INSTITUTO SUPERIOR DE FORMACIN DOCENTE N 50

PERSPECTIVA POLTICA INSTITUCIONAL

POLTICA, LEGISLACIN Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO ESCOLAR.
CLASE EXPLICATIVA N 1

INTRODUCCIN:
ESTADO

POLTICAS PBLICAS

SALUD ECONOMA POLTICAS EDUCATIVAS TRABAJO SOCIALES

(Gobierno y Administracin de la Educacin)
MARCO IDEOLGICO GANERAL
FINES DE LA EDUCACIN Y PRINCIPIOS FILOSFICOS

FINES AMNISTRATIVOS FINES PEDAGGICOS

MARCO NORMATIVO LEGAL FUNDAMENTOS DEL DISEO CURRICULAR

PAUTAS ORGANIZATIVAS DEL SISTEMA LINEAMIENTOS PARA EL PROYECTO CURRICULAR
EDUCATIVO INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO PEDAGGICO ULICO
REGULACIN DEL TRABAJO DOCENTE
(ESTATUTO DOCENTE)
MODELOS DE GESTIN INSTITUCIONAL





POLTICA INSTITUCIONAL: MODELOS DE GESTIN INSTITUCIONAL Y DE CULTURA INSTITUCIONAL
QUE DETERMINAN PRCTICAS PEDAGGICAS DE AULA
La poltica educativa constituye el conjunto de lineamientos a seguir en el orden administrativo
(conforme al estatuto del docente y a la reglamentacin vigente) y en el orden pedadgico
(conforme a la prescripcin de los diseos curriculares).
La institucin escolar es un constructo de la sociedad, constituye una estructura que funciona
acorde a la normativa constituida por leyes, decretos, resoluciones, circulares tcnicas y
disposiciones. Respecto a las leyes, tenemos tres leyes educativas en educacin: Ley de Educacin
Comn, Ley Federal de Educacin y Ley Nacional, y en nuestra jurisdiccin: Ley Provincial de
Educacin.
El marco normativo legal de la educacin se desprende de la poltica educativa y sta a su vez, se
desprende de la poltica general del estado; la cual est condicionada por cada perodo histrico
del pas. Cada etapa deja su sello plasmado en las finalidades de la educacin y en la poltica
curricular, con el objeto de cumplir con las grandes finalidades del proyecto de estado. El texto de
Daniel Filmus, nos plantea un recorrido histrico de la poltica de estado y su incidencia en la
educacin de cada poca.
ESTADO Y SOCIEDAD- POLTICA DE ESTADO Y POLTICA EDUCATIVA.
TEXTO: DANIEL FILMUS. CAP.2

Este texto nos propone una visin a travs del tiempo de la relacin entre el Estado, la
poltica de estado y la educacin. Explica a travs de un recorrido histrico de la
Argentina, desde 1880 hasta 1990; las relaciones entre la poltica, la economa, el devenir
de un Estado Nacin y su repercusin en la educacin.
Para ello divide la historia de este siglo en tres grandes etapas o modelos de estados:
MODELO OLIGRQUICO- LIBERAL
MODELO ESTADO DE BIENESTAR: incluye una etapa de auge y una etapa de
crisis. En esta etapa de crisis se subdivide en tres momentos: estado de la
liberacin, estado del orden y estado de democratizacin
MODELO POST SOCIAL

MODELO OLIGRQUICO- LIBERAL (1880-1930): Visualiza como a partir de la
conformacin del Estado Nacin en Argentina (al igual que en otros pases de Amrica
Latina), tambin se constituy el marco de la estructura poltica que encerrara los
principios ideolgicos que orientara toda la obra poltica, social, econmica y educativa
entre otras.
En este perodo, exista un proyecto de ESTADO NACIN, basado en el modelo
agroexportador, basado en la agricultura y la ganadera. Y la Poltica sostena un
conjunto de ideales que guiaron el proyecto mencionado. El poder estaba concentrado en
la POLTICA, ya que los polticos eran los grandes terratenientes del pas y concentraban el
podero econmico al mismo tiempo. Su repercusin en la educacin, fue la
conformacin de un sistema educativo que pudiera concrecin de los principales de
ideales de dicho proyecto: CONFORMACIN DE LA UNIDAD NACIONAL. Este proyecto
educativo estableci el contrato fundacional del SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL, al
promulgar la LEY DE EDUCACIN COMN (1420), que establecera la educacin laica,
gratuita y obligatoria para todo nio de 6 a 14 aos de edad.
El eje de este proyecto fuertemente hegemnico, estaba puesto en la idea de
HOMOGENEIZACIN CULTURAL, basado en la necesidad de construccin de los valores de
unidad nacional, para lo cual era necesario un sistema que controlado desde el poder
central de gobierno, poda acompaar la concrecin de esas ideas. De este modo se crea
el sistema educativo nacional, centralizado y controlado por el gobierno nacional. El
objetivo poltico era la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional y el
Estado Nacional; y el objetivo econmico, era la formacin de la mano de obra. Este
proyecto posibilit la movilidad social ya que permiti el acceso de los sectores sociales
medios a la educacin. La participacin democrtica estuvo vinculada al desarrollo
econmico.
Se puede establecer una relacin entre la educacin con la economa en dos sentidos:
Estructura escolar: la escuela implica un sistema de estratificacin social, acorde a
los intereses de los dirigentes.
El papel ideolgico del sistema educativo: estructura y currculum centralizado
enmarcado en un Proyecto Econmico agroexportador (Generacin del 80). Diseo
HEGEMNICO.
La funcin poltica de la Educacin en este modelo era la FORMACIN DEL
CIUDADANO.
La educacin era considerada un gasto social.
MODELO DE ESTADO BENEFACTOR. Este modelo establece la idea de estado interventor.
Este modelo se caracteriz por la intervencin del Estado en la economa. Surge en
Argentina en la dcada del 30 y desarrollo del Estado de Bienestar del Peronismo. Este
Estado de Bienestar, implica un Estado de compromiso, un Estado social, un Estado
popular, etc. Enfatiz el carcter intervencionista en la Educacin y en la Economa. En la
Educacin lleva al poder a sectores social e histricamente marginados, mediante la
incorporaciin de nuevos sectores sociales. En la Economa, estatiza las empresas,
convirtindolas en Empresas del Estado.
La funcin poltica de la educacin en este modelo era la formacin para el trabajo, y ms
que funcin poltica era una funcin econmica. La educacin fue considerada una
inversin social que trajo aparejado la masificacin de la Educacin.
En la dcada del 50-60, el modelo se caracteriz por el Desarrollismo industrial y
econmico. Se incorpora entonces el concepto de planificacin y currculum. Estbamos
en presencia de una revolucin cientfico-tecnolgica, trayendo como consecuencia la
industrializacin. Se puede detectar una concepcin economicista de la educacin.
A partir de la dcada del 60/70, comienza la crisis del ESTADO DESARROLLISTA, y esta
crisis puede visualizarse en tres perodos claramente definidos:
Perodo de Educacin para la liberacin: Ruptura de utopas. Revolucin de ideologas, por
la crisis del Estado de Desarrollo que no pudo garantizar una educacin como desarrollo
social y el desarrollo se vincul al capital extranjero. Difusin de discursos modernizantes
y tecnocrticos. La educacin juega un papel en el crecimiento econmico. La planificacin
educativa se centraba en la relacin educacin economa. La educacin marc el inicio
del proceso de desestatizacin de la Educacin. La educacin produjo la devaluacin del
sistema educativo (fuga hacia adelante).
La escuela no logra cumplir con sus mandatos originales: la homogeneizacin. Se observa
prdida de la identidad. Una clara funcin poltica de la educacin, la participacin de los
sindicatos, y el movimiento popular que trajo aparejado, la urbanizacin como principal
herramienta de socializacin, la transmisin de normas, valores y estndares urbanos para
todos. Fue muy importan te el papel ideolgico de la educacin.
Adviene en este modelo la CONSTRUCCIN DE UN ORDEN AUTORITARIO, UN MODELO
DISCIPLINADOR (DICTADURAS 1976-1983). Con ello una clara CRISIS DEL MODELO DE
ESTADO BENEFACTOR, altamente debilitado. El Estado comienza a desentenderse de la
garanta de una distribucin social del conocimiento.
Como consecuencia de esta ruptura, y la agudizacin de la crisis, un nuevo perodo se
reconoce: el perodo de la Educacin para el orden. El estado interviene en la seleccin del
contenido curricular de los maestros y profesores. Este perodo se caracteriz por la
represin ideolgica, la violencia simblica y fsica. , por la FUGA DE CEREBROS, la
discriminacin ideolgica. Se le reconoce a la educacin una clara funcin reproductivista
de la divisin de clases.
Se juzga el aparato estatal como ineficaz, ineficiente y burocrtico. Se remarca la
incapacidad del estado para gestionar las empresas y se ve la concentracin del poder
econmico en una minora.
Ante el agotamiento de este modelo, el advenimiento de la democracia se ve como
posibilidad de revertir la crisis. El modelo contina con un perodo denominado Educacin
para la democracia. Ante el debilitamiento de la participacin poltica de la poblacin
despus de la represin ideolgica, llega inminentemente la crisis y agotamiento del
modelo de Estado de Bienestar. Se observ incapacidad del estado para revertir la crisis
del sistema productivo, una fuerte desinversin que acompaado de la crisis econmica y
el desempleo en crecimiento, busc en primer lugar la transformacin de una cultura
autoritaria en una cultura democrtica. El objetivo era recuperar las instituciones
democrticas y recobrar la funcin de FORMAR AL CIUDADANO. Pero no hubo cambios en
la parte instrumental (normas, reglamentos, etc), la escuela se constituy en un espacio
de convivencia democrtica que se reflej en la reapertura de los centros de estudiantes,
el ingreso irrestricto en las universidades, y una modificacin del rgimen de evaluacin y
promocin pasando de la escala numrica a la escala conceptual.
Una nueva estructura del sistema educativo comenzaba a vislumbrarse. Se
descentralizaron los servicios educativos, nuevas formas de vinculacin se desarrollaron,
se crearon espacios para la participacin y educacin popular (programas de
alfabetizacin masiva), se difundi ms protagonismo docente en discursos oficiales.
Sin embargo, el efecto democratizador de la intervencin del estado en la realidad escolar
fue parcial. La igualdad de oportunidades no fue acompaada con igualdad de
posibilidades y trajo aparejado la desvalorizacin del orden y las normas, el descontrol, la
derogacin de normas disciplinarias y la falta de contencin, desvalorizacin del docente.
Ausencia de transformacin profunda provoc la crisis total del Estado de Bienestar y el
advenimiento del Estado de malestar y Estado POST-SOCIAL.
En 1880, la influencia de la GLOBALIZACIN ECONMICA ya desde la dcada del 70,
implic la disminucin de la capacidad de decisin del Estado Nacional y la fuerte
influencia de polticas econmicas internacionales, llevaron al cuestionamiento de la
intervencin del Estado en la economa, al sostenimiento de polticas sociales para
sostener el impacto de la RACIONALIZACIN del estado, y a la TRANSFORMACIN DEL
MODELO DE ESTADO EN ESTADO POS-SOCIAL O ESTADO NEOLIBERAL el cual se desarrollo
y expandi en la dcada del 90, constituyendo el marco ideolgico de las reformas
educativas de dicha dcada.
El estado NEOLIBERAL, abandon su rol de interventor en la economa y se transform
en garante de las reglas de juego de mercado aplicadas a la resolucin de los problemas
de estado. La educacin se organiz y se regul siguiendo las reglas de mercado
internacional. Esto se reflej en las privatizaciones, transferencia de servicios educativos,
implementacin de polticas de desarrollo y distribucin de bienes. El principio que rige
en este modelo es la COMPETITIVIDAD, reduccin del empleo estatal, descentralizacin o
reglamentacin de funciones y servicios, privatizaciones de servicios y empresas, aumento
de la recaudacin impositiva, transferencia de responsabilidades hacia el mercado y la
sociedad civil, racionalizacin del gasto pblico, estabilidad monetaria y plan de
convertibilidad.
Las consecuencias de esta poltica de estado fueron: la concentracin del poder
econmico, aumento de las diferencias sociales, anomia en compromiso social del estado,
contradicciones entre polticas de democratizacin y polticas econmicas excluyentes y
de ajuste.
La discusin gira en torno a: cmo generar estrategias de desarrollo que impliquen
procesos de integracin social; cual es el papel de las polticas sociales ante las polticas de
ajuste y la restriccin de las polticas sociales; supresin de instituciones del estado
benefactor y disminucin de la calidad de las prestaciones y servicios pblicos (salud y
educacin).
El crecimiento de la economa fue acompaado con procesos de exclusin social, nuevos
pobres reclaman la intervencin del estado.
Cul es la funcin de la educacin en la actual coyuntura y cul es el papel del Estado?
La funcin de la escuela es asistencial, su papel histrico en la construccin y
consolidacin de la democracia como estrategia de desarrollo social; el Estado que
acompaa a la transformacin de la vida social creando espacios para la participacin y
desarrollo de la autonoma; y la transformacin de la funcin de la escuela en el marco de
nuevos paradigmas, implica una nueva articulacin entre estado y sociedad para encarar
los desafos del siglo XXI