El Bien Comn es el fin del Estado, el mismo debe ser considerado desde su doble
dimensin, esto es el bien de cada miembro de la sociedad y asimismo el bien de la sociedad
nacional, los que no se pueden oponer. El Bien Comn no es la suma de los bienes
individuales, tampoco es el bien de un todo colectivo, es el bien de todos y cada unos de los
miembros de la sociedad.
El Estado slo debe contribuir a la consecucin del Bien Comn; sin embargo no es el
nico responsable, tambin deben propender a l las personas, las familia y los grupos
intermedios.
La Constitucin tuvo la preocupacin de establecer un fin del Estado no puramente
especulativo, doctrinario o abstracto, sino que algo determinado y concreto
7
. En consecuencia,
la obtencin del Bien Comn es una tarea permanente, pero que jams lograr su entera
perfeccin, por ello la Constitucin lo limita a la medida de los posible. Todo lo anterior con
pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece.

6
VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitucional, I, p. 112.
7
SILVA BASCUN, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional. La Constitucin de 1980. Bases de la
Institucionalidad. Nacionalidad y ciudadana. Justicia electoral, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1997, p. 71.

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Finalmente, la Constitucin en el artculo 1 enumera los deberes del Estado, es decir
las obligaciones de mayor relevancia que debe cumplir aquel. Tal enumeracin no es taxativa,
puesto que no son los nicos deberes establecidos en la Constitucin para el Estado, por
ejemplo tambin lo son la promocin del fortalecimiento de la regionalizacin del pas, el
respeto y la promocin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, el
actuar en conformidad al principio de juridicidad, entre otros. Los deberes enunciados en el
inciso final del artculo 1 son resguardar la seguridad nacional, la proteccin de la poblacin y
la familia y su fortalecimiento, la promocin de la integracin armnica de todos los sectores
de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional.

III. ARTCULO 2.

El artculo 2 dispone: Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la
Repblica y el himno nacional.
Todo habitante de la Repblica le debe respeto a los emblemas nacionales, segn lo
dispone el artculo 22 de la Constitucin.

IV. ARTCULO 3.

El artculo 3 consagra la forma de Estado unitario, que implica unidad de
ordenamiento jurdico, de autoridades, de gobernados y de territorio.
La Constitucin impone que la administracin ser funcional y territorialmente
descentralizada o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley, lo que debe entenderse
sin perjuicio de las instituciones que por naturaleza son centralizadas en la administracin de
un Estado Unitario
8
.
Un rgano descentralizado es aquel que generalmente posee personalidad jurdica de
Derecho Pblico, integrantes elegidos por sufragio universal, rgimen estatutario, patrimonio y
sistema de control propio. Por ejemplo son rganos descentralizados territorialmente el
Gobierno Regional y la Municipalidad. Da cuenta de lo anterior el artculo 118 inciso cuarto de

8
NOGUEIRA ALCAL, Humberto, El gobierno y la administracin interior del Estado: regin, provincia y comuna,
Ediciones Participa, Santiago, p. 7.

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la Constitucin que seala que las Municipalidades son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso, econmico, social
y cultural de la comuna.
Un rgano desconcentrado es aquel en que se han radicado determinadas potestades
especficas de un rgano de superior jerarqua. Por ejemplo son rganos desconcentrados
territorialmente las Intendencias y las Gobernaciones Provinciales. El Intendente es
representante del Presidente de la Repblica en la regin y el Gobernador es un rgano
desconcentrado territorialmente del Intendente designado por el Presidente de la Repblica.
Asimismo, la Constitucin dispone que los rganos del Estado deben promover la
regionalizacin y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas
del territorio nacional. La obligacin de promover la regionalizacin, como se observa, no slo
recae en el legislador sino en todos los rganos del Estado.
El proceso de regionalizacin se inici en Chile en la dcada de los 70 por medio de
los decretos leyes N 573 y 575 de 1974. Estos aspectos son retomados en el Captulo XIV del
Gobierno y Administracin interior del Estado.

V. ARTCULO 4.

El artculo 4 establece la forma de gobierno al decir que: Chile es una repblica
democrtica. Las formas de gobierno son la Repblica y la Monarqua. La Repblica se
caracteriza porque sus gobernantes son elegidos por sufragio universal y directo, tienen una
duracin limitada en el tiempo y son responsables jurdicamente.
La forma poltica de Estado puede clasificarse en democrtica o autocrtica. El sistema
democrtico se caracteriza por el autogobierno del pueblo y el respeto y garanta de los
derechos humanos. Las reglas bsicas de toda democracia son el gobierno de la mayora con
respeto a los derechos de las minoras, el pluralismo poltico e ideolgico, la bsqueda de
solucin pacfica a los problemas, la eleccin peridica y libre de los gobernantes, la existencia
de un Estado de Derecho, el respeto por la autonoma de los cuerpos intermedios, entre otras.
A su vez la democracia puede clasificarse en directa, representativa y semidirecta. El
ordenamiento jurdico constitucional chileno consagra principalmente una democracia
representativa, esto es una que se ejerce a travs de los representantes que el pueblo elige en

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sufragio directo, libre e informado. Tambin se encuentran presentes en l instituciones de
participacin propias de la democracia semidirecta, tales como los plebiscitos y el referndum
constituyente.
Finalmente en esta parte, corresponde decir que Chile tiene un rgimen poltico de
gobierno esencialmente presidencialista, de un presidencialismo puro o reforzado, habida
consideracin del poder vigorizado del Presidente de la Repblica, quien adems de ser Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno es, por ejemplo, colegislador.

VI. ARTCULO 5.

El artculo 5 inciso primero de la Constitucin establece: La soberana reside
esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas
y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno
puede atribuirse su ejercicio.
La soberana es el carcter supremo del poder, en la medida que no admite ningn
otro, por encima de l, ni en concurrencia con l. Sin embargo, procede decir que hoy no es
posible aceptar la idea de soberana como poder absoluto e ilimitado, sino por el contrario se le
reconocen lmites.
La soberana puede clasificarse como soberana-autonoma, que se ejerce en el mbito
interno; y soberana-independencia, que es la autodeterminacin de un Estado frente a otros
Estados.
El titular de la soberana es la Nacin. El ejercicio de la soberana se realiza por el
pueblo a travs del plebiscito, elecciones peridicas y por las autoridades que la Constitucin
establece. Las elecciones permiten el establecimiento del Presidente de la Repblica y de los
alcaldes; y la integracin del Senado, de la Cmara de Diputados y los Concejos Comunales.
Los plebiscitos expresamente previstos en la Constitucin son los del mbito comunal y
aquellos previstos para resolver una diferencia de criterios entre el Presidente de la Repblica y
el Congreso Nacional con motivo de una reforma constitucional. Indirectamente la soberana
la ejercen las autoridades que la Constitucin establece y que no necesariamente sern elegidas
por sufragio universal, por ejemplo los ministros de la Corte Suprema, los ministros del
Tribunal Constitucional, el Contralor General de la Repblica, entre otros.

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Termina el artculo 5 inciso primero indicando que ningn sector del pueblo, ni
individuo puede atribuirse el ejercicio de la soberana, descartando de este modo los mandatos
imperativos.
El artculo 5 inciso segundo dispone: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el
respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. En consecuencia uno de los lmites de la soberana
es el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, los que pueden
estar reconocidos por la Constitucin al igual que por los tratados internacionales ratificados
por Chile y vigentes. Esto ltimo da cuenta del compromiso del constituyente hacia el proceso
de internacionalizacin de los derechos humanos.
La Constitucin no determina expresamente cul es la jerarqua de los tratados
internacionales de derechos humanos, por lo que se ha hecho necesario interpretar este
artculo. Las interpretaciones realizadas han dado lugar a distintas posiciones doctrinarias,
algunas de las cuales postulan la jerarqua supraconstitucional, otras la jerarqua supralegal pero
infraconstitucional, la jerarqua constitucional y la minoritaria que sostiene el rango legal de los
tratados
9
.


9
Ver HENRIQUEZ VIAS, Miriam, La Interpretacin del Artculo 5 inciso segundo de la Constitucin Poltica de Chile,
Revista Entheos, Ao I, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de las Amricas, Santiago, 2003,
pp. 9 30. HENRIQUEZ VIAS, Miriam, La Jerarqua de la Normativa de Proteccin Internacional en Chile, Revista
Iuridica, Instituto Universitario de Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho, Universidad de Colima, Ao 3
(5), Colima, Mxico, 2003, pp. 115 132. HENRIQUEZ VIAS, Miriam, Evolucin de la Jurisprudencia en torno al
artculo 5 inciso 2 de la Constitucin, Anuario, Facultad de Ciencias Jurdicas, Universidad de Atacama, Ao I (1),
Copiap, 2003, pp. 47- 68.

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VII. ARTCULOS 6 Y 7.

Los artculos 6 y 7 de la Constitucin establecen principios del Estado de Derecho que
son: supremaca constitucional, interpretacin del ordenamiento jurdico en conformidad con
la Constitucin, vinculacin directa de la Constitucin, interdiccin de la arbitrariedad, control,
responsabilidad, juridicidad, distribucin del poder estatal entre rganos diferenciados y la
nulidad de derecho pblico.
El principio de supremaca constitucional se establece en el artculo 6 inciso primero,
que seala: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
El principio de vinculacin directa de la Constitucin se prev en el artculo 6 inciso
segundo, que consagra: Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
El principio de responsabilidad se seala en el inciso 3 del artculo 6: La infraccin de
esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
El principio de juridicidad se desarrolla en el artculo 7, que expresa: Los rganos del
Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
El principio de distribucin del poder estatal entre rganos diferenciados se contempla
en el artculo 7 inciso 2, que dice: Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
La nulidad de derecho pblico se encuentra prevista en el artculo 7 inciso final: Todo
acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
En relacin al principio de supremaca constitucional, cabe decir que el orden jurdico
nacional tiene una estructura jerarquizada, cuya cspide est ocupada por la Constitucin,
norma superior, que deben respetar el legislador y todos los poderes pblicos, y a la que por
tanto, se sujeta el resto del ordenamiento jurdico. Sin embargo, no debe perderse de vista que
la Constitucin no es slo norma jurdica fundamental, sino que adems es una norma
declarativa de valores, tal como lo expresa Cea Egaa: Es decir, ellas reconocen los bienes jurdico-

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polticos que representan el ideal de un Derecho superior a la legalidad vigente, mejor que sta y trascendente a
ella.
10

Luego de la reforma constitucional de 2005, el artculo 6 inciso primero adems de
consagrar el principio de supremaca constitucional dispone que los rganos del Estado deben
garantizar el orden institucional de la Repblica, funcin que por ende actualmente no slo
corresponde a las Fuerzas Armadas, sino a todos los rganos estatales dentro del mbito de sus
competencias.
En cuanto a la interpretacin a partir de la Constitucin corresponde decir que, como
el contenido de la Constitucin constituye el punto de partida para el desarrollo de todo el
ordenamiento jurdico del Estado, el mismo debe interpretarse de acuerdo con el sentido de
aquella.
Por otra parte, la Constitucin obliga tanto a los titulares e integrantes de los rganos
del Estado, como a toda persona, institucin o grupo, es decir a gobernantes y gobernados, no
siendo necesario que las normas de inferior jerarqua la desarrollen o reglamenten para hacerla
obligatoria. La Constitucin se aplica por s misma.
La Constitucin impide que los rganos del Estado acten contravinindola, puesto
que de ocurrir aquello, ella misma establece las consecuencias, que son las responsabilidades y
las sanciones que determinen las leyes.
El principio de juridicidad se establece en el artculo 6 inciso 1 y se desarrolla en el
artculo 7. Este principio importa que los rganos del Estado deben actuar, por accin u
omisin, segn lo dispuesto por la Constitucin y las normas dictadas conforme a ella,
asegurando la sujecin integral de los rganos del Estado al Derecho. El cumplimiento del
principio de juridicidad por los rganos del Estado condiciona la validez de sus actos. Los
requisitos copulativos de validez son: haber sido dictados por autoridades regularmente
investidas, dentro del mbito de sus competencias y siguiendo los procedimientos previstos
por la ley.
Por otra parte, el principio de distribucin del poder estatal entre rganos diferenciados
se halla previsto en el artculo 7 inciso segundo, el que a su vez refuerza la idea de que en el
mbito del Derecho Pblico slo se puede hacer aquello que est permitido por el
ordenamiento jurdico.

10
CEA EGAA, Jos Luis, El control constitucional de los actos legislativos como avance y futuro del constitucionalismo, en
Revista de Derecho Pblico, 63, p. 433.

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Finalmente, la Constitucin prev que la actuacin en contravencin de lo dispuesto en
el artculo 7 es la nulidad, esto implica privar de efectos jurdicos al acto que ha nacido viciado,
adems de las responsabilidades y sanciones que la ley determine. La responsabilidad podr ser
penal, civil, administrativa y poltica. Con respecto a la nulidad de derecho pblico, la doctrina
clsica sobre la misma ha atribuido determinadas caractersticas especiales a tal sancin, como
que es imprescriptible, insubsanable, opera de pleno derecho y no requiere declaracin
judicial
11
. Doctrina que no est exenta de crticas, principalmente respecto de la no necesidad
de la declaracin judicial.

VIII. ARTCULO 8.

La nueva base de la institucionalidad incorporada al artculo 8 por reforma
constitucional de 2005 elev a rango constitucional los principios de probidad, publicidad y
transparencia en el actuar de todos los rganos del Estado. Dichos principios ya se haban
consagrado en la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, modificada por la llamada ley de probidad, N 19.653; y la ley N
19.645 que modific el Cdigo Penal en lo referente a los delitos de corrupcin.
La probidad prohbe todo acto de corrupcin. La Constitucin consagr la probidad
como un principio ms del Estado de Derecho y no slo como un deber de quienes ejercen
funcin pblica.
El principio de publicidad es una garanta del principio de probidad, toda vez que la
probidad funcionaria lleva aparejada la transparencia del actuar de los rganos del Estado. La
regla general es la publicidad de los actos de los rganos del Estado como as tambin aquellos
documentos que le sirven de fundamento.
Seala la Constitucin que las excepciones al principio de publicidad slo pueden estar
contempladas en una ley de qurum calificado y siempre que la publicidad pueda afectar el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional. Sin embargo existen casos en que la

11
Ver SOTO KLOSS, Eduardo, La nulidad de derecho pblico en el derecho chileno, en Revista de Derecho Pblico, 47 y
48, Santiago, 1990, pp. 18 y ss. SOTO KLOSS, Eduardo, La nulidad de derecho pblico: su actualidad, en Revista de la
Universidad Catlica de Valparaso, XVIII, Valparaso, 1997, pp. 348 y ss. SOTO KLOSS, Eduardo, La nulidad de
derecho pblico de los actos estatales y su imprescriptibilidad en el derecho chileno, en Ius Publicum, 4, Santiago, 2000, pp. 55 y
ss.

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confidencialidad estar prevista por ley orgnica constitucional, como es el caso de los actos
que emanan de la Administracin del Estado y del Ministerio Pblico
12
.

IX. ARTCULO 9.

El terrorismo, en cualquiera de sus formas es siempre contrario a los derechos
humanos. El terrorismo consiste en la comisin de determinados delitos comunes pero graves
que al perseguir ciertos objetivos se transforman en delitos ms graves y repudiables. Los
principales objetivos del terrorismo son obtener decisiones de las autoridades, o imponerles
exigencias, o infundir miedo a la poblacin de ser vctima de un delito.
Las conductas terroristas pueden tener origen en actos estatales o en actos de
particulares, incluso se consideran que cometen actos terroristas quienes se asocian para
cometer actos de tal ndole.
La determinacin de las conductas terroristas y su penalidad estar prevista por una ley
de qurum calificado. As es como se dict la ley N 18.314 y modificaciones.
Las sanciones que se aplicarn a los responsables de delitos terroristas son las previstas
en la Constitucin, sin perjuicio de aquellas que estn contempladas en la ley. As, la
Constitucin seala las inhabilidades para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de
eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos
funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o
administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o
difusin de opiniones o informaciones; para ser dirigente de organizaciones polticas o
relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical,
estudiantil o gremial en general, todo por un plazo de 15 aos.
El delito de terrorismo no es poltico, sino de naturaleza comn. Por esta razn
proceden los indultos y las amnistas y la libertad contemplada en las condiciones del artculo
19 N 7 letra e) inciso 2, con la salvedad de que el indulto particular slo procede para
conmutar la pena de muerte por presidio perpetuo. El indulto particular lo concede el
Presidente de la Repblica mediante un Decreto Supremo; el indulto general y la amnista lo
concede el legislador por medio de una ley, con la especial caracterstica de que el artculo 63

12
FERNNDEZ GONZLEZ, Miguel ngel, El principio de publicidad de los actos estatales, en Reforma Constitucional
(Ziga Francisco, Coordinador), p. 199.

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N 16 requiere un qurum especial para la dictacin de esta ley, esto es los 2/3 de los
diputados y senadores en ejercicio. Por ltimo, la disposicin transitoria sptima seala que el
indulto particular ser siempre procedente respecto de los delitos a que se refiere el artculo 9
cometidos antes del 11 de marzo de 1990.