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Benemrita Universidad Autnoma de Puebla


Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratgico
Dra. Claudia Rivera Hernndez

Teora y mbito de la Administracin Pblica. Mark Rutgers

Javier Hugo Lpez Rivas

La propuesta o solucin que propone Rutgers en su ensayo esta direccionada a utilizar el
trmino ciencia de la administracin pblica, utilizando el trmino administracin pblica
significar el objeto de estudio por medio de su denotacin. Por lo que la teora y el
alcance de administracin pblica significarn la teora y el alcance del estudio de la
administracin pblica.

As entonces, Mark sealar que tanto la teora como su alcance se refieren a Cul es el
estudio de la administracin pblica? Abordndolo desde deduccin e induccin,
respecto a la primera dir que la definicin est referida a los fenmenos de estudio, de la
segunda plantea la forma en que puede ser abordado desde su aplicabilidad.

Teniendo por labor las teoras cientficas de refinar a las teoras, Rutgers sealar que la
comprobacin y aplicacin de la administracin pblica a travs de estndares
metodolgicos permite dar mayor rigor a su exigencia.

Rutgers afirmar que el cuerpo especial de conocimiento que hoy tiene la administracin
pblica le permite constituirse como un conjunto de conocimientos cientficos, que
fomenta el progreso social en un camino que avanza sobre las base de la vida cientfica.
Sobre este escenario Mark hecha una mirada retrospectiva desde los siglos XIX para
distinguir la evolucin que la administracin pblica ha conseguido en el tiempo, desde el
movimiento de reforma moral, atravesando el estudio de la administracin de Woodrow
Wilson (1887), las publicaciones de Frank Goodnow de la poltica y la administracin
(1900), hasta el establecimiento de la Oficina de Investigacin Municipal de Nueva York
en el ao de 1906. Para llegar al final a la distincin normativa entre poltica y
administrativa.

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Rutgers enfatiza la contribucin que Simon hizo a la administracin pblica por medio de
la premisa del comportamiento administrativo de este autor (1947), en el que eriga un
nuevo positivismo lgico y una ciencia emprica de toma de decisiones. Por lo que el
grueso del conocimiento y datos debern estar en lnea directa con la ciencia
administrativa, soslayan los valores y sus juicios dentro de estos mbitos. Nos cuenta
Rutgers que Simon se apeg a la bsqueda de una base universal del estudio de este
campo.

Los cambios no cesan en el devenir de la administracin pblica, por ello, Mark
menciona la reinvencin del gobierno o de la Nueva Gestin Pblica (1990), como un
elemento central que vino a cambiar el rostro de la administracin pblica, en el que se
constituye una nueva teora y una nueva definicin de la administracin pblica.

Se debe de acentuar la diferenciacin que hace Rutgers acerca de la administracin en
dos sentidos y aplicaciones, por un lado, lo denomina la administracin como ayudar,
asistir o servir que lo haya referido a la cotidianidad, por el otro lado, entiende
administracin como ejecucin, gestin y gobierno, referido a la autoridad pblica.

Otra dicotoma que maneja Rutgers es la de Estado y Sociedad refiriendo esta dualidad la
relacin que se establece entre estos dos, por lo que posicionar a la administracin
pblica como algo "entre" la autoridad para tomar decisiones (Estado) y las personas que
se van a administrar (la sociedad).

Rutgers intenta rescatar y aplicar para el enriquecimiento de la administracin pblica la
teora paradigmtica con el propsito de desarrollar un nuevo campo de conocimiento
dentro de la misma teora de Kuhn como un medio que pueda resolver parte de las
dificultades de la A. P., a pesar de que Kuhn no crea posible que su paradigma (que era
ms bien descriptivo y no prescriptivo) pudiera ser aplicable a las Ciencias Sociales, parte
de ellas y con ello, la administracin pblica se ha beneficiado.