I NDUSTRI A DE LA CONSTRUCCI ON EN PERU

I NTRODUCCI N
Per ha sido uno de los pases ms dinmicos de Latinoamrica en la presente dcada y
ha conseguido mantener la estabilidad de las principales variables macroeconmicas, lo
cual ha impulsado la confianza de la comunidad internacional. Adems, el efecto de la
crisis econmica internacional ha sido ms reducido que en el resto de pases de la zona
y las perspectivas de crecimiento econmico para los prximos aos son muy
favorables.
El sector de la construccin en Per es una de las actividades econmicas ms
importantes del pas. A lo largo de los aos ha sido una unidad de medicin del
bienestar econmico nacional. El sector de la construccin tiene un efecto
multiplicador: se generan cuatro puestos de trabajo en otros sectores por cada puesto en
la construccin y se pagan tres dlares en sueldos en otros sectores por cada dlar
gastado en remuneraciones para la construccin. Adems de su capacidad de generar
empleo por ser intensivo en mano de obra, la evolucin de este sector est
estrechamente ligada al desempeo de diversas industrias. A ello se debe su relevancia
en la evolucin de otros sectores y de las principales variables macroeconmicas.
Como industria de la construccin se entiende no slo la actividad de los constructores,
sino tambin desde los profesionales proyectistas hasta los productores de insumos para
la construccin. Es decir, que ya sea de manera directa o indirecta, la industria de la
construccin genera miles de puestos de trabajo.
Sin duda alguna, la Construccin est cambiando de una forma impresionante.
Manifestndose con cambios significativos en el modo de gestin, que incorporan
calidad, seguridad, especializacin, productividad, tecnologas, ms informacin y otras
disciplinas de gestin.
Antes, las obras pblicas eran totalmente manejadas con presupuesto fiscal, con
problemas de plazos que no se cumplan, obras que aumentaban su valor y mucha
ineficiencia de gestin.
Muchos son los intentos hechos para mejorar los problemas antes mencionados entre
ellos estn: La administracin de proyectos, la ingeniera concurrente, modelos de
procesos, ingeniera del valor, nuevas formas organizacionales, apoyo de informacin
tecnolgica, nuevos ndices de desempeo, etc. Ballard, Glenn (2008). Aunque los
enfoques anteriores contienen interesantes y aparentemente efectivas tcnicas, estn
sumamente fragmentadas y carecen de una slida base conceptual. Esta base terica,
faltante en las tcnicas anteriores, debe ser entendida como una relacin entre tres
diferentes modelos: conversin, flujo y valor, entendindose por valor el nivel de
satisfaccin del cliente.
Si bien son muchas las causas y los factores que contribuyen a que las obras de
construccin civil sean deficientes, uno de los ms importantes es el relacionado a los
recursos humanos con los que cuenta este tipo de sector econmico. Es por ello que la
seleccin del personal para trabajos en construccin civil constituye una materia de
fundamental importancia en todo el proceso de planeacin. Se han empleado
mecanismos y tcnicas concebidos por la moderna teora administrativa, pero an
existen deficiencias y concepciones que limitan contar con un adecuado reclutamiento y
seleccin de personal dirigidos a identificar e incorporar a las empresas a quienes
cuenten con los conocimientos, habilidades, conductas, experiencias y valores
necesarios, cuya integracin tendrn repercusin a nivel organizacional.
"Recientes estudios han demostrado que la planificacin representa aproximadamente
slo un 10% del costo total de un proyecto, sin embargo, regula la ejecucin global de
ste. Por lo tanto una mala planificacin representa la causa principal de los problemas
en la construccin, como la no disponibilidad o inadecuada disponibilidad de recursos
y, por el contrario, una buena planificacin es la clave para lograr una eficiente y
efectiva labor". Serpell & Alarcn, (2000).
"Sin embargo, en general la planificacin ha sido resumida a la creacin de
presupuestos, programas y otros documentos referentes a las etapas a ser ejecutadas
durante un proyecto. Diversos autores apuntan a que la ineficiencia de la planificacin,
radica bsicamente en los siguientes puntos". Serpell & Alarcn (2000).
1. La planificacin de produccin normalmente est basada solamente en la experiencia
de los ingenieros jefe de produccin-campo.
2. El control est basado en general, en el intercambio de informaciones verbales entre
el ingeniero con el jefe de obra, cubriendo solamente un corto plazo de ejecucin sin
ninguna relacin con los plazos ms largos cubiertos en los planes de ejecucin de
obras, dando como resultado, la ineficiencia en la utilizacin de los recursos.
3. La planificacin en otras reas de la industria, se concentra en las unidades de
produccin, sin embargo en la industria de la construccin, se orienta ms bien al
control de las actividades. Un control orientado solo en las actividades, mide
nicamente el desempeo global y cumplimiento de los contratos, no preocupndose de
las unidades productivas o cuadrillas.
4. Olvidamos la incertidumbre inherente de los procesos productivos en los proyectos
de construccin; esto se observa en planes de largo plazo muy detallados que llevan a
realizar constantes cambios y actualizaciones no contempladas en los planes iniciales.
5. En general, se aprecian fallas en la aplicacin e implementacin de software para
planificacin, adquiridos y utilizados sin antes haber identificado las necesidades reales
de sus usuarios y directivos de la empresa. Sin esa identificacin, estos programas
computacionales generan una gran cantidad de datos apenas relevantes y/o innecesarios.
La industria de la construccin ha sido entendida tradicionalmente como un proceso de
produccin en que materias primas (entradas) son convertidas o transformadas en
productos (salidas), respondiendo a un modelo de produccin conocido como "Modelo
de Conversin", el cual se muestra en la Figura N 1. Este proceso puede ser dividido en
subprocesos, denominados genricamente, subprocesos de conversin.

Para Stuckenbruck, Hall. (1998), los ingredientes bsicos para una administracin de
proyectos se pueden representar mediante el esquema presentado en la Figura N 2. Es
indispensable un conocimiento general del trabajo prctico de administracin y
familiaridad con los respectivos dominios de conocimiento que confluyen en el
proyecto. Disciplinas de apoyo tales como ciencias de la computacin y teora de
decisiones pueden jugar un rol importante. De hecho, las prcticas modernas y varios
campos del conocimiento han absorbido diversas tcnicas y herramientas que alguna
vez fueron identificadas como disciplinas de apoyo.

La misin de la construccin est limitada en trminos de la cantidad de dinero y tiempo
disponibles para terminar un proyecto. Por lo tanto, el reto al que se enfrenta un gerente
de construccin es el de aplicar los recursos a su cargo dentro de los parmetros de
costo, tiempo y calidad preestablecidos.
El gerente debe ser lo suficientemente habilidoso para innovar en la utilizacin de
recursos. Se requieren habilidades en diferentes reas, si acaso stas son requeridas. Ser
habilidoso en las reas tcnicas y no tener capacidad en manejo de personal podra no
conducir al xito en la construccin de un proyecto. Se requiere de fortaleza en el
desempeo de todas las reas que se abarcan en el proyecto.
Contrario a lo que mucha gente piensa, la industria de la Construccin en el Per, es una
industria con grandes dficits de profesionalizacin. Es decir, poca incorporacin y
utilizacin de conocimientos cientficos o acadmicos para llevar a cabo su estrategia y
gestin.
Por lo general (o hasta hace muy poco) no tenan estrategias formalizadas, diseo de
procesos, estandarizacin de procedimientos, sistemas para el control de gestin o la
comunicacin, y dentro de esto sistemas de gestin de RRHH; reclutamiento y
seleccin, induccin, capacitacin, evaluacin del desempeo, sistema para fijar rentas
y compensaciones, descripciones de roles y procesos de coordinacin.
En este ltimo comentario, debo explicar que, muchas empresas se han esforzado para
obtener sus certificaciones ISO, en gestin de la calidad y gestin del medioambiente,
pero slo lo hacen por un mero cumplimiento a las exigencias de sus clientes, para
luego, todos esos manuales y procedimientos descansa en el sueo de los justos, no los
aplican como deben ser, manuales que hablan de un procedimiento a seguir pero no los
obedecen, se definen lneas de carrera, pero el ascenso nunca llega, pagan sueldos
irrisorios con la excusa de que eso ofrece el mercado, dicen contar con profesionales
competentes, pero muchos no cuentan con el ttulo profesional, etc. Otra realidad muy
dura es que existen muchos propietarios y/o representantes legales de empresas
constructoras que integran toda una red de corrupcin para sobornar a desleales
funcionarios a cambio de la asignacin o buena pro de contratos de obra.
CARACTER STI CAS DE LA I NDUSTRI A DE LA
CONSTRUCCI N
El desarrollo de la actividad de la construccin civil ha determinado una muy particular
forma de organizar la actividad de construccin misma, y por ello una forma especial de
organizar el trabajo. La peculiaridad de esta actividad radica en aspectos tales como: la
necesidad de especializacin, capacitacin y habilitacin, el desplazamiento o la
ubicacin relativa y el tiempo de duracin de los servicios. D. Leg. N727.
La misma norma nos dice: "Se considera trabajador del rgimen de construccin civil a
toda persona natural que realiza una labor de construccin para otra persona natural o
jurdica dedicada a la construccin, con relacin de dependencia y a cambio de una
remuneracin".
El contrato de trabajo dentro del rgimen de construccin civil no requiere de ninguna
formalidad como: escrituralidad, comunicacin, autorizacin, ni registro por o ante la
autoridad administrativa de trabajo. Adems, el contrato de trabajo se extingue por las
mismas causales que afectan la existencia de cualquier otro contrato de trabajo. As,
recurrimos a la Ley de productividad y competitividad laboral, para determinar las
causales de extincin. Un aspecto a tener en cuenta es que: por la presencia de las
particularidades tan propias de la actividad de la construccin civil, sobre todo la
temporalidad, han determinado que la estabilidad en el trabajo sea relativa, en el sentido
de que slo se le garantiza mientras dure su labor para la que el trabajador fue
contratado. Esta posicin es ratificada por nuestros tribunales en la medida que
consideran que los trabajadores de construccin civil por la naturaleza eventual de su
actividad, no estn sujetos a las nomas de estabilidad laboral, limitndose ese derecho
durante la ejecucin de la labor especfica que realizan. (R.T.T de15.12.78, Exp N 313-
78). Adems, como consecuencia de la temporalidad de los servicios y la naturaleza
tambin temporal de las obras que ejecutan los trabajadores de construccin civil, no le
son aplicables las normas sobre periodo de prueba del rgimen laboral comn, no
habindose previsto tampoco en el rgimen especial de construccin disposicin alguna
sobre este tema. Esta es la razn por la cual los ingenieros de obra autorizan la
desvinculacin de cualquier trabajador de construccin civil cada fin de semana.
Ahora bien, no olvidemos que; se encuentran comprendidos en el rgimen laboral de
construccin civil los trabajadores obreros que, en sus respectivas categoras, prestan
servicios en la actividad constructora. (D. Leg. N 727). En los aspectos no
contemplados, son aplicables a los trabajadores de construccin civil las normas
generales de la legislacin laboral vigente.
Existen elementos presentes que afectan negativamente el desarrollo del RRHH en la
construccin civil, como la falta de conocimiento respecto al comportamiento humano
en las unidades productivas, la carencia de aplicacin de tcnicas existentes
relacionadas con su gestin y la inexistencia de un rea funcional que se preocupe de
ste tema dentro de empresa. Lo anterior se refleja en: "falta de transparencia en los
sistemas de incentivos y evaluacin de desempeo, poco conocimiento de las metas
organizacionales, problemas para establecer organizaciones robustas que cuenten con
personal calificado, alta rotacin de personas en cargos profesionales de apoyo a la
gestin del administrador (Jefe de personal, Contador, etc.), poco trabajo en equipo y la
asociacin del xito del proyecto a metas personales y profesionales de los ingenieros
(dejando de lado las metas organizacionales).
Otra de las caractersticas de la industria de la construccin en el Per, es la presencia
de los sindicatos, as para el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE, un
sindicato es: "Una organizacin conformada por un grupo de trabajadores, que crean y
aprueban sus propios estatutos, eligen libre y democrticamente a sus representantes y
organizan sus actividades, con la finalidad de buscar ventajas para los trabajadores
sindicalizados". Cmo se desarrolla la gestin del factor humano en el sector de
construccin civil?, La funcin de un sindicato gremial facilita o no la labor?, Cmo
influye la presencia sindical? Se manifiesta que los sindicatos pueden ser defensores del
cambio hacia un sistema de alto rendimiento, pero difieren en sus preferencias por
ciertas prcticas especficas de recursos humanos. Debemos precisar que el tema
sindical (negociacin a nivel de rama) est relacionado solo con el personal obrero
(operarios, ayudante, oficiales y peones, que son los que generalmente marchan en las
calles de Lima cuando hay movimiento, como presin ante la negociacin colectiva).
Cules son los temas en donde el concepto del hombre sindicalizado cambia ante una
empresa que no cuenta con polticas de sindicalizacin, originndose las huelgas y
paralizaciones de obra?, fundamentalmente en temas relacionados con:
1.- Subcontratacin 2.- Tareas. 3.- Horarios. 4.- Procedimientos. 5.-Criterios de
promocin (La antigedad). 6.- Sistemas "objetivos" de valoracin de puestos 7.- Planes
compartidos de beneficios 8.- La evaluacin no como va de castigo 9.- Proceso de
seleccin (cupos o porcentajes mnimos para sindicalizados)

Papa Len XIII
Un concepto para entender el sindicalismo como derecho es lo mencionado por el papa
Len XIII, quien en su encclica Rerum Novarum nos dice: "El sindicalismo es el
reconocimiento del derecho de autodefensa por medio de la coalicin. Es en el
sindicato donde descansa el derecho natural y constituye un principio firme de la
doctrina social cristiana".
Juan Pablo II en su encclica Laborem Exercens marca la pauta al sealar que: "Los
sindicatos no constituyen el reflejo de la estructura de clase de la sociedad ni son el
exponente de la lucha de clase que gobierna inevitablemente la vida social. El trabajo
tiene como caracterstica propia que, antes que nada, une a los hombres y en esto
consiste su fuerza social: la fuerza de construir una comunidad, la unin de los
hombres para asegurarse los derechos que les corresponden, nacida de la necesidad
del trabajo, sigue siendo un factor constructivo de orden social y de solidaridad, del
que no es posible prescindir". Agrega, que los sindicatos: "deben asegurar los justos
derechos de los hombres del trabajo en el marco del bien comn de la sociedad entera
y se convierten en un instrumento para otras finalidades, se debe siempre desear que,
gracias a la obra de sus sindicatos, el trabajador pueda no solo tener ms, sino ante
todo ser ms: es decir pueda realizar ms plenamente su humanidad en todos los
aspectos".
Y COMO SE RESUELVEN LOS CONFLI CTOS?
El ser humano, por lo general, necesita vivir en sociedad. Requiere de otras personas
para desarrollarse en todo el sentido de la palabra. Sin embargo, este ser humano, como
ente individual, presenta sus propias cualidades, pensamientos, sentimientos,
caractersticas que lo hacen distinguirse de otros como l.

El que se piense o acte de manera distinta no implica que sea algo negativo, al
contrario, La diversidad de opiniones, de posiciones nos permite contrastar realidades,
ideas, que nos pueden llevar a conclusiones enriquecedoras. Pero, si no se saben
aprovechar, estas diferencias traen como consecuencia los enfrentamientos que se
convierten en conflictos que muchas veces no se pueden solucionar, y esto se debe a que
todos nosotros, aunque no queramos admitirlo, estamos predispuestos a la violencia; es
decir, mantenemos una mentalidad litigiosa, que muchas veces nos lleva a ser
indiferentes frente a los problemas planteados. Pero, si queremos solucionar estos
desacuerdos, por costumbre, nos sometemos a la va tradicional; vale decir, el hecho de
recurrir a un Juez para que resuelva un problema a travs de una resolucin judicial.
El tiempo y la necesidad han demandado que se busquen diferentes alternativas que
pongan fin a estos conflictos, de una manera rpida y eficaz. De esta forma nace la
Conciliacin como un mecanismo que da solucin a una necesidad de justicia.
En el Per existen los medios alternativos de resolucin de conflictos: Conciliacin
extrajudicial, Arbitraje y Negociacin. Pero la que ms se usa para fines laborales es la
conciliacin extrajudicial.
En la Ley N 26872 se dice; "La Conciliacin es una institucin que se constituye como
un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden
ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de
una solucin consensual al conflicto".
El origen de estos mecanismos alternativos es bsicamente voluntario, integrado en un
contrato o en cualquier otra manifestacin que evidencie de manera clara la voluntad de
las partes. Sin embargo, en otros casos el sometimiento a mecanismos alternativos
resulta mandatorio por expresa decisin del legislador. Un ejemplo de esto es nuestra
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, el cual obliga a los
particulares y a las entidades pblicas a resolver las disputas derivadas de la ejecucin
de sus contratos a travs de mecanismos alternativos de resolucin de controversias,
especficamente, a travs de la conciliacin y el arbitraje.
Ahora! replantear la finalidad de estos mecanismos -y muy en especial para los
contratos de construccin- se torna en una tarea obligatoria, ya que reducir el riesgo
contractual de una actividad, por su naturaleza, altamente riesgosa, es una tarea difcil.
Es por ello que estos mecanismos alternativos de solucin de disputas deben ser
internalizados no slo como simples mtodos privados de solucin de conflictos sino
como herramientas idneas de gestin y administracin eficiente de los contratos de
obra.
Para el anlisis de eficiencia de la solucin de conflictos dentro de la actividad de la
construccin, se utiliza como herramienta la curva de influencia de costo de Cushman,
Myers, Butler and Fisher. Esta curva de influencia muestra la relacin directa entre el
tiempo y costo en la solucin de disputas, a mayor tiempo en la solucin de la disputa,
mayor costo. Resolver un conflicto vinculado con la concepcin del proyecto, diseo o
su administracin en etapa misma de la construccin, resulta altamente costoso llegando
a su nivel ms alto en el momento de su conclusin. Imaginmonos, por un momento lo
altamente costoso que significara resolver una disputa relacionada con el diseo de un
proyecto de construccin en su etapa de funcionamiento. Ello sera una aventura
altamente costosa que muy pocos contratistas podran soportar. De esta manera, para el
anlisis de eficiencia en el manejo de las disputas en los contratos de construccin,
resulta ms eficiente evitar el conflicto o por lo menos resolverlo en tiempo real o
cuando sta aparezca.
Tengamos presente que cuando la obra est por iniciarse, existe confluencia en las
expectativas de ambas partes. No obstante, a medida que esta se desarrolla, las
relaciones se van deteriorando fundamentalmente, porque en ingeniera no existe un
proyecto perfecto ya que se trabaja sobre estimados, que se contrastan con la realidad
durante la ejecucin de la obra.
As, las percepciones iniciales de las partes van migrando hacia una mutua y natural
desconfianza. El Propietario llega a pensar que el Contratista est buscando incrementar
sus ganancias, mientras que el Contratista llega a pensar que al Propietario le interesa
pagar lo menos posible.
En la ingeniera y construccin, el monto de lo involucrado y la trascendencia de los
asuntos hacen que sea una actividad proclive de suscitar conflictos entre las partes y por
ende, las negociaciones deben ser rpidas, efectivas, completas y significar no slo una
real solucin de sta, sino tambin un aporte al contrato y a la ejecucin futura de las
obras.
Si los conflictos no son adecuadamente administrados, pueden usualmente desembocar
en situaciones inadecuadas para una de ellas, que a la corta o a la larga generarn
inestabilidad e inseguridad en las interaccin humana vinculante. Por ejemplo,
manejando el sencillo principio de la oportunidad, si un Contratista decide presentar sus
reclamos en una etapa no adecuada,
pero justamente crtica de la obra, generar la percepcin en su contraparte, que lo que
busca es utilizar la presin que genera dicha coyuntura para que se le reconozca su
pedido. Esto nos lleva a la necesidad profundizar en el manejo de percepciones para que
las partes finalmente entiendan la posicin del opuesto en toda negociacin a fin de
darle un sentido de legitimidad a su pedido.
Los ms de 10 aos de experiencia que tengo en el sector de la construccin me
permiten comentar lo siguiente; "En el Per, las negociaciones en obra, son
generalmente duras y pocas veces arriban a acuerdos ventajosos para las partes, ya
que quienes viven literalmente en las obras sienten que es mejor que las decisiones
importantes, para su tranquilidad, las tomen los niveles de superior jerarqua en la
empresa. Esto, se debe al pobre nivel de empowerment que nuestras empresas
peruanas, las constructoras en especial, les otorgan a sus trabajadores. Es por ello que
siempre nos chocamos en Obra con Ingenieros expertos en construccin, pero
completamente nefitos en gestin y negociacin" (Tantalen I.- 2009).
En el caso de las entidades pblicas, debemos referirnos a ellas con suma preocupacin,
ya que si bien la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado incentiva la
utilizacin de mecanismos alternativos de resolucin de controversias, como la
conciliacin, son muy pocos los casos en que es puesto en prctica. En muchos casos, el
efecto "Contralora" limita la capacidad del funcionario pblico para negociar; y lo que
es peor, obligndolos a buscar que las decisiones que tomen no slo sean avaladas por
su superior jerrquico, sino tambin al final del da- por el propio tribunal arbitral o
rbitro nico de ser el caso.

Ahora! Hablemos de arbitraje. El arbitraje es un modelo resolutorio heterocompositivo,
de origen voluntario, que emerge del inters de las partes de someter un conflicto al
conocimiento, trmite y decisin de un tercero neutral llamado rbitro. El arbitraje,
como medio de solucin definitiva de controversias, es un mecanismo idneo y
eficiente en la bsqueda de modelos alternativos a la prestacin del servicio de justicia.
Por sus especiales caractersticas de economa, informalidad y celeridad, es ya una
institucin cuya dinmica es capaz de dar respuestas adecuadas a los litigantes.
El arbitraje en el Per tiene efecto obligatorio; es decir, que la solucin dispuesta por el
tercero elegido por las partes, mediante un laudo, compromete a las partes, obligndolos
a respetarla y acatarla. Es as que el artculo 83 de la Ley General de Arbitraje
establece textualmente que "El laudo arbitral consentido o ejecutoriado tiene valor
equivalente al de una sentencia y es eficaz y de obligatorio cumplimiento desde su
notificacin a las partes." Incluso, este mismo artculo, a fin de reforzar el carcter
obligatorio del laudo seala que "Si lo ordenado en el laudo no se cumple por la parte o
partes a quienes corresponda hacerlo, el interesado podr solicitar su ejecucin
forzosa ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar de la sede del arbitraje que
corresponda en la fecha de la solicitud, cuando no hubiera podido ser ejecutado por los
propios rbitros o por la institucin organizadora en rebelda del obligado, con las
facultades que aquellos o a sta se le hubiesen otorgado o convenido."
Uno de los mtodos de calificacin del arbitraje es por su fuente. As tenemos al
arbitraje voluntario y forzoso. Es voluntario cuando son las partes en conflicto -actual o
potencial- las que deciden someter la decisin a un tercero neutral. Esto hace la esencia
del arbitraje, ya que parte de una manifestacin de confianza y de un reconocimiento
tanto de la capacidad y pericia del rbitro, cuando de su sentido de equidad.
Por su parte, el arbitraje es forzoso cuando viene impuesto por voluntad del legislador,
quien manda que determinados conflictos sean resueltos mediante arbitraje. Este, por
ejemplo, es el caso del arbitraje dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones para todas aquellas controversias surgidas entre el contratista y el Estado
durante la ejecucin del contrato hasta su liquidacin.
Cabe mencionar, que en el sector construccin (sea obra pblica o privada) el arbitraje
viene desarrollndose relativamente bien y cada vez su impulso nos coloca como uno de
los pases con un buen desarrollo del arbitraje en Latinoamrica.
LA SEGURI DAD EN LA EJ ECUCI N DE OBRAS
Por Decreto supremo N 011-2006-Vivienda, de fecha 5 de mayo del 2006, se aprueban
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Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificacin (RNE), comprendidas en el
ndice aprobado mediante Decreto supremo N 015-2004-Vivienda, en la que se incluye
la norma G-050 Seguridad durante la construccin, actualizada mediante Decreto
supremo N 010-2009- Vivienda del 09 de mayo del 2009.
Toda obra de construccin debe contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PSST) que contenga los mecanismos tcnicos y administrativos necesarios para
garantizar la integridad fsica y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante
la ejecucin de las actividades previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que
se deriven del contrato principal.
El Plan de Prevencin de Riesgos debe de integrarse al proceso de construccin de la
obra, desde la concepcin del presupuesto, el cual debe incluir una partida especfica
denominada "Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo" en la que se estime los costos de
implementacin de los mecanismos tcnicos y administrativos contenidos en el plan.
El Jefe de Obra o Residente de Obra es responsable de que se implemente el PSST,
antes del inicio de los trabajos contratados, as como garantizar su cumplimiento en
todas las etapas de ejecucin de la obra. En toda obra los contratistas y subcontratistas
deben cumplir los
lineamientos del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo del contratista titular y
tomarlo como base para elaborar sus planes especficos para los trabajos que tengan
asignados en la Obra. El PSST deber contener como mnimo los puntos establecidos en
la norma G-050, que estoy comentando.

Asimismo, la norma G-050 incluye las siguientes normas especficas que se deben de
cumplir y que a continuacin detallo:
1. Investigacin y reporte de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
2. Estadstica de accidentes y enfermedades ocupacionales.
3. Calificacin de empresas contratistas
4. Equipo de proteccin personal
5. Protecciones colectivas
6. Orden y limpieza
7. Gestin de residuos
8. Herramientas manuales y equipos porttiles
9. Trabajos en espacios confinados
10. Almacenamiento y manipuleo de materiales
11. Proteccin de trabajos con riesgo de cadas
12. Uso de andamios
13. Manejo y movimiento de cargas
14. Excavaciones
15. Proteccin contra incendios
16. Trabajos de demolicin.
Ahora podemos preguntarnos lo siguiente: Quines son los responsables del
cumplimiento de la Norma G-050?
La respuesta es:
1. El Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Ley N 28806 Ley General de
Inspeccin del Trabajo y su reglamento, as como sus normas modificatorias.
2. El empleador a quien asuma el contrato principal de la obra, quien debe aplicar lo
estipulado en el artculo N 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR y sus normas
modificatorias.
3. Las Municipalidades Provinciales, Municipalidad Metropolitana de Lima y
Distritales.
LA ADMI NI STRACI N DE UN PROYECTO U OBRA
DE CONSTRUCCI N.
Mucho se habla de proyectos, gestin de proyectos, administracin de obras.
Encontramos en el mercado laboral a muchos ingenieros especializados en proyectos,
son unos expertos gestionando su MS Proyect o quiz su S10. Adems muchas
instituciones ofrecen diplomados de Gestin o Gerencia de proyectos. Ingenieros
ingresando al campo de la administracin. Empecemos por decir que un proyecto es una
ideas hecho expediente, y la obra es lo tangible de ese expediente. Una obra de
construccin, cualquiera sea su tipologa (minera, industrial, metalmecnica, elctrica,
hidrocarburos etc.) se sostiene de dos pilares fundamentales que son: la Ingeniera y la
Administracin, cada una de ellas cuenta con funciones diferentes y excluyentes, pero
necesarias mutuamente. La administracin no puede ser ingeniera, y la Ingeniera no
puede pretender ser Administracin. El grfico a continuacin nos permitir tener una
mayor visin.

Fuente: Tantalean I. -2009
Ya que hoy en da el conocimiento no es patrimonio de ninguna profesin, es ms fcil
definir el trmino Administracin. La Administracin es una ciencia que procura
siempre el mximo aprovechamiento de los recursos, mediante su utilizacin eficiente.
Las principales funciones de la administracin se engloban en la planeacin,
organizacin, direccin y control.
Ahora bien, se han preguntado: Por qu muchos ingenieros y otros profesionales
realizan diplomados o maestra en Administracin?, Por qu hoy en da tenemos tantas
universidades que ofrecen la carrera profesional de Administracin?, Por qu tantos
institutos firman convenios con Universidades nacionales o extranjeras para ofrecer Post
grados en Administracin?, Por qu las universidades ofrecen doble certificacin en
Administracin?
Quiero hacer una aclaracin, es importante realizar estudios de maestra, pero ms
importante es optar el grado de Magister o el famoso MBA, a travs de la sustentacin
de un trabajo de investigacin, es desarrollar una sustentacin ante un riguroso y
competente jurado calificador. Pero como ustedes sabrn, son muchas las universidades,
en especial las nuevas, que no fomentan la investigacin. Por el contrario, estas
universidades, ofrecen cursos de Complementacin acadmica para optar el grado
acadmico de bachiller y en otros casos el grado de Magister. Oiga! donde quedo la
investigacin y la sustentacin de una Tesis?, los resultados, profesionales ignorantes
con maestra totalmente incompetentes.
Bien, no nos salgamos de la lnea. La importancia de la administracin se ve en que sta
imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo,
materiales, dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones
cambiantes y proporciona previsin y creatividad. El mejoramiento es su consigna
constante. La administracin se da donde quiera que existe un organismo social, aunque
lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste. El xito de un
organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena administracin y slo
a travs de sta, de los elementos materiales, humanos, etc. con que ese organismo
cuenta.
Para las grandes empresas, la administracin tcnica o cientfica es indiscutible y
obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podran
actuar si no fuera a base de una administracin sumamente tcnica.
Para Agustn Reyes Ponce la administracin es importante porque "Es el conjunto
sistemtico de reglas para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y
manejar un organismo social."
Segn Jos Antonio Fernndez Arenas la administracin es importante porque es una
"Ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de
un mecanismo de operacin y a travs del esfuerzo humano."
Muy bien! Pero como no estamos tratando el tema de la Administracin como ciencia,
sino, el de la Administracin de obras de construccin nos preguntamos Quin es el
administrador de obra?, la respuesta a esta pregunta es otra caracterstica de la industria
de la construccin en el Per, fundamentalmente porque es el rea que menos
importancia le dan, pero sin embargo juega un papel preponderante en la ejecucin de
cualquier obra.
Cuando escuchamos "Administrador de Obra", se nos viene a la mente la idea de que
este puesto estara siendo ocupado por un profesional de las ciencias administrativas,
pero lamentablemente no es as. Casi siempre estos puestos son ocupados por personal
mediocre o a lo mucho personal tcnico, en muchas ocasiones son recomendados de los
gerentes, y si hablamos de obras pblicas, son los recomendados de algn funcionario
pblico.
En la administracin de la obra descansa toda la estrategia operativa de la Obra o
proyecto a ejecutar, Una buena administracin de los contratos laborales- 727 y 728-,
Buena administracin de los almacenes, compras eficientes, una excelente rendicin de
fondos fijos respectando las normas de la SUNAT, adquisicin de los EPP en el debido
momento, excelente gestin en las fiscalizaciones laborales, administracin de contratos
con empresas subcontratistas, gestin con instituciones pblicas y privadas. etc. etc.
Bien! Particularmente les podra decir que: "La Administracin de Obras es la forma
profesional de planificar y programar los recursos necesarios que van a utilizarse en
una obra; encargada de reconocer la existencia de materiales utilizables para la obra y
que el uso que se le d sea el adecuado. Es una manera de controlar las actividades y
tomar decisiones para poder alcanzar el objetivo con eficiencia. Adems, es el proceso
de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso adecuado de las materiales y la
actividad del trabajo con el propsito de cumplir con la meta establecida en el tiempo
establecido. Para que la obra tenga xito, es necesario que esta se realice en el
TIEMPO estipulado, con el COSTO previsto y la CALIDAD adecuada."
Las empresas constructoras se administran en gran parte por objetivos y como en todas
las empresas, su calificacin ha dependido de sus resultados. Se han tratado de ordenar
las bases intuitivas segn las tcnicas modernas de la administracin para ordenar una
empresa cuya eficiencia asegure su continuidad. Pero muchas fracasan en su
entendimiento del capital humano, ya que muchos saben, pero pocos lo entienden de
que: El hombre es organizado por naturaleza; sin embargo, cuando trabaja en un grupo
numeroso, su intuicin deja de ser eficiente, en especial cuando no cuenta con la
informacin suficiente y necesaria. El proceso de construccin involucra la accin y
relacin entre personas de diferente formacin, estrato o nivel cultural o
socioeconmico.
La industria de la construccin es una industria basada en la experiencia y el
conocimiento, por lo tanto es vital la gestin del conocimiento como parte de la misma.
Lastimosamente as como est basada en el conocimiento tambin es una industria
temerosa al cambio e innovacin lo que no permite grandes cambios en la forma de
actuar y enfrentar los nuevos retos. En otros sectores de la industria nacional e
internacional se vienen aplicando estrategias corporativas para mejorar el rendimiento
de las empresas. Una de estas estrategias es la gestin del conocimiento como un
programa organizacional. La gestin del conocimiento ha sido difundida y analizada
principalmente en el campo de la administracin de empresas. Esta estrategia como
todas las dems est enfocada a la creacin de valor y a la generacin de una mayor
competitividad en el actual entorno cambiante.
La industria de la construccin en el Per es una de las actividades econmicas ms
importantes del pas. A lo largo de los aos ha sido un medio de medicin del bienestar
econmico nacional. Directamente el sector construccin representa el 5.6% del ndice
del PBI global, sin embargo, adems de su capacidad de generar empleo por ser
intensiva en mano de obra, su evolucin est estrechamente ligada al desempeo de
diversas industrias. A ello se debe su relevancia en la evolucin de otros sectores y de
las principales variables macroeconmicas.
Como industria de la construccin se debe entender no slo la actividad de los
constructores, sino tambin desde los profesionales proyectistas hasta los productores de
insumos para la construccin. Es decir, que ya sea de manera directa o indirecta, la
industria de la construccin genera miles de puestos de trabajo.
Esta es la principal razn para el desarrollo de trabajos de investigacin en temas de
gestin orientadas a este sector, con el nico objetivo de promover y estimular su
competitividad

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos93/industria-construccion-
peru/industria-construccion-peru.shtml#ixzz3BXWGZAGz