REFORMA

DE COMPETENCIA
ECONMICA
resumen ejecutivo
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REFORMA DE COMPETENCIA ECONMICA
I. Introduccin
El 11 de marzo de 2013 el Ejecutivo Federal y los coordinadores de las principales fuerzas pol-
ticas representadas en el Congreso de la Unin presentaron una iniciativa de reforma a diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para mejorar el mar-
co normativo de la competencia econmica en nuestro pas.
El objetivo de la Reforma en Materia de Competencia Econmica es fortalecer nuestro sistema
de competencia econmica a fn de garantizar condiciones de libre concurrencia y competencia,
as como eliminar las barreras que obstaculizan el funcionamiento efciente de los mercados y
que afectan a los consumidores y a todas las empresas, particularmente a las pequeas y a las
medianas. Con esta reforma tambin se espera impactar los nivel de innovacin en todos los
sectores de la economa, lo que contribuye tambin al robustecimiento de la oferta de bienes y
servicios en nuestra economa.
II. La Reforma Constitucional de 2013
El da 11 de junio de 2013 fue publicado en el Diario Ofcial de la Federacin (DOF) el decreto
por el que se reforman y adicionan los Artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, principalmente en materia de telecomunicacio-
nes, radiodifusin y competencia econmica.
En materia de competencia econmica, los aspectos ms sobresalientes de la Reforma Consti-
tucional son:
1. La creacin de dos nuevas agencias nacionales en materia de competencia econmica con
autonoma e independencia de otras autoridades pblicas: (i) la Comisin Federal de Com-
petencia Econmica (COFECE), y (ii) el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), esta
ltima siendo la autoridad que ejercer de forma exclusiva sus facultades en los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones;
2. El fortalecimiento de la COFECE y del IFT, para lo cual se les otorg nuevas facultades como:
(i) ordenar medidas para eliminar barreras a la libre concurrencia y la competencia econmica;
(ii) regular el acceso a insumos esenciales; y (iii) ordenar la desincorporacin, en casos parti-
culares, de Agentes Econmicos;
3. La forma de la conduccin de la COFECE y del IFT, misma que deber llevarse a cabo: (i) con
independencia tanto en la toma de sus decisiones, como de su funcionamiento; (ii) de forma
profesional en su desempeo, e (iii) imparcialidad en su actuacin;
4. Establecimiento de un diseo institucional con un esquema de pesos y contrapesos, de tal
forma que la autoridad que investigue casos no sea la misma que resuelva y que quien resuelva
no sea la misma que revise dichas resoluciones;
5. El cumplimiento en la COFECE y en el IFT de los principios de: (i) transparencia; (ii) acceso
de informacin; (iii) decisin colegiada por mayora de votos; (iv) apertura y publicidad en
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la realizacin de sus sesiones, acuerdos y resoluciones, salvo en los casos especfcamente
sealadas en la ley;
6. La eliminacin de los medios de impugnacin ordinarios que eran sistemticamente utilizados
de forma abusiva y que servan como medidas dilatorias de los procedimientos, aunque se
salvaguarda el debido proceso mediante el recurso de amparo. No obstante, el amparo indi-
recto no tendr como objeto la suspensin de los actos reclamados, salvo cuando se refera
a: (i) imposicin de multas; o (ii) desincorporacin de agentes econmicos;
7. La competencia para que los juicios de amparo contra normas generales emitidas por la COFECE
y el IFT, actos u omisiones de dichas autoridades se desahoguen ante jueces de distrito y Tri-
bunales Colegiados de Circuito especializados en la materia;
8. La obligacin para que los titulares de la COFECE y el IFT presenten ante los Poderes Ejecutivo
y Legislativo Federal: (i) el Plan de Trabajo Anual, e (ii) Informes Trimestrales de Actividades.
As mismo, se establece que los titulares de la COFECE y el IFT comparecern anualmente
ante el H. Congreso de la Unin;
9. El mandato para que la ley secundaria establezca la conduccin de transparencia guberna-
mental en la COFECE y el IFT bajo principios de (i) gobierno digital y (ii) datos abiertos;
10. La autonoma de la COFECE y el IFT para el ejercicio de su presupuesto, para lo cual la C-
mara de Diputados del H. Congreso de la Unin garantizar la sufciencia presupuestal a fn
de permitir a la COFECE y el IFT el ejercicio efcaz y oportuno de sus competencias;
11. La facultad para que la COFECE y el IFT emitan su propio estatuto orgnico y otras disposi-
ciones administrativas mediante un sistema de votacin por mayora califcada;
12. La retribucin de los Comisionados, misma que se ajustar a las disposiciones del artculo
127 constitucional, como que esta debe ser adecuada e irrenunciable, o que deber ser
proporcional a sus responsabilidades e inferior a la establecida para el Presidente de la
Repblica, entre otras.
13. Un mecanismo de rendicin de cuentas y responsabilidad constitucional con el juicio poltico
para los comisionados de la COFECE y el IFT;
14. La creacin de una Contralora Interna para cada rgano que vigilar el correcto desempeo
de todos los funcionarios de la COFECE y el IFT;
15. El sealamiento de que los rganos de gobierno de la COFECE y del IFT estn compuestos
por siete comisionados cada uno, incluyendo un Comisionado Presidente, y que son desig-
nados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratifcacin del Senado,
desempeando su cargo por 9 aos no renovables;
16. La atribucin para que el Senado de la Repblica nombre a los Comisionados Presidentes de
la COFECE y del IFT;
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17. Un perfl especfco y requisitos puntuales que deben satisfacerse para ser comisionado de la
COFECE y del IFT, incluyendo la aprobacin de un examen que acredite conocimientos tc-
nicos especializados en la materia;
18. La constitucin ad hoc de un Comit de Evaluacin conformado por los titulares del Banco
de Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa que ser el encargado de verifcar que los aspirantes a comisiona-
dos cumplan con todos los requisitos, incluyendo la acreditacin de conocimientos tcnicos;
19. Que el Comit de Evaluacin presentar una lista de 3 a 5 aspirantes por cada vacante de
Comisionado que enviar al Ejecutivo, quien de entre la lista escoger a uno y presentar su
propuesta al Senado;
20. Que para la eleccin de Comisionado en el Senado, se requiere la ratifcacin por 2/3 partes
de miembros del Senado en un plazo de 30 das a partir de la presentacin de la propuesta, y
21. Que el proceso de seleccin y designacin de los Comisionados son inatacables.
III. Efectos de la Reforma Constitucional de 2013
Fortalecimiento de la estructura institucional en materia de competencia
econmica
La Reforma Constitucional fortaleci la estructura institucional de la nueva autoridad nacional
de la competencia econmica de Mxico al hacerla autnoma e independiente del Gobierno de
la Repblica. Lo anterior se demuestra en trminos del ndice de Gilardi que mide el nivel de for-
taleza institucional de las agencias reguladoras de tipo social, econmico y fnanciero
1
, como se
muestra en la siguiente grfca:
1/
El ndice de Gilardi parte de la teora del modelo agente-principal y se utiliza el enfoque desarrollado por Fabrizio
Gilardi en su estudio denominado Policy Credibility and Delegation of Regulatory Competences to Independent
Agencies (2001).
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Como se puede apreciar de la grfca anterior, previo a la Reforma Constitucional la COFECO,
entonces la autoridad de competencia econmica de Mxico, obtena una califcacin de .70 y
posterior a la Reforma Constitucional la COFECE, nueva autoridad de competencia econmica
de Mxico, obtiene una califcacin de .83
2
. De esta manera con la Reforma Constitucional se
mejor la fortaleza institucional de la autoridad mexicana.
As mismo, con la Reforma Constitucional la COFECE se convierte en uno de los rganos con
mayor fortaleza institucional a nivel mundial en comparacin con sus pares de otras naciones,
como se refeja en la siguiente grfca:
La fortaleza institucional de las agencias reguladoras independientes permite: (i) elevar el nivel
de compromiso del gobierno con el libre actuar econmico, as como con los inversionistas; (ii)
blindar decisiones tcnicas de los vaivenes asociados con la democracia, y (iii) ayudar a eludir la
responsabilidad de decisiones que no aportan benefcios polticos.
2/
Siendo 0 completa debilidad y 1 fortaleza institucional total.
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Tribunales Especializados en materia de Competencia Econmica
En cumplimiento a lo ordenado por la Reforma Constitucional, se crean Tribunales Especializa-
dos en Materia de Competencia Econmica al tenor de los siguientes cambios:
1. La conclusin de funciones a partir del 8 de agosto de 2013 de los juzgados cuarto y quin-
to de Distrito del Centro Auxiliar de la Primera Regin, y su transformacin a partir del 10 de
agosto de 2013 como juzgados primero y segundo de Distrito en materia administrativa es-
pecializados en competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, con residencia
en el Distrito Federal, y jurisdiccin territorial en toda la Repblica;
2. La conclusin de funciones a partir del 8 de agosto de 2013 de los tribunales colegiados se-
gundo y tercero de Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Regin y su transformacin a
partir del 10 de agosto de 2013 como primer y segundo tribunales colegiados de Circuito en
materia administrativa especializados en competencia econmica, radiodifusin y telecomu-
nicaciones, con residencia en el Distrito Federal y jurisdiccin territorial en toda la Repblica;
3. El domicilio de los rganos jurisdiccionales que inician su funcin como especializados en
competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, y
4. Sobre la emisin de reglas de turno, sistema de recepcin y distribucin de asuntos entre los
rganos jurisdiccionales especializados en competencia econmica, radiodifusin y teleco-
municaciones.
IV. Nueva Ley Federal de Competencia Econmica
El 19 de febrero de 2014 el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, present a la C-
mara de Diputados del Congreso de la Unin una iniciativa de nueva Ley Federal de Competen-
cia Econmica (LFCE) y una reforma al artculo 254 bis del Cdigo Penal Federal.
En la elaboracin de la Iniciativa de Ley Secundaria se tomaron en consideracin tres elementos
fundamentales:
1. Las directrices fjadas en la Reforma Constitucional incluyendo la instrumentacin de nuevas
y adicionales facultades a la COFECE y al IFT;
2. La experiencia ganada a lo largo de 20 aos en la aplicacin de una poltica de libre concu-
rrencia y competencia econmica, as como la Ley Federal de Competencia Econmica del
ao 2011 y;
3. Las mejores prcticas internacionales en la materia.
La nueva LFCE refeja la frme conviccin de que la competencia econmica es fundamental para
que los consumidores tengan acceso a una gran variedad de bienes y servicios de calidad y a
mejores precios, y para que las empresas tengan acceso a insumos competitivos e innovadores.
Todo ello redundando en un mayor crecimiento econmico y en la generacin de empleos bien
remunerados.
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Entre los aspectos que resaltan de la nueva LFCE se encuentran:
1. Su aplicabilidad a todos los agentes que participen en la actividad econmica, independiente-
mente del sector o de su tamao, con las nicas excepciones que prev la Constitucin, cas-
tigando la explotacin abusiva del poder de mercado;
2. La instrumentacin, desarrollo y regulacin de las nuevas facultades, a fn de que la COFECE
pueda:
(i) Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia;
(ii) Determinar la existencia de insumos esenciales y regular su acceso a los mismos, y
(ii) Ordenar la desincorporacin o enajenacin de activos, derechos, partes sociales o
acciones de agentes econmicos;
3. Que la COFECE provea lo conducente para prevenir y eliminar las barreras a la libre concurren-
cia y la competencia econmica en las proporciones necesarias para eliminar los efectos an-
ticompetitivos mediante el procedimiento de investigacin especial;
4. La regulacin de la nueva facultad de la COFECE para determinar la existencia y regulacin de
acceso a insumos esenciales;
5. Que la COFECE pueda ordenar la desincorporacin o enajenacin de activos, derechos, partes
sociales o acciones de agentes econmicos como sancin especfca en casos de reincidencia
en prcticas anticompetitivas o si otras medidas correctivas no son sufcientes para solucio-
nar el problema de competencia identifcado. Esto se efectuar slo en las proporciones ne-
cesarias para eliminar efectos anticompetitivos y observando las formalidades esenciales del
procedimiento, salvaguardando con ello el debido proceso legal.
6. Retoma los conceptos sustantivos bsicos de la ley anterior de 1992 respecto a prcticas
monoplicas absolutas y relativas, determinacin de mercado relevante, poder sustancial y
concentraciones;
7. La nueva LFCE representa una garanta de que ni el Gobierno de la Repblica, ni otra autoridad
puedan fjar precios a los productos de manera arbitraria.
8. El establecimiento de un mecanismo para defnir las reas de responsabilidad entre la COFE-
CE y el IFT, as como un mecanismo para homologar conceptos y polticas de competencia;
9. La inclusin de una serie de herramientas y mecanismos que disminuyen las posibilidades de
discrecionalidad y garantizan la independencia, profesionalismo e imparcialidad de la autori-
dad;
10. La regulacin de la interaccin entre los Comisionados y los representantes de agentes eco-
nmicos sujetos a procedimientos ante la COFECE. Los Comisionados slo podrn tratar
asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de agentes econ-
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micos mediante entrevista, a la que estarn convocados todos los Comisionados y sobre
las que deber llevarse un registro que contenga la minuta de la entrevista, mismas que se-
rn grabadas y almacenadas en medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa;
11. La prohibicin de que los Comisionados se desempeen como consejeros, administrado-
res, directores, gerentes, directivos, ejecutivos, agentes, representantes o apoderados de
un agente econmico que haya estado sujeto a alguno de los procedimientos previstos en
la nueva LFCE, una vez concluido su encargo y por un plazo equivalente a una tercera parte
del tiempo que lo hayan ejercido;
12. El establecimiento de una serie de mecanismos que garantizan transparencia y rendicin de
cuentas por parte de la COFECE. Por ejemplo, el Pleno de la COFECE deliberar de forma co-
legiada y decidir por mayora de votos, que las sesiones del Pleno sern pblicas y que la
COFECE deber hacer pblica la versin estenogrfca de sus sesiones;
13. La incorporacin de un nuevo tipo de prctica monoplica absoluta relacionado con el inter-
cambio de informacin con el objeto o efecto de fjar precios, reducir la oferta, segmentar
mercados o manipular licitaciones pblicas;
14. Clarifcacin de la metodologa para la evaluacin de conductas que pueden ser constituti-
vas de prcticas monoplicas relativas y la incorporacin de dos nuevos tipos de prcticas
relacionadas con la explotacin abusiva de un insumo esencial;
15. La reduccin de los requisitos necesarios para la presentacin de denuncias ante la COFECE
de tal forma que un mayor nmero de interesados coadyuven en la deteccin de conductas
anticompetitivas prohibidas por esta LFCE;
16. La facultad para que el Ejecutivo, por s o por conducto de la Secretara de Economa o la
Procuradura Federal del Consumidor, pueda presentar denuncias ante la COFECE de mane-
ra preferente;
17. Que la reparacin de daos y perjuicios para vctimas de conductas anticompetitivas es en
la va judicial ante tribunales especializados y hasta que la resolucin de la COFECE haya
quedado frme, lo que garantiza la congruencia, unidad y consistencia de nuestro sistema
de competencia econmica;
18. Que la COFECE pueda presentar querellas ante el Ministerio Pblico por la realizacin de
prcticas monoplicas absolutas, mismas que sern presentadas una vez que la autoridad
investigadora de la COFECE emita su dictamen de probable responsabilidad;
19. La presentacin de un nuevo diseo institucional que incluye procedimientos seguidos en
forma de juicio que se vuelven acusatorios, adversariales, por contradiccin y privilegiando
la igualdad de condiciones entre la Autoridad Investigadora de la COFECE y el agente eco-
nmico probable responsable;
20. Que todos los procedimientos ante la COFECE se podrn sustanciar por medios electrni-
cos;
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21. El fortalecimiento del esquema de sanciones que inhiben el comportamiento anticompetiti-
vo. Por ejemplo, se establece la sancin de inhabilitacin para ejercer como consejero, admi-
nistrador, director, gerente, directivo, ejecutivo, agente, representante o apoderado en una
persona moral hasta por un plazo de 5 aos y multas hasta por el equivalente a doscientas
mil veces el salario mnimo general diario vigente para el Distrito Federal a quienes partici-
pen directa o indirectamente en prcticas monoplicas o concentraciones ilcitas, en repre-
sentacin o por cuenta y orden de personas morales;
22. La regulacin de dos programas de dispensa y reduccin del importe de multas que incre-
mentan la efcacia en la deteccin de conductas anticompetitivas;
23. La incorporacin de un mecanismo de consultas que los particulares pueden utilizar frente
a la COFECE para la presentacin de solicitudes de opinin formal y orientaciones generales
en materia de libre concurrencia y competencia econmica;
24. La obligacin para la COFECE de expedir en 6 meses a partir del inicio de la vigencia de la
nueva LFCE las disposiciones regulatorias que sean necesarias para el cumplimiento de sus
obligaciones, como: (a) imposicin de sanciones; (b) prcticas monoplicas; (c) determina-
cin de poder sustancial para uno o varios agentes econmicos; (d) determinacin de mer-
cados relevantes; (e) barreras a la competencia y la libre concurrencia; (f) insumos esencia-
les, y (g) desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes
econmicos y;
25. El establecimiento de un procedimiento, con consulta pblica, para la elaboracin de direc-
trices, guas, lineamientos y criterios tcnicos que brindan certeza y seguridad jurdica en la
aplicacin de la ley.
V. Conclusin
La nueva LFCE es equilibrada y refeja el justo medio entre la necesidad de contar con una agen-
cia del Estado mexicano efcaz en su misin de combatir a la explotacin del poder de los mo-
nopolios mediante prcticas monoplicas, concentraciones ilcitas e imposicin de barreras a la
libre concurrencia y la competencia econmica, pero a la vez brindando mayor certeza, justicia,
predictibilidad y transparencia a todos los agentes econmicos que operen en Mxico.
La Reforma en Materia de Competencia Econmica contribuir a tener mercados ms robustos,
competitivos, dinmicos, que incentiven la innovacin y que cuenten con una mayor variedad
de productos con mejor calidad y precios ms bajos. Esto redundar en benefcio de todos los
mexicanos y permitir construir el Mxico prspero que todos deseamos.