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Caractersticas generales 1
de la radioy la televisin educativas
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Definiciones
;Qu son en realidad la radio y la televisin educativas? Es fcil afirmar que
prcticamente todos los programas de radio y televisin tienen un potencial
educativo, ya que transmiten mensajes cargados de cultura en el sentidoampli a
de esta palabra. Por consiguiente, los radioyentes y los telespectadores pueden
aprender algo con cualquier programa. Y lo que aprendan depender de su
experiencia y de sus dotes personales al igual que delcontenidoy estilodelprograma.
En la- presente obra, la radio y la- televisin educativas' comprenden: a) la
transmisin de programas que apuntan a dispensar enseanza directa e
indirectamente, y A) la utilizacin de esos programas en la educacin formal y en
la noformal (ya sea en aulas de clase, en centros comunitarios obien en el propio
hogar). En el cuadro 1 pueden verse estas relaciones, que permiten muchas
combinaciones diferentes de objetivos a los responsables de la radiodifusin y de
modalidades de utilizacin a los estudiantes o alumnos.
CU ADR O 1. Finalidades pedaggicas y situaciones de aprendizaje de la radiodifusin
educativa
, .".. , . - , : , ... Finalidad pedaggica
Directa Indirecta
Situacin de aprendizaje
(en aulas, en centros
comunitarios
en el hogar)
Formal
.
No formal
Directa,
formal
Indirecta,
formal
Directa,
no formal
Indirecta,
no formal
J
Los responsables de la radiodifusin, por ejemplo, pueden preparar programas
especficamente destinados a ser utilizados por maestros oprofesores en los centros
escolares, con el fin de mej orar el aprendizaje de sus alumnos en determinadas reas
de estudios. Asi pues, estos programas estn concebidos para una situacin de
David Haikridge y John Robiniun
aprendizage formal; existen ej emplos de los mismos en la inmensa mayora de los
estudios monogrficos. Pero el propsito de los programas puede ser de enseanza
directa, como en el caso de las matemticas en Nicaragua y de la telcsecundaria
mexicana, o bien en gran pane indirecta, por ejemplo los programas de escenificacin
destinados a estimular los debates en las aulas o a diversificar los intereses de lectura,
como es el caso de una gran part e de la radiodifusin escolar en Europa y Amrica
del Norte. De hecho, no es sorprendente que, cuanto mas seguros de si mismos
se sienten los maestros y profesores, tamo menos buscan programas de enseanza
directa y prefieren, en cambio, los programas de "enriquecimiento general", con
variantes segn las reas de estudio, por supuesto.
Los alumnos que est udian por correspondencia y por radio o televisin, como
en la Open Universiry del Reino Unido o el Centro de Enseanza Secundaria por
Correspondencia y Radio de la Repblica de Corea, estn tambin en una situacin
de aprendizaje formal, aunque estudien en su casa. Los programas que se preparan
para ellos con miras a complementar la enseanza por correspondencia pueden tener
a veces una finalidad instructiva directa y a veces indirecta, consisteme en mantener
el inters y en aumentar el placer que deparan los estudios.
Hay tambin programa educativos para nios y adultos que no estn relacionados
con un rea de estudio especfica. Estos programas estn concebidos para la enseanza
no formal, pero pueden ser muy directamente didcticos, como es el caso de la
alfabetizacin, o la enseanza de las lenguas extranjeras, o la instruccin relativa
al modo de mejorar la fertilidad de los cultivos. Pueden perseguir tambin finalidades
de enseanza indirecta, al estimular el inters por el desarrollo de las microeconomias
o al consolidar la confianza en s mismo para mejorar la lectura o la escritura mediante
la participacin en clase.
Las diferencias terminolgicas no contribuyen ciertamente a que se entiendan
estas variantes. Por ejemplo, en Amrica del Norte a menudo se califican los
programas destinados a la enseanza formal de "radiodifusin instructiva", y los
programas de carcter no formal quedan incluidos en general en la "radiodifusin
educativa" o incluso en la "radiodifusin pblica". En Europa, se suele calificar
a ambos de "educativos", pero a veces tambin se tilda a los ltimos de
"educacionales".
En lo tocante a los sistemas de radiodifusin, los lmites de la radio o la televisin
educativas se ponen sobre todo de manifiesto en los organigramas. Las organizaciones
de radiodifusin, t ant o pblicas como privadas, tienen departamentos de radio y
televisin educativas. A veces, los ministerios de educacin crean servicios
responsables de la radiodifusin, al igual que las universidades y otras instituciones
educativas. Los organismos que se dedican a dispensar enseanza a quienes han
salido del sistema de educacin formal consiguen medios de produccin y personal
para producir y difundir programas en reas rales como la sanidad, la agricultura,
el desarrollo de la comunidad, etc. A menudo crean una nueva seccin para este
trabajo, con un calificat ivo especial.
18
Caracisrislicas generala de a radio y la televisin educativas
Por consiguiente, para el observador de un pas dado la mayora de los servicios
de radio y televisin educativas se destacan muy claramente. Sus limites son menos
claros cuando se trata de programas destinados a los radioyentes y telespectadores
que estn al margen de la educacin formal. Por ejemplo, Sesame Siree, serial
norteamericano para prvulos, es manifiestamente educativo. Un serial britnico
de ciencias naturales, Bellamy up a gum tree, transmitido por televisin, sirve para
que los adolescentes y los adultos estudien por su cuenta, pero en la inmensa mayora
de ios pases en los que se transmite carece de vnculos con el sistema de educacin
formal. Se podran citar otros muchos ejemplos de todo el mundo.
Sera, pues, errneo limit ar el anlisis de la presente obra a la radiodifusin
educativa que recibe este calificativo o a la que est al servicio del sistema de
educacin formal Los estudios monogrficos de la segunda parte rebasan tales
lmites, y ofrecen varios ejemplos de televisin para la educacin no formal (por
ejemplo, el Experimento de Televisin Educativa va Satlite en la India (SITE),
y el Children's Televisin Workshop (CTW) en los Estados Unidos de Amrica)
y de radio (por ejemplo, los programas para adultos de Mauricio).
En todo caso, la radiodifusin educativa suele tener cuatro caractersticas
dominantes:
1. los programas estn organizados en forma de seriales para facilitar la plena
asimilacin de los conocimientos adquiridos;
2. los programas escn planificados explcitamente en consulta con asesores
pedaggicos exteriores;
3. suelen ir unidos a otros tipos de materiales didcticos, por ej emplo libros de
texto y guas de estudio;
4. se intenta, en cieno modo, que t ant o los maestros o profesores como los alumnos
puedan evaluar el provecho de esas emisiones.
La palabra "radiodifusin" abarca la transmisin de programas con arreglo a varios
tipos de sistemas de distribucin. El ms corriente de ellos, en particular en los
pases en desarrollo, consiste en emisoras que transmiten desde torres o antenas
y en receptores de radio y televisin corrientes. Ahora bien, en ciertos pases los
responsables de la radiodifusin educativa tienen acceso a otros sistemas, que van
desde los satlites y las microondas a los sistemas de cable de circuito cerrado.
Ninguno de dios ha quedado expresamente excluido en esta obra, pero normalmente
los sistemas que recurren sobre todo a lineas telefnicas o a ma cierta forma de
almacenamiento como las cintas o los discos no suelen considerarse como de
radiodifusin y, por consiguiente, no se examinan en el presente trabajo.
Crecimiento de los sistemas de radio y televisin educativas
No es si'e-e! moment o de hacer un largo anlisis histrico, aunque se hayan escrito
reseas semej ant es relativas a la radio y a la televisin en general en varios pases
[Barnomv, 19; Koenig y Hill, 1967; Dalton, 1976; y Briggs, 1961-1979] y, en
19
f.",//.i Iri'iit: t f'iC'flVf Jf Irt rif/ti y tt tffr-ini^i 'd'.it
medida mis limitada, .1 la radiodifusiAn educadva en particular [Powell, I9fi2; Paulu,
197-1; Minisiciiodr Filucarin dcl'Japn, 1907; Wanicwia, 1973; y Blakelv, 1979)
Bastar con dccit que l,i radiodifusin educalivj cmficzii a ocijpr lin lugar destacado
untes de la segunda giirria mundinl, en particular en Artiirlca del Norte y en Europa
occidental, y que la televisin educativa" floreci erl la posguerra, al adoptar la
televisin un nmero creciente de palies. En loj Estados Unido d Amrica, por
ejemplo, mucha1; instituciones educativas crearon Mis propia emisoras de radio,
tnl como lo describe Frost [1971] , en el periodo que termino trt 97. fert ese mismo
pas, jceun Powell (I9fi2|, en 1961 habla ya mal de sesenta cstaconSs de Iclcvisin
educativa, sufragadas principnlmcnlt gracias 3 un capital fcilllldcl por fundaciones
filantrpicas .Schramm, Lylc y de Sal Poo! [1963] indican c)ue IR televisin educativa
no comercial no hizo su aparicin en loj Estados UrildoS de Ameilc hasta 95'l,
pero que en los nueve aos subsiguientes se crearon cada ao una! siele estaciones.
Al otro lado del Admica, los pases de Europa occidental siguieron una pauta similar
de desarrollo tcnico, pcio en vez de surgir estaciones educativas como en loj Estados
Unidos de America los programas de educacin se situaron erl el contex to de la
radiodifusin seera!, utilizando los mismos estudios y ertlisoraS.
El xito de la radio y la televisin educativas en Amrica del Norr y Europa
occidental atr aj o 1.1 atencin de organismos internacionales como la Unsco y de
organismos nacionales que prestaban asistencia tcnica a los pascj en desarrollo.
Tanto la rndio como la televisin ofrecan grandes posibilidades 1 los pases que
enredan de un nmero suficiente de maestros y profesores capacitados y de aulas
de clase. Los nuevos medios educativos tal era el nombre qu salla darse a la radio
y la televisin en la dcada de 1960 hicieron su aparicin en muchos pases, a
menuda con la ayuda de un organismo exterior. Loa libros escritos por Schramm
y sus colegas, empezando por Tccnica mudemos y planeamiento de la cJuaian, fueron
encargados a fines de la dcada de 1960, cuando ya se tenia gran confianza en la
rndio y la televisin educativas, y los pases en desarrollo deseaban ardientemente
conocer lo ya realizado en otros sitios al empezar organizar su propio sistema
En la coleccin de estudios de Schramm habln descripciones generales de unos veinte
proyectas en otras tantos pases, adem s de los an lisis del primer volumen.
En cambio, el presente tr abaj o se escribe en Un momento en el cual han surgido
dudas sobre el modo ptimo de utilizar la radiodifusin educativa, en particular
en los pases en desarrollo Los modelos occidentales no han tenido xito en todas
partes al ser trasplantados y la necesidad de intercambio de informacin entre los
pases en desarrollo se ha acrecentado, en particular, la necesidad de Informacin
especifica sobre aspectos de organizacin y gestin. De ah la presente obra y su
orientacin.
En 19RO, despus de ms de cincuenta aos de radio educativa y de unos treinta
de televisin educativa, cul es la situacin de la radiodifusin educativa en los
diversos pases del mundo? En los cuadros 2 y 3 se resume esta situacin. Cas! todos
ellos dicen iitiznr la radio o la televisin educativa n una y otra. En algunos, las
emisiones pueden suponer en (nial no m) de una o dol horai por emana Fn otrm,
puede haber hasta ci-:n horss en esc mismo tiempo, destinada! ) piiHicoi muv
diversos. En cieno? rii'.^s, la radio y la iclevijin educativa! ntln todava '.n<ins
fase experimental y ic diriern 3 ampos de radioyentes o tclvr-nadafcj mur pxo
numerosos y selectos n> ie a vece; son menos de mil (vanse detallo de Ini p'Torectol
radiofnicos (Jamison y McAnanv, l978;Spain, Jamison y Mc.'lnany, P'7|) Per6 i
en la mayora de los pases hay decenas o miles, y en algunos de elloi millonH.i
Es indudable que hoy :n d3 conviene considerar la radio y la televisin cduc3ti*jJ
como medios de comunicacin de masas y corno instrumentos de ctfuacin de mwt
i'c requerirla una tax onoma muy complcia para exponer la inmensa variedad que
ejcislc en materia de radiodifusin educativa. La firura I es un modelo simple ce
radiodifusin educativa, analizado en funcin de: a) ICH scciotes atendidos educicitl
(orinal y no formal); b) los medios utilizados (radio, televisin y mtrtt rnedioi, por
ejemplo los impresos); c) ios destinatarios (en funcin de su edadl
Sy_^ CUADRO 2. Pases y territorios en los que existan programas de radio educatirt -Jl
en la decida de 1970
frica Alto Volta, Angola, Argdia. Bcnin, Botswana. Burundi, Comons, Conra. Cmrt
de .Marfil, Dbouti Egipto. Etiopia, Cambia. Ghana, Kcnya, Lesotho.. LJberi,
Madsgascsr, ,Maa.ri, Ma Marruecos, Miuricio, Mauritania. Nlger. Migrria.
Repblica Unida del Camern, Repblica Cemrotifricana, Reunin R^inda.
Sahara Occidental. Scnegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudifrica, SudJn.
Swazilandia, Repblica Unida de Tanzania, Togo, Tnez, t'randa. Zambra 7-airf
y Z.irnbabwc. *
Amrica Canad, Estados Unidos de America y Groenlandia.
del Norte
Amrica Antigua, Argentina. Raharnas. Batbados.. Belice. 8crrrvj:fas, Bc-lma. SrisiJ, ItlrS
Latina y Caimn, Chile, Colombia, Celta Rica. Cuba, Dominica. R-rblica Domirkin,
el Caribe El Salvador, Ecuadot, Gr anada. Guadalupe. Guatemala. G'-iarar;} Fnncet,
Guyana, Jamaica. Islas Malvinas. Mam'nio. .Miieo. Micarayja. Pinami,
Paraguay. Perj. San Ciis;cbal. Sania Lucia, San Pedro r Miqucin, San Victm,1
Trinidad y Tabaco v Vencrjela
Asia Afganistin. Bahrein. Birmania, Brunei. Repblica de Corea. China. Qlprt,
Filipinas. Hone Kong, India. Indonaia. Irin, Iraq. Israel Jaron. Jordarra. Ku-erijt,
Lbano. iMalasia. Aialdji^ts, Nepal, Pakist n, Qataj, Sio^ipur. Repblica Aratt
Siria, Sri I.jnk.a, Tailandia, Taivran, Turqua y Repblica Socialista de Viet Niifl-!
Europa Alemania (Repblica Federal de), Austria, Blgica. Chcctnlovpcma. Dinacisrci,
Espaa, Finlandia., Francia, Gibnltar, Grecia, Hungra. Irlanda, [slandb. ftathi,
Malta Noruesa. pases Baios. Polonia, Reino Ur.ido. Repblica DeiDccritidl
- Alemana, Rumania, Succia, Suiza, Union Sovirica v Yueoslaa
Oceanb Austnlia, Islas CcoV, Fiii, Islas Gilbcrt, Nueva Oledonia. MUCVJS Hbridas (Reind
Unido), Nueva 7.:bndia, Hiuc, Norfolk. Islas del pacifico. Panja Nun Guinra,
Samoa Occidental v Tonea.
"t Hootmor.
''' ! Cl ACf c 3 l'Jlses y i t rri i orms en los que ensil an programas de tel evisin educa
' i uva cii U dccadj de 1 9 7 0
1
Argeiii, D|ibouti, Egipto, Etiopia, Gniai, Madigiii, Mal!, Mauri t ani a, Ni ger,
N'ijeiij, Rcp bca Cuiroancani, Rc uni or. . Sc nc jl , Sudifnca, Sudln, Tnel ,
/.:nbi., Zinc y Ztmbabu;
Cnida j Esudov Unidos de Air.cnCi
AU^xu, Argeotini, Baiucn^^, Barbados, Bcrnmdai, Br asi l , Chile, Cuba, Ecuador,
El Siivuor, Jimuc, Mxico, Sin Outbal , San Pedro y Miquel t,, Sai Viccaie,
Tiuiiaid ) Tibigo y Venez uel a
Alibi) Siudiu, Banrcic. , Rep bl i c a o; Caa, Chiiii, Chi pre, Fil ipuiu, Hong
K . OQ C, Ind IIJL . le. Israel . Uoor.. l oi uj ou. K u u i t Mal i su. Paiistia.
Sui gapur, Rep bl i c a rabe Sir'u: Tai wi c , Tur qui i y Rep bl ica Sociilist; de
Vi c t K tr.
Al c mif iu ( K c p bi i c s Fcdcil dt), Ausi ri a, Bigic, Checoslovaquia, Dinamarca,
Espai. Finhr. du, Francii. Gibrah;:, Grc c i i , Huji gri , IrUnda, Isliudu, Italia,
Mal t i K oruc gi , Paisct Bai us; Poionn, P onugal . R emo Unido, Repblica
LicmtXin:. Aitmin; Rumanii, Suc c i a, S u i r a y Vu;iuUvu.
Aosn. iii. N u ev a Caicdoai, Nuera Zel andia, l il as Q cl pacifico y Samoa.
K J . La ciiu-iii;ii mi::uioe.aics icbnyis i U iijcdi/uiion cduciun oo wn ni ricilcs de obicnc
lUnoo. I9 7 9 | c; t uj wxnojcocil Los pabu y i c ruoi i os Je loi nliioi 2 f 3 ion los que K jo
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Catactfriut&ii ftntiiitft tlt telcvnijit
Con ar r egl o 9 cada una de esas t i c i di mensi ones, un i nudel u nas dc t u l l ado
precisar, pur ejempl o, l u si gui ent e
a} Subdivisin de los dcii scctorci pri nc i pal es, en ! que se ref i ere al comenido
y al p r u p s i i Q de |us p r o g r ai nai Al sc r vi ou de l a educacin f o r i nsl c sl a l as
p r og r amas, en g ener al en f or ma de seri al , que v er san snb r c cada una do l as
pri nc i pal es di sc i pl i nas que se ensenan en el si st ema educ at i v o. La educacin
no f or mal queda atendida por una var i edad inucl iu tnis grande de programas,
que van desde l os muy est r uc t ur ados de eiiicanz a de l as l enguas ex t r anj er as
hasia l os de i nt c r c t general , asunt os de ac t ual i dad, h i st or i a nat ural , tic
b ) Subdivisin qi f unc i n del al cance r eg i o nal o na c i u t i a l de la radio o la
tel evisin, de jos tipos i|t, t r ansmi si n ( t r ansmi si n ab i er t a o en c i r c ui t o
cerrado), de los medios de i ransmi si n ( sat l i t es, por cabl e, t r ansmi si n
di rec t a) , dt l as rel ac i ones de li r adi odi f usi n educ at i va cun otros organi smos
( t ant o del propio c ampo de l a r adi odi f usi n c ui no del de l a educacin) y con
otros medios de c omuni c ac i n, de la est ruc t ura i nt er na de la radiodif usin
educ at i va, de sus medios de f i nanc i ac i n, de sus di sposi t i vos de eval uac i n
y r ei r oi i i or mac i n, ce
c) Subdi vi si n del pbl ico en f unc i n de l a edad, del l ugar de residencia,
del tiempo que dedican a los est udi os ( dedicacin parcial o plena), de la
presenc i a de un mcrpicie, ani mador o i nst r uc t or (ya se t r at e de un padre,
de un maest r o u prof esor o de un compaero), del t amau del grupo, de su
i nt er ac c i n con lus responsabl es de las emisiui. es, de su part i c i pac i n en
actividades t el ac i onadas con el l as o que dependan de ellas, de sui logros en
los estudios, etc.
Hemos enumerado si mpl ement e un pequeo n mer o dt l as c at egor as que cabria
empl ear al respecto. ni c ament e una matriz muliidimcnsiunal podra c ont enerl as
W i su l oial jdad, y el numero de c ombi nac i ones di f er ent es de las mismas es casi
infinito.
Cabe p r eg u nt ar qui n podra nec esi t ar una t ax onoma tan detal l ada, en c!
supuesta de que f uera posible el aborarl a, . A Carlos L i nneo, el nat ur al i st a sueca,
le resul t valiossima la taxonoma botnica en su af n de cl asificar y bautiz ar nuevas
pl antas. Pero nadie desea cl asificar y et i quet ar de esc modo los sistemas de radio
y televisin educativas. AJUCS por el contrario, una taxonoma detallada en este campo
ser vi r a merament e para, poner de mani c st u var i ant es sistemticas, sin indicar su
c ausa. La raz n de est as di f erenc i as radica en l as c arac terstic as de cada si st ema,
y par ello ser ms t i l est udi arl as.
Carac t eri si i c as generales dt los sistemas de radiu y idevisin educativas
Comu est os si st emas son en g r an p ar t e, cuajido n t ot al ment e, el pr oduc t o :
circunstancias l ocal es, r egi onal es y nac i onal es sub i c tmio njiMoiul es , i v> es
l i p c i i d c i i i c que di f i eran l > i su el pui l i u je no l u l i c i Jos 1 0 1 j l mc mc i dnt i c os Val e
David Ha-aikridge y John Robimo/j
la pena a na l iza r los f a ct ores que i nf l uyen en la pl a nifica cin y la real izacin de sus
actividades. Cabe considera r estos factores con arregl o a seis ca t egor a s; geografa,
pol t ica , cul t ura , educacin, economa y tcnica. La figura 2 es un esquema somero
que indica l os principa l es el ementos i nt egr a nt es de cada uno de estos f a c t or es. En
conjunt o, constituyen el cont ext o genera l de l a radio y l a t el evisin educa tiva s. Est a
clasificacin es en ci ert o modo a r br i t r a r i a pero permite abarcar de un modo ba st a nt e
compl et o todos l os factores. La figura 2 const it uye l a base pa ra el a nl isis genera l
de cada uno de esos fa ctores en est e ca pi t ul o. Ms tarde, en ca p t ul os sucesivos,
se exa mina rn con ma yor det a l l e t a l es fa ct ores y se da r n muchos ej empl os
adicionales.
F A CT O R ES G E O G R F I CO S .
La orogra f a y l as distancias son fa ct ores que l i mi t a n l a radiodifusin educa t iva ,
al igual que l a radiodifusin en genera l . En Nepa l , l a radio educativa fue concebida
teniendo muy present e la configuracin montaosa del pas. El sa t l e Pa l a pa de
I ndonesia ofrece la posibil idad de t ra nsmit ir emisiones educativas a muchas de las
tres mil islas del pas, incluidas algunas.que quedan f uera del alcance de las redes
terrestres existentes. En el Pacfico, el satl ite A T S -1 ha pr opor c i ona do dur a nt e
muchos aos un vnculo educativo entre instituciones desparramadas cu esc gra n
ocano. En el Canad, ms de 80 % de la poblacin reside cerca de la f r ont er a
meridionaj, a pesar de lo cual las comunidades alejadas que viven en la rundra quedan
tambin atendidas por la red de televisin educativa, gracias a una combinacin
cuidadosamente concebida de satl ites de distribucin que incluye actual mente el
satlite A nik-B.
Los antes citados son quiz ejempl os extremos, y ninguno de ellos ha reba sa do
la fase experimental. Y sin embargo, aun en los pases de gran densidad de poblacin
y que utilizan sistemas de comunicacin relativamente compl ejos sigue siendo
necesario tener en cuenta la orogra f a y las distancias. En algunos de esos pases
puede haber zonas pequeas, pero de gran densidad demogrfica, "a la sombra"
de una cordillera que prive a sus posibles alumnos de la radiodifusin educativa,
en particular de la televisin, como es el caso incluso en ciertas panes del R eino
Unido en las cual es no es posible recibir cl aramente las emisiones de la O pen
University, transmitidas por la British Broadcasting Corporation (BBC). En ciertas
zonas de los Estados Unidos, a pesar de las grandes inversiones realizadas en este
pas en ma t eria de sistemas de radiodifusin, algunos estudiantes se encuentran
demasiado l ejos de la emisora que t ra nsmit e los programas educativos. La red de
radiodifusin pbl ica que se encarga de la immensa mayora de las emisiones
educativas en los Estados Unidos de A mrica slo tiene desde hace muy poco tiempo
un alcance na ciona l , gra cia s a los satlites.
Es un hecho que muchos pases i nst a l a n emisoras que permiten a t ender
sa t i sf a ct ori a ment e, digamos, a 90 % de la poblacin, entre el l a todos los que vi ven
en las ciudades, pero el costo de t ra nsmisin a las zonas rura l es muy distantes es
Caracuriuica, zcntrak, d< h rado y /a ,ttcmin ducath
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G . 2. Esquema general de la radio y la televisin educa t iva s.


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Los mT U" a Can" mUy des^al de " "*de radiodifusin.
" * '
-2 5
I.
David Hawkridgt y John Robinia
F A C T O R E S P O L T I C O S
L a ideologa nacional ejerce una poderosa influencia sobre la radiodifusin, en
particular sobre la de carcter educativo. R esulta muy fcil utilizar la radio o la
televisin como instrumento de socializacin o de elevacin de la conciencia cvica
y poltica. L a decisin de instalar redes de radio y televisin se basa invariablemente
en razones polticas: incluso la decisin de no instalarlas puede derivarse de un
criterio ideolgico como fue el caso de la actitud de la R epblica Unida de T anzania
ante la televisirr en fe dcada de 1970
Un gobierno decidido a aumentar las oportunidades en materia de educacin
no puede ignorar las posibilidades que ofrece la radiodifusin educativa.
A nlogamente, el gobierno que desee aplicar plenamente un nuevo currculo
nacional, posiblemente en contra de las inclinaciones de una minora de maestros
y profesores y de estudiantes, poda aprovechar el efecto unificador de la radio y
la televisin. Un gobierno que promueva la descentralizacin mediante el desarrollo
local o regional podr recurrir a la radiodifusin educativa regional para contribuir
a alcanzar esta finalidad, como en Yugoslavia, o para atender las necesidades de
las minoras tnicas del pas, como en el C anad. Un gobierno que apunte a suscitar
la estabilidad poltica o el cambio, recurriendo para ello a formar a las jvenes
generaciones y a reeducar a las de ms edad, procurar que la radiodifusin educativa
contribuya a tal finalidad, en armona con el empleo de otros medios.
E l control estatal de la radiodifusin, en particular la radiodifusin educativa,
es muy estricto en muchos pases y corre a cargo de muy diversos organismos. C omo
lo indican los estudios monogrficos, se puede encomendar ese control a los
ministerios de educacin, cultura, telecomunicaciones, hacienda, agricultura,
industria, interior o, en cienos casos, a un organismo autnomo en el cual est
representado el gobierno. E n este control pueden intervenir uno o varios ministerios.
E a todos los pases, la administracin central conserva un cierto control, aunque
en los estados federales tambin ejerce un control la administracin local o regional
de cada estado. E l control reviste muchas formas: reglamentaciones de todo tipo,
que corren a menudo a cargo de una comisin de control, facultades de censura
(independientemente de que se utilicen a menudo o no) representacin en consejos
y comits de asesoramiento, ayuda F inanciera por cuenta de una fuente estatal, etc.
L.3 radiodifusin educativa, que suele corresponder al sector pblico ms que al
privado o comercial, es muy vulnerable z las luchas de poder entre los ministerios:
puede ocurrir que el ministerio de agricultura no se sienta dispuesto a cooperar
con el de sanidad en. la produccin y transmisin de programas de desarrollo de
la comunidad, o que el de telecomunicaciones no consulte a otros departamentos
que sientan un inters legitimo por ciertos cambios propuestos como, por ejemplo,
la introduccin de satlites. A menudo, el control de los medios de produccin y
cis transmisin se efecta de un modo excluyeme que priva del acceso a los mismos
a otros usuarios potenciales.
Caractersticas generales de la radio y la televisin educativa!
F A C T O R E S C UL T UR A L E S
L a ideologa repercute tambin en las actitudes del gobierno ante dos tipos de
importantes factores culturales: la influencia de las lites y la de la cultura extranjera
E n la inmensa mayora de los pases, aqulla es tan poderosa que la disparidad
en lo tocante a los efectos de la comunicacin se est ensanchando probablemente
cada vez ms. S e trata concretamente de la disparidad que existe entre las lites
y el resto de la poblacin. A qullas emplean las comunicaciones, incluida a
radiodifusin educativa, en beneficio propio ms que en beneficio de los dems y,
por consiguiente, mejoran su propia posicin, como dice R ogers [1974]. A s pues,
es posible que la radiodifusin educativa est agrandando la disparidad cultural,
ya que las lites tienden a aprovecharla ms que los otros sectores de la poblacin
'E s muy difcil definir las lites de un modo que resulte aceptable en todas panes:
su base puede ser poltica, racial, econmica o incluso religiosa. P ero es fcil pensar
en ejemplos modernos de las mismas. L a educacin constituye indudablemente un
modo de adquirir el acceso a los grupos elitistas y, sin embargo, en la medida en
que las clases no favorecidas pierden a sus miembros instruidos que van a
incorporarse a las lites, quedan disminuidas en su lucha por la justicia social.
L os gobiernos partidarios de ideologas diferentes consideran con diverso grado
de simpata o antipata los procesos de cambio social, fomentados y ayudados por
la radiodifusin educativa. C omo se indica en el cuadro 1, es muy notable observar
que casi todos los pases del mundo, independientemente de su ideologa, han
propugnado la utilizacin de la radiodifusin educativa para promover los cambios
sociales. L os gobiernos parecen ignorar la posibilidad de que se est aumentando
la citada disparidad en los efectos de la comunicacin, y consideran que la
radiodifusin educativa redunda en beneficio de todos. L o que les interesa
esencialmente es su contenido.
L a televisin educativa, y en menor medida h radio educativa, pueden ser
vehculos de introduccin de una cultura extranjera. P ueden introducir influencias
culturales nuevas, que entren en radical contradiccin con las antiguas E l
experimento del satlite indio (captulo 12) pone muy claramente de manifiesto este
conflicto: cul es el impacto de a televisin educativa en ios habitantes nios
o adultos de aldeas que antes estaban totalmente apaadas ds ta; influencia? E l
gobierno de la I ndia se interes mucho por este tema; cabe lamentar que no mostrara
el mismo inters el gobierno de los E stados Unidos de A mrica hace aos, ai llevar
por primera vez la televisin educativa a S amoa. A nlogamente, el proyecto de la
C osta de Marfil (capitulo 8) encierra un conflicto cultural, ya que la autoridad de
los maestros y profesores en las aulas queda impugnada por las emisiones, preparadas
por otros profesores ms calificados y, segn se piensa, ms capacitados para ensear
E n la C osta de Marfil hay tambin un conflicto entre una lengua nacional, ei francs,
que constituye a la vez el medio de instruccin y el vehculo de una cultura extranjera,
y las lenguas locales, muy numerosas.. P or supuesto, el proyecto de radiodifusin
educativa de la C osta de Marfil constituye un estudio de caso sobre la influencia
David Hawkrid^ y John Robinian
de una cultura extranjera metropolitana, en eate caso la de [a ex potencia colonial,
Francia. Mauricio (capitulo 9) es otro ejemplo al respecto, y en este caso, la
radiodifusin educativa ha quedado configurada a la vez por la influencia britnica
y por la francesa. De hecho, las culturas extranjeras siguen influyendo en muchos
sistemas de radio y televisin educativas, debido al predominio anterior (o incluso
actual) de cienos pases en este campo de la radiodifusin educativa. Los estudios
correspondientes a la Repblica de Corea (captulo 11), Mxico (capitulo 17) y
Nicaragua (capitulo 18) no son quizs lo suficientemente pormenorizados como para
demostrar tajantemente la poderosa influencia de los Estados Unidos de Amrica
en la radiodifusin educativa de esos pases, pero todos ellos ponen de manifiesto
rasuQS muy importantes de efectos culturales, ya sea en la metodologa utilizada
en la planificacin o bien en las estructuras o la programacin. Esto no es
sorprendente si se tiene en cuenta que muchos de los responsables de los sistemas
de radiodifusin educativa han recibido formacin en los Estados Unidos de Amrica.
Anlogamente, en el Canad (capiculo 16) han influido a la vez los Estados Unidos
de Amrica y el Reino Unido. En Suecia, la Utbildnmgsradion (UR), conocida
tambin con el nombre de Empresa de Radiodifusin Educativa (capiculo 14) ha
padecido la influencia de las prcticas europeas, en particular del Reino Unido y,
en menor medida, de Amrica del Norte. Todos los sistemas de radiodifusin
educativa tienen su originalidad y su propia identidad cultural, pero en muchos
de ellos hay huellas evidentes de culturas extranjeras, para bien o para mal.
FACTO RES EDUCATI V O S
No hace falta subrayar la importancia de estos factores. La poltica de educacin
nacional tiene un fuerte impacto en la radio y la televisin educativas. Consideremos,
por ejemplo, las condiciones nacionales de admisin en el sector de la educacin
formal. Qu es lo que hay que ensear? En los ltimos aos, la mayora de los
pases han vuelco al objetivo que se haban fijado en la dcada de 1960, consistente
en establecer la enseanza primaria universal; despus de un decenio de rpida
expansin, la enseanza de segunda y tercer grado recibe ahora una menor prioridad,
en beneficio de la democratizacin. Y sin embargo, no ha menguado la demanda
de educacin de estos grados superiores. La radiodifusin educativa puede constituir
el modo de complementar los medios disponibles al respecto. Tal fue el fin
perseguido por el proyecto de El Salvador [Mayo, Homik y McAnany, 1976].
Las condiciones de admisin no estn tan claramente definidas en el sector no
formal, en el sentido de que para la participacin, por ejemplo, en una campaa
radiofnica dedicada a la sanidad, en la Repblica Unida de Tanzania [Hall, 1974],
no se impone un requisito oficial de admisin sino que se acepta a todo el mundo.
No obstante, las decisiones sobre el pblico destinatario de las emisiones de carcter
no formal se basan en parte en criterios educativos, e influyen tambin en la
radiodifusin educativa para este sector.
CaraatrtHKat ntrala de la radia y la ttltvisin ducam
Que es lo que hay que aprender? Las polticas auriculares, en las que influyen
a su vez muchos factores culturales, tienen tambin un impacto en la radiodifusin
educativa. En la inmensa mayora de los pases, las organizaciones de radiodifusin
y los servicios de los ministerios competentes colaboran en el intento de relacionar
los programas con los curriculos nacionales o regionales. Cuando estos curriculos
estn bien definidos, en particular si hay un acuerdo nacional sobre ellus, resulta
posible una integracin bastante aceptable. Pero hay pases que tienen un sistema
centralizado de curriculos y en los cuales la integracin todava es difcil (puede
verse un ejemplo al respecto en el capitulo 10, relativo al Japn). Los ejemplos ms
interesantes de integracin total de la radiodifusin can el curricula escolar
presentados en esta obra son quizs los proyectos de Nicaragua y de la Costa de
Marfil, pero se trata de casos especiales ya que los curriculos escolares no son los
normales, sino que han sido concebidos especficamente para esos proyectos.
En el sector no formal, el curriculo aplicado en la radiodifusin educativa suele
ser el resultado de debates entre los interesados, incluidos los estudiantes en algunos
casos. Se prepar un curriculo especial para el experimento indio (captulo 12); y
son ya legendarias las investigaciones que desembocaron en la preparacin de los
curriculos para el Children's Televisin Workshop (captulo 15). En ambos casos,
los curriculos se basan en un cuidadosa examen de las necesidades de los
destinatarios. Cabe decir lo mismo de la programacin de la BBC destinada a los
adultos (capmlo 13), de las emisiones de educacin de adultos de la UR en Suecia
(capiculo 14) y de la labor del O ECA del Canad para los adultos (captulo 16).
Todos ellus emplean una gran diversidad de mtodos para determinar los curriculos.
Los ms antiguos tienen una gran experiencia en materia de educacin no formal,
a la cual pueden recurrir.
Quines deben encargarse de la enseanza? Quines habrn de ensear en las
aulas y quines en los estudios de radio y televisin? En aqullas, la poltica de
personal puede hacer que maestros o profesores menos calificados (y peor
remunerados) tengan que recurrir a las emisiones para dispensar enseanza a sus
alumnos. Tal es el sistema que se sigue en la telesecundaria mexicana (capiculo 17),
en la cual se pide a un personal docente relativamente poco formado un desempeo
como monitor o supervisor en clases a un nivel superior a aquel en el que deberan
ocuparse normalmente. Estas clases se ensenan por televisin durante una pane
del da, y a los maestros les incumbe preparar a los alumnos para las emisiones
y cerciorarse de que lleven a cabo las actividades complementarias prescriptas por
los responsables de las mismas con el respaldo del Ministerio. En contraste con
ello, durante las emisiones de radio y televisin para las escuelas de la NHK japonesa
(vase el capiculo 10) ne se desplaza corno en Mxico a los maestros y profesores
que ejercen la enseanza directa en el aula. Los programas apuntan en cambio a
enriquecer sus clases, y el personal docente se muestra muy deseoso de aprender
su utilizacin con tal fin. Por otra parte, en la Escuela Secundaria por
Correspondencia Gakuen de la NHK se prescinde totalmente del personal docente,
f
Z>a]/ Hawkrtdge y John Robinia
salvo como profesores tutores por correspondencia. En otros pases, por ejemplo
en la Costa de Marfil, se substituye parcialmente a los maestros y profesores de
la enseanza tradicional al igual que en la tclcsecundaria mexicana, y los profesores
de la televisin tienen una categora superior (captulo 8). En Nicaragua (captulo
18), los maestros que ejercen la enseanza directa en el aula ceden el paso a los
de la radio, que tienen tambin una formacin superior.
Cuando la poltica de personal tiende a la substitucin de los maestros o profesores
por los medios de radiodifusin, tarde o temprano aqullos protestarn, a menudo
por medio de sus sindicatos, que figuran entre los ms poderosos. En Mxico, los
profesores de telesecundaria que permanecen en las aulas exigieron una remuneracin
equivalente a la de sus colegas ms capacitados que dispensan enseanza en los
ceiros tradicionales del mismo nivel pero sin televisin. No consiguieron todo lo
que reivindicaban, en parte porque les falr un apoyo sindical; al final, el gobierno
acept una transaccin y les pag algo ms de lo que venan percibiendo hasta
entonces. Surgieron problemas similares en El Salvador a consecuencia de la
introduccin generalizada de la televisin en los centros de enseanza secundaria.
En Indonesia [Jamison, 1971], se renunci a una propuesta de utilizar la radio
educativa en substitucin de los maestros, debido a la oposicin del personal docente
y sus sindicaros. De hecho, la existencia de sindicatos fuenes del personal docente
impedir probablemente a la mayora de los gobiernos recurrir a la radiodifusin
educativa para lograr economas mediante la substitucin tota! o parcial de los
maestros. Los sindicatos del personal docente, que a menudo ejercen una poderosa
influencia en los pases en desarrollo, pueden velar por que la radiodifusin educativa
se utilice principalmente con fines de enriquecimiento, al menos en el sector formal.
Cuando el poder de la radiodifusin ha entrado en conflicto con el de los maestros
y profesores, estos ltimos han salido triunfantes, con pocas excepciones. En las
aulas, la enseanza sigue corriendo a cargo de ellos. Tambin en los estudios de
radio o televisin son maestros o profesores quienes se encargan a menudo de la
enseanza, tanto en el sector formal como en el no formal. Es decir, son contratados
como relemaestros, ya sea por el Ministerio de Educacin o bien por un centro
de enseanza que tiene su propia emisora de radiodifusin o por una organizacin
de radiodifusin. Esto no quiere decir que los presentadores, los actores profesionales,
as celebridades y otras personas queden excluidos de los estudios, ni tampoco que
la radiodifusin educativa consista en gran parte en charlas de profesores ante una
cmara o un micrfono. Pero los profesores, a quienes se suele escoger por sus dotes
de exposicin., ^empeas un importante papel en la creacin y presentacin de
programas educativos en muchos pases. Pueden dar adems a la radiodifusin
educativa una mayor credibilidad ante sus colegas. No cabe pasar por alto su
influencia: son los principales colaboradores de los profesionales de la radiodifusin,
en particular di los directores de programas, con los cuales, pese a todo, entran
a menudo en conflicto, como lo oonen de manifiesto muchos estudios monogrficos.
Quines han de determinar la eficacia de la radiodifusin educativa?
Caracterstica! generala de la radio y la elcvisin educativas
Normalmente, no sern los profesionales de la radiodifusin sino los pedagogos,
al menos en el sector formal. Los responsables de la radiodifusin fijan sus propias
normas, y juzgan sus programas y los de los dems con arreglo a esas normas, pero
el criterio ltimo son los logros de los estudiantes. La evaluacin de estos ltimos
es.difcil (vase el capitulo 6), y normalmente no -suele encomendarse 3 los
profesionales de la radiodifusin. En algunos de los proyectos descriptos en los
estudios monogrficos, se crearon equipos especiales encargados de esa evaluacin
(por ejemplo, en la Costa de Marfil y en Nicaragua), pero la evaluacin incumbe
fundamentalmente al personal docente y a sus inspectores. Se pueden aprovechar
eficazmente los resultados de la evaluacin para influir en el futuro de la
programacin educativa.
- F A CTO R ES ECO N MI CO S
Si la radiodifusin educativa contribuye al desarrollo nacional al mejorar la educacin,
cabr comparar sus beneficios con sus costos. Pero se hace realmente esto?
Durante la mayor parte de este siglo se parti del supuesto de que la relacin
cntre'la educacin y el crecimiento econmico era directa. En las dcadas de 1950
y 1960, tanto los economistas como los pedagogos afirmaban con pleno
convencimiento que era conveniente dispensar un mayor volumen de educacin
para alimentar la expansin econmica, sobre todo en los pases en desarrollo. Por
otra pane, se estimaba que haba tambin una muy estrecha relacin entre los ingresos
de los individuos y su nivel de instruccin. Por consiguiente, la educacin tena
una justificacin econmica, adems de su ms antigua justificacin de carcter social
y moral.
Si la educacin promova el crecimiento econmico, era indudable que la
radiodifusin educativa, como parte integrante del sistema educativo poda
justificarse por razones econmicas, sobre todo si era posible demostrar que constitua
un modo rentable de dispensar enseanza a un gran nmero de nios y adultos,'
preferentemente con un costo menor por persona que mediante la enseanza directa
en las aulas de clase.
Por desgracia quizs para la radiodifusin educativa, actualmente se albergan
cieas dudas sobre la existencia de una relacin directa entre la educacin y el
crecimiento econmico nacional. Con muy contadas excepciones, los pases en
desarrollo que han dedicado graj pane de su presupuesto nacional a la educacin
no han sido recompensados con una expansin econmica. Los estudios recientes
sobre los ingresos percibidos durante toda la vida permiten tambin dudar de la
teora de la inversin personal en materia de educacin, aunque en muchos pases
siga aplicndose aparentemente el principio general de que ios puestos de trabajo
tncjor remunerados son ocupados por las personas ms instruidas. En algunos de
ellos, hay una oferta excesiva de individuos que enen tirulos universitarios y aun
de quienes han terminado la enseanza secundaria. Por ltimo, se duda tambin
de que pueda justificarse en realidad la radiodifusin educativa por razones de
David Hawkrtdgs y }ohn Rabinion
rentabilidad, salvo en ciertas condiciones. Es difcil como [o demuestran los
captulos 6 y 7 det er mi nar los costos y los efectos, per o los responsables pol ticos
deben tornar en consideracin unos y otros al f or mul ar un juicio sobre los factores
econmicos relacionados con la planificacin de la radiodifusin educativa.
Merece le pena sealar ahora brevemente la distribucin de los costos de la
radiodifusin educativa y precisar quines los sufragan. stos son rara vez los
organismos de radiodifusin, aunque as ocurra en Mxico y en algunos otros pases.
En ciertos pases, el ministerio de educacin paga a las organizaciones de
radiodifusin para que produzcan y transmitan los programas. En otros, diferentes
entidades oficiales proporcionan subvenciones, especialmente pai a los programas
de carcter no formal Ahora bien, a menudo los costos totales no recaen sobre el
"proveedor oficial" porque los organismos de radiodifusin o las entidades que
controlan los medios de transmisin pueden cobrar nicamente el costo marginal
de sus servicios. Es decir, fijan sus tarifas a un nivel inferior al que se requerira
para cubrir todos los costos, incluidos la amortizacin de los bienes de capital, los
gastos administrativos generalas, etc. Reparten esos costos bsicos entre su
produccin principal, y por los programas adicionales por ejemplo, los de
educacin cobran el precio que les cuesta producir estos programas. Los estudios
de rentabilidad anteriores a 1978 incluan a menudo nicamente los costos
marginales, con lo cual se exageraban probabl ement e las vent aj as aparentes de la
radiodifusin educativa. Adems, tampoco era muy exhaustivo el anlisis de los costos
del sistema escolar tradicional y, por consiguiente, no queda muy claro hasta qu
punco se exageran tales elementos en los estudios comparados.
En general, los costos de la radiodifusin educativa no corren en absoluto a cargo
del consumidor es decir, del estudiante ni en el sector formal ni en el no formal.
Hay algunas excepciones muy contadas en aqul: se puede decir que la Open
University britnica recupera, al cobrar derechos de matrcula a sus alumnos, una
pequea parte de los fondos que paga todos los aos a la BBC por la produccin
y la transmisin de sus programas de radio y televisin. El resto de los fondos
necesarios procede de subvenciones estatales. Las escuelas radiofnicas
latinoamericanas (radio y correspondencia) que actan ms en el sector no formal
que en e! formal, perciben tambin derechos de matricula. El el Japn, el Centro
de Enseanza Secundaria por Correspondencia Gakuen de la NHK. percibe tambin
derechos de matricula. Pero en todos estos casos procede considerar que tales ingresos
sufragan los costos de los instructores y quizs los de los materiales impresos, ms
que los de radiodifusin. En ningn caso pagan los estudiantes el costo total de
las emisiones de radiodifusin educativa.
Los costos constituyen cada vez ms un factor limitador de la radiodifusin
educativa. Por ejemplo, aunque el material electrnico es de hecha cada vez ms
barat o (y ms polivalente), los cambios tecnolgicos pueden resultar muy onerosos.
La introduccin de la televisin en color ha trado consiga costos relativamente
mayores, sn particular el de los receptores, en comparacin con los de blanco y
Caracterstica! generales de la radio y la televisin educativas
negro (monocromos). Esto plantea un grave problema a los pases en desarrollo:
no pueden seguir dur ant e mucho ms tiempo con el material monocromo, porque
no estn seguros de obtener piezas de repuesto ni de encont r ar fcilmente centros
que per mi t an capaci t ar a su personal en el manej o de ese material monocromo. La
fabricacin de equipos de transmisin televisiva est concentrada en un pequeo
nmero de pases. La inmensa mayora de los pases en desarrollo ni siquiera fabrica
sus propios receptores de televisin. Los problemas de divisas en particular con
respecto a la adquisicin de divisas fuertes se suman a los del aument o de los
costos y a la rccesin internacional derivada de la crisis del pet rl eo.
Los pases desarrollados parecen aprovechar t ambi n mejor el impacto en la
radiodifusin educativa de la nueva tecnologa ms perfeccionada. En el Canad,
por ejemplo, la televisin por cable ofrece actualmente hasta treinta y seis canales
a ms de la mitad de la poblacin, con lo cual exime en cierta medida a los organismos
de televisin educativa de la necesidad de buscar desesperadamente tiempo de
programacin adecuado. En ese mismo pas, los satlites llevan hasta los pueblos
ms remocos programas sanitarios y otros de carcter comunitario. Los videocasetes,
los videodiscos y los teletextos, que utilizan nuevas formas de almacenamiento y
- transmisin electrnicas, sumadas a las antiguas, ofrecen grandes perspectivas para
la radiodifusin educativa, al meaos en los pases desarrollados. Es posible que estos
pases mejoren an ms su situacin dominante como productores de mat eri al y
equipo y de programas; el dilogo Norte-Sur tendr que ser ms eficaz que hasta
la fecha para que los pases en desarrollo puedan participar y aprovechar plenamente
la revolucin en materia de comunicaciones que parece estar producindose ms
all de sus fronteras. En la actualidad, en el campo de la radiodifusin educativa
los factores econmicos crean otro abismo entre el norte y el sur.
F ACT ORES T CNI COS
La radiodifusin educativa no puede ser eficaz si tiene un acceso extremadamente
limitado a las ondas y/o al tiempo de antena. El acceso a las ondas es un problema
tcnico: la proliferacin de las emisoras ha suscitado debates cada, vez ms intensos
en el plano internacional al generalizarse las interferencias. La radiodifusin
educativa, en particular cuando se dirige a grupos minoritarios y audiencias poco
numerosas, no ha salido muy bien par ada en tales debates. El tiempo de antena,
en particular durante las horas de mxima audicin, es cada vez ms escaso debido
a la presin de los organismos de radiodifusin, que quieren trasladar los programas
de educacin a unas horas que no resultan cmodas para los estudiantes, y disponer
con ello de tiempo libre en las horas de mxima escucha para sus programas de
carcter general. Hay una crisis de la radiodifusin pblica, de la cual procede una
gran parte de los programas educativos, ya que pierden una audiencia que prefiere
las emisoras comerciales, con el consiguiente aumento de los costos. En el sector
no f ormal en particular, los estudiantes que t r a ba j a n pueden verse obligados a ver
David Haiakrd( y John Robinson
Gnracicrlticas generales de la radia y la tilniisin educativas
o escuchar los programas a primeras horas de la maana o por la noche. Este
problema es menos grave para los alumnos de los centros docentes ordinarios que
funcionan durante el dia, ya que se suele considerar que esas horas no son de mxima
escucha y, por consiguiente, los responsables de los programas de radiodifusin
estn ms dispuestos a facilitarlas.
Es indudable que una mejora del material de grabacin puede ofrecer soluciones
tcnicas, a un cierto precio, para esos problemas de acceso a las ondas y de tiempo
de antena. Pera la it egunta que surge entonces es ms econmica que tcnica: quin
lo paga? Si un estudiante tiene que comprar un magnetfono o incluso un tocadiscos,
de cualquier tipo que sea, esto constituir un costo adicional, que puede disuadirlo
de seguir sus estudios. Y sjn embargo, es evidente que pocas organizaciones pueden
permitirse el l uj o de proporcionar este lipo de material a un gran nmero de
estudiantes, salvo quizs en lo que se refiere a elementos bsicos como los
magnetfonos. Como solucin intermedia podrn instalar el material en algn l ugar
o lugares centrales y pedir a los estudiantes que vayan all a ver u or los programas,
con lo que se pierde la ventaja, caracterstica de la radiodifusin, de llegar hasta
el propio hogar de los alumnos.
La bsqueda de una audiencia ms amplia y de economas de escala incita a
los responsables de las emisiones, incluidos los de la radiodifusin educativa, a querer
tener un alcance nacional o por lo menos regional. Tambin esto puedr plantear
un problema tcnico, que implique la vinculacin de las estaciones en redes, o quizs
la construccin de emisoras y repetidores adicionales. La medida en la cual la
radiodifusin educariva est en condiciones de llegar a sus A l umnos puede tener
un fuerte impacto en su eficacia observada. Si algunos de ellos no pueden espiar
las emisiones, otros "quizs consideren que esas emisiones son ms o menos
innecesarias, con lo que los propios responsables de la radiodifusin se sentirn
menos inclinados a producir los programas que puedan estimarse esenciales. En
cierta medida, esto es lo que ha ocurrido en la Open Universky que, debido a
problemas de acceso y de tiempo de antena, no puede calificar de esencial la mayora
de las emisiones que difunde por conducto de la BBC.
Otro aspecto tcnico es el control del suministro, el funcionamiento y el
mantenimiento de los medios de produccin y transmisin: estudios^ salas de conuol,
emisoras, etc. Pueden estar encargados del control quienes tengan una relacin
mnima o nula con la radiodifusin educativa. Los responsables de esta ltima pueden
depender plenamente del asesoramiento de ese personal tcnica, en el cual quiz
influyan ms las uolticas generales de la radiodifusin y las comunicaciones
nacionales que las propias de la radiodifusin educativa.
En una medida todava mayor, el control de los medios de recepcin, incluidos
la disponibilidad y el mantenimiento de los receptores (ya sean de radio o de
televisin) y el suministro de energa, quedan al margen del campo de accin ds
la radiodifusin educativa. Es cierto que se pueden alegar algunos ej emplos en el
sentido opuesto: el experimento del satlite indio (capitulo 12) es un buen ej empl o
d: intento de ensamblar los aspeaos tcnicos y el control con todos los dems factores
considerados. En otro caso de apoyo exterior masivo el proyecto de la Costa de
Marfil (captulo 8) se hicieron intentos similares. Pero es ms corriente que el
control incumba a fabricantes privados y a consumidores individuales, a quienes
-Tiay que persuadir y no obligar.
La eleccin de los sistemas de transmisin tiene consecuencias muy importantes
para la radiodifusin educativa. En los estudios monogrficos del presente volumen,
pueden verse ejemplos de varios sistemas diferentes: un sistema de transmisin
directa por satlite (es decir, transmisin directa a receptores domsticos que tienen
antenas especiales), como el que se ha utilizado recientemente durante un ao en
la India (capitulo 12), el fallido intento de emplear globos cautivos para elevar a
una gran altitud emisoras de televisin en la Repblica de Corea (capitulo 11), las
redes ms tradicionales de Mxico (captulo 17), o de Suecia (captulo 14) y los
sistemas de cable del Canad (caprulo 16) y de los Estados Unidos de Amrica
(captulo 15).
Cada sistema tiene sus ventaj as e inconvenientes desde el punto de vista de la
radiodifusin educativa Los satlites de transmisin directa pueden tener un alcance
geogrfico inmenso: el Anik-B del Canaca abarca todo el pas, del este al oeste y
del norte al sur. Pueden proporcionar tambin canales adicionales a un costo
rr.lativamente pequeo en comparacin cor. las redes terrestres, en los pases de
pobl.-icim diseminada. En cambio, cada receptor requiere una antena que es ms
cara que la normal, o bien hay que conectarlo a un sistema de cables que tiene antenas
colectivas que captan las seales del satlite. El costo adicional de la antena especial
es pequen criando se reparte entre un gran numero de esnidiames, naturalmente,
""pero el hecho d: congregarlos cuando estn muy dispersos en el espacio equivale
a invalidar la finalidad de los satlites de conexin directa, que consiste en llevar
las emisiones directamente a ios hogares
La radio y la televisin por cable proporcionan ciertamente a la radiodifusin
educativa nuevos canales y tiempo de antena, pero ofrecen adems una recepcin
de gran calidad, lo cual resulta a menudo muy importante cuando los programas
son de carcter tcnico por ejemplo, de ciencias o requieren una reproduccin
dr gran calidad, como es e! caso de las bellas artes. Por otra pane, pocos pases
tienen sistemas por cable que se extiendan ms all de un nmero limitado de zonas
urbanas muy pobladas: las empresas ci; radiodifusin por cable suelen desear
contrarrestar el costo de a instalacin de cables en un rea relativamente pequea
con los ingresos derivados de un r.mero rel ativamente grande de abonados. Las
zonas ruraks estn en uns situacin de desventaj a, inciuso all donde los sistemas
c televisin por cabis estn nas pinsente desarrollados como es el caso de
Anjrics de! Nor:s
Por ultimo, esr el problema del personal tcnico, que escasea mucho en todas
panes. Los medios de formacin apropiada son inadecuados. Los pases que reciben
una ayuda exterior saca instalar emisoras v estudios r!e radiodifusin educativa
David Havikridg y John Rebinan
Cnraciin'stica tnerats de a radio y ttltviiin educativas
modernos carecen del personal tcnico indispensable para el funcionamiento de los
nuevos sistemas, que loa polticos califican muy pronta de muy caros y engorrosos
... si ca que los profesores no lo han dicho ya antes. Tan slo un pequeo nmero
de pases organizan cursillos de formacin. A los nacionales de pases en desarrollo
que regresan a ellos despus de haber estudiado en cursos intensivos utilizando los
medios relativamente abundantes de Francia, el Japn, el Reino Unido y los Estados
Unidos de Amrica, por ej emplo, no les satisface mucho encargarse de sistemas
pequeos sin un apoyo tcnico adecuado, en unos pases en los cuales pueden hacer
falta aos para obtener las piezas de repuesto. Rpidamente se sienten decepcionados,
y se van a buscar quizs un empleo en el pas en el cual recibieron formacin o
en el sector no educativo de la radiodifusin del suyo propio. Asi pues, la
disponibilidad y la formacin del personal tcnica constituye a menudo una traba
muy real en la organizacin y en la gestin de la radio y la televisin educativas.
I N TEG RAC I N C O N O TRO S M ED I O S
Hasta ahora hemos examinado la radiodifusin educativa propiamente dicha,
mencionando apenas la integracin de la misma con ocros medios educativos. Pero
es I ndispensable que los planificadores adapten una perspectiva holistica, si es que
quieren que la radiodifusin educativa tenga un impacto mximo. Los responsables
de la radiodifusin educativa pueden sucumbir fcilmente a la tentacin del
aislamiento, y producir y transmitir los programas sin interesarse por lo que ocurre
en el momento de su recepcin. Tambin pueden pasar por alto las oportunidades
de utilizar simultneamente otros medios para enriquecer y reforzar el mensaj e de
sus emisiones.
S e ha dicho con harta frecuencia que la radiodifusin educativa es un proceso
de comunicacin en un solo sentido. C abe indicar que, para combatir esta tendencia
al aislamiento, en los ltimos aos se han hecho mltiples esfuerzos en muchos
pases con el propsito de lograr que las emisiones educativas de la radio y la
televisin queden integradas en la trama general de la educacin, formal o no formal.
Por ejemplo, la inmensa mayora de las emisoras educativas van acompaadas ya
por materiales impresos de dos o tres tipos. S e trata de textos o de cuadernos de
trabaj o pata los estudiantes en las clases, y de guias y programas para los profesores.
S e pretende como mnimo que los profesores preparen a los alumnos para ver u
or las emisiones, que stos reaccionen activamente durante las mismas y que unos
y ocros complementen esas emisiones del modo adecuado, en caso necesario
recurriendo a una diversidad de medios y materiales adems de los impresos. En
la educacin no formal, se pueden proveer carteles, hojas volantes, folletos, libros,
discos, casetes, revistas y peridicos para facilitar el debate sobre las emisiones, que
pueden revestir la forma de tribunas agrcolas radiofnicas, de campanas sanitarias
o de una atrayente serie de documentales de televisin. A veces, ios radioyentes
y los telespectadores se renen para ver u or la emisin y organizan debates teniendo
a mano los materiales impresos, como ha ocurrido recientemente en la Repblica
Unida de Tanzania.
Uno de los ejemplos ms destacados de la utilizacin integrada de los medios
de comunicacin es el de la O pen University, y de instituciones anlogas de otros
pases. En la O pen Universiry, los programas de radio y televisin educativas estn
ligados a la letra impresa, que es el medio que se utiliza predominantemente en
el sistema de enseanza de la universidad. Adems, cuando procede, estos tres medios
de comunicacin quedan complementados con materiales para hacer experimentos
en casa, cintas magnetofnicas, diapositivas, elementos de aprendizaje con la ayuda
de una computadora, etc.
Ahora bien, la integracin plantea tambin cienos problemas. C uando la
televisin es el medio que se utiliza preferentemente en el sistema de enseanza
puede absorber una proporcin de recursos desproporcionada, corno era el caso de
la University of M id-America en los Estados Unidos de Amrica, en la cual un
pequeo nmero de programas consumala mayor parte de los fondos disponibles,
por lo que quedaba muy poco para prestar apoyo a otras actividades del sistema.
Las organizaciones de radiodifusin suelen tropezar con dificultades cuando se trata
de asignar recursos suficientes para sufragar los materiales impresos utilizables con
los programas educativos, que transmiten, aunque hay excepciones honorables al
respecto. Los directores de estudios de radio y televisin, cuyo: futuro est
estrechamente relacionado con la calidad de los programas que producen, pueden
tener una excusa al no querer ser tambin autores y compiladores de textos impresos.
Pero los administradores de la radiodifusin educativa deben adoptar ciertamente
una visin ms global. La N HK en el Japn (capitulo 10) y la BBC en el Reino
Unido (capitulo 13) han logrado ciertos xitos en lo tocante a la incorporacin de
textos impresos a las emisiones de radiodifusin en el sector formal. El C TWde
los Estados Unidos de Amrica (capitulo 15) est adoptando en forma creciente el
criterio de la integracin: actualmente utiliza muchos medios de comunicacin como
complemento y suplemento de sus programas de televisin, y los comercializa por
los ms diversos cauces. S e pueden encontrar sus productos en libreras,
supermercados, grandes almacenes, jugueteras, tiendas de discos y de artculos de
confeccin, por no hablar ya de los pedidos por correspondencia. El proyecto
nicaragense de enseanza de las matemticas por radio (capitulo 18), entraa un
alto grado de integracin de la radio y de los materiales impresos, ya que el progreso
de los estudiantes mediante el empleo de cuadernos de trabaj o queda ms o menos
controlado por los programas radiofnicos.
La integracin plantea problemas al personal docente y a los estudiantes tanto
. como a los responsables de la radiodifusin. Los programas que sigan muy de cerca
los textos, por ejemplo, tendrn que transmitirse en el momento ms adecuado,
o bien ser grabados y utilizados segn proceda. Los textos que dependen de las
emisiones resultan prcticamente intiles si, por una razn imprevista, los estudiantes
no pueden or o ver el programa. C uanto ms rigurosamente integrados estn los
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David Hawkridgr \Robiman
medios de comunicacin social, tamo mayor ser e! peligro de que se desorganice
el aprendizaj e de los estudiantes. Los textos suelen estar bajo e! control de los
estudiantes, salvo quizs en ciertos pases en desarrollo en los cuales estn sometidos
al control de los profesores. De todas maneras, las emisiones rara vez pueden ser
controladas por los alumnos, y a menudo ni siquiera por los maestros o profesores
en las aulas de clase, salvo naturalmente que unos y otros pueden apagar el receptor.
A pesar de todas estas dificultades, parece probable que aumente la integracin
de los medios de comunicacin de masas, en particular en los pases desarrollados,
en los cuales se est disponiendo a un ritmo acelerado de nuevas formas de
almacenamiento y transmisin de informacin educativa. Es indudable que en el
prximo decenio se utilizarn esas modalidades tanto para la educacin como con
fines de esparcimiento. Unos textos, no necesariamente impresos, quedarn ms
estrechamente ensamblados que antes con las imgenes en movimiento y los sonidos
de la televisin, sin ser necesariamente transmitidos desde una emisora. La
integracin se producir no solamente en el punto de recepcin sino tambin en
el de almacenamiento, que tendr una capacidad inmensamente superior a la actual;
por consiguiente, habr que encontrar nuevos mecaos para explorar lo que contiene.
Mientras tamo, en la mayora de los paises, especialmente en el tercer mundo,
se seguir utilizando probablemente la radio y la televisin educativas combinadas,
siempre que sea posible, con el empleo de textos impresos. La presente obra apunta
a exponer posibles modos de organizar y de administrar todas estas operaciones.
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