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La capacidad tecnologica y la competitividad de la

industria manufacturera venezolana 2/7


H. Viana - M. A. Cervilla - I. Avalos - A. Balaguer
http://www.revistaespacios.com/a94v!n"/#94!".html$inicio
consulta%o el && 'unio &""(
El estudio de la capacidad tecnolgica de las empresas manufactureras
venezolanas
Como )a *ue menciona%o+ la presente investigaci,n so-re la capaci%a% tecnol,gica %e
las empresas manu*actureras vene.olanas surge con el *in %e superar el conocimiento
mu) parcial %e los casos %e estu%ios relaciona%os con lo /ue ha si%o el proceso %e
creaci,n %e capaci%a%es tecnol,gicas en la in%ustria vene.olana.
0l punto %e parti%a %e la investigaci,n *ue la revisi,n %el esta%o %el arte %e la teor1a
%e innovaci,n. 0s as1 como se lleg, a la consi%eraci,n %e anali.ar las caracter1sticas
/ue e2plican el 32ito en el proceso %e innovaci,n+ as1 como las caracter1sticas %el
cam-io t3cnico en empresas %e pa1ses en %esarrollo. 4e esta manera se lleg, a la
necesi%a% %e estu%iar el siguiente con'unto %e capaci%a%es tecnol,gicas:
a5 6a capaci%a% %e a%/uisici,n %e tecnolog1as: en general+ a la hora %e evaluar la
capaci%a% %e innovaci,n %e una empresa o sector se tien%e a %e'ar %e la%o la
capaci%a% tecnol,gica %e a%/uisici,n+ a pesar %e /ue 3sta 'uega un papel central
%entro %e la activi%a% %e innovaci,n %e pa1ses su-%esarrolla%os. 4entro %e la
capaci%a% %e a%/uisici,n se consi%eraron: la capaci%a% %e selecci,n ) evaluaci,n %e
tecnolog1as ) la capaci%a% %e negociaci,n %e tecnolog1as.
-5 6a capaci%a% %e uso %e las tecnolog1as: estas capaci%a%es representan un cierto
nivel %e capaci%a% %e innovaci,n+ %enomina%o en la literatura 7innovaciones
menores8 9:5. 6as innovaciones %e procesos ) pro%uctos %escritas en los procesos %e
asimilaci,n+ a%aptaci,n ) me'ora se caracteri.an por un con'unto %e cam-ios
incrementales. 4entro %e las capaci%a%es %e uso se consi%eran: la capaci%a% %e
asimilar+ la capaci%a% %e a%aptar ) la capaci%a% %e me'orar la tecnolog1a.
c5 6a capaci%a% %e generaci,n %e tecnolog1a o %e innovaciones tecnol,gicas: estas
capaci%a%es representan el nivel %e innovaci,n /ue ha reci-i%o ma)or atenci,n en la
literatura llama%a innovaciones ma)ores+ generalmente %e pro%ucto. 0s la activi%a%
%e innovaci,n por e2celencia %entro %e una econom1a %e merca%o. 4entro %e las
capaci%a%es %e generaci,n %e tecnolog1a se consi%eran: la capaci%a% %e generaci,n %e
pro%uctos ) la capaci%a% %e generaci,n %e procesos.
%5 6a capaci%a% para cam-iar ) evolucionar 97innovaciones comerciales )
organi.acionales85: ante la aparici,n %el nuevo para%igma tecno-econ,mico+ se
consi%er, %e suma importancia me%ir la capaci%a% para cam-iar ) evolucionar %e la
empresa vene.olana+ hacia el logro %e un nuevo patr,n %e e*iciencia+ a trav3s %e
innovaciones o cam-ios organi.acionales.
Ahora -ien+ estas capaci%a%es tecnol,gicas+ /ue se crean ) %esarrollan en la empresa+
tienen importante complementari%a%es con las otras capaci%a%es e2istentes en el
entorno. 0n este senti%o los avances registra%os en el campo %e la teor1a %e la
innovaci,n ) %el cam-io t3cnico+ as1 como la e2periencia e2itosa %e otros pa1ses+
arro'an evi%encia so-re %os puntos centrales al prop,sito %e esta investigaci,n
9;reeman 99&+ 6un%vall 99&+ <orter 99"+ <3re. 99:5:
i5 6a empresa in%ivi%ual no es+ e2clusivamente+ la *uente %e innovaci,n ) cam-io
t3cnico. 0l cam-io t3cnico es m=s -ien genera%o a trav3s %e la comple'a estructura %e
interacciones entre las empresas+ ) algunas veces entre las empresas ) las
instituciones %e in*raestructura %e apo)o.
ii5 0sas instituciones %e apo)o rara ve. generan cam-io t3cnico para la in%ustria sin
una signi*icativa activi%a% %e innovaci,n por parte %e las propias empresas.
4e a/u1 ha naci%o la i%ea %e 7sistema nacional %e innovaci,n8 9>?I5 945. 0l concepto
%e >?I %enota a un con'unto %e %ispositivos organi.ativos ) %e mecanismos %e
*uncionamiento /ue posi-ilitan la vinculaci,n e*ectiva entre ciencia+ tecnolog1a+
pro%ucci,n ) merca%o )+ a partir %e all1+ la puesta en marcha %e los procesos %e
generaci,n+ %i*usi,n ) utili.aci,n %e innovaciones. 0n otras pala-ras+ el concepto %e
>?I permite englo-ar a to%os los actores ) to%os los espacioes relaciona%os con el
progreso t3cnico. @enien%o esto en mente+ la investigaci,n incorpor, el estu%io %e las
vinculaciones o relaciones e2ternas %e las empresas vene.olanas con los m=s %iversos
agentes %el >?I+ tales como: los centros %e IA4 estatal+ los provee%ores %e insumos+
los provee%ores %e -ienes %e capital+ los clientes+ etc. 9!5.
Adquisicin y negociacin de tecnologa
6a capaci%a% %e a%/uisici,n %e tecnolog1a es una %e importancia vital para empresas
en pa1ses su-%esarrolla%osB en la ma)or1a %e los casos. 0s la Cnica v1a %e la cual
pue%en valerse para esta-lecer su capaci%a% %e pro%ucci,n+ as1 como para crear )
%esarrollar su capaci%a% tecnol,gica. Ahora -ien+ cuan%o se ha-la %e a%/uirir
tecnolog1a se est= hacien%o alusi,n a %istintos tipos %e conocimientos. >e a%/uieren
conocimientos relaciona%os con los pro%uctos+ los procesos ) m3to%os %e pro%ucci,n+
las ma/uinarias ) los e/uipos+ los materiales+ los m3to%os %e organi.aci,n %e la
empresa ) las aplicaciones ) los usos %e los pro%uctos.
0l estu%io %e la capaci%a% %e a%/uisici,n %e tecnolog1as %e las empresas vene.olanas+
se centra principalmente en las ma/uinarias ) los e/uipos+ )+ en segun%o lugar+ en la
asistencia t3cnica.
6a investigaci,n mostr, /ue un porcenta'e mu) pe/ueDo %e empresas -usca
in*ormaci,n %e manera sistem=tica+ constitu)en%o la a%/uisici,n %e revistas t3cnicas
la activi%a% %esarrolla%a %e manera sistem=tica por el ma)or nCmero %e empresas.
6a *uente %e in*ormaci,n m=s utili.a%a por las empresas vene.olanas para la
a%/uisici,n %e ma/uinaria ) e/uipos+ son los provee%ores con los cuales han teni%o
alguna e2periencia previa+ pu%ien%o consi%erarse 3sta la *uente m=s %irecta o
inme%iata. 6a segun%a *uente %e in*ormaci,n+ en importancia+ son los cat=logos.
0n lo /ue respecta a in*ormaci,n t3cnica especiali.a%a+ mu) pocas empresas
mostrron tener un sistema organi.a%o %e consultas. 0l (: por ciento %e las empresas
no tiene centros %e in*ormaci,n ) %ocumentaci,n interna+ s,lo un # por ciento
consulta servicios e2ternos+ ) los ne2os con la-oratorio cient1*ico son mu)
espor=%icos ) escasos. 6lama la atenci,n el escaso nCmero %e compaD1as /ue se
ocupan+ sistem=ticamente+ %e -uscar in*ormaci,n acerca %e su competencia+ )a /ue
ello %e-er1a ser consi%era%o un aspecto %e vital importancia para competir -a'o
con%iciones %e apertura.
<ara las empresas vene.olanas+ los atri-utos *1sicos %e e*iciencia son consi%era%os las
varia-les principales para la a%/uisici,n %e ma/uinarias ) e/uiposB mientras /ue los
criterios menos importantes son los relaciona%os con los recursos humanos. Mientras
un (: por ciento %e las empresas e2pres, /ue la capaci%a% %e pro%ucci,n era el
principal criterio %e evaluaci,n en la a%/uisici,n %e ma/uinaria ) e/uipo+ s,lo el &&
por ciento seDal, las posi-ili%a%es %e entrenamiento %el personal como criterio %e
evaluaci,n.
0stos resulta%os sugieren /ue el en*o/ue %e a%/uisici,n %e 7tecnologEa+ por parte %e
la ma)or1a %e las empresas pone ma)or 3n*asis en la valori.aci,n %e los elementos %e
capaci%a% %e pro%ucci,n -8tangi-les8- /ue en a/uellos elementos relaciona%os con la
capaci%a% tecnol,gica %el recurs humano -8intangi-les8-. >in em-argo+ estos *ueron
los pro-lemas /ue se mencionaron con ma)or *recuencia en relaci,n con la
a%/uisici,n %e ma/uinarias ) e/uipos. 6a propia pr=ctica en relaci,n con los
pro-lemas encontra%os a la hora %e a%/uirir ma/uinaria ) e/uipos reitera la
importancia %e los *actores asocia%os a la a%/uisici,n %e la capaci%a% tecnol,gica %el
recurso humano+ por supuesto+ sin restarle la %e-i%a importancia /ue tienen los
atri-utos *1sicos %e la capaci%a% %e pro%ucci,n.
0n relaci,n con la asistencia t3cnica+ resalta el hecho %e /ue una gran parte %e ella se
presta a corto pla.o+ %an%o la impresi,n %e /ue se trata %e servicios puntuales+
pro-a-lemente suministra%os al momento %e la compra ) en el momento en /ue la
empresa con*ronte un pro-lema. ?o pareciera ha-er una visi,n estrat3gica %e largo
pla.o+ en *unci,n %e la cual la asistencia t3cnica se visuali.a como un instrumento
orienta%o hacia el me'oramiento continuo %e la capaci%a% tecnol,gica %e la empresa.
0l proceso %e negociaci,n %e-er1a con%ucir a la a%/uisici,n %e capaci%a%es
tecnol,gicas /ue permitan a la empresa tanto utili.ar en *orma a%ecua%a+ como
mo%i*icar ) me'orar su capaci%a% %e pro%ucci,n. 4el la%o %el compra%or ello supone
ela-orar 'unto con el provee%or los criterios generales %e %iseDo %el sistema %e
pro%ucci,n -es %ecir+ el pa/uete integra%o %e ma/uinarias+ e/uipos e in*ormaciones-
/ue va a a%/uirir.
Al in%agar so-re este aspecto+ el (# por ciento %e las empresas entrevista%as seDal,
no ha-er teni%o ninguna e2periencia relaciona%a con la negociaci,n %e tecnolog1a.
0ste (# por ciento est= constitui%o en su gran ma)or1a por empresas pe/ueDas )
me%ianas 9el F! por ciento %e to%as las pe/ueDas ) el (& por ciento %e to%as las
me%ianas5. A%em=s+ el : por ciento %e las empresas gran%es %eclar, no tener
e2periencia en relaci,n con 7negociaci,n %e tecnolog1a8.
4e las empresas /ue seDalaron tener e2periencia en la negociaci,n %e tencolog1a+ las
activi%a%es /ue se reali.aron m=s *recuentemente como parte %el proceso %e
negociaci,n *ueron la -Cs/ue%a %e alternativas tecnol,gicas 9m=s %el #" por ciento5 )
la -Cs/ue%a %e asesoramiento en el pa1s 9m=s %el !" por ciento5. 6lama la atenci,n+
igualmente+ /ue apenas un tercio %e las mismas a*irm, ha-er reali.a%o una
negociaci,n 7%esempa/ueta%a8+ 3sto es+ separan%o los %i*erentes elementos
tecnol,gicos /ue se %esea-a a%/uirir ) %iscutien%o por separa%o las con%iciones %e su
trans*erencia+ lo cual presupone+ en el senti%o %e lo in%ica%o en p=rra*os anteriores+
una capaci%a% tecnol,gica interna %e cierta signi*icaci,n.
0n relaci,n con este Cltimo aspecto se o-servaron algunas %i*erencias entre los
%istintos sectores+ )a /ue el ( por ciento %e las empresas tra%icionales con
e2periencia en negociaci,n %e tecnolog1a hace negociaci,n 7%esempa/ueta%a8+
mientras /ue el !& por ciento %e las empresas %el sector mec=nico %ice reali.ar esta
activi%a%.
6a a%/uisici,n e*ectiva %e capaci%a% tecnol,gica re/uiere %e recursos /ue van m=s
all= %e a/uellos previstos para llevar a ca-o el proceso %e negociaci,n. 6a e2istencia
%e t3rminos *ormales en un contrato %e tecnolog1a no garanti.a na%a. <or e'emplo+ el
logro %e un -uen contrato %e entrenamiento %e-e ir acompaDa%o %e una -uena
supervisi,n ) control %el mismo+ ) esto supone el %ominio %e elementos puramente
t3cnicos por parte %e la empresa receptora ) no Cnicamente %e la inclusi,n %e tal o
cual cl=usula+ lo cual es ciertamente importante+ pero no su*iciente.
A los *ines %el presente estu%io+ se trat, %e %eterminar c,mo a%/uir1an las empresas
vene.olanas las tecnolog1as+ c,mo se lleva-a a ca-o ese proceso ) cu=les eran los
principales aspectos /ue se toma-an en cuenta. Vistos en su con'unto+ los %atos
o-teni%os en las entrevistas reali.a%as in%ican /ue gran parte %e las empresas
vene.olanas centra to%a su atenci,n en la compra %e ma/uinarias ) e/uipos
-tecnolog1a 7incorpora%a8- ) le %a una importancia relativamente menor a la
a%/uisici,n %e tecnolog1a 7%esincorpora%a8.
0n este senti%o+ los %atos %e la encuesta+ re*erentes a la a%/uisici,n %e tecnolog1a+ as1
como otros aspectos %e la investigaci,n+ tien%en a con*irmar la impresi,n %e /ue+ en
general+ en el me%io empresarial vene.olano ha %omina%o el criterio %e /ue la v1a
*un%amental ) casi e2clusiva %e intro%ucir cam-ios t3cnicos en la empresa es a trav3s
%e nuevas inversiones en instalaciones *1sicas+ so-re to%o en ma/uinarias ) e/uipos.
4e esta manera+ la tecnolog1a termina sien%o casi una 7ca'a negra8+ a partir %e la cual
se logran com-inar %etermina%os insumos ) convertirlos en pro%uctos /ue se ven%en
en el merca%o. 6a a%/uisici,n %e 7intangi-les8 9conocimientos+ in*ormaciones5 es
teni%a como menos importante ) con ello se compromete la me'ora constante %el
%esempeDo pro%uctivo %e la empresa a trav3s %e una estrategia %e %ominio
tecnol,gico.
Como parte %e este hecho se o-serva+ en consecuencia+ /ue la a%/uisici,n %e
tecnolog1a no es perci-i%a como un proceso largo ) comple'o+ orienta%o en *unci,n
%el %ominio tecnol,gico por parte %e la empresa ) el cual implica+ entre otras cosas+
la negociaci,n con el provee%or a *in %e lograr un acuer%o %entro %el /ue este Cltimo
prop,sito pue%a ser alcan.a%o en la ma)or me%i%a posi-le. Al contrario %e lo
seDala%o+ pareciera enten%erse /ue la a%/uisici,n %e tecnolog1a+ *un%amentalmente+
supone un acto /ue reviste %e las mismas caracter1sticas %e a/uel me%iante el cual se
compra una mercanc1a+ similar a cual/uier otra.
Actividades de cambio, capacidades y aprendizae
6a activi%a% %e cam-io %e las empresas entrevista%as es el re*le'o %e una estrategia
%e*ensiva+ la cual se e2presa en cam-ios menores %e pro%uctos ) procesos en
respuesta a e2igencias inme%iatas %el entorno ) %on%e el %esarrollo %e pro%uctos
ra%icalmente nuevos+ como parte %e una estrategia m=s o*ensiva+ *ue una activi%a%
casi ine2istente: s,lo & empresas+ %el total %e las #"" empresas encuesta%as+
a*irmaron reali.ar+ %e manera *recuente+ el %esarrollo %e pro%uctos ra%icalmente
nuevos+ con un gra%o %e nove%a% a nivel internacional.
Ca-e seDalar /ue %e acuer%o con el an=lisis hecho en relaci,n con las activi%a%es %e
cam-io t3cnico+ la ma)or1a %e las empresas vene.olanas no han %esarrolla%o aCn el
nivel %e conciencia necesario so-re su *ortale.a ) %e-ili%a% competitiva ) los
re/uerimientos /ue necesita+ con urgencia+ para a*rontar con 32ito un entorno m=s
competi%o. 6a ma)or1a %e las empresas %esconocen la participaci,n %e merca%o %e la
competencia+ asimismo+ no -uscan %e manera sistem=tica in*ormaci,n+ so-re los
competi%oresB sin em-argo+ cuan%o se les pregunt, si el acceso a capital *inanciero
para la reali.aci,n %e estu%ios %e merca%o era un o-st=culo para la empresa+ la
ma)or1a contest, /ue no. Asimismo+ %e las #"" empresas encuesta%as+ !:4 a*irmaron
/ue su principal *ortale.a competitiva era la cali%a% %e sus pro%uctos. ?o o-stante+ a
la hora %e in%agar so-re las activi%a%es %e cam-io /ue hac1an las empresas+ s,lo (4
empresas seDalaron /ue su activi%a% %e cam-io m=s *recuente era la activi%a%
%irigi%a a me'orar la cali%a% %el pro%ucto. Ahora -ien+ un an=lisis m=s %etalla%o
revel, /ue en s,lo ( empresas las activi%a%es para me'orar la cali%a% eran las /ue
ten1an ma)or impacto econ,mico.
6a evi%encia emp1rica tam-i3n permite a*irmar la e2istencia %e poca conciencia en la
empresa vene.olana en relaci,n con su necesi%a% %e capacitaci,n tecnol,gica. M=s
%el (" por ciento %e las empresas mani*estaron estar con*orme con las activi%a%es %e
cam-io t3cnico reali.a%o hasta el momento. G %entro %e las activi%a%es %e cam-io en
el *uturo+ el principal o-'etivo menciona%o *ue el aumento %e la pro%ucci,n+ para lo
cual el mecanismo m=s veces seDala%o 9por encima %el :" por ciento5 *ue el %e la
intro%ucci,n %e nuevos sistemas ) e/uipos+ %on%e s,lo el ! por ciento hi.o re*erencia
al me'oramiento %e personal. <or Cltimo+ la ma)or1a perci-e un -a'o nivel %e
o-st=culos para la reali.aci,n %e las activi%a%es %e cam-io tecnol,gico+ )+ en general+
para su crecimiento *uturo.
<or otra parte+ los %atos permiten sugerir /ue en Vene.uela no ha cala%o+ to%av1a+ la
i%ea %e /ue en la econom1a %e ho)+ a%em=s %e la rivali%a%+ la cooperaci,n tam-i3n es
necesaria para po%er competir+ m=2ime si el par/ue in%ustrial %el pa1s est= constitui%o
-=sicamente por empresas %e poco tamaDo. >e o-serva un pre%ominio %e las
relaciones con los provee%ores %e materias primas para la me'ora %e la cali%a% %e los
pro%uctos en un && por ciento %el total %e relaciones e2ternas menciona%as+ pero s,lo
#+4 por ciento %e relaciones para asistencia t3cnica+ 4+& por ciento para el
entrenamiento %e personal ) & por ciento para intercam-io %e personal. Asimismo+
s,lo el # por ciento %e las relaciones menciona%as es con centros %e investigaci,n )
%esarrollo nacionales.
La cuestin organizativa
6a evi%encia emp1rica sugiere /ue las empresas vene.olanas no han encara%o la
mo%i*icaci,n %e sus estructuras organi.ativas ) sus es/uemas %e gerencia+ para po%er
respon%er con 32ito a las nuevas situaciones /ue se %erivan %e la trans*ormaci,n %el
entorno. 0ncontramos en cuanto a la estructura organi.ativa+ en relaci,n con la
presencia %e uni%a%es o %epartamentos *uncionales+ /ue m=s %e la mita% cuenta con
una uni%a% %e control %e cali%a%+ mientras /ue *ueron escasas las empresas /ue han
*ormali.a%o en su organi.aci,n una uni%a% %e ingenier1a ) %iseDo )+ menos aCn+ un
%epartamento %e investigaci,n ) %esarrollo.
Igualmente la ma)or1a %e las empresas tiene+ esencialmente+ un estilo %e organi.aci,n
) gerencia 7tra%icional8. 0sto se evi%encia al anali.ar las caracter1sticas %e la
estructura %e incentivos ) %e toma %e %ecisiones en la empresa. 0n cuanto a la
estructura %e incentivos+ la %isciplina %el tra-a'a%or es+ %e le'os+ la cuali%a% pre*eri%a
por los gerentes+ no la creativi%a% ni la con%ucta innovativa. 0l an=lisis %el tema %e la
seguri%a% la-oral como incentivo+ aspecto central en la con*ormaci,n %e la
motivaci,n %el tra-a'a%or+ in%ica /ue la empresa manu*acturera vene.olana no tiene
como una alta priori%a% el asegurar la continui%a% %el empleo a sus tra-a'a%ores+
particularmente %e sus o-reros. Am-as caracter1sticas %e la estructura %e incentivos
e2presan una visi,n tra%icional %e la organi.aci,n ) la gerencia.
4e la misma manera+ las *ormas %e coor%inar+ la toma %e %ecisiones ) los *lu'os %e
in*ormaci,n+ muestran evi%encias /ue seDalan un estilo %e gerencia ) organi.aci,n
sumamente 'er=r/uico ) %epartamentali.a%o. 0l escaso acceso a la in*ormaci,n clave
9estrategias+ emplea%os+ o-reros5 ) asimismo+ la supremac1a %e los criterios
%epartamentales en la toma %e %ecisiones inherentes al proceso %e apren%i.a'e+ son
elementos /ue in%ican la e2istencia %e una organi.aci,n 'er=r/uica )
%epartamentali.a%a %on%e el po%er se encuentra altamente concentra%o en los estratos
superiores %e la organi.aci,n.
<or Cltimo+ en relaci,n con el tema %el apren%i.a'e+ se encontr,+ /ue las principales
*ormas %e a%/uisici,n %e conocimientos en las empresas manu*actureras vene.olanas
son: el entrenamiento por personas %e ma)or e2periencia en el cargo ) el
entrenamiento %e tipo in*ormal. 0sto sugiere /ue las empresas+ en su ma)or1a+ se
limitan a a%ministrar el conocimiento /ue ellas tienen+ sin hacer ma)ores es*uer.os
por -uscar in*ormaci,n ) conocimientos en el entorno+ lo cual les permitir1a cote'ar+
completar ) enri/uecer su propio acervo %e conocimientos.
Efectos de auste y la visin estrat!gica de las empresas
0n general no se pue%e a*irmar+ /ue el proceso %e apertura %e la econom1a
vene.olana ha)a si%o la causa %eterminante %e tal o cual variaci,n en la estrategia o
en la estructura organi.ativa %e las empresas+ lo cual no /uiere %ecir+ %es%e luego+ /ue
el mismo no va)a a tener pro*un%as consecuencias /ue con el paso %e los aDos ser=n
mucho m=s *=cil %e precisar.
6a ra.,n %e ello es /ue ha transcurri%o mu) poco tiempo -menos %e cinco aDos %es%e
/ue se puso en pr=ctica la nueva pol1tica econ,mica )+ por lo tanto+ las organi.aciones
no han teni%o el tiempo %e reaccionar+ pues est=n+ a%em=s ante situaciones /ue no
terminan %e estar totalmente %e*ini%as+ como lo re*le'a el hecho %e /ue las estrategias
%e crecimiento %e las empresas %es%e el aDo 9FF se han manteni%o sin variaciones
aprecia-les. <ara %ecirlo %e otra manera+ las empresas no han teni%o la oportuni%a%
%e %esci*rar las l1neas -=sicas %el nuevo mo%elo+ ni %e captar las seDales /ue 3l emite
a *in %e iniciar un proceso %e trans*ormaci,n como respuesta a las mismas. ?o
o-stante lo seDala%o+ si ca-e hacer algunos comentarios a t1tulo %e simples hip,tesis
e2plicativas.
Ciertamente+ lo /ue se pue%e %ecir es /ue la puesta en marcha %e los nuevos
es/uemas %e %esarrollo ha 7apreta%o8 la situaci,n para las empresas. 0stas no cuentan
ho) en %1a con to%o el apo)o /ue antes les -rin%a-a el 0sta%o+ ni tampoco con la
reserva %e la %eman%a local para sus pro%uctos+ pues+ en virtu% %e la re*orma
comercial+ el merca%o vene.olano es un merca%o casi totalmente a-ierto a casi to%os
los pro%uctos e2tran'eros. A lo anterior ha) /ue aDa%ir los *actores /ue aCn
%istorsionan la reali%a% macroecon,mica ) se enten%er= el por /u3 la in%ustria tiene
ho) en %1a restricciones mu) severas ) se mueve en un entorno complica%o )
e2igente+ como nunca antes lo tuvo.
4e esta *orma+ los %atos recogi%os revelan /ue gran parte %e las empresas han
%esarrolla%o una con%ucta%irigia% a respon%er *rente a esta situaci,n con me%i%as %e
corto pla.o. 0s %ecir+ reaccionan tratan%o %e solventar situaciones inme%iatas+ %e
car=cter co)untural+ sin preocuparse %el alcance %e las %ecisiones toma%as+ ni %e su
signi*icaci,n a largo pla.o en relaci,n con el nuevo mo%elo /ue se /uiere
implementar. Hna ca1%a aprecia-le %e las ventas o un al.a %esme%i%a en el costo %el
%inero+ por mencionar s,lo %os *actores+ han %etermina%o /ue las empresas acoplen
su con%ucta a%optan%o %ecisiones en relaci,n con los precios+ los costos+ los
volCmenes %e pro%ucci,n ) en alguna me%i%a con la cali%a%+ pero %escui%an%o las
inversiones orienta%as hacia el *ortalecimiento %e lo /ue+ %e manera gen3rica+ po%r1a
%enominarse la capaci%a% tecnol,gica %e la empresa.
6a ma)or1a %e las empresas entrevista%as en el estu%io mani*iesta %escui%o en to%o lo
relativo a la *ormaci,n %e sus recursos humanos ) a las activi%a%es %e IA4. >,lo un
# por ciento %e las #"" empresas a*irm, tener estrategias *ormales %e IA4 ) s,lo un
F por ciento lleva a ca-o una plani*icaci,n peri,%ica %e las activi%a%es relaciona%as
con la *unci,n %e recursos humanos. Asimismo la ma)or parte %e las empresas seDal,
estar hacien%o menores es*uer.os en el %esarrollo ) entrenamiento %e sus recursos
humanos.
4e igual manera+ las empresas han re%uci%o consi%era-lemente tanto sus
vinculaciones con instituciones e2ternas+ como la implantaci,n %e nuevos sistemas %e
pro%uctivi%a%. 0n resumen+ se pu%o o-servar en el aDo 99&+ un aumento en relaci,n
con el aDo 9FF+ en el nCmero %e empresas /ue no invierten en el %esarrollo %e sus
7intangi-les8+ inclu)3n%ose entre 3stos el entrenamiento %e los recursos humanos+ las
activi%a%es %e Investigaci,n ) 4esarrollo+ la contrataci,n %e asistencia t3cniac+ la
-Cs/ue%a %e in*ormaci,n especiali.a%a+ ) la reali.aci,n %e estu%ios %e merca%o.
0sto signi*ica /ue+ como consecuencia %e su premura por resolver la actual situaci,n+
est=n %e'an%o %e la%o a/uellos aspectos /ue+ %a%as las con%iciones %e *uncionamiento
%el nuevo mo%elo econ,mico+ as1 como las caracter1sticas %el nuevo para%igma
tecnol,gico+ resultan claves en la %eterminaci,n %e su competitivi%a% en el largo
pla.o+ asocia%a a la *ormaci,n %e su capital humano. As1 pues+ esa premura+
com-ina%a con una *alta %e visi,n estrat3gica+ est=n+ sin %u%a+ comprometien%o
gravemente su *uturo.
Ciertamente ha) %i*iculta%es para /ue las empresas+ en particular las pe/ueDas )
me%ianas+ pue%an+ por s1 solas+ salir airosas %e las %i*iculta%es /ue les plantea la
actual co)untura econ,mica %el pa1s ) al mismo tiempo+ invertir recursos para
trans*ormarse a *on%o en to%os sus planes. Como se ver= posteriormente+ se re/uiere
un apo)o %el 0sta%o para /ue esos %os o-'etivos -el %e so-revivencia inme%iata ) el
%e capacitaci,n a largo pla.o- pu%ieran ser realmente compati-les.
6os %atos re*eri%os coinci%en con otros resulta%os encontra%os %urante la
investigaci,n. <or e'emplo+ el 9" por ciento %e las empresas revel, no tener una
visi,n /ue trascen%iera m=s all= %e un aDo en cuanto a los planes %e *ormaci,n %e sus
recursos humanos+ ) el (4 por ciento %e las empresas no hace es*uer.os por conocer
la evoluci,n %el merca%o. Ca-e entonces sustentar la opini,n %e /ue la empresa
nacional usualmente se mueev consi%eran%o s,lo el corto pla.o+ en virtu% %e una
gerencia enseDa%a para mane'ar la rutina+ pero no para preveer riesgos o anticipar
oportuni%a%es.
>in %u%a en este comportamiento parecieran estar operan%o %os *actores %e *on%o.
<or un la%o+ la percepci,n por parte %el me%io empresarial %e un alto nivel %e
incerti%um-re+ tanto en el entorno econ,mico como en el am-iente pol1tico. <or otro
la%o+ tam-i3n pu%iera estar vigente una cultura empresarial *orma%a en el transcurso
%el per1o%o %e sustituci,n %e importaciones+ en gran parte %etermina%a por la estrecha
vinculaci,n %e la empresa vene.olana con el sector pC-lico+ sien%o 3ste mu)
po%eroso+ con gran ingerencia en la vi%a econ,mica ) un inmenso po%er %iscrecional+
) caracteri.a%o+ a%em=s+ por un estilo %e gesti,n espasm,%ico orienta%o por
programas ) me%i%as /ue cu-ren+ en el me'or %e los casos+ el /uin/uenio
constitucional. 0sta relaci,n con el 0sta%o impi%i,+ en -uena me%i%a+ /ue las
empresas actuaran con ma)or in%epen%encia+ en *unci,n %e intereses menos
inme%iatos+ tal ) como conviene a la activi%a% in%ustrial+ %a%a la naturale.a %e sus
inversiones ) los lapsos %e tiempo /ue+ por lo general+ 3stas re/uieren para ren%ir
%ivi%en%os.
Aun/ue resulte sorpren%ente+ vale la pena en*ati.ar nuevamente /ue la ma)or1a %e las
empresas %esconocen sus ver%a%eras necesi%a%es en cuanto a sus re/uerimientos por
%iversos tipos %e servicios e in*ormaci,n /ue a)u%ar1an %e manera signi*icativa a
incrementar su posici,n competitivaB en simples pala-ras+ la ma)or1a %e las empresas
vene.olanas no han %esarrolla%o aCn el nivel %e conciencia necesaria so-re su
*ortale.a -) %e-ili%a%- competitiva ) los re/uerimientos /ue necesita+ con urgencia+
para en*rentarse con 32ito a un entorno m=s competi%o.
Acerca de la importancia del tama"o de las empresas
<or regla general+ los %atos enseDan /ue la gran empresa tiene un comportamiento
m=s 7positivo8 /ue la me%iana o la pe/ueDa en relaci,n con los aspectos /ue se han
veni%o seDalan%o hastaahora. >e entien%e por positico+ vale la pena aclararlo+ a/uella
con%ucta m=s proclive a entonar con las nuevas reali%a%es+ tanto en lo /ue respecta al
pa1s+ como alescenario internacional. 0n tal senti%o+ las empresas gran%es se han
trans*orma%o en ma)or me%i%a a las circunstancias /ue imponen las me%i%as %e
a'uste. >e ve en ellas+ un comportamiento m=s proactivo en cuanto o-tener
in*ormaci,n+ a llevar activi%a%es %e IA4+ a reali.ar activi%a%es %e cam-io+ a *ormar
ss recursos humanos+ a relacionarse con provee%ores o la-oratorios+ a pensar en el
largo pla.o+ etc.+ sin /ue su situaci,n sea+ ni mucho menos la i%eal.
M=s %e la mita% %e las gran%es empress hacen un uso sistem=tico %e in*ormaci,n
especiali.a%a %entro %e la empresa+ )+ virtualmente+ to%as hacen una evaluaci,n
sistem=tica %e su pro%uctivi%a%. 0l F( por ciento plani*ica sus recursos humanos. 0l
(4 por ciento+ sistem=ticamente+ monitorea las necesi%a%es %e conocimiento )
*ormaci,n %e su personal+ aun/ue t1picamente por ra.ones reactivas+ en respuesta a
necesi%a%es %e corto pla.o: el hori.onte %e plani*icaci,n no so-repasa al aDo. @ien%en
a estar verticalmente organi.a%as+ con una priori%a% en sus sistemas %e incentivos con
-ase en resulta%os %e pro%ucci,n ) poco 3n*asis en varia-les como lealta% )
compromiso. Igualmente+ ha) mu) poca evi%encia %e es*uer.os en la plani*icaci,n %e
carrera+ s,lo &4 empresas+ %e las (" epresas gran%es encuesta%as+ %i'o hacer es*uer.os
en el %iseDo %e planes %e carrera para su personal.
0l =m-ito %el merca%o %e la gran empresa es+ para la ma)or parte %e ella+ el pa1s+
encontr=n%ose un pe/ueDo porcenta'e con activi%a%es %e e2portaci,n. As1 pues+ se
aprecia /ue el ( por ciento hacen investigaciones %e merca%o+ aun/ue %estaca el
hecho %e /ue muchas %e ellas %esconocen la participaci,n %e merca%o %e sus
competi%ores. 0n las activi%a%es %e investigaci,n %e merca%os hacen un uso e2tenso
%e consultores.
Apro2ima%amente+ la mita% %e las empresas gran%es encuesta%as a*irmaron tener
algCn tipo %e uni%a% %e IA4+ cu)o o-'etivo primor%ial era la reali.aci,n %e
activi%a%es %irigi%as a me'orar la cali%a% %e sus pro%uctos.
6a casi totali%a% %e las empresas gran%es ve como su principal venta'a competitiva la
cali%a% %e sus pro%uctos. 0l 3n*asis en el logro %e la cali%a% lo atri-u)en a los
procesos %e control interno %esarrolla%os para garanti.ar la cali%a%. Muestran orgullo
en el servicio /ue prestan a los clientes+ mencionan%o como elemento importante %e
este servicio no s,lo rapi%e. en la entrega sino tam-i3n los servicios %e asistencia
t3cnica /ue se le prestan a los clientes.
A la hora %e mani*estar sus %e-ili%a%es+ a*irman /ue su principal %e-ili%a% son los
recursos humanos. 4estaca el hecho %e /ue muchas reconocen la importancia %e la
contri-uci,n %e la gerencia %e recursos humanos en *ortalecer el capital humano %e la
empresa. 0n este senti%o+ como *ue menciona%o arri-a+ reconocen la necesi%a% %e
asesor1a en el =rea %e recursos humanos ) organi.aci,n.
Hna alta proporci,n %e las empresas gran%es ha teni%o e2periencia en la reali.aci,n
%e la ma)or1a %e las activi%a%es %e cam-io estu%ia%os. Hn #9 por ciento ha teni%o
e2periencia %e negociaci,n %e tecnolog1a. Hn (: por ciento %e las empresas gran%es
e2presaron e2periencia en la reali.aci,n %e 7%esarrollo %e pro%uctos8. 0n sus
activi%a%es %e cam-io a*irmaron como o-stIculos -%entro %el llamativo -a'o nivel %e
reconocimiento %e o-st=culos /ue %icen encontrar los empresarios para el crecimiento
%e sus empresas- restricciones en cuanto a los recursos humanos ) a la cali%a% ) costo
%e la materia prima. 6lama la atenci,n el hecho %e /ue ellas no perci-en los escasos
es*uer.os en IA4+ o la *alta %e gerentes e ingenieros como o-st=culos para el -uen
%esenvolvimiento %e sus activi%a%es. >us relaciones e2ternas+ %entro %el patr,n
menciona%o arri-a+ con instituciones pC-licas %e IA4 son -a'as. <or Cltimo+ sus
planes %e crecimiento inclu)en la me'ora %e sus pro%uctos 9en4" por ciento %e los
casos5 ) una inversi,n en IA4 tres veces ma)or /ue la /ue est=n consi%eran%o hacer
las pe/ueDas empresas.
<or el contrario+ las empresas %e menores %imensiones parecieran no contar con los
recursos para hacerle *rente a su propia trans*ormaci,n. 0n la t1pica empresa pe/ueDa+
el gerente -pro-a-lemente el %ueDo en la ma)or1a %e los casos- se encarga %e las
activi%a%es %e plani*icaci,n. 6a ma)or1a carecen %e sistemas %e in*ormaci,n+
inclusive+ el 44 por ciento no tiene manuales %e pro%ucci,n. Hn !! por ciento no tiene
sistemas %e control %e la pro%uctivi%a% ) s,lo un tercio tiene algCn tipo %e activi%a%
%e plani*icaci,n %e sus recursos humanos ) reali.a algCn monitoreo %e las
necesi%a%es %e *ormaci,n %el personal.
0n relaci,n con el mane'o 7sistem=tico8 %e in*ormaci,n t3cnica especiali.a%a se
o-servan nota-les %i*erencias entre la gran ) la pe/ueDa empresa vene.olana.
Mientras la mita% %e las gran%es empresas %icen a%/uirir revistas t3cnicas+ s,lo un 4
por ciento %e las pe/ueDas empresas a*irman hacerlo. >i -ien un escaso por ciento
%e las empresas gran%es se ocupa %e o-tener in*ormaci,n so-re su competencia+ s,lo
el por ciento %e las pe/ueDas %ice ocuparse %e o-tener %icha ion*ormaci,n.
>i -ien es cierto /ue la *uente %e in*ormaci,n m=s utili.a%a por las empresas para la
a%/uisici,n %e ma/uinaria ) e/uipos son 7los provee%ores anteriores8 ) los
7cat=logos8+ %estaca el hecho %e /ue la *recuencia %e uso %e otras *uentes+ tales como
7pu-licaciones especiali.a%as8 ) 7*erias in%ustriales8 es -astante m=s alta para las
gran%es empresas /ue para las me%ianas ) pe/ueDas.
0l =m-ito %e sus merca%os es+ en la ma)or parte %e los casos+ regional+ ) en pocas
ocasiones+ nacional. 6a ma)or1a %e las empresas pe/ueDas est=n concentra%as en el
sector tra%icional+ principalmente en las in%ustrias %e alimentos ) con*ecci,n+ ) en
algunas ramas %e la *a-ricaci,n %e pro%uctos met=licos.
6as pe/ueDas empresas tienen un -a'1simo nivel %e relaciones con centros %e IA4
pC-licos o priva%os+ nacionales o e2tran'eros. <r=cticamente no invierten en IA4. 0l
*oco principal %e sus relaciones e2ternas lo constitu)en los provee%ores %e materia
prima.
6a ma)or parte e2presa+ con convicci,n+ su capaci%a% para competir ) crecer+
seDalan%o /ue su venta'a competitiva es la cali%a% %e sus pro%uctos+ la cual -asan en
la cali%a% %e la materia prima+ en lugar %e en cuali%a%es intr1nsecas a las empresas.
Asimismo+ reconocen tener *ortale.as en relaci,n con el servicio al cliente -asa%as en
la rapi%e. en la entrega ) no en la asistencia t3cnica /ue prestan. >i -ien es cierto /ue
no consi%eran a la gerencia como una %e sus principales *ortale.as+ tampoco la
consi%eran una %e-ili%a%+ ) no sienten la necesi%a% %e invertir en esta =rea. 6os
pe/ueDos empresarios se sienten restringi%os por *alta %e capital *inanciero+ pero
*un%amentalmente %e capital %e tra-a'o+ ) por la *alta %e recursos humanos
cali*ica%os+ principalmente o-reros. 0n ningCn momento plantean /ue sus
%i*iculta%es en relaci,n con los recursos humanos tengan /ue ver con su capaci%a% %e
gerencia %e los mismos.
A pesar %e reconocer sus %e-ili%a%es en el =rea %e recursos humanos ) %e IA4+ han
respon%i%o a la apertura re%ucien%o el gasto en estas =reas. Consistente con el -a'o
nivel %e %esarrollo %e su capital humano+ s,lo && por ciento %e las empresas pe/ueDas
muestran algCn tipo %e e2periencia con la activi%a% %e cam-io t3cnico en el
%esarrollo %e sistemas %e pro%uctivi%a%+ ) s,lo un " por ciento a*irma tener
e2periencia en la reali.aci,n %e cam-io t3cnico en ma/uinarias ) e/uipos. >us planes
*uturos se centran *un%amentalmente en la a%/uisici,n %e nueva ma/uinaria.
6as empresas pe/ueDas parecen estar mucho menos concientes /ue las gran%es en
relaci,n con sus necesi%a%es para po%er operar con 32ito en un entorno m=s
competi%o. <or e'emplo+ el (( por ciento %e las pe/ueDas empresas no ve la necesi%a%
%e tener acceso a capital *inanciero para hacer investigaciones %e merca%o. 0l (F por
ciento no ve %i*iculta%es %e acceso a in*ormaci,n so-re el merca%o en cuanto a las
oportuni%a%es+ ) el F por ciento no ve %i*iculta%es %e acceso a in*ormaci,n so-re la
competencia. >in em-argo+ el F: por ciento no hace investigaciones %e merca%o ) el
4# por ciento %ice no conocer el merca%o en el cual opera. A%icionalmente al hecho
%e no sentir la necesi%a% %e invertir en el %esarrollo %e su capaci%a% gerencial+ el (F
por ciento %e las pe/ueDas empresas no ve necesi%a% %e accesoa capital *inanciero
para activi%a%es %e entrenamiento.
As1 pues+ se pue%e a*irmar /ue e2iste importante evi%encia emp1rica /ue permite
in%icar /ue e2iste un merca%o mu) gran%e en el sector %e <AM0s por conse'o )
e2perticia /ue va m=s all= %e lo tecnol,gico ) /ue es una com-inaci,n %e aspectos
t3cnicos ) gerenciales.
Como -ien %ice @othwell 999+ pg. "&5: 70n resumen+ las necesi%a%es %e Jnow-
how e2terno a las <M0s son muchas ) varia%as. Mientras /ue <M0s en la *rontera
re/uieren tener acceso al esta%o %el arte %e la tecnolog1a+ la ma)or1a %e las <M0s
necesitan 7Jnow-how8 acerca %e tecnolog1as %e procesos ) %e pro%uctos -ien
conoci%as. 0n la ma)or1a %e los casos+ la tecnolog1a e2terna *recuentemente re/uerir=
%e insumos complementarios tanto gerenciales como %e entrenamiento+ para la
apropia%a asimilaci,n e implementaci,n %e la tecnolog1a. Como consecuencia+
cual/uier sistema esta-leci%o para *acilitar las activi%a%es %e innovaci,n %e las
<M0s+ para operar e*ectivamente+ %e-er= ser capa. %e proveer un rango mu) amlio %e
insumos tecnol,gicos+ comerciales+ gerenciales ) %e entrenamiento. 0l acceso a la
tecnolog1a es una precon%ici,n esencial para entrar en la carrera innovativa pero+ la
tecnolog1a+ por si misma+ no pue%e garanti.ar el 32ito comercial8
La misin del Estado
?o parece ocioso hacer una pe/ueDa %isgresi,n en torno a la necesi%a% %e /ue el
0sta%o intervenga ) *ormule pol1ticas orienta%as a *ortalecer la -ase tecnol,gica %el
sector pro%uctivo. 0stos momentos en los /ue se e2ageran las virtu%es %el merca%o+ a
la par /ue se ocultan sus limitaciones+ la 'usti*ican ampliamente.
4iversos hechos arro'an %u%as so-re la re%ucci,n %e la ingerencia %el 0sta%o a su
m1nima e2presi,n. 0n primer t3rmino+ las me%i%as recomen%a%as por los organismos
internacionales prestan escasa atenci,n+ si acaso prestan alguna+ a la veloci%a% %e
respuesta %el aparato pro%uctivo toman%o en cuenta la %isponi-ili%a% %e recursos
humanos o la capaci%a% institucional %e las socie%a%es.
<or otra parte+ na%a in%ica /ue la apertura+ por s1 sola+ traiga consigo la *ortale.a
tecnol,gica %e la in%ustria+ as1 como la protecci,n en su momento ) a su mo%o
tampoco %i, tal resulta%o. 6a e2periencia %e otros pa1ses ) %e %iversas ramas
in%ustriales o-liga+ en este senti%o+ a actuar con mucha cautela.
0n consecuencia la sola pol1tica %e apertura econ,mica -/ue en principio ) en
t3rminos generales pue%e consi%erarse acerta%a- no alcan.a para lograr un aumento
en los niveles tecnol,gicos %el aparato %e pro%ucci,n+ ni en su pro%uctivi%a%.
4epen%e %e c,mo se haga ) a /u3 ritmo. G en el c,mo se inclu)e+ so-re to%o+ una
estrategia -ien conce-i%a ) aplica%a %e apren%i.a'e tecnol,gico ) gerencial+ lo /ue+
%icho sea %e paso+ no e2clu)e+ %e por s1+ /ue en algunos casos ) por %etermina%os
lapsos sea conveniente algCn tipo %e protecci,n+ )a /ue+ por %e*inici,n esa no es
causante %e ine*iciencias. 0ste planteamiento se ve %emostra%o a trav3s %e la
situaci,n %e muchos pa1ses+ entre ellos los Cuatro @igres+ un e'emplo tan socorri%o
para pon%erar las -on%a%es %el merca%o %entro %e la %iscusi,n econ,mica en
6atinoam3rica. Hna reciente pu-licaci,n %el >06A resume en una *rase casi lapi%aria
la m3%ula %el %ilema: 7... no se trata %e pasar %el proteccionismo in%iscrimina%o al
li-eralismo an=r/uico...8.
#econversin del Estado venezolano
6a teor1a seDala /ue las *uer.as %el merca%o no con%ucen a una ,ptima asignaci,n %e
los recursos /ue se precisan para el %esarrollo %e innovaciones. 0n este caso la tasa
priva%a %e retorno %e los recursos asigna%os es generalmente mucho m=s -a'a /ue la
tasa social %e retorno. 6as *allas %el merca%o ) la %iscrepancia entre el inter3s pC-lico
) el inter3s priva%o+ puestas %e mani*iesto por %iversos autores en lo /ue concierne al
monto ) la orientaci,n %e los recursos /ue %e-en %e%icares a la pro%ucci,n %e
innovaciones+ o-e%ecen a varias ra.ones /ue no ca-e e2plicar a/u1.
6as ina%ecuaciones %el merca%o no son+ %es%e luego+ las mismas para to%a la gama
%e activi%a%es cient1*icas ) tecnol,gicas %e una u otra manera generan conocimientos
) por tanto en muchas %e ellas el *lu'o %e recursos priva%os es signi*icativo e incluso
pre%ominante. 6o /ue se ha /ueri%o %ecir es /ue no pue%e ignorarse la intervenci,n
estatal en el est1mulo ) orientaci,n %el %esarrollo cient1*ico ) tecnol,gico+ aun/ue
pue%en %iscutirse+ %es%e luego+ las mo%ali%a%es %entro %e las /ue %e-a ocurrir. As1 lo
prue-a aCn el m=s %espreveni%o an=lisis %e la e2periencia %e pa1ses consi%era%os
como e2itosos %es%e el punto %e vista %e sus logros in%ustriales ) tecnol,gicos: Kap,n
es una %emostraci,n palmaria al respecto. 6a 7no tan invisi-le mano %el 0sta%o8 en la
coor%inaci,n %el es*uer.o nip,n en materia %e e%ucaci,n ) tecnolog1a constitu)e el
ma)or 32ito %e intervenci,n estatal en nuestro siglo ) pue%e resultar aCn %e ma)or
importancia la imitaci,n coreana %e este mo%elo. 0n los 0sta%os Hni%os+ %espu3s %e
las 7reagonomics8+ se ha reivin%ica%o el rol %el go-ierno en la econom1a ) ha co-ra%o
*uer.a la convicci,n %e contar con una pol1tica tecnol,gica+ so-re la -ase+ segCn
muchos+ %e /ue la competitivi%a% %e la in%ustria americana es ho) en %1a un
pro-lema %e seguri%a% nacional.
0l 0sta%o %e-e+ segCn lo %icho+ intervenir con *uer.a. >e ha-l, antes %el mo%o como
interven1a -a'o el mo%elo %e sustituci,n %e importaciones+ seDal=n%ose+ en t3rminos
generales+ /ue estuvo presente en casi to%os la%os+ pero *ue poco e*iciente en muchos
%e ellos. A la ve.+ por para%,'ico /ue suene+ le %i, poco senti%o %e %irecci,n al pa1s.
0n me%io %e las nuevas circunstancias /ue encara la econom1a vene.olana+ est= so-re
el tapete+ con car=cter %e urgencia+ su recolecci,n %entro %e la activi%a% econ,mica.
Hn 0sta%o menos a-arcante ) m=s *uerte+ con otras maneras %e relacionarse con los
agentes %el proceso econ,mico+ con capaci%a% para propiciar consensos ) construir
vastas ) e*ectivas alian.as sociales+ %isponien%o %e nuevos instrumentos %e acci,n )
es/uemas para lograr %e*iniciones colectivas /ue no se logran ni por la v1a %el
merca%o+ ni por el e2pe%iente %e la %ecisi,n e2clusivamente -urocr=tica. 0n este
senti%o urge+ entonces+ una propuesta /ue contemple la creaci,n %e nuevas *ormas
institucionales /ue contri-u)an a con'ugar las opiniones e iniciativas %e actores
econ,micos %iversos 9empresarios+ tra-a'a%ores ) 0sta%o5 en torno a consensos /ue
permitan %e*inir los lineamientos %e *uturas estrategias nacionales.
@o%o ello s,lo es posi-le si se a%elanta un gran es*uer.o por re*ormar ) capacitar al
sector pC-lico+ el cual no se ha caracteri.a%o+ por lo general+ por la cali%a% %e su
gesti,n.
Con relaci,n al tema %e /ue se ocupa el presente tra-a'o+ ) mira%as las cosas %es%e el
con'unto %e i%eas anteriormente e2puestas+ lo /ue se persigue es /ue el 0sta%o sea
capa. %e actuar en *unci,n %e 7re%es o ca%enas pro%uctivas8+ lo cual supone+
institucionalmente ha-lan%o+ la necesi%a% %e erra%icar vie'as %ivisiones -urocr=ticas+
as1 como la creaci,n %e nuevos espacios organi.ativos para /ue se %en los encuentros
entre los %i*erentes actores %e una ca%ena ) para /ue el %esarrollo tecnol,gico sea el
*ruto %e la interacci,n entre esos agentes. 6a ca%ena pro%uctiva+ ) no tanto la uni%a%
pro%uctiva in%ivi%ual+ se constitu)e en la re*erencia *un%amental %e la pol1tica
in%ustrial ) tecnol,gica.
>e trata+ por lo tanto+ %e /ue+ sin per%er %e vista+ la relevancia %e las agrupaciones
7hori.ontales8+ el 0sta%o ponga marca%o inter3s en la *unci,n %e *acilitar la
con*ormaci,n %e esos espacios para /ue se %en los %e-i%os esla-onamientos a lo
largo %e ca%a ca%ena -tanto hacia atr=s como hacia a%elante- partien%o %el hecho %e
/ue la in%ustria es el e'e %e ca%a una %e ellas ) %e /ue los procesos %e cam-io
tencol,gico pue%en iniciarse en cual/uier esla-,n %e la ca%ena ) %i*un%ir sus e*ectos
a lo largo %e ella.
6o anterior implica nuevas *ormas %e relaci,n entre el sector pC-lico ) el priva%o+
mu) %istantes %e las /ue tuvieron lugar en el pasa%o+ procuran%o arreglos
institucionales nove%osos en el marco %e la cooperaci,n.
0n el segun%o senti%o+ ello implica tam-i3n+ %e parte %el esta%o+ *omentar la creaci,n
%e las instituciones necesarias -valga %ecir+ las estructuras %e incentivos+ coor%inaci,n
) %e in*ormaci,n- /ue permitan el *ortalecimiento %e una cultura para la cooperaci,n
interempresarial a *in %e po%er tener un sector pro%uctivo /ue sea competitivo. 6a
con*iguraci,n %e las ca%enas pro%uctivas es+ %es%e luego+ un asunto /ue+ en -uena
me%i%a ) por los momentos+ le compete al 0sta%o+ pero es tam-i3n un prop,sito /ue
re/uiere %e un cam-io %e actitu% ) %e los mo%os %e operar en el mismo sector
pro%uctivo. <or e'emplo+ las c=maras ) en general los organismos %e car=cter gremial+
/ue hasta la *echa han opera%o como sin%icatos ante el sector pC-lico -algo
per*ectamente congruente %entro %el mo%elo %e sustituci,n %e importaciones-+ %e-en
actuar ahora en t3rminos %e la cola-oraci,n entre unos ) otros. 4entro %e este
en*o/ue+ como )a se %i'o+ la %iscusi,n en torno al tamaDo %e las uni%a%es pro%uctivas
/ue%a en -uena parte %ilu1%a+ puesto /ue la *acti-ili%a% econ,mica %e las empresas )
sus posi-ili%a%es %e en*rentar los riesgos ) costos %el %esarrollo tecnol,gico no
/ue%an supe%ita%as tanto al tamaDo %e ca%a empresa in%ivi%ual+ como a la naturale.a
%e los arreglos %e cooperaci,n interempresarial.
La capacidad tecnolgica dentro de la empresa, no fuera
<ara una econom1a lo /ue cuenta son los recursos tecnol,gicos /ue logre acumular en
su sector pro%uctivo. 6os la-oratorios ) otras instituciones coa%)uvan a /ue esto sea
posi-le ) su papel aun/ue imprescin%i-le+ es %e car=cter complementario+ 'am=s
sustitutivo.
4es%e el punto %e vista te,rico+ lo anterior se e2plica por la naturale.a misma %e
latecnolog1a en tato /ue conocimiento+ por el car=cter altamente particular+ con
respecto a ca%a empresa+ %el cam-io t3cnico ) por los pro-lemas asocia%os al control
%e la tecnolog1a+ ra.ones to%as /ue %eterminan /ue la misma empresa %e-e %isponer
%e su propia capaci%a%. 6a reali%a% %e los pa1ses %esarrolla%os muestra+ por su parte+
/ue %e ca%a %ie. investiga%ores+ ocho tra-a'an en la in%ustriaB as1 mismo+ por lo
menos la mita% %e la inversi,n en ciencia ) tecnolog1a corre por cuenta %el sector
pro%uctivo ) alre%e%or %el ochenta por ciento %e to%a la inversi,n es 7e'ecuta%a8 por
este Cltimo+ lo cual signi*ica /ue incluso una porci,n importante %e los recursos
aporta%os por el sector pC-lico se gastan en la in%ustria.. A/u1 resi%e una %i*erencia
crucial entre estos pa1ses ) los pa1ses su-%esarrolla%os. 0n Vene.uela+ por e'emlo+
/ui.=s uno %e ca%a cien cient1*icos se %esenvuelve en el me%io pro%uctivo ) las
empresas no aportan ni el cinco por ciento %e la inversi,n total en ciencia )
tecnolog1a+ aparte %e /ue el *inanciamiento aporta%o por el 0sta%o se %estina+ en su
ma)or parte+ a la e'ecuci,n %e pro)ectos /ue corren por cuenta %e instituciones %el
mismo sector pC-lico.
6os resulta%os %el estu%io muestran /ue s,lo un # por ciento %e las empresas
encuesta%as tienen IA4. Asimismo+ el nCmero %e personas %e%ica%as a activi%a%es %e
IA4 es mu) -a'o. 0n el 9& por ciento %e las empresas /ue tienen IA4+ el prome%io
%e personas %e%ica%as a esta activi%a% es %e !. 0sto+ en parte+ e2plica las pocas
vinculaciones e2ternas entre las empresas ) los centros %e IA4 nacionales. 0s s,lo
cuan%o e2iste una masa cr1tica %e investiga%ores en las empresas cuan%o comien.an a
%arse las relaciones con los centros %e IA4 *uera %e las empresas.
>in negar su evi%ente importancia+ la tarea principal /ue+ %es%e el punto %e vista
estrat3gico e institucional+ %e-e acometer el pa1s para su %esarrollo tecnol,gico no es
tratar %e /ue se %3 la %e-i%a vinculaci,n entre una o*erta %e tecnolog1as %esarrolla%a
*uera %el sector pro%uctivo -en el 7sector8 cient1*ico ) tecnol,gico- ) las propias
empresas+ sino la construcci,n %e una capaci%a% tecnol,gica en el propio seno %el
sector pro%uctivo.
0sto marca el a-an%ono %e las pol1ticas 7o*ertistas8 %iseDa%as %es%e el 7sector %e
ciencia ) tecnolog1a8+ vigentes %urante mucho tiempo 9#5 )+ 'unto a ello+ el a-an%ono
tam-i3n %e la i%ea %e /ue el sector pro%uctivo es mero usuario %e las tecnolog1as /ue
se le proporcionan %es%e a*uera. 0n t3rminos aCn m=s concretos+ lo %icho implica
tam-i3n la necesi%a% %e /ue el 0sta%o no se ocupe tanto %e *inanciar la innovaci,n
*uera %el sector pro%uctivo+ como %e apo)ar el %ominio tecnol,gico %entro %e este
Cltimo+ toman%o en cuenta los procesos %e acumulaci,n %e capaci%a%es.
6o anterior %e-e hacerse toman%o en cuenta /ue la capacitaci,n tecnol,gica %el
sector pro%uctivo no se %a al mismo nivel ni %e la misma manera en to%as las ramas
pro%uctivas. 6as e2igencias tecnol,gicas son %istintas en ca%a caso ) son respon%i%as
%e %i*erente manera. As1+ ha) sectores /ue 7consumen8 innovaciones reali.a%as por
otros+ ha) unos intensivos en ciencia+ otros no+ etc.+ lo cual lleva a la necesi%a% %e
%iseDar estrategias /ue mar/uen las %i*erencias ) respeten la 7i%iosincracia
tecnol,gica8 en ca%a caso. 0sto es algo /ue en Vene.uela no se ha soli%o hacer a la
hora %e vislum-rar estrategias ) pol1ticas.
A manera de sntesis$ algunos lineamientos de poltica
@enien%o como marco %e re*erencia lo seDala%o en estas Cltimas p=ginas respecto al
papel %el 0sta%o+ vale %ecir+ la importancia %e una pol1tica tecnol,gica a *in %e
su-sanar las insu*iciencias %el merca%o+ pero a trav3s %e nuevas *ormas %e
intervenci,n+ %istintas a las /ue prevalecieron %urante la etapa %e la sustituci,n %e
importaciones. @oman%o en cuenta las evi%encias arro'a%as por la presente
investigaci,n+ en las l1neas /ue siguen se trata %e esta-lecer algunas recomen%aciones
generales+ como -ase para ela-orar pol1ticas pC-licas orienta%as a aumentar la
capaci%a% tecnol,gica %el sector pro%uctivo vene.olano+ con%ici,n /ue+ si -ien no es
su*iciente+ resulta in%ispensa-le para /ue este sea m=s competitivo.
Lecapitulan%o las i%eas menciona%as+ %es%e el punto %e vista %e su concepci,n+ un
programa %e promoci,n %e la capaci%a% tecnol,gica ) competitivi%a% %e la in%ustria
vene.olana %e-e estar sustenta%o en los siguientes principios:
. 0levaci,n %e la competitivi%a% in%ustrial.
&. ;ortalecimiento %e la capaci%a% tecnol,gica en el sector pro%uctivo.
:. ;ortalecimiento %e los enca%enamientos intersectoriales a *in %e hacer
competitiva a la 7re%8 o la 7ca%ena8 -esto rompe con la i%ea tra%icional %e
sector ) -usca atacar las relaciones hori.ontales ) verticales %e car=cter
pro%uctivo-.
4. 6ogro %el %ominio tecnol,gico+ lo cual inclu)e *un%amentalmente el
%esarrollo %e capaci%a%es %e apren%i.a'e ) asimilaci,n a partir %e las
tecnolog1as importa%as.
!. Mo%erni.aci,n tecnol,gica+ lo cual supone la capaci%a% para usar las
tecnolog1as /ue se re/uiere para ser competitivos e inclu)e+ no s,lo cam-ios
en las llama%as tecnolog1as 7%uras8+ sino tam-i3n ) en muchos casos %e
manera principal+ en las tecnolog1as 7-lan%as8 -organi.aci,n ) gesti,n-.
>iguien%o el /ue es )a un criterio esta-leci%o en los te2tos %e econom1a in%ustrial+ en
el %esarrollo %e este punto se ha a%opta%o la i%ea %e %ivi%ir la intervenci,n estatal con
relaci,n a tres =m-itos %istintos %e la pol1tica tecnol,gica -macro+ interme%io )
micro- 9(5+ insistien%o en los %os Cltimos+ %a%o /ue son los /ue m=s tienen /ue ver
con la in*ormaci,n recogi%a para la reali.aci,n %e este estu%io.
%ivel macro$ la creacin de un ambiente favorable de competencia
0ste primer =m-ito alu%e al entorno general %entro %el /ue se mueve la empresa. >e
parte %el supuesto %e /ue+ no tenien%o un am-iente propicio+ la empresa no pue%e ser
competitiva+ por m=s es*uer.os /ue haga. As1 pues+ en la con*iguraci,n %e ese entorno
entran en 'uego aspectos cu)a mo%i*icaci,n /ue%a+ en general+ *uera %el alcance %e
las empresas+ sien%o competencia %el 0sta%o+ -ien sea %e manera %irecta o in%irecta.
0n este enti%o+ aun cuan%o la investigaci,n reali.a%a no ten1a como intenci,n
e2plorar este =m-ito %e la pol1tica+ ca-e hacer menci,n %e los siguientes elementos+
trata%os con cierta generali%a%.
0n primer lugar+ el entorno se perci-e a trav3s %e la reglas %e 'uego /ue gu1an el
comportamiento %e las empresas. 0n este senti%o+ %es%e el aDo 9F9 para ac=+ cuan%o
se inicia el proceso %e cam-io %el mo%elo %e %esarrollo en nuestro pa1s+ la
promulgaci,n %e tales reglas ha si%o el aspecto /ue ha reci-i%o ma)or atenci,n.
0n e*ecto+ en ese per1o%o la acci,n gu-ernamental se concentr, en la ela-oraci,n )
aplicaci,n %e una nueva pol1tica econ,mica /ue se correspon%e con la i%ea %e crear
una econom1a %e merca%o+ a-ierta al mun%o+ para %e esta manera aumentar una sana
rivali%a% empresarial. As1+ al la%o %e la re*orma comercial -el elemento m=s
importante %e esa pol1tica+ 'unto a las llama%as me%i%as %e a'uste macroecon,mica-
se promulgaron nuevas le)es+ ) se revisaron ) mo%i*icaron otras -la 6e) %el Impuesto
so-re la Lenta+ la 6e) %e <rotecci,n al Consumi%or+ la 6e) para <romover ) <roteger
al 0'3rcicio %e la 6i-re Competencia+ la llama%a 6e) Anti%umping+ la 6e) %e
Inversiones 02tran'eras ) la 6e) %e <ropie%a% In%ustrial-+ con el *in %e entonar la
econom1a vene.olana en *unci,n %e las nuevas reali%a%es+ tanto nacionales como
internacionales ) hacer /ue las empresas pue%an %esarrollar sus planes tecnol,gicos
con*orme a normas lo m=s clara ) lo m=s esta-les posi-les.
6lama la atenci,n+ sin em-argo+ la escasa atenci,n /ue se le ha presta%o+ %entro %e
este programa %e mo%erni.aci,n %e nuestra legislaci,n econ,mica+ a la
normali.aci,n+ tanto en lo /ue se re*iere a la revisi,n ) actuali.aci,n %e normas
in%ustriales+ como a la trans*ormaci,n %el aparato institucional encarga%o %e esta
tarea. 0ste hecho es %e particular importancia ho) en %1a+ puesto /ue las normas
in%ustriales se han converti%o en un elemento crucial %entro %el comercio
internacional+ m=s importante+ inclusive+ /ue los aranceles. 6a re*orma comercial
re/uiere %e la re*orma+ igualmente pro*un%a+ %e la pol1tica en materia %e normas
in%ustriales. 0n esta =rea el 0sta%o tiene una amplia la-or por reali.ar+ la cual si -ien
no le compete %e manera e2clusiva+ es so-re /uien recae la ma)or respons-ili%a%.
0n segun%o t3rmino+ toca hacer re*erencia a la in*raestructura %e comunicaciones. 0n
estos tiempos %e glo-ali.aci,n %e la activi%a% pro%uctiva+ to%o lo relativo a la
in*raestructura %isponi-le en materia %e comunicaciones resulta un re/uisito
*un%amental para la competitivi%a%. Con 3sto se est= alu%ien%o a un a-anico -astante
amplio %e aspectos+ %entro %el /ue se inclu)en carreteras+ puertos+ correo+ re%es para
la transmisi,n %e %atos+ etc.+ en to%o lo cual+ si -ien se est=n hacien%o es*uer.os
importantes+ siguen sien%o insu*icientes+ a punto %e /ue+ en to%os los in*ormes /ue
anali.an la competitivi%a% %e Vene.uela+ las %e*iciencias en las comunicaciones
aparece siempre %iagnostica%o como uno %e los *actores negativos preminentes. Al
0sta%o le compete la mo%erni.aci,n %e tal in*raestructura+ lo cua lno /uiere %ecir /ue
tenga /ue asumir+ siempre ) en to%os los casos+ su %esarrollo ) mantenimiento. Ha)
%iversos es/uemas %e acuer%o con el sector priva%o+ a trav3s %e las cuales pue%e
hacerse.
0n tercer lugar+ el nivel macro implica acciones so-re lo /ue+ en t3rminos mu)
amplios+ se %enomina la in*raestructura t3cnica. 0n 3sta /ue%an compren%i%as to%as
las instituciones /ue tra%icionalmente han integra%o el llama%o >istema Cient1*ico )
@ecnol,gico+ to%o el sistema e%ucativo ) %e entrenamiento+ las re%es %e -i-liotecas )
centros %e %ocumentaci,n e in*ormaci,n+ los institutos %e patentes+ normali.aci,n )
control %e cali%a%+ los servicios %e esta%1sticas )+ en general+ to%os los servicios
t3cnicos+ %e asesor1a ) consultor1a 9<3re.+ 99"5.
0l sistema cient1*ico ) tecnol,gico nacional se ha %esarrolla%o %es%e hace
relativamente poco. ?o o-stante los es*uer.os reali.a%os+ varia-les segCn los %istintos
go-iernos+ se trata %e un sistema relativamente pe/ueDo+ si se lo mi%e segCn los
est=n%ares internacionales -monto %e la inversi,n+ nCmero %e investiga%ores+ etc.-+
aun cuan%o representa una porci,n signi*icatiav %e los recursos %e ma)or nivel %e
capacitaci,n e2istentes en Vene.uela. A%em=s+ es un sistema /ue guar%a relaciones
mu) %3-iles con el sector pro%uctivo 9Viana ) otros+ 99:5.
0l 0sta%o vene.olano tiene una misi,n importante %irigi%a hacia la consoli%aci,n )
ampliaci,n %el sistema cient1*ico ) tecnol,gico+ un =rea en %on%e el merca%o es
claramente insu*iciente. @al misi,n no %e-e limitarse+ al suministro %e los recucrsos
%e to%a 1n%ole /ue se re/uieren+ sino /ue precisa tam-i3n %e ciertas %e*iniciones
respecto a su misi,n %entro %e la socie%a% nacional. 0n particular+ se a%vierten
actualmente ciertas %u%as respecto a la *unci,n /ue %e-en cumplir los centros %e
investigaci,n+ la ma)or1a %e los cuales %epen%en %el erario pC-lico: M%e-en hacer
ciencia o tecnolog1aN+ M%e-en ser privati.a%osN+ M%e-en auto*inanciarseN+ Mcu=l %e-e
ser su relaci,n con el sector pro%uctivoN+ etc. 4u%as pareci%as surgen en materia %e
entrenamiento+ %e sistemas %e in*ormaci,n+ etc.
0n general+ el 0sta%o %e-er1a tener una 7*iloso*1a8 al respecto+ la cual %e-er1a
%escansar en el principio general %e /ue la capaci%a% tecnol,gica %e-e ser crea%a
%entro %el sector pro%uctivo ) /ue al sistema cient1*ico ) tecnol,gico le toca+ en
*unci,n %e ese o-'etivo+ una la-or complementaria. 4e-e ha-er+ pues+ algunas i%eas
orienta%oras al respecto+ as1 como ciertas reglas %e 'uego %eriva%as %e ellas.
G+ 'unto a la clari%a% %e la misi,n+ %e-e procurarse /ue el sector pro%uctivo pue%a
tener acceso *=cil a los %iversos servicios /ue presta el sistema cient1*ico )
tecnol,gico %el pa1s. <or lo general+ nuestras empresas no sa-en /ue pue%en -uscar
en 3l+ ni c,mo hacerlo en el caso %e /ue lo necesiten.
%ivel intermedio$ la cooperacin interinstitucional
0n este tra-a'o se ha seDala%o /ue la capaci%a% competitiva %e un pa1s no es la suma
%e las capaci%a%es %e /ue %ispone ca%a empresa in%ivi%ual ) /ue el e'e %e la
activi%a% pro%uctiva no est= constitui%o por la empresa aisla%a+ sino por re%es
institucionales /ue agrupan ) organi.an la activi%a% %e las empresas+ tanto hori.ontal+
como verticalmente. >e ha %icho+ por tanto+ /ue la competitivi%a% tiene+ en ese
esnti%o+ un car=cter sist3mico.
>e ha a*irma%o+ asimismo+ /ue a lo largo %e la etapa %e sustituci,n %e importaciones
se con*orm, un aparato in%ustrial centra%o en las activi%a%es %e ensam-la'e+ mu)
poco integra%o 7hacia a%entro8 ) mu) integra%o 7hacia a*uera8+ lo cual *ue %an%o
lugar a una 7cultura8 %entro %e la cual no solamente no e2ist1a el h=-ito %e la
cooperaci,n entre las empresas nacionales+ sino incluso cierto antagonismo crea%o
por %escon*ian.as rec1procas entre los %iversos actores %el %esarrollo econ,mico.
4e lo e2puesto se %espren%en algunos lineamientos %e pol1tica pC-lica:
5 6a e2istencia %e h=-itos contrarios a la cola-oraci,n inter-empresarial pone so-re
el tapeet una primera la-or por parte %el 0sta%o. A 3ste le correspon%e %esplegar una
la-or %e convencimiento o %e 7concienti.aci,n8+ a *in %e /ue se va)a con*orman%o
una cultura propicia para la cola-oraci,n. 0n tal senti%o+ al sector pC-lico le toca
%esempeDar un rol %e gestor+ %e catali.a%or %e acuer%os entre los %i*erentes actores
%el proceso econ,mico -empresas+ centros %e investigaci,n+ *irmas %e ingenier1a+
*a-ricantes %e e/uipo+ agentes comerciales+ etc.-+ entre ellos ) con el go-ierno+ a *in
%e asociar intereses e integrar es*uer.os+ -ien sea a lo largo %e lo /ue
tra%icionalmente se ha consi%era%o un sector -%imensi,n hori.ontal %e la
cooperaci,n- o %e la ca%ena pro%uctiva -%imensi,n vertical-.
&5 6a organi.aci,n %e aparato pC-lico %e-e cam-iar sustancialmente. A pesar %e
algunos cam-ios+ 3ste sigue estructura%o en *unci,n %e las vie'as separaciones
sectoriales -las cuales se replican en la propia organi.aci,n empresarial- )
%isponien%o %e mecanismos mu) r1gi%os %e intervenci,n+ %etr=s %e los cuales sigue
estan%o presente la antinomia entre el sector pC-lico ) el priva%o.
0n s1ntesis+ para ser competitiva+ la empresa mo%erna %e-e esta-lecer la.os %e
interacci,n ) %e cooperaci,n t3cnica con los usuarios ) provee%ores+ as1 como con
to%a una re% %e socios inclui%os sus competi%ores-. 0sta interacci,n implica la
posi-ili%a% ) la necesi%a% %e /ue ca%a empresa se especialice en lo /ue constitu)e su
capaci%a% tecnol,gica -=sica ) -us/ue relaciones esta-les con provee%ores %e to%o lo
%em=s 9<3re.+ 99"5.
0l 0sta%o --a'o la *orma %e go-ierno central o %e autori%a%es locales o %e empresas
pC-licas- tiene un importante papel /ue %esempeDar en los siguientes aspectos:
Crear escenarios para la concertaci,n.
;acilitar las negociaciones entre empresas.
Impulsar la cooperaci,n %e las empresas entre s1 ) con las universi%a%es e
institutos %e IA4.
Co*inanciar el proceso %e especiali.aci,n estrat3gica.
Hn aspecto importante en relaci,n con el nivel interme%io es la necesi%a% %e superar
las -arreras institucionales /ue separan los %i*erentes sectores: minero+ agr1cola+
in%ustrial+ servicios ) la in*raestructura. 6as interacciones m=s %in=micas est=n
ocurrien%o en la inter*ase entre estas activi%a%es -a lo largo %e ca%enas %e
trans*ormaci,n- ) entre to%as ellas ) el mun%o %e la tecnolog1a. 0l %esarrollo %e
7venta'as sist3micas8 re/uiere %el esta-lecimiento %e *uertes la.os %e interacci,n
entre empresas ) entes tra%icionalmente u-ica%os en sectores separa%os )+ a menu%o+
en*renta%os en sus intereses 9<3re.+ 99"5.
El nivel micro$ la modernizacin de la empresa
>e ha seDala%o varias veces /ue el cam-io en la pol1tica econ,mica -la a%opci,n %e
un nuevo mo%elo %e %esarrollo-+ no -astan para /ue la empresa vene.olana reaccione
positivamente en t3rminos %e la elevaci,n %e su capaci%a% tecnol,gica )+ en general+
%e su competitivi%a%. 0n este esnti%o+ las encuestas reali.a%as %entro %e esta
investigaci,n revelan %os hechos mu) claros.
<or una parte+ la ma)or1a %e las empresas vene.olanas no ha logra%o tener una
percepci,n clara %e la importancia /ue reviste para ella el me'oramiento %e su
capaci%a% tecnol,gica+ -ien sea a trav3s %e la contrataci,n %e servicios %e
Investigaci,n ) 4esarrollo+ %el entrenamiento %e su personal o+ por citar otro
elemento+ %e la consulta a servicios %e in*ormaci,n especiali.a%os. A lo m=s+ ha)
conciencia %e la importancia /ue tiene la compra %e ma/uinarias ) e/uipos+ sin /ue
3sta sea asocia%a a la a%/uisici,n %e tecnolog1a. 0n pocas pala-ras+ pues+ la empresa
vene.olana t1pica+ si -ien tiene necesi%a% %e elevar sustancialmente su nivel
tecnol,gico a *in %e po%erse %esenvolver %entro %e las nuevas reali%a%es econ,micas+
no la tra%uce en una %eman%a e2pl1cita /ue+ a su ve.+ se convierte en acciones
%irigi%as a satis*acerla.
<or otra parte+ ) 3sto tam-i3n vale paar casi to%as las empresas nacionales+ con*orme
a los resulta%os %e la muestra e2amina%a+ la empresa evne.olana prome%io+ aCn si
tuviera conciencia %el pro-lema+ no cuenta con los recursos %isponi-les para
encararlo.
0stos %os elementos con*iguran el punto %e parti%a ) la orientaci,n -=sica segCn la
cual %e-e ocurrir la intervenci,n estatal. 4os l1neas -=sicas emergen %e a/u1.
6a primera %e ellas tiene /ue apuntar+ %e nuevo+ hacia la concienti.aci,n )
%ivulgaci,n. Como se vi, a lo largo %el estu%io+ las empresas no tienen conciencia %e
sus necesi%a%es %e cpacitaci,n tecnol,gica+ ni %e in*ormaci,n+ ni %e su *ortale.a
competitiva ) los re/uerimientos /ue necesitan para a*rontar con 32ito un entorno
m=s competi%o. 0n otras pala-ras+ las empresas vene.olanas no parecen estar
concientes %e la importancia %e su capital humano para po%er competir con 32ito+ as1
como %e la importancia %e *or'ar alian.as ) a%/uirir nuevas tecnolog1as tanto
gerenciales como %e pro%ucci,n. Como se mencion, en la intro%ucci,n estamos
*rente a un nuevo 7para%igma tecno-econ,mico8 /ue entraDa una trans*ormaci,n
pro*un%a %e las capaci%a%es gerenciales re/ueri%as. Lecor%an%o la cita %e Carlota
<3re. 999&5: 70l senti%o comCn para la organi.aci,n e*iciente su*re un vuelco total.
6o mismo vale paar los %irigentes sin%icales+ los %istri-ui%ores+ los provee%ores+ los
gerentes %e -ancos ) los *uncionarios gu-ernamentales con /uienes los empresarios
se relaciona-an ) negocia-an8.
0n relaci,n con los programas %e concienti.aci,n ) %ivulgaci,n /ue pue%a empren%er
el 0sta%o+ merece especial atenci,n a/uellos %irigi%os a las <M0s+ %a%o /ue -como se
pu%o constatar a lo largo %e este estu%io- su nivel %e conciencia so-re sus necesi%a%es
es mucho m=s -a'o /ue el %e la gran empresa. As1 mismo+ la <M0s re/uieren ma)ores
recursos *inancieros+ tecnol,gicos+ gerenciales+ t3cnicos cali*ica%os ) %e in*ormaci,n
/ue las empresas gran%es+ lo cual lleva a la segun%a l1nea %e intervenci,n.
6a segun%a l1nea %e intervenci,n tiene /ue ver con la *alta %e recursos. ACn partien%o
%e /ue es la empresa la /ue %e-e tomar la iniciativa ) %emostar su capaci%a% en un
am-iente competitivo+ una empresa innova%ora o en proceso %e renovaci,n re/uiere
/ue el entorno le pue%a -rin%ar ciertos recursos elementales como son: personal
cali*ica%o+ servicios t3cnicos ) *inanciamiento para el tipo espec1*ico %e activi%a%es
/ue constitu)en los procesos %e mo%erni.aci,n.
0n relaci,n con el *inanciamiento+ un error mu) comCn es creer /ue lo m=s
importante es -a'ar el costo. 4iversos estu%ios 9Avalos ) Viana+ 99+ <3re.+ 99&5
in%ican /ue+ contrariamente a lo /ue usualmente se pensa-a+ la pol1tica %e
*inanciamiento al %esarrollo tecnol,gico no estri-a+ %e manera principal+ en la
%isponi-ili%a% %e %inero -arato. 0ste es necesario+ %es%e luego+ para las activi%a%es
m=s liga%as a la investigaci,n+ pero no as1 para otros 7intangi-les8 9me'oramiento %el
personal a trav3s %e programas %e entrenamiento+ contrataci,n %e servicios %e
asesor1a+ cam-ios en el 7la) out8 %e planta+ a%aptaci,n o mo%i*icaci,n %e ma/uinaria
) e/uipos+ etc5. 0n este caso+ lo /ue se necesita es /ue e2istan *on%os %ispuestos para
esas activi%a%es+ un tanto 7hetero%o2as8 en el me%io -ancario nacional+ /ue los
institutos *inancieros tengan cierto 7Jnow-how8 al respecto+ /ue la o-tenci,n %el
cr3%ito no suponga tr=mites complica%os ) largos ) /ue ha)a *le2i-ili%a% en la
e2igencia %e las garant1as correspon%ientes.
<or otra parte+ lo m=s usual en los sistemas %e *inanciamiento e2istentes es /ue se
*acilita la inversi,n en nuevos e/uipos o la o-tenci,n %e capital %e tra-a'o a corto
pla.o. <arte %el am-iente *acilita%or /ue re/uiere el aparato pro%uctivo para hacerse
competitivo+ es el acceso a una amplia gama %e es/uemas para proveer *on%osB
algunos %e los /ue pue%en mencionarse son los siguientes:
<r3stamos a me%iano pla.o para intangi-les.
61neas %e cr3%ito *le2i-les para pro)ectos %e me'ora continua.
;inanciamiento %e pro)ectos %e cooperaci,n entre empresas o en con'unto
con instituciones tecnol,gicas.
;on%os %e garant1a
;on%os para preinversi,n
0s/uemas %e arren%amiento %e activos.
@ales *on%os %e-en ser accesi-les segCn un a-anico %e alternativas m=s o menos
amplio /ue permita a'ustar el cr3%ito a la naturale.a %el prop,sito /ue se persigue.
6os recursos humanos constitu)en otro elemento esencial para *acilitar la
mo%erni.aci,n. 0s un hecho /ue las empresas no po%r=n me'orar su competitivi%a% si
no cuentan con la o*erta a%ecua%a %e capital humano. Como ha seDala%o 9<3re.+
99&5: 7es preciso re-e2aminar ) renovar to%o el sistema %e e%ucaci,n ) capacitaci,n.
>e necesitan cam-ios %e conteni%o ) m3to%os pe%ag,gicos para ponerse al %1a en las
nuevas tecnolog1as ) avan.ar hacia lo inter%isciplinario ) hacia el apren%i.a'e
continuo. Oui.=s sea preciso crear instituciones %e capacitaci,n permanente )
rea%iestramiento+ as1 como con%iciones para el entrenamiento en el tra-a'o. Ha-r=
/ue actuali.ar las escuelas %e ingenier1a ) %e a%ministraci,n %e empresas ) los
servicios %e capacitaci,n t3cnica ) secretarial8.
6os es/uemas %e *ormaci,n %e recursos humanos cumplen varios o-'etivos:
Asesor1a %irecta a empresas in%ivi%uales o grupos %e empresas.
<rovisi,n %e personal cali*ica%o en *orma temporal para o-'etivos espec1*icos.
0ntrenamiento %e personal+ %e asesores o %e entrena%ores.
Mo%erni.aci,n %e institutos %e *ormaci,n %e o-reros ) t3cnicos.
>eminarios ) talleres %e actuali.aci,n para empresarios+ gerentes %e empresas+
gerentes %e instituciones e%ucativas+ %irigentes sin%icales+ %irigentes pol1ticos+
etc.
>in em-argo+ es importante seDalar /ue al igual /ue se re/uieren es*uer.os %estina%os
a me'orar la canti%a% ) la cali%a% %e la o*erta+ igualmente se re/uerir=n cam-ios a
nivel %e la organi.aci,n %e la empresa /ue permitan consoli%ar el proceso %e
apren%i.a'e organi.acional+ /ue *omente la activi%a% innova%ora ) /ue permita una
e*iciente a%ministraci,n %e los conocimientos %e la empresa. Hacia esto apunta to%a
la asistencia /ue pue%a o*recerse en materia %e %iseDo organi.acional ) su relaci,n
con los procesos %e apren%i.a'e e innovaci,n.
0n el =rea %e recursos humanos e2isten necesi%a%es %e apo)o en consultor1a e2terna
en %i*erentes aspectos+ as1 como re/uerimientos %e entrenamiento /ue cu-ren una
amplia gama %e ha-ili%a%es+ tanto generales como espec1*icas. 0n relaci,n con las
necesi%a%es %e apo)o en consultor1a e2terna pue%en seDalarse las siguientes =reas:
Consultor1a especiali.a%a en los pro%uctos+ merca%os+ tecnolog1a espec1*icos
%e la empresa.
Asesor1a en la %e*inici,n %e estrategia ) mo%erni.aci,n gerencial.
Consultores especiali.a%os en in*orm=tica+ control+ comunicaciones u otras
tecnolog1as gen3ricas.
Consultores en organi.aci,n ) nuevas t3cnicas %e gesti,n+ comocali%a% total+
pro%ucci,n *le2i-le+ etc.
<or otra parte+ se re/uiere un especial apo)o en el campo %e lo /ue se %enomina la
Pesti,n @ecnol,gica+ es %ecir+ en el mane'o gerencial %e los %iversos aspectos /ue
tienen /ue ver con la a%/uisici,n ) uso %e la tecnolog1a: selecci,n ) evaluaci,n %e
tecnolog1as+ negociaci,n %e tecnolog1as+ asimilaci,n+ a%aptaci,n ) me'oras %e
tecnolog1a+ gerencia %e las activi%a%es %e Investigaci,n )
4esarrollo+comerciali.aci,n %e tecnolog1as+ etc.
0l tercer gran -lo/ue %e recursos para apo)ar la reconversi,n empresarial lo
constitu)en los servicios t3cnicos ) %e in*ormaci,n. 0stos inclu)en:
>ervicios %e prue-a
>ervicio %e %iagn,stico
0valuaci,n %e con*ormi%a% con normas
>ervicios %e in*ormaci,n:
o ?ormas+ reglamentos ) le)es en los merca%os %e e2portaci,n
o @en%encias en cali%a%+ volCmen ) precios
o ;ormas %e merca%eo ) %istri-uci,n para pro%uctos espec1*icos
o @en%encias tecnol,gicas en el corto ) en el largo pla.o
o ;uentes %e servicios e insumos especiales en el e2terior
o ;uentes %e tecnolog1a
A partir %e los %atos /ue arro'a el presente estu%io+ es claro /ue e2isten necesi%a%es
relaciona%as con las siguientes =reas %e in*ormaci,n: in*ormaci,n %e merca%o+
especialmente %e merca%os *or=neosB arran/ue ) asistencia en la activi%a% %e
e2portaci,nB e%ucaci,n gerencial+ especialmente en el =rea %e gerencia %e tecnolog1aB
in*ormaci,n so-re las ten%encias econ,micas /ue pue%en in*luenciar el %esarrollo %e
*uturos merca%osB asistencia en el cumplimiento %e los est=n%ares ) regulaciones
tanto locales como en los merca%os *or=neosB asistencia con el patentamiento ) con
los contratos %e licencia en tecnolog1a ) en pro%uctosB etc.
Ca%a uno %e estos renglones tiene aspectos generales ) otros /ue a*ectan a una
in%ustria o empresa %e manera espec1*ica. <or ello+ 7ser1a inCtil intentar montar un
sistema completo %e in*ormaci,n centrali.a%a para suplir esas necesi%a%es. 0l reto
ser1a el *acilitar el %esarrollo %e una re% %e mCltiples entes ) muchos actores pC-licos
) priva%os+ nacionales ) regionales gran%es ) pe/ueDos+ por servicio o por activi%a%
econ,mica con %iversas maneras %e captar+ procesar ) %i*un%ir in*ormaci,n 9<3re.+
99"5. 0n este proceso el 0sta%o po%r1a cola-orar con:
6a construcci,n %el 7piso tecnol,gico8 9re%es %e telecomunicaciones )
e/uipos5
<oner a la %isposici,n las -ases %e %atos /ue poseen institutos ) empresas
pC-licas.
Qrientar el servicio e2terior hacia la captaci,n %e in*ormaci,n internacional.
0n s1ntesis+ el 0sta%o %e-e apo)ar *irmemente la reconversi,n %el aparato pro%uctivo
vene.olano+ en el enten%i%o %e /ue 3ste no pue%e hacerlo por s1 s,lo. @al apo)o %e-e
orientarse principalmente hacia el *inanciamiento+ la capacitaci,n %e los recursos
humanos ) la %isponi-ili%a% %e recursos t3cnicos ) %e in*ormaci,n ) en su
implementaci,n %e-e tratarse %e cumplir con tres con%iciones.
0n primer lugar+ %es%e el punto %e vista a%ministrativo+ el apo)o %el sector pC-lico
%e-e concretarse %e manera %escentrali.a%a+ insert=n%ose %e esta manera en lo /ue es+
sin %u%a+ una %e las ten%encias m=s claras %e la pol1tica estatal vene.olana. 0sto
/uiere %ecir /ue para la prestaci,n %e este apo)o no %e-e caerse en la tentaci,n %e
crear organismos %e car=cter nacional+ centrali.a%ores %e to%as las acciones ) %e
to%os los recursos+ los cuales se convierten+ en consecuencia+ en aparatos pesa%os )
lentos+ poco *le2i-les+ e2cesivamente -urocati.a%os ) ale'a%os %e los usuarios a
/uienes preten%en servir.
0n segun%o t3rmino+ el apo)o pC-lico %e-e hacerse segCn ciertas especiali.aciones+
aten%ien%o a las caracter1sticas tecno-econ,micas /ue presente un %etermina%o sector
o una %etermina%a ca%ena pro%uctiva. 0n general %e-e evitarse la e2istencia %e
organismos %iseDa%os para cumplir alguna *unci,n -*ormaci,n %e personal+
suministro %e in*ormaci,n+ reali.aci,n %e activi%a%es %e IA4- in%istintamente para
cual/uier =rea pro%uctiva.
G+ por Cltimo+ el apo)o no %e-e replicar las vie'as pr=cticas paternalistas+
caracter1sticas %e nuestro antiguo mo%elo %e %esarrollo+ ) para ello %e-e %arse
siempre como *ruto %e acuer%os entre el sector pC-lico ) el sector priva%o+ acuer%os
/ue no solamente %e-en implicar la %e*inici,n %e o-'etivos ) %e la naturale.a %e los
programas+ sino tam-i3n la %eterminaci,n %e las mo%ali%a%es segCn las cuales %e-e
%arse el apo)o.
Al atacar estos tres niveles %e acci,n+ se %e-er= mane'ar a%ecua%amente la para%o'a
%e estimular la rivali%a% al mismo tiempo /ue la cooperaci,n.
%&'A(
. 6a importancia %e capital cient1*ico ) tecnol,gico como uno %e los *actores
%eterminantes %e la competitivi%a% %e las empress+ sectores o pa1ses+ se remonta a los
economistas cl=sicos. Ho) en %1a+ %entro %el marco %e la teor1a %el crecimiento
econ,mico+aparecen elementos %e convergencia entre la tra%ici,n >humpeteriana
94osi+ <avitt ) >oete+ 99"B ;ager-erg+ 9FF+ 995 ) la corriente neocl=sica 9Lomer+
99"5. 6a creaci,n %e conocimiento tecnol,gico surge como un *actor central /ue
e2plica el %inamismo econ,mico. Asimismo+ %entro %e las ciencias gerenciales+ el
conocimiento tecnol,gico pasa a *ormar parte %e los es/uemas /ue tratan %e e2plicar
la competitivi%a% empresarial 9<orter+ 9F!+ 99"5.
&. 4entro %e la tra%ici,n %e pensamiento econ,mico+ %e%ica%a a %estacar la
importancia %el capital tecnol,gico como uno %e los *actores %eterminantes %e la
competitivi%a% %e las empresas o sectores %e una naci,n+ se encuentran %i*erentes
tipos %e evi%encia /ue respon%en+ en cierta me%i%a a los niveles %e agregaci,n
utili.a%os.
Hn primer nivel %e veri*icaci,n %e la importancia %el progreso tecnol,gico lo
constitu)e la tra%ici,n %e tra-a'os emp1ricos inicia%a por Lo-ert >olow en 9!#+
cuan%o en un intento por e2plicar el crecimiento %e la econom1a norteamericana
como resulta%o %el crecimiento %e los *actores %e pro%ucci,n+ encontro /ue el
crecimiento era e2plica%o en su ma)or parte por lo /ue 3l llam, el 7progreso
tecnol,gico8 o 7resi%uo8 -llama%o tam-i3n crecimiento %e la pro%uctivi%a% total %e
*actores- 94enison 9#(+ Ma%%ison+ 9F&5.
Hn segun%o nivel %e veri*icaci,n %e la importancia %el capital tecnol,gico como uno
%e los *actores %eterminantes %e la competitivi%a% %e las empresas o sectores %e una
naci,n+ se re*iere al hecho %e /ue los pa1ses /ue m=s invierten en ciencia ) tecnolog1a
tienen un me'or %esempeDo en el comercio internacional. Hn tercer nivel %e
veri*icaci,n est= %a%o por los estu%ios sectoriales so-re comercio internacional.
>oete+ <avitt ) 4osi 999&5 han %emostra%o como para el (" por ciento %e los
sectores in%ustriales+ la ma)or participaci,n %el merca%o mun%ial %e un sector 9o %e
un pa1s5+ est= %etermina%a por su ma)or capaci%a% tecnol,gica ) no por la
%isponi-ili%a% ni precios %e los *actores %e pro%ucci,n. Hn cuarto nivel %e evi%encia
emp1rica so-re la importancia %e la capaci%a% tecnol,gica como *actor %eterminante
%e la competitivi%a% se encuentra en estu%ios %e casos /ue han trata%o %e comparar la
importancia relativa %e los *actores relaciona%os con el precio vis-a-vis la importancia
relativa %e los *actores no relaciona%os con el precio 9Lothwell+ 9F&5. >e ha po%i%o
%emostrar /ue en muchos sectores+ si -ien el precio es importante+ otros *actores
relaciona%os con la capaci%a% tecnol,gica ) %e innovaci,n %e la empresa+ tales como+
la cali%a% %el pro%ucto ) la atenci,n al cliente+ son los *actores %eterminantes %el
32ito en los merca%os internacionales. Hn /uinto nivel %e evi%encia se encuentran en
los estu%ios %e opini,n reali.a%os a los altos e'ecutivos %e las principales empresas
multinacionales so-re su percepci,n %e las venta'as competitivas %e sus respectivas
organi.aciones 9Bertin ) R)att+ 9FF5. 0l resulta%o %e estos estu%ios %e opini,n son
contun%entes en cuanto a la importancia %e la capaci%a% tecnol,gica como una %e las
principales *uentes %e venta'as competitivas+ sino la principal.
0n el campo %e las ciencias gerenciales+ tam-i3n se ha o-serva%o+ recientemente+ un
creciente inter3s por la tecnolog1a. 0n este senti%o+ ca-e seDalar /ue el aporte m=s
importante %e los Cltimos aDos ha si%o el reconocimiento e2pl1cito %e la tecnolog1a
como un *actor competitivo %e las empresas 9ver por e'emplo <orter+ 9F!+ 99"B
Case)+ 9F!B Santrow+ 9F"B ;us*el%+ 9(#. As1 mismo+ ) %e manera
complementaria+ comien.a a aparecer el tratamiento %e la *unci,n %e pro%ucci,n
como un arma estrat3gica para la empresa ) no como una mera herramienta %e
plani*icaci,n ) control 9ver >Jinner+ 9F!B Ha)es ) Rhellwright+ 9F4B Ha)es )
A-ernath)+ 9F"B Rheelwright+ 9F5.
:. >e po%r1a %ecir /ue este tipo %e activi%a%es %e innovaci,n es el m=s caracter1stico
%entro %e es/uemas proteccionistas %e sustituci,n %e importaciones.
4. 0l concepto %e 7sistema nacional %e innovaci,n8 *ue utili.a%o por primera ve. por
6un%vall 99FF5. <osteriormente+ ;reeman ) ?elson han utili.a%o la e2presi,n para
%escri-ir al es/uema institucional o re% /ue hace posi-le la innovaci,n. >e po%r1a
%ecir /ue el concepto %el %iamante %e <orter 999"5 tiene puntos en comCn con el
concepto %e 7sistema nacional %e innovaci,n8.
!. 4e esta manera+ para po%er estu%iar los %i*erentes tipos %e capaci%a%es
tecnol,gicas+ as1 como el *uncionamiento %el >istema ?acional %e Innovaci,n+ se
ela-or, un cuestionario /ue a-arc, cuatro =reas generales %e in%agaci,n:
. 0l proceso %e a%/uisici,n %e tecnolog1a
&. 0l proceso %e apren%i.a'e ) a%/uisici,n %e capaci%a%es
:. 6as activi%a%es %e cam-io t3cnico+ enten%ien%o por tales:
o 4esarrollo %e nuevos pro%uctos
o 4iseDo ) re%iseDo %e m=/uinas ) e/uios
o ;a-ricaci,n %e partes ) ma/uinarias
o 4iseDo ) re%iseDo %e sistemas %e pro%uctivi%a%:
en cuanto a los procesos
en cuanto a la organi.aci,n ) control %e la pro%ucci,n
en cuanto a las m=/uinas ) e/uipos
en cuanto al mane'o %e los recursos humanos
4entro %e las activi%a%es %e cam-io se estu%i, la *recuencia %e la activi%a%+ el gra%o
%e nove%a%+ su importancia econ,mica para la empresa+ las principales *uentes %e
tecnolog1a+ la motivaci,n para la reali.aci,n %e la activi%a% ) los pro-lemas )
-arreras encontra%as por las empresas.
4. 6a estrategia competitiva ) las *uentes %e venta'as competitivas.
#. 4urante el per1o%o %e 7sustituci,n %e importaciones8 al /ue se ha hecho re*erencia
se puso %e mani*iesto+ por parte %el 0sta%o+ cierta preocupaci,n por el %esarrollo
cient1*ico ) tecnol,gico. 0l progreso econ,mico aparec1a in%isolu-lemente vincula%o
a avance tecnol,gico. Como *ruto %e ello+ ho) en %1a pue%e encontrarse una
estructura constitui%a por la-oratorios+ investiga%ores ) %ispositivos institucionales )
organi.ativos %e %iversa 1n%ole /ue+ aun/ue con to%a ra.,n ha si%o consi%era%a
insu*iciente+ reviste %e importancia. 0s el resulta%o %e una concepci,n estrat3gica )
unas pol1ticas a tono con los es/uemas propios %el mo%elo econ,mico %el momento+
naci%as %e un repertorio %e i%eas /ue evi%encian la manera como se enten%i, la
promoci,n %el %esarrollo cient1*ico ) tecnol,gico ) su relaci,n con la activi%a%
econ,mica. 4urante los Cltimos veinticinco aDos+ por %ecir lo menos+ la pol1tica
tecnol,gica /ue%, %e*ini%a por cuatro caracter1sticas -=sicas: i5 su concepci,n )
e'ecuci,n %escans, *un%amentalmente en el sector pC-lico+ sien%o 3ste el /ue ha
suministra%o m=s %el noventa por ciento %e los recursos correspon%ientes+ ii5 giro en
torno a la i%ea %e /ue el motor %el cam-io t3cnico es la activi%a% cient1*ica )+ por
tanto+ la acci,n principal *ue la creaci,n ) *ortalecimiento %el llama%o 7sector
cient1*ico ) tecnol,gico8+ compuesto principalmente por los centros %e investigaci,n+
iii5 %es%e el punto %e vista operativo+ el nCcleo %e la estrategia resi%i, en la i%ea %e
acercar a /uienes pro%ucen los conocimientos -los la-oratorios- a /uienes
supuestamente los necesita-an -las empresas-+ iv5 se cre, ) aplic, un cuerpo %e
normas para regular la compra %e tecnolog1a e2tran'era en el enten%i%o %e /ue 3sta
resulta-a ina%ecua%a para el pa1s )+ a%em=s+ inhi-1a la generaci,n %e 7tecnolog1a
propia8. 4e a/u1 surgi, un r3gimen %e protecci,n tecnol,gica+ similar al %e
protecci,n in%ustrial.
(. 0stos =m-itos no hacen alusi,n %irecta a los niveles 7macro8 ) 7micro8 %e la
econom1a cl=sica. 4e hecho lo a/u1 %enomina%o 7interme%io8 pue%e tener un senti%o
m=s cercano a lo 7micro8 en las versiones %e li-ros %e te2to+ ) el nivel 7micro8
correspon%e a lo /ue algunos autores han %enomina%o el nivel 7micro-micro8.
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